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浅议乡村两级负债的成因及对策
浅议乡村两级负债的成因及对策当前，巨额的农村乡镇债务已经像一座大山，压得农民和基层干部喘不过气来。乡村两级负债范围之广，数目之大，已到了触目惊心的地步。据国家权威部门调查得出的保守数据，全国乡镇一级政权，目前负债2000亿元之巨，覆盖面最广的是中西部地区，60％以上的乡村负债，平均债务为400万元，村组负债的比例更高。深入地分析乡村负债成因，尽快拿出解决方案，已到了刻不容缓的地步。基于此，我们从2005年初开始，对XX县的乡镇债务问题进行了深入的调查研究。
乡镇债务形成的原因
××县辖17个镇，625个行政村，人口139万，其中农业人口98万，耕地170万亩。2004年，全县镇级债务总额为1．4亿元，其中金融系统贷款占50％，单位借款占12％，个人借款及其他占38％。乡镇平500万元，其中债务超过千万的有四个。625个行政村债务总额为6．9亿元，村平110万元，其中金融系统贷款占30．4％，单位借款占2．9％，个人借款及其他占66．7％。村级负债总额超过3000万元的有六个镇，最高的××镇达6000万元，尤其是近三年来，债务的增长十分惊人，2004年全县村镇两级债务与当年财政总收入的比率已达4倍以上。当前镇村两级形成巨额债务的原因如下：
1、经济欠发达，财政拮据，为保证正常运转而形成债务。虽然我国工业化步伐日益加快，但广大农村地区的工业经济还不够发达，财政来源的大头在农业。在缺乏工业支撑的情况下，绝大部分乡镇财政只能保“吃饭”，不少乡镇甚至成了“饥饿”财政、“空壳”财政。如××镇每年仅支付干部教师工资就需1200多万元，而该镇一年的可用财力只有600多万元，仅发工资一项就缺口600多万元，只有借债度日。
2、上级层层加压，硬性达标带来巨额债务。上级规定的达标项目很多，并且大多采取“下硬指标，定硬任务，结硬仗”的办法。为完成上级下达的任务，乡镇和村组只好举债达标。如按照上级关于减轻基层报刊负担的精神和下达的任务，××县2004年党报党刊共需500万元，而按政策规定，报刊费不能超过“三提”管理费的4％，镇村两级用于公费订阅的报刊资金只有110万元，缺口的400万元只有靠负债来弥补。全县村级负债的6．9亿元中，有1．3亿元用在了“达标”建设上，仅“普九”建设一项，村组就背上了8500万元的债务包袱。
3、部分领导追求政绩，超前建设，增加了债务。前些年，有的乡镇不顾本地财力和群众承受能力，为追求政绩，不惜高息举债，盲目上项目、铺摊子，兴办的项目、企业等或因达不到规模，盲目重复建设等问题而搁浅；或因体制不顺、机制不活、管理落后、技术不高等原因而破产、倒闭，给农村丢下了一个又一个烂摊子。当然，这中间也有决策失误增加债务的成分。前些年一些地方出于发展经济、壮大财力的良好愿望，兴办各种集体企业，搞“村村点火，户户冒烟”，却由于当时人才、信息、技术、管理、市场变化等原因，一阵风吹过一场空，留下一堆高额投资债务。××县前几年仅用于兴办企业和基地基础设施建设，就分别负债5800万元、4200万元。
4、税费难收，借款上交，利息形成债务。由于农民负担相对较重，一遇上灾年，农村税费就很难收缴，镇村两级为完成任务，只好高息借款，有的月息甚至达到20％。××县欠费农户已由1995年的0．6万户上升到2000年的2万户，占农户总数的8％以上。到2000年，镇村?特别是村?借债上缴税费累计达4．4亿元。欠款农户越多，借债也就随之高涨；越不好借，利息也就越高，债务“雪球”也就越滚越大。
5、管理存在漏洞，挥霍浪费严重，使负债雪上加霜。一些乡镇、村组理财意识不强，制度不健全，帐目不清，管理混乱，也造成了数额不小的债务。基金会还存在的时候，少数地方都把基金会当成随收随支的“小银行”。在管理费用上，由于财务管理混乱，铺张浪费、大吃大喝现象依然存在，全县仅村组招待费开支就欠债1000多万元。
客观辩证地看待乡村两级负债问题
1、负债带来的危害性不容忽视。由镇村财务状况的恶化带来的种种负面影响已经越来越明显的表现出来。一是基层政权职能弱化，该办的办不了，所承担的公共职能和社会基本保障职能无法实现，甚至有的政府机构长期处于瘫痪状态。二是制约了农村经济的发展。在吃饭都不能完全保证的情况下，乡镇财政只能拆东墙补西墙，甚至向农民乱摊派乱集资，导致农业基础设施建设等投入不足，影响了农民发展生产的积极性。三是导致基层政权不稳，社会不稳定因素增加。乡镇政府在赤字和债务的压力下，将全部精力放在了“抓收入”、跑借贷应付“吃饭”及债务官司上，无力顾及乡镇其他日常工作和经济建设。沉重的债务不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重农民负担，危及财政基础，而且严重损害党群、干群关系，影响党和政府的威信及基层政权的巩固，其危害性绝不容小视。
2、对乡镇债务要历史地看，客观地看，辩证地看。目前的债务在很大程度上是过去的政治大气候使然，是历史因素，是经济欠发达地区处于经济社会转型期，特别是由农业经济阶段向工业经济阶段转化过程中所出现的一种特殊现象，它曾经为支撑起过去我国经济的高速增长起到了一定的积极作用；另外，由于我国是在没有发展先例的情况下摸索着建设社会主义，不可能不出现这样那样的失误，乡镇债务中的一部分就是为探索经济发展路子而不得不交的学费，从这个意义上讲，它的出现也是一种必然。
3、不回避，不畏难，积极化解。农村过度负债的问题由来已久，是现行体制下的农村社会性问题，根源复杂，牵涉面广，攻克难度相当大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理，很难从根本上解决。但是，乡镇债务问题也已到了非解决不可的地步，我们绝不能退缩，必须面对现实，动脑子，想办法，积极寻找化解债务的良策。
化解乡镇债务的对策
1、广辟财源，壮大财力。发展是硬道理，发展是化解乡镇债务的治本之策。只有经济发展了，农民富了，集体有更多的积累，才能卸下沉重的债务包袱。因此，当前必须大力发展农村经济，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，大力培育特色支柱产业，推进农业产业化经营；大力发展农村二、三产业，推进农村工业化进程，加快城镇化步伐；加快乡镇企业改革，加大招商引资力度，发展民营经济，多管齐下，培植财源。同时，要化资源优势为财源优势，将盘活农村闲置资源作为消赤减债的一篇大文章来做。如对“四荒”资源采取拍卖、租赁、股份制等形式，盘活土地资源?增加财政收入抵消债务资金。
2、多管齐下，依法征收。除了沉重的债务，镇村两级还普遍持有大量的债权，有的.是农户欠农业税费款，有的是个人欠基金会贷款。因此，必须通过债权债务重组来消化债务。一是对农户税费欠款，既要深入细致地做好宣传教育工作，又要拿起法律的武器，通过法律途径，尽快收回欠款，把应收的坚决收上来。对于个人欠款，要坚持“谁本稿件版权属于517878秘书网借款，谁负责，谁清收”的原则，采取大规模的清欠行动，对欠款大户和钉子户实行司法催收，确保及早收回债权。对于能够债权债务相抵的，要及时冲抵，轧断高息，争取将债务降到最低。
3、厉行节约，压缩支出。一是在农村税费改革之际，配套推进机构改革，下决心精简机构和人员，减轻财政负担。二是严格控制各种开支，改革财政管理办法，推行“零户统管”?增加基层财政的调控能力。三是取消一切不切实际的达标升级活动，杜绝新债出现。按照“先保吃饭，再保建设”的原则，量入为出。完善干部考核制度，杜绝短期行为，不再盲目上项目、铺摊子，不再搞各种名目的升级达标活动。
4、改革现行财税体制，实现财权、事权统一，克服目前财、事分开，管理、执行混乱的问题。工业化过程中积累的主要财富、税收都集中到了城市，而农村仍然担负着70％人口的社会管理职能和公共需求。现有的财税体制无法提供这种“纵向的”转移支付功能，使得乡镇政府和村民自治组织承担的公共需求超出了其经济承受能力。在这种体制下，乡镇财政虽然面临公共需求的压力，但却没有从工业化的发展中获得足以支持这些支出的税收。在分税制下，各级地方政府为了保障各自的财政收入，不得不采取向下“收入位移”的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，势必造成基层财政可支配收入的减少。同时，各职能机构只管往乡镇垂直部门下派人员，而财务开支则由政府承担，造成管事的不出钱，出钱的管不了事，毫无疑问增加了乡镇财政负担。因此，必须转变政府职能，“甩掉不该管的事”，让经营性企事业单位同财政脱钩，自收自支，自负盈亏。乡镇政府要由直接参与微观经营决策，转变到为经济发展创造宽松的外部环境上来。要在明确划分事权的基础上，合理划分税收上解比例，凡从农村收取的农业税、农业特产税及附加，要全部用于乡村两级，使乡镇财政变成“发展财政”，有钱办事，有能力办事，能办好事。
5、加大转移支付力度，帮助化解负债。由于农村税费改革后镇级税费征收总量减少，开支却会刚性增长，无疑使乡镇财政雪上加霜。为了稳定乡镇财政这个基础，建议今后财务分配要适度向下倾斜，保证乡镇、村政权的基本支出需求。要逐步建立规范的转移支付制度，增加中西部地区县级的留成比例，取消和减少各种基金，减少上级财政通过基金的形式对县级财政财力的集中。如中央和省建立的水利基金、粮食风险基金等，都应该不断缩小规模，使得县乡政府能够腾出一部分财力搞建设。同时，国家财政应不断增加农村教育投入。农村基础教育、成人教育、职业教育和农民的各种培训的投入，地方财政少有投资或无钱投资，而中央财政几乎没有投资，基本上是农民自己承担。因此，建议加大财政转移支付力度，用于农村教育费用支出，特别是农村中小学教师基本工资发放。建议这项支出由中央承担50％，省、市级财政承担50％，县乡财政不直接承担教师基本工资，可根据地方财力承担基础教育的其他支出项目，这样既能解除县乡财政的困境，又可以稳定农村基层队伍，彻底切断农村教育与农民负担的直接关系。对确有财政困难的乡镇，中央、省、市都要通过转移支付的方式，对其进行必要的调节，帮助消化乡镇债务。如对一部分确因建校、修路、架桥等公益设施建设而欠的债务，国家应直接划拨资金进行补偿。只有上下联动，内外协力，才能使镇村两级早日卸下债务包袱，轻装上阵，从而推动整个农业农村经济的良性发展。
小学数学两级分化成因与对策研究开题报告
小学数学两级分化成因与对策研究开题报告一、选题背景
新课标实施以来，小学数学教材较之老教材有了很大的变化，生活化，情境化的问题经常出现在小学数学课堂中；灵活、开放的习题也让学生们的思维更加活跃。与之同时，教师的教材观，教学观，学生观也发生了改变，新的教学理念不断深入课堂的每一环节，课堂教学的面貌焕然一新。然而，学生学习成绩的两级分化现象却日趋严重，尤其今年接任六年级数学教学工作以来，发现高段数学的两级分化现象更加严重。这实在令人费解，迫人深究。
在数学课堂中，学生的学习兴趣不高，积极主动的参与到学习中的学生人数不多，甚至有些学困生连基础知识都没有掌握，这已经是我班数学教学中的普遍问题。学习能力强，思维活跃的学生在学习中越来越得心应手，逐渐成为向上分化的一级；学习能力差，在课堂上始终“默默无闻”,充当“听众”的另一小部分学生，本就薄弱的知识基础无法加强，能力得不到提升，久而久之对学习失去信心，逐渐成为向下分化的一级。随着学习的不断深入，这种两级分化现象越来越严重。在测试中，高段数学的不及格率大大高于中低段，这种现象严重阻碍了我的教学进度与教学质量。
与此同时，我班学生的家庭状况也对两级分化现象产生了影响。我校处于城乡结合部，班上学生大多数家庭经济状况不好，家长自身素质不高，家长的大部分精力放在了改善家庭经济上，对孩子缺乏基本责任感，不能给于孩子最起码的家庭学习氛围。还有的家长对孩子的学习放任自流，不闻不问，认为学习都是老师的事，在这种情况下，一些学生早早地就失去了学习的目标和兴趣，成为老师，学生眼中的“差生”.
二、理论依据
郭思乐教授的`生本教育观，认为要充分发挥学生的主动性和创造性，充分发挥学生的主观能动作用，积极参与教育教学过程。
三、实用价值
开展“小学数学两级分化成因与对策研究”势在必行，对提高教育教学质量有着重要的现实意义。我希望通过这样的研究能找到一种适合学生的教学方式和学习方式，提高学生的数学学习能力，缩小两级分化现象，提高学生的学习成绩。
四、研究内容：
1、了解我班学生数学“两级分化”的现状分布，对后进生进行学习情况分析，从学生的学习兴趣，家庭背景，成绩基础，作业情况、心理因素等几个方面入手，在后进生中进行问卷调查，自我反思等活动，了解后进生在学习中的困难所在。同时对先进生进行学习情况的了解，总结好的学习经验供后进生借鉴和习。
2、关注学生的学习基础，从分析学生的基础知识入手，()尊重学生原有的认知水平，培养学生的学习兴趣，在教学中设计一些生活情境，让所有的学生参与到我所设计的趣味教学活动中来，让他们体会到学习的乐趣。
3、实施分层教学，不同的学生区别对待，针对学生的个体差异提出不同的要求，让不同层次的学生得到最大的收益。
4、提高小组合作，发挥每一位学生的作用，让每一位学生都意识到自己在活动中的重要性，让后进生也学有所获。
5、建立“一帮一”互助学习组合，让先进生根据老师提供的方向去给后进生补习，直至掌握为止，这样既锻炼了先进生，又帮助了后进生，以优带差，以差促优，使每一位学生的学习都能有所提升。
6、尊重每一个学生，坚持多元评价，不一味的用成绩去评价每一个学生，要根据学生不同的情况进行分类评价，给后进生创造成功的机会。
五、研究方法：
1、调查分析法：在本班采取问卷调查方法调查学生喜爱的课堂教学形式，课堂教学效果反馈。
2、经验总结法：对每一阶段，每一过程的实施情况都做好记载，写出相应的总结材料，以点带面。
3、行动研究法：教师通过学前调查分析，教学方法，课堂练习，作业分层设计等途径进行课题研究。
4、个案研究法：选定1到2个学生为对象进行深入研究、观察，通过对这个学生的深入分析，找到后进生的学习状况、思想状况进行类比分析，最后找到影响后进生的心理因素，环境因素，性格因素等。
六、研究过程
前期准备阶段：1月------3月
收集问题现象，根据本班学生的心理特点和学情分析进行课题论证和课题的研究设计，调查后进生在学习过程中遇到的困难，调查先进生优秀的学习方法和经验。查阅相关资料，选择研究方法，建立后进生档案。
实施阶段：203月------5月
根据调查结果，找出学生两级分化的成因和导致部分学生成绩下滑的原因，确定如何攻克学习中出现的一些障碍，设计实验方案，进行相关问卷调查和个案分析，在教学过程中及时反思，寻求对策、方案，有重点的进行研究，通过实践不断调整、修改方案，积累经验。
结题阶段：年6月
对实验结果进行全面分析和总结，撰写研究论文和结题报告。
一、选题背景
新课标实施以来，小学数学教材较之老教材有了很大的变化，生活化，情境化的问题经常出现在小学数学课堂中；灵活、开放的习题也让学生们的思维更加活跃。与之同时，教师的教材观，教学观，学生观也发生了改变，新的教学理念不断深入课堂的每一环节，课堂教学的面貌焕然一新。然而，学生学习成绩的两级分化现象却日趋严重，尤其今年接任六年级数学教学工作以来，发现高段数学的两级分化现象更加严重。这实在令人费解，迫人深究。
在数学课堂中，学生的学习兴趣不高，积极主动的参与到学习中的学生人数不多，甚至有些学困生连基础知识都没有掌握，这已经是我班数学教学中的普遍问题。学习能力强，思维活跃的学生在学习中越来越得心应手，逐渐成为向上分化的一级；学习能力差，在课堂上始终“默默无闻”,充当“听众”的另一小部分学生，本就薄弱的知识基础无法加强，能力得不到提升，久而久之对学习失去信心，逐渐成为向下分化的一级。随着学习的不断深入，这种两级分化现象越来越严重。在测试中，高段数学的不及格率大大高于中低段，这种现象严重阻碍了我的教学进度与教学质量。
与此同时，我班学生的家庭状况也对两级分化现象产生了影响。我校处于城乡结合部，班上学生大多数家庭经济状况不好，家长自身素质不高，家长的大部分精力放在了改善家庭经济上，对孩子缺乏基本责任感，不能给于孩子最起码的家庭学习氛围。还有的家长对孩子的学习放任自流，不闻不问，认为学习都是老师的事，在这种情况下，一些学生早早地就失去了学习的目标和兴趣，成为老师，学生眼中的“差生”.
二、理论依据
郭思乐教授的生本教育观，认为要充分发挥学生的主动性和创造性，充分发挥学生的主观能动作用，积极参与教育教学过程。
三、实用价值
开展“小学数学两级分化成因与对策研究”势在必行，对提高教育教学质量有着重要的现实意义。我希望通过这样的研究能找到一种适合学生的教学方式和学习方式，提高学生的数学学习能力，缩小两级分化现象，提高学生的学习成绩。
四、研究内容：
1、了解我班学生数学“两级分化”的现状分布，对后进生进行学习情况分析，从学生的学习兴趣，家庭背景，成绩基础，作业情况、心理因素等几个方面入手，在后进生中进行问卷调查，自我反思等活动，了解后进生在学习中的困难所在。同时对先进生进行学习情况的了解，总结好的学习经验供后进生借鉴和习。
2、关注学生的学习基础，从分析学生的基础知识入手，尊重学生原有的认知水平，培养学生的学习兴趣，在教学中设计一些生活情境，让所有的学生参与到我所设计的趣味教学活动中来，让他们体会到学习的乐趣。
3、实施分层教学，不同的学生区别对待，针对学生的个体差异提出不同的要求，让不同层次的学生得到最大的收益。
4、提高小组合作，发挥每一位学生的作用，让每一位学生都意识到自己在活动中的重要性，让后进生也学有所获。
5、建立“一帮一”互助学习组合，让先进生根据老师提供的方向去给后进生补习，直至掌握为止，这样既锻炼了先进生，又帮助了后进生，以优带差，以差促优，使每一位学生的学习都能有所提升。
6、尊重每一个学生，坚持多元评价，不一味的用成绩去评价每一个学生，要根据学生不同的情况进行分类评价，给后进生创造成功的机会。
五、研究方法：
1、调查分析法：在本班采取问卷调查方法调查学生喜爱的课堂教学形式，课堂教学效果反馈。
2、经验总结法：对每一阶段，每一过程的实施情况都做好记载，写出相应的总结材料，以点带面。
3、行动研究法：教师通过学前调查分析，教学方法，课堂练习，作业分层设计等途径进行课题研究。
六、研究过程
前期准备阶段：2015年1月------3月
收集问题现象，根据本班学生的心理特点和学情分析进行课题论证和课题的研究设计，调查后进生在学习过程中遇到的困难，调查先进生优秀的学习方法和经验。查阅相关资料，选择研究方法，建立后进生档案。
实施阶段：2015年3月------5月
根据调查结果，找出学生两级分化的成因和导致部分学生成绩下滑的原因，确定如何攻克学习中出现的一些障碍，设计实验方案，进行相关问卷调查和个案分析，在教学过程中及时反思，寻求对策、方案，有重点的进行研究，通过实践不断调整、修改方案，积累经验。
结题阶段：2015年6月
对实验结果进行全面分析和总结，撰写研究论文和结题报告。
浅论乡村债务现状成因及化解对策论文
农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定。必须采取强有力的措施，标本兼治，推动债务的化解工作。
农村税费改革以后，计划经济时代的一些深层次矛盾不断凸现，乡镇债务显得尤为突出，它不仅是经济问题，也是一个很严肃的政治问题，关系到基层政权的巩固和社会稳定，是摆在各级党委政府面前的重要课题，并引起了社会的广泛关注。笔者结合湖北省荆门市泉口办事处的实际，分析全处债务的现状成因，以求找出债务化解的办法。
一、债务现状
荆门市泉口办事处地处城区，与农村乡（镇）有一定的区别，全处辖一个村、九个社区，总人口8.8万。底全处总债务878万元，占同期财政收入220万元的399%。财政是个吃饭型财政，维持正常运转都成问题，根本无力偿还债务。到底全办事处债务上升至1091万元。其中：银行信用社贷款188万元。单位借款72万元，个人借款8万元，合作基金会借款454万元，托管改制后乡镇事业单位债务220万元，其他135万元，向上级财政部门借款14万元，总债务占当年财政收入的4.1倍。
从全处债务的构成来看，债务的刚性强，化解难度大。在91万元债务中，其中银行信用社贷款188万元占17.23%。基金会贷款454万元占41.6%，向单位借款72万元占6%，向个人借款8万元占0.7%，托管改革后事业单位债务220万元占20.1%，其他135万元占12.3%，向上级财政部门借款14万元，占1.2%。而且这些债务情况复杂，形成时间长，清偿难度大，大部分已形成呆账、死账，无法化解。若不能有效化解，势必影响各项工作正常运转和社会稳定。
二、债务成因
从表面上看，债务表现为财务状况入不敷出，从深层次的审视和剖析债务的形成原因，是多因素综合作用的结果，其表现在三个方面：
一是办事处承担的社会管理职责与拥有的财力不相适应，即财力与职责不匹配，就是通常所说的事权大于财权，这是形成债权的政策因素，其实质是财政赤字的转嫁。办事处作为区政府的派出机构，履行职责必需一定的财力作保证。而区财政每年预算安排只有人头经费和少量的其他经费，有时甚至连工资都难以发放。由于财政供给不足，各项事业的发展不得不靠政府信誉来负债维持正常运转。
二是财务管理混乱，是造成乡债务过大的重要原因。财务管理混乱，造成了开支约束力不强、有钱就花、无钱就借等现象，导致债务不断发生。
三是债务缺乏化解机制，是形成债务居高不下的原因。办事处实行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙换届，是基层干部心态的真实反映。在干部政绩考核上主要看任期内干了多少“实事”，一些领导干部往往会不顾财力许可，脱离实际大兴“面子工程”，“政绩工程”，把政绩留给自己，把债务留给下任。在这种干部政绩观的驱导下，化债消极，负债膨胀，必然导致债务“雪球”越滚越大。
三、对策与建议
债务是各种社会矛盾和问题的缩影，已成为影响经济发展和社会稳定的重要制约因素，必须采取强有力的`措施，标本兼治，推动债务化解工作。
1、完善考核机制，树立正确的政绩观念。长期以来，在考核干部上，往往把一个地方的变化作为衡量干部政绩的重要标准，导致主要领导在任期内趋之若骛地大搞形象工程，因财力不足而负债。“负债出政绩”是乡村负债过快增长的主要根源。其次，化债是用任期内有限的财政资源去弥补他人留下的缺口，出力不讨好，这是债务难以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，从思想意识上铲除滋生债务的温床。
2、壮大经济实力，增强债务化解能力。一切问题和困难必须在发展中解决。只有不断增强经济实力，债务化解才有了物质基础，债务才能在发展中不断地化解。
3、强化债务管理，建立债务的责任机制。负债是经济交往中难以避免、也没必要回避的经济现象。关键是要管好、用好负债资源。用好了，是财富，有利于经济发展；用不好，是包袱，制约经济的发展，甚至给社会带来不安定的因素。负债多少关键看其偿债能力，合理承债；民主理财，强化债务的民主监督，增强债务的约束力，对重大项目是否负债、负债多少、还款来源等问题通过民主决策付诸实施，否则，谁负债，谁偿还。同时，明确偿还主体，增强化解责任，促进化解债务工作。
4、科学分类，大胆探索债务化解办法。针对债务情况复杂、时间较长的问题，根据实际情况，依据国家有关法律、法规和现行政策对债务进行科学分类，理出头绪。按照债务情况和用途划分，主要有以下几类：
（1）运转类。即办事处在履行职能的过程中为保证机构正常运转所负的合理债务，对这类债务先挂账，在财力许可的情况下逐步化解。
（2）经营类。即处直企业在生产过程中形成的负债，明显具有经营性、收益性特点，由于处直企业是具有独立法人资格的经济实体，企业的经营主体是负债主体，不宜笼统地界定为办事处负债。此类负债的清偿应按有关法律、法规依法化解。
（3）托管类。即乡镇机构配套改革后处直事业单位的债务，是处直单位改革前形成的，应由办事处将这些单位的债权债务合并起来化解。债务化解是一项复杂系统的工程，不可能一蹴而就，要在不断地探索与研究中，采取切实可行的办法把化解工作抓细、抓实、抓出成效来。
三、解决我国高校负债的对策
我国高校应该转变观念，改变债务迟早会由国家解决的想法，树立风险意识和市场意识。学校发展离不开金融机构和资本市场的支持，但学校的可持续发展，首先需要自身努力改变财务困难的现状。
解决高校负债问题无非从增收节支两个方面入手，而且侧重是增收。如通过兴办校办企业以及学校和企业合作获取相应的资金赞助，或通过社会团体和个人投资，出资和捐资高等教育事业，也可以通过争取国际银行组织的贷款用于地方高等教育事业发展等途径。我国高校应该学习美国经验，在销售产品和服务社会、科研经费吸纳与管理、开展社会捐赠、资本运营、开展项目融资、利用资本市场创新工具等方面寻求突破，美国高校在这些方面积累了丰富的经验。其资金来源中这些渠道来源的资金占据40%左右的份额，而我国只有8%左右，差距非常明显。这也表明我国在社会捐赠和服务社会等方面大有可为。所以我国高校应该学习美国经验积极开拓融资渠道，构建合理科学的融资体系。
整合教育资源，提高教育资源的利用效率来节约高校支出；增强高校科研创新能力，积极利用自身在学术、科研、医疗等方面的优势开展各种社会服务，并销售相关产品和服务取得收入，高校在构建服务型教育体系的过程中，要积极探索产学研合作新模式和高校与企业利益共享机制。
创新教育思路，鼓励民间资本和富裕家庭投资教育，主动为富人提供优质的教育服务，满足对学习有针对性、实务性、高层次要求的需求，为社会输送有专业知识的高水平人才，优质教育资源能迅速产生经济收益，实现高校与富人的双赢等。
加快人才培养和引进，组建高素质投融资队伍，美国高校往往具有一支高素质、懂金融的财务管理团队，融投资是美国大学校长的首要任务。而我国高校基本都是核算型财务，校级领导和财务部门往往缺乏精通投融资的专业人才。学校要加强财务管理，健全资金管理机构，完善投资决策程序。所以我国高校必须通过培养和引进等手段加快专业队伍建设，组建一支精通投融资和财务管理的专业团队，建立涵盖财务、基建、监察、审计、工会等部门负责人的资金管理领导小组，负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督，积极增收节支，合理安排资金，加强投融资管理。能够根据金融市场的变化，低成本、高效率地融通资金，化解债务危机。可借鉴美国经验由专业人士制订具有可操作性的债务战略发展计划，并及时根据政府政策或市场变化调整学校债务。
修正会计核算基础，逐步由收付实现制为主向责权发生制会计制转移。同时，增加或调整相应会计科目，将基本建设纳入学校财务统一核算，重现构建高校财务报告体系，以利于高校财务信息的及时披露，发现潜在的财务风险。财务风险预警系统应贯穿于高校日常活动的全过程，以高校的财务报表、财务预算及其他财务资料为依据，利用会计、金融、统计学和管理学等理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现并预测高校财务管理中存在的风险，为管理者决策提供警示。
综上所述，上述问题值得进一步研究，但欣喜地看到，高校负债已引起各级政府的高度关注，美国高校债务融资发展的历史和管理经验对我国目前解决高校债务困境具有较强的借鉴意义，我国学者也以科学严谨的态度进行深入探讨，我们有理由相信，在科学发展观的引领下，我国高校能够较为妥善地解决高负债问题，高等教育也必将步入科学发展之路。
参考文献
1 李定清.高等学校负债筹资财务风险探析［J］.商业时代，：32
2 杨云峰.高等学校负债的原因分析与对策［J］.职业技术教育，：16
【论文关键词】高等学校 负债 对策
【论文摘 要】高校负债问题一直是影响高校发展的重大问题，本文针对这一问题进行了分析，并提出了解决对策。
经过跨世纪的大改革、大发展，我国教育事业完成了两大历史性任务，一是全面普及九年义务教育，二是从高等教育的小国成为了高等教育的大国，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的巨大成就。而伴随着高等教育大发展，一些高等学校所积累的债务越来越为政府、银行和社会各界所关注，也有不少指责、批评的声音。对待高等学校负债问题，应该站在历史和发展的角度，理性分析高校负债的历史背景，客观评价高校负债背后的历史性贡献，并在政府主导下有效化解高校负债，推动高等教育持续健康发展。
一、我国高校负债的现状
北京大学教育学院教育经济所完成的《高校负债问题的专题研究》报告显示，底央属的76所高校贷款总额为88亿元，而至底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%。207月初，经过对30多所知名高校的调研，全国高校贷款总额已达到2500亿元左右。
高校负债对高校日常教学造成许多不利影响，由于财务困难，不少地方高校在引进和培养高水平师资、改善教学和科研条件等方面资金捉襟见肘。据一位高校医学院老师说：“高校人体解剖课需要的尸体是一次性消耗品，但其价格已从400元涨至8000元。以前上课解剖人体，现在只能用小白鼠或兔子。”
二、我国高校负债的原因
目前高校财务困境的形成是内在制度因素和外在现实因素的综合作用结果。在制度层面上，我国高等学校存在极其严重的预算软约束特征，这是造成目前高校学校群体性负债的内在制度驱动与根源所在。
管理不善导致高校的损失浪费严重，，教育部建立了每五年一轮的高校教学评估制度，而且每年公开发布一次全国高校教学基本状态的相关数据。这是关系到学校声誉和生存发展的头等大事。本科评估的一项重要指标就是硬件建设，盲目扩张，“过度”建设，所以，学校宁可举债也要把学校建设为现代化的高校。评估制度出发点在于推动我国高校建设，但其实质上推动了我国高校的负债。
财务管理落后。许多高校对财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
随着高等教育事业的飞速发展，高校开始重视财务预算控制，但是在财务预算编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，这种方法会使预算和实际数发生很大差异。另外，学校缺乏长远的资金规划，高校事业发展规划与财务规划相脱节，无法从学校相应的预算中得到保障，这种缺乏长远性、连续性的预算不利于学校发展规划的实施。
一、国企会计信息失真成因分析
国有企业的财务管理水品不仅关系到企业自身的发展，也间接影响到社会的经济的稳定性。
会计信息失真，即是限制国企管理水平的重要因素。
其出现的原因，可以总结为以下几点。
一是经济条件因素。
现代市场经济条件下，价值流动十分频繁，许多信息均存在着一定的时限，信息、物价、市场更新极快，而会计核算具有相对的稳定性及滞后性，造成信息的生成与现实情况存在一定的差异，且市场经济越不稳定，导致差异越大。
二是制度因素。
许多国有企业的内部管理还是沿用传统的制度。
现代社会形势的发展，出现了许多新的情况。
该制度明显已经不适应时代的发展，且内审人员的责任意识十分单薄，没有制度约束，导致对于会计信息的质量监管不力，信息失真严重。
三是人员因素。
许多会计人员及领导对于现行的法律法规的认识有限，法制意识薄弱，对财务制度及规范没有深刻的认识，为了个人的利益弄虚作假肆无忌惮，造成了信息失身现象愈演愈烈。
二、相应对策
1.强化会计管理
在现代的市场经济环境下，国家权利下放至国企。
国有企业利用该类权利进行严格的内部财会管理，不仅是所有管理工作的基础，也能够保障会计信息具有较高的真实性。
因此，各级政府部需要积极调配人员，辅助国企完善内部控制制度。
在会计人员的管理上，需要加强中国注册会计师法的落实执行，社会中介机构也需要进行严格监督管理。
约束会计师事务所的执业活动，优化注册会计师的政治觉悟、道德素养及技术能力等，将会计师事务所的监督作用完全发挥出来，并保障其专业性、公证性。
具有一定规模的企业需要将会计信息递交至注册会计师进行审核后才能生效，该程序应该在各个企业中推广应用，完善信息披露制度。
2.政企分离
会计信息失真的问题与国企的运行机制有紧密的联系。
国家对于国企的控制过于严密，许多制度存在缺陷使得会计的管理水平较差。
政企分离制度的优点，在于能够避免地方政府或者行政机关对于上市公司进行干预，将行政行为带入经济活动中，影响市场经济的成长运转，限制国有企业的发展。
因此，应通过政府机制改革彻底实现政企分离，政府及行政机关将干预企业经营转变为引导其健康发展，企业才能彻底摆脱政府的管制，灵活的应用经济规律进行财务管理，改变僵硬的运行机制，实现提高财务管理水平，避免出现会计信息失真的问题。
3.加强会计人员的教育
企业应定期或者不定期组织人员进行培训及教育工作，提高会计人员的综合素质。
培训内容不仅需要有一般的会计理论，如会计发展、供需关系、应用理论等，使之具有扎实的理论基础;实用性的会计技能，如会计电算化、辨别假账的技巧、报表的审核等，强化业务技能，
提高工作效率与质量;还需要包括职业道德教育，提高会计人员的思想认识水平和道德素养，深刻的认识到会计工作的重要性及自身的责任，更好地开展工作，为社会服务。
三、总结
国有企业的性质较为特殊，人员机构及组织形式也有显著的特点，在会计管理上也有着系统的方式。
但是，由于会计信息的生成涉及到各个方面的因素，其真实性本身就容易受到影响，会计人员的综合素质的限制也最终造成了会计信息失真的问题。
该问题对于国有企业的发展有着极为重要的影响，决策者无法得到真实、客观的信息，则无法做出最为合理的决定或者决策，管理人员的管理方式也会脱离实际。
因此，会计信息失真问题需要予以重视。
笔者仅从一般的角度分析了原因及措施，在实践活动还需要管理人员全面掌握国有企业的各项情况探索出适应实际情况的会计管理方式，保障会计信息的质量，进而提高企业的管理水平，创造出更好的经济效益及社会效益。
一、会计信息失真的成因
1.1一些会计人员的职业素质比较低，专业的会计知识掌握也不够。
会计人员在对会计信息进行审核后要对外界公布，所以一定会受到一些客观经济活动的干扰和评判，在这个过程中，会计人员的专业和职业水平良莠不齐，导致了一些专业和职业素质比较差的会计人员因为其自身的实务，造成了会计信息与事业单位实际发展不符，产生会计失真的现象。
一些事业单位对会计的管理不严格也造成了会计失真的现象，使得会计管理的科目杂乱，工作分工也不明确，人员的频繁更换，导致了会计工作人员的稳定，使得一些信息的处理产生了断层，影响了会计工作的进行，降低了会计人员工作的效率，为会计信息的失真提供了一定的客观条件。
除此之外，还有一些会计工作人员为了等到升职的机会，获得更多的钱财，想要获得管理层的重用，就违背自己的职业操守，不顾道德的约束，制造一些虚假的会计信息，这就造成了会计信息的失真，最后也会受到法律的制裁。
1.2事业单位经营管理者受到利益的驱使，造成了会计信息的失真。
我国现阶段事业单位的主管部门对会计部门的考核主要是通过一些指标来判定的。
在事业单位的经营效果并没有达到预期的情况下，一些事业单位的领导人为了向上级部门和外界交代，就让会计部门做假账，来欺骗上级或者外界，为了获得利益，而造成了会计信息的失真，他们运用自己的权利对会计部门进行操控，使得会计工作失去了其应有的作用。
1.3事业单位内部管理混乱、财务失控。
一些事业单位在进行事业单位内部管理时，对资金的回收不及时，导致了会计信息的混乱，账面不清晰，一些信息的丢失造成了大量的坏账;
生产、销售的环节中没有对不准确的会计信息进行及时的改正;还有一些会计人员的法律意识不够，职业道德水平不高，在会计工作中做出一些违法乱纪的事情，这些都容易造成会计信息的失真，影响事业单位的发展，破坏了市场经济的秩序。
1.4内部审计的局限性难以防止事业单位的会计信息失真。
事业单位的内部审计工作是会计监督的重要环节，但是事业单位的内部审计人员受制于事业单位的领导，工作缺乏独立性，一般情况下，往往只审事业单位的下级部门或职工损害事业单位的利益的行为。
因此其监督作用很难得到发挥，更谈不上遏制事业单位的会计信息失真行为。
二、会计信息失真的治理
由于会计信息失真的原因是多方面的，因此对会计信息失真也要进行全方位的综合治理，主要的应对措施包括：
2.1督促各单位建立内部审计监督制度。
内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制约机制，一方面，能保证会计资料的准确性和可靠性，保护资产的安全完整;另一方面，通过其对经济活动全面、经常、及时的监督，保证单位内部控制逐步完善。
要强化事业单位负责人的法律意识，加强单位负责人对会计工作的领导。
在对会计工作的建设上不能只把目标局限于财会部门和财会人员，应把这项工作提升到整个事业单位管理层面上来认识，标本兼治，从根本上消除会计信息失真的现象。
同时建立健全会计岗位体系，形成相互制约、相互监督的分工合作体制。
2.2加强财会队伍建设，提高经营者和会计人员素质，事业单位经营者和会计人员是事业单位会计信息的直接提供者和使用者，事业单位经营着和会计人员的职业道德水平和业务素质的提高防范会计信息失真的一个重要环节。
因此，首先要严格执行上岗证制度，提高会计人员的业务水平;其次加强会计人员的后续教育，重点加强对财会人员的业务培训和计算机操作能力培训，是财会工作由核算型向管理型、由传统型向现代性，
有单一型向全面型转变，使会计人员素质适应建立现代事业单位制度和与轨迹接轨的需要。
第三，要求每一位事业单位经营者与会计人员有与社会主义市场经济相适应的经营理念和道德理念，一方面要增强法律意识，另一方面要增强道德自律意识，增强责任心和责任感，保持职业良知，严格执行国家方针政策和各项规章制度，坚持原则，实事求是，提供准确、真实的会计信息。
2.3完善绩效考核体系，使事业单位不必编造虚假会计信息，建立和完善对经营者的绩效考核和激励机制，使经营者和所有者的利益尽可能趋于一致。
改变目前仅以经济指标为主要内容的单一的考核办法，全面引入绩效评价指标体系，即对事业单位进行财务评价，也依据非财务的指标对事业单位内部的.经营过程，事业单位外部的顾客满意程度和事业单位未来的战略发展前景进行评价。
建立全方位、立体化的评价模式，采用但并不依赖财务评价方式，只要事业单位经营者能得到较高报酬，经营者就不必要提供虚假的会计信息。
三、结论
综上所述，本文通过对造成事业单位会计信息失真原因的介绍，分析会计失真对于我国经济秩序的不利影响。
会计失真影响了事业单位的长远发展。
我国有关部门和事业单位必须重视对会计信息失真问题的处理，加强对会计工作的监督，这样才能保证我国经济的稳定发展。
一、不良贷款的成因
查找不良贷款的原因，一方面是经济下行对企业的影响不容忽视，另一方面金融机构在贷款管理上仍未实现精耕细作也是形成不良贷款的重要原因，如贷前调查不深入、贷中条件不落实和贷后管理不到位。我们可以归纳以下几点：
1重贷轻管的现象仍未得到根治
在金融机构的发展史上，一直存在重业务发展，轻风险管控，重贷款投放，轻贷款管理的现象。这很大程度上受考核导向和方式的影响，在考核导向上，虽然大部分金融机构都强调了收益与风险匹配的要求，但实际情况是规模考核前置且力度大，质量考核受制于资产分类不及时和审计事后调整等因素往往滞后，在一定程度上助长了经营上的“短视”行为，导致“重规模 轻质量”的现象时有发生。在考核方式上，大都采用“买单”的方式，直接同贷款投放，以贷引存，贷款收益挂钩，形成各机构重投放重收益，过分追求规模扩张而忽视了资产质量的管控要求。同时金融机构高管人员的任期制，也易导致片面追求任期内业绩的倾向，在发展与风险的博弈中，风险管控让位业务发展的现象时有发生。
2风险管理的理念仍未深入人心
金融机构极易被“黄金客户”所迷惑，如对垄断性行业和企业、政府项目等贷款不做深入分析，通过各种手段降低准入标准，调整其风险限额，扩大授信;贷后放松管理，对贷款的使用，企业的经营等情况监控不力。为了形成投放，忽源，过分相信和依赖第二还款来源，认为只要有担保的贷款就是好贷款，忽视了实践中存在大量的担保能力不足，“担而不保”执行难的问题，抵质押品估值偏高，变现难的问题。在贷款管理过程中，认为“不欠息就是好贷款”，对企业重大事项关注不足，对企业的现金流不做深入分析，不能对贷款风险作出及时、准确判断，进而丧失最佳盘活处置时机。流动资金贷款长期化现象严重，在贷款到期后，一味依赖转贷，认为“借新还旧是最好的解决办法”，对于市场竞争乏力、企业经营状况的恶化视而不见或存在侥幸心理，其结果是将潜在风险转化为现实损失。
3信贷流程控制不足
流程管理是现代商业银行的重中之重，流程控制上的问题是非常值得研究的。如对新暴露不良的管控，考核部门、经营部门、处置部门看起来各司其职，实质有可能人人负责，人人负不了责。如：经营部门对不良形成负有管理责任，但却不用操心处置化解，保全部门负责处置化解，却不用为不良的形成买单，处置多了就是业绩，考核部门不是经营部门，关心数字更甚于项目本身。
4信贷资产风险分类的重要性
信贷资产风险分类的及时性和准确性对资产质量和考核的影响也应引起足够关注。众所周知，不良贷款的认定是依据信贷资产的风险分类结果来确定的。风险分类的结果影响减值准备计提，如果风险分类不准确，不良得不到及时暴露，减值准备的计提就不准确，对各经营主体的考核也会出现成绩体现在前，惩罚滞后的现象。
5责任认定和追究的到位性不足
授信业务责任认定工作是一项严肃性和专业性要求非常高的工作，是对授信业务全过程的检验和考核。目前我们在这方面存在的主要问题一是人员少与工作量大的矛盾比较突出;二是认定项目的业务种类繁多与历史沿革跨度大的考验比较突出;三是对各个阶段政策要求和制度依据掌握不够，在做责任认定的时候，往往受制于责任认定人员个人素质，责任认定的质量得不到保证。从责任追究的情况看，项目从形成不良、责任认定到责任追究过程比较长，追究的滞后和追究时的避重就轻，直接影响其严肃性，难以起到应有的惩戒和教育作用。综合责任认定和追究的情况，我们不难发现，责任认定环节对贷后管理不到位的关注远胜于对贷前调查不深入的调查，过分强调贷后操作环节细节上的不尽职，对贷前客户选择和营销策略制定等环节的缺陷避而不谈，同时责任追究对一线员工的处理面和处罚强度远胜于对有决策权的经营者的处理，处罚不公、处罚不力的问题对不良贷款的产生也有较大影响。
二、不良贷款清收难的对策
要改善资产质量、遏制不良贷款集中暴露的趋势，必须找准问题，自我加压，迎难而上。要做好以下几项工作：
1解决好认识和机制问题，重点突破
首先要解决好收益和风险关系问题。在坚持“发展是硬道理”的同时，要提高“可持续性发展”的理念，严把信贷准入关，加强信用评级和授信方案审批。其次要解决风险管控的压力和业务发展的动力问题。明确信贷业务各环节的主要风险点和尽责要求，严肃责任认定和追究工作。既要防止一味追求业务发展，忽视风险管控，也要杜绝畏手畏脚，制定尽职免责办法，对不同类型客户分别明确尽职指引，打消贷款管理人员的工作顾虑。对于工作不尽责、应作为未作为、违规操作的人员，特别是因工作不到位直接导致资产质量下迁的要严格追责问责。第三要解决贷款管理的机制建设问题。进一步明确各层级相关部门在贷款管理的职责定位和主要风险点，建立科学、高效、责任清晰的信贷营销、准入、审批和发放的管理机制，建立贷后企业风险评估制度，建立贷款管理的考核评价制度，建立合理的贷款管理激励制度，出台信贷岗位尽职工作指引，将考评结果与机构和人员的奖惩挂钩。要建立信息交流沟通机制，防止信息不对称和信息层层衰减。建立风险预警例会制度，使信贷风险事件能得到及时研判，实行一户一策、一户多策，加大不良贷款的盘活和处置的激励力度。
2继续夯实管理基础，完善资产质量管控体系
一方面加强对国家宏观调控政策和重点投放行业的研究。通过研究，找准目标定位，大力拓展市场，准确识别并有效控制风险，提高经营管理水平。另一方面要制定科学的营销策略，促进信贷结构的优化。制定贴近市场的信贷政策，细分市场，细分客户，实现由“大向优”的转变，由重视大中型客户向重视优质大中客户与优质中小企业客户并重转移。由于中小企业抵御市场风险能力相对较弱，其信贷风险与行业景气状况密切相关。因此，我们迫切需要加强对中小企业行业背景的研究和对市场发展前景的分析预判，强化风险缓释措施。第三是建立科学的风险管理激励约束机制。牢固树立风险与收益有效平衡的理念，健全风险管理政策、制度和标准。提高风险分类的准确性、客观性和及时，足额计提减值准备。充分利用风险管理工具，提高风险管理的专业化、精细化和科学化水平，有效抵御信贷风险的发生，促进信贷业务持续健康发展。第四是要提高贷后管理能力。贷后管理是信用风险管控的最后一道防线，要按照贷后管理的频度和深度要求，密切关注企业的重大风险事件，关注企业重大投资决策，关注企业现金流变化。
3加大对存量不良的处理力度
要加大对存量不良的处理力度，首要任务是必须遏制新暴露不良贷款的产生。不断巩固和发展优质客户群体，用可持续的发展从源头上提高信贷资产质量。做好风险监测工作和退出类重要客户的策略研究，避免因“死退”和“退死”，将潜在风险变为现实风险的情况发生。其次要用足用好政策，多种手段消化不良。要加强对政策的研究、对项目的把控，把合适的政策用到合适的客户上，充分利用新政策、新工具、新手段加快处置不良贷款进度，稳妥消化历史包袱。第三是建立资产质量控制激励约束机制。用政策杠杆充分调动各方积极性，实行领导班子信贷资产质量控制考核和责任约束机制，实行责任收贷。实行奖惩制度，完善信贷资产质量控制问责制，严肃责任认定，从根本上提高信贷资产管理的积极性。
目前，我国有相当一部分企业，特别是中小企业中，单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥，企业的财务风险屡屡发生，
一、财务风险的涵义及表现
财务风险有广义和狭义之分。一般来说，企业的财务风险指筹资决策带来的风险。筹资渠道的不同选择、筹资数额的多少必然会引起企业的资本结构发生变化，因此产生财务成果的不确定性。这里的筹资通常是指举债，因此狭义的财务风险可界定为企业因举债利用财务杠杆而导致的财务成果的不确定性。广义的财务风险是指企业在各项财务活动过程中，由于各种难以预料或控制的因素影响，财务状况具有不确定性，从而使企业有蒙受损失的可能性。
财务风险主要表现为筹资风险、投资风险、资金回收风险、收益分配风险、现金流量风险、连带财务风险、外汇风险和资本营运风险等形式。我国加入WTO以来，企业财务管理工作环境出现了变化，财务风险也随之出现一些新变化。具体有以下几方面：
(一)筹资、投资风险增大
加入WTO以后，金融业的竞争进一步加大，国家对金融机构的监督也进一步规范。我国金融企业必须要加强自身的管理，企业只有具备良好的信誉、盈利能力和发展前景才能获得资金，并且金融机构执行到期还债的弹性也会减少，而制度执行的刚性会增加，这样就增大了企业的筹资风险。此外，国内诸多产品的投资报酬率下降、投入资金回收期增长，投资的风险增加。
(二)外汇风险进一步加大
我国的出口企业在享受更多国家的最惠国待遇的同时，也承担了更加复杂的不利因素。在跨国经营的过程中，不可避免地会涉及更多币种、更大量的外汇结算业务，这样就会增加外汇交易风险和折算风险;同时，更多的国外金融机构正在进入，我国企业有了更多的筹资方式和渠道，这无疑会加强企业与国际资本市场的联系，也会进一步增加外汇风险对企业的影响。
(三)资本营运和管理风险加大
国内企业，特别是在某些行业领域具有优势的企业，将和国外企业在国内外市场的争夺上短兵相接，以获取更大的市场份额，而实施外部扩张的最好方式就是采取兼并、收购、重组的方式。国内许多企业由于产品生产成本相对过高，因此在一定时期内会处于困境。企业既要筹划实施并购，也要忙于并购，这样就大大增加了资本营运风险。
二、我国企业财务风险的成因分析
财务风险存在于企业财务管理工作的各个环节，不同的财务风险产生的具体原因不尽相同，既有企业外部的原因，也有企业自身的原因。总体来看，主要有以下几个方面的原因：
(一)企业资金结构不合理，负债资金比例过高
在我国，资金结构主要是指企业全部资金来源中权益资金与负债资金的比例关系。由于筹资决策失误等原因，我国企业资金结构不合理的现象普遍存在，具体表现在负债资金占全部资金的比例过高。很多企业资产负债率达到30%以上。资金结构的不合理导致企业财务负担沉重，偿付能力严重不足，由此产生财务风险。
(二)固定资产投资决策缺乏科学性，导致投资失误
投资决策失误是产生财务风险的一个重要原因。在固定资产投资决策过程中，由于企业对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者能力低下的原因，导致投资决策失误频繁发生。决策失误使投资项目不能获得预期的收益，投资无法按期收回，为企业带来巨大的财务风险。避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化，
(三)企业财务管理人员对财务风险的客观性认识不足
财务风险是客观存在的，只要是有财务活动，就必定存在财务风险。在现实工作中，我国许多企业的财务管理人员缺乏风险意识，认为只要管好用好资金，就会避免财务风险，风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一。
(四)企业内部财务关系混乱
企业内部财务关系混乱是我国企业产生财务风险的又一重要原因，企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。
(五)企业赊销比重大，应收账款缺乏控制
由于我国市场已成为买方市场，企业普遍存在产品滞销现象。一些企业为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致企业应收账款大量增加。同时，由于企业在赊销过程中，对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，造成应收账款失控，相当比例的应收账款长期无法收回，直到成为坏账。资产长期被债务人无偿占有，严重影响了企业资产的流动性及安全性，由此产生财务风险。
三、企业规避财务风险的对策
(一)树立正确的财务风险观念
企业财务风险作用于企业，通常表现为企业资产流动性下降、经营资金不足、资产负债率过高、债务负担沉重及盈利能力下降等，这些问题都与企业财务会计的管理直接相关。企业在日常活动中应居安思危，树立风险观念，强化风险意识。具体来说，应加强动态分析，认真分析财务管理的宏观环境变化情况，使企业在生产经营和理财活动中能保持灵活的适应能力。提高风险价值观念，设置高效的财务管理机构，配置高素质的财务管理人员，健全财务管理的规章制度，强化财务管理的各项工作，理顺企业内部的财务关系。
(二)运用适当的技术方法
规避财务风险的技巧、方法很多，主要包括以下几种：(1)分散法，即通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散财务风险。对于风险较大的投资项目，企业可以与其它企业共同投资，以实现收益共享、风险共担，从而分散投资风险，避免因企业独家承担投资风险而产生的财务风险。(2)回避法，即企业在选择理财方案时，应结合评价各种方案可能产生的财务风险，在保证财务管理目标实现的前提下，选择风险较小的方案，以达到回避财务风险的目的。(3)转移法，即企业通过某种手段将部分或全部财务风险转移给其他人承担的方法。转移风险的方式很多，企业应根据不同的风险采用不同的风险转移方式。(4)降低法，即企业面对客观存在的财务风险，努力采取措施降低财务风险的方法。因此，每个企业在财务管理工作中，必须重视财务风险的防范工作，以有效防范和化解财务风险。
(三)建立科学的财务预测和风险监控机制
准确的财务预测，能使企业预先知道自己的财务需求，提前安排融资计划，估计可能筹措的资金量，在了解筹资满足投资程度的基础上，安排企业生产的经营和投资，从而使投资与筹资相联系，避免由于两者脱节而造成的资金周转困难。预测还包括了对未来各种可能前景的认识和思考，通过预测可以提高企业对未来不确定性事件的反映能力，从而减少了不利事件出现带来的损失。同时建立风险监控机制，使企业具备风险自动预警功能，对事态的发展形式、状态进行监控，信息反馈，及时对可能发生或已经发生的与预期不符的变化进行反映，研究相应的对策和控制手段，把不确定性事件带给企业的风险降到最低程度。
(四)培养高素质财务管理人才
随着我国市场经济日益国际化，企业财务将面临着各式各样可能出现的财务风险。这就要求财务人员应具备较高的业务素质，不仅能够应用理论方法进行财务风险分析，而且还能够对具体环境、方法的切合性及某些条件进行合理假设和估计，并在此基础上，准确识别财务风险，及时发现和估计潜在的风险。因此，培养高素质人才是规避企业财务风险的重要手段。
