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党政领导职务任期制的实践与思考
干部能上能下始终是干部制度改革的重点和难点，其中能“下”又是重中之重、难中之难。为加大干部能下问题的改革力度，5月，在深入分析全区干部队伍状况和学习借鉴外地经验的基础上，我区研究制定了《关于实行领导干部任期制的试行意见》，有力地推进了干部能“下”的制度化、规范化。一、我区实行党政领导职务任期制的基本做法实行党政领导职务任期制，是推进干部能上能下的一种新探索、新尝试。为此，我们重点在以下两方面作了探索。（一）认真制定党政领导职务任期制的相关规定一是明确规定了党政领导职务任期制的适用对象。从本质上看，我国党政机构中的非选任制干部和选任制干部是没有明显区别的，完全可以参照选任制干部实行任期制。因此，我区在制定干部任期制时，扩大了党政领导职务任期制的适用对象，不仅涵盖了选任制干部，而且还包括了非选任制干部。具体来说，我区的党政领导职务任期制适用于各镇乡（街道）党政领导班子成员，人大正、副主席；区委、区府部门（含派出机构）和人大、政协机构，法院、检察院及区级机关群团组织的党政领导班成员。二是合理确定了任职期限。本着与有关法律关于任制期限规定保持一致及保证班子稳定性、连续性的原则，区别不同类型、不同岗位干部的不同情况，对任职期限作了明确界定：镇乡（街道）党政领导班子成员、人大正、副主席，每届任期3年，任期届满自然解除领导职务，连任的须经换届选举产生。同一领导职位上任职满6年以上的，一般需进行轮岗交流，在同一镇乡（街道）党政领导班子任职满9年以上的，有计划地开展跨镇乡（街道）交流。区委、区府部门和人大、政协机构委任制的正、副职干部，与区级班子任届一致，任职期限为每届5年，任期届满，自然解除领导职务，连任须重新办理任职手续。有关群团组织的选任制干部，在同一领导职位上任职原则上不超过两届。区级机关各部门正、副职在同一职位上任职满5年以上，或在同一部门党政领导班子任职满以上，有计划地开展轮岗交流。领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。三是限定任职最高年龄。为真正实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等，保证优秀干部能够脱颖而出，保证建设充满生机与活力的干部队伍目标得以实现，结合我区干部队伍和机构改革的现实状况，限定了干部任职最高年龄。明确规定，一般情况下，区级机关领导干部年龄男满55周岁，女满52周岁；镇乡党政领导班子成员男满50周岁，女满48周岁，人大正、副主席男满53周岁，女满51周岁都要改任同级非领导职务。同时，注意原则性与灵活性相结合，明确规定，因特殊需要，任职最高年龄可适当放宽。比如，确因某些岗位的特殊需要，可适当推迟任职最高年龄。（二）妥善做好任期届满干部的调整交流管理妥善做好任期届满干部的调整交流，是顺利推行任期制的重要保证。为此，我们主要从两方面着手。一是拓宽渠道，合理安排任期届满的领导干部。为继续发挥任期届满领导干部的作用，我们主要采取以下六种方式对任期届满领导干部予以安排。（1）提拔。对任期内实绩突出，群众公认的干部，根据本人实际情况和需要提升职务。（2）连任。对第一个任期内胜任，群众拥护的干部，根据领导班子结构和需要，按规定办理连任手续，继续留任本岗位。（3）交流。对任满一个任期的干部，根据自身的实际情况有计划、有步骤地加以交流。对领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。（4）改任非领导职务。对领导干部达到最高任职年龄的，按规定改任同级非领导职务，享受同级领导干部的待遇和福利待遇。（5）离岗。对未达退休年龄，但符合离岗条件的领导干部，在机构改革时办理离岗退养手续。（6）退休。对虽未达到退休年龄，但符合提前退休情况的，经本人申请，区委同意，提前办理退休手续。二是加强对退居二线领导干部的教育管理。专门制定出台了《鄞县调研员管理暂行办法》，加强对退居二线干部的教育管理。为适应现实需要，今年，我们对该暂行办法予以修订，拟定了《关于进一步加强调研员队伍教育管理的规定》，对退居二线人员的岗位、要求、日常管理等方面进行重新明确。明确规定，退居二线干部日常管理主要由所在单位党组织负责，并根据退居二线干部本人实际情况，按照人尽其才原则，给他们安排相应的岗位，明确具体的职责和任务。同时，将退居二线干部的年度考核和个体任职考核纳入领导班子整体和个体考核范围，由区委统一组织实施，与现职领导干部同步进行，经考核，表现优秀的，按规定给予奖励；表现较差的，按有关规定给予相应的组织处理。另外，还在全区退居二线人员中抽调部分同志组成调研组、督查组，通过开展针对性调研、专项督查等形式，充分发挥他们的参谋作用，努力为新鄞州工程建设凝聚力量。二、我区实行党政领导职务任期制的初步成效从我区
的实践和广大干部群众的反映看，党政领导职务任期制的推行，在解决干部能上能下、优化干部队伍结构、增强干部队伍活力等方面，起到了积极的推动作用。（一）突破了传统的管理模式，疏通了“下”的渠道实行党政领导职务任期制，是对以往领导干部实质上存在的“终身制”、“铁交椅”的突破。由于党政领导职务任期制对干部的任职期限有了明确规定，任期届满，领导职务自然解除。如需连任，必须经组织人事部门考核，并根据考核结果、有关任职条件及需要，报有关部门、机关批准。因考核不称职的，按不称职领导干部调整安排。同时，有了最高任职年龄和最高任职年限的规定，又从年龄和任职上规定了领导干部“上”与“下”的界限，不仅使领导干部“下”有了政策依据，便于区委及组织部门操作，而且使领导干部在“上”的同时就有了“下”的概念，有利于克服以往领导干部上易下难的弊端，进一步拓宽干部“下”的渠道。推行党政领导职务任期制以来，我区共有103名干部因年龄到“杠”改任非领导职务。（二）促进了干部新老交替，优化了干部队伍结构及时实现干部新老交替，保持合理的梯次结构，是建设高素质领导干部队伍的关键。实行党政领导职务任期制以来，由于有明确的任职年龄、年限规定，促使了一些年纪较大的领导干部能及时从现职领导岗位上退下来，保证了干部新老交替的顺利实现。我区在推行党政领导职务任期制过程中，有相当数量的年龄较大的干部按任期制规定退居二线，为及时选拔优秀年轻干部提供了机会、创造了条件，镇乡（街道）、区级机关领导班子的年龄、知识、专业结构得到了明显优化。(三)形成了激励约束机制，激发了干部队伍活力实施党政领导职务任期制，打破了领导职务“终任制”、“铁交椅”，使干部的上、下、去、留取决于他们的岗位表现和实绩，从而增强在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了领导干部争先创优、积极进取局面的形成，提高了其的主动性、积极性。同时，加大了干部交流力度，在一定程度上促进了整个干部队伍建设和干部素质的提高。三、我区实行党政领导职务任期制存在的主要不足及原因分析党政领导职务任期制是干部人事制度改革的重要内容之一，目前正处于探索实施阶段，因此，在实施过程中难免存在一些不足。（一）党政领导职务任期制的相关配套制度还不够完善。党政领导职务任期制本身是一项综合性的干部管理的基础性制度，它涉及范围比较广，不仅包括对干部任期的时间限制，还包括干部的任免、考核、交流、任职年龄等诸多方面的内容。因此，综合性和基础性是任期制的特性所在，也是任期制区别于其他干部管理制度的根本所在。我区制定的《关于实行领导干部任期制的试行意见》仅对任期制的适用对象、任职期限、任职最高年龄以及任期届满后的安排作了一些规定，而对任期制的管理要素缺乏相应的规定，比如，任期目标责任制、任期目标考核等，这不利于充分发挥党政领导职务任期制的作用。（二）任期内领导干部调整交流过于频繁，给党政领导职务任期制实施带来了一定困难。由于多方面原因，我区领导干部特别是镇乡（街道）党政主要负责人在任期内职务变动过于频繁，这一方面导致某些缺乏连续性，另一方面也导致难以对领导干部任期作出更科学合理的评价。我们认为，上述问题的存在主要有两方面原因。一是有的领导干部对实行党政领导职务任期制的必要性和重要性缺乏深刻认识。目前社会上存在“官贵民贱”、“当官只能向上不能向下、不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来”等错误思想；有的领导干部对因任职期限届满而“下”，思想不通；有的认为让有精力、有经验、还能再干一段时间的干部提前下来是干部资源的一种浪费。这均为推行党政领导职务任期制带来较大的阻力。二是党政领导职务任期制本身存在一定的缺陷。由于任职规定了期限，一方面容易导致有的干部出于功利目的，片面追求所谓的“政绩”，这给下任干部留下后遗症；另一方面，对那些快到龄的领导干部来说，由于规定了最高任职年限的规定，容易产生放松自我要求，不思进取思想。四、完善我区党政领导职务任期制的一些设想党政领导职务任期制作为一项综合性、基础性的干部任用管理制度，不仅包括了对干部任期的时间限制，还包括了干部的任免、考核、交流、任职年龄等诸多方面的内容。从理论上来划分，主要包括任用要素和管理要素两部分。任用要素主要包括适用范围、任期时限、任职年龄和任命办法等内容，管理要素主要包括任期目标及任期目标考核制度、干部监督制度等。从总体上看，我区在《关于实行领导干部任期制的试行意见》中对任用要素规定得比较完善，只是由于该《意见》制定的时间较长，其中关于任职期限、届数与现行法律存在一定冲突，需要及时修改调整补充外，其余部分是可以保留的，本文不再赘述。下面主要就党政领导职务任期制管理要素的完善提出一些初步想法。（一）建立健全任期目标责任制和考核制度建立健全科学合理的任期目标管理责任体系是党政领导职务任期制的重要内容，也是党政领导职务任期制能严格执行的重要保障。一是合理界定任期目标的基本内容。领导干部的任期目标是整个领导班子任期目标的分解和细化，因此确定领导干部任期目标的前提，必须要确定领导班子的任期目标。如何科学合理的确定任期目标呢？我们认为，要重点把握好四个“相统一”：（1）全面性与重点性相统一的原则。目标体系既要涵盖领导班子和领导干部任期内各个方面，充分体现实绩和综合表现，又要坚持从实际出发，突出其中最核心、最具有代表性的。（2）前瞻性与可行性相统一的原则。确定的任期目标，既要通过努力才能实现，又要注意可行性，充分考虑客观因素，坚持办得到、行得通。（3）定性与定量相统一的原则。制定的任期目标不仅要有总的要求，定性的规定，还要有定量的指标。（4）稳定性与灵活性相统一的原则。任期目标的设定既要有连续性，基本框架不能年年翻新，也不能因党政“一把手”调整而随意变动，但当客观环境使目标所反映的内容和标准发生重大改变时，应及时按照规定程序对目标内容和标准进行调整与变更，以确保目标的有效性。因此，我们认为领导班子的任期目标应涵盖思想政治建设、“五种能力”、推进“三个文明”和完成各项指标和任务等众多方面。就镇乡（街道）党委、政府领导班子的任期目标而言，要依据本级党代会、人代会提出本届党委、政府奋斗目标、经济与社会发展总体规划和硬性要求、区委、区府及相关上级部门下达的指令性、指导性指标与任务以及相关行业的发展水平和情况等内容来确定。领导班子任期目标应在新一届领导班子成立后半年内经领导班子集体讨论提出，并报区委、区政府审核备案。然后，将其分解为年度目标。领导班子任期目标确定后，按照领导干部的分工和岗位职责，将任期目标和年度目标分解，落实到每位领导班子成员，以明确领导干部的年度目标和任期目标，其中党政正职的任期目标须经党代会或人代会讨论批准，副职领导干部的任期目标必须以签订责任状的形式予以明确。同时将领导班子和领导干部的任期目标在一定范围内予以公示，以便广大群众监督。二是建立健全任期目标的考核制度。考核是检验任期目标运行效果的重要手段，因此必须建立一套周密而又简便的目标考核体系。我们认为，任期目标考核要以年度考核为基础，坚持领导班子和领导干部配套考核。领导班子要侧重于目标结果评定，领导干部则要重点考核任期目标完成情况和履行岗位职责情况。任期考核要采取考核与考评相结合，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等多种方法，通过年度考核和届中届末考核组织实施。对任期目标的考核一般按以下程序进行：（1）述职。领导班子和领导干部围绕任期目标完成情况撰写年度述职报告，领导班子或个人取得的成绩，分析存在的差距。届中、届末撰写任期述职报告。（2）综合评议。届中、届末考核时，由区委考核组组织一定范围人员对领导班子和领导干部自身建设情况、任期目标完成情况以及存在的问题和不足进行综合评议。（3）个别座谈及评价。区委考核组座谈了解具体情况，并根据个别座谈情况对领导班子和领导干部进行组织考察评估，特别是要对那些准备给予奖惩的事项进行反复核实。（4）目标责任制定量考核。对领导班子和领导干部任期目标责任定量考核项目进行数据采集、核算。（5）综合评定。区委考核组对领导班子和领导干部的各类考核项目得分情况进行综合评定，确定考核等次，报区委审核。（6）反馈和公示。将综合评价情况向领导班子和领导干部反馈，并通过新闻媒介予以公示，以接受群众的监督。三是强化任期目标考核结果的运用。依据任期目标考核结果选用干部，是党政领导职务任期制的生命力所在，也是推进干部能上能下的关键环节之一，因此要将领导班子和领导干部考核结果要与干部的使用挂钩。考核为优秀的领导干部，根据需要，大胆提拔重用；考核为称职的领导干部，可以提拔或留任；考核为基本称职的领导干部，提出诫勉，限期改正，或根据不同情况调整领导职务；考核为不称职的`领导干部，不再任用，并视情况分别采取改任非领导职务、降职使用等办法予以安排，或采取待岗、培训等办法处置，以疏通领导干部“下”的渠道。（二）注意协调保持任期内领导干部相对稳定与干部交流调整间的相互关系党政领导职务任期制一种责、权、利相统一的干部管理制度。领导干部一经任命，应视其与组织形成了某种法律关系，双方都必须严格遵守。从组织角度来讲，任期内领导班子和领导干部保持相对稳定，有利于任期目标责任的考核。如果人员变动过快，任职时间过短，或者某一岗位在一个任期内有多位领导，考核的结果就不够客观准确，也难以区分是谁的政绩。从领导干部角度来讲，任期内的稳定有利于领导者履行岗位职责，比如说，一项任务的完成，是需要一定的时间的。任期内相对稳定，领导就能够从任职开始，制定自己的思路，分步实施抓好落实，保证任期目标任务和圆满完成。如果领导职务变动过快，就容易使领导干部只顾眼前、急功近利，导致“政绩工程”，最终影响党和人民的事业。因此，在任期内必须保持领导干部相对稳定。是不是在任期内就不能提拔任用优秀年轻干部、调整不称职干部呢？答案当然是否定的。我们认为，实行党政领导职务任期制，就是要在任期内保持领导干部相对稳定的基础上，合理选拔优秀年轻干部和调整不称职领导干部。为了实现上述目标，着重要做好以下三方面：一是要切实增强“届”的观念。党政领导班子的届期是党章和法律赋予的，增强“届”的观念就是增强法制观念的具体表现，视“届”不屑一顾，实际上也是视法律不屑一顾。要增强“届”的观念，就要严格按“届”办事，届期未满，没有特殊情况，应尽量保持任期内领导成员相对稳定。如何界定“特殊情况”呢？我们认为，“特殊情况”主要应包括以下五种情形：（1）领导干部受处分予以免职、降职或被罢免职务；（2）领导干部自愿辞职或引咎辞职、责令辞职；（3）领导干部不称职需要调整职务；（4）领导干部达到退休年龄；（5）因特殊需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的。只有符合上述五种情形之一的，领导班子和领导干部才能调整。“因特殊需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的”是一个弹性非常大的条款，因此还应作出必要的限制，比如，可以规定，在一届任期内选任制领导干部因此原因调整的最高比例不得超过15，在变动职务前对其任职期间的表现进行考核，并在变动职务后向代表或委员报告或说明变动理由。二是要建立健全干部选拔任用机制。一方面，坚持严格按《党政领导干部选拔任用条例》规定的基本原则、条件和程序选拔任用领导干部，不断推进干部人事的科学化、民主化、制度化进程。另一方面，要从根本上解决任期内干部调整任用过于频繁的问题。建立常委会定期分析干部制度和定期研究干部制度，以增强干部的计划性。常委会每年两次对镇乡（街道）、区级机关领导班子和领导干部队伍建设情况进行专题分析，重点分析领导班子运行的基本情况、班子结构和干部配备情况、班子和干部队伍思想政治建设和作风建设情况等；一般每两个月召开一次常委会，专题研究近期干部中的重大问题，下阶段干部的重点以及班子调整、干部调配的具体方案和任免事项。实行领导干部署名推荐干部、全委会成员民主推荐提名制度和常委会、全委会任免干部票决制。推行干部公开评议制度。区委主要负责人在每年年底召开区委全体扩大会议和届中届末考核时，结合述职述廉，报告执行《干部任用条例》情况，接受评议和民主测评。（三）健全任期内干部监督制约机制健全的干部监督制约机制是预防权力滥用的重要手段。因此我们必须在这方面下功夫、做文章。一是加大现有监督制度的落实力度。切实落实民主集中制、重大事项报告、谈话谈心、诫勉等制度，重点对思想政治状况、行使职权、履行职责、个人行为进行有效监督，使任期内的干部得到有力的制约和有效的预警，一旦出现各种免职降职情况及时作出处理。二是完善领导干部任期经济责任审计制度。认真贯彻落实《宁波市鄞州区党政领导干部经济责任审计实施办法》，会同区审计局认真抓好领导干部的经济责任审计，坚持做到“离任必审”。除对离任领导干部进行离任审计外，还要加大对经济责任审计中发现的问题的纠正力度，对违法违纪的领导干部坚决予以处理。同时，进一步完善审前公告制、审前调查征询制、审计要情报告制和领导干部离任经济事项交接制等制度。建立审计结果通报制度，通过新闻媒介逐步向社会公开经济责任审计结果，接受群众的监督。进一步加大审计结果在实践中的运用，切实做好审计结果与干部教育、干部党风廉政谈话、干部调整、立案查处等相结合的，真正发挥经济责任审计的作用。三是健全干部监督协调机制。坚持定期召开干部监督联席会议，会同纪检、监察、司法、审计、信访等部门认真分析领导班子、干部队伍政治思想和作风建设中存在的倾向性问题，研究提出相应的对策措施，切实做好干部监督的日常，真正形成党政齐抓共管、各负其责的联动机制。积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体的舆论监督，把组织监督和社会监督有机地结合起来，形成完整的监督体系，扩大对干部监督的视角和途径，确保领导活动在任期内良好地、有效地、健康地运行和开展。
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的实践和广大干部群众的反映看，党政领导职务任期制的推行，在解决干部能上能下、优化干部队伍结构、增强干部队伍活力等方面，起到了积极的推动作用。（一）突破了传统的管理模式，疏通了“下”的渠道实行党政领导职务任期制，是对以往领导干部实质上存在的“终身制”、“铁交椅”的突破。由于党政领导职务任期制对干部的任职期限有了明确规定，任期届满，领导职务自然解除。如需连任，必须经组织人事部门考核，并根据考核结果、有关任职条件及需要，报有关部门、机关批准。因考核不称职的，按不称职领导干部调整安排。同时，有了最高任职年龄和最高任职年限的规定，又从年龄和任职上规定了领导干部“上”与“下”的界限，不仅使领导干部“下”有了政策依据，便于区委及组织部门操作，而且使领导干部在“上”的同时就有了“下”的概念，有利于克服以往领导干部上易下难的弊端，进一步拓宽干部“下”的渠道。推行党政领导职务任期制以来，我区共有103名干部因年龄到“杠”改任非领导职务。（二）促进了干部新老交替，优化了干部队伍结构及时实现干部新老交替，保持合理的梯次结构，是建设高素质领导干部队伍的关键。实行党政领导职务任期制以来，由于有明确的任职年龄、年限规定，促使了一些年纪较大的领导干部能及时从现职领导岗位上退下来，保证了干部新老交替的顺利实现。我区在推行党政领导职务任期制过程中，有相当数量的年龄较大的干部按任期制规定退居二线，为及时选拔优秀年轻干部提供了机会、创造了条件，镇乡（街道）、区级机关领导班子的年龄、知识、专业结构得到了明显优化。(三)形成了激励约束机制，激发了干部队伍活力实施党政领导职务任期制，打破了领导职务“终任制”、“铁交椅”，使干部的上、下、去、留取决于他们的岗位表现和实绩，从而增强在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了领导干部争先创优、积极进取局面的形成，提高了其的主动性、积极性。同时，加大了干部交流力度，在一定程度上促进了整个干部队伍建设和干部素质的提高。三、我区实行党政领导职务任期制存在的主要不足及原因分析党政领导职务任期制是干部人事制度改革的重要内容之一，目前正处于探索实施阶段，因此，在实施过程中难免存在一些不足。（一）党政领导职务任期制的相关配套制度还不够完善。党政领导职务任期制本身是一项综合性的干部管理的基础性制度，它涉及范围比较广，不仅包括对干部任期的时间限制，还包括干部的任免、考核、交流、任职年龄等诸多方面的内容。因此，综合性和基础性是任期制的特性所在，也是任期制区别于其他干部管理制度的根本所在。我区制定的《关于实行领导干部任期制的试行意见》仅对任期制的适用对象、任职期限、任职最高年龄以及任期届满后的安排作了一些规定，而对任期制的管理要素缺乏相应的规定，比如，任期目标责任制、任期目标考核等，这不利于充分发挥党政领导职务任期制的作用。（二）任期内领导干部调整交流过于频繁，给党政领导职务任期制实施带来了一定困难。由于多方面原因，我区领导干部特别是镇乡（街道）党政主要负责人在任期内职务变动过于频繁，这一方面导致某些缺乏连续性，另一方面也导致难以对领导干部任期作出更科学合理的评价。我们认为，上述问题的存在主要有两方面原因。一是有的领导干部对实行党政领导职务任期制的必要性和重要性缺乏深刻认识。目前社会上存在“官贵民贱”、“当官只能向上不能向下、不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来”等错误思想；有的领导干部对因任职期限届满而“下”，思想不通；有的认为让有精力、有经验、还能再干一段时间的干部提前下来是干部资源的一种浪费。这均为推行党政领导职务任期制带来较大的阻力。二是党政领导职务任期制本身存在一定的缺陷。由于任职规定了期限，一方面容易导致有的干部出于功利目的，片面追求所谓的“政绩”，这给下任干部留下后遗症；另一方面，对那些快到龄的领导干部来说，由于规定了最高任职年限的规定，容易产生放松自我要求，不思进取思想。四、完善我区党政领导职务任期制的一些设想党政领导职务任期制作为一项综合性、基础性的干部任用管理制度，不仅包括了对干部任期的时间限制，还包括了干部的任免、考核、交流、任职年龄等诸多方面的内容。从理论上来划分，主要包括任用要素和管理要素两部分。任用要素主要包括适用范围、任期时限、任职年龄和任命办法等内容，管理要素主要包括任期目标及任期目标考核制度、干部监督制度等。从总体上看，我区在《关于实行领导干部任期制的试行意见》中对任用要素规定得比较完善，只是由于该《意见》制定的时间较长，其中关于任职期限、届数与现行法律存在一定冲突，需要及时修改调整补充外，其余部分是可以保留的，本文不再赘述。下面主要就党政领导职务任期制管理要素的完善提出一些初步想法。（一）建立健全任期目标责任制和考核制度建立健全科学合理的任期目标管理责任体系是党政领导职务任期制的重要内容，也是党政领导职务任期制能严格执行的重要保障。一是合理界定任期目标的基本内容。领导干部的任期目标是整个领导班子任期目标的分解和细化，因此确定领导干部任期目标的前提，必须要确定领导班子的任期目标。如何科学合理的确定任期目标呢？我们认为，要重点把握好四个“相统一”：（1）全面性与重点性相统一的原则。目标体系既要涵盖领导班子和领导干部任期内各个方面，充分体现实绩和综合表现，又要坚持从实际出发，突出其中最核心、最具有代表性的。（2）前瞻性与可行性相统一的原则。确定的任期目标，既要通过努力才能实现，又要注意可行性，充分考虑客观因素，坚持办得到、行得通。（3）定性与定量相统一的原则。制定的任期目标不仅要有总的要求，定性的规定，还要有定量的指标。（4）稳定性与灵活性相统一的原则。任期目标的设定既要有连续性，基本框架不能年年翻新，也不能因党政“一把手”调整而随意变动，但当客观环境使目标所反映的内容和标准发生重大改变时，应及时按照规定程序对目标内容和标准进行调整与变更，以确保目标的有效性。因此，我们认为领导班子的任期目标应涵盖思想政治建设、“五种能力”、推进“三个文明”和完成各项指标和任务等众多方面。就镇乡（街道）党委、政府领导班子的任期目标而言，要依据本级党代会、人代会提出本届党委、政府奋斗目标、经济与社会发展总体规划和硬性要求、区委、区府及相关上级部门下达的指令性、指导性指标与任务以及相关行业的发展水平和情况等内容来确定。领导班子任期目标应在新一届领导班子成立后半年内经领导班子集体讨论提出，并报区委、区政府审核备案。然后，将其分解为年度目标。领导班子任期目标确定后，按照领导干部的分工和岗位职责，将任期目标和年度目标分解，落实到每位领导班子成员，以明确领导干部的年度目标和任期目标，其中党政正职的任期目标须经党代会或人代会讨论批准，副职领导干部的任期目标必须以签订责任状的形式予以明确。同时将领导班子和领导干部的任期目标在一定范围内予以公示，以便广大群众监督。二是建立健全任期目标的考核制度。考核是检验任期目标运行效果的重要手段，因此必须建立一套周密而又简便的目标考核体系。我们认为，任期目标考核要以年度考核为基础，坚持领导班子和领导干部配套考核。领导班子要侧重于目标结果评定，领导干部则要重点考核任期目标完成情况和履行岗位职责情况。任期考核要采取考核与考评相结合，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等多种方法，通过年度考核和届中届末考核组织实施。对任期目标的考核一般按以下程序进行：（1）述职。领导班子和领导干部围绕任期目标完成情况撰写年度述职报告，领导班子或个人取得的成绩，分析存在的差距。届中、届末撰写任期述职报告。（2）综合评议。届中、届末考核时，由区委考核组组织一定范围人员对领导班子和领导干部自身建设情况、任期目标完成情况以及存在的问题和不足进行综合评议。（3）个别座谈及评价。区委考核组座谈了解具体情况，并根据个别座谈情况对领导班子和领导干部进行组织考察评估，特别是要对那些准备给予奖惩的事项进行反复核实。（4）目标责任制定量考核。对领导班子和领导干部任期目标责任定量考核项目进行数据采集、核算。（5）综合评定。区委考核组对领导班子和领导干部的各类考核项目得分情况进行综合评定，确定考核等次，报区委审核。（6）反馈和公示。将综合评价情况向领导班子和领导干部反馈，并通过新闻媒介予以公示，以接受群众的监督。三是强化任期目标考核结果的运用。依据任期目标考核结果选用干部，是党政领导职务任期制的生命力所在，也是推进干部能上能下的关键环节之一，因此要将领导班子和领导干部考核结果要与干部的使用挂钩。考核为优秀的领导干部，根据需要，大胆提拔重用；考核为称职的领导干部，可以提拔或留任；考核为基本称职的领导干部，提出诫勉，限期改正，或根据不同情况调整领导职务；考核为不称职的领导干部，不再任用，并视情况分别采取改任非领导职务、降职使用等办法予以安排，或采取待岗、培训等办法处置，以疏通领导干部“下”的渠道。（二）注意协调保持任期内领导干部相对稳定与干部交流调整间的相互关系党政领导职务任期制一种责、权、利相统一的干部管理制度。领导干部一经任命，应视其与组织形成了某种法律关系，双方都必须严格遵守。从组织角度来讲，任期内领导班子和领导干部保持相对稳定，有利于任期目标责任的考核。如果人员变动过快，任职时间过短，或者某一岗位在一个任期内有多位领导，考核的结果就不够客观准确，也难以区分是谁的政绩。从领导干部角度来讲，任期内的稳定有利于领导者履行岗位职责，比如说，一项任务的完成，是需要一定的时间的。任期内相对稳定，领导就能够从任职开始，制定自己的思路，分步实施抓好落实，保证任期目标任务和圆满完成。如果领导职务变动过快，就容易使领导干部只顾眼前、急功近利，导致“政绩工程”，最终影响党和人民的事业。因此，在任期内必须保持领导干部相对稳定。是不是在任期内就不能提拔任用优秀年轻干部、调整不称职干部呢？答案当然是否定的。我们认为，实行党政领导职务任期制，就是要在任期内保持领导干部相对稳定的基础上，合理选拔优秀年轻干部和调整不称职领导干部。为了实现上述目标，着重要做好以下三方面：一是要切实增强“届”的观念。党政领导班子的届期是党章和法律赋予的，增强“届”的观念就是增强法制观念的具体表现，视“届”不屑一顾，实际上也是视法律不屑一顾。要增强“届”的观念，就要严格按“届”办事，届期未满，没有特殊情况，应尽量保持任期内领导成员相对稳定。如何界定“特殊情况”呢？我们认为，“特殊情况”主要应包括以下五种情形：（1）领导干部受处分予以免职、降职或被罢免职务；（2）领导干部自愿辞职或引咎辞职、责令辞职；（3）领导干部不称职需要调整职务；（4）领导干部达到退休年龄；（5）因特殊需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的。只有符合上述五种情形之一的，领导班子和领导干部才能调整。“因特殊需要或者领导班子建设特殊需要变动职务的”是一个弹性非常大的条款，因此还应作出必要的限制，比如，可以规定，在一届任期内选任制领导干部因此原因调整的最高比例不得超过15，在变动职务前对其任职期间的表现进行考核，并在变动职务后向代表或委员报告或说明变动理由。二是要建立健全干部选拔任用机制。一方面，坚持严格按《党政领导干部选拔任用条例》规定的基本原则、条件和程序选拔任用领导干部，不断推进干部人事的科学化、民主化、制度化进程。另一方面，要从根本上解决任期内干部调整任用过于频繁的问题。建立常委会定期分析干部制度和定期研究干部制度，以增强干部的计划性。常委会每年两次对镇乡（街道）、区级机关领导班子和领导干部队伍建设情况进行专题分析，重点分析领导班子运行的基本情况、班子结构和干部配备情况、班子和干部队伍思想政治建设和作风建设情况等；一般每两个月召开一次常委会，专题研究近期干部中的重大问题，下阶段干部的重点以及班子调整、干部调配的具体方案和任免事项。实行领导干部署名推荐干部、全委会成员民主推荐提名制度和常委会、全委会任免干部票决制。推行干部公开评议制度。区委主要负责人在每年年底召开区委全体扩大会议和届中届末考核时，结合述职述廉，报告执行《干部任用条例》情况，接受评议和民主测评。（三）健全任期内干部监督制约机制健全的干部监督制约机制是预防权力滥用的重要手段。因此我们必须在这方面下功夫、做文章。一是加大现有监督制度的落实力度。切实落实民主集中制、重大事项报告、谈话谈心、诫勉等制度，重点对思想政治状况、行使职权、履行职责、个人行为进行有效监督，使任期内的干部得到有力的制约和有效的预警，一旦出现各种免职降职情况及时作出处理。二是完善领导干部任期经济责任审计制度。认真贯彻落实《宁波市鄞州区党政领导干部经济责任审计实施办法》，会同区审计局认真抓好领导干部的经济责任审计，坚持做到“离任必审”。除对离任领导干部进行离任审计外，还要加大对经济责任审计中发现的问题的纠正力度，对违法违纪的领导干部坚决予以处理。同时，进一步完善审前公告制、审前调查征询制、审计要情报告制和领导干部离任经济事项交接制等制度。建立审计结果通报制度，通过新闻媒介逐步向社会公开经济责任审计结果，接受群众的监督。进一步加大审计结果在实践中的运用，切实做好审计结果与干部教育、干部党风廉政谈话、干部调整、立案查处等相结合的，真正发挥经济责任审计的作用。三是健全干部监督协调机制。坚持定期召开干部监督联席会议，会同纪检、监察、司法、审计、信访等部门认真分析领导班子、干部队伍政治思想和作风建设中存在的倾向性问题，研究提出相应的对策措施，切实做好干部监督的日常，真正形成党政齐抓共管、各负其责的联动机制。积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体的舆论监督，把组织监督和社会监督有机地结合起来，形成完整的监督体系，扩大对干部监督的视角和途径，确保领导活动在任期内良好地、有效地、健康地运行和开展。
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党政领导职务任期制的实践与思考
干部能上能下始终是干部制度改革的重点和难点，其中能“下”又是重中之重、难中之难。为加大干部能下问题的改革力度，205月，在深入分析全区干部队伍状况和学习借鉴外地经验的基础上，我区研究制定了《关于实行领导干部任期制的试行意见》，有力地推进了干部能“下”的制度化、规范化。一、我区实行党政领导职务任期制的基本做法实行党政领导职务任期制，是推进干部能上能下的一种新探索、新尝试。为此，我们重点在以下两方面作了探索。（一）认真制定党政领导职务任期制的相关规定一是明确规定了党政领导职务任期制的适用对象。从本质上看，我国党政机构中的非选任制干部和选任制干部是没有明显区别的，完全可以参照选任制干部实行任期制。因此，我区在制定干部任期制时，扩大了党政领导职务任期制的适用对象，不仅涵盖了选任制干部，而且还包括了非选任制干部。具体来说，我区的党政领导职务任期制适用于各镇乡（街道）党政领导班子成员，人大正、副主席；区委、区府工作部门（含派出机构）和人大、政协工作机构，法院、检察院及区级机关群团组织的党政领导班成员。二是合理确定了任职期限。本着与有关法律关于任制期限规定保持一致及保证班子稳定性、连续性的原则，区别不同类型、不同岗位干部的不同情况，对任职期限作了明确界定：镇乡（街道）党政领导班子成员、人大正、副主席，每届任期3年，任期届满自然解除领导职务，连任的须经换届选举产生。同一领导职位上任职满6年以上的，一般需进行轮岗交流，在同一镇乡（街道）党政领导班子任职满9年以上的，有计划地开展跨镇乡（街道）交流。区委、区府工作部门和人大、政协工作机构委任制的正、副职干部，与区级班子任届一致，任职期限为每届5年，任期届满，自然解除领导职务，连任须重新办理任职手续。有关群团组织的选任制干部，在同一领导职位上任职原则上不超过两届。区级机关各部门正、副职在同一职位上任职满5年以上，或在同一部门党政领导班子任职满10年以上，有计划地开展轮岗交流。领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。三是限定任职最高年龄。为真正实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等，保证优秀干部能够脱颖而出，保证建设充满生机与活力的干部队伍目标得以实现，结合我区干部队伍和机构改革的现实状况，限定了干部任职最高年龄。明确规定，一般情况下，区级机关领导干部年龄男满55周岁，女满52周岁；镇乡党政领导班子成员男满50周岁，女满48周岁，人大正、副主席男满53周岁，女满51周岁都要改任同级非领导职务。同时，注意原则性与灵活性相结合，明确规定，因特殊工作需要，任职最高年龄可适当放宽。比如，确因某些岗位工作的特殊需要，可适当推迟任职最高年龄。（二）妥善做好任期届满干部的调整交流管理工作妥善做好任期届满干部的调整交流工作，是顺利推行任期制的重要保证。为此，我们主要从两方面着手。一是拓宽渠道，合理安排任期届满的领导干部。为继续发挥任期届满领导干部的作用，我们主要采取以下六种方式对任期届满领导干部予以安排。（1）提拔。对任期内工作实绩突出，群众公认的干部，根据本人实际情况和工作需要提升职务。（2）连任。对第一个任期内胜任工作，群众拥护的干部，根据领导班子结构和工作需要，按规定办理连任手续，继续留任本工作岗位。（3）交流。对任满一个任期的干部，根据自身的实际情况有计划、有步骤地加以交流。对领导干部在同一领导职位上任职满10年以上的，必须进行交流。（4）改任非领导职务。对领导干部达到最高任职年龄的`，按规定改任同级非领导职务，享受同级领导干部的工作待遇和福利待遇。（5）离岗。对未达退休年龄，但符合离岗条件的领导干部，在机构改革时办理离岗退养手续。（6）退休。对虽未达到退休年龄，但符合提前退休情况的，经本人申请，区委同意，提前办理退休手续。二是加强对退居二线领导干部的教育管理。专门制定出台了《鄞县调研员管理暂行办法》，加强对退居二线干部的教育管理。为适应现实需要，今年，我们对该暂行办法予以修订，拟定了《关于进一步加强调研员队伍教育管理的规定》，对退居二线人员的工作岗位、工作要求、日常管理等方面进行重新明确。明确规定，退居二线干部日常管理主要由所在单位党组织负责，并根据退居二线干部本人实际情况，按照人尽其才原则，给他们安排相应的工作岗位，明确具体的工作职责和工作任务。同时，将退居二线干部的年度考核和个体任职考核纳入领导班子整体和个体考核范围，由区委统一组织实施，与现职领导干部同步进行，经考核，表现优秀的，按规定给予奖励；表现较差的，按有关规定给予相应的组织处理。另外，还在全区退居二线人员中抽调部分同志组成调研组、督查组，通过开展针对性调研、专项督查等形式，充分发挥他们的参谋作用，努力为新鄞州工程建设凝聚力量。二、我区实行党政领导职务任期制的初步成效从我区
思考与实践作文
孔子曰：学而不思则罔，思而不学殆。
曾看到过这样一个故事：一位游泳教练为训练十几名学员，但这十几名学员都因害怕迟迟不敢下水实践。于是教练灵机一动说：“今天我不教你们游泳，改教你们救人。”听到这话，学员们纷纷下水。两天过去了，就连原本不会游泳的人都会在水底摆动一下双腿以致不会被水呛到。但是有一位研究生小伙子却只站在池边，用手支着脑袋，看着教练的一举一动，一脸沉思。教练很迷惑，问道：“你为什么只在上边看却不下水游泳呢？”这位研究生小伙子却很轻蔑的说：“我观察你两天了，从头到尾你都只是在教他们游泳，救人只是借口！”看到这里，我们不仅要想：究竟是游泳教练耍“花招”被“聪明”的研究生看破？还是这位中国研究生小伙“研究”过头呢？在现实生活中我们是否也像这位研究生小伙子一样遇事只研究而不动手呢？
或许有人会说这位研究生聪明的看破了教练的小花招，也或许会有人说是这位研究生太过死板，不懂变通。而我认为这与中国的教育方式有很大的关联。
一位中国研究生只研究不动手，这不禁让人联想到中国的教育模式。中国是一个文化大国，提倡以人为本，科教兴国，遵循孔子“知之为知之，不知为不知”的教导，但其弊端也日益凸显出来。
例如：老师给出同一道题目：“现在是12点整，时针与分针正好重合。请问要经过多长时间时针与分针才能再次重合？”老师话音刚落，美国学生的反应是不约而同的拨动手腕上的表，用这种其实很聪明的“笨方法”，看时针和分针什么时候才能再次重合；而中国学生则会立即拿出纸和笔，埋头列出一大堆公式开始计算。这就是中国的教育模式正在潜移默化的`扼杀中国学生的实践能力的表现。
孔子曰：学而不思则罔，思而不学则殆。同样的道理：只思考不实践是隔岸观火，只实践不思考是有勇无谋，只有思考着去实践，实践中再思考才是真谛。
思考与实践，就是这么简单。但也是现在的中国及中国学生所缺乏的、仍需去努力的地方。
素质教育实践与思考
素质教育实践与思考钟文东
自我国提倡和实施素质教育以来已十多年过去了，笔者在素质教育实践过程中遇到诸多问题，并着力于探索和思考对一些问题的解决。有的探索和思考可能比较切合素质教育的规律和实际在实践中有所收获，现在总结出来仅供同仁们参考。由于笔者的能力和知识水平有限，有的探索和思考还很不成熟尚处在进行之中，且未能突破问题的门槛达到理论的高度，更未放到实践中去证明和检验。为了能够快捷地突破问题的难关和及时地为共同实践素质教育的同仁们提供更有价值的参考，现也和盘托出以求有识之士的高见和指导。
关于应试教育与素质教育
教育需要发展，发展需要改进教育方式和方法，教育方式方法的改进需要做到实事求是才能促使教育沿着正确的方向有效地发展，要实事求是就离不开教育实践的第一手资料。详实的第一手资料从哪里来？从学情调查中来。测试学生的学习效果是学情调查的重要手段。教育的本身也是要追求效果的，没有效果的教育是毫无意义。教育效果的体现不外乎指学生的思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧等。但思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧都不具备直观性，只有靠专业测试来了解。至少就目前人类社会发展的水平来看是如此。用唯物辩证法的观点来分析问题和看待问题，任何事物都不是孤立的，事物之间都是相互联系的，只要有测试这一现象存在，就会有应试教育的出现。所以我们不能说应试教育没有一定的合理内核。因此从理论上来说，要根除应试教育必需彻底地取谛测试。但这几乎没有百分之一的可能性，就连世界上的学府泰斗哈佛大学也不敢冒这天下之大不韪，就目前的资料显示世界上还没有一所取谛测试的学校，所以想回避应试教育这一事实是一件非常可笑的事情，而用单纯片面的应试教育来占领培养人的综合素质和全面发展的整体教育全部阵地则是无法容忍的。因为教育的真谛不是应试。教育的真谛是什么？是让人全面发展，提高人的综合素质。在教育过程中把提高人的综合素质和全面发展放在首要位置上，坚持不懈地开展素质教育是教育最基本的任务。由此可见素质教育比起应试教育来有更加丰富的内涵和广远的意义。但素质教育并不排斥应试教育，因为素质教育也离不开测试，测试也是素质教育过程中必不可少的一个环节，所以我们要说应试教育是素质教育中的一个组成部分，它们之间的关系是包容与被包容的关系，应试教育包含在素质教育之中，而不是绝然对立的。因此，一个教育工作者要高度重视素质教育，但又不忽视应试教育；同时，在素质教育与应试教育之间要分清主次，明确关系，合理对待；并且要努力使应试教育符合素质教育的要求，保证素质教育顺利地进行而不受其干扰；这才是实事求是的教育态度。
关于教育教学效果
教育教学效果是教师，学生，家长，学校和社会都十分关注的事情。可以这样说，好的教育教学效果是办人民满意教育的铁证。怎样才能取得更好的教育教学效果？各个学校和教师都很看重这方面的研究。但多数学校和教师的研究收效甚微，比较其投入的人力物力来结果是得不偿失。这种现象的产生主要有两种原因，一种是浮在浅表层次上的研究，没有深入到根本问题进行实质性的研究。二是研究时没有遵循教育教学效果产生和提高的一般规律，使研究落于空洞和盲目的境地。要使研究卓有成效首先必须要对教育教学效果产生和提高的一般规律做深刻的认识，没有这个先决条件任何形式的研究都将导致失败。
前面我们提到教育教学效果主要是指受教育者的思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧等。或许我们大家都知道这些效果的优劣取决于课堂教学的好坏。所以许多学校和教师都在改进课堂教学的方式方法，课堂教学结构和课堂活动上面大做文章。但却忽略了支撑课堂教学十分重要的因素-----学生的学习积极性。一堂课如果失去了学生学习积极性的支撑，设计得再精美那也只能是空中楼阁，毫无效果可言。尽管有不少教师认识到学习积极性对课堂教学和课堂教学效果的重要性，但由于学习积极性涉及到的因素较多，许多人不得要领，所以教学水平没有突破，从而导致教学效果没有提升。
学习积极性虽然涉及到众多方面的因素，但在这众多因素之中，性格特征是最稳定的因素，兴趣是最活跃的因素。如果抓住这个要领，学习积极性差的问题可望迎刃而解。这就是说学习积极性受性格特征，学习兴趣的影响最大。我们很难想象一个具有积极向上，顽强意志力性格特征的学生没有学习积极性，我们也很难想象一个对自己用脑力和体力活动取得成就有浓厚兴趣的学生不去积极地学习。
现在我们已经知道了教学效果受制于课堂教学，课堂教学需要学习积极性来支撑，学习积极性需要性格特征和学习兴趣来提供能量。但这还不能从根本上解决问题。因为，性格特征需要用世界观来塑造，而世界观又需要靠教育来建立。再而持久稳固的兴趣来源于学生的脑力活动，离开脑力活动的兴趣都是短暂，肤浅，低级和不稳定的。所以，高明的教师总是把培养学生世界观的教育和启发与激活学生的脑力活动作为教学的首要任务
关于教育教学任务
虽然国家教育战略已将学习者的整个学习过程分为小学，初中，高中，大学等几个阶段，并对每一个阶段分配了明确的教育教学任务，但作为承担国家教育战略分配任务的各级各类学校如何在国家教育战略的统一部署下圆满地完成任务，应该有一个清楚的共同认识。否则，学校发展的不平衡引起社会的“选校”浪潮，造成许多薄弱学校教育资源闲置和极大的浪费，给国家经济发展带来的`严重损失将会日益加重。这里我们就要建议那些薄弱学校反省这样几个问题：学校是否认真领会了国家的教育方针，彻底地实现了由单纯的应试教育向全面发展的素质教育的转轨？人才成长的基础抓得牢不牢？发展抓得紧不紧？关键抓得准不准？
为什么要提出这些问题？首先，因为不搞素质教育你就犯了方向性的错误。什么是素质教育？全面贯彻国家的教育方针就是实实在在的素质教育，违背这一原则无论如何都是不能容忍的。其次，人的成长必经三个重要阶段----基础，发展和成才，基础不牢势必影响发展，没有发展谈不上成才。教育的关键是让学生成才-----成为有社会主义觉悟的建设人才，这就是国家教育战略分配给各级各类学校的明确任务，全社会教育必须达成这一共识，并在这一原则的指导下结合受教育者的实际情况实事求是地开展教育教学工作，只有这样才有利于提高全国教育的整体水平，也只有这样才有利于走出具有中国特色的成功教育之路。
关于外语教学
本文要着重谈谈外语教学的问题，这倒不是因为笔者专业的缘故，而是出于对现在外语教学现状中的一些问题感到忧心：首先，现在外语教学中仍有相当部分人对外语是不是学科感到迷茫。由于认识的不正确导致教学方法的偏差，进而收不到理想的外语教学效果。如果把外语象其他科目一样作为一门学科必然误入知识教学的路径，要想达到语言教学的目的那等于白日做梦，至多也只能是培养了一些能应付考试的机器而已。所以在外语教学中，首先要解决的问题就是这个认识问题：Foreign language isn’t a subject , It’s a language.如果再以英语为例：English isn’t a subject . it’s a language. 只有当外语教学工作者把一门外语作为语言而不是学科时他才会从掌握语言的角度出发去思考问题和考虑问题，选择到适合外语学习的教学方式和方法，收到理想的外语教学效果。
其次，一门外语是学会的还是教会的？外语教学工作者必须面对和作出选择。回避和作出错误选择都将导致外语教学的失败。回避这个问题的人，表现为自己的教学没有章法，课堂结构混乱，教学方式方法不着边际，脱离语言学习的实际，没有效果可言。选择外语是教会的人，一门心思地用在“教”的问题上，围绕一个“教”反复兜圈子，自己独霸课堂，让学生失去大量学习和实践的机会。结果延误了学生，造成教学效率和效果低微。不能究其原因，就责怪埋怨学生和满腹牢骚。最终使学生的学习兴趣和学习积极性丧失殆尽。选择外语是学会的人，容易从自己学习母语的亲生经历中去发掘外语教学的方式和方法，他们知道语言本身来自于生活，在以生活为基础上的人类相互交流是语言产生的根源，也是人类学习和掌握语言的条件。因此，他们在教学中特别重视语言与生活和交际的联系，在教学中总是把语言与生活和交流紧密的结合起来实施自己的教学。他们在实施教学中根据语言学习内容有高超的设置生活情景的能力，根据一定的生活情景，引导学生在学习中运用语言，在运用中学习语言。他们总是在指导和诱导学生运用已有语言知识和能力进行交际交流时巧妙地融进新知识让学生毫不吃力地，轻松地一步步向前迈进。这类教师他们尽可能把课堂时间留给学生去运用新旧语言知识进行听说读写练习，因为他们知道丰富的语言知识和娴熟的语言综合运用能力结为一体才是外语教学的目的，学习的目的最终是运用，而运用的听说读写能力除了依赖于语言基础知识外，更重要的是在实践中获得。这类教师他们从不独霸课堂，而是把课堂大部分时间留给了学生进行语言实践。他们也不以教师自居，他们在学生学习外语中扮演的是指导员，教练员的角色，他们让学生觉得是学习的同伴和朋友。这种外语教学效果不言而喻。
关于知识教学与能力培养
这个话题似乎很平庸，因为所有教育学和心理学方面的书籍都有十分详尽的理论论述，可谓众人皆知，无人不晓。正因为如此，本文不想在一般理论意义上做重复讨论，只就教学实践中的具体问题做些探讨，仅供参考。
先谈谈知识教学的问题。在教学中，教师角色是知识的传授者还是学生学习知识的指导者？这是一个十分严重的问题，可惜有一些同仁们没有引起重视，甚
计算方法教学思考与实践
文章以教学对象、教材和教学内容为主要出发点,介绍了关于计算方法课程教学的思考和实践,主要包括对教学内容的'分析和课堂教学的设计,以及实验教学设计、课外教学设计以及课程考核设计与教学调查设计等,探讨了信息技术对教学的支持作用.
作 者：李文军 聂德明 孙在 苏中地 作者单位：中国计量学院,计量测试工程学院,浙江,杭州,310018 刊 名：高等理科教育 英文刊名：HIGHER EDUCATION OF SCIENCES 年，卷(期)： “”(5) 分类号：G642.0 关键词：计算方法 教学内容 教学设计科学发展的思考与实践
科学发展观是党总结了几十年发展经验和教训后得出的结论。在党的十六届三中全会上，第一次明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”十六届五中全会在第二部分又用大量篇幅详细阐述了“全面落实科学发展观”这一重大课题。
科学发展观是我们党在社会主义市场经济条件下对经济社会发展规律在认识上的升华，落实科学发展观必须把“人”放在第一位。近年来，我们翼城县按照科学发展观的要求，以人为核心，走出了一条人民群众满意的发展之路。
发展要以人为中心
发展的主体是人，发展的根本问题是人的发展。由此为出发点，我们进行了认真思考：经济社会为什么要发展？实际上是人本身发展的要求；怎样发展？靠人推动；发展目标如何确定？以人的现实能力为依据；发展的落脚点是什么？人向更高层次发展。归结起来就是：发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人。就是说，一切发展都要以人为本或以人为中心。以人为本的发展，就是符合规律的科学发展，脱离人的发展要求，偏离人的发展轨道，重物轻人的发展就是不科学的发展，甚至是异化了的发展。如果发展的结果是以物支配人，就是本末倒置，是发展的异化。
按照这一执政理念，我们翼城县近年来把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来，把不断满足人民群众需求和促进人的全面发展，作为谋发展和促发展的出发点。年初，我们提出了“一个统领、六项提升、20件实事”发展思路，以科学发展观统领经济社会发展全局；提升农业三化水平，提升工业经济运行质量，提升带动三产能力，提升财政保障能力本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃，提升城市发展品位，提升社会和谐程度；集中人力、财力、物力努力完成制约工农业发展和关乎广大群众生产生活的20件实事80项工程。在一年来的实践中，我们坚持以此为中心，大力解放和发展生产力，全面推进经济、政治、文化、社会建设，努力实现经济发展和社会全面进步。一方面，在优化结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的基础上实现经济平稳快速发展，为社会全面进步、人的全面发展奠定物质基础。工业上，以建设生态工业园区为切入点，提升优化传统产业，延伸产业循环链条，走出了一条转变经济方式，全面发展新型工业的路子。冶炼企业通过推广喷煤技术、高炉煤气发电，延伸产业链到钢、材，循环经济逐步形成。铸造业不断引进新技术，实现了做大、做强、做优。煤炭业整合资源，关井压产，走上了依靠规模实现高效的轨道，煤电项目也进展顺利。新上的纺织企业，属劳动密集型产业，安排了大量闲散劳动力。农业果、菜、畜和劳务输出，已成为农民增收新亮点，预计全年农民人均纯收入将达到3119元，比去年增长8%。另一方面，加强社会主义政治文化和社会建设，从而促进经济发展和人的全面发展。我们新建了奥林匹克体育中心、水上乐园、桐封公园、南环路、乡镇文化站和卫生院等一批基础设施项目，投资逾亿元，为经济发展创造了有利条件，也满足了群众多方面需求，受到了群众的欢迎。
发展要满足人的多方面需求
发展的基础是人的需求的满足，而人的需求是多方面、多层次的。只有着眼于满足人的多方面、多层次需求从而全面发展，才是符合人类发展规律的科学发展。满足基本生活需求，要有饭吃、有衣穿、有房住；满足健康需求，要保证有病能医；满足知识需求，就要有接受教育的机会；满足娱乐需求，就要有相应的设施，如此等等。相反，顾此失彼或单纯追求某一方面满足的发展，就不是科学发展。我们以往发展的一个偏差，就是过于偏重满足人的物质需求，把发展片面化为GDP增长。诚然，过去我们长期生活在物质极度贫乏的短缺经济环境中，不本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃得温饱的生活使我们倍感拥有物质财富的重要，通过发展经济创造更多的物质财富来满足人们的基本生活需要或生存需要是必须的，是第一位的。但问题是，人不是一般动物，吃饱喝足就可以了，而是还有精神上的需求。物质需求的满足，不能代替精神需求的满足。一贫如洗肯定不幸福，但也并非物质财富越多就越幸福。我们常常看到这样的情况：有些人拥有巨额财富但不幸福，而有些人物质财富不多但很快乐。这说明，人的各种需求之间是有一种平衡关系的，无视或背离这种平衡关系，片面满足某一方面需求，不符合人类发展的规律。所以，只有注意各方面统筹协调的发展，才是真正的科学发展。
在今年的发展中，我们着眼于满足人的多种需求，把基础设施改变放在了重要地位，把群众关注、与群众生活息息相关的事情放在首要位置来解决。教育问题影响到千家万户，我们通过发展民办教育、合并农村中小学校，解决了农村孩子上学难、教育质量低的问题。通过翼城中学建设省示范高中、春雷中学与先成中学整合、发展职业教育等途径，解决了高中上学难问题。通过大力发展农村新型合作医疗、对乡镇卫生院进行改建扩建，解决了农村就医难问题。乡镇建起了文化站，村村看上了有线电视，大多数村建起了文化活动中心、文化大院、文化小院，活动活跃，解决了农村文化娱乐活动少问题，满足了群众精神文化需求。通过村村通油路，两年新建1100多公里，解决了群众行路难问题。县城建起了体育场、公园、水上乐园、广场、影剧院，群众性文化娱乐活动常年兴盛，极大满足了群众需求……在发展中，我们既要GPP的增长，也要群众的满意度。我们之所以能够实现和谐发展，与我们发展思路、理念的转变密不可分。
发展要尊重自然
翼城是一个资源丰富的.地方，自然条件和社会条件都比较好。煤炭资源储量很大，铁矿石资源遍布全县，平川区水资源丰富，适合发展农业，东南山区还有丰富的森林资源。大自然赐予我们这么好的自然条件，这么好的生活环境，我们必须珍惜它、爱护它、善待它、尊重它，与之和谐相处，与之共存，这样我们才能实现科学发展。
在这方面我们走过弯路。我们翼城县改革开放后，冶炼业突飞猛进，名震全国。但由于缺少规划，资源浪费、损耗、无规划开采严重，短短十多年时间，铁矿石已远远不能满足需求，需要大量进口。接受这个教训，我们对煤炭资源进行了保护性开采，不吃子孙饭，全县煤矿通过资源整合，由原来100多座减少至40多座，基本做到了安全有序、科学开采。合理利用资源，尊重自然，尊重规律，发展才能长久。
在发展中，我们深深感到，人的需求的满足是有限制或有条件的，而最大的限制条件是人类赖以生存和发展的自然。唐代大诗人白居易说过：“天生物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生期间，则必物暴殄而财乏用矣。”我们知本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃道，一切有用之物均取自自然，人的发展过程实际上是人与自然互动的过程，当我们无节制地满足自身需求的时候，必然加剧人与自然的矛盾，最终危及人自身的生存和发展。但是，道理是一回事，现实是另一回事。在我们以往的发展中，并没有把自然看成是依存的条件，而是看成要征服的对象。所以，以往的教科书把生产力定义为“征服自然的能力”。基于这样的认识，人们征服自然的欲望不断膨胀，征服土地，征服高山，征服海洋，征服太空……然而，事物的发展并不以人的意志为转移，违背规律必然受到规律的惩罚。恩格斯就说过：我们对自然界的每一次胜利，都遭到自然界的报复。我县近年来的发展就充分说明，人的需求的满足，必须以人与自然的和谐为前提，人与自然和谐基础上的发展才是科学发展。我们还必须认识到，人的发展过程，是一个通过代际传承不断延续的过程。一代人的发展不能不考虑后代人的发展，自然资源的有限性和生态环境的脆弱性，决定了满足当代人发展需要和保证后代人发展需要之间的矛盾，而处理这个“双边”问题的权力完全单边地掌握在当代人手上，当代人必须承担起科学发展从而保证人类可持续发展的责任!
思维品质是一个人最重要的心理品质。要成为一名好教师、一名好校长，就要努力做一名思考的实践者和实践的思考者。回顾自己的成长历程，总感觉只有不断求索――在思考中学习，在学习中实践，在实践中求索，才会不断地收获，从而获取更大的进步。
无论是做一名普通教师，还是走上领导岗位，我时常提醒自己要思考：自身存在哪些优势，还有哪些不足；取得了哪些成绩，还有哪些方面还需要不断完善；思考并找寻学校生存和发展的空间……这样，渐渐地对一些问题的`认识更深刻了，对一些事情的把握更准确，学校建设和发展的思路更清晰、更开阔了。
列宁曾说过：学习、学习、再学习。善于、勤于学习，同样是锻炼和提高自身素养的重要环节。刚开始工作时，我虚心向有经验的教师学习，以借鉴的眼光学习别人的工作和精神，力戒教师身上容易出现的“文人相轻”的毛病；以谦逊的态度对待领导、同事的要求和批评，力戒新教师自身容易出现的“别人挑刺”、“领导欺新”的想法，这样，我很快融入到学校这个大家庭中，在工作中走了不少捷径而少走了弯路。
工作几年以后，我愈来愈发现自己的知识不够用，就有意识地坐下来看些书，重温教育学、心理学、哲学，学习一些管理学的基本原理，读朱永新、魏书生、李镇西、王生的书和文章，一有机会就接近大师、与大师们对话、交流，在一次次的对话交流中我获得了无穷的力量和启迪。无论是教师工作，还是现在的校长工作，时间再忙，也要挤点时间学习，已经成为了一种习惯。
实践是个大学堂、大熔炉。刚走出高校校门，我便以一种积极的心态投身于教育教学工作实践，注意在实践中学习、积累和总结，乐于创新和开拓，勇于挑战和承担风险。走上领导岗位后，更是积极深入到教学实践和服务实践的活动中去，在具体的学校工作实践中做好协调、服务工作，也越来越发现校长要勇于实践。勇于实践就能够准确把握实践中存在的问题，从而做到一切从实际出发，保证决策的科学性。看过很多名人传记，深深懂得在实践中摸爬滚打、打磨厉炼、霜打雨淋，是不断走向成功的必经之路。
在每个人成长和发展道路上，总是机遇与挑战并存，希望与鞭策同在。让思考与实践同行，那么，人生的每个阶段都会有丰实的收获。
司法所工作实践与思考
为使司法行政工作更好地为新区建设服务，我局领导带领宣传科、基层科、安置帮教科人员深入到全区13个镇、乡、街道、司法所、23个村（居）委会开展调研、检查。通过听取司法所长的工作汇报，镇、乡、街领导对司法所工作情况的介绍，与镇、乡、街领导交换意见，深深感到司法所在推动基层精神文明建设，为地方经济建设保驾护航，维护基层社会稳定发挥着越来越重要的作用，对进一步强化司法所工作有了明晰的认识。 依法治理、法制宣传方面，星甸镇司法所开展“农民教育工程”活动，送法到农户，带动了农民自觉遵守法律，自觉履行应尽的义务。盘城镇开展“党的政策、法律、科普知识、文明民谣”四入户活动，并成立专门队伍，走村入户进行宣传教育，解决群众亟待解决的问题。镇党委、政府将此项活动列入年终目标考核。永宁镇开展“我与父母同学法”活动，由镇司法所出卷，发给中小学生，利用暑假期间，由学生和家长共同完成。沿江镇对弱势群体宣传法律，提供法律服务。永丰乡举办机关干部、村干部、党员培训班，学习有关依法治乡、依法治村等法律法规。珠江、永宁、石桥等镇开展“送法进教堂”活动，对教徒进行法律宣传教育。 在安置帮教方面，顶山镇设立“安置帮教基金”，对确有困难的“两劳”释放人员给予适当的帮助。泰山镇同民政等有关部门联系，为生活困难的“两劳”释放人员申办最低生活保障。浦口街道推行“三个一点”，即政府拨一点、单位支持一点、家庭补贴一点，对有残疾或生活无着落的“两劳”释放人员给予经济救济补偿。桥林镇为无房居住的“两劳”释放人员建房并联系安置工作。沿江镇同南钢、扬子等企业联系，为“两劳”释放人员设立过渡性安置基地。乌江镇每年召开二次帮教对象座谈会，五年来，该镇没有发生重新犯罪现象。 在基层调解方面，珠江、泰山两镇坚持每月一次调解主任例会，一次纠纷排查，共同讨论疑难纠纷，对重大纠纷做到及时上报，及时调处，利用调解室采用模拟调解庭方式调解纠纷。盘城镇以村、组干部组成“四员”即宣传员、调解员、安全员、信息员，定期定时开展活动，维护本镇的安全和稳定。浦口街道将辖区48个单位、9个社区的调解组织划分为三个片，分片管理，定期召开片长会议，分析社情，讨论调解案件。顶山镇规定重大疑难纠纷必须在基层调委会调处，如有上交，年终考核将对调委会扣分。 司法所紧紧围绕乡、镇、街党委政府的中心工作开展各项业务，尤其是在开展法制宣传，促进基层民主法制建设；排查调处人民内部矛盾纠纷，维护本地区社会稳定；帮教安置“两劳”回归人员，预防重新犯罪等方面发挥了不可替代的作用。上半年共宣讲法律47场次，受教育45985人次，直接调解纠纷86件，协助调委会调解纠纷68件，防止群体性上访14件，502人。为基层政府提出司法建议11件，全部得到党委政府的采纳，安置“两劳”释放人数53人，安置率89%。司法所工作得到了乡、镇、街领导和群众的.肯定，得到了领导的重视和支持，办公条件得到了进一步改善。桥林镇陆镇长用“四围绕、四抓”，即围绕目标抓措施落实；围绕中心抓职能发挥；围绕教育抓疏导防范；围绕自身抓素质提高，对司法所工作予以了充分肯定，这也是其他乡、镇、街党委、政府对司法所的评价。 通过调研、检查，也发现司法所工作存在明显不足，具体表现在以下方面：1、工作的主动性还不够。目前农村正处在一个发展转折时期，但法制宣传教育、依法治理、安置帮教、基层调解、法律服务，特别是依法解决矛盾、化解纠纷的职能发挥都明显不能适应形势任务的要求，工作显得被动应付。2、工作的深入还不够。有的司法所工作只停留在表层上，没有扎实深入下去，村（居）委会包括单位、学校的基础工作没有做好；有些纠纷调解、安置帮教、依法治理、法制宣传台帐不健全，明显反映出工作不扎实、不深入，更谈不上工作的创新。3、工作信息还不够畅通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮点，但没有及时总结交流，使整体司法行政工作难以活跃，有声有色。4、司法所长的整体素质有待进一步提高。司法所长负有带领、发挥一个乡、镇、街范围内的普法、治理、调解、“两劳”、法律服务组织队伍职能的职责，要更好地履行职责，必须进一步强化政治素质和业务素质、专业技能。 随着形势的发展和任务的要求，充分发挥基层司法所的职能作用，应着力加强以下工作。首先，要进一步加强人民内部矛盾的调解、疏导，为社会稳定发挥更大的作用。应该把依法调解作为解决矛盾的一个切入点，采取联合调解、调解庭调解或者依托调解中心进行调解等多种调解方式。应及时排查发现的问题苗头，预防矛盾发生特别是对重大恶性事件、群体性上访事件要定期排查，依靠党政组织超前预防，及时处理。必须全面了解掌握本地区民间纠纷和人民内部矛盾的现状及特点，把握矛盾的动态信息，分析矛盾产生的原因，预测发展趋势，提出准确建议，及时开展治理，通过以上工作为党委、政府排忧，为群众解难，发挥好“第一道防线”的作用。 其次，认真开展依法治理、法制宣传工作。乡、镇、街都按区委政府要求制定了工作的长远规划和年度实施计划，司法所要行使好职能，抓好工作的督促、指导、检查、总结。法制宣传要分层次和重点，采取多种形式进行。把乡、镇、街和村、居、单位的领导作为重点对象，坚持学法用法相结合，增强权利、义务对等的法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。对于职工、农民、社区居民的普法教育，应组织协助有关部门加以落实。要建立居民、村民、职工学法制度，培训宣传骨干，有条件的可以建立普法志愿者队伍，通过普法教育使群众能够依法维护正当权益，自觉履行法定义务。 再次，要认真做好刑释解教人员的安置帮教工作。一要做到管理规范化。要对回归人员及时登记，成立帮教组织，准确掌握帮教对象的生活、家庭、思想等情况，与有关部门签订帮教协议，确定帮教组织方式，逐人建立台帐，做到不脱管、不漏管。二是帮教经常化。刑释解教人员是一个特殊的社会群体，受到社会、家庭、环境等多方面因素的影响，帮教需要一个长期过程，只有循序渐进，经常地开展帮教活动，才能收到实效。三要使安置市场化。要注意依靠动员社会各方面的力量，通过多渠道、多形式进行安置，让社会都来关心这一特殊群体。有条件的要建立过渡安置基地，筹集安置资金，申请社会“低保”，有效地推动安置帮教工作的开展，努力降低重新犯罪率。 ・・・・・・・・・ xxx社团减灾实践与思考
摘要：总结了云南省灾害防御协会2000年以来的主要工作,阐述了社团在综合减灾工作中的重要作用,提出了减灾社团的工作方向.着重阐明减灾社团应发挥自身优势,成为桥梁和纽带,走科技减灾之路,依靠政府的力量,谋求生存和发展.作 者：石静芳 杨子汉 戴学明 宋玉麟 SHI Jing-fang YANC Zi-han DAI Xue-ming SONG Yu-lin 作者单位：云南省灾害防御协会,云南,昆明,650224 期 刊：自然灾害学报 ISTICPKU Journal：JOURNAL OF NATURAL DISASTERS 年，卷(期)：2007, 16(z1) 分类号：X4 关键词：社会团体 综合减灾 补充力量 科技减灾★ 思考与实践的谚语
