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武钢当前面临的危机分析与对策
近来,武钢经济效益大幅提高,取得了骄人的成绩.但是武钢同样面临着危机.本文从资源危机、创新危机、营销危机、国内外钢铁企业竞争格局的'变化给武钢带来的危机等几方面阐述了武钢面临的状况,并针对危机提出了武钢应对的策略.
作 者：李景云 Li jing-yun 作者单位：武钢经济技术研究中心,湖北,武汉,430081 刊 名：武汉冶金管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF WUHAN METALLURGICAL MANAGER'S INSTITUTE 年，卷(期)： 15(3) 分类号：F270 关键词：危机 危机分析 对策当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策
――年党员统计年报分析报告
一、农村党员结构变化的趋势
随着社会主义市场经济体系的逐步建立，现代化管理制度的进一步确立和完善，社会的经济结构、组织形式、生活方式都发生了深刻的变化，退耕还林后我乡出现了大量的农村剩余劳动力和待业人员，他们对村级组织的依赖逐步减少，而务工需要依赖度逐渐增加，由“农村人”向“社会人”转变，因此，农村承担的社会责任也随之加大、加重。随着城市管理重心的下移和农村居委会职能的转变，农村居委会地域比原来的居委会要大的多，农村所承担的社会职能越来越多，农村党组织管理的党员也已不再是村委会原来所管理的那些退休职工党员，农村党员大部分外出务工，外出务工就业的党员、流动党员也将更多地由农村委会党组织来管理。这样，农村党员正逐步呈现出三多现象：即老龄党员增多，流动党员增多，文化程度不高的党员增多。同时，这些现象的出现也对农村党组织也提出了新的更高的要求。
据今年党员年报统计，全乡共有党员249名，其中农村党员为184名，农村党员中60岁以上党员为69名，比净增30名，高龄党员占农村党员的37.5，随着社会的进一步发展和农村老龄化现象的出现，这一发展趋势还会进一步加剧。
其次，流动党员增多。19以前，几乎没有流动的党员。至，全乡大面积实施退耕还林后，农村出现了大量的剩余劳动力，加之沿海地乡经济的快速发展，劳动密集型企业增多，为农民党员务工创造了条件，，全乡处出务工党员达31人，20，外出务工党员16名，随着企业产权制度改革的不断深入和所有制结构的调整，农村中的流动党员在相当长的一段时间内还会有快速增长的趋势。
再次，随着城市化进程的进一步加快，农村地域范围的扩大及流动党员的增加，农村党员的文化结构也呈现出下降的趋势。年农村党员中，初中文化程度以下党员为105名；年农村党员中，初中以下文化程度的为175名，占全乡党员总数的70.8，比1996年上升6.7。由此可以看出，文化程度偏低，不能适应二十一世纪科学技术的快速发展，对新知识、新技术接受能力较低，不适应建设社会主义新村的要求。
从以上我乡农村党员的数字资料及分析可以看到，农村党员的结构正逐步趋向老龄化和文化程度较低，流动党员占一定比例这一方向发展。
二、党员结构变化对当前农村党员教育管理带来的影响
农村党员的结构变化对当前农村党员教育管理带来了一定的影响，主要体现在以下几个方面。
1、农村中党员数量的比例有了提高。随着大批企事业单位退休职工党员和企业转制后失业、待岗职工党员转移到农村，使得农村中党员人数的比例有了明显的提高，现在，在我乡的7个村中，平均每百户中就有11―12名党员，比以往提高了4―5个百分点。带来的直接效果就是农村党组织的党员队伍壮大了，党员人数的增加有利于党组织发挥作用，有利于党员发挥模范作用，也有利于农村中其他优秀分子要求入党，增加了农村党组织在农村建设中的影响力。
2、党员的结构变化给教育管理带来了难度。农村党员的增加在一定的程度上增加了党员的数量，增加了党员的影响力。但与此同时，我们也应该看到，农村党员队伍的质量并不可能同时俱增，从2005、2006两年的年报分析来看，党员的数量变化不大，但大多数农村党员80以上的是61岁以上党员文化程度相对较低。从2006年年报看，目前，全乡农村党员中70.8的党员文化程度在初中以下。因此，在党员的教育管理中，这些党员思想中的老观念多、新思维少，对现代化的教育管理思想上有抵触，还是以老眼光来看问题，与农村党组织的沟通上还有一些距离。另外，由于我国社会主义市场经济建设的快速发展，我们的社会保障制度尚不完善，且相对滞后，这一矛盾的存在使得相当一部分老党员在思想上难以接受，认为党组织没有考虑到他们，年纪偏大，文化程度不高，怎样支持，搞新农村建设？因此，对这些党员的`教育、管理相对要难些。如何在农村建设和农村党建中发挥他们的作用是我们亟待解决的问题。还有相当一部分党员受经济条件的影响，外出务工，他们务工地点不稳定，外出时间长，流动性较大，党组织难以联系，教育、管理上也存在一定的难度。
三、我乡在农村党员教育、管理中的做法和今后打算
农村党员是农村党建和农村建设中的重要力量，抓好农村党员的教育管理，努力发挥好他们的先锋模范作用，一直是乡党委关注的问题，自我乡开展农村党建以来，我们在农村党员教育管理中主要有以下一些做法。
1、努力提高农村党务者的水平。从以来，乡党委为了加强农村者的力量，连续几年都由乡党委下派干部
挂任村支部书记，乡干部有一定管理能力的干部充实到农村者队伍中去，特别是充实到农村党组织负责人位置上，有目的地加以培养，努力提高农村党组织负责人的整体水平。近年来，乡党委利用乡党校、农村远程教育点对村干部进行科学文化知识等方面的培训。从几年的实践来看，这种方法比较好地解决了以往在农村干部中存在的年龄老、文化程度低、做事婆婆妈妈等现象，年轻的农村党务者积极性高，善于探索，对于加强农村党员队伍教育管理带来一定的好处。
2、着力提高农村党员的文化素养。全乡各党支部非常重视农村群体的文化素质培养，特别注重对农村党员进行文化知识更新的培训，以提高他们的文化水平，通过几年的努力使农村党员的文化素质有一定的提高。除此之外，乡党委实行了“村为主”机制，努力提高村干部报酬，提高了他们的综合素质，使他们能够客观地、正确地看待社会的发展，增强辨别是非的能力。
3、热情关爱农村党员的生活。农村党员大部分年龄大、生活压力重，要发挥他们的作用，增强他们的党性观念，首先要从思想上、上、生活上加以关心。几年来，积极开展“保持共产党员先进性教育活动”，实行“一岗双责”、“无职党员设岗定责”等活动，增强他们的责任感；帮助他们解决生产生活中的困难和问题，同时让这一些党员充分发挥他们的一技之长，如年老的党员以教育好自己的家人为岗位，村组干部是党员的，充分发挥他们的一技之长开展为民便民服务，使他们看到自己的价值，重新在生活上树立勇气。从本质上来说，这些党员毕竟受党教育多年，只要他们基本生活能得到保障，他们的先锋模范作用还是能体现的。
4、今后的打算。以上三点是我们近年来在农村党员教育管理中的一些做法，通过几年来的实践，应该说效果是好的。但随着形势的发展和我国加入WTO，市场的竞争更加日趋激烈，农村中富余劳动力的数量在大幅度增加，部分党员有外出流动的趋势。因此，我们对农村党员的教育、管理要在理论上进一步加以研究，在实践中进一步加以探索，以适应新的形势发展需求。从明年开始，除了要进一步做好以上3点外，乡党委准备在农村党员分类管理上做好文章，在农村中分别对不同类别的党员进行分类指导，分类管理。在农村党员教育管理中，充分发挥村支两的作用，利用现有资源开展各种培训，在教育、管理上努力适应形势的需要，主要开展以过一次组织生活会、作一次思想汇报、掌握一门技术、找一个合适岗位、为农村建设作一份贡献为内容的“五个一”活动；开展活动灵活多样，支部的要围绕农业和农村经济发展这个主题，着重通过党员责任活动来培养一批入党积极分子，影响一批身边的人，党支部要通过开展“党员两带”，开展技能比赛等活动来增强凝聚力和号召力，使村级党组织真正成为农村党的的战斗堡垒。此外，我们还要充分发挥乡“三农”服务队的作用，以党员志愿者服务队组织网络，开展好定时间、定地点、定内容、定人员的“四定”便民利民活动，努力为农村党员服务，共同抓好农村党员的教育、管理。当然要搞好农村党员的教育管理，任务还很重，我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，积极探索新时期农村党员教育、管理的新办法，认真抓好党的作风建设，进一步完善我乡农村党员队伍的教育、管理。
《当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策》来源于网，欢迎阅读当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策。ED8
挂任村支部书记，乡干部有一定管理能力的干部充实到农村者队伍中去，特别是充实到农村党组织负责人位置上，有目的地加以培养，努力提高农村党组织负责人的整体水平。近年来，乡党委利用乡党校、农村远程教育点对村干部进行科学文化知识等方面的培训。从几年的实践来看，这种方法比较好地解决了以往在农村干部中存在的年龄老、文化程度低、做事婆婆妈妈等现象，年轻的农村党务者积极性高，善于探索，对于加强农村党员队伍教育管理带来一定的好处。
2、着力提高农村党员的文化素养。全乡各党支部非常重视农村群体的文化素质培养，特别注重对农村党员进行文化知识更新的培训，以提高他们的文化水平，通过几年的努力使农村党员的文化素质有一定的提高。除此之外，乡党委实行了“村为主”机制，努力提高村干部报酬，提高了他们的综合素质，使他们能够客观地、正确地看待社会的发展，增强辨别是非的能力。
3、热情关爱农村党员的生活。农村党员大部分年龄大、生活压力重，要发挥他们的作用，增强他们的党性观念，首先要从思想上、上、生活上加以关心。几年来，积极开展“保持共产党员先进性教育活动”，实行“一岗双责”、“无职党员设岗定责”等活动，增强他们的责任感；帮助他们解决生产生活中的困难和问题，同时让这一些党员充分发挥他们的一技之长，如年老的党员以教育好自己的家人为岗位，村组干部是党员的，充分发挥他们的一技之长开展为民便民服务，使他们看到自己的价值，重新在生活上树立勇气。从本质上来说，这些党员毕竟受党教育多年，只要他们基本生活能得到保障，他们的先锋模范作用还是能体现的。
4、今后的打算。以上三点是我们近年来在农村党员教育管理中的一些做法，通过几年来的实践，应该说效果是好的。但随着形势的发展和我国加入WTO，市场的竞争更加日趋激烈，农村中富余劳动力的数量在大幅度增加，部分党员有外出流动的趋势。因此，我们对农村党员的教育、管理要在理论上进一步加以研究，在实践中进一步加以探索，以适应新的形势发展需求。从明年开始，除了要进一步做好以上3点外，乡党委准备在农村党员分类管理上做好文章，在农村中分别对不同类别的党员进行分类指导，分类管理。在农村党员教育管理中，充分发挥村支两的作用，利用现有资源开展各种培训，在教育、管理上努力适应形势的需要，主要开展以过一次组织生活会、作一次思想汇报、掌握一门技术、找一个合适岗位、为农村建设作一份贡献为内容的“五个一”活动；开展活动灵活多样，支部的要围绕农业和农村经济发展这个主题，着重通过党员责任活动来培养一批入党积极分子，影响一批身边的人，党支部要通过开展“党员两带”，开展技能比赛等活动来增强凝聚力和号召力，使村级党组织真正成为农村党的的战斗堡垒。此外，我们还要充分发挥乡“三农”服务队的作用，以党员志愿者服务队组织网络，开展好定时间、定地点、定内容、定人员的“四定”便民利民活动，努力为农村党员服务，共同抓好农村党员的教育、管理。当然要搞好农村党员的教育管理，任务还很重，我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，积极探索新时期农村党员教育、管理的新办法，认真抓好党的作风建设，进一步完善我乡农村党员队伍的教育、管理。
《当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策》来源于网，欢迎阅读当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策。ED8
当前农村党员教育管理面临的情况分析与对策
――年党员统计年报分析报告
一、农村党员结构变化的趋势
随着社会主义市场经济体系的逐步建立，现代化管理制度的进一步确立和完善，社会的经济结构、组织形式、生活方式都发生了深刻的变化，退耕还林后我乡出现了大量的农村剩余劳动力和待业人员，他们对村级组织的依赖逐步减少，而务工需要依赖度逐渐增加，由“农村人”向“社会人”转变，因此，农村承担的社会责任也随之加大、加重。随着城市管理重心的下移和农村居委会职能的转变，农村居委会地域比原来的居委会要大的多，农村所承担的社会职能越来越多，农村党组织管理的党员也已不再是村委会原来所管理的那些退休职工党员，农村党员大部分外出务工，外出务工就业的党员、流动党员也将更多地由农村委会党组织来管理。这样，农村党员正逐步呈现出三多现象：即老龄党员增多，流动党员增多，文化程度不高的党员增多。同时，这些现象的出现也对农村党组织也提出了新的更高的要求。
据今年党员年报统计，2006年全乡共有党员249名，其中农村党员为184名，农村党员中60岁以上党员为69名，比1996年净增30名，高龄党员占农村党员的37.5，随着社会的进一步发展和农村老龄化现象的出现，这一发展趋势还会进一步加剧。
其次，流动党员增多。1996年以前，几乎没有流动的党员。20至20，全乡大面积实施退耕还林后，农村出现了大量的剩余劳动力，加之沿海地乡经济的快速发展，劳动密集型企业增多，为农民党员务工创造了条件，20，全乡处出务工党员达31人，2006年，外出务工党员16名，随着企业产权制度改革的不断深入和所有制结构的调整，农村中的流动党员在相当长的.一段时间内还会有快速增长的趋势。
再次，随着城市化进程的进一步加快，农村地域范围的扩大及流动党员的增加，农村党员的文化结构也呈现出下降的趋势。1996年农村党员中，初中文化程度以下党员为105名；2006年农村党员中，初中以下文化程度的为175名，占全乡党员总数的70.8，比1996年上升6.7。由此可以看出，文化程度偏低，不能适应二十一世纪科学技术的快速发展，对新知识、新技术接受能力较低，不适应建设社会主义新村的要求。
从以上我乡农村党员的数字资料及分析可以看到，农村党员的结构正逐步趋向老龄化和文化程度较低，流动党员占一定比例这一方向发展。
二、党员结构变化对当前农村党员教育管理带来的影响
农村党员的结构变化对当前农村党员教育管理带来了一定的影响，主要体现在以下几个方面。
1、农村中党员数量的比例有了提高。随着大批企事业单位退休职工党员和企业转制后失业、待岗职工党员转移到农村，使得农村中党员人数的比例有了明显的提高，现在，在我乡的7个村中，平均每百户中就有11―12名党员，比以往提高了4―5个百分点。带来的直接效果就是农村党组织的党员队伍壮大了，党员人数的增加有利于党组织发挥作用，有利于党员发挥模范作用，也有利于农村中其他优秀分子要求入党，增加了农村党组织在农村建设中的影响力。
2、党员的结构变化给教育管理带来了难度。农村党员的增加在一定的程度上增加了党员的数量，增加了党员的影响力。但与此同时，我们也应该看到，农村党员队伍的质量并不可能同时俱增，从、2006两年的年报分析来看，党员的数量变化不大，但大多数农村党员80以上的是61岁以上党员文化程度相对较低。从2006年年报看，目前，全乡农村党员中70.8的党员文化程度在初中以下。因此，在党员的教育管理中，这些党员思想中的老观念多、新思维少，对现代化的教育管理思想上有抵触，还是以老眼光来看问题，与农村党组织的沟通上还有一些距离。另外，由于我国社会主义市场经济建设的快速发展，我们的社会保障制度尚不完善，且相对滞后，这一矛盾的存在使得相当一部分老党员在思想上难以接受，认为党组织没有考虑到他们，年纪偏大，文化程度不高，怎样支持工作，搞新农村建设？因此，对这些党员的教育、管理相对要难些。如何在农村建设和农村党建中发挥他们的作用是我们亟待解决的问题。还有相当一部分党员受经济条件的影响，外出务工，他们务工地点不稳定，外出时间长，流动性较大，党组织难以联系，教育、管理上也存在一定的难度。
三、我乡在农村党员教育、管理中的做法和今后打算
农村党员是农村党建和农村建设中的重要力量，抓好农村党员的教育管理，努力发挥好他们的先锋模范作用，一直是乡党委关注的问题，自我乡开展农村党建工作以来，我们在农村党员教育管理中主要有以下一些做法。
1、努力提高农村党务工作者的水平。从98年以来，乡党委为了加强农村工作者的力量，连续几年都由乡党委下派干部
当前道德危机的原因分析及对策研究
在市场经济快速发展的形势下,社会上却出现了一些混淆是非、美丑不分、善恶难辨的.现象.对此,提高每个社会成员的思想道德素质,营造健康和谐的社会氛围成为当前社会亟待解决的问题.
作 者：盛秋芳 方见粉 作者单位：郑州大学教育学院 刊 名：内江科技 英文刊名：NEI JIANG KE JI 年，卷(期)： 28(10) 分类号：B82 关键词：道德危机 荣辱观 价值观浅议当前初中德育工作面临的困境与对策
我国一向重视对初中生进行德育教育,然而,德育教育的缺陷也不容忽视.当前初中德育教育普遍存在远离生活的倾向,具有封闭性和灌输性.基于这一现实,本文首先论述了我国初中德育工作的作用,继而分析了我国初中德育教学中遇到的.主要问题,最后提出了我国初中德育教育实效性的对策.
作 者：程勇 作者单位：广东省深圳市莲花中学,广东,深圳,518035 刊 名：教师 英文刊名：TEACHER 年，卷(期)： “”(7) 分类号：G41 关键词：初中德育 问题 对策当前中国注册会计师面临的挑战与对策
注册会计师(即CPA)在中国经济中的作用既得到社会公众的认可,也得到了政府部门及专业间有关人员的首肯.中国CPA行业在加入WTO之后能否经受得住危及生存与发展的竞争?文章就现阶段中国CPA的状况和加入WTO后,带给他们的'挑战与机遇以及发展策略谈了自己的看法.
作 者：何玉平 作者单位：中国联通广东分公司,广州,510620 刊 名：经济师 英文刊名：CHINA ECONOMIST 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F230 关键词：注册会计师 WTO 竞争工作分析面临的挑战与对策
一、如何应对动态的环境为应对动态的环境，有较好管理基础的企业可以采用战略性的工作分析方法。战略性的工作分析把企业战略、环境因素、工作的未来发展趋势纳入工作分析中，使工作分析在满足企业现阶段发展的同时兼顾未来发展的需要。在操作层面，战略性的工作分析提倡扩大信息来源，参与人员除了企业内部员工外，还包括企业战略规划者、所在行业的管理专家、技术专家等。信息来源的扩大使工作分析结果具有未来发展和实践应用导向，应用周期增长。
对于管理基础薄弱的企业，应结合企业特点和工作特性选择适用的工作分析方法，注重对工作分析进行动态管理。在动态的环境下，工作分析的结果：工作描述和职位说明书都不是一成不变的标准，企业内外部不确定因素会促使企业进行相应的变革活动，但企业的变革活动与动态环境相比具有一定的滞后性，这就要求企业应对工作分析进行动态管理，形成定期审核制度，及时发现问题并修正。
二、团队工作取向的增强
团队以其灵活、高效和问题解决的特定属性被广泛应用于解决企业中的热点和难点问题，在快速提升企业绩效的同时，团队中的成员通过自身能力的开发和团队建设的学习拓展自身能力，实现个体的迅速成长。但团队这种工作形式是对企业现状的打破，成员间没有明确的职责分工，根据任务需要而随机变动，团队这种动态的工作方式对工作分析提出了挑战。
角色分析技术能充分把握团队成员职责静态性和任务动态性之间的关系，特别适用于团队工作分析。角色分析技术是通过集体讨论的方式来明确成员在组织中的角色职责以及他人对该角色的期望，在成员参与的基础上确定角色职责的技术。WwW.11665.coM运用角色分析技术分为三个步骤：首先是角色陈述，成员对自身角色进行定位，陈述该角色的工作职责，同时说出对其他成员工作角色的期望。其次，角色讨论，成员对自身及团队中其他成员的角色职责发表意见和建议，对工作职责中的不一致之处进行充分讨论，分歧较大时可以引入团队外的第三方进行调解。最后，角色固化，总结讨论结果，以书面的形式界定团队中每个成员的职责。
角色讨论是角色分析技术的关键，由于讨论结果关系到工作职责的界定问题，成员会充分考虑哪些职责是自身必须承担的，哪些职责是属于与自身工作有关联的同事，处于角色边界处模糊的职责问题会得到充分的讨论，避免了在工作中出现相互推诿和搭便车现象。
三、如何对知识型员工进行工作分析
知识型员工具有自身独特的特点，工作创造性和自主性高，工作弹性大，工作过程不易监督和控制，工作结果不易直接衡量和评价。传统的工作分析用具体的工作结果和所要完成的任务来描述工作，关注工作实质性特征，但知识型员工工作实质性特征不明显，这些工作导向性的工作分析方法对知识型员工群体不适用。
工作分析发展的新趋势：将胜任特征与工作分析结合，可应用于知识型员工的工作分析中。胜任特征是区别绩效优异者和绩效平平者的个体特征，将胜任特征纳入工作分析中，把工作分析的重点放在工作承担者本身，从工作承担者在工作中体现的能力、个体特质来描述工作，不局限于具体的工作任务和工作结果，能很好地分析知识型员工的工作特点。
将胜任特征与工作分析结合的.工作分析方法关注个体的胜任特质，而不是工作结果，但个体胜任特质并不一定带来高绩效。个体胜任特质和绩效之间存在一个动力机制，对于知识型员工来说，需要企业构建心理契约来弥补工作分析的不足。知识型员工有较高的流失率，构建心理契约对于提高知识型员工的忠诚度、降低流失率有积极意义。另外，心理契约能引导员工职务外的自发行为，使企业获得额外收益。
四、不容忽视的工作环境因素
现阶段企业对工作的物理环境测定缺乏足够的重视，造成劳动安全事故频发和职业病危害加重。缺乏对员工工作心理环境的关注，也会对企业和员工造成的巨大的损失，例如富士康员工跳楼事件带来的企业形象危机。我国法制建设的逐步健全、劳动者维权意识的提高以及人才竞争的加剧都要求企业重视工作环境因素。
对于存在安全隐患的工作环境，企业应对策略如下：首先高层领导应把劳动安全意识纳入工作分析中，重视劳动者利益的保护。缺乏对劳动者基本的安全利益保护是企业的短视行为，安全隐患的爆发危害劳动者利益的同时，企业会受到法律、政府、社会舆论的多重压力，企业形象和未来发展堪忧。其次，参照相关标准，科学测定有害因素的危害程度，对安全隐患做出客观的评价。再次，根据安全隐患评价等级，结合企业实际情况做好劳动安全和劳动保护工作。
工作分析中忽视对心理环境的测定并不意味着心理环境不重要，而是因为相对抽象，不易描述。舒适的工作条件、支持性和友好的工作环境对员工绩效有积极的促进作用，有利于建立企业内部和谐的人际关系，提高组织“软实力”。在企业实践中，人文关怀理念可以优化员工工作的心理环境，例如促进员工沟通、倡导合作、友好竞争等。
当前县乡财政面临的困难与对策毕业论文
县乡财政是我国财政体系中的基础环节,也是县域经济发展的重要推动力量,对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境,关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定,关系到经济能否快速发展,关系到小康社会能否如期实现。因此,直面县乡财政难题,积极探讨解决对策,促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状
(一)县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业,民营经济比重低,经济增长缓慢,经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整,主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变,传统农业仍占主导地位,缺少工业支柱产业,工业化程度低,第三产业特别是新兴服务业发展慢。近年来,我县为加快县域经济发展,积极推进县域经济结构战略性调整,先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业,第一、第二、第三产业的比重分别由 的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5,但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
(二)财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小,同时由于经济效益低下,增长速度慢,使财政收入增长空间狭窄,人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实,近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析,以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大,来自工业及第三产业的比重小,来自企业的税收过低,而其他收入所占的比重过大,财政收入的质量不高。如我县 的县级地方财政收入中,来自农业四税的收入占61%,来自企业的收入占28%,其他收入仅占11%.
(三)政策性减收明显。近几年,国家陆续出台的一些减免税政策,对县级财政产生了很大影响。主要有起省财政对体制下划的省级收入以20为基数全额上解,同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入;提高国税起征点;取消降低烟叶特产税外的农业特产税;推进农村税费改革等,使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅20农业税降低3个百分点,我县就减收2996万元(其中农业税正税2447万元)。
(四)财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较快。以来,国家先后 4次出台政策,上调干部职工工资,人均上调工资达350元,按照每个县财政供养人员25000人估算,每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定,农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加,使农业、科技、教育支出基数越滚越大。二是财政供给人员多,“僧多粥少”问题严重。庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外,社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长,成为县乡经济发展的沉重包袱,是当前财政改革面临的最大困难。三是复转军人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。
(五)社会保障缺口大。市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系,其主要目标一是弱势群体实现应保尽保,二是不断提高保障标准。近年来,围绕实现这一目标,县乡纳入社会保障的群体不断扩大,支出不断增加,社会保障缺口有不断增长的趋势。一是养老保险缺口。国有企业是养老保险的主体,目前县乡大部分国有企业因经济效益不好,一方面无力缴纳养老保险费,一方面使过多的冗员进入社保圈,形成个人账户空账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。据测算 年我县养老保险缺口达300万元,收支矛盾十分突出。二是失业保险前景并不乐观。目前,县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。三是最低生活保障线缺口。城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担,大量下岗人员压向失业保险之后,便会转而压向“低保”。
(六)乡镇财政职能弱。一是地方税体系不完善,地方税中缺乏稳定且有规模的税种,税收管理权过分集中于中央,地方增减财政收入的自主权很小。二是省以下分税制体制建设严重滞后,对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办法,没有明确和严格的事权为依据,随意性大。三是专项转移支付需要配套资金,如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目,一般都要求当地财政按比例配套资金,实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。四是国家确定实行农业税减免政策后,对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说,等于失去了最重要的财政自主权。
(七)县乡债务包袱重。特别是乡镇债务问题由来已久,根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示,目前,我国乡镇负债面达70%以上,债务总额保守估计也在亿元以上。审计署对中西部10个省、市的49个县(市)进行审计调查发现,止底,49个县(市)累计债务达163亿元,相当于当年可用财力的2.1倍。县乡债务问题既严重制约了当地经济的发展,甚至影响基层组织正常运转,又加大了财政运行风险,还可能造成农民负担反弹。
二、县乡财政困难成因分析
形成当前县乡财政困难的原因是多方面的,既有客观的,也有主观的;既有历史的,也有现实的;既有运行体制上的,也有工作机制上的。综合分析,主要有以下几个方面原因:
(一)县乡经济基础薄弱。县乡财政困难的根本原因是经济发展缓慢,造成财政实力不强,特别是内陆欠发达地区,表现尤其突出。一是工业支撑不强。缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业。一些改制企业和新上企业由于刚刚起步,还处在享受优惠政策和涵养养税源期限内,对财政的贡献较小。二是农业基础不稳。农业基础设施建设滞后,抵御自然灾害的能力不强;产业结构调整慢,绿色、优质、高效的农产口基地规模小,农业龙头企业带动能力弱,农民增收的步伐缓慢。三产结构不优。低层次和传统产业占据基础地位,占GDP的比重相对较小,特别是房地产、信息、现代物流、旅游、保险、教育、中介咨询、社会服务新兴的第三产业发展不快,对经济、财政的贡献作用还不大。
(二)财政体制有待完善。现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。表现在:(1)中央集中的程度显着提高。1993年,中央财政收入占全国财政收入的比重是22%,20上升为54.9%。中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。适当集中财力和财权,增强中央的'宏观调控能力是必要的,但如果集中的程度过大,集中的速度过快,必然会对县乡财政造成负面影响。(2)分税制改革后,省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略,尽可能多地从下级财政抽取资金,将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。这样,处于基层的县乡自然困难。
(三)财政减收增支严重。一是专项转移支付需要配套资金。如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目,分散掌握在多个部门手中,一般都要求当地财政按比例配套资金,项目争取得越多,配套的资金也越多,实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。而且越是困难的县乡,越难以保证配套资金,争取专项资金的难度也越大。二是中央出台一些导致县乡财政增支减收的政策,而且要地方自行消化,使地方财政支出责任加大,非常被动。如干部、职工调资,农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低,支出却却大幅增加。
(四)事权财权分配失衡。财力层层向上集中,按理也应将职能和支出责任上收。但在财力集中的同时,职能和支出责任却不断下放。目前,县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任,而且还要承担支持地方经济发展的责任,许多还是主要责任和“无限”责任。况且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重,对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜。 (五)政府职能转变滞后。机构膨胀,人员臃肿,财政管理水平低。主要表现为:(1)包揽了过多经济管理职能。由于在计划经济体制下县乡财政包揽过多经济建设和管理职能,不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济,不是通过政策去协调、调度资金,而是强制财政出钱或担保,有的把财政资金投入到竞争性领域,直接兴办企业,往往是亏损或形成高额负债,而必须由政府提供的公共产品和服务又没钱保障。(2)一些地方不考虑财政的承受能力,建设办公楼、教学楼、修路以及进行其他公益事业建设,加上一些不必要的达标升级活动也相应增加了财政支出。(3)党政机构设置要求上下对口,导致县乡机构臃肿、财政供养人员增多。
(六)监督职能发挥不够。财政部门虽然制定了一些措施加强资金监管,但监督职能作用发挥的还不够,还存有薄弱。
大学生创业问题面临的问题与对策分析
1、对创业扶持政策知之甚少。
由于对大学生创业的宣传不到位，大学生对扶助创业的具体内容不甚了解，湖南文理学院一名正在创业的届毕业生反映，在近一年的创业中，仅找到不超过 200字的免除部分费用的政策。 在邵阳，有90%的被调查学生对政府出台的鼓励大学生创业的优惠政策不是很了解。只有10%的学生表示比较了解，专门打听过这方面得政策。在邵阳学院就读的山东学子刘同学表示，他毕业后想自己创业，但不清楚政府有没有这方面的优惠政策，他也不知道如何向银行申请贷款。今年省政府将拿出5000万支持大学生创业，但大部分学生对政府出台的这一措施尚不知情。另外，一些有创业意向的大学生反映，想办理一些相关注册手续，但不知从何下手，也不知哪一项有优惠，感觉是一头雾水。
2、创业方向上感到迷茫。
大学生从小学到大学，他们的活动空间几乎局限于家庭和学校，他们的社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解不够，同学们想创业，但在创业项目、创业方向的选择上还是感到比较迷茫，即使有同学选择了创业之路，但这条路不一定走得长远。湖南文理学院的美术设计专业有近20%的同学创业后，因感觉自己能力出现了问题而终止创业回到打工的起点;如高职院机电磨具设计专业的陈同学，准备开英语培训班，教室地点、老师都到位了，但是报名人数却少之又少，结果办班“流产”。
3、专业知识难以发挥。
据了解，选择自主创业的大学生对与本专业联系密切的相关行业选择较少，愿意从事非专业对口创业的占绝大部分。目前来看，由于大学(尤其是本科)课程设置和教师素质等原因，毕业生的书本知识与社会实践需求往往对接不上，大学毕业后创业的行业不对口非常普遍。据常德抽样调查，有90%的创业学生选择餐饮、营销、代理等服务行业，认为服务行业投资少、投入少、综合素质要求不是太高，易入行。
4、经验与胆识不足。
创业是一种全面的素质挑战，大学生的活动范围有限，与社会接触少，在处理社会事务时，由于经验不足，眼光有限，难免欠考虑。调查中，多数被调查对象认为经验与胆识不足是大学生创业的最大软肋。如湖南文理学院农学专业有50%的同学想再为农民服务的方面创业，但苦于实习时间不多，经历不足，不敢轻易涉足。
5、缺乏创业资金。
创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑，资金不足是当前大学生创业者遇到的最头痛的问题。大学生在大学读书的几年，几乎都是家里资助学费，很多大学生都表示毕业后创业，不愿再找家里要钱，要靠白手起家，虽然国家有小额贷款扶持，但与大学生们想在心仪的专业上创业，相差甚远，很多有创业念头的大学生因缺乏启动资金停止了创业脚步。如吉首大学毕业生刘志鹏表示：自己来自湖南邵阳的一个偏远的农村，家里经济条件不是很好，读大学花费了很多的钱了，现在根本没有创业资金，就是有创业的想法也得等工作几年之后再创业。
当代大学生创业政策的发展对策
1、加强创业财税支持
首先，建议各级政府应结合区域经济发展情况来进一步完善大学生创业资金扶持政策，对于大学生自主创业资金来源和筹资渠道来说小额贷款是主要的途径，而且大学生在自主创业过程中十分倾向于机会型产业，例如，科技成果研发和高新技术产业等，所以对于大学生自主创业资金来源来说很难适应其需求，建议各级政府要为大学生自主创业提供一个多渠道、全方位的创业筹措资金政策。再者，虽然当前各级政府就大学生自主创业给予了一定程度的税收优惠政策，但是在优惠力度方面依旧不足，对于走出校园进行自主创业的大学生来说没有一些实质性帮助，所以建议各级政府应结合大学生自主创业特点来对税收优惠政策加以优化调整，只有让参与自主创业的大学生真正体验到税收优惠，才能让更多大学生可以积极参与到自主创业行列中来。
2、加大创业保障力度
我国大学生创业政策在施行中严重匮乏一个可以对各类创业政策进行整合的组织机构，并且各行政部门在各类创业政策落实阶段也缺乏一个沟通与交流平台，这也是导致当代大学生创业政策在施行中缺乏系统性的主要原因，因此，建议各级政府要建立一个大学生创业服务机构，对各类大学生创业政策的落实情况进行监督、管理以及指导。再者，政府在大学生创业政策创新中要重视创业风险规避政策的建立，这是因为大学生创业工作是一项十分复杂的系统工程，其中很多内外部因素都会对大学生自主创业成果产生影响，所以只有在政府的带动下建立完善的创业风险规避政策，才能吸引更多的大学生可以积极加入到自主创业这一行列中，避免大学生在自主创业活动中受到各种风险因素影响而缺乏有力的规避措施。
创业经验分享
每一个新人刚进入一个行业的时候，或多或少的都喜欢用自己的眼光看问题，或是曾经接触过相同行业的一些朋友，总喜欢拿以前的经验和现在的做比较，好象天底下的事情没有不知道的，这都是人之常情，但是我们有没有想过，我们创业是为什么?
我们曾经走过的路为什么那么的累和坎坷?我们都很听话、爱学习、懂付出、讲态度、有观念、勤跟随，但为什么走过许久以后我们开始怀疑，开始沮丧，思考过这些问题吗?难道真的是我们与成功无缘吗?难道我们真的不适合创业吗?难道我们曾经的付出还不够吗?
假设你是在竞技场上角斗的勇士，如果摔倒后再没有起来，那将真的成为身边人嘴里所说的失败者。我们应该做的是拍拍身上的尘土再次站起来从新选择，无谓的面对。多少人在用期盼的眼神看你。难道岁数和能力真的是你迈向成功的绊脚石吗?人，没有生而知之，只有学而知之!
二十一世纪中国市场的今天，是市场经济飞速发展的时代，多少新型行业由如雨后春笋，毅力在世人面前，竞争已成不可回避的话题，但是我们有没有思考过，我们的落脚点在那里?
有一位哲人曾经讲过一句话;你可以放弃一切，但是不能放弃梦想，你可以不接受任何的东西，但不能不接受别人对你的关心，多简单的一句话，但是里面富含多深的哲理。我们已经习惯丢弃来自外面的机会，因为丰富多彩的世界已经让我们不敢去面对，又因为现实的世界让我们对什么都有恐惧，多数人已经习惯说的三个字，我不行、干不了，真的是这样吗?
失去一些钱，我们还可以挣回来，但是失去一次机会，可能是我们用几年乃至于几十年都难以再等到的，现在的社会到处是机会，可是有多少是我们可以去找寻的?人，不能以不变应万变，因为世界每天在变。过去的已经是过去了，一觉醒来，我们还的从新去选择、面对。现实残酷的竞争，多少人从贫穷到富有，从富有到一无所有，现在哪里还有什么富不过三代这一说，很多人都是在几年的时间里就经历了大起大落的时代。
固执的人守着陈旧和牢骚过一生，聪明的人守着安逸和谨慎过一生，懂得变通的人守着幸福和财富过一生。我们是那一种呢?我们已经习惯了现在的生活方式，因为是我们的性格决定了我们选择的生活方式，生怕变通给我们带来不好的结果。人和事是一样的，都需要变通。
富有的人永远给自己设立目标，锁定目标，达成目标，满足成功的欲望。而贫穷的人总是为自己的目标，找更多自己都不明白的借口，来安慰自己，习惯了也就无所谓了。真的是有什么样的想法就有什么样的结果。
多数人经过几十年以后，最喜欢说的话就是;要是当年我抓住了什么机会也就不是现在这个样子了。为什么我们现在就不能进入少数人里面，为自己明天的生活方式，明确目标、做好规划、发起冲锋呢?非的等到老了以后才遗憾呢?放弃以前不成熟的性格，放弃以前格格不入的思想，放弃怨天尤人和什么都懂的态度，走出来，让自己从新回到竞技场，接受全新的世界和社会，为了明天有更好的生活方式，我们现在可以轻装上阵了!
今天我们的选择可能不是最好的，但是适合我们的，没有理由拒绝朋友给你的这个机会，把不可能变为可能，让自己成为一个真正可以变通的成功人!
广东经济面临的新形势与对策分析
一、当前世界经济形势对广东的影响 (一)全球经济走低是不可逆转的形势 今年以来,支撑世界经济的.三大主体美日欧经济同时出现不景气.国际货币基金组织公布的数字显示,占世界经济总量28.6%的美国经济,今年一季度GDP增长率为1.3%,二季度为0.3%,三季度为-0.4%,预计四季度为-1.3%,全年预计为1%.美国经济研究局11月26日发布报告,正式宣布美国经济从2001年3月起开始进入衰退.占世界经济总量17.4%的日本经济,自1992年以来经历了四次衰退,到2000年平均年增长率仅为0.9%.
作 者：省政府发展研究中心课题组 作者单位： 刊 名：广东经济 英文刊名：GUANGDONG ECONOMY 年，卷(期)：2002 “”(1) 分类号：F1 关键词：