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老工业基地改造思路与对策研究的论文
论文关键词：老工业基地改造高新技术传统产业脱胎换骨产业升级结构优化途径
论文摘要：以沈阳这个典型老工业基地为例，重新审视和调整老工业塞地改造的思路，并在此基础上提出了加快老工业基地产业升级、结构优化的若千对策、措施。
当代中国正处于经济发展阶段重大转折和体制改革大变动时期，经济结构问题十分突出，有旧的问题，也有新的问题。国内外经济结构变动的趋势表明，老工业基地工业结构中的主要问题已不是简单的比例关系问题，产业技术水平低、产业结构低度化已上升为主要矛盾，产业结构优化升级已迫在眉睫。本文仅以沈阳这个老工业基地典利城市为例，重新审视和调整老工业基地改造的思路并提出若干对策措施。
一、思路之一正确认识和处理高新技术产业与传统产业的关系
众所周知，老工业基地多以传统产业为主，因此，在老工业基地结构调整中面临的突出问题就是如何正确认识和处理发展高新技术产业与改造传统产业的关系。勿庸置疑，高新技术产业是战略性产业，决定着产业结构调整的方向和未来，是老工业基地振兴的希望所在。从世界著名老工业基地的改造经验看，没有单纯依靠对成熟和衰退产业通过改造恢复生机的，而都是以大力发展新兴产业和替代产业，通过经济转型，实现了区域经济重振。但中国老工业基地有其特殊的成长背景和发展条件，它是在计划经济体制下国家投资倾斜形成的，是催生化的产物，曾经在很长一段时期，经济发展远远高于全国平均水平，即使是目前工业化水平仍高于全国平均水平。面对中国广大的市场空间和容量，在目前和今后较长时期，老工业基地的传统产业经过注人新的技术成份，仍有其发展的广阔前景和生存空间。从发展意义上讲，我国的工业化任务远未完成，重要基础产业远未到“夕阳产业”的地步，发展规模经济、企业集团仍需以原有的生产能力为核心。沈阳作为以传统产业为主体的工业城市，虽然目前传统产业增长潜力远不如前，但传统产业所作出的经济贡献仍占有重要地位(截至末，全市工业总产值中传统产业占76.7%，利税占77.3%)，在未来-段时期内，高新技术产业还不足以支撑整个经济的发展，沈阳的经济发展仍将主要依赖于传统产业。由于工业体系的调整和发展是一个“慢变量”，因而，希望在短时期内，以高新技术产业全面替代传统产业是不可能的。应该时确，新兴产业与传统产业并存是社会经济发展的客观规律。尽管在21世纪的国民经济中，传统的原材料工业和一般加工业在国民经济中的比重将缩小但其绝对量和产值不会萎缩，在今后相当长一段时期内，不会退出经济生活。应该消亡或被取代的是传统产业中的耗竭资源、污染环境和破坏生态的传统生产工艺和技术。因而，老工业基地改造比较现实的选择是以高新技术，特别是先进适用技术改造传统产业，传统产业“嫁接”高新技术使传统产业的改造水平有质的提高，以此盘活巨大的传统产业经济存量，这应是老工业基地现阶段实施产业升级、结构优化的基本内容。
思路之二要用高新技术和先进适用技术对传统产业进行脱胎换骨的改造。
现实告诉我们，仅靠传统工业自身渐进式和滚动式的更新改造和单项基本建设项目的改造与革新，零星的挖潜、革新与改造活动是实现不了我国传统工业技术体系的根本再造的。今天，我国传统工业的再造已经到了这样一个阶段，那就是要进行脱胎换骨的技术体系再造和大“换血”，要进行技术结构重组，才能适应我国工业化和现代化任务对传统工业再生的需求。而要实现这样大跨度的质的飞跃，运用高新技术对传统产业技术体系进行突变型改造就逻辑地和历史地成为必要手段和条件。传统技术系统若以传统的革新、挖潜和改造方式进行更新改造，其技术状态的改善与提高是有限度的，绝难实现“脱胎换骨的技术体系再造”和技术结构重组，也就绝难实现我国传统工业体系的再生和产业结构的升级。因为“骑着自行车”无论如何是“上不了月亮”的。而高新技术是能够胜任这一历史使命的。航空飞行器装备以航天动力系统，就成了“航天飞机”，其技术等级与功能就比普通飞机提高了一个数量级—不仅可在大气层内做航空飞行，亦可在大气层外做航天飞行。对传统工业技术体系实施高新技术改造，就好比对航空器实施航天技术革新，这种革新是质上巨变的、技术等级上大跨度的革命性突破，不如此，就难以实现产业升级，用高新技术改造传统产业就成为一句空话。
二、根据以上思路，对老工业基地的产业升级、结构优化应采取以下具体措施:
1.大力发展以电子信息业为龙头的高新技术产业，加快高新技术产业化进程。21世纪是以计算机为标志，以信息产业为代表的“知识经济时代”，信息产业是21世纪最具优势的产业。一方面，沈阳传统产业的.改造升级迫切需要电子信息产业的先导、牵动作用。目前，沈阳以制造业为代表的传统产业的比重仍占80%以上，大量传统产业存量资产的存在，既为高新技术产业的发展提供了物质条件，同时这些物质条件又必须通过高新技术注人对传统产业进行脱胎换骨的创新改造才能得以充分利用。另一方面，沈阳已基本具备了将电子信息业作为第一主导产业的物质基础、技术优势和人才优势。
在电子信息企业中东软集团与和光集团作为全国信息产业的战略力量是沈阳市发展电子信息业的骨干和中坚;全市拥有47万人的科技人才，还涌现了如刘积仁、昊力等信息产业的成功的带头人。加速电子信息业的产业化，形成高新技术产业群，必将迅速改善全市企业的技术结构、产品结构，促进产业升级，这是确立沈阳市在未来国内外市场竞争中优势地位的先决条件。要采取市场导向、经济手段和行政千预相结合的办法，把沈阳有限的经济资源集中起来加速高新技术产业化的进程。通过采用最先进的实用技术，跨越基础落后的障碍，改造生产、服务、经营、管理，实现跳跃发展，获得后发性经济效益。近年，东北大学与上海宝钢合资组建了目前全国最大的软件集团一一宝钢东软信息产业集团;和光集团与美国第一、世界第二的计算机生产商康柏公司正式签订生产“康柏和光”联合品牌机协定，已展示了沈阳市高新技术产业化的美好前景。
2.对传统产业进行完善的信息化改造，促进传统产业的现代化，把老基地原有主导产业改造成市场经济条件下的优势支柱产业。朱榕基总理在关于“十五”计划建议的说明中指出:要“把工业.化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨跃式发展。”这就为我们用高新技术对传统产业进行脱胎换骨的改造指明了方向，提供了“捷径”。电子信息技术是改造传统产业的首要技术，带头技术，是经济效益的倍增器。据调查，信息技术在改造传统产业中的投人产出比一般为1:4以上，有时甚至可达1:10。企业信息化改造是我国企业面临的一场技术革命，是企业能否立足于21世纪的生存基础。传统企业通过信息化改造，实现工艺创新、强化产品设计，完全可能实现“凤凰涅梁”般的新生。用高新技术改造传统产业要有所为，有所不为，发挥优势，突出特点，梯次推进。目前，沈阳市已把沈阳的传统优势产业—机械装备制造业作为“十五”期间的支柱产业，但支柱产业的发展基础不在于行业，而在于具有拳头产品的骨干企业。沈阳市各行业都有一批在全省和全国具有一定优势的重点企业。特别是机械行业的大型电力变压器、隔离开关、摇臂钻床、大型凿岩机产量分别占全国总产量的54%,45.4%,80%和60%。有8个企业在全国同行业中名列前三名。沈阳市应将信息化改造的重点放在这些基础好、综合实力强、产品知名度高、在全国及在未来国际市场竞争中具有一定优势的重点骨干企业上。使其逐步实现主要产品采用计算机辅助设计，生产过程和生产设备采用计算机控制，企业采用计算机网络进行辅助管理和辅助决策，使沈阳传统产业高新技术化登上新台阶，真正成为具有行业优势、对地区经济发展和财政收人起支撑带动作用的支柱产业。沈阳起家靠工业，而工业的优势在配套。针对沈阳市企业加工能力强，而组合优势弱的现状，围绕发展先进重大成套装备(包括各类生产线)还要运用高新技术对相关企业进行改造，提高成套设备的开发制造能力，推动传统装备制造业向现代装备制造业的转变。同时，坚持实施名牌产品战略工程，加快产品结构调整。产品是企业发展的基础。要发挥沈阳市工业产品配套的群体优势，集中力量发展一批高技术含量、高附加值、高效益、具有相当经济规模的名牌产品，在全市形成一批地区名牌、国家名牌和世界名牌产品，增强产品在市场上的竞争能力，用名牌效应促进经济发展。名牌的效应在于提高市场占有率和企业盈利能力，因此名牌要由市场和消费者认可，而不是行政的任命和评定。
3实施大企业战略，通过资产流动重组“造大船”，改善企业组织结构。大企业战略是实现规模效益、提高市场竞争力的有效措施，已为国内外成功企业的经验所证实。实施大企业战略重在提高质量。要尽快改变沈阳市国有经济比重过大、质量不高的现状，有所为，有所不为，抓大放小，缩短战线，使企业大而强。实施大企业战略“造大船”要讲求规模效益。要以市场和产业政策为导向，防止简单的企业叠加和规模扩张。要按照市场优胜劣汰的原则，改变对于劣质、亏损企业不断投人，救济、扶助的传统做法，坚决消灭无市场、高能耗物耗、技术等级低的行业和产品，使资本向优质企业集中，“拆旧船，造新船，卖小船，造大船”，形成规模效益。实施大企业战略还要与国际经济技术、管理接轨。要打破地区、部门和所有制的界限，以产权为纽带，进行跨地区、跨部门、跨所有制的收购兼并或股权交易。要以加人WTO为契机，通过与世界著名企业攀亲，与知名品牌联姻，与“巨人”同行，组建具有国际竞争力的大公司、大企业集团，占领国际市场。
4.建立以企业为主体的技术研究与开发机制，为产业升级奠定微观基础。目前，沈阳市大多数企业，包括一些国家重点企业，缺乏有自主知识产权的产品和技术储备。不少企业没有真正建立起技术开发机构，一些影响经济发展和产业升级的重大关键技术，源头大多在国外。通过实施“捆绑-C程”、“与巨人同行”，引进国外先进技术固然是当前改造传统产业的一种现实选择，但从长远看，企业必须有创新能力，开发具有自己知识产权的产品，才能具有持续的竞争能力和发展能力。
因此，实现产业升级必须在建立技术创新体系上下功夫。沈阳市大专院校、科研院}所)相对集中，科技人员力量雄厚，要下决心解决长期存在的科技力量游离于经济建设主战场，科技经济“两张皮”的问题，把制度创新与技术创新结合起来，切实使企业成为科技投人和科技开发的主体，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用。通过市场推动和政策引导，形成从基础研究、应用研究、技术开发到科技成果工程化、产业化的技术创新体系。国家要对企业技术进步的条件作出必要的规定，大中型国有企业都要建立技术开发中心，完善产业技术的推广、扩散等服务体系，普遍提高企业的技术素质。建立健全多层次、多渠道的技术投资体系，特别是结合投融资休制改革，拓宽企业直接融资渠道，促进科研成果的转化和新技术的产业化。加大对引进技术消化创新的投人力度，在引进改造上要形成引进一消化吸收一创新发展的良性循环，在提高企业自我开发创新能力上下功夫。加强对外商投资的引导，鼓励外商转让先进技术，提高外资的技术含量。
5.调整所有制结构，建立以公有制为主体、以混合所有制为主要实现形式的所有制格局。所有制结构调整的重点和措施:一是要大力发展公有制经济以外的非公有制经济成分，培育多元的产权主体;二是在实践中继续探索产权清晰、有利于生产力发展的多种公有制实现形式;三是在上述两点的基础上，大力发展不同所有制之间、不同产业之间、不同国别之间、不同区域之间的混合实现形式。这既可以充分利用沈阳公有制经济资产存量巨大的优势和其他生产要素相对集中的特点，又可以发挥外资经济的先进管理经验和技术以及个体私营经济机制灵活的长处，是比较适合市情、具有沈阳特色的所有制形式。
6.企业制度创新和国家政策扶持等配套措施。在推进老工业基地产业升级和结构优化的过程中，必然会带来一系列问题，如职工下岗分流形成的巨大就业压力;与企业高负债相联系的银行不良资产的增加;企业改制中的社会职能的分离，等等，所有这些，都需要借助于国家的力量，通过与其他改革配套进行才能奏效。政府主要运用宏观调控手段，从计划、产业导向、金融、税收等方面建立起对老工业基地改造支持的特殊政策体系，为产业升级和结构调整创造良好的外部条件。同时实行政企分开，按现代企业制度组建企业，实现企业制度创新。当务之急，一是要培育多元的投资主体，实现产权主体的多元化;二是要切实建立起股东会、董事会(经理)、监事会三者制衡的法人治理结构，形成科学的企业领导体制和管理制度，为产业升级、结构优化奠定体制基础。
老工业基地振兴和改造研究
一、##工业经济的基本情况
1、现实基础：工业体系较为齐全。##市是新兴工业城市，是##重要的工业基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、机械、纺织、森工、建材、电子、医药等门类齐全的综合性工业体系。主导产业初具规模。2003年全市冶金、机械、化工、轻纺、林产工业、建材等6个主导行业的规模以上企业实现产值188．11亿元，占全市规模以上工业总产值的79．6％。国企改革稳步推进。市县属国有工业企业已实施改革268户?改制面达94．7％。国有工业经济比重逐步降低，2003年，市县属国有及国有控股工业企业资产总额占全市规模以上工业企业资产总额的34％以下。非公有制企业快速发展，年产值超亿元的私营企业已有10家。项目带动战略初见成效。开展“项目年”活动以来，全市累计完成技改投资82．8亿元，竣工投产技改项目1118项，分别有18项和58项进入国家和省重点技术改造计划盘子；实施技术创新和新产品开发502项，其中15项列入国家重点技术创新计划盘子。园区经济开始起步。目前，市、县两级园区共落户企业395户，已投产或部分投产294个，在建85个，进行前期工作16个，预计2004年可完成产值65．7亿元。
2、比较优势：自然资源丰富。闽江上游沙溪、金溪、尤溪流经全境，水力资源丰富。已发掘的金属和非金属矿79种，已探明储量并可供开发利用的49种，其中重晶石为全国富矿之一。全市森林覆盖率76．8％。工业在全市国民经济中保持核心的位置。长期以来，##一直为##的老工业基地，1990年以前，##全部工业总产值仅次于福州居全省第二位。2003年全市一、二、三产业的比重为24．7％、41．8％、33．5％，其中工业增加值达103．98亿元，占GDP的比重为32．3％；工业企业提供的税收占全市财政收入的比重长期保持在50％以上。许多产品产量在全省占较大比重。2003年，钢产量211．3万吨?占全省82．5％?原煤产量315．9万吨?占全省40．6％?化肥产量29．1万吨?占全省49．2％?机制纸产量14．3万吨?占全省84．1％?水泥产量705．8万吨?占全省33．4％?布产量16148万米?占全省15．6％?发电量59．15亿千瓦时?占全省9．7％。一批企业的规模、市场占有率等在省内、国内占有一席之地。三钢集团公司近年内钢生产能力将达300万吨；三化公司已形成全国最大的商品电石生产厂和全省最大的化肥生产企业；厦工三重公司已是全国三大主要道路施工机械生产企业之一，压路机国内市场占有率11．3％；华橡自控公司为全国最大的轮胎定型硫化机生产企业，产品国内市场占有率40％；##纺织有限公司是省内唯一生产各种高档牛仔布的企业。
3、主要矛盾和问题：一是工业总量偏小，市场化程度较低。2003年工业总产值仅占全省的4．8％，列全省第5位。全市规模以上工业企业中，大都分布在产业易于进入、重复建设、技术含量低、产品附加值低、从事初级产品加工的行业中。二是企业工艺装备水平落后，技术创新能力不强。市县两级投资5000万元以上的大项目少，技术装备属于80年代以后水平的仅占30％左右。高新技术产业产值仅12．16亿元，仅占规模以上工业产值5．7％。三是产业结构不尽合理，配套协作能力差。重工业在全省比重最高；各地产业结构、产品结构高度趋同，区域经济的关联效应、规模效益低，产业辐射力弱、缺乏带动整个区域经济联动发展的支柱产业。四是国有经济比重过高，企业历史包袱重。2002年国有及国有控股工业企业资产占总资产的比重达71．8％（包括中央、省属企业）。目前市属还有56家国有企业在职和离退休职工2．8万人。城镇登记失业率6．3％，高出全省平均数2．1个百分点。五是投资环境不宽松，经济发展活力不足。财税扶持力度不大?配套政策措施不够完善?发展空间相对不足?交通、区位、融资环境相对较差；有的政府部门思想观念不够解放，抓发展、促发展的主动性差；有的部门办事效率低，服务意识差?等等。
二、调整优化经济结构和产业布局
振兴老工业基地的主要任务是，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以##的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐；以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一；以市场需求为导向，围绕做大做强机械、冶金和林产工业三大产业集群，改造提升三个传统产业，培育发展三个新兴产业，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有##特色的产业发展新格局。
（一）培育发展三大产业集群
1、冶金及压延加工业产业集群。重点抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、热镀锌板、型钢系列产品开发，力争2007年前在沙县金古工业区形成100万吨／年以上的`金属深加
工能力。加快三钢（集团）公司产品结构调整，由以建筑用钢为主向船舶、工程机械、建筑业用钢结构转变。有色金属工业重点发展钨、铅、锌、铝箔产品深加工和系列开发，积极发展稀土新兴工业，开拓应用新领域。至2007年产值达130亿元，年均增长23．9％；到“十一五”末，达225亿元，年均增长20％。
2、机械及汽车零配件产业集群。一是以厦工三重公司为重点建设路面及环保机械龙头企业，重点巩固发展压路机，路面养护机械为辅，规模生产垃圾压实机等新产品。二是以华橡自控公司及双轮化机公司为重点建设橡塑机械龙头企业，着重加速产品多元化开发，全面推进现有主导产品升级换代；同时积极拓展橡塑机械国外市场。三是以齐齐哈尔二机床（集团）##制造有限公司为重点培育数控机床龙头企业，生产多系列铣床产品。四是以##齿轮箱公司、永安轴承公司、将乐三华轴瓦股份公司等骨干企业为重点，抓住##省建设东南沿海汽车基地的机遇，开发汽车用齿轮、轴承、轴瓦、蓄电池以及为汽车、工程机械配套的变速箱等产品，逐步形成产业体系，使我市建设成为我省汽车零配件主要生产基地。该产业集群产值2007年计划达到40亿元，年均增长23．6％，到“十一五”末，达70亿元，年均增长20．5％。
3、林产工业产业集群。以工业化促进林业产业化，合理开发利用森林资源，重点发展制浆造纸、木竹人造板、林产化工及森林食品等四个分产业。林产工业产业集群产值2007年计划达到85亿元，年均增长20％。其中：（1）制浆造纸产业。以青山纸业股份有限公司、青州造纸有限责任公司、##腾荣达制浆有限公司、建宁铙山纸业有限公司为龙头骨干企业，规模生产牛皮卡纸、拷贝纸及薄页纸、绒毛浆纸，开发特种纸等新产品。该产业产值2007年计划达到45亿元。（2）木竹人造板产业。以永安林业（集团）股份有限公司等为龙头骨干企业，规模生产木质胶合板、竹质胶合板、中密度纤维板、刨花板、竹木地板、集成板等产品。该产业产值2007年计划达到16亿元。（3）林产化工产业。以沙县松川化工有限公司、中城百事达变性淀粉有限公司等为骨干企业，规模生产松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等产品。该产业产值2007年计划达到7亿元。（4）森林食品产业。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等为骨干企业，规模生产清水笋、笋制品等产品。该产业产值2007年计划达到17亿元。
（二）改造提升三个传统产业
1、纺织工业。一是加大结构调整力度，重点发展中高档纱、产业用纺织布、无纺布，努力对接沿海纺织服装行业，积极发展高档面料，延长产业链，实现产业互补。近期重点抓好立丰印染股份公司印花、染色整理易地技改、##纺织化纤集团公司高强高膜PVA纤维技改等列入全省2004年工业结构调整重点项目的实施。二是依托大企业，做好配套服务。紧紧依托##纺织化纤集团，利用其化纤原料，积极开发纺织面料、针织面料、装饰面料、产业用布等下游产品。三是做大产业用布，加快成为##省产业用纺织品生产基地。积极扶持，加强对产业用布的引导和整合，拓宽产业用布的应用领域，重点向医用、建筑、农业用布、运输篷布以及高级人造和合成革基布等领域发展。四是充分发挥我市中高档纱和产业用布的优势，积极与泉州、石狮、广东等地的服装及染整业配套，建立跨区域的产业链，实现区域间的互补性。
2、建材工业。以建福水泥、岩城水泥等企业为重点，同时加快永安谋成水泥集团闽燕公司100万吨／年旋窑水泥等项目的实施进度，抓紧做好将乐红狮水泥有限公司2×5000吨／日干法水泥项目前期工作。扶持鼓励发展高强复合板、防水阻燃复合板等新型建筑材料，调整产品结构和生产布局，逐步改变我市建材产业主要以水泥生产为主的状况，提高建材产品质量和市场占有率。
3、化工工业。重点发展新型农药、高档涂料、塑料加工助剂、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工，同时借助沿海石化一体化工程，主动寻找、策划项目，选准一批可供合作的项目，全方位开展对接与协作，延伸产业链，创造条件争取省石化中下游产品在##市布点。以三化、三农、永安智胜、麦丹公司等企业为主，近期重点抓好三化年产3万吨三聚氰胺扩建和三农年新增4000吨固体草甘膦技改等4个列入##省2004年工业结构调整重点计划项目的实施。积极支持汇天药业公司开发医药新品种，重点支持其开发生产洛索洛芬钠片和国家一类新药来氟米特等新药。
（三）扶持壮大三个新兴产业
1、生物制品。以##省明溪南方红豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企业为龙头，重点发展生物药物和天然药物，选择开发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体，开发与应用具有知识产权的生物工程药物技术和中成药技术。近期重点抓好南方红豆杉生物有限公司年产90公斤99．5％紫杉醇等项目。
2、特色食品加工。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批名牌绿色食品。根据各县优势和区域特点，分片建设食品产业带、畜禽产业带、林竹笋产业带、食用菌等产业带，并向周边辐射。重点发展以沙县小吃为龙头的食品加工业；以三真生物科技有限公司等食用菌龙头企业为依托，开发特色产品，注重高海拔反季节食用菌的资源开发，建立专业化、规模化的生产基地；以##市楼源畜牧场、沙县鸭业总公司等为龙头，大力发展专业化规模养殖和饲料基地配套建设；依托建宁鑫达等企业建设一批农产品加工项目，配套建设无公害农产品生产基地。
3、新型电子元器件生产。着重抓好市区、将乐、大田等县（市、区）新型电子企业发展。扶持将乐长兴、乐兴等电子企业所形成的晶片生产、切片、研磨、高低频石英谐振器产业链发展，加快港乐水晶电子有限公司“射频声表面波晶体滤波（RF－SAWF）”产品、SPXO振荡器系列产品生产线、乐兴公司陶瓷谐振器生产线、长兴公司超小型自动编带石英晶体谐振器生产线、联发电子公司开表面贴装石英晶体谐振器（SMD）项目的开发生产，加快炬嘉光电科技有限公司半导体照明（LED）系列产品开发研制。
（四）积极发展服务业
深化服务业体制改革，推进服务业的社会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心城市。
（五）加快推进农业产业化
要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的整体规划，坚持“一主三化”方针，即以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化和城镇化，发展县域经济。按照“二三一”的产业序列，用企业化的管理、工业化的理念，进一步加快农产品加工业、流通业发展，大力推进农业产业化经营。支持“龙头”企业发展，采用“公司＋基地＋农户”的模式，在农村形成以绿色食品为主导的新型食品工业体系，把我市建成有机食品、绿色食品生产加工基地。继续抓紧调整农业产业结构，充分利用我市农副产品，发展具有地方特色和比较优势的莲子、肉类、水果、蔬菜、菇、笋、烟叶等深加工，重点培育建宁鑫达、文鑫、孟宗、兴辉和梅列健盛、沙县三和等一批农副产品深加工骨干企业。
三、振兴老工业基地的主要措施
1、创新体制和机制，推进国有经济战略性调整。加快调整国有经济的布局和结构。着重解决国有经济比重偏高的结构性问题和国有股“一股独占”等体制性弊病，2005年以前基本完成国有资本从轻纺、二轻、建材、建筑、商贸等一般性竞争领域退出。以股份制改革为重点，引进区内外具有品牌、市场、行业竞争优势的大企业和战略投资者，通过股权转让、增资扩股、兼并等多种形式重组大中型国有及国有控股企业，促进各类资本交叉持股和相互融合。从股权流动机制入手，继续推行由原平均持股向经营者和经营骨干、科技人员大股控股转变的二次改革，促进中小企业进一步放开搞活。引导各类企业进行整合、重组和分工，培育一批主业突出、自主创新能力强的大企业。全面推进综合配套改革，建立完善政府、企业、中介机构和个人诚信体系，进一步完善产权交易市场，依托我市已组建的产权交易中心，探索建立区域性柜台交易市场，推动产权有序流转。
2、扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我市共同开发矿产、旅游等自然资源。积极培育壮大机械电子、纺织、化工、制药、农林产品加工等出口规模。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。
3、大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营；只需国有资本相对控股的行业，应逐步减持国有资本至适当的比例。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并市、县两级国有及国有控股企业，进入能源、交通、水利、环保、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、非基本医疗等服务领域。采取有效措施，解除非公有资本进入国有企业存在的人员、债务、不良资产等负担，降低非公有资本投资服务领域的门槛，消除非公有资本投资基础设施项目和公益性项目的政策“梗阻”，为非公有资本进入创造可行的条件；建立和完善投资促进机制，通过财政补贴、特许经营、优先分红等措施，降低非公有资本投资基础性、公益性、政策性领域的风险。
4、应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业、产品升级。围绕我市经济结构战略性调整的总体规划，以加速工业化进程为目标，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动工业化为指针，以技术创新、产品开发、项目建设为抓手，把利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和企业技术创新、技术改造结合起来，提高企业的创新能力和产业的核心竞争力。力争到“十一五”末，全市传统产业中骨干企业的技术装备达到二十世纪九十年代水平，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的20％，培育销售收入5亿元以上的企业19家，实现利税5000万元企业20家，创省名牌产品20个，全国名牌产品2个。
5、抓好工业园区建设，实现产业集聚化。以工业园区为载体，强化规划功能，合理引导，提升园区产业集群聚合度。近几年来，##市已初步形成了以金沙园、尼葛园为核心的工业园区体系。必须抓住园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群和循环经济的理念推进园区建设。要坚持科学规划先行的原则，在抓好园区建设规划的同时，按照产业集群模式布局，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色，打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好金沙园、尼葛园、小蕉工业区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业、业主集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区（小区）成为产业集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。本网版权所有
6、加强基础设施建设，增强保障能力。水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。合理开发资源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平。实施永安资源综合利用火电厂等项目，加快尤溪街面水电站等建设步伐，形成电力供应良性循环。科学规划、合理开发矿产资源，提高资源利用率。加快交通基础设施建设，完善路网建设，提高等级和标准，提高对外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设，提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。
7、以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用省内外的科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以光机电仪一体化、新型材料、生物工程等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广应用信息技术，运用信息技术提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。推进先进制造技术的应用，实现制造领域的优质高效生产。加大科技投入，实施人力资源开发战略，充分发挥科技三项经费、技改资金的效益。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配置机制。
发达国家老工业基地调整与改造的借鉴与启示
分析发达国家老工业基地衰退的`原因,借鉴其成功经验,提出对我国东北老工业基地振兴的启示.
作 者：王晓来 作者单位：大连大学,人文学院,辽宁,大连,116622 刊 名：边疆经济与文化 英文刊名：THE BORDER ECONOMY AND CULTURE 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F112.7 关键词：老工业基地 调整与改造 衰退 振兴老新村改造环境设计研究论文
摘要:以无锡新村建设为对象，结合建设新村过程中存在的问题，探讨了无锡建设新村的改造思路，最终以“新村文化与中国传统文化融合”的方式将无锡建设新村的环境进行了改造设计，引导建设新村居民更好地生活。
关键词:老新村改造，院落，景观，传统文化
1老新村现状及存在的问题
老新村改造一直是城市建成区发展过程中的难题。随着社会经济的发展，居民生活质量的提高，老新村的问题日益凸显，老新村改造问题引起了全社会的关注［1］。通过实地调研和相关文字资料搜集发现，目前大量老新村都进行过不同方面和不同程度的改造和整治，通过实地调研，并以与居民交谈的方式，发现既有老新村仍然存在建筑外立面过度粉饰、静态交通解决方式过于简单、景观及活动设施未考虑主要群体和缺少垂直电梯四个主要问题。如何合理有效地解决这四大问题已成为老新村改建和发展的主要方向。
2无锡建设新村现状
2．1基地背景及周边环境
此次设计研究的基地选在无锡市的建设新村(67号楼～79号楼)。早在二十世纪七八十年代，建设新村是无锡居住规模最大，居住条件最佳的居住区之一，它位于无锡的中山路(青石路)和凤吟路的交接处，北面靠通惠中路，靠近无锡市中心。对于无锡，建设新村记载着过去城市的故事和文化，对于居住在这里的居民，有许多留念与回忆。从基地周边的交通、功能和动静各方面的分析来看，建设新村的地理位置极其良好。周边交通便利，商业发达，文体服务完善。但通过对基地居民的真实采访，情况并不乐观。
2．2实地调研及现状问题
通过对建设新村居委会相关人士的采访和对居住者信息的查阅，发现基地内部的居住者有近70%是老年人。因此，建设新村设计的主要对象为老年人。通过对基地人群的调研采访，得知建设新村的优点为社区互动性强，邻里关系好，氛围安静，交通便利，可以种植花草，社区周边服务完善等;而缺点为没有电梯，社区内部活动环境太差，建筑没有得到及时的维修和美化。同时还发现对于58岁～79岁的老年人大都希望继续住在社区内。据观察发现基地目前两方面的问题。首先，配套公建方面存在缺乏社区医疗服务点、适合老年人的社区食堂以及适合老年人活动和交往的空间这三方面的问题。其次，在居住环境方面存在交通混乱、缺少公共空间以及建筑空间破旧等问题(见图1)。
3无锡建设新村改造方案
3．1改造目标
建筑文化不是封闭的，而是继承、创造、延续的产物，保护传统是为返本开新，对传统的改造要在创新中借鉴［2］。老新村只有在使用中，不断纳入当代人的生活交往，才能不断发生新的对老新村建筑的理解行为，也才能使旧建筑的潜在特质对当代人开放，重视当代建筑意义［3］。建设新村是城市发展的见证者，它影响了一代人的居住行为和生活方式。因此，经过前后仔细的分析，基地环境改造的目标为:改造出一个适合基地老年人居住的人性化新村。
3．2改造构思
通过对老新村的老年人进行深入观察和分析，将目标人群的兴趣爱好和活动方式与需加入的空间功能相结合，同时考虑到老人的安全和大多居住者无私家车的情况，平时禁止在建设新村内部通行或停靠机动车。通过对草模的推敲，可以很快联想到中国传统的院落空间。院落是指由房屋，走廊或墙体围合出来的内向性空间，它一直都是中国传统建筑的灵魂［4］。院落明亮宽阔，周边建筑向中心院落开放，同时设有门窗，非常容易使人心理上产生归属感，这不仅符合中国居住者的居住方式，而且与新村文化有很多的共同点。因此，此次改造设计围绕院落的概念进行了展开。
3．3改造步骤
1)改造基地中心空间———立体院落。经过前期的推敲和分析，本设计将基地中心位置的两栋楼(71号楼和73号楼)进行主要改造，目标是将其改造设计成一个适合老年人活动，融入江南园林特质的现代立体院落。江南园林一直追求以小见大的高深意境，并运用丰富多样的布景手法，讲究对比与统一共存，虚实结合的空间效果［5］。此立体院落将这些风格和手法都囊括其中，结合老年人的兴趣爱好和活动特征，并以建筑原有的风格特点展现在居民眼前，形成一个连续的，由坡道连接而成的多功能复合式立体空间(见图2)。从立体院落的内部空间来看，主要空间之间通过坡道进行连接，通过空间的拉长变形，形成了多功能复合的现代院落，是一个人性化，立体化和连续性的社区公共空间。立体院落吸收了江南园林文化的精华，并有所创新。在外貌上并不是传统形式，尊重了老新村建筑简洁质朴的特点，但空间风格上表现出了江南园林的神韵。在立体院落的细节处理上，将原有部分的水泥窗，老木窗，老木门进行了保留与再设计。不仅保留了老新村的重要元素，还从老新村的外部空间布局方式着手，给居民带来更多关于过去的回忆与联想。2)释放底层部分空间，解决交通和社区活动问题。此次设计将整个社区基地分成上下两部分来考虑，底层和上层，目的是为了更好的保留原有空间的立面和氛围。先将原有竖向交通两侧的空间释放，将竖向交通问题解决;接着扩展和延伸绿化空间，将剩下的空间最大化利用，并通过景观的扩展使空间形成一定的联系;最后将底层空间中，靠近立体院落的部分空间进行释放处理，形成一个周边以实体空间为主，中心以虚空间为主的内向性空间，即院落空间。原有的车库，小卖部进行了空间保留，根据具体地理位置方便程度和实际空间大小又改造出了食堂，医务室，保安室，公共卫生间，物业管理中心和社区艺术活动中心。在改造过程中，保留了部分墙体，形成整体而又富有变化的暧昧空间，居民们在活动时，依旧可以联系过去，怀念旧时光。3)重组与增加底层景观。底层空间的'景观布置则是以宽阔通透为原则，所以主要以草坪为主，只在建筑与建筑之间的小庭院中心进行向心性的点缀，突出中心活动区。由于底层竖向交通问题的解决和绿化面积的扩展，自然形成了建筑底部空间通行，建筑与建筑之间以绿化为主的空间形式。对于整个社区来说，交通问题解决的同时，绿化面积也有所增加。4)增设电梯与连廊，形成庭院。改造后的社区庭院有8处，这8处庭院的边界并不明显，完全是靠空中连廊构成的虚空间框出庭院空间，而底层由于较为拥挤，便采用开放式的空间形式，既不影响交通，又有空间特质与功能的呈现。在庭院空间中的草坪、木质小道和植物景观等所有物体都是以宜人的尺度呈现亲近自然的氛围。周边古树的保留使空间的历史感加重，使空间改造的意义通过景观展现出来，且与居民形成感情联系，让老年居住者在空间中产生对过去的联想和记忆。
3．4最终效果
在尊重建设新村原有机理结构基础上将新村内部的底层空间和中央空间进行了功能的置换和空间的扩展。此次改造设计方案充分体现“新村文化与中国传统文化的融合，引导新村居民更好生活”的思想，在解决功能，提升居住者的生活质量的基础之上，将老新村的空间，文化，故事串联起来，使老新村不再是一般意义上的由墙，顶，地围合而成的空间，而是一种存在，既是过去的，又是现在的，设计的不仅是建设新村，同时也是老新村居民未来的生活方式以及城市空间未来发展的方向。
4结语
包豪斯大师格罗皮尔斯说过:“真正的传统是不断前进的产物，它的本质是运动的，不是静止的，传统应该推动人不断前进”［6］。对老新村建筑的保留不仅是对老新村本身的尊重，更重要的是结合现代文明进行重塑，而非简单的装饰与美化，需要对新村文化进行详细的追溯和认真的探索，提炼其中最具代表性，最能体现当时审美意象的精髓，并结合现代文明和地域特点进行创作［7］。通过对无锡建设新村进行改造设计研究，希望能为苏南既有老新村环境的发展与改造提供一定积极的参考和借鉴。
参考文献:
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［7］谢浩．中国传统文化在现代居住建筑中的体现［J］．新建设:现代物业上旬刊，2012(1):16-18．
景德镇老瓷厂改造研究论文
【摘要】自古以来，景德镇便是我国陶瓷制造业的核心地区，而在当前对其老瓷厂进行改造，可以促进旅游业的发展。本文首先简要分析了景德镇已改造的老瓷厂现状，然后结合实际，探讨了基于旅游文化的景德镇老瓷厂改造途径，以期带动当地旅游业实现蓬勃发展，丰富其旅游文化。
【关键词】旅游文化;景德镇;老瓷厂;改造途径
景德镇这座城市经历了一次次的重建，其原来的老弄堂、老码头、旧瓷厂等都逐渐从城市的记忆中被抹去，淡化了人们对这座古城“以瓷兴市”的印象。这些景观构成元素零星散落在过去的空间中，并在老瓷厂改造时被留存了下来。总体而言，老瓷厂的景观由四大元素构成，即水体、植物、建筑和材料。充分利用这几大元素，并将其与旅游文化结合起来，便可以打造出独具特色的景德镇老瓷厂景观。
一、当前景德镇已改造的老瓷厂现状分析
陶溪川把旧厂房改造成了文化创意街区，具有浓郁的国际风范。其建面有近9万平方米，不仅包含了五六十年代的传统工业厂房，还有六七十年代的苏联式厂房。每一栋厂房的改造都秉持了修旧如旧的理念，各具特色。建国瓷厂是开国以来景德镇的首家国营企业，面积为5万平方米，厂房大多建造于上世纪五十到八十年代。雕塑陶艺村则成为了国际化的交流平台，其将雕塑瓷厂作为中心，面积达449亩，一到旅游旺季便是车水马龙，一派繁华景象。不论是陶溪川、建国瓷厂还是雕塑陶艺村，都属于旧城改造方案当中的重点区域。其构成了大型艺术景观群落，不仅能进行交易、学术交流和作品展示，还能作为艺术家们的工作室，从而给景德镇的旅游文化注入新鲜活力。
二、基于旅游文化的景德镇老瓷厂改造途径
1.将水体引入其中。在陶溪川和建国瓷厂中，本身是没有水体存在的，但水又是人文景观中一个重要的主题。人天生就具有亲水性，而水体也通常是关键的景观设计要素。在陶溪川和建国瓷厂中，对于水景的设计就使用了动静结合的方法，充分展现出了其特色旅游文化。建国瓷厂的'面积不大，因此在水景设计方面只采用了喷泉这一形式。而陶溪川面积相对更广，所以除了喷泉之外，还运用了倒影池和条形涉水池等设计。其在西北门的位置安设了组合式喷泉，配水形式多种多样，具有变化感。而在中心广场的位置则安设了一个倒影池，将老烟囱围绕其间，光与水相映生辉，表现出水体景观的艺术魅力。烟囱临水而立，影子倒映在水面，使视觉范围进一步扩大，空间层次也显得更为丰富。这样便增添了景观的美感，使其装饰性得到提升。在中间的主干道两旁，还安设了条形涉水池，池边有鹅卵石铺设的驳岸，游览者可以和水互动，加强了旅游的乐趣。2.优先种植本土植物。景德镇的一些老瓷厂中，原先就种有香樟、梧桐之类的大型乔木。几十年的光阴流逝后，这些树木皆长得枝繁叶茂，把老瓷厂掩盖在其中，构成了优良的上层植物自然景观。从中层空间的角度看，有许多改造空间都挑选了竹子这一植物来进行种植和搭配。竹子是江南园林中十分常见的植物类别，其长成以后会营造出光影交错的纵横观感，从而令人产生虚实相间的审美体验。在旧瓷厂建筑的四周以及道路的拐角位置，增设了一些面积较小的绿化草坪，并在瓷厂附近种植了串串红、八爪金盘和月季等植物。在水边则种下了芭蕉树，以此将整个空间的层次拉开，使户外绿化地带成为了空间的关键节点。这一系列本土植物的引种，突出了因地制宜的优势，让景德镇的旅游文化得到进一步发扬。3.充分利用建筑改造空间。在对老瓷厂进行改造和利用时，一定要充分尊重其既有的空间形态以及文化氛围，不能影响其独特价值。在室外的场地可以设置水景区、种植区、休息区和停车区等，让游客能够自由停留并游览，提升场地的利用率。而在改造室内空间时，应当尽可能地保留老瓷厂的整体框架，不要大刀阔斧地修改。可以在部分天窗和单面墙体内加上落地玻璃，增强室内的采光度，并在较大的厂房内使用钢架结构，维持其原有形态。也可以对墙面进行适度修整，布置好灯光，将其设计成博物馆或是展览区，抑或把单体墙面围合起来，再划分出多个小型空间，使其构建成艺术家的工作室。通过这样的处理，便能够吸引更多游客前来参观。4.将材料和谐延续下去。景德镇拥有著名的陶瓷文化，且当地人的娱乐、节日、信仰等也都和陶瓷有关，展现出鲜明的地方特色。比如当地人们喜欢利用废旧窑砖来建设住房，这种砖块由于经历了反复高温煅烧，具备了更强的致密度，而且隔音效果很好，冬暖夏凉。当前陶溪川除了保留一部分烟囱以外，将其余窑砖全部拆掉，用于铺装整个街区的地面。这无论是从废物利用的角度看，还是从旅游景观打造的角度看，都能取得理想的效果。用于运输的窑车也成为了美丽的花坛，粗糙的车身与鲜艳的花朵相映成趣，在保有工业化气息的同时增添了温婉的美感，打造出了当地的品牌旅游文化。
三、结束语
在基于旅游文化进行城市景观设计时，需要合理分析当地环境的状况，并妥善运用景观要素，采用现代化艺术手法，最大限度地满足人们的审美标准。对于景德镇老瓷厂的改造而言，应当将水体引入其中，优先种植本土植物，充分利用建筑改造空间，并将材料和谐延续下去，以此打造出灿烂的旅游文化，充实旅游内涵。
参考文献：
[1]汪玉娇.今朝瓷都更妖娆——景德镇“浴火重生”中的城市建设和改造[J].时代主人,,(01):14-16.
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老城镇市政道路改造问题与有效对策的论文
社会经济快速发展使得城镇化的进程也逐渐加快，在城镇发展中，基础设施建设发挥着十分重要的作用，逐渐受到人们的关注。市政道路建设在整个城镇建设工作中占据着重要的地位，俨然成为了城镇建设和规划的一个主要组成部位，其功能以及合理性对于经济发展以及城镇化进程有着直接性的影响。
1 我国老城镇市政道路的现状
随着城镇化脚步的逐渐加快，城镇中的车辆逐渐增多，车辆的荷载量也逐渐增强，行车的速度也日渐提升，部分市政道路已经不能满足人们生活发展的实际需要，甚至对人们生活的顺利进行起到了阻碍的作用，不能对社会经济发展产生积极的促进作用。尤其对老城镇道路的影响更为严重，部分老城镇市政道路的常见现状如下。
（ 1） 老城区道路问题凸显。老城发展时间早，老城道路设计道路交通也跟不上现代城镇的脚步，道路较窄、道路质量较差、非机动车道、人行横道、人行天桥等职能不完善，配套市政基础设施不完善等是普遍问题。
（ 2） 交叉路口交通压力大。目前，老城镇总体交通压力大，道路的阻塞为居民的生活带来极大的不便，最严重的地方往往是交叉路口。在市政道路建设和改造前期，没有未对当地人车流量情况详细调查、导致道路设计脱离实际情况，使得在人流量较大的交叉路口交通堵塞严重。
（ 3） 道路结构不合理。当前我国老城镇道路结构不合理，道路建设体系不完善，在道路网体系中体现很多弊端。比如随城镇的扩张，主干路和支干路连为一体，没有过渡区，也没有明确的分工。城镇外环路需要不断扩建，另外道路较窄也限制了城镇的发展，配套的基础设施也没有完善起来，导致城镇交通交通网效用不高。
（ 4） 道路设计整体不佳。道路设计需要综合考虑城镇绿化带、人车流量、公交站等，对其进行合理规划。然而我国大部分现有老城镇市政道路没有进行宏观把握，没有对城镇的整个道路体系进行综合设计，造成部分道路体系结构失衡。
2 老城镇市政道路改造的必要性及存在的问题
2. 1 老城镇市政道路改造的必要性
上述老城镇市政道路的现状，迫切需要一个合理可行的解决方案，为此，部分城镇将部分道路进行拓宽，或在车辆拥挤的地方增加道路的修建，以此来缓解城镇道路的压力，满足人们出行的需求。另一些城镇出台车辆限行的政策，以此来缓解车辆对道路的压力，疏散道路的交通； 相比这下，前者道路改造方案更为切实有效，能很大程度的节约成本与时间，有着重大的现实意义。
2. 2 老城镇市政道路改造存在的问题
（ 1） 市政道路改造地面工况复杂。既有的市政道路不同于普通的道路，它地处市政中心，车辆行人多，道路路口多，在进行施工时不可能有新路修建时广阔的施工场地，施工时若未做好安全围护工作，可能导致行人受伤。
（ 2） 市政道路改造地下管线复杂。部分市政道路下铺设有各种电缆线，天然气管道等。市政道路改造工程管网难度： 老城区大部分的管线缺少详细的图纸，部分管线即使有图纸，也存在线位、埋深以及管径不够明确等问题。部分管线为公用管线，其在施工时使用的是顶管施工技术，顶管处埋深偏浅，而与顶入处的距离越远，平面、立面位置就越加难以确定。在施工中如果不提前进行勘探，很可能导致电缆，管道等受损，导致工期延长。
（ 3） 市政旧路改造工期要求紧。市政道路承担一个城镇的主要交通压力，市政旧路的改造对车辆行人出行造成不便，导致城镇更加拥堵。同时旧路改造的机械噪音对周边小区的居民正常生活造成干扰，所以市政旧路改造要求工期快，这就对市政旧路改造施工带来更大的要求。
（ 4） 市政旧路处于软弱路基上。部分市政旧路常年路面开裂，虽经常维修，但反反复复未能治根，这些道路下方通常存在软弱路基，在市政旧路改造过程中常是个难题。
（ 5） 市政道路改造新旧路结合的问题。在大多数市政旧路改造中，都存在加宽道路的问题，经常发生新老路路基结合处出现不稳定、滑坡、不均匀沉降等现象。
3 老城镇市政道路改造的策略
3. 1 设计方面改进策略
（ 1） 科学地规划新建城镇快速路。城镇的快速路是市政道路体系中重要组成部分，它为城镇之间相互连接发挥重要作用，有利于缓解市政道路中心拥堵情况，提高交通出行的速度和缩短长途运行的时间，完善交通运输网。在进行市政道路改造设计中，需要考虑到当地居民的实际需要，根据城镇的整体布局，充分考虑到城镇周边情况及工程施工难易程度，对城镇快速路的建设进行多方案比选，最终确定出经济合理的方案，科学合理地设置快速道路，可在很大程度上缓解交通压力。
（ 2） 市政道路改造设计，应把握全局。随着我国城镇化程度不断加深，城镇不断扩建，对市政道路改造的设计需要把握全局，这就要求不断优化城镇的布局，优化城镇规划。主要以道路的交通能力为基准，并对其相应的道路设施进行合理的比例分配和规划，充分考虑到人、车、路以及环境因素之间的协调，结合道路设计路段的交通流对现有的交通车道进行必要性的调整，尽最大努力降低交通拥堵现象。
（ 3） 完善市政道路路口设计。市政道路改造设计应根据区域实际的交通情况及潜在的交通影响，做好对每个交叉路口车流量和人流量的'评估，从而对机动车道、非机动车道、人行道的比例进行科学规划，合理地设计道路的宽度、红绿灯的时长、人行道横道、人行天桥等。以达到在交叉路口部分削减交通压力，恢复交通能力人目标。
3. 2 市政道路改造施工方面改进策略
（ 1） 施工前对旧路详细勘探，提前做好施工规划部署。为了避免由于工况复杂导致工期延长，在施工之前要对旧路的地面与地下情况仔细勘探。获得详细的勘察图，明确地下管网的分布，及各管网归属单位，施工前做好协调工作； 并提前分析改造施工过程中可能遇到的突发情况，做好施工规划部署； 另应合理选择施工设备，避免因设备选择不当，而造成损坏地下管线、施工过程中的道路拥堵等情况。
（ 2） 注重安全方面的维护。改造施工时应设置施工现场围挡，并合理位置设置警示标志标牌，同时配备专门人员在危险地方进行看管，防止人们进入危险的地方，造成人身安全隐患。在对一些较窄市政道路进行改造施工时，可以对过往车辆、行人进行限行、改道等措施，待施工结束后再恢复道路交通，可有效保证改造施工安全。
（ 3） 注重软弱路基处理。软弱路基作为不良土质，与普通地质相比，强度比较低，受外力因素影响严重，不能达到道路施工对路基建设的要求。在改造施工中，常年路面开裂、经常维修的旧路，其下常有软弱路基，应将该路段路面全部去除，对路基再次处理，采用强夯施工或换填土施工，然后进行严格分层压实路基，可有效改善该路段情况。
（ 4） 注重新旧路基的结合。在路基扩宽时，市政旧路的改造对旧路的路面破损部分进行剔除，应把老路基与新路基结合部分清理干净，对新旧路基的地质情况进行实地调研，薄弱部位应加强处理。可在新旧路基结合面挖小台阶，有利于新旧路基的咬合。
4 结语
市政道路设计的改造优化能完善城镇交通网，提高交通效率，促进城镇的整体发展。老城镇市政道路改造工程需要满足城镇发展的实际需要，避免出现大规模的拆迁和重建，造成资源浪费，并应合理处理好潜在的问题，避免改造施工人安全问题和改造后的返修难题。因此在市政道路工程建设改造过程中，做好对资源的优化配置，从整体上把握市政道路的设计，并注重细节处理，规避风险，努力发展城镇交通。
参考文献
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绩效考核是现在人力资源管理的一项重要内容，随着企业员工薪酬体系的不断改革和完善，建立起与之相适应的，能够激励企业员工积极性、主动性、提高企业经营效益的运行机制成为关键。优化人力资源配置，合理利用现有的员工资源使企业达到较好的经营效益是企业科学发展，是理性经营的关键所在。如果没有一套与薪酬体系配套的绩效考核机制，那么任何一种薪酬体系都将是一套古板没有活力的机制，长期下去必然走向灭亡。企业的人力资源与其他性质职能性质组织的绩效考核略有不同。对企业员工的考核不仅涉及其薪酬体系，而且还涉及到与其激励相关的其他因素。绩效与激励之间应当形成一种动态的平衡，通过建立合理的绩效考核制度，深化员工的薪酬和激励制度改革，从而形成动态机制。
员工绩效考核在企业人力资源管理中的作用
企业员工的绩效考核是企业人力资源管理与开发中非常重要的内容之一，能为企业人力资源的薪酬、福利、晋升等环节提供重要而准确的参考依据，具体的主体主要有这样几个作用：
1.绩效考核是合理配置人力资源的依据
对于企业而言，虽然在本质与现代企业有一定区别，在人力资源管理的整体思路大同小异。对一个企业来说，要实现配置人力资源，做到人尽其才，能力与职位匹配，就必须做到对每个员工的情况都了如指掌、只有“知人”，才能“善用”.企业人力资源管理同样如此，对企业员工进行合理配置。优化利用的基础就是要了解每个员工的情况。通过绩效考核，可以使企业对每个员工的能力，技能，态度等方面有所了解，从而能够其安排到合理的职位、而且通过绩效考核，员工也会对自己的情况更加清楚，有利于其扬长避短，避免工作中的盲目性，可以增加其工作效益。
2.绩效考核是企业合理拉开员工差距的依据
现代企业制度薪酬分配要求兼顾效率和公平原则，企业员工的薪酬亦如此。要做到效率与公平这两点，必须把员工的绩效考核作为基础，才能突出职位，突出绩效，使那些贡献大、技能高、绩效好的员工得到奖励和发展的机会，发挥企业绩效考核的激励作用。如果没有绩效考核，那激励制度就会成为死水一潭， ;如果绩效考核不与员工的激励挂钩，更会挫伤员工的工作积极性，影响工作效率。
3.绩效考核是对员工奖惩的依据
绩效考核能够反映企业员工的各个方面，如：研发、实践等方面。如果业绩优秀，发展潜力大，可以给予晋升机会，薪水奖励;如果业绩不良，可能其能力，素质与现在的职位不匹配，可以降低岗位或重新竟聘岗位。企业也可以依据绩效考核结果，对工作能力差，工作态度差的员工给予一定的惩处。
对企业员工进行绩效考核的原则
企业员工的绩效考核主要是针对企业每名员工承担的工作，应用各种科学的定性或定量的方法，对员工在工作中所表现出来的能力、工作情况、职责履行程度、对组织的贡献或价值等方面进行考核和评价。以达到激发员工工作热情，挖掘其潜能，提高其工作效率。
对企业员工进行绩效考核应遵循的原则：
1.客观公正、民主公开的原则
一般来说考核的办法、考核标准、考核指标、程序等要经过民主程序制定，并向考核者和被考核员工公开，考核要做到以事实为依据，避免主观臆断和个人感情色彩;考核的结果要公开。
2.分类考核原则
对员工进行绩效考核要在岗位评价和职位分析的基础上进行，对企业员工进行分类考核。职能部门的员工，管理岗位的员工及辅助人员的考核标准应区分开来，要突出其岗位的特点。
3.注重实绩的原则
对员工的考核不能唯学历、唯资力、唯职称、唯身份而论，而不注重对实际工作情况和工作效果的状况，
对一个员工的绩效考核是综合的而不是片面的。
4.定量与定性相结合的原则
各类考核指标要结合岗位职责，制定量化的考核标准，对于难以量化的指标进行定性分析的基础上，考核时客观公正。
对员工绩效考核的主要内容
1.对员工进行分类
由于企业的员工是在不同的岗位工作的，所以对被考核的员工按所在岗位不同性质进行分类较为合理并且方便操作。一般分为管理人员、研发人员、生产人员、辅助人员四类进行考核。管理岗位的员工按管理的幅度分为高层管理人员、中层管理人员和基层管理人员等。也可以按专业划分，部门划分等。
2.员工绩效考核的内容
对员工进行绩效考核时，要尽量量化指标，能量化的尽量量化，不能量化的要定性。主要从员工的资力、学历、水平、能力等方面。对不同类型的员工要对量化指标加权，比如：从事科研的员工，对其科研能力指标权重要大。对不同类型的人员考核要区分开来，对管理人员的考核，在制定标准时，要明确具体，不同职务、不同层次的岗位的人员在工作业绩方面应有不同的要求。管理人员的考核应侧重指令性，工作完成的情况、工作质量和及时性、参谋决策能力、组织协调能力、解决实际问题的能力、开拓创新能力等指标。对人员的考核要注重考核其实验技能、安全操作、完成工作任务的数量和质量与劳动态度等指标。
3.绩效考核结果的应用
根据企业员工的工作特点和岗位性质的不同，不同类别，不同层次岗位的员工绩效考核指标的权重可视情况而定。考核的等级各企业可根据实际情况进行分类。分类时可以按照分数划分，也可以划分为优秀、良好、合格、基本合格四个等级。为鼓励员工积极进取、企业可根据自己的实际情况，对考核结果采用不同的分布方法，对一定比例的员工员工应给予晋升或其他奖励。
企业要做好员工的绩效考核应采取的措施
绩效考核的目的是要真实地反映员工的现实工作情况及其各项技能情况，有的放矢。使其能够更好的为组织服务，形成一支高效的员工队伍。为了做好员工的绩效考核，采取以下几项措施：
1.认真做好职务分析
考核“人”主要是考核员工在其岗位上的工作情况，从人力资源管理的角度看，岗位分析、岗位评价和岗位分类，岗位描述是进行绩效考核的基础。为保证绩效考核的科学性和客观性，先拟定好岗位说明书。岗位说明书要明确岗位职责、工作标准、工作程序、考核办法和任职资格条件，不仅能为员工竟聘上岗位提供规范、统一、相对合理的基础标准，也为制定绩效考核标准，确定指标的基础。
2.制定客观科学的考核标准
考评项目和考核因素的选择是否恰当，是否全面和是否相关，定义是抽象含混还是具体明确，都对考核结果影响很大。一般把绩效标准分为绝对标准和相对标准。绝对标准就是建立员工工作的行为特制标准。绝对标准的评价重点在于以固定标准衡量员工，而不是与其他员工的表现作比较。相对标准就是将员工间的绩效表现相互比较，也就是以相互比较来评价个人工作的好坏，将被考评的员工按某种向度作顺序排名。此时每个人既是被比较的对象，又是比较的尺度，因而标准在不同的被考评群体中往往有着差别，而且无法对每个人单独作出“行”和“不行”的判断。
3.对考核者进行相关的培训
对考核者进行有关规避晕轮效应、居中倾向、偏松或偏紧倾向等方面的培训。所谓晕轮效应是指在考核过程中，考核者往往看见被考评者某一特定方面的表现优异，就以偏概全，断定他别的方面一定也好，反之亦然。居中倾向是指不从事实出发;或由于没仔细考察下级的表现而不愿意给出“最优”与“最劣”的极端评语，干脆来个平均主义，一视同仁，都评个“中等”.偏松或偏紧倾向即在考评过程中，有些考评者给所有被考评者的等级很高或很低。
城市园林建设与园林管理思路研究论文
1现代城市园林建设
现代城市园林建设对生态环境建设具有重要的意义。一个良好的现代园林设计首先需要在设计上获得良好的方案，城市规划是一个在宏观层面上对城市景观做出的设计，因此设计者必须由整体开始来保证城市的建设质量，合理地规划整个城市布局。与此同时，在设计过程中应当全面了解生态环境意识带来的园林建设方面的影响，有效地实施和管理生态环境带来的积极效果，并且设计还要兼顾城市本身的特色化建设，将景观之美与人文之美充分的结合。城市园林建设的核心目标需要通过大众的认可，现代城市景观的主要作用就是为了提升城市居民的整体满意度，因此城市居民对于园林景观建设的评价具有重要的评判参考价值。园林在投入使用之后，需要尽可能地显示出其各方面的综合价值，不仅包括生态价值方面的影响，还要防止其出现昙花一现的情况，在园林能够正常地维持自身的基本运行之后，为特定群体来服务，满足其群体需求。系统完善的管理工作是区域景观正常开展的重要保证，没有全面的管理，园林的整体艺术性不会具备长时间的价值，同时植物具有生命特征，自身的生长往往不受自身控制，因此想要充分地展现园林的人文精神，就必须通过人工的方式进行管理和维护。对于园林建设工作，首先需要设计方案合理有效，能够满足实际需求，充分考虑影响最终园林效果的`因素并且进行有效的控制，制定好有效的效益评价标准，做好多方面的论证工作，避免出现材料的浪费以及病虫害问题，完善园林建设论证工作的全面性，从全方位、多角度来进行详细的评价。园林建设工作是将设计内容向实际转化的过程，同时也是对设计内容中存在的不足进行完善的过程，对于建设过程中存在的主要问题，应当进行全面的管理和控制，对于一些细节性因素的把握重点控制，规划出合理的工程建设方案，将设计目标完成。
2城市管理新思路
目前我国的城市园林建设工作取得了很大的成绩，但是对于园林的管理工作关注度还不够高，没有完成全面的规范化管理流程，主要的问题是没有形成强烈的管理意识以及管理制度上存在的诸多问题等，城市管理者应当创新管理思路，加强对于城市园林管理工作的重视，提升园林管理质量。
2.1运用市场管理机制进行管理
在市场经济发展速度越来越快的今天，每次行业内都实现了市场化管理，在园林管理过程中，同样可以采用市场化的管理模式。目前的发展情况来看，单纯的直线式管理模式很难有效地满足市场的发展需求，因此管理者必须充分学习市场管理，将质量控制和招投标管理相结合，认真做好监理部门的监督工作，适应目前的发展趋势，提升园林管理的整体水平。
2.2采用的现代化的管理手段
为了准确有效地管理现代化园林，精确地实现园林管理工作的科技化改变，可以将先进的高科技技术引入园林管理过程中，采用信息化和网络化的管理模式，通过相应的传感装置了解植物的基本生长状态，同时确定出应当采取的措施，通过信息技术来提升整体管理效率，同时还能控制具体的环节，通过网络平台的帮助以及相关处理措施的管理，能够有效提升总体管理效率，大幅度降低园林的管理成本。通过计算机程序分析植物生存环境，能够直接给出处理方案和措施，详细地规划每天的管理内容和操作方法，相对传统的模式能够很大地提升效率。
2.3园林实行法制化和规范化管理
通过制定合理的法制化和规范化要求，能够充分考虑园林管理中的各方面问题，制定出可行性强的措施来有效地控制问题的发展。制度化的管理模式对于提升整体的园林管理效率具有很大的作用，对于缺乏详细依据的情况，能够找到依据的来源，这样可以规范相关员工的整体工作质量，通过合理的评判标准评价工作和管理质量，适当处罚没有按照规定要求完成的内容，提升整体的管理质量。
3结语
城市化发展速度的不断提升，我国的园林建设工作取得很大的突破，城市的整体园林建设水平极大的提升，但是在园林管理方面的关注基本都是在比较简单的层面，没有形成系统化的管理体系，导致各种管理问题频繁出现。园林管理工作对园林建设具有很强的重要性，园林本身的生长都会影响园林实际效果的体现，因此必须通过园林管理工作的的协助来提升园林的整体效果，保证其使用价值。
电力工程管理思路与流程研究论文
摘要：工程管理是电力企业对工程项目的建设情况、施工进度、施工质量、施工安全、工程投资等进行全面的跟踪和控制,时刻掌握工程建设的最新进展。电力工程项目管理应提升为一种以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理的理念。工程项目管理跟企业的发展和企业的经营管理有着千丝万缕的关系,那么企业的项目管理怎样在实现项目目标的前提下使利益最大化呢?对存在的问题进行了具体分析，并且研究了电力工程管理的强化思路和流程改进方式。
关键词：电力工程；管理工作；强化思路；流程改进
电力资源是重要的基础能源,它与人们的生产生活息息相关。目前,我国进入到了电力工程发展的黄金时期,电力工程项目数量逐年增长,电力网络覆盖范围也逐步扩大。但是在电力工程飞速发展的同时,传统的电力工程管理工作已经无法满足工程建设的需求,电力企业需要更加快捷的工程管理方法来提高工作的效率,电力工程管理信息化建设已经成为时代发展的必然要求。
1、电力工程管理中存在的问题
在经济建设的过程中，电力工程的建设起着非常重要的促进作用，电力工程属于一个庞大的系统化工程，其中不仅涉及了电力的生产，还包含电力的储存和运输等。因此，一定要对电力工程管理工作引起重视。工程管理是电力企业对工程项目的建设情况、施工进度、施工质量、施工安全、工程投资等进行全面的跟踪和控制,时刻掌握工程建设的最新进展。传统的工程管理工作主要是通过建设单位的驻工地代表或者是项目经理来获得工程的最新资料,不仅工作量大,还无法实时了解工程的进度。但是，在电力企业不断发展的同时，管理工作也出现了一些常见的问题，基于此，在分析电力工程管理工作中相应的问题时，对其管理思路和流程改进方式进行了深入的`研究。
1.1缺少健全的监管机制
通过分析我国现阶段电力企业的运行情况，发现大部分电力企业在发展过程中都以国家的经济为主，基本上属于国有企业。但是在国有企业中，监管机制要对各个方面进行监督和管理，对于一些细节方面很难关注，导致在电力工程管理中缺少健全的监管机制。[1]
1.2管理流程过于混乱
在电力工程管理过程中，每个部门都有自己的任务和责任，计财部门要对工程中的各种费用进行预算和统计，之后按照预算结果进行资金的配置，做好设备、材料的采购工作，控制好电力工程的成本使用情况。技术部门和后勤部门是两个完全不同的部门，技术部门要为电力工程提供相应的基础支持，而后勤部门要切实保障电力工程的顺利进行。但是，在目前的电力企业中，各个部门之间的职责不够明确，经常出现交叉管理的现象，导致管理流程变得非常混乱。
1.3施工安全管理有所欠缺
电力工程是一个非常复杂的工程，在建设过程时会出现一些难度比较高的工作，如果不注重工程的安全管理，会导致安全事故的发生。而且，电力工程的项目施工安排的也不是特别合理，缺少相应的协调性，这也是安全性降低的主要因素。另外，电力工程中包含非常多的子系统，对施工人员的专业性有了比较高的要求，一些专业设施也需要技术水平较高的人员才能操作，如果人员水平较低，也会导致出现安全事故。
1.4人员素质亟待提升
在电力工程管理过程中，不管是管理人员还是技术人员，都存在基础水平较低、成本控制意识较弱等问题，不能对电力工程进行良好的预算管理，导致电力工程的采购缺乏科学性。另外，施工人员的整体素质低，不能采取安全、有效的措施进行电力工程的建设管理，在这种情况下，安全工作的进行得不到保障，也会影响电力工程管理工作的开展。
2、电力工程管理的强化思路与流程改进
2.1建立健全的监管机制，完善有关的规章制度
对于电力工程来说，要想确保其顺利进行，就要对相关的管理工作引起重视，建立健全的监管机制，完善有关的规章制度，对实际的操作和施工流程进行规范，切实落实相关制度，进而提高电力工程建设项目的管理水平，保障电力工程的顺利完工。除此之外，还应该加强人员管理意识的培养，从根本上规范电力企业的施工行为，使相关人员养成良好的团队合作意识、成本控制意识以及精品工程意识等，进而提高电力工程的管理水平，确保电力工程建设项目的顺利进行[2]。
2.2明确强化思路，改进管理流程
要想提高电力工程管理的质量和水平，明确强化思路、改进管理流程、规范管理方法是比较有效的手段。在完成电力工程的招标之后，要将电力项目中包含的内容以及细节等向上级汇报，随后计财部门要开展预算工作，而技术部门应该认真校对施工图纸，为施工工作提供基础支持和保障，最终以文件的形式进行保存。另外，各个部门之间应该加强合作，技术部门可以对相关设备、材料等电力工程所需物品的数量进行确定，加强与计财部门的沟通，制定出最合理的采购方案，技术部门和后勤部门的职责要充分明确，一旦发现问题双方必须及时进行协商，规范电力工程的管理流程，对于一些细节方面的问题要深入研究，明确电力工程管理水平的强化思路，积极改进管理流程，进而保证电力工程能够安全顺利地进行。
2.3注重安全管理，提高管理水平
注重安全管理，保证安全生产是提高电力工程管理水平的重要举措，在改善电力工程安全管理方面具有非常重要的意义。为了确保电力工程建设项目的安全进行，一定要落实安全生产制度，制定出符合电力企业发展的安全政策，相关人员必须要对安全生产引起重视，严格按照安全政策进行电力工程建设项目的实施，从而确保电力工程的建设质量。为了防止出现对施工危险不清楚、不了解的情况，避免工程建设中的安全隐患和风险，一定要做好技术交底工作[3]。比如，某电力工程在建设过程中，各个部门之间一定要加强沟通，做好技术交底工作，还应该让施工人员了解危险点以及危险点的应对措施，从而提高电力工程的管理水平。
2.4加强人员培训，提升综合素质
对于电力工程建设项目来说，相关人员的综合素质和专业技能直接影响着工程的施工质量，而且在电力工程项目管理时，只有管理人员的综合素质比较高，才能更好地完成项目管理工作。除此之外，电力企业应该加强对管理人员的培训，使其养成良好的职业道德和团队合作精神，进而提高自身的专业技能和责任意识。
综上所述，要想实现我国国民经济的有效发展，一定要对电力行业中工程项目的建设管理引起重视，采取相应的措施解决管理中存在的问题，使人们认识到电力工程管理的重要性，从而促进电力行业的长远发展。
参考文献
[1]杨宜冰.电力工程管理的强化措施与流程改进[J].企业技术开发，（9）：142-143.
[2]李永军.探究强化电力工程施工技术与管理的若干改进措施[J].山东工业技术，（19）：117.
[3]周庆才.浅谈电力工程施工管理中的问题及对策[J].中国新技术新产品，（22）：43-44.
城市快速环路改造问题分析与对策研究
该文结合西直门交通枢纽建设,研究了西二环(西直门～阜城门)存在的问题,有针对性地确定改造原则、提出改造方案.归结出快速环路改造在立交选型、车道数匹配、出入口设置、公交设站、强化同向主干道系统等方面的相应对策.
作 者：杜传金 钦丽华 Du Chuanjin Qin Lihua 作者单位：北京市市政工程设计研究总院,北京市,100082 刊 名：城市道桥与防洪 英文刊名：URBAN ROADS BRIDGES & FLOOD CONTROL 年，卷(期)： “”(4) 分类号：U491 关键词：快速环路 交通拥堵 问题分析 对策研究 饱和流状态控制工程项目成本的思路与对策论文
摘要：施工企业工程项目成本管理，是指在项目施工过程中运用必要的技术与管理手段对物化劳动和劳动消耗进行计划、组织和监督的一个系统工程。施工企业项目成本控制是企业增加利润、扩大积累的最主要途径，是工程项目管理的关键。因此抓住施工项目成本控制，就可以及时发现和解决施工项目生产和管理中存在的问题，使生产和管理始终服从于保证工程质量和降低工程成本这个主题。
由于建筑市场从来都是买方市场，激烈的市场竞争使得中标承包商的利润空间非常有限，中标只是获得了工程项目的施工权，能否盈利还要看施工企业的成本管理效果。因此，施工企业项目成本管理是企业成本管理的核心。
一、施工企业工程项目成本管理中存在的'问题
1、成本管理工作弱化。施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽工程，不惜牺牲利润，以低标价中标，甚至垫资启动项目，在一定程度上增加了施工企业的风险，损害了施工企业的经济效益。
2、成本管理缺乏事前预测和过程控制。一些施工企业的成本管理仅限于定期的财务报表，是一种事后检查，没有事前预测和过程控制，与现代项目全面成本管理理论相差甚远。
3、只重视生产成本，忽视全过程的成本管理。一些分公司只注重施工过程制造成本的核算，忽视公司生产经营全过程的成本管理。
4、成本管理方法落后。一些施工企业目前的财务管理还是依靠人工报表来完成，项目之间信息的传递和处理严重滞后，很难实现成本的动态控制。
5、成本管理没有做到责权利相结合。一些分公司责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。
二、控制工程项目成本的思路与对策
施工企业工程项目成本管理工作纵向贯穿工程投标、施工、竣工结算的全过程，横向涉及企业经营、技术、物资、财务等职能部门和项目经理部等现场部门。结合施工企业成本管理现状，提出工程项目全过程成本管理的思路与对策，具体如下：
1、建立成本责任中心。成本责任中心是指具有一定的管理权限，责、权、利相统一，对所发生的成本费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。公司应以项目经理部、各二级分公司为成本责任中心的责任人，按照不同的成本要求将目标成本进行细分，纵向分解到各工程项目经理部、班组，横向分解到各职能部门、各工程负责人，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现。项目经理部依据细化和分解的责任成本，与各责任人签订合同，明确各自的责、权、利。
2、确定责任目标成本。责任目标成本是企业对项目经理部进行详细编制施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。工程中标后，应及时组织有关人员对项目进行经济评估。根据工程项目合同条款、施工条件、各种材料的市场价格等因素，按照标价分离原则，以直接费为依据，推算出项目责任目标成本，下达给项目经理部。
3、制定内部施工定额。内部施工定额是编制施工预算的基础，公司根据生产要素、市场价格、管理水平和施工技术，按照“成本最低、生产要素最优组合”的原理，制定本企业内部先进、合理的物资消费定额、劳动定额、设备租用定额和费用控制定额。企业内部定额每年或半年可根据市场情况和企业内部情况调整一次。对正在施工的项目，根据调整后的施工定额及时调整施工预算成本。
4、编制施工管理费支出预算。工程项目管理费用依据费用项目及其分配率在企业和项目经理部之间进行分配，项目经理部应编制施工管理费支出预算，严格控制支出。对于超计划和计划外开支必须严加审查，由项目经理部集体研究决定。
5、强化索赔意识，抓好索赔工作。索赔是相对降低成本的措施，从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，适时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程。
6、及时进行完工清算。项目经理部对已完成的分部分项工程，无论是内部还是外包队伍的工程，都要完工一项清算一项。预算人员应办好有关资料的交接，以防丢项漏项。当整个项目完工后，按合同要求及时组织有关人员做好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的完成情况，及时办理财务账目的结算和移交工作。
7、建立健全监督机制。建立和完善项目部的财务收支审批制度、内部稽核制度、财产盘查制度和内部工程分包考核制度，强化项目经理部的自我约束机制，严格控制工程成本，杜绝项目利润流失，从而在保证工程质量的前提下实现企业的最佳效益。
8、应用计算机网络技术进行成本管理。由于工程项目成本管理涉及到估价、预算、资源、进度、变更、索赔等多个范畴，而且信息量大、变化频繁，要对这些数据进行全过程的动态控制，必须通过计算机来完成。
