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“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考
“main_tdbg_760i”>构建民主开放的基层干部选拔任用新机制──“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考今年以来，**市在上级党委及组织部门的领导和指导下，在埭头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记，在原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人，从不同组织、不同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点工作的同时，我们组织力量进行了专项调研，积极归纳 “公推直选”工作的基本做法、本质特征和积极意义，剖析工作推进中的的问题和难点，对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议，对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了有益的尝试。
一、有益的探索：我市公推直选的基本做法
乡镇是我国最基础的行政单元，是党执政基础的重要组成部分，乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导，担负着党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能，起着党和国家联系最广大群众的桥梁和纽带作用，探索乡镇领导选拔任用机制既必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选民的民主权利，无论是公推直选埭头镇党委班子及副书记、书记，还是直接推荐平桥镇镇长候选人，都体现了这一点。其基本做法为：
（1）广泛宣传发动。公推直选中，利用会议、广播电台、电视、报纸和张贴公告等手段，编印浅显易懂、图文并茂的宣传资料，广泛宣传公推直选镇党政领导的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及空缺的职位和报名的基本条件，务求公推直选工作家喻户晓，深入人心。同时，加强领导，保证有关公推直选的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”，防止拉选票、贿选等违法行为，接受社会与公众的监督。
（2）面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐的办法公开报名，动员凡符合条件的人员积极报名，在更大范围、更多层面选人。在平桥镇镇长报名中，我们在面向党政系统的同时，还面向社会，把**市纳税销售在5000万元以上的企业法人代表纳入报名对象。
（3）严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部门组成资格审查小组，对报名者进行资格审查。并将审查结果向社会公示。
（4）多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在埭头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐，市委常委会对埭头镇党委候选人建议人选进行差额票决；平桥镇试点组织三轮推荐：全市领导代表“多选四”，镇干群代表“四选二”，镇全体选民“二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发表竞职演说，回答党员、群众提问，提出工作思路和措施，承诺任期目标。四是当场投票计票，当场公布结果。然后，按得票多少确定候选人预备人选，报市委审批。
（5）组织全面考察。在选举前，由市委组织部组成考察组对所有的候选人进行考察，并将考察结果报告市委。党组织对候选人进行考察是公推直选的必经程序，更是党管干部的集中体现。
（6）直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提交党员大会或全体选民充分酝酿，再通过无记名投票差额选举出镇党政领导人。在埭头镇，所有党委委员候选人都作自我介绍，书记、副书记候选人进行竞职演说，党委书记候选人进行答辩的基础上，898名与会党员以无记名投票方式，分三轮直接差额选举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇，经登记的16676名选民中的16040名选民差额投票推荐（含委托投票的），投票率达96.19％，时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票被选民推荐为平桥镇镇长候选人，得票率58.02％。
我们在公推直选的试点操作中，着重把握好以下几个方面：
一是既重“公推直选”的程序规范，更重推选过程中的思想发动。在试点工作中，严格按照制订的程序，一步一步严密组织实施，是确保公推直选工作顺利实施的基础，但更重要的是要广泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选的全过程。因此，在实施过程中，我们市委通过召开书记办公会、市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通气会、公推直选动员大会等会议，进行全面深入发动；在试点镇召开党委会、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议的基础上，埭头试点中还组织开展了“埭头镇三年成果展示”、“全体党员看埭头”等一系列活动，进行自上而下的全面发动。把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众，进一步增强干部群众的民主意识，形成参与竞职者踊跃参加，推选者积极参与的良好局面。
二是既重“公推直选”的形式，更重扩大民主的内涵。有效落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程，是让选举人参政议政的过程，是广大党员和选民当家作主的过程，是镇领导班子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充分表达自己的意愿和意志，按照一定的标准和程序，通过积极参与民主提名、民主推荐、民主选举，真正把自己想选的人推出来、选出来。作为组织者，关键要使全体党员和选民全面了解候选人的情况，让广大党员有比较、有鉴别，从而形成自己要选谁的意见，真正表达内心的意愿。
三是既重“组织”指导，更重“自身” 定位。接受试点任务后，埭头镇和平桥镇党政领导班子一些成员一度存在模糊认识，认为叫我们试点就试点，反正有市指导小组的指导，叫我们怎么做就怎么做，感到自身没有多大责任。市委感到，公推直选的过程固然需要指导小组精心指导，但试点镇是主体，是唱主角的，主角的定位不能变。为此，我们进一步统一试点镇党委一班人的思想。试点依照指导小组意见操作，但不能依赖指导小组。由于定位比较明确，在试点过程中，埭头镇、平桥镇党委很好地发挥了核心作用，平桥镇人大也能够唱好主角。
二、实践的感悟：公推直选是深化镇级干部人事制度改革的现实选择
探索和尝试公推直选乡镇党政领导干部，是既坚持了党管干部原则不动摇，又在改进党管干部的方法上取得了新进展；是既坚持了干部选任条件不降低，又为各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇；是既坚持了公开平等竞争，又为激发干部活力找到了新途径。深化乡镇干部人事制度改革，积极探索和逐步推行公推直选，符合党的十六大精神，符合社会发展的潮流，符合农村扩大民主的要求。有利于完善选举制度，有利于发展农村民主，有利于巩固党的执政基础，有利于提高党在农村的执政能力。
1、公推直选有利于消除传统乡镇干部选拔任用机制的弊端。在传统的乡镇干部选拔任用机制中，高度集权客观上导致人身依附关系，过度保密客观上导致暗箱操作，刚性指标客观上导致周期性硬性配额和指标性方式配置。其制度缺失必然会在其运行中带来许多方面的弊端，一是无法有效抑制腐败现象，二是无法解决对上负责与对下负责的一致，三是无法解决人才合理配置的问题。造成这种现象的原因，就是现行干部人事制度中，没有很好地落实已经被民主政治证明行之有效的选举制度。因此，封闭的干部选拔系统和传统的干部选拔任用机制弊端的日益显现，呼唤建立民主开放的干部选拔任用机制。“公推”把提名权交给了党员和群众，“直选”把选择权赋予了选举人，没有用人上的“圈子”，没有组织上的“内定”，做到公开、平等、竞争、择优，从程序、机制、制度等方面保证和实现了选举人的民主权利，有效地解决多年来选人用人中的积弊。
2、公推直选的本质特征符合民主开放的干部选拔任用机制的本质要求。公推直选为建立民主开放的干部选拔任用机制提供了探索的平台，其表现的特征与民主开放的干部选拔任用机制本质相一致。一是公开透明。公推直选坚持面向社会、面向广大党员干部群众，把选任干部的职位、条件、标准、程序、方式以及结果都公诸党员、干部、群众，形成完备均衡的干部选用公开工作制度体系，让广大党员干部群众及时了解选拔任用中的政策，明确自己的权利和义务。公开形式注重实效，讲求多样性，在运用会议形式直接告知的同时，重视用大众传媒加以公开。二是平等竞争。公推直选在选人用人上全面落实竞争择优的要求，扩大竞争的范围，创新竞争的方式，破除各种思想和制度性障碍，打破身份、地域、机制等方面的限制，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，在竞争中实现能上能下，达到好中选优、人岗相适的目的，不断激发干部和人才队伍的生机和活力。三是社会参与。公推直选能吸纳党政领导、干部群众、服务对象、人大代表、政协委员等各方面的意见，形成制度化的社会参与，组织社会力量广泛参与干部选拔工作，形成强大的工作合力，主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，自觉接受社会各方面的评议与监督。四是民主选择。公推直选贯彻选举人自主选择和民主决策的精神，把人民群众当家作主的原则变为具体的制度和程序，以党内民主引领和推动人民民主，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项要求落到实处。
3、公推直选是新时期加强党的执政能力建设的重要途径。毛泽东有句名言：政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的干部人事制度关系到党的执政能力的高低。用什么方式选好干部，配强班子，既是干部人事制度改革的主要目标，更是增强党的执政能力的重要途径。实行公推直选，就是要把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔出来，切实加强干部队伍建设，努力提高执政能力。公推直选打破了我们以往公开选拔领导干部的局限，对镇主要领导或整个镇领导班子进行了公推直选，是公开选拔领导干部工作在更大范围、更高层面上的又一新探索。我们感到：在坚持党管干部和公开、公平、公正原则的前提下，全面贯彻干部“四化”方针，采用公推直选等干部选拔任用的新方式、新机制，努力选好配强各级领导班子，建设好一支高素质的干部队伍，是真正提高党的执政能力和执政水平的必由之路。
4、公推直选是引导领导干部树立正确的政绩观、任职观的关键措施。建立科学的干部考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，对干部的思想和工作具有重要的导向作用。实行公推直选，就是要在建立民主机制、竞争机制的基础上，探索引入新的干部评价机制，通过这个机制，既更好地实施对干部的教育培养、选拔任用和监督管理，更有利于实现广大干部德才素质的自我教育和自我完善，最终引导干部树立正确的政绩观和任职观。在公推直选工作中，我们始终坚持广大党员群众推贤选优，如在确定候选人初步人选中，平桥镇和埭头镇都采用了民主推荐形式，都作自我介绍、竞职演说等，把对干部的评判权、选择权和监督权更多地交给群众，以民主拥护、民意公认作为干部评价、使用的重要标准，这在很大程度上改变了绝大部分干部原有的价值观念，引发了他们价值取向变化。实践证明：坚持择优选拔、群众公认的用人标准，引导干部立党为公、执政为民、用权于民，有利于广大领导干部进一步增强宗旨意识，真正把对上负责和对下负责统一起来，使广大干部在思想上牢固确立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的任职观、政绩观。
三、问题的剖析：必须在实践中探索解决的难点
镇领导干部“公推直选”面临的主要问题。 (1)思想认识方面的误区。一些镇领导干部对“公推直选”不理解，把消极因素看得过重。一些基层党员群众把“公推直选”简单等同于党内职务就是要完全按党员意志，行政职务就是要完全按代表意志或选民意志行事，要不要上级党的领导关系不大。还有的说，在发扬民主上不应该有底线，越民主越好，不应在“公推直选”中设置条条框框来加以限制。 (2)制度设计方面的欠缺。“公推直选”作为新生事物，存在着科学、完备和系统性不够的问题。如与法律和党内有关规定相悖，根据党的基层组织选举工作条例规定，基层党组织的书记应由委员选举产生。又如配套的措施不够健全，重选轻管，没有建立配套的教育、管理、监督制度，缺少有力的目标管理机制。（3）政策环境方面的制衡。如由于党委、政府运作信息的封闭，有限的“知情权”使选举人平时对候选人信息了解少，加上试点工作从宣传发动至选举，时间较短，选举人对候选人的德才方面难以有实质性的了解，缺少足够的“知情”，没有准确的比较，致使选民意志表达打了折扣，往往容易从众或随意选择。
领导干部“公推直选”中暴露的难点。 (1)“公推直选”与党组织调配人才资源的矛盾。由于“公推直选”的民主选择余地和结果不确定性增大，从而给县（市）委有序推进干部交流、培养锻炼年轻干部和优化班子的素质、性格结构带来了较大难度。从“公推直选”结果来看，口碑较好的`本地干部当选概率很大，一些优秀的外地干部因党员、群众缺乏了解和本位主义等原因难以入围。(2)从党政系统外选拔人才与现行人事制度的矛盾。实践表明，允许优秀村干部、企事业管理人员和科技人员报名参选，对于调动各阶层人员的政治参与热情、改善镇班子知识构成是有利的，但与国家公务员的录用制度有所冲突。（3）人大代表与选民意志的一致问题。现行法律规定，代表十人联名完全有权提出新的候选人，如果选民提出候选人不能当选，这就不可避免地与选民的意志发生冲突。选民直接选举乡镇国家机关领导人员，须重新定位乡镇人大代表的地位与作用，这是选民直接选举乡镇国家机关领导人员所面临的最大难题。（4）对直选领导干部管理问题。现行干部交流、干部调整、干部考核制度不能适应直选需要，经过实践，进一步完善干部管理机制，更好尊重地党员、选民的选择，在调整和交流当选者时，听取党员、选民的意见，创造环境，促使当选者施政纲领的实施。在广大党员、选民对当选者不满意时，能启动罢免程序，等等。（5）降低直选成本问题。现行试点程序比较繁琐，选举的时间较长，工作量大，投入的人力、财力较多。在今后的实践中，设置合理必要的程序，降低成本，以利推广。
四、对策的思考：深化镇党政干部选任制度改革的建议
实行镇领导干部“公推直选”，深化镇干部选任制度改革意义重大，影响深远。在农村客观情况已经变化了的情况下，镇干部制度应顺应时代要求和人民群众意愿进行必要的改革，这也完全符合“三个代表”重要思想和党的十六大精神，有利于加强党的领导，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。目前镇“公推直选”面临的问题和难点，可以进一步加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和加以解决，并适时将成功的改革经验制度化、法律化。
1.提高认识，把握正确方向。从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神的高度，对“公推直选”这一新生事物的内涵和意义有一个准确的定位认识，公推直选可以作为选拔任用镇领导干部的重要方式，但不是惟一形式。推广公推直选方式并不意味着现行的传统选任方式完全过时了，都要取而代之由公推直选方式产生，而应该互促互补地同时存在；在一定意义上说，公推直选代表了党内民主建设和基层民主政治建设的一种发展方向，要在党的领导下有步骤、有秩序地进行；公推直选应在党的领导下，按照十六大和十六届四中全会精神以及党章的要求，在现有体制和法律框架内对干部选任制度进行自我完善。在明确定位的同时，在实践中处理好三个关系：一是开展“公推直选”与坚持党管干部的关系。党管干部是干部工作的根本原则，是巩固党的执政地位、发挥党的领导作用、推进改革开放和社会主义现代化建设的要求。实行“公推直选”，就是要在坚持党管干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，它有助于党组织在识人用人上开阔视野，拓宽渠道，优化方法，有利于选拔党的事业需要的、人民群众拥护的优秀人才。因此，坚持党管干部原则是前提，是根本，扩大民主是改进党管干部的一个基本途径。如果把“公推直选”看作是简单意义上的“还权于民”，就会使干部制度改革偏离正确的方向。二是扩大民主与正确集中的关系。实行“公推直选”，要求正确实行党的民主集中制原则，坚持民主和集中的辩证统一。一方面要坚持集中指导下的民主。“公推直选”镇领导干部不能放任自流，其每一项民主活动都必须在党组织的统一领导下，遵循统一的原则，有领导、有组织、有计划地进行，防止放弃领导，搞无政府主义和极端民主化。另一方面要坚持民主基础上的集中。要创造条件充分发扬民主，使群众能充分表达自己的意愿，并得到党组织的尊重。要在发扬民主基础上集中大多数人的正确意见，使这些意见在干部工作的决策中得以体现。对来自群众的意见和得票数要作具体分析，有的还要经过反复调查核实，然后再把群众意见集中起来，作为依据，这才是广泛民主基础上的科学集中。在目前形势下，要继续坚持党组织对某些镇重要职务的直接任免权提名权和对县（市）域人才资源的调配权。三是实行“公推直选”与依法办事的关系。实行“公推直选”是把过去集中在少数领导者个人手中的用人权转化为依靠创新的“公推直选”制度，把选拔干部的标准交给基层党员和人民群众，在党组织的领导和广泛的民主参与下选拔干部。“公推直选”镇领导干部必须严格依法办事，特别是处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在“公推直选”中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在干部选任工作中产生违背有关法律规定的违法行为。
2.双向互动，加大探索力度。当前和今后一个时期，要实行上下结合，双向互动，加紧在不同地区、不同层面、不同组织进行多回合的研究和探索。 (1)实行双向互动是深化镇领导干部选任制度改革的必然要求。所谓双向互动，就是把充分尊重基层的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，通过自下而上和自上而下两个方面的有机结合，促进“公推直选”镇领导干部工作的深入发展，早日实现“公推直选”的制度化、规范化、法制化。上级党组织需要在总结基层实践经验的基础上坚定推进的决心，科学决策，适时出台应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。 (3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。 (4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。
3.明确范围，完善操作程序。(1)关于范围问题。一是职位范围。我们认为，公推直选镇领导干部作为选拔任用制度改革的一种方向，无疑可以适用于镇全部领导干部的选拔。但从实际出发，为保证县（市）一级党委对镇干部选拔的主导地位和作用，落实以基层党内民主带动基层民主建设的精神，在今后的镇公选范围可视条件成熟情况而定。二是周期范围。建议结合镇换届一并进行，但原则上公推直选的班子成员应在本地参加下届继任竞选，以保持工作的连续性和全方位检验干部。三是允许参选的人员范围。我们认为，镇公推直选既应该是使现有干部队伍中优秀人才脱颖而出的过程，也应当允许符合《国家公务员条例》规定担任公务员的基本资格的人员参与镇领导职务的竞争。 (2)关于程序问题。目前各种形式都应允许在一定范围内进行试点，在试点中加以完备。但是在设计公推直选程序上，有三个带共性的问题需要注意把握：一是参与竞争者在原岗位的表现情况应该在公推直选过程中加以反映，并成为决定竞选人能否当选的重要因素，减少用人上的失误。二是需经过必要的理论测试，建立公选镇领导干部题库或建立公选镇领导干部任职资格考试制度。三是演讲答辩要克服个人事先准备。现场发表竞选演说、现场随意提问，保证能充分反映竞选者的真实水平。为避免竞选者事前找人捉刀代笔或者与有权现场提问的评委、人大代表事前“勾兑”的现象。可采取现场抽演讲题即兴演讲，抽签回答必答题后再接受代表和评委的提问。 (3)关于公推直选的后续工作问题。要在三个方面对“公推直选”工作进行延伸，使“公推直选”成果得到扩大和充分运用，使其链条更加完整。一是建立“公推直选”干部的动态管理机制。主要是健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度，使“良马”始终处于竞争的跑道上，始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态。二是对落选干部的妥善安置机制。调动这部分同志的积极性，一般来讲应在做好思想政治工作的同时，由组织安排与本人能力相应的适当工作，除个别表现较差者外，一般可保留原有级别。三是竞争优胜者的储备使用机制。公推直选镇领导干部，不仅可以选出急需的镇管理人才，也可以发现一批各方面需要的后备人才。为此，组织部门应将符合后备干部条件的同志纳入人才库进行跟踪培养，及时启用。
4.配套改革，优化政策环境 。(1)改革基层党内选举制度，尽快实现党员直选镇党委成员、副书记、书记。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”以发展基层党内民主带动基层人民民主政治建设，是我们党推进基层民主建设的基本思路和有效途径，可以收到事半功倍的效果。扩大和保证基层党员的民主选举权利，对于实现基层党内生活民主化，充分调动基层党员的积极性有着极其重要的意义。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后，基层党内选举流于形式已是基层党员议论最多的问题之一。镇领导班子及其成员公推直选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去、推广开来的。为此，我们认为有必要对《基层组织选举工作条例》进行完善。可参照地方政府组织法的相关规定，规定镇党委书记一般情况下应进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以实行等额选举，镇党委副书记、委员应实行差额选举，规定一定数额的党员联名，可以提出党内职务的候选人。 (2)改进基层党内监督机制，实行镇党代会常任制或党员代表评议罢免制。每年召开一次党员代表大会，听取审议镇党委工作，并对年底党委主要负责同志履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。（3）推进镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型镇人事制度。随着公推直选工作的逐步展开，一批优秀的非公职人员将进入镇党政干部队伍，这也是建立高素质镇干部队伍，适应新形势、新任务对农村管理人才需求的必由之路，但由此带来的镇编制、干部身份等问题，现有的人事制度难以解决，建议在镇探索推行有别于县以上行政机关的人事制度。
乡镇党政领导班子成员廉政承诺书
为加强对镇党政班子成员从政行为的监督，推进全镇党风廉政建设，镇领导班子作出以下承诺：
一、承诺内容
1、严格履行党风廉政建设责任制：
①班子成员明确各自的工作责任和领导责任，做到敢于负责，不推诿，不失职。
②班子成员的分管责任范围内出现违反党风廉政建设要求的严重问题，做到自觉反省，并承担相 应的责任。
③班子成员对分管责任范围内干部谈话、检查廉政建设情况每年不少于两次。
2、严格约束从政行为：
①不在企业中搭“干股”（权力股）；不到企业或下属单位、村报销应由个人支付的各种费用。
②不私自经商办企业；不从事有偿的`中介活动；不利用职权为配偶、子女和其他亲友经商办企业提 供优惠条件。
③不拖欠公-款，不借用公-款为亲友买房、建私房和从事营利活动。
④不在公务活动中接受礼金、信用卡和各种有价证券。
⑤不购置和使用豪华小汽车；不用公-款和单位的车辆学习驾驶技术；不驾驶公车。
⑥不接受可能对公正执行公务有影响的宴请；不参加用公-款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会的娱乐活动。
⑦不参与赌博和封建迷信活动。
⑧不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，不动用公-款操办和借机敛财。
⑨不用公-款旅游。
二、投诉程序
①为方便于广大干部群众监督承诺制落实情况，镇党委政府设立党风廉政建设承诺监督办公室，受理投诉。：xx-xx
②党政班子成员违背承诺内容，投诉人可向办公室投诉，经查实后，给责任人予以处罚，并将处理结果在10日内答复投诉人。
③投诉人对第一次投诉处理不满意，礼义镇纪委投诉。
乡镇党政领导班子成员竞职演讲稿
诚恳做人 勤恳做事
--竞职演讲稿
尊敬的各位评委、各位领导、同志们：大家好!
首先感谢党组织给了我这次公平竞职的机会。
今天，我演讲的题目是：诚恳做人，勤恳做事。我竞职的目标是：乡镇党政领导班子成员。
一、基本经历
我叫***，1962年10月出生。大专文凭。1984年1月参加工作，1985年7月入党，1993年10月进入乡镇领导班子。工作来，先后担任了原马口乡团委书记、副乡长、田家镇团委书记、镇科技开发办公室副主任、田镇办事处工业党总支书记兼工办主任、田镇办事处党委组织委员、大法寺镇副镇长等职，调回田镇办事处任副主任至今。
二、竞职动机
参与竞职的思想动机主要有三点：首先，党教育我，培养我，给了我一个国家公务员的位置，我要知恩图报，要利用这样的机会更好的为党为人民做事。其次，田镇是生我养我的故土，我深爱我的家乡和人民，建设家乡，造福群众，是我义不容辞的责任。再次，我自信天生我才必有用。寻求为国为民奉献才智的机会，谋求施展才华的舞台，是我实现人生价值的最大追求。
三、主要优势
一是有较强的经济管理能力和丰富的企业管理经验。田镇是武穴市重要工业区，本人参加工作20年来，注重于学习经济，主要分工和大多数精力都是从事工业及项目管理，参加了田镇大多数工业大项目的可行性论证、项目谈判和筹建工作，亲笔起草了华新武穴水泥项目合作协议，招商引资、兴办项目有一定阅历，有一些体会，有一点经验。
二是有务实的敬业精神和任劳任怨的工作作风。我做事，最大特点是勤奋，不管是什么事要做就一定要做好。在田镇资源和项目开发中，本人有时一天两次上山，晒黑了皮肤，磨破了鞋，连续几个月没有休息星期天。进入华新项目近一年来，本人也是恪尽职守，日夜工作在协调服务的第一线。进班子来，在副镇长、副主任这个岗位上工作了9年，有关心我的同志说：“你是否犯了错误？”今天，我可以骄傲地告诉大家，我从未受过哪怕是最小的处分。相反，无论工作在何时何地，深得领导和同志们的关心和厚爱。在领导职位11年间，记三等功1次，3次被市委、市政府评为“先进工作者”，公务员考核3次被评为优秀等次，近几年来分管的乡镇企业和城建工作均获全市综合评比第二名。
三是有良好的'人品和德性。待人真诚，谦虚谨慎，容易与人融洽感情，有一定的亲和力。为人做事处理问题周到细致，办事公道，有一定的综合协调能力，工作中尊敬领导，团结同志，注意把握政策的原则性与灵活性，能妥善处理一些棘手的问题。待人处世总是乐于助人，宽宏大量，不计较得失。自已在田镇工作的时间比较长，进班子的时间也比较早，从未在个人问题上向组织提出过过分的要求。其实田镇有很多就业和安排工作的机会，但爱人至今还是自来水厂的一名临时工。
四、工作打算
这次竞职，如果我能成功，我会以更加饱满的工作热情投身到工作中去。一是当好助手，做好参谋。二是努力做好分管工作，力争在全市有位置、有名次。三是以身作则，依法行政，让群众满意，让组织满意。四是深入实际，多干实事。我的工作原则是：个性服从党性，主观服从客观，感情服从原则。努力做到：大事讲原则，小事讲风格，共事讲团结，办事讲效率。总之，处党委既定的江山开发战略，实现“两个争先”的目标就是我的奋斗目标，同志们演讲中所表的决心就是我的决心，在坐各位特别是基层同志的期盼和要求就是我努力的方向和要求。
衷心感谢同志们能耐心听完我的演讲，我愿意接受大家对我的公正评判，因为我最相信的是同志们的眼睛。
最后祝各位同事心想事成，祝同志们身体健康，万事如意。
谢谢大家!
作者:徐才良 xucailiang@yahoo.com.cn
村级党组织换届选举是农村基层政治生活中的一件大事，也是农民群众当家作主的一个重要载体。“公推直选”，就是由党员和群众公开预选村党组织书记的初步候选人，经乡镇党委审核后择优提名2名正式候选人，再通过竞职演说，在党内进行差额选举直接产生党组织书记。奉化市的这一做法不仅在社会上产生了广泛的影响，而且得到了村民、党员和上级党组织“三满意”的良好效果，并荣获浙江省“组织工作创新奖”。它的现实意义在于：“公推直选”更能体现以人为本的思想，拓展了农民群众不断获得切实的政治利益的基本途径。在新形势下要把党的路线、方针、政策落实到农村基层，落实到农民群众身上，就必须积极发展农村党内民主和基层民主政治，最广泛地动员和组织村民依法管理村级经济和社会事务，维护和实现他们的根本利益。“公推直选”以多数党员和村民满意为本，让朝夕相处、知根知底的村民群众参与公开预选村党组织书记候选人，充分行使当家作主的权利，最大限度地保障了农民群众不断获得切实的政治利益，也是扩大农村党内民主和基层民主，切实维护农村群众根本利益的基本途径。把广大党员群众信得过的优秀党员选拔到村级领导岗位上来，能更好地带领广大群众落实科学发展观，实践“三个代表”重要思想。“公推直选”更能增强农村基层党组织的合法性基础，增强我们党执政的群众基础。加强党的执政基础，核心就是要不断巩固、扩大和发展基层党组织的群众基础。从当前的民主程度和群众基础来看，村委会成员由村民直接选举产生，更有广泛的群众基础，更有凝聚力和号召力。相对而言，基层党组织选举，缺乏群众的广泛参与。如果群众不认可，农村党组织的领导地位就不会牢固，就会缺乏权威；如果不是群众选出来的，而是上面派下来的，工作起来就会碰到很多困难。“公推直选”从根本上解决了这个问题，充分保障广大党员的民主权利和村民当家作主的权利，让全体村民参加预选，使农村党组织的领导者取得群众信任和支持，扩大了农村党组织的群众基础，增强了党在农村的影响力，使农村党组织具有更广泛的代表性。“公推直选”更能巩固农村基层党组织的领导地位，有助于解决好执政党与自治组织的关系问题。在农村，对一个执政党来说，最基本的关系就是村党组织与村委会之间的关系问题。如何改进农村党内的民主选举，拓宽群众民主参与的渠道，实现党内民主与村民自治的有效衔接与良性互动，协调好村两委会的关系，已成为当前村民自治深入发展的关键。“公推直选”让广大群众直接参与进来，实现了农村党内民主与基层群众民主的双向互动，形成了农村党组织成员特别是村党组织书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制，切实解决了农村党内选举与村委会直选之间所产生的矛盾，扩大了农村党组织的权威性，巩固了村党组织的领导核心地位，提高了村党组织的凝聚力和战斗力。“公推直选”更能体现党管干部和群众公认的原则，实现党的领导和人民当家作主的有机统一。坚持党管干部，这是我们党的一条根本原则；坚持群众公认，这也是我们党选拔任用干部的一个基本要求。在“公推直选”中，党管选拔方向，管干部任用条件，管选举程序，管资格审查，定向把关，把优秀党员选拔出来，很好地体现了党管干部原则；同时，由群众来民主测评党组织和党员，预选出有群众基础的候选人，参与公开质询正式候选人等，也很好地体现了群众公认原则。此外，实行与“公推直选”相配套的“农村工作四项制度”，有效地解决了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的问题，既体现了党的领导作用，又体现了人民群众当家作主。
乡镇如何推动科学发展的实践与思考推动科学发展，促进社会和谐，是适应形势新变化、满足群众新期待的必然选择。作为基层乡镇党委，贯彻落实科学发展观，就是要紧密结合实际，做到“五个坚持、五个始终”，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，推动经济社会又好又快发展。一、坚持以“新”为前提，始终把解放思想作为推动科学发展的首要任务思想是行动的先导。继续解放思想，转变思维方式，突破传统观念束缚，拓宽看问题想问题的视野，形成新的发展理念、思路、方式和举措，对推动科学发展具有先导性、先决性。从我们镇实际出发，解放思想应注意“克服四种心态，强化四种意识，形成四种新理念”。克服怀旧心态，思想保守，因循守旧，怀念计划经济时代“我讲你听、我说你做”的简单化工作方法，强化主动创新、大胆探索、不断突破的意识，形成在解放思想中创新理念、在创新进取中破解难题的新理念；克服畏难心态，怕触及矛盾、怕遇到问题，强化知难而进和抢抓机遇的意识，形成永不懈怠、勇往直前的新理念；克服吃亏心态，目光短浅，资源招商怕外商得实惠，企业改制怕自己吃亏，强化开放合作、长远发展的`意识，形成跳出本镇、立足全市、全县谋发展的新理念；克服自满心态，纵向比自我满足、盲目乐观，强化不发展是倒退、慢发展是落后的意识，形成欠发达地区也要创先进、欠发达地区也能创先进的新理念。二、坚持以“快”为核心，始终把加快发展作为推动科学发展的重点工作就我镇而言，发展不快、发展不大、发展不足是最大实际。做到“加快四个发展”，尽快提升全镇经济实力是全镇上下的迫切愿望和根本利益。加快工业发展步伐。把加快发展工业作为核心战略和主攻方向，大力实施工业发展“3333”工程（即做大食品、化工添加剂、机械铸造3个支柱产业，建设祁门绿色食品工业园、南门工业小区、花山化工小区，每年循环抓30个工业项目，培育年产值超1亿元、5000万元、万元的30个骨干企业）。继续将招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”，强化大招商、招大商意识，力争全年引进外资5亿元，直接引进外资1000万美元。加大园区载体建设。按照“科学规划，分步实施，滚动发展，逐步壮大”的思路，投入1000万元，新征土地300亩，突出抓好祁门绿色食品工业园等三个工业小区建设，力争实现新入园企业20家，固定资产投资达2亿元。培育壮大现有企业，建立镇负责人联系企业的制度，积极帮助安徽金昌矿业、巢湖雪城化工、兴达球墨、鹏飞铸造、华宇调味品厂、褒禅山麻油厂等骨干企业解决拆迁、征地、融资、技改、引进人才、施工环境等方面存在的困难和问题，使其尽快做大做强。精心实施“凤还巢”工程，大力开展全民创业活动，做到既有“顶天立地”，又有“铺天盖地”。加快农业发展步伐。以工业理念抓农业，鼓励和支持我镇境内一大批国家及省、市农业产业化龙头企业做大做强，拓宽农民增收渠道。大力发展城郊农业、特色农业、休闲农业、观光农业、品牌农业。积极支持农民专业合作经济组织发展，新增茶叶、养猪、菱角等3个农民专业合作社。以发展生产、增加农民收入为核心，重点抓好第三批8个村的新农村示范点建设。加大产业结构调整力度，在孤梅联圩等几个重点圩口，实施水稻产业提升行动3万亩。继续做大做强五大农业经济板块，即优质水稻和优质油料板块、水产经济板块、畜禽经济板块、茶叶经济板块、瓜果蔬菜经济板块。坚定不移的加强以农田水利为重点的基础设施建设，投入800万元，土石方90万方，除险加固杨大圩、麻湖圩、鱼砚口水库等。建立90公里长的“村村通”水泥路管护机制。扎实做好6个村农村电气化试点工作。积极做好第一、第二批430亩土地置换复垦工作。加快含城建设步伐。围绕县委提出的打造含城中心、集约发展含城，全面提升含城规划建设和管理水平的要求，把支持、参予、服务含城建设作为头等大事，全力以赴搞好整村搬迁工作，全力以赴搞好重点建设工程服务，全力以赴搞好规划区农民建房控违工作，全力以赴搞好文明创建工作。为群众创造舒适、优美、整洁、宜居的生活环境，更好地聚集人气、聚集财富，不断培育形成新的经济增长点。加快第三产业发展步伐。充分利用含城人流、信息流相对密集的优势，加速发展餐饮娱乐、商贸流通、建筑运输、房地产、物流等服务业。鼓励企业“退二进三”和“强二延三”，逐步形成规模经营，发挥集聚效应。打好“省优秀旅游乡镇”品牌，借助褒禅山风景区名人名洞、深厚文化底蕴的优势，借助外力，开发北山水库、丰收水库。围绕食、住、行、游、购、娱六大要素，深度开发“农家乐”旅游，拓展旅游空间，丰富旅游内涵，新增四星级“农家乐”点2家。三、坚持以“好”为关键，始终把经济社会协调发展作为推动科学发展的有效之举推动科学发展，追求的是经济发展质量、人民群众的生活质量以及生态环境质量
。要坚决克服不符合科学发展观要求的重生产、轻发展，重经济、轻社会，重开发、轻环境，重建设、轻管理，重物质、轻精神等现象，做到“四个相协调”。经济发展与人口资源相协调。一刻也不能放松人口计划生育工作，围绕“两全”（全员上阵、全年抓计划生育）、“两基”（抓基层，突出“村为主”机制、打基础）、“两抓”（抓“四项手术”、抓“两非”案件查处，“两率”（提高季度孕检率、提高流动人口合同率）、“两转”（由重管理转变重服务，由事后处罚转变为事前引导），坚决遏制性别比偏高的势头，切实维护低生育水平，全年计划生育政策符合率要达96%，人口自然增长率控制在5.5‰。资源开发与生态保护相协调。坚持“生态立镇”的理念，加强生态林建设，做好森林防火工作，提高森林覆盖率。从严控制露天矿山开采，保护好森林植被。认真落实节能减排任务，努力实现工业增产不增污，企业增项不增排。进一步增强环保意识，严格执行新上工业项目环保第一审批权制度，发展工业做到经济效益、社会效益、生态效益三丰收，努力把我镇打造成蓝天碧水、山清水秀的“生态乡镇”。经济发展与社会稳定相协调。坚持预防和打击相并重，扎实推进社会治安综合治理工作，提高群众的安全感，维护社会公平正义。坚持信访工作“一票否决制”，制定镇村干部分片连线包村制度、开门接访、带案下访、包案责任制，运用多种手段将矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，确保社会大局稳定。牢固树立安全发展的理念，重平时、重细节、重责任，保障人民群众的生命财产安全。物质文明与精神文明相协调。针对极少数群众只要权利不履行义务、不讲道理、不关心公益事业、不支持发展、以闹取利等问题，要采取多种形式，教育群众明礼诚信、顾全大局、遵纪守法、勤劳致富、履行义务。积极开展文明村（社区）、文明家庭创建活动，营造文明、纯朴、宽厚、勤劳的民风。强化农民培训工作，帮助农民群众提高综合素质和劳动技能，提高科技致富本领。四、坚持以人为本，始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点坚持以人为本，把改善民生作为贯穿科学发展的主线，努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加快含城第三小学建设步伐，稳步推进7所小学布局调整，大力推进素质教育，提高中小学教学质量。高度重视城乡卫生服务体系建设，采取以奖代补的办法，共投入300万元，建设2个社区卫生服务站、19个村卫生室。积极实施城市低保和农村低保动态管理和提标工作。完善农村“五保户”供养制度，投入120万元，新建1个敬老院，使五保老人集中供养率达40%。实施被征地农民医疗保险制度，为失地农民办理养老保险。抓好新型农村合作医疗工作，确保全镇参合率达98%。新建农村户用沼气180口，解决农村6500人饮水安全问题。积极帮助困难群众解决就业、住房（经济适用房和廉租房）等方面的困难和问题，努力使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。五、坚持以“实”为基础，始终把优化政治生态作为推动科学发展的有力保障事业兴衰，关键在党，关键在人。要突出强化“四个建设”，优化政治生态。强化班子建设。以提高各级领导班子领导科学发展的能力为核心，坚持正确的用人导向，以发展定进退，凭实绩用干部，按照“创业有为、创新有成、创优有功的坚决用起来，有位无为坚决调出来，作风不实、怕苦畏难的坚决撤下来”的要求，把优秀人才选拔进领导班子，使各级领导干部想干事、会干事、干成事。强化队伍建设。以保持党的先进性为主题，扎实开展实践科学发展观主题活动，大力实施“双培双带”先锋工程等“四大载体”建设，激活细胞，充分发挥广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。强化作风建设。建立考勤、督查、反馈、考核等工作制度，坚决纠正“懒”、“散”、“软”、“玩”、“浮”等现象，倡导“五个一”工作作风，“工作热情一团火，干事创业一头牛，个人形象一面旗，修德养性一忠心，和谐共事一家人”。强化廉政建设。坚持教育为本、制度求范、惩处从严的方针，认真执行“五攀三控”规定建立并完善招待、用车、招投标以及党务公开、政务公开、村务公开等制度，对违纪、违规的镇村干部进行严肃查处，决不手软，提高干部的公信力，以良好的党风带动民风，为科学发展提供良好的软环境。（作者系县镇党委书记、镇长）
思考与实践作文
孔子曰：学而不思则罔，思而不学殆。
曾看到过这样一个故事：一位游泳教练为训练十几名学员，但这十几名学员都因害怕迟迟不敢下水实践。于是教练灵机一动说：“今天我不教你们游泳，改教你们救人。”听到这话，学员们纷纷下水。两天过去了，就连原本不会游泳的人都会在水底摆动一下双腿以致不会被水呛到。但是有一位研究生小伙子却只站在池边，用手支着脑袋，看着教练的一举一动，一脸沉思。教练很迷惑，问道：“你为什么只在上边看却不下水游泳呢？”这位研究生小伙子却很轻蔑的说：“我观察你两天了，从头到尾你都只是在教他们游泳，救人只是借口！”看到这里，我们不仅要想：究竟是游泳教练耍“花招”被“聪明”的研究生看破？还是这位中国研究生小伙“研究”过头呢？在现实生活中我们是否也像这位研究生小伙子一样遇事只研究而不动手呢？
或许有人会说这位研究生聪明的看破了教练的小花招，也或许会有人说是这位研究生太过死板，不懂变通。而我认为这与中国的教育方式有很大的关联。
一位中国研究生只研究不动手，这不禁让人联想到中国的教育模式。中国是一个文化大国，提倡以人为本，科教兴国，遵循孔子“知之为知之，不知为不知”的教导，但其弊端也日益凸显出来。
例如：老师给出同一道题目：“现在是12点整，时针与分针正好重合。请问要经过多长时间时针与分针才能再次重合？”老师话音刚落，美国学生的反应是不约而同的拨动手腕上的表，用这种其实很聪明的“笨方法”，看时针和分针什么时候才能再次重合；而中国学生则会立即拿出纸和笔，埋头列出一大堆公式开始计算。这就是中国的教育模式正在潜移默化的`扼杀中国学生的实践能力的表现。
孔子曰：学而不思则罔，思而不学则殆。同样的道理：只思考不实践是隔岸观火，只实践不思考是有勇无谋，只有思考着去实践，实践中再思考才是真谛。
思考与实践，就是这么简单。但也是现在的中国及中国学生所缺乏的、仍需去努力的地方。
素质教育实践与思考
素质教育实践与思考钟文东
自我国提倡和实施素质教育以来已十多年过去了，笔者在素质教育实践过程中遇到诸多问题，并着力于探索和思考对一些问题的解决。有的探索和思考可能比较切合素质教育的规律和实际在实践中有所收获，现在总结出来仅供同仁们参考。由于笔者的能力和知识水平有限，有的探索和思考还很不成熟尚处在进行之中，且未能突破问题的门槛达到理论的高度，更未放到实践中去证明和检验。为了能够快捷地突破问题的难关和及时地为共同实践素质教育的同仁们提供更有价值的参考，现也和盘托出以求有识之士的高见和指导。
关于应试教育与素质教育
教育需要发展，发展需要改进教育方式和方法，教育方式方法的改进需要做到实事求是才能促使教育沿着正确的方向有效地发展，要实事求是就离不开教育实践的第一手资料。详实的第一手资料从哪里来？从学情调查中来。测试学生的学习效果是学情调查的重要手段。教育的本身也是要追求效果的，没有效果的教育是毫无意义。教育效果的体现不外乎指学生的思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧等。但思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧都不具备直观性，只有靠专业测试来了解。至少就目前人类社会发展的水平来看是如此。用唯物辩证法的观点来分析问题和看待问题，任何事物都不是孤立的，事物之间都是相互联系的，只要有测试这一现象存在，就会有应试教育的出现。所以我们不能说应试教育没有一定的合理内核。因此从理论上来说，要根除应试教育必需彻底地取谛测试。但这几乎没有百分之一的可能性，就连世界上的学府泰斗哈佛大学也不敢冒这天下之大不韪，就目前的资料显示世界上还没有一所取谛测试的学校，所以想回避应试教育这一事实是一件非常可笑的事情，而用单纯片面的应试教育来占领培养人的综合素质和全面发展的整体教育全部阵地则是无法容忍的。因为教育的真谛不是应试。教育的真谛是什么？是让人全面发展，提高人的综合素质。在教育过程中把提高人的综合素质和全面发展放在首要位置上，坚持不懈地开展素质教育是教育最基本的任务。由此可见素质教育比起应试教育来有更加丰富的内涵和广远的意义。但素质教育并不排斥应试教育，因为素质教育也离不开测试，测试也是素质教育过程中必不可少的一个环节，所以我们要说应试教育是素质教育中的一个组成部分，它们之间的关系是包容与被包容的关系，应试教育包含在素质教育之中，而不是绝然对立的。因此，一个教育工作者要高度重视素质教育，但又不忽视应试教育；同时，在素质教育与应试教育之间要分清主次，明确关系，合理对待；并且要努力使应试教育符合素质教育的要求，保证素质教育顺利地进行而不受其干扰；这才是实事求是的教育态度。
关于教育教学效果
教育教学效果是教师，学生，家长，学校和社会都十分关注的事情。可以这样说，好的教育教学效果是办人民满意教育的铁证。怎样才能取得更好的教育教学效果？各个学校和教师都很看重这方面的研究。但多数学校和教师的研究收效甚微，比较其投入的人力物力来结果是得不偿失。这种现象的产生主要有两种原因，一种是浮在浅表层次上的研究，没有深入到根本问题进行实质性的研究。二是研究时没有遵循教育教学效果产生和提高的一般规律，使研究落于空洞和盲目的境地。要使研究卓有成效首先必须要对教育教学效果产生和提高的一般规律做深刻的认识，没有这个先决条件任何形式的研究都将导致失败。
前面我们提到教育教学效果主要是指受教育者的思想观念，知识水平，能力状况和特长技巧等。或许我们大家都知道这些效果的优劣取决于课堂教学的好坏。所以许多学校和教师都在改进课堂教学的方式方法，课堂教学结构和课堂活动上面大做文章。但却忽略了支撑课堂教学十分重要的因素-----学生的学习积极性。一堂课如果失去了学生学习积极性的支撑，设计得再精美那也只能是空中楼阁，毫无效果可言。尽管有不少教师认识到学习积极性对课堂教学和课堂教学效果的重要性，但由于学习积极性涉及到的因素较多，许多人不得要领，所以教学水平没有突破，从而导致教学效果没有提升。
学习积极性虽然涉及到众多方面的因素，但在这众多因素之中，性格特征是最稳定的因素，兴趣是最活跃的因素。如果抓住这个要领，学习积极性差的问题可望迎刃而解。这就是说学习积极性受性格特征，学习兴趣的影响最大。我们很难想象一个具有积极向上，顽强意志力性格特征的学生没有学习积极性，我们也很难想象一个对自己用脑力和体力活动取得成就有浓厚兴趣的学生不去积极地学习。
现在我们已经知道了教学效果受制于课堂教学，课堂教学需要学习积极性来支撑，学习积极性需要性格特征和学习兴趣来提供能量。但这还不能从根本上解决问题。因为，性格特征需要用世界观来塑造，而世界观又需要靠教育来建立。再而持久稳固的兴趣来源于学生的脑力活动，离开脑力活动的兴趣都是短暂，肤浅，低级和不稳定的。所以，高明的教师总是把培养学生世界观的教育和启发与激活学生的脑力活动作为教学的首要任务
关于教育教学任务
虽然国家教育战略已将学习者的整个学习过程分为小学，初中，高中，大学等几个阶段，并对每一个阶段分配了明确的教育教学任务，但作为承担国家教育战略分配任务的各级各类学校如何在国家教育战略的统一部署下圆满地完成任务，应该有一个清楚的共同认识。否则，学校发展的不平衡引起社会的“选校”浪潮，造成许多薄弱学校教育资源闲置和极大的浪费，给国家经济发展带来的`严重损失将会日益加重。这里我们就要建议那些薄弱学校反省这样几个问题：学校是否认真领会了国家的教育方针，彻底地实现了由单纯的应试教育向全面发展的素质教育的转轨？人才成长的基础抓得牢不牢？发展抓得紧不紧？关键抓得准不准？
为什么要提出这些问题？首先，因为不搞素质教育你就犯了方向性的错误。什么是素质教育？全面贯彻国家的教育方针就是实实在在的素质教育，违背这一原则无论如何都是不能容忍的。其次，人的成长必经三个重要阶段----基础，发展和成才，基础不牢势必影响发展，没有发展谈不上成才。教育的关键是让学生成才-----成为有社会主义觉悟的建设人才，这就是国家教育战略分配给各级各类学校的明确任务，全社会教育必须达成这一共识，并在这一原则的指导下结合受教育者的实际情况实事求是地开展教育教学工作，只有这样才有利于提高全国教育的整体水平，也只有这样才有利于走出具有中国特色的成功教育之路。
关于外语教学
本文要着重谈谈外语教学的问题，这倒不是因为笔者专业的缘故，而是出于对现在外语教学现状中的一些问题感到忧心：首先，现在外语教学中仍有相当部分人对外语是不是学科感到迷茫。由于认识的不正确导致教学方法的偏差，进而收不到理想的外语教学效果。如果把外语象其他科目一样作为一门学科必然误入知识教学的路径，要想达到语言教学的目的那等于白日做梦，至多也只能是培养了一些能应付考试的机器而已。所以在外语教学中，首先要解决的问题就是这个认识问题：Foreign language isn’t a subject , It’s a language.如果再以英语为例：English isn’t a subject . it’s a language. 只有当外语教学工作者把一门外语作为语言而不是学科时他才会从掌握语言的角度出发去思考问题和考虑问题，选择到适合外语学习的教学方式和方法，收到理想的外语教学效果。
其次，一门外语是学会的还是教会的？外语教学工作者必须面对和作出选择。回避和作出错误选择都将导致外语教学的失败。回避这个问题的人，表现为自己的教学没有章法，课堂结构混乱，教学方式方法不着边际，脱离语言学习的实际，没有效果可言。选择外语是教会的人，一门心思地用在“教”的问题上，围绕一个“教”反复兜圈子，自己独霸课堂，让学生失去大量学习和实践的机会。结果延误了学生，造成教学效率和效果低微。不能究其原因，就责怪埋怨学生和满腹牢骚。最终使学生的学习兴趣和学习积极性丧失殆尽。选择外语是学会的人，容易从自己学习母语的亲生经历中去发掘外语教学的方式和方法，他们知道语言本身来自于生活，在以生活为基础上的人类相互交流是语言产生的根源，也是人类学习和掌握语言的条件。因此，他们在教学中特别重视语言与生活和交际的联系，在教学中总是把语言与生活和交流紧密的结合起来实施自己的教学。他们在实施教学中根据语言学习内容有高超的设置生活情景的能力，根据一定的生活情景，引导学生在学习中运用语言，在运用中学习语言。他们总是在指导和诱导学生运用已有语言知识和能力进行交际交流时巧妙地融进新知识让学生毫不吃力地，轻松地一步步向前迈进。这类教师他们尽可能把课堂时间留给学生去运用新旧语言知识进行听说读写练习，因为他们知道丰富的语言知识和娴熟的语言综合运用能力结为一体才是外语教学的目的，学习的目的最终是运用，而运用的听说读写能力除了依赖于语言基础知识外，更重要的是在实践中获得。这类教师他们从不独霸课堂，而是把课堂大部分时间留给了学生进行语言实践。他们也不以教师自居，他们在学生学习外语中扮演的是指导员，教练员的角色，他们让学生觉得是学习的同伴和朋友。这种外语教学效果不言而喻。
关于知识教学与能力培养
这个话题似乎很平庸，因为所有教育学和心理学方面的书籍都有十分详尽的理论论述，可谓众人皆知，无人不晓。正因为如此，本文不想在一般理论意义上做重复讨论，只就教学实践中的具体问题做些探讨，仅供参考。
先谈谈知识教学的问题。在教学中，教师角色是知识的传授者还是学生学习知识的指导者？这是一个十分严重的问题，可惜有一些同仁们没有引起重视，甚
镇团委换届直选试点工作的实践与体会
为适应新形势下团组织工作的要求，推进基层团内民主化进程，巩固党的青年群众基础，激发农村基层团组织的活力，拓宽团组织选人用人渠道。根据上级组织的统一部署，11月下旬至12月底在**镇开展的团委换届直选试点工作，是为满足农村青年的民主愿望，增强基层团组织号召力、凝聚力、战斗力，增强基层团干部的服务意识所做的新尝试。**是著名的石雕之乡、华侨之乡、名人之乡，“三乡文化”渊源流长。现全镇辖4个行政村和1个居委会，户籍人口8322人，常住人口1.2万人。现有华侨1.1万人，遍及世界50多个国家和地区。**又是**石雕的发源地，现有石雕从业人员3500多名，其中80%是青年。**人民富裕、生活安康，人均纯收入3560元，全镇基本实现小康。考虑到**镇社会经济成分、就业形式、利益关系和分配方式的多样化，比较全面地反映乡镇特色，**团市委决定将全市的乡镇团委换届直选试点工作放在**县**镇进行。试点工作在县委、团市委的领导下，在团委换届直选工作领导小组的指导下，在团县委和**党、团组织的共同努力下，直选工作取得了圆满成功。一、统一思想，充分认识开展乡镇团委直选工作的重要性
随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，我县经济和社会各项事业呈现跨越式发展的良好态势。在大建设、大发展中，全县经济和社会结构产生了重大变化，同时，广大团员青年的思想、工作、生活也随着发生了变化，基层共青团工作出现了新情况，遇到了新问题。如部分基层共青团工作“松瘫”，基层团组织对青年的有效覆盖面少，乡镇团委的主体地位不突出，团干部缺配，如何组织引导团员青年发展经济能力较弱等等。在这样的背景下，实行乡镇团委换届直选对加强共青团的基层组织建设，扩大农村基层团内民主，加强基层团组织规范化建设具有重要意义。开展乡镇团委直选是一项适应经济社会发展要求的探索性工作，**镇党委给予高度重视，建立组织、制度，积极动员，把广大团员青年的思想统一到顺利完成乡镇团委换届直选工作上来；团县委精心部署，加强对乡镇团委换届直选工作的指导，通过推进基层团内民主，激发组织活力，增强团组织为青年服务的主动性和自觉性；广大团员青年积极配合支持换届直选工作，增强机遇意识、责任意识，共同参与管理、参与服务。
二、坚持党的领导，加强党组织对乡镇团委直选工作的指导
乡镇团委换届直选工作必须在党委的领导下进行，此次团委换届直选试点工作得到了各级党委的大力支持。县委成立了以县委副书记为组长的乡镇团委换届直选工作领导小组，并下发关于做好乡镇团委换届直选工作的实施意见。**镇党委也成立了以党委书记为组长的领导小组，并进行具体分工，明确责任。在工作过程中多次召开班子会议，研究部署有关直选工作。各部门、村党组织也纷纷行动起来，对直选工作进行了指导把关。团县委也派出工作组入驻**镇，学深、学透有关团委直选的政策，积极配合指导乡镇进行团委换届直选试点工作。
三、周密部署，确保团委换届直选工作顺利进行
此次团委换届直选严格按照《团章》、团内选举规则和选举办法做好各方面的工作，坚持公开、公平、公正的原则，按照“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的标准，真正选出群众拥护和认可的、真心实意为青年服务的好班子。一是深入调查摸底，周密制定方案。团县委下发了《关于乡镇团委换届直选试点工作的实施意见》，对**镇团委班子直选工作提出了指导性意见，并确定了共青团第十四届委员会由书记1人，副书记2人，委员4人组成。镇党委针对直选特点，结合**镇实际，指定了详细的实施方案，将直选工作分为直选准备、直选实施和直选总结三个阶段，并明确了各阶段的具体工作和时间安排，确保了直选工作的有序进行。镇党委多次召开专题会议，部署团委换届直选工作，并组织人员到全镇的行政村和镇属各部门进行走访，深入了解和掌握团员情况。通过深入细致的工作，掌握了全镇372名团员的分布、团员的参选意识等情况，为全面开展整个直选工作打下了坚实基础。二是广泛宣传发动，营造浓厚氛围。团员的参选率是直选工作成功与否的具体体现，为调动广大团员的参选积极性，我们在宣传发动上做了大量工作。召开**市乡镇团委换届直选试点工作动员大会，县委副书记叶沙平、团市委办公室主任朱丽军、团县委书记王正飞参加了会议，并做了重要讲话。在**镇第十四届团代会上，各书记候选人分别发表了精彩的竞选演说。同时我们还通过张贴标语、悬挂横幅、广播、黑板报、召开座谈会等多种形式，广泛深入宣传直选工作，在社会上社会上营造了浓厚的直选氛围，为直选工作的顺利开展创造了良好的条件，共有16人报名参加竞选。三是严格规范程序，严格组织实施。在整个试点过程中，我们非注重工作程序，严格按照《团章》和团内选举规则做好直选工作。在确定参选团员时，按照《乡镇团委换届直选试点工作实施意见》中的有关规定，确保每一位有选举权的团员都能行使自己的权利。在候选人的资格审查时，无论是以组织联名推荐还是个人自荐方式产生的候选人，镇团委换届直选工作领导小组均进行资格审查，在对候选人进行资格审查中严格把关，竞选条件缺一不可。经镇团委换届直选工作领导小组审查后，确定书记初步候选人3名，副书记初步候选人3名，委员初步候选人7名。对参选团员名单、初步候选人名单、正式候选人名单、正式选举日及选举结果均按时进行公告，并设立举报电话，接受团员的监督。对各行政村和镇属部门团支部换届选举及选举镇团代会代表、镇团代会正式候选人的选举工作和镇团委换届直接选举工作都严格按照选举办法进行。在安排直选当天工作的时候，根据**镇各村比较分散的实际，采用设立中心投票站和流动票箱相结合的方式，分片进行投票。参加投票的团员有360名，参选率达96.8%。按照选举办法，程必强（312票）当选团委书记，陈桂梅（264票）、黄镇（261票）当选副书记，陈永明（287票）、周乐乐（259票）、陈君（254票）、蓝旭华（217票）当选团委委员。
四、直选的成效和体会
经过一个多月的探索和实践，直选工作取得了成功，受到了**县各级党政领导和团市委的充分肯定，在社会上产生了较大影响。 通过团委直选可以让广大团员青年有一个评判谁工作干得好、谁为青年着想的机会，同时把民主选举权交给了基层团员，让团员根据自己的意愿选出理想的领头人。这既尊重了广大团员青年的意志和意愿，也较好地体现了团内民主，在有助于激活团的基层组织的同时，也增强了团员的民主意识和主人翁意识。团委直选是由全体团员直接选举产生团干部，要想获得竞选成功，就必须不断联系青年、了解和尊重青年、为青年提供服务，这将对团干工作形成一种有效的推动，使之更好地工作。通过直选产生的团干部能更好地得到大家的'认可，有利于增强团组织的凝聚力和向心力，有利于让农村基层团组织真正成为受到团员青年拥护的群众组织，也将使团干部有更多的责任意识，有利于提高团干部的工作主动性和积极性。团委直选拓宽了团干部的选人用人渠道，使一些青年公认、德才兼备、能带领农村致富奔小康的优秀团员进入团委班子，让更多有真才实学的团员青年脱颖而出，在一定程度上解决了乡镇团委书记进口困难的问题；团委班子成员由全体团员直接投票产生，其自豪感倍增，当选后责任意识、从团意识和服务意识将显著增强。
团委换届直选工作之所以取得圆满成功，有重要三个因素。
首先，领导重视是直选成功的关键。在本次试点工作中，县委、团市委、**镇党委和团县委领导多次做出重要指示，并亲自参与试点工作安排。县委副书记叶沙平亲自担任县领导小组组长、**镇党委书记担任镇领导小组组长。县委组织部还明确规定直选产生的团委书记享受乡镇副科级的政治经济待遇，在任期内表现突出，经考核特别优秀的，在今后选拔任用领导干部中可择优录取。
其次，坚持民主集中制是直选成功的基础。团的任何组织体制创新都必须符合这一根本制度。充分发扬民主，加大民主成份，必须将民主贯穿到选举的全过程，做到选举前参与，选举中介入，选举后监督三个环节统筹兼顾。选举前参与就是做到四公开，即选举办法、时间、地点、投票方式等都要公开，提高透明度。同时设立了举报电话，接受团员监督。各书记候选人发表竞选演说，提出当选承诺；选举中介入就是公平竞争、公开计票、公开结果，采取无记名投票方式，便于选民自主选择。允许团员代表和团员观察监督选举全过程；选举后监督就是依据国家的法律法规和团章的要求，结合当地实际，由团委班子制定确定新一届团委工作责任目标，把团干部的权利、义务规定的明明白白。通过建立健全各种制度，规范全体团干部和团员行为，做到依法建制，以制治团，按制办事。
最后，充分准备、严格步骤是直选成功的保障。团委直选工作从部署方案、起草文件、宣传发动、调查摸底、竞选报名、资格审查，从直选试点动员大会到团代会再到正式直选，涉及环节多、工作量大、时间又紧，工作组的团体同志绷紧了每根弦日夜加班，又集中智慧不断完善实施方案，对每个环节可能出现的情况做了充分的设想，并针对每个设想都做了分析和准备。在整个过程中都严格按照有关规定办事，确保直选试点工作取得完满成功。
计算方法教学思考与实践
文章以教学对象、教材和教学内容为主要出发点,介绍了关于计算方法课程教学的思考和实践,主要包括对教学内容的'分析和课堂教学的设计,以及实验教学设计、课外教学设计以及课程考核设计与教学调查设计等,探讨了信息技术对教学的支持作用.
作 者：李文军 聂德明 孙在 苏中地 作者单位：中国计量学院,计量测试工程学院,浙江,杭州,310018 刊 名：高等理科教育 英文刊名：HIGHER EDUCATION OF SCIENCES 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号：G642.0 关键词：计算方法 教学内容 教学设计★ 思考与实践的谚语
