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黑龙江省城市化机制与对策研究
［摘要］通过对黑龙江省城市化的发展历史和现状特点的研究，揭示产业结构和体制结构优化对城市化的影响机制，提出了具有资源、边境、寒地特色的黑龙江省城市化发展目标和对策。黑龙江省位于我国东北部，全省土地面积45.39万平方公里，人口3628.5万人，是我国重要石油工业、煤炭工业、森林工业、重型机械工业基地和商品粮基地，以其寒地、资源和边境的省情特色在国内独树一帜。在我国50年的社会主义经济建设中作出了巨大贡献的黑龙江省，在世纪之交面临着“二次创业”的重任，面临着既有对资源进入开发后期的产业结构调整的困难，也有边境开放、寒地开发良好前景的发展格局。与社会经济发展同步，黑龙江省城市化进程也面临着机制转型和优化调整。从历史和发展的观点剖析黑龙江省城市化进程的规律，选择合理的城市化道路是黑龙江省跨世纪发展的重要课题，同时也是我国可持续发展战略实施的重要保障。
1.黑龙江省城市化进程的历史与现状特点
1.1 城市化发展历史
黑龙江省城市化进程经历了古代城市化萌芽期、近代城市化雏形期和现代城市化发展期。在不同的发展阶段，黑龙江省城市化的影响机制不同，城市发展特征各异（表1）。总的来讲，地处边境寒冷地带、基于资源开发的黑龙江省城市化进程与我国大部分地区有较大的差异，其突出的特点是近代城市化的突发性和现代城市化的快速发展。
建国后黑龙江省城市化发展经历了4个发展阶段：①较快发展时期（1949－1957年）。这一时期黑龙江省完成了全国十分之一的工业基本建设工程，建成了全国重点项目22项，其间人口非农化水平由24.9％提高到38.8％，城市数量也由5个增加到8个。②大起大落时期（1958－1962年）。受“大跃进”的影响，1960年人口非农化水平高达48.1％，国家调整政策后又降至1962年的38.5％。③停顿时期（1963－1979年），由于“文革” 中知识青年“上山下乡”、城市人口下放农村等因素，全省城市化发展出现停滞态势，1979年人口非农化水平较1963年下降2.0个百分点，城市也仅增加2个。④稳步发展时期（1980年至今）。随改革开放不断深入，农村城市化取代资源型城市的发展成为城市化进程的主要推动力量，19人口非农化水平达到45.02％，城市数量也提高到31个。
1.2 城市化现状发育特点
1.2.1 年，黑龙江省31个设市城市（不含辖县）占有全省31％的土地面积、74.94％的人口76.35％的国内生产总值，84.98％的工业总产值，73.52％的农业产值，城市对社会经济发展的贡献率比全国平均高出1倍以上。
1.2.2 人口城市化的高水平与基础设施城市化的低水平共存。至1997年初，黑龙江省非农业人口占全省总人口的45.02％，其中城镇非农业人口占总人口的38.42％。黑龙江省的人口城市化水平，居全国第5位。但由于长期受“重生产、轻生活”思想影响，城市基础设施欠帐多，城市设施指标均远低于全国平均水平。
1.2.3全省城市化资源、边境、寒地特色鲜明。丰富的自然资源、边境省份和中国最北的地理位置是省情中最具有特色的部分，全省形成了资源型、重型的经济结构、厚重朴实的寒地人居特点及资源型城市、边境口岸城市等城市类型。同时全省城市化进程也面临着城市产业结构偏重、综合效益较差、城市功能和空间布局需进一步优化等问题。
1.2.4 受到自然资源的地域分布、区域开发时序、宏观产业布局等因素的影响，全省城市化发展地域分异与城镇分布密度反向相关。全省城镇分布密度明显呈现出西部高于东部、南部高于北部、平原高于山区等特点；而区域人口城市化水平则正与此相反，全省三大经济区松嫩经济区、三江经济区、兴安经济区城市化水平分别为33.9％、43.6％、52.0％。
1.2.5城市现代化、资源型城市
黑龙江省杰出青年科学基金资助项目《黑龙江省城市化与人居环境调控研究》阶段性成果。
结构转型、农村城市化是全省城市化进程面临的三大问题。黑龙江省城市化发展与全国城市化发展所面临的共性问题之一是城市现代化与农村城市化的共同发展，特殊性问题是资源型城市的结构转型，这是未来全省城市化健康发展的关键。
表1 黑龙江省城市化发展历史简表
发展阶段 城市化发展特征 城市化机制 城市发育特点 主要城市
古代城市化萌芽期（18前） 城市发展的不连续性 政治统治和军事防御 城市规模小且职能单一，多为军政要冲和驿站 金上京会宁府（今阿城），卜奎（今齐齐哈尔市）等
近代城市化萌芽期（1899－1945年）近代城市产生的突发性 铁路等交通设施建设及帝国主义的资源掠夺 城市规模增大；职能多样化，主要为帝国主义军政统治中心，商品倾销中心，工业生产基地与掠夺资源的物资集散地；城市沿铁路分布。 哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等
现代城市化发展期（1946年至今） 城市化发展的持续性 工业化和产业层次高级化 城市数量、规模增长迅速，城市职能类型多样化，形成以哈尔滨为中心的网络式城市布局体系。 哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、黑河、绥芬河等
2、黑龙江省城市化发展机制
当前，黑龙江省城市化发展的内在机制主要在于产业优化和体制转型，即“两个根本转变”在产业结构和体制结构中的体现将决定未来黑龙江省城市化的速度与质量。
2.1 产业结构优化
黑龙江省处于工业化发展的中期，其工业化进程略快于全国平均水平。在未来相当长的时期内，工业化仍将是全省城市化的决定性因素。随着全省工业结构进入稳定调整时期，工业部门吸纳劳动力的能力将有所下降，但工业仍将是促进城市经济增长的主要力量。资源型、重型工业结构的高级化和小城镇的工业增长将是促进全省经济发展和城市化进程的重要因素。
第三产业以高就业容量和较强的发展潜力成为推动城市化发展的新动力，对于第三产业相对落后的黑龙江省其作用将更加明显。
农业现代化将进一步提高农村劳动生产率、解放农村劳动力，进而促进城市化的发展。这对于相对人少地多、农业机械化水平较高的黑龙江省影响略小。
2.2 经济体制转型
黑龙江省现有城市化发展格局是在计划经济体制下依靠自然资源的开发形成的，在向市场经济体制转变的过程中，作为与省情密切相关的资源、边境、寒地三大要素城市化的影响机制不再是单一的促进或限制作用，而是随着市场和国际、国内政治、经济形势的发展而变化（表2）。
可见，全省城市化机制已由单一的计划经济体制下的资源开发为主的工业化转变为市场经济体制下多要素、多途径、多类型发展机制，只有立足自身的'社会经济系统进一步协调，提高城市化质量，才能使全省城市化进程得以健康、协调、有序地发展。
3.黑龙江省城市化发展目标
黑龙江省城市化的发展，应体现省情特点并顺应城市化机制，遵循国家
的城市发展政策以保证与国家城市化进程的良好协调，促进全省社会经济的持续发展。全省城市化发展总体目标是：加强城市和区域基础设施、社会设施的建设，积极优化经济结构和经济布局，寻求一条具有黑龙江特色的高质量、内涵式发展、速度适中的可持续发展的城市化道路，逐步实现资源、边境、寒地型城市化发展空间的现代化和国际化。
3.1 城市化发展模式的选择
黑龙江省城市化进程应从目前单纯依靠资源开发的重数量的外延型发展模式逐步向重质量的内涵式发展模式转变，在适度城市化速度之下，建设与资源、边境、寒地特色相谐调的城市发展空间，逐步优化省域内城市与城市、城市与乡村之间的功能分工，强化省域资源的保护和生态环境的建设，促进经济、社会、资源、环境的可持续发展。
3.2 人口城市化目标
适当放慢人口城市化发展速度，逐步调整黑龙江省人口城市化内部结构，以高质量的农村城市化和第三产业的发展取代原有资源开发型的城市人口增长。在现有户藉制度之下，预计至，黑龙江省城镇非农业人口占全省总人口的46.7％，至达到55.6％，至2050年全省进入城市化发展后期，人口城市化水平将达到70％以上。
3.3 城市现代化目标
建立黑龙江省城市现代化目标体系（表3），逐步实现黑龙江省城市发展的现代化。形成具有黑龙江省特色的经济发达、人民生活富裕、社会服务体系和基础设施完善、科技文化繁荣、资源可持续利用、高质量生态环境、管理体系高效的城市化空间。
表2 体制转型与黑龙江省城市机制对比 体制 丰富的自然资源 边境区位 寒地因素
计划经济 主要促进因素。全省城市化的发展主要基于对自然资源的开发利用。 主要限制因素。作为边防地区，边境城市的发展受到限制。 限制因素之一。寒冷的气候增加城市的运营成本，降低城市吸引力。
市场经济 不定的因素。资源的开发受市场的调节，部分资源型城市限入困境，部分前景好的资源成为促进城市化的因素。 不定因素。边境区位利于利用国内外两种资源、两个市场，改革开发促进了边境城市的繁荣，但随国际政治气候变化。 待开发因素。仍有一定的限制作用，但寒地已逐渐成为黑龙江省参与市场竞争新的视点和经济增长点。
4.黑龙江省城市化主要对策
表3 黑龙江省城市现代化目标体系
指 标 单位 标准
(一)经济总体发展
1.人均GDP
2.第三产业占GDP
美元
％
>5000
>40
(二)社会发展
3.恩格尔系数
4.每万人商服网点
5.人口自然增长率
6.人口平均预期寿命
7.每万人拥有医生数
8.每十万人刑事案件数
9.每十万人交通死亡数
％
个
％
岁
人
件
人
<20
<400
<1
<70
<50
<1000
<7
(三)文化教育科技发展
10.文化支出占生活费支出比重
11.成人识字率
12.青年人口受高等教育比重
13.GDP科技贡献率
％
％
％
％
>20
>90
>10
>50
(四)基础设施
14.人均居住面积
15.人均生活用水量
16.人均生活用电量
17.电话普及率平方米
升/日
千瓦时/年
％ >12
>300
>1400
>40
(五)生态环境
18.城市绿地率
19.人均公共绿地面积
20.TSP(大气总悬浮微粒)年日均值
21.二氧化硫年日均值
22.城市三废处理率
23.城市工业固体废物综合利用率
24.城市环境噪声平均值
％
平方米
毫克/立方米
毫克/立方米
％
％
分贝
>35
>9
<0.09
<0.02
>90
>70
<55
(六)政治生活民主化、科学化
25.拥有健全的信息管理系统
26.民主监督公开化
27.法制保障制度健全
28.公民各项权利得到充分尊重
4.1 城市发展战略对策
(1)加快全省城市现代化、国际化发展进程，建设区域性和专业性国际性城市，为黑龙江省与世界经济一体化接轨创建良好的发展机遇。将哈尔滨市建设成为寒地国际性城市；借鉴国外边境国际化都市的发展模式，将黑河、绥芬河等边境口岸城市与其所对应俄方城市建设成为跨国合作的边境国际性城市；将五大连池市等建设成为具有国际意义的旅游城市。
（2）注重城市发展质量，进一步完善城市基础设施和社会设施建设，提高城市建设档次。完善城市住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、燃气、环境卫生、园林绿化、防灾体系等基础设施的建设，强化城市商业、医疗、卫生、教育、体育等社会设施
的配套发展，建设方便、舒适、安全、优美的可持续的城市人居环境。
（3）创造城市风貌特色，促进城市文化发展。根据各城市不同的自然、人文、经济等要素，创造出具有鲜明地方特色、优美景观风貌、高水准建筑艺术、特别是体现资源、边境、寒地省情特点的景观风貌特色体系。
（4）制定合理宽松的政策，促进农村人口向小城镇的合理流动。逐步改变二元户藉结构，放宽农民常住地户口迁移政策，准许农民在一定条件下迁移到小城镇落户；同时加强小城镇常住人口、流动人口、外来人口的管理，建立起适应新体制的小城镇户藉管理制度。
4.2 城镇体系结构优化
逐步完善以哈尔滨为中心的
(1)城镇体系“点轴”开发系统。其中由绥（芬河）、满（洲里）及哈大铁路黑龙江省域的“T”型一级点轴系统和哈尔滨－绥化（北安、佳木斯）、齐齐哈尔DD富裕（嫩江、北安）、牡丹江DD林口（佳木斯、东方红）三个“Y”型系统是近期内全省城镇体系发展和产业布局的重点。
(2)正确处理城市综合发展与专门化的关系，促进城镇体系职能结构优化。
中心城市应重点完善城市的中心地职能；小城市应逐步提高专业化水平，改变产业结构趋同、低水平竞争的状况，有效组织小城市间的协作；资源型城市应着重改变产业结构单一、层次偏低的状况，强化城市综合职能，加强在市场经济中的竞争力和应变力。
（3）促进中心城市的发展，加快若干城市群的建设。重点建设哈、齐、牡、佳、大庆等实力较强的中心城市，以高标准、高效率、辐射力强的中心城市带动整个区域社会经济的增长。借鉴国内外“城市群”、“都市圈”等发展模式，加强对已具雏形的哈－大－齐城市群及其进一步拓展形成的南部城市带和若干中小城市群内部的有机联系。
（4）促进资源型城市过于分散的城市空间结构的聚集。适应资源型城市经济结构由粗放式向集约式转化的趋势，加强资源型城市中心区的发展，完善其各项城市功能，逐步实现城市空间的优化聚集。
4.3 区域社会经济发展对策
（1）逐步调整以资源初加工为主导的经济结构。立足于资源优势，加大产业关联度，培育既符合本省实际，又与全国生产力布局有良好协调并具有市场潜力的产业群体。在巩固石油、石化、煤炭、森工等优势产业的基础上，积极发展第三产业、农业及食品、饲料工业、医药工业、电子工业、化学工业、汽车工业、高新技术产业等产业门类。
（2）充分利用沿边优势，发展外向型经济。进一步加大“南联北开”的力度，充分利用中俄经济的互补性，利用国内外两种资源、两个市场，建立强大的面向国际的企业集团，积极发展对外贸易、外向型农业等外向型经济类型。
（3）建立起符合市场经济体制的多元化、社会化投融资体制，培育资本市场，拓宽投融资渠道，建立良性的投入发展机制，缓解社会经济系统发展的“瓶颈”。
（4）逐步理顺由于历史原因形成的“条块关系”，建立政府“大服务”的观念，促进使城乡发展统一部署和良好协调。
（5）加强与城市化和人居环境发展相关的地方性法规的建设，促进全省城市化进程与人居环境的协调发展和宏观控制，特别是重点加强对全省发展具有重要战略意义的自然资源保护、边境开放、寒地开发等方面的立法。
4.4 技术对策
（1）加强对省情、市场以及对国家发展政策的研究，因地制宜地探索具有黑龙江省特色的城市和区域可持续发展之路。应进一步挖掘资源、边境、寒地省情之下的各种发展模式，认真研究市场经济条件下全省城市和区域所面临的机遇与挑战，在国家政策的指导下，制定出合理的发展战略和政策。
（2）编制城市各个层次、各种类型的规划，为城市和区域的可持续发展提供可操作的依据，科学指导城市发展的合理布局，配套建设和综合开发，提高资源的利用率。
（3）加快信息化发展步伐，建设省域城市地理信息系统。利用GIS等信息技术，充分利用有的城市和区域信息资源，为全省宏观管理、决策提供现代化手段，促进省域内城市与城市、城市与区域以及区域与区域之间的各种资源的合理配置。
参考文献：
1、国务院发展研究中心课题组. 中国跨世纪区域协调发展战略. 经济科学出版社 .1997
2、陈颐. 中国城市化和城市现代化. 南京出版社.
3、张泉源、姚士谋 . 江苏城市化问题及对策研究. 中国经济出版社. 1997
4、俞滨洋 .寒地边境资源型城市发展战略规划初探. 辽宁大学出版社.
黑龙江省与远东农业合作对策研究
农业作为国民经济的基础,对俄罗斯远东地区整个经济状况有着很大影响.远东地区的农业改革虽然走了一段弯路,但是只要不断完善农业改革的方针和政策,加大国家对农业的投入,加强国际农业合作,提高农业集约化经营水平,经过一段时间的努力与磨合,远东地区的农业生产就一定能够走出低谷.建议以亚太市场为导向,加强黑龙江省与远东的.农业合作,提高农业合作的科技含量,强化在绿色生态农业方面的合作.这不仅有利于农业资源的合理利用,还能够给中俄双方合作者带来巨大的经济效益.
作 者：宋魁 作者单位：黑龙江省社会科学院,西伯利亚研究所,黑龙江,哈尔滨,150018 刊 名：西伯利亚研究 英文刊名：SIBERIAN STUDIES 年，卷(期)： 28(1) 分类号：F13.512.54 关键词：中俄经贸 农业合作 黑龙江省 对策中国乡村城市化过程中的景观生态学问题与对策研究
城市和乡村的发展共同构成了社会-经济-自然复合生态系统的可持续发展,然而长期以来,重城市轻乡村的发展思想导致了城乡二元结构矛盾不断尖锐.随着经济的高速发展和加入WTO后的国际化冲击,未来的10～间,中国将进入一个乡村城市化快速发展的时期,这将使得中国本来紧张的人地关系变得更加严重,资源消耗与环境污染问题日益突出,乡村发展将面临更大的'挑战,同时也将是中国乡村发展的重要契机.本文依据景观生态学原理与方法,通过研究乡村城市化进程中乡村景观的组合、结构、功能以及变化中存在的问题,提出了城乡协调、全盘布局和保留自身特色等相应的生态规划治理措施和对策,尽可能使乡村景观格局呈现多样性、异质性,并在功能上表现出稳定性和连续性,最终实现城乡景观和谐发展的局面.
作 者：刘黎明 杨琳 李振鹏 LIU Liming YANG Lin LI Zhenpeng 作者单位：中国农业大学土地资源管理系,北京,100094 刊 名：生态环境 ISTIC PKU英文刊名：ECOLOGY AND ENVIRONMENT 年，卷(期)： 15(1) 分类号：Q149 关键词：乡村城市化 景观生态学 对策清洁发展机制项目运作关键问题分析与管理对策研究
摘要：清洁发展机制(CDM)项目要想能够顺利通过一系列审查并最终获得减排量,需要特别重视项目运作流程中的.关键环节.针对中国CDM项目审批数量少,通过率低,耗费时间长等问题,本文在分析CDM内涵及项目运作流程的基础上,指出了中国CDM项目运作中面临的主要问题,提出了相应的管理对策与建议,期望能够为中国推进CDM项目实施提供帮助.作 者： 作者单位： 期 刊：环境科学与管理 Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT 年，卷(期)：, 35(4) 分类号：X38 关键词：清洁发展机制(CDM) 运作流程 关键问题 管理对策与农村城市化相适应的农村教育发展对策研究报告
我国农业劳动力的大量转移和城市化建设，是国家实现工业化、城市化、现代化的重要途径，也是增加农民收入、促进社会消费、经济发展进入良性循环轨道的实际步骤。我国的城市化速度明显滞后于工业化速度。我国工业产值比重已达到57%，但是城镇人口占全国总人口的比例只有36%1），低于一些发展中国家的60%，更低于发达国家的80%，说明工业化并没有带动城市化。根据经济学分析，农村城市化要比农村小城镇建设更有实效，是更为科学的实施方案。通过改革劳动就业、户口制度，以及城关镇建设，大中小城市向特大、大、中城市发展，到我国城镇人口将达到45%。
有些地方政府出台了许多限制农民合理流动和进城的政策、文件，使农村剩余劳动力难以进城就业，非农收入难以提高，国家城市化进程缓慢。在社会等级制度的影响下，有关涉农的政策主要表现为限制、集中管理，主要维护涉农主管部门及其相关单位的利益。农业政策的目标本是针对农业生产者的，但农民得不到的好处消耗到中间环节，保护的是农业的主管部门和相关企业的利益，造成巨大的政策损失2）。有些政策在一定程度上助长了行业、部门的封闭性，阻碍了农村劳动力的有序转移和城市化进程，导致农民收入的增长缓慢，需要重新思考和调整。从全局考虑，全国一盘棋；从全球考虑，农业国际化，摆脱就农业而农业，就教育而教育的狭隘思路，可从理论和实践探索中得到更为开阔、清晰和准确的答案，这也是入世对我国农业提出的警示。
研究表明，转移农村劳动力、提高非农收入，加快实现农村城市化，是提高农民收入的更为有效之举。近几年，多数省、市、自治区的农民收入增长缓慢，而浙江省却一花独放的原因就是发展效益农业，提高农民的非农收入。浙江全省农村人均纯收入为4253.67元，其中非农收入达2964.62元，比增长12.1%，占农民收入的70%。全省农民人均纯收入比19增长7.8%，远高于全国平均水准。农民人均农业收入为953.82元，比年下降3.5%，增长率连年下降幅度也大大缓和3）。当然，浙江省的区域经济和个体经济发达，带动建筑、运输、服务业等产业，也是农民增收的重要原因。
农村城市化建设，成为解决我国农业就业人口长期大量过剩、农民收入增长缓慢这一世纪性难题的一项国策和对策。原创：目前，我国有4.2万个小城镇和1.82万个村庄正在发育成为小城镇，居住人口达2亿，平均每一小城镇的人口达1.63万，面积为1.76平方公里。农村城市化建设，首先要解决农业劳动力的转移问题，要解决这一问题，离不开农民的转岗培训、职业教育和继续教育。农村城市化也不是简单的工业化，农村环境保护、居民生活、文化、教育建设同样被人们所关注和重视，因此，农村教育又涉及到农村社区教育和社会化教育，以及终身教育。农村教育的诸多内涵归结到农村人力资源开发。做好农村城市化建设中的人力资源开发，关键是正确把握农村城市化建设的'发展趋势、特点，以及农业和农村经济发展的新特点，并选择与之相适应的社区职业教育和继续教育。
一、农村城市化建设的发展趋势、特点和问题
（一）农村城市化建设的发展趋势和特点
（1）全国小城镇平均面积是1.76平方公里，人均占用耕地面积是108平方米，与大中城市比较没有差别。小城镇具备城市基本设施和职能，有幼儿园、中小学、广播电视台、电影院、图书馆、医院、邮局、压滤机滤布车站、自来水等设施。（2）就业人口比重比城市高，非农人口占大多数。根据有关统计，在小城镇中就业人口占71.6%，比城市的48.6%高得多。农业人口占37%，非农人口占63%。（3）第三产业发展快，从事三产的就业人口多。农业劳动力占总人口的17%，从事第二产业人口占44.4%，从事第三产业人口占38.6%，从事二三产业的人口多达83%。第三产业的收入占总收入的31%，第三产业的企业占总企业数的72.2%。（4）企业中非国有企业占多数。在国有企业就业的人口占22%，集体企业占28%，个体企业占25%，非国有企业数和就业人口都比全国平均高是小城镇的特点。（5）工商业发达。小城镇的工商业发达，占全镇财政预算内总收入的63%，商品交易活跃，市场经济十分发达。在商品交易中，生产资料占34%，生活用品占66%。（6）根据统计，小城镇人均纯收入为3100元，比全镇人均纯收入高900元，高出农村人口纯收入1倍4）。
（二）农村城市化建设中的主要问题
农村基础教育、职业教育和继续教育落后，难以适应农村劳动力的有序转移和农村城市化要求。一是农村基础教育落后，当地农民的文化素质提高缓慢，2/3在初中以下文化程度，每年有500多万名中小学辍学生，且有上升的趋势；二是农村职业教育落后，现实中的农村教育违背了农村智力和资源“双开发”和“不可分离性”规律5），农村青年初高中毕业后难以适应农村经济活动，发展农村二三产业更是难以入门，农村学生“升学无望、就业无路、致富无门”成为农村教育发展的巨大障碍；三是农村继续教育和社区教育落后，阻碍着农村产业结构调整优化、发展效益农业和推进农村工业化、城市化和现代化的进程。
此外，目前的户籍制度不合理，不利于农村人口的快速转移。“离土不离乡”的制度和观念，农村人口难以转移和集中，小城镇产业规模小，商品化、市场化程度低、发展慢，城市化率低。城市化最低标准要达到10万人口、10平方公里的规模。因此，小城镇建设从理论上就有不少缺陷，不如农村城市化建设更为科学。土地、企业等所有制和使用、经营产权不明，经营权脆弱，小城镇的财政管理职能衰减。缺乏长远发展规划，劳民伤财的政绩工程和短期行为多，耕地占用率提高，环境恶化，城市化建设的成本逐步提高。短期信贷资金不足，城市化建设投入严重不足6）。乡镇企业发展受阻，城市企业向农村扩散也受地区、行业、部门垄断的阻碍，都已成为加快实现农村城市化的很大障碍。
我国农村城市化建设是我国实现工业化、城市化、现代化的必由之路，也是解决农业问题，实现农业现代化的必然要求。
二、农村人力资源开发是农村城市化建设的重要途径
农村城市化建设涉及到户籍制度、土地经营制度和相关投入等条件，但关键问题是对大量过剩的农业劳动力如何有序、合理转移，农业劳动力如何通过发展科技教育，提高农产品的附加值和竞争力，优化农业结构，发展效益农业，提高农民收入。这里涉及到转移农民的转岗培训、农业劳动力的继续教育以及农村社区教育。
革命老区河南省新县积极培训农村青年加强老务输出，每年老务输出6万人以上，其中涉外务工人员常年稳定在2100人，年均老务收入3亿元，成为县域经济发展的一大支柱和农民脱贫致富的重要途径。目前，全县已建成县乡科技培训站17个、成人学校17所、文化夜校197所，主要从事外语、机械加工、木工、电工等业务培训。农村职业教育于是增添了新的内容，农村劳动力转移和老务输出培训成为农民培训的新亮点。近几年，新县先后有组织、有计划地培训农村青年，仅在册的培训人员就达2万多人，仅20就向国外输出人员800人，年创收入5000万元7）。发展农村基础教育、职业教育、继续教育和社区教育，成为转移农村劳动力、调整农村产业结构、提高农民收入、实现农村城市化的有效途径。
（1）大力开展农民转岗培训和继续教育。今后20-30年，农村劳动力转岗转移职业继续教育是农村教育的重中之重。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。今后20-30年我国农村教育面临的最大课题也正是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。按人口转移角度预测：每年通过升学转出400--500万，通过职业培训转出400万已从业的青年农民进城，使现有的3、2亿农民在20-30年内自然减员1亿，转出1亿，新增1亿，农业人口（城乡二元户口制度改革后，以农业人口为准）减到全国人口的50%（农村8亿/全国16亿）；通过进一步发展在50--60年内减到30%（4、8亿/16亿）人口，实现农村城市化、现代化目标。按建国后城市化率发展过程预测（审慎乐观预测）：1982--年，城市化率增长15、51%8），平均每年增长0、86%，要达到70%，需39.5年。1953--2000年，城市化率增长22、83%，平均每年增长0、486%，要达到70%，需70年。按“九五”期间的城镇化年平均提高速度0、46%计算则需要74年。改革开放，乡镇企业异军突起、迅猛发展，加上外资企业吸纳了近2亿农民工，今后的经济发展速度较快也不会达到这一速度，可能略低于1978--2000年的城市化率发展速度，根据审慎乐观预测，约需要40-50年，快则2040年实现，如果出现不可预测的情况，可能推迟到2060--2070年，需要60--70年时间。按照这一农村人口转移进程，有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，委实任重而道远。农村人口转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年工作任务的重中之重，应给予高度重视。
根据中长期农业发展规划和农村城市化建设规划，明确发展适合当地资源、气候、人文条件的二三产业和优势产业发展方向，以及产业、产品结构调整优化思路与对策，制定劳动力转移转岗培训计划，配备师资，选择教材，有组织、有计划、有重点地开展农业劳动力转岗培训。经过转岗培训就业后的从业者也要定期开展以更新、补充和提高为目标和内容的继续教育。发展二三产业、发展乡镇企业是目前农业劳动力转移的最有效途径，然而，劳务国际输出在一些沿海地区也成为提高农民收入的有效途径，与之相适应的水产、远洋捕捞、建筑、装修、财会、汽车驾驶、家政、刺绣、传统工艺等技术培训也是深受欢迎的职业教育。
（2）加强农民职业教育和继续教育。通过劳动力转移和土地规模经营，农村将涌现大量专业农户和先导农户，他们是支撑和繁荣社区农业发展的中坚农民，他们不会只满足于一亩三分地的小规模经营和效益，而是想成为发展经营十几亩甚至几十亩、几百亩的种养业和加工业，以及农产品的贮藏、保险、包装、运输业经营大户、农业经纪人，成为社会主义新时代的农场主、农业企业家。对这些农民要分层次、有计划、有重点地开展继续教育。通过绿色证书的分级培训，将现在的农民职业教育按对象分成大众化的农民技术入门培训、骨干农民的职业教育和专业农民、先导农民的培养。知识经济时代的到来，加上我国面临加入wto，对农民提出了更新、更高的要求，不仅要具备规模经营和提高附加值的能力，还要具备根据市场变化和国际竞争的要求，能自觉创新的农民，他们有能力不断引进和提高农业科技水平，通过农业结构调整和优化，发展效益农业、提高附加值，在社区农业发展中起到先进、先导、示范、辐射和扩散作用。
（3）做好青年后继农民培养工作。大量农村劳动力的转移和农村城市化的快速发展，带来的问题是劳动力老龄化、弱质化，农村妇女在一些地区已占农村劳动力的60--70%。农业劳动力素质不仅难以提高，紧接着又出现了工业化初期的问题，即农业后继乏人和老龄化、弱质化。因此，有计划地培养青年后继农民在沿海地区和广大农村地区已成为农民教育的重要课题。在农村普通初高中教育中加入一些农业以及二三产业的职业教育内容。对毕业后自愿继承和从事家业、农业的青年农民系统传授农业经营知识和技术，使他们努力成为专业农民和先导农民，这是提高我国农民整体素质、提高国际竞争力、不断提高农民收入的有效途径。
（4）大力普及农村九年义务教育。大力发展农村基础教育和义务教育是整体提高农村人口素质的主渠道。职业教育、继续教育都要在基础、义务教育的基础上开展，我们难以想象在不断产生新文盲的条件下能够发展高质量的职业教育和继续教育。世界发达国家的职业教育在不断向后推迟，为的是让国民在掌握更深更宽厚的知识的基础上，通过职业教育高层次化，提高劳动力的创新能力。一个国家、一个民族的竞争力在于其创新能力上。在普及九年义务教育的基础上，根据本地区经济发展情况和社会发展需求，积极发展农村高中。没有任何理由农村的学生只有到了城市才能读高中、读大学。城郊、沿海发达地区已在农村建起了高质量的高中和大学。积极发展农村高中，高等教育，尤其是高职教育积极面向农村，是适应社会、经济、教育发展规律的正确选择。
（5）农村基础教育与职业教育相结合。农村教育综合改革的一项重要内容，就是使农村劳动力的职前教育与职后教育相结合，农村义务教育与职业教育相结合。这对于实施科教兴农，开发农村人力资源，缓解农村青年就业压力，稳定农村社会都有着重要意义。现在，接受初中教育后的农村青年大多返乡务农，但由于农村普通初中教育与农业生产实际需要相脱节，学到的劳动技能课解决不了很多农业生产技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的农业生产建设和产业化经营中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。滤布因此，绿色证书教育与农村初中教育的结合势在必行，这是在农村普通中学全面推进素质教育，改革农村普通教育，培养和确保较高素质的农村后备劳动力，确保农村稳定与发展的必然选择。
近年来，一些地方教育部门根据当地实际需要，在农村初中引进绿色证书教育。具体做法是：在保证执行九年义务教育课程计划的前提下，对学生进行“3＋1”、“2＋1”（还有2.5＋1）教育，原创：即在二、三年初中教育的基础上，安排一年的绿色证书培训。相比之下，初中全程渗透式职业教育是比较有效的做法1）。根据教育部、农业部文件要求，通过进一步完善绿色证书教育，在初中阶段有效实施，学生就有了更为全面学习和系统掌握农村产业知识和技能的机会，既奠定学生升学基础，又为将来从事农业生产、经营和管理，创造了必要条件。随着我国社区经济的发展和高中教育在广大地区的普及，农村职业教育在城郊地区、沿海发达地区向高中后推迟；中部地区逐步向高中后过度；西部地区仍在初中阶段实施一个阶段。职业教育的内容也随着农村产业结构的调整，逐步向二三产业发展。
外语职业教育在黑龙江省东宁县三岔口镇三岔口村成为老务输出、劳动力转移和增加农民收入的法宝。通过外语培训，农民自如掌握俄语、韩国语、日语、英语等外语，全村1700人有1000人出国经商、留学或打工，人均收入达到4万元9)。国家一类口岸东宁口岸、中俄东波户市贸易区坐落在村所在地。随着绥芬河边贸增温，村民从“倒包”发展到与国内外公司合作，到俄罗斯打工、种地，村民年人均收入上万元，学俄语的村民急剧增加，已有400人掌握了俄语的日常用语。村民与韩国的民间交流日趋频繁，活跃了县域经济。农民出外打工、老务输出，不仅积蓄了农民的经济实力，还激活了农村职业教育，子女们看好了受职业教育的好处，学习情趣高涨，不仅上好高中，还积极考入大学，出国留学。，有20多个孩子到日本留学。凭借外语优势，接受农村职业教育的孩子们到青岛、烟台、大连、北京、天津、上海、深圳等沿海合资企业就业。教育的经济效益，反过来又促进了农村职业教育的进一步发展。2000年，村里投资240万元建设了4层楼的校舍，改善了教学条件，更加激发了农村孩子们学习掌握职业技能的积极性。
（6）积极开展农村社区社会化教育。考虑到我国区域差别，先进文化、信息从城郊、沿海发达地区逐步向中部、西部农村地区辐射，但农村地区特有的自然环境、民俗文化、人文情节也会影响城市。社区教育作为经济、社会、文化发展的象征和构建终身教育的重要途径，将遵循这一发展规律和程序。在农村发达地区率先实施社区教育是社区发展的必然趋势，也是农村教育发展的新亮点。以家庭教育、学校教育、社会教育为内涵的农村社区教育为农村城市化和现代化提供了广阔的发展前景。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农业教育的新内容，农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。对农村居民，男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、书法、绘画、摄影、外语、医疗、保健、太极拳、健美、美容、环保、金融、保险等社区、社会化教育日益受居民的欢迎。各种市民讲座、老年大学、新娘培训班将应运而生、蓬勃发展。发展社区教育，要进行试点，经实验后逐步推广。有条件的城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体系和运作机制，制定科学的发展计划和评价制度，不断深化、不断改进，努力提高综合效益。在实施过程中要充分发挥农村学校的积极性和创造性，以及先导性和辐射性。
我国湿地生态功能区补偿机制的思路与对策研究
湿地生态功能区是国家“十-五”规划纲要提出的限制开发区域中的'一种类型.其生态补偿机制研究,既与其他限制开发区域有共性,也有独特之处.其基本思路是:保护第一,从严控制开发行为;为确保湿地生态功能供给提供强有力的制度支持和稳定的资金支持;妥善安置生态移民;适度发展生态、高效农业和生态旅游.为此须建立湿地生态功能区补偿机制,即舡纵向与横向交错的转移支付补偿机制,加快立法进程,完善行政管理体制,配套与生态补偿机制相适应的生态税收体系等.
作 者：袁朱 Yuan ZHu 作者单位：国家发改委国土开发与地区经济研究所 刊 名：发展研究 英文刊名：DEVELOPMENT RESEARCH 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：X3 关键词：湿地 生态功能区 补偿机制 转移支付 生态税收★ 城市化教案
