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非典”的影响及对策思考
“非典”降低了人们对于“面对面”服务业的需求，直接影响了旅游业、旅馆业、交通运输业（特别是旅客运输业）、零售业、餐饮业、文化娱乐业、会展业等行业的收入及其增加值增长，对制造业似乎没有直接影响。这些行业经济活动的变动，又通过部门间的关联联系，间接影响其他部门的增长。零售业、餐饮业、文化娱乐业在某些特定的地区（例如，北京、广东、山西、内蒙、河北等）受到的影响较大，而旅游业、旅馆业、旅客运输业、会展业等受到的冲击是全国性的。为了分析“非典”对于经济增长的影响，我们设计了经济增长和相关行业增加值的基准情景（根据今年第一季度的数据，以及多个研究机构的分析预测，设定GDP增长率为8.5％左右），并根据现有的调查和统计资料，设计了“非典”影响的三种情景：第一种情景是“非典”疫情在3个月内得到控制，第二种情景是“非典”疫情在6个月内得到控制，第三种情景是“非典”疫情在9个月内得到控制；同时估计了每种情景相关行业收入的损失比例（见附表）。然后，我们在假定相关行业增加值增长的损失与其收入增长的损失相同的基础上，利用投入产出分析，估计了每种情景下GDP增长的损失：如果“非典”疫情在3个月内得到控制，GDP增长则比基准情景低0.81个百分点；如果“非典”疫情在6个月内得到控制，GDP增长则比基准情景低1.42个百分点；如果“非典”疫情在9个月内得到控制，GDP增长则比基准情景低1.87个百分点。
附表：受非典影响行业部门的损失估计表
附图
附图
另外，我们还利用宏观经济分析预测模型估算了“非典”对经济增长的影响：在第一种情景下，GDP增长降低0.73个百分点；在第二种情景下，GDP增长降低1.12个百分点；在第三种情景下，GDP增长降低1.53个百分点。
（二）就业和居民收入
“非典”使旅游、餐饮、建筑等行业的一些企业处于歇业或半歇业状态，增大了这些行业职工失业的压力，从而有可能扩大全社会失业的整体规模。以旅游业及与之相关的产业为例。目前，在旅游及其相关产业就业的人员600万左右。“非典”波及到的人员约占50％，达300万之众。这些人可能处于临时失业状态。“非典”还影响了旅游及其相关行业的就业增长。据估计，20预计增长的70万个旅游行业的就业机会和350万个旅游相关行业的就业机会将因“非典”而丧失。
另外，据我们运用宏观经济分析预测模型估计，在第一种情景下，失业率比基准情景上升1.13个百分点；在第二种情景下，失业率比基准情景上升1.72个百分点；在第三种情景下，失业率比基准情景上升2.31个百分点。
就业机会的减少，将影响城乡居民收入的增长。据北京城市住户调查资料，4月份，全市城镇居民人均可支配收入为1091.5元，同比增长9.4％，与上年同期16.2％的增幅相比，下降6.8个百分点。另据湖南省农调队对攸县、涟源等17个县（市、区）1700户农户的调查，受“非典”影响，上半年该省农民人均劳务收入将减少20多元。
（三）消费需求增长
“非典”不仅影响了居民的收入增长，还降低了一部分居民的消费倾向，从而将对消费需求增长产生显著影响。总体判断，“非典”可能会使居民提前或延缓对于耐用消费品的购买，但从较长时期看，不会影响居民对于耐用消费品的消费支出。如近日家用轿车销量的增加，并不表明居民对于家用轿车总体需求的增加，只是表明居民提前进行了消费。
然而，“非典”将影响居民对于非耐用消费品的消费。除基本食品消费刚性较大外，其他消费如衣着、文化娱乐、旅游等都有较大的可调整性。由于出行不便，担心在商场、饭店等人群密集的地方被病毒感染，一些居民取消了外出旅行计划，一些居民减少了购物活动和在外就餐及娱乐的次数，致使对非耐用消费品的总体需求降低。
根据北京城市住户调查资料显示，4月份北京市城市居民平均消费倾向（消费性支出占可支配收入的比重）为0.7342，下降0.043。4月份，北京市居民人均消费性支出为801.3元，同比增长3.4％，与上年同期15％的增幅相比，下降11.6个百分点。其中交通、教育、文化娱乐服务消费降幅比较明显，降幅最高的达到30％以上。
（四）对外经济
1.“非典”将影响今年出口增长。“非典”直接影响了外国公司对中国产品的采购。今年春季广交会，成交额及人流较上届跌80％，成交额只有44亿美元，比去年的168亿美元少了124亿美元。我国玩具出口大都集中在7、8月份，由于国际大型采购公司无法来中国“验货”，今年的玩具出口将受到严重影响。
“非典”还会使一些国家将增加对中国产品的检疫，提高中国产品进口的技术壁垒。受此影响的可能是食品、动植物及其制品、衣着、玩具及其他与人体经常接触的日用消费品。
2.“非典”将对今年外商直接投资协议额影响较大，而对外商直接投资实际额影响甚微。危机减少了或延迟了正常的商务旅行，从而将在一定程度上影响外商在中国的投资活动，但这种影响主要集中在外商直接投资的协议额上。德意志银行（香港）近日对29家跨国公司的调查显示，88％的受访者认为，取消或延迟商务履行将影响外资向中国的流入；很多人认为，外商直接投资实际额受到的影响远远小于外商直接投资协议额受到的影响；那些正在考虑向中国投资的外商将视以后几个月疫情发展情况而决定投资与否，那些已经决定在中国投资和正在准备法律文件的外商则不受影响。
3.“非典”对出口增长和外商直接投资将产生滞后影响。由于“非典”影响了出口订货，也影响了今年外商直接投资的协议额，明年的出口增长和外商直接投资实际额都将受到一定的负面影响。
以上我们仅从需求方面分析了“非典”的影响。实际上，由于服务业受到的负面冲击，会影响到商品的流动，还由于“非典”也会对劳动力流动产生较大影响，“非典”也将从供给方面对国民经济各部门产生影响。
“非典”的长期影响
经济的长期增长决定于资源禀赋、技术进步能力，市场潜在空间和基本制度因素。“非典”如果在短期内得到控制，其对经济运行只构成临时性冲击，不会对决定经济长期增长的因素产生根本性影响。因而，潜在的经济增长速度将保持不变。
当然，“非典”对于长期发展提出的挑战还是存在的。首先，危机将加大经济发展的总成本。“非典”危机过后，正确处理增长和发展、经济发展和社会进步的关系将成为全社会的共识，并逐步落实到切实的实践上，增加社会发展、环境治理、职工劳动安全、健康保障等方面投入将成为自觉的或强制的行动，因而用于经济发展的资源份额将降低，进而影响经济增长。
应该看到，从发展的固有之义来看，这种成本付出是完全值得的。发展的目的是提高国民享受到的福利水平，而福利的增加不仅表现在物质财富的增长上，还应表现在精神生活的丰富和生活品质的提高及生活环境的改善上。目前的国民收入核算体系，没有将社会发展和生态环境方面的损益纳入其中，不能全面反映国民福利的变动情况。按照这一体系，增加社会发展和环境治理的支出，将影响经济增长。但经济增长的放缓并不表明，国民福利受到了负面的影响。
其次，“非典”
将对劳动力成本产生一定的上升压力。虽然“非典”危机对劳动供给的影响是极其有限的，在经济运行恢复常态以后，劳动供求关系将不会发生很大的变化，劳动力成本低（相对于世界其他国家）的优势依然可以维持下去。但是，劳动力成本上升的压力是存在的。“非典”危机以后，政府将加大《劳动法》的执行力度，那些无视职工劳动条件和生活条件的企业将受到严厉制裁；职工将更加关心自身的安全和健康，要求企业在更大程度上改善劳动和生活条件，从而导致劳动力成本的上升。
第三，“非典”将导致一些外商重新审视中国大陆的投资环境。外资进入取决于国内市场潜力、要素成本变动和投资安全性。我国巨大的市场潜力不会因“非典”危机而发生变化，要素（包括土地要素和劳动要素）成本也不会有太大变化。但是，“非典”使一些外商对中国的生产经营环境、政府的危机处理能力产生了疑问，对投资安全性产生了怀疑。德意志银行（香港）所做关于在大陆投资政策风险的调查显示，在4月20日之前，58％的受访者认为“非典”危机将增加政策风险，增强公司内部反对在大陆投资的声音。然而，该项调查还表明，只要政府能够有效控制疫情，并在透明度方面有所改进，外商的投资信心是能够恢复的。调查显示，在4月20日中央政府采取断然措施之后，则只有33％的受访者认为在大陆投资的政策风险增加了，比4月20日之前的调查降低了25个百分点。
总的来看，中国对于外资的固有吸引力不会因“非典”而发生变化，外资进入在短期内有可能放缓步伐，但其长期趋势依然如故。
关于“非典”危机的共识
“非典”的爆发是偶然的，但在一定程度上又是必然的。“非典”的爆发和蔓延，引起了社会各界对于20多年来经济社会发展战略和途径的重新思考。现至少形成了以下共识：
第一，必须从战略高度重视社会发展。重视社会发展是可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会的应有之义。改革开放以来，在经济快速发展的同时，社会发展也取得了较大成绩。但是，应该看到，在这个过程中，并没有给社会发展以应有的地位。虽然在政策宣示上，强调了经济和社会的共同进步；但在实践中，经济发展甚至经济增长成了发展的惟一内容，导致了经济发展和社会发展的失衡。在公共卫生领域的表现为，城市卫生防疫体系维持艰难，农村卫生防疫体系基本瘫痪，早已绝迹的传染病（如血吸虫病、结核病）在一些地区死灰复燃。协调经济和社会发展应成为新时期经济社会发展主要的指导思想。
第二，政府必须举办公共事业。在市场经济条件下，政府不再直接经营企业，但是，政府的责任不是减弱而是增强了。随着企业社会职能的剥离，政府将承担越来越多的社会职能。过去国有企业举办的社会事业，一部分可以市场化，一部分则必须由政府承接，如义务教育、疾病防疫、社会救济等。静态地看，举办公共事业，将挤占其他方面的投资，从而影响经济增长。动态地看，公共事业的健康发展，可以为经济增长提供更加稳定的环境，可以避免种种不测带来的损失。国外经验表明，公营部门在促进增长方面发挥着关键作用。
第三，公营部门的改革不可轻言“市场化”。无论在何种社会中，公营部门都是不可或缺的.，公营部门的运作也都不是“充分市场化”的，在发展中国家，尤其如此。“非典”危机导致的初期应对无力、举措失当的局面，是多年来缺乏对公共卫生体系有效投入的结果。在财政支持有限的情况下，地方上尤其是农村的防疫机构都走上了自我创收之路。在创收无望的情况下，防疫系统人员严重流失，导致了许多防疫机构“人去站空”，处于无力应对“疫情”的状态。
第四，必须加强政府尤其是中央政府的协调能力。危机的爆发是突然的，影响是全面的。应对危机，必须采取及时、综合、系统、协调的措施。各自为战，画地为牢，往往导致危机的蔓延和扩大，从而导致更大程度的损失。
第五，必须增强透明度。此次“非典”危机的一个教训是，在开始阶段，透明度不够，导致决策层和公众对于危机严重性及其危害性的误判，不仅延误了战机，而且影响了中国的国际声誉。4月20日之后，政府增加了关于“非典”危机程度、危机处理和控制等方面的透明度。这不仅增强了公众的防范意识，消除了不必要的社会恐慌，而且还提高了政府的公信度。在信息化时代，对于涉及公众健康和其他利益的事件，尽快向社会公布，有利于采取及时而有效的应对措施，有利于形成“万众一心，众志成城”的抗击危机的局面。
政策建议
（一）近期性建议
“非典”短期影响是多方面的。鉴于维持既有的就业水平对于维护社会稳定、避免危机影响的扩大具有极其重要的意义，短期政策最主要的出发点应是保证受冲击行业保持运行状态，最大限度地减少因企业停业造成的失业。目前，中央和相关地方政府已采取了一系列政策措施，如在一定的时限内给中央大型民航和旅游企业以贴息贷款、对受“非典”疫情直接影响比较突出的部分行业实行税收优惠和减免城镇公用事业附加等15项政府性基金的政策，以克服“非典”影响。这些政策的落实，无疑有助于维持相关行业的运行。建议如果“非典”疫情继续发展，可以考虑采取暂时降低国家控制的一些垄断产品价格（如电价、油价）的手段，以垄断行业的利润损失，换取受冲击企业运行维持成本的降低；也可以鼓励企业利益各方建立“损失共摊”关系，在收益减少的情况下，出资方降低对于利润水平的要求，管理层和普通员工降低对于工资水平的要求。
另外，由于“非典”依然存在着较大的不确定性，收入降低或失业的人群可能会继续扩大。建议中央和各级地方政府广筹资金，扩大对于贫困阶层的救助能力，随时救助因“非典”而陷入困境的人们。
针对“非典”对出口带来的影响，建议加强对出口产品特别是日用消费品的检疫，以进一步提高中国出口产品的竞争力。
（二）长期性建议
“非典”危机再一次警示人们，在全球化深入发展、各国经济联系日益紧密、人员往来日趋频繁的现代社会中，危机是随时有可能发生的。为应对危机，从长远计议，应采取如下措施：
1.把危机处理纳入法制化、制度化的轨道。（1）尽快启动《危机事态法》的制定。危机的危害在于其巨大的不确定性。为了将危害降低到最低限度，必须在尽可能短的时间内，动员一切社会资源，克服危机带来的影响。这其中涉及到一系列法律问题，如危机的报告、危机的处理、政府及其各部门和公众的责任、社会资源的征用等。
我国于1989年颁布了《传染病防治法》，并于近日公布实施了《突发公共卫生事件应急条例》。它们的实施对于防范公共卫生事件的发生，克服突发卫生事件的不良影响，已经并将起着重要的作用。但是，仍然需要制定一部综合的、符合时代要求的《危机事态法》。这一方面是因为，危机形式是多种多样的，危机发生的领域不是单一的；另一方面是因为随着市场化改革的深入，克服危机的手段也必须发生变化。
如，在危机处理过程中，有时需要动用社会资源。在所有制结构多元化的情况下，对于这些社会资源，显然不能像计划经济时代那样采取无偿征用办法。但是，如何征用和赔偿，对于公有资源和非公有资源的征用有何区别，都需要有严格的法律依据。
又如，在非公有部门就业的职工已经超过1/5，随着经济的发展和改革的深入，这一比例还会提高。在危机
时期，一些人不能正常上班，一些企业可能借机裁减员工。如果职工下岗或面临失业的威胁，危机面通常会扩大。如何保护非公有部门职工的正当权益，也需要有严格的法律依据。在此次“非典”危机中，政府发布了相关文件，制止有些企业乘机裁员的行为。但是，由于这些文件不具有强制性，企业执行与否，则往往根据自己的意愿。这不利于危机影响的尽快克服。
再如，危机时期，由于企业经营发生困难甚至不得不暂时停止营业，一些人的收入会减少，一些人甚至会丧失收入来源。这时需要启动社会救济机制。如何进行社会救济，同样需要一定的法律依据。
（2）建立常设的反危机机构。在此次反“非典”危机的过程中，建立了全国防止非典型肺炎指挥部。建议以此为契机，建立常设的反危机机构。美国于1979年就成立了联邦紧急事务管理局，并逐渐形成了一套完整的危机管理体系。这套体系通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的协调机构、全面的应对网络纳入其中。可以借鉴美国经验，建立常设的网络状的反危机机构。
2.更好地发挥社会主义能够集中力量办大事的优势。我国是发展中国家，公共资源比较有限。而公共事业的发展有时需要巨额资金。如根据美国的经验，疫苗研制周期为10-，需花费3000-5000万美元。我国现在公共资源“条块”切割使用的方式显然不能应对疫苗研制需要巨额费用的挑战。有限的资源只有集中使用，才能发挥最有效的作用。
3.增强公营机构尤其是涉及到人民群众身心健康的公营机构的能力。首先，应该展开对公营机构（如防疫站）现状的调查，并在此基础上，根据需要和可能制定公营机构长远发展规划。其次，应该明确各级政府在公营机构发展方面（包括资金投入方面）的责任，并以法律手段保障之；对于那些财力不足的中西部省区，中央则给予更多的资金支持。第三，加快培养公营机构的人才，提高公营机构职工的福利待遇。
4.把城乡统筹发展落到实处。逐步改变城乡“二元结构”状况，是全面建设小康社会的重要内容。多年来，城乡“二元结构”实际上在加剧。以公用医疗保健制度为例。现在广大农村人口的医疗保健基本上被置于现行的制度安排之外，其状况比改革开放前不仅没有改善，反而有所恶化。把城乡统筹发展落到实处，最主要的一方面是加大对农村公共事业（教育、医疗等）方面的投入；另一方面是逐步建立统一的覆盖城乡的公共服务体系。
非典对经济的影响及其对策建议
非典对经济的影响不可低估 非典疫情是严峻的时刻已经过去,但其对经济的负面影响还远未结束,包括直接、间接、无形和滞后等影响,其中直接影响和间接影响是显而易见的`,但无形影响和滞后影响往往容易被人们所忽视.
作 者：萧灼基 作者单位：北京大学 刊 名：北京观察 英文刊名：BEIJING OBSERVATION 年，卷(期)： “”(7) 分类号：F1 关键词：非典对我省旅游经济的影响及对策
近年来,旅游业在我省经济发展中的支撑地位越来越明显,旅游总收入已经相当于全省GDP的7.8%.,全省共接待入境旅游者66.72万人次,比上年增长16.1%;外汇收入2亿美元,比上年增长20.7%;接待国内旅游者7217.97万人次,比上年增长13.9%;国内旅游收入363.62亿元人民币,比上年同期增长21.1%;旅游总收入380.2亿元人民币,比上年增长21.1%;旅游外汇收入和旅游总收入分别高于全国平均水平6.1和10.4个百分点,旅游总收入和增幅位居西部地区首位.
作 者：彭祖德 作者单位： 刊 名：四川党的建设（城市版） 英文刊名：SICHUAN DANG DE JIANSHE(CHISHIBAN) 年，卷(期)：2003 “”(9) 分类号：F59 关键词：当前，全球经济面临历史上最严重的金融危机冲击，我国经济不能独善其身，我市经济发展不可避免地受到影响。我们深入学习实践科学发展观，必须加深对这一几十年一遇的大事件的认识，进而理性地作出判断，思考科学应对之策，为地区经济平稳较快发展提供智力支持。结合学习研究，归纳三点看法：
第一，对国际金融危机的基本认识
回溯国际货币体系演变，二战以后，美国成为世界第一大国，其黄金储备占世界3/5，gdp占世界1/2，经过国际金融会议协商形成“布雷顿森林体系”，即美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“双挂钩”机制，国际金融秩序由原始的金本位制彻底转变为法币制，美元成为主要国际货币，进而确定了霸权地位。这种情况下，美元发行失去了刚性约束，完全依靠美国的国家信用来支撑，埋下了风险暴发的伏笔。
分析世界经济现状，全球经济发展进程实际上由两个轮子驱动，一个是以美欧日等为主的发达国家，负责消费；另一个是中国等“金砖四国”为主的发展中国家，承担“世界工厂”角色，负责生产。中国等发展中国家通过出口获取以美元为主的外汇储备，再用外汇储备购买美国债券和其他金融资产，使美元回流，形成货币循环体系。而美国需要资金时只要出售国债即可，偿还过度消费形成的贸易逆差债务只要印发钞票就成，美国自然走向了信用过度扩张之路。
看看美国的一些数据，美国财政部统计显示，截止20xx年底，美国外债累计达13万亿美元，而年gdp仅为12万亿美元，美国实际上已经严重资不抵债，美国国家信用已经严重透支。数据同时显示，美国由制造业、建筑业、批发零售业等依托于物质生产与服务产业所构成的实体经济创造的gdp从1950年的61.78%下降到20xx年的33.99%，而由金融、保险服务业等依托于金融资产炒作所构成的虚拟经济创造的gdp成倍增长，美国经济在“去工业化”的同时，“虚拟化”程度不断加深，实体经济与虚拟经济失去平衡，由此引发“蝴蝶效应”金融版，可能导致全球经济跌落，甚至崩溃。
第二，国际金融危机的影响分析
此次国际金融危机对我国经济影响，主要体现在三个层面：第一是金融层面，由于我国金融系统尚未与世界接轨，货币不可自由兑换，冲击可能不大，目前我国金融运行平稳健康，去年银行业营利水平全球第一即是明证；第二是实体经济层面，由于世界经济“严重低迷”，欧美经济增长放缓甚至负增长，对我国商品进口需求大幅萎缩，直接影响gdp增长；第三是信心层面，国际经济增长低迷情势下，总需求增幅收窄，直接影响投资、消费信心。但是总体上看，危机暴发以来，我国经济仍在增长，通货膨胀在可控范围，没有“滞胀”风险，在危机引发的新一轮全球经济调整中，我国经济是挑战与机遇并存，困难与希望同在。
关注国内经济格局变化，由于产业结构、经济外向度和应对变化的能力不同，各地区受到危机影响轻重不一：一是区域经济增幅下滑由东向西逐渐递减。去年东、中、西部gdp增幅分别回落2.9、1.9和1.7个百分点，其中我省回落1.2个百分点。二是东、西部进出口贸易增幅下滑均高于全国平均水平。去年全国进出口增速回落5.7个百分点，其中广东、江苏、上海、浙江、海南分别回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1个百分点，山西、甘肃、云南、内蒙下滑幅度更大，我省回落7.8个百分点。三是东部地区企业减员和劳动就业困难的影响举足轻重。去年前三季度，全国劳动力市场用人需求、求职人数同比分别下降5.5%和2.6%，东部地区分别下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等劳务大省农民工失业返乡。四是中西部地区城镇居民收入回落幅度大于东部。去年东、中、西部城镇居民可支配收入分别回落0.5、2.4、4.1个百分点，其中我省回落4.2个百分点。总体看来，国际金融危机对国内第一波冲击，生产所受到影响是东部大于中西部，收入和就业所受影响则是中西部更大。
近观安庆经济运行，因为地域、产业特点，危机对我市经济影响从去年9月份开始显现，主要是三个方面：一是主要经济指标增速回落。与20xx年相比，去年地区生产总值、财政收入分别回落1.2和14.3个个百分点；今年一季度，上述指标增幅同比分别回落4和19.4个百分点。二是市场需求增长乏力。与20xx年相比，去年投资、出口增幅分别下降16.1和8.67个百分点，消费实际增幅基本持平。今年一季度，投资、消费、进出口增幅同比分别下降33.3、3.35和50.5个百分点；工业品产销率同比下降3.6个百分点，企业用电量下降21.51%。三是就业困难明显加剧。外需显著减少，直接导致传统产业竞争力减弱。一方面，我市443户企业经营困难，威胁就业，影响收入；另一方面，我市
常年外出务工120多万人，今年春节后外出103万，需要就地转移就业10多万人。与此相联系，一季度，全市城镇居民人均可支配收入增幅同比下降8.78个百分点，在岗职工人均工资增幅下降11.8个百分点，农民收入增长后继乏力。当然，由于危机冲击有一定传导时滞，随着国际金融危机蔓延扩散，我市经济受到的影响还有可能加深、扩展，保持经济平稳较快发展压力很大。
第三、保持平稳较快发展之策
以创新理念应对危机，以科学思维观谋划发展，既是对学习实践科学发展观活动成果的检验，也是对各级干部的重要考验。安庆需要加快发展，市民期盼追赶跨越，这既是信任，更是责任。我们必须认真贯彻落实中央提振经济一揽子计划，努力办好安庆保增长之事。当务之急是六个方面：
工业经济方面：要促生产、调结构。强工业是保增长的'关键。加快发展石油炼化产业，争取核电项目列入国家“十二五“规划并付诸实施，支持造船、精密机械和精细化工等产业发展，重点发展第三代数控、高性能船等创新型产品生产。着力承接产业转移示范区建设，立足招大商引大资，再新上一批大型工业项目。认真解决企业融资、减负、销售等在方面困难，千方百计扩大工业生产，保持平稳较快增长态势。做好节能减排工作，加快自主创新步伐，加强工业技改，推动产业结构转型升级。
农业农村方面：要强基础、促就业。稳农业是保增长的基础。启动粮食增产规划，实施国家优质粮生产县工程；实施农业产业化“3261”提升行动，增加农业综合效益，促进农民增收；新增8个乡镇、80个村新农村示范点建设，加快农村“水电路气房”改造，改善农民生产生活条件；着手建设40个农民工企业园，加强技能培训、劳资对接和创业辅导，促进农民工创业就业。
扩大消费方面：要抓落实、重农村。扩消费是保增长的潜力所在。研究出台促进住房、汽车等消费促进政策和便利措施，鼓励文化旅游消费，大力培育消费热点；完善社会保障政策，提高保障水平，增强城乡居民医疗等方面消费能力；兑现家电下乡增加品种、简化手续措施，让农民得实惠。优化出口商品结构，扩大机电等高新技术产品出口，保持外贸经济较快发展。
增强后劲方面：要上项目、抓进度。增后劲是保增长的必由之路。加快南京至安庆城际铁路、安庆长江铁路大桥建设进度，加快推进望东大桥及接线、下浒山水库、阜景铁路、岳武高速，争取上马池州至枞阳长江公路大桥及北接线、安九公路改造升级，继续争取安九城铁江北走向，加快城市东扩进程，建成济广高速岳潜段；督促林纸一体化项目业主尽快实质性建设，力争年内开工建设炼化一体化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建设进度。
改革开放方面：要抓拓展、求深化。深化改革开放是保增长活力之源。工业企业改革要扫尾完善，商贸、粮食、供销、农林水、交通等方面企业和经营性事业单位改革要深入推进；社会事业领域改革要全面推开；金融改革重点是加强地方金融机构建设、融资担保机构建设。积极参与泛长三角分工合作，加快11个省级开发区发展，推进车船零部件制造基地、化工产业园建设，力求在承接产业转移示范区建设方面取得突破。
改善民生方面：要强责任、增投入。保障民生是保增长的出发点和落脚点。按照科学发展观要求，落实各级一把手保民生的责任，全面推进教、科、文、卫事业发展，抓紧分解落实36项民生工程任务，落实省对县（市）转移支付首先用于民生工程配套的要求，统筹组织24亿元民生工程投入，把保障和改善民生的各项工作落到实处。
1．1社会的地方文献意识极其薄弱
全社会包括一些党政机关、企事业单位等，大多数人对什么是地方文献、地方文献的价值，如何保护和利用地方文献，地方文献主要由何部门来保藏等问题一无所知。有的对地方历史文献稍有重视，对现代文献却毫不足惜，殊不知现代文献就是将来的历史文献；有的热衷于个人或部门保管，却不知道地方文献在图书馆可以得到长期保存和为全社会所利用，并能发挥出它的最大价值；有的对征集地方文献吝啬有加，宁可自己送人情，对图书馆也决不“施舍”。再加上图书馆的地方文献工作长期处于封闭和半封闭状态，缺乏宣传力度，不要说是社会上对图书馆地方文献工作认识不多，就连本馆的大部分职工对地方文献工作的内容也知之甚少，认识不到地方文献工作的重要性。这就必然给地方文献搜集带来很大难度。
1．2政府对地方文献缺乏“地方保护主义”意识
一些地方政府对当地的产品、经济活动采取“地方保护主义”的措施，这种闭关自守的做法是不足取的。而恰恰需要实施“地方保护主义”的文化精神产品、地方文献资料，却得不到应有的保护。缺乏政府行为和行政措施的地方文献工作是无序的、没有生命力的。许多图书馆的地方文献搜集，单凭采编部门的几个人或图书馆其他人员的个人行为，这种单打独斗面对浩如烟海的地方文献资源和社会众多部门的不屑一顾，显得那么苍白无力，因此，地方文献搜集往往是挂一漏万，难成气候。同时，人员、专项经费得不到保障，公共图书馆常常是“难为无米之炊”。
1．3缺乏地方文献搜集的长远规划和目标
地方文献的搜索，一些馆在很大程度上带有盲目性、随遇性和不确定性。常常是四处出击，找到什么是什么，搜集多少算多少，缺少符合本地区历史和现实特点的地方文献工作的长期规划、搜集重点、奋
斗目标和保证措施，这样的地方文献很难形成鲜明的馆藏特色和科学的藏书体系，也就很难使地方文
献资源本身所具有的`巨大潜能释放出来。
1. 4缺乏地方文献搜集的激励机制
大多数图书馆把地方文献看作是“副业”，满足于一般号召，而缺乏必要的措施和激励机制。地方文献大多是非正式出版物，除正常采购外，主要靠征集、复制、索要、交换等途径获取。图书馆工作人员要征集到一件地方文献，往往要几次三番，磨破嘴皮，屡遭白眼；要付出多少艰辛的劳动，有时甚至劳而无功。而许多图书馆由于缺乏必要的责任制和与之密切配合的激励机制，单凭工作人员的责任心和自觉性去收集地方文献，干与不于，干多干少一个样，这样的积极性很难长期坚持下去，因此，地方文献工作也难以取得突破性进展。
2 推进地方文献搜集工作的对策思考
针对上述影响地方文献搜索的四个主要因素，应侧重采取以下对策，推进地方文献搜集工作的开展。
2．1大力宣传提高全社会的地方文献意识
首先要明确宣传的主体是各级公共图书馆。公共图书馆是搜集、保存、开发、利用地方文献的主要机构，自身不主动宣传，谁会越俎代疱？公共图书馆要通过各种渠道向各级领导、社会各界和公众宣传地方文献工作的重大意义，宣传地方文献在为各级领导制订地方经济建设和社会发展规划；充分发掘地方资源、发挥地方经济优势的决策参考作用；为各行各业的专业研究、编史修志提供历史和现状资料的佐证作用；为弘扬地方文化，提高青少年爱国爱家乡的思想道德素质的教育催化作用。要使全社会真正认识到地方文献是地方的宝贵财富，加强地方文献工作是一项功在当代、惠及子孙的工作，它不仅可以为本地区两个文明建设服务，为促进地区经济、文化、教育、旅游等事业的发展和提高人的素质服务，而且可以为子孙后代留下一笔丰富的文化遗产。同时，要主动和电视、广播、报刊等现代传媒合作，运用地方文献资料，开辟特色宣传栏目，让地方文献通过声、光、电等途径，走向千家万户；要通过陈列、展示地方文献和为社会各界主动提供地方文献资料，扩大地方文献的读者群及地方文献的社会影响，让人们真正认识到地方文献不可替代的重要作用，认识到提高地方文献意识是社会文明进步的标志之一，自觉保护地方文献并积极参与地方文献的搜集，是公民的光荣义务。这样，地方文献工作才能打下坚实的社会基础。
2．2变部门行为、个人行为为政府行为把地方文献工作纳入政策化、规范化轨道
地方文献的所有者应该是各级地方政府，公共图书馆只不过是代其搜集、保存的专门机构。确保每个历史时期的主要地方文献资料都能得到全面、系统、妥善的保存，理所当然是各级政府的重要职责之一。因此，各级地方政府都应高度重视地方文献的征集工作，要通过制订、发布行政命令，规定本地区各机关团体、企事业单位、新闻出版机构、科研机构、厂矿、学校及个人等编印图书、杂志、简报、学报、教材、目录、索引、图片、画报、手册、年鉴、地图、资料汇编、专刊、科技资料、成果汇编、产品目录等，不论铅印、油印、影印、录音带、录相带、CD唱盘、VCD视盆、CD视盘、计算机软件资料等，除带有一定密级另有规定外，都必须向当地公共图书馆呈缴样书、样品。只有建立呈缴本制度，绝大多数地方文献才能得到完整、有效的保护。由于地方文献分布广、载体多，发行渠道多变，无法全面实行呈缴本制度，另外，仅局限于发布行政命令也是不够的，还应做到征集与征订、征集与交换、征集与索要等多种形式相结合，形成以征集为主，多管齐下的格局。鉴于此，政府应辅之以其他措施，从人力、物力、财力上给予支持，保证公共图书馆地方文献征集得以顺利进行。
2．3确立地方文献建设的长远规划和重点藏书体系使地方文献搜集科学有序，形成特色
坚持把收藏地方文献作为公共图书馆特色馆藏建设的长远目标，这是地方文献事业持续、稳定发展的重要保证。要根据本地区的特点和发展需要制订地方文献工作的长远规划，确定本馆地方文献的藏书范围，藏书重点和藏书布局，有计划、有目的地搜索地方文献资料，坚持长期积累，才能逐步形成具有地方特色，实力雄厚、效益显著、适合本地读者需要的藏书体系，在力求完整、全面、系统的前提下，有代表性的学术及史料价值高、有效信息量集中、为读者长期反复使用的资料可列为重中之重，不但可以提高地方文献的整体藏书质量，提高服务能力，而且可以成为地方文献收集的主要目标，形成有个性、有特色的藏书优势。
2．4公共图书馆应建立搜集地方文献的有效机制，更好地履行自身职能
无论社会和政府怎样重视地方文献工作，具体地搜集地方文献，还要靠公共图书馆来做。因此，公共图书馆应肩负这一无可推卸的历史使命，认真研究地方文献工作的客观规律，制订切实可行的地方文献工作机制，充分调动全馆专兼职人员的积极性，把地方文献搜集工作落到实处。笔者设想可采取下列几种方法：
分片包干制。将本地区按地域或行业系统分成若干片，全馆人员可根据个人对每片的熟悉情况及人际关系等，采取自认或公派的办法，每人负责一片，定人、定片、定重点、定任务、定标准，经常联系，掌握动态，主动征求，力争每个片的主要地方文献大多情况清楚，便于有目的地进行征集。
奖惩激励制。实行目标管理，对地方文献的专、兼职人员分别制订数量、质量标准，每年按完成情况进行评估、考核、将考核结果与年终奖惩挂钩，激发工作人员搜集地方文献的积极性。
单项承包制，根据本馆地方文献征集的计划，每年确定3-5项搜集重点，对每个搜集重点制订详细的数量、质量标准和具体要求，并确定经费指标，在全馆张榜公布，公开招标。凡如期按标准完成该项地方文献征集任务的，经费全部兑现到个人。馆外有能力的人亦可投标。这样经过几年的努力，应该形成较有特色的地方文献藏书体系。
〔出处〕 河南图书馆学刊(4)
影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考
影响政协委员参政议政质量的原因及提高对策思考重庆合川市行政学校 刘少虎政协是我国独有的统战组织，是政协委员们代表各自所联系的那部分人民群众来商量和讨论国家的各项重大政治、经济和社会问题的重要场所。政协委员在参政议政的过程中，协助党和政府为人民办了大事实事、好事，这是有目共睹的，因而得到了广大人民的普遍赞誉。但是，由于种种原因的影响，个别政协委员参政议政的质量还有待进一步提高。
一、从主观原因上看，个别政协委员思想观念未及时更新，在社会主义民主政治的建设格局，还没到位，没进入角色，还不习惯于从主人翁地位及代表自己所联系的那部分人民群众行使参政议政的角度来正确对待自己的政治主人翁身份，总认为自己人微言轻，作用不大。因而虽然身负重大的政治使命和政治责任却不能自觉地意识到，缺乏强烈的政治责任心，造成在民主监督与政治协商的过程中，参与意识不强，表现消极，其参政议政的素质呈潜在未开发状态。
二、从客观原因上看，随着“两个文明”建设的迅猛发展，党和政府交付协商的重大决策往往涉及到重大的政治和理论问题，涉及到多学科、多专业的综合知识。这就要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识素养以及较丰富的实际工作经验与之对应。但是，由于政协委员每个人所受的.教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验，具有相对稳定性，即是一定的。再加上委员们参政议政质量的各个组成要素之间又具有不平衡性(即十个指头有长有短，不一般齐)，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美，或多 地存在着需要不断予以充实提高之处。这是其一；其二，目前，政府机关的个别部门和个别单位在一定程度上还存在着神秘主义的倾向以及“门难进、脸难看、事难看”的现象，从而给政协委员了解情况，掌握依据造成了困难，影响其参政议政质量；其三，个别政协委员的社会活动能力较差，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位，与其它单位和部门缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，这也给政协委员参政议政造成了消极影响，使其建议或提案内容较空泛，准确性差，质量不高。
三、从组织原因上看，目前政协委员的产生办法基本上是适宜的，但仍然存在两个方面的问题：一是各界别地安排政协委员的具体人选上，虽然注意了代表性和政治素质，但对于作为政协委员必备的其他条件或许重视不够，致使个别政协委员参政议政的实际能力不足；二是忽视了被推荐者本身是否具有强烈的参政议政的主观愿望和要求，这就导致在一定程度上存在着“要我当”而非“我要当”的情况，个别政协委员责任心不太强，人云亦云，很少有自己的真知灼见。
上述原因，影响了个别政协委员参政议政的质量，为了更好地发扬社会主义民主，使政协起好“参谋部”的作用，以利党和政府决策的民主化和科学化，我们应该千方百计地消除之。初步考虑，可以采取以下办法达到此目的。
第一，改革政协委员的产生办法，使之进一步完善。1各界应在推荐政协委员时附设若干限制条件，其主旨是既要注重代表性，又要确保素质优良，能有效履行职责；2在推荐阶段，适当引入竞争因素，把组织推荐与自荐相结合，从而增强政协委员的参与意识和政治责任心，该办法简言之也就是把好入口关。
第二，自我锻炼提高与加强组织培训相结合，提高政协委员参政议政的质量。政协委员参政议政质量的各组成部分具有不平衡性，但又具有可变性，这就为政协委员参政议政质量的进一步提高提供了客观可能性。其途径是：1自我锻炼提高。每个政协委员都应针对自己某个或某些方面的不足，积极主动地多看多问多听多思，开辟更多的社会活动渠道，扩大视野和信息来源，不断充实自己，以提高政治理论素养、文化科学知识素养及社会活动能力、分析判断能力、表达能力等等。2不断加强
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贫富差距加大对我国经济的影响及对策思考
目前我国经济发展面临着诸多问题,贫富差距加大是导致出现诸经济问题的重要原因.通过分析贫富差距加大对我国经济的`影响,提出了有关假想并建议采取积极措施,努力消除贫富差距,以推动我国经济持续、快速、健康发展,顺利实现全面建设小康社会的目标.
作 者：司艾华 作者单位：枣庄师范师专科学校,政法系,山东,枣庄,277160 刊 名：兰州学刊 英文刊名：LANZHOU ACADEMIC JOURNAL 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F121 关键词：贫富差距 有效需求 利益调整 发展网络文化对高校思想政治教育工作的影响分析及对策思考
网络文化是随着互联网的诞生而出现的'一种新的现代文化形式,它的传播速度之快、参与人数之多、空间区域之间交流范围之广,是任何其他媒体都无法比拟的.它的出现对高校思想政治教育既带来积极的影响,也带来前所未有的挑战.因此,如何加强网络文化建设,探索改进高校思想政治教育工作方法,从而提高高校思想政治教育工作的实效性,在目前就显得尤为紧迫并且具有十分重要的现实意义.
作 者：胡迪 Hu Di 作者单位：岳阳职业技术学院,湖南岳阳,414000 刊 名：中国教育技术装备 英文刊名：CHINA EDUCATIONAL TECHNIQUE & EQUIPMENT 年，卷(期)： “”(12) 分类号：G641 关键词：网络文化 高校思想政治教育 影响分析 对策思考高邮湖水产养殖对水环境影响分析及对策思考
一、高邮湖水产养殖现状 高邮湖分属两省四县,跨安徽省天长市和江苏省高邮市、宝应县、金湖县,湖区主属江苏省,是江苏省第三大淡水湖.全湖总而积约775 km2.湖面历史最高水位为9.52 m(废黄河基面,下同),正常水位在5.5～5.8 m之间.
作 者：季建国 钟开伟 陈彪 邹燕 作者单位：江苏省金湖县水务局,211600 刊 名：江苏水利 英文刊名：JIANGSU WATER RESOURCES 年，卷(期)：2009 “”(11) 分类号：X8 关键词：★ 非典教学计划
