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我国高速公路网络化管理初探论文
【关键词】高速公路 网络化 管理
【摘要】该文通过对我国高速公路网络信息管理现状、存在的问题及其原因分析，从立法、健全组织机构、加大投入、利益统筹等角度，研究提出了加决推行高速公路网络化管理的意见和政策性建议。
0概况
我国高速公路发展迅速，截至20（叉〕年，通车里程已达1。6万公里，居世界第三位。根据高速公路和公路运输的特点，网络化管理才能充分发挥其使用效益。随着我国高速公路的迅速增加和路网规模的逐步扩大，加快推行高速公路网络化管理，已显得尤为紧迫。
1网络化管理的近期目标
高速公路网络化管理是将现代工程技术、信息技术、通信技术、控制技术、传感技术等综合技术有效地运用于高速公路养护、收费、监控、通讯、安全管理，是一项需付出长期努力的系统工程。它的近期目标是：
（1）利用先进的技术和科学的手段，对高速公路的道路及其设施进行良好的维护，使其经常保持良好的使用状态。
（2）在路网内，整个路网收费系统是一个整体，能适应不同运营公司及管理机构收费及管理的要求。车辆进出路网，仅收费一次，“一票（卡）到底”，把由于收费造成的时滞降到最低；并逐步实现路网内全自动不停车收费，辅之以人工或半自动收费的目标。
（3）通过信息收集和处理，将网络内各路段运营状况进行科学的调控，对事故等突发事件及时处理，并告知驾乘人员，同时提供多功能服务。
（4）国内路网系统的建设达到“统一规划、统一设计、统一标准、统一实施”的目的。
（5）建立一支统一的高水平的高速公路管理队伍。对公路养护、收费、监控、通讯及路政安全管理系统具有进一步规划设计、开发升级和日常运行维护管理的能力，同时逐步建立与之相配套的各种社会综合服务体系，如：金融服务网络体系、财务计算体系、付费结算网络体系、维护救援体系等。
网络化系统的发展的中长期目标是：通过这种先进的网络设施和高质量服务，不断满足社会和经济建设对交通的需求，进而建立养护、收费、通讯、监控、交通安全等服务一体化网络管理体系为基础的服务领域—出行信息服务系统（TravelDemandManagement）、电子收费系统（EleetrioclPayment）、公共交通运营系统（PublicTransportationOperation）、应急管理系统（EmergencyManagement）、先进的车辆控制系统（AdvaneedvehieleeontrolsSystem）、卫星定位系统（CPS）等集于一体的、共同面向二十一世纪的现代智能交通网络管理系统。
在发达国家，网络化管理在高速公路管理中已进入了实际应用阶段，并成为高速公路管理发展方向。
2我国高速公路管理现状及原因分析
2.1我国高速公路管理存在以下问题
（l）各路技术标准、设施、设备极不统一。收费形式、制式不一，设备五花八门，互不兼容。
（2）已成和拟建的高速公路土建设施与联网化系统要求不相适应，不配磁，有的相邻段互无联系。
（3）各路收费标准不统一（因工程造价、收费期限等因素所至）；车辆类型划分不统一，有的划分为4类，有的分为5类甚至6类，跨地区运行极为不便。
（4）高速公路分属于各省（市）、各地区管理单位，根据投资主体而分别自成独立的管理系统，财务结算系统不统一。
（5）各自收费系统的软件分别由不同的商家编制，各商家技术封锁，对于系统的任何改动、维护，均受制于原厂商，软件规划缺乏系统标准。
2.2产生这些问题的主要原因
（l）行政管理体制不顺
全国高速公路管理模式多样，各地自行其事，没有形成一个“集中、统一、高效、特管”的适合高速公路管理的.行政管理体制。因此不可避免地出现条块分割，政出多门，职责交叉，互相推诱扯皮，行政不顺，效率低下的情况，不能适应高速公路网络化运行需要。
（2）法规政策体系滞后，网络管理缺乏控制力度
我国高速公路至今无统一的法规和政策，更无从谈起网络化管理的法规，加之投资的多元化，利益机制不同，地方意识重，各自为政，无法可依，甚至一条国道主干线之间，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。即使在一些大、中城市附近，交通枢纽、高速公路里程较多、交通量大的区域，也没有用网络化管理去取代单一的“一路一管”模式。
（3）没有具权威性的组织机构
一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后，甚至部分高速公路的管理经费仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我国缺乏高素质的网络化管理专业人才和技术科研队伍。
（4）资金投入跟不上
一些高速公路建成后，其养护、运营、监控、收费、交通安全等管理系统非常不完善。设备单一，技术落后，甚至部分高速公路的管理经费仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我国缺乏高素质的网络化管理专业人才和技术科研队伍。
（5）跨区域国道主干线路网短期内难以形成
由于建设资金的来源不足和地方利益的矛盾，国道主干线高速公路（收费公路）建设尚不能尽快联通，难以形成网络化管理的有机整体。
现行的各地各行其是的高速公路管理模式，已与社会经济发展不相适应，使高速公路的效益远没有得到充分发挥，同时，为将到来的智能运输设置了众多的障碍，因此，我国必须尽快实施高速公路网络化管理，并制定统一的、与之相适应的管理模式和运行方式。否则，随着新建高速公路日益增加，今后再来推进网络管理，其成本和代价一定是高昂的，难度倍增。
3对策和建议
3.1统一制定管理法规
越来越多的事实证明，我国高速公路管理立法是刻不容缓的大事。高速公路网络化管理，也必须用法律法规来进行保障，高速公路的重大管理行为，必须要有法可依，依法办理二谊有这样才能从根本解决问题。在具体操作上，我国应借鉴发达国家的经验，尽快制定出一套适合我国国情的，便于网络化集中、统一、高效、特管的高速公路管理法规，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法办事，严格执法。
3.2建立全国性权威路网管理体系
从组织体制上予以保证，建立一个全国性的权威路网管理体系，并实行分级管理。
3.2.1网络化管理体系的机构组成及各自职责
网络化管理体系应包括由国家中央高速公路信息监控管理中心、省级信息监控管理中心、各运营公司信息监控管理中心、收费站计算机局域网等系统组成。各部分职责和作用如下：
（l）中央信息监控管理中心
中央中心是全国网络化系统最高管理机构，代表国家行使行业管理职能。主要职能包括如下：
①负责网络化体系目标规划、发展计划，制定分期实施计划，确定每丫阶段目标实施具体方案。
②在技术标准、信息联网、管理体制等方面，制定国内各级网络化管理系统的应用规范和制度。
③负责全国网络体系运行模式的设计和宏观引导，确定各级网络管理机构硬软件系统设计和管理机制。
④协调与国内金融机构的分工职责，规范其互联网技术标准、利益分配办法等。
⑤制定新建路段的网络化系统的设计规范要求，进行检查指导。
⑥协调已建成的高速公路收费网络化设施的改造调整，使之适应网络系统的需要。
（2）地方信息监控管理分中心
地方分中心负责省级以下网络化建设管理，是路网环境下网络化系统的核心，具体实施网络化监控、管理、协调和进行路费清算系统的运作。分中心应具备各类计算机设备、网络设备、通信设备及图象设备等齐全的实施。其主要职能为：
①收集各路段送来的收费、道路安全情况、维修检测点的主要数据；
②根据中央中心分省收费数据，进行清分处理，确定各路段的应收款额，并将清分结果送到各运营公司的收费中心；
③根据清分结果，定期向金融机构进行结算和划帐处理；
④根据中央信息中心的规章，负责通行卡的各项管理功能及用户资料管理；
⑤道路安全异常情况出现时，综合调动社会力量紧急处置；
⑥各类统计数据分析处理，发布有关信息及系统安全维护。
（3）运营公司信息监控管理中心
运营中心分别连接省级分中心和所管辖的各收费站局网，其主要职责是：
①接收所管路段各收费站、监控点的各类数据及图象，发布有关信息；
②数据处理和分类统计、分析和存储；
③接收上一级收费管理清算中心送来的各种数据，进行处理及存储；
④对收费站收据及收费管理清算中心收据进行内部的稽核、对帐、查询、统计及报表输出，以及对设备的管理维护。
（4）收费站监控点计算机局域网收费站局域网的主要功能是：负责全站收费数据的采集；负责对收费车道车流量、事故多发路段的闭路电视监视及病害路段维修检测数据收集；负责系统的维护和现场突发事件的处理。
3.2.2实行分级管理
（l）整个网络系统必须有一个现代化的独立的可靠的全国联网的传输系统所支持。
（2）整个网络系统必须是一个统一技术标准的系统，其系统功能、硬件、应用软件结构等必须是一致的。
（3）应满足各分中心和各运营公司对网络管理的需要。
（4）应满足整个收费系统有效可靠运行的需要，满足对收费金额的结算、清分及财务管理的需要。
（5）应满足对网络系统设备运行进行统一维护管理的需要。
3.2.3运行方式
采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各运营公司管理中心一收费站（点）局网”分级管理的组织体制，在该体制下，各分中心通过有线、无线、电缆、微波、电视监控等传输方式，将基层各收费站、维修检测站、各级中心数字处理系统、收费结算系统、监视摄像点联成网络，形成一个全方位的、十分发达的信息收集网络系统和信息发布系统。中央监控中心和各级分中心洛监控点的各类信息均可分别共享不同层次的数据、图象信息，并向各级管理层、决策层汇报，提供决策参考，对下发出相应的指令。
3.3经费投入上给予保证
经费投人上，一方面，国家应支持和引导各营运公司保证网络化资金投人，给予资金补贴和扶持，改造传统的管理方式，用科学技术、先进的设备、设施，及现代信息技术武装交通行业，建立一支技术过硬的网络管理队伍，既可满足网络化管理的需要，也大大降低企业经营成本（大量减少人员、减少收费站重复建设）。另一方面，国家和高速公路建设单位应加大投人，把网络管理系统列人高速公路建设的必备项目，尽快完善国道主干线大通道建设，将地方区域高速公路路网连通，解决高速公路网“断头路”，从硬件上使主干线大通道联网。
3.4从利益上全国统筹，及时清算
在实施网络化系统过程中，路网收费系统是核心，必须按照“制度健全，权责明确，分配科学，及时清算”原则运行。联网的收费系统应将收费车道采集的原始收费数据实时、逐级送上一级收费管理清算中心。在各级收费管理清算中心，对每辆（次）进出网的车辆在路网内实际通行的路段、里程和收费标准进行分割计算，得出各路段（或地方分中心）应得的收费款额，存人收费管理中心的收费数据库，并将清分结果送给相关运营公司的收费中心（或地方分中心）。各营运公司应全过程参与联网收费系统的技术标准及管理方案的制定、与金融机构和高速公路经营公司之间进行协商和谈判；参与系统设计、软硬件开发、工程实施等工作，确保高速公路联网收费系统能高效、可靠、安全地运行。
从我国高速公路发展趋势看，高速公路网络化管理势在必行。这符合当前国际交通运输发展方向，有利于交通的社会形象；有利于充分发挥高速公路的效益；有利于带动交通运输产业的发展；有利于有效公正地解决多元化投资所带来的收益分配问题，能极大地促进高速公路运营服务质量，应当超前研究，加快实施。
我国高速公路总里程位居世界前列，作为国家的重要基础性设施，并伴随着良好的发展机遇，我国的高速公路事业又迎来了一个崭新的发展阶段，其建设、经营与管理在公路事业单位地位显得越来越重要。财务管理是高速公路经营管理的一个重要组成部分，政策性强、涉及面宽并颇受社会关注，被赋予了新的内涵。建立什么样的高速公路财务管理模式来确保我国高速公路建设健康发展，规避和降低财务风险，是有待于我们研究和解决的重要问题。
一、我国当前高速公路财务管理模式特点
1、收入形式以现金为主
对高速公路公司或管理处来说,其主要的收入是高速公路车辆通行费,而车辆通行费主要是以现金的形式收取,因此高速公路的应收账款和其他应收款在高速公路公司财务中所占的比重较小。
2、固定资产所占比重较大
对于高速公路公司来说,其资产主要是由高速公路及其附属设施构成,并且其价值巨大且回收期长,因此,高速公路公司的资产中固定资产所占比重较大。
3、偿债压力大
一般来说,高速公路建设投资巨大,主要是通过国内外银行贷款建成,并且主要是靠收取通行费来偿还贷款,因此,和普通工业企业相比,高速公路公司的偿债压力通常较大,因此如何合理优化资金结构以减轻偿债压力就成为公司需要关注的重点。
4、存货比重较小
高速公路公司持有存货的目的是为了满足公路养护的需要,而这种需求相对于车辆通行费来说其所占比重较小,因此,高速公路公司的行业特点决定了高速公路公司存货在流动资产中所占的比例很小。
二、我国高速公路财务管理模式存在主要问题
1、不便于统筹安排、集中还贷
由于高速公路建设周期长、投资额大，完全依靠政府的财政投资难以适应高速公路快速发展需求，贷款便成为我国公路建设、尤其是高速公路建设的重要资金来源。若采用“一路一单位”模式，作为市场主体的各高速公路事业单位必然要求利润最大化，因此它们往往只投资于经济效益好的高速公路项目，而经济效益差的.则无人问津，这必然造成高速公路发展的不平衡。由于缺乏一个合适的机构对各高速公路建设资金进行统筹安排和集中偿还贷款，资金不能在高速公路系统内部循环，必然会使经济效益差的高速公路事业单位面临财务风险。
2、资金沉淀现象
在“一路一公司”模式下,高速公路建设项目的资金需求和银行贷款的资金供给之间缺乏统筹协调,银行贷款资金严格按合同约定时间和方式到位,而各高速公路公司的资金使用情况常常与原计划不一致,资金使用与资金到位之间存在一定时差与数差,致使部分贷款资金闲置且必须遵照合同支付利息,从而造成各高速公路公司出现资金沉淀额大、利息负担沉重、资金使用效率低等现象。
3、会计核算与管理体制缺乏监督
目前我国高速公路的运营事业化特征明显，而部分运营单位采用的是企业制会计核算体系。这就导致在运营管理和会计核算之间存在着冲突。而为了解决这一问题，高速公路运营单位往往在年底还要将企业型报表进行调整，再编制一套事业型报表，加重了财务部门的年底核算工作，也不利于日常的监督管理。此外，各单位实行行政领导负责制，财务监督工作处于从属地位，一些会计人员在实际会计监督工作中，往往以单位领导是否同意或是否签字为标准，致使国家的财政法规不能得到贯彻执行，违规违纪现象时有发生。
三、高速公路财务管理模式完善对策
1、加强高速公路总公司的职能
在理顺高速公路总公司和各高速公路分公司的关系中，强化总公司职能，弱化各高速公路分公司负责人的审批权、核准权，加强总公司对各高速公路分公司资金运作的监督，各高速公路分公司内部机构的设置、资产管理要经总公司的审批。将总公司作为贷款主体，以全省高速公路收费权为一个整体进行质押以获得银行贷款，所贷资金由总公司自行根据不同高速公路项目情况进行协调，但必须保证贷款资金只能用于高速公路项目。同时探讨实行弹性贷款制度，即在贷款协议中确定各年贷款额度的一定幅动范围，在此范围内银行按照工程进度所需资金进行贷款。弹性贷款制度不仅指贷款数额的弹性，还可以探讨贷款时间弹性，即和银行签订一揽子贷款协议，在此期间根据工程进度所需资金的实际时间要求贷款到位，防止原来的资金到位与工程进度脱节而产生的资金沉淀。弹性贷款制度一方面要求加强总公司的谈判能力，同时交通厅应给予总公司一定的支持;另一方面也要保证银行获得一定的利息回报率。加强总公司对资产的调度能力，提高那些不常用的资产利用率。
2、注重学习,深化信息技术
在统计工作中的应用培训网络直报是一个业务与技术工作结合的过程,需要复合型的人才,为了确保能做好网络直报工作,统计人员要注重统计业务学习,加深对各个统计指标的理解,熟练掌握各种统计报表的填写规范,还要加强计算机操作的学习,掌握计算机和网络应用知识。交通行业主管部门要针对网络直报涉及的点多、面广,报表制度有变,统计人员更换频繁的特点,自上而下利用以会代训、专题培训等方式不定期地对网络直报单位进行业务培训和技术指导,并经常深入基层,排忧解难,在业务层面提供支持,做好业务辅导和督查工作,切实提高统计人员的应用水平作为一种崭新的统计工作模式,网络直报在交通统计工作中的应用和推广既是一场严峻的考验,也是一次时代的变革,将给我们交通统计工作带来全新的体验。
3、调整会计核算制度，强化监督
管理体制与核算体制冲突的问题亟待解决，这严重影响了管理处的日常财务工作。从长远来讲，高速公路的运营应走公司化路线，运营单位自主核算自负盈亏，通过市场竞争来提高管理水平和服务水平。但目前来看，高速公路的运营事业化态势难以改变，在这样的制度背景下，应采用事业单位核算方法，只编制一套报表，做到账实相符。此外，还要加强法制宣传与教育，让财务人员都能知法守法，明确财务的监督作用，在工作中自觉地遵守法律规范。
4、进一步提高会计人员业务素质
随着《国家高速公路网规划》的出台,今后一段时期内公路建设任务将更加艰巨。这就要求广大的财务管理人员必须积极学习掌握新知识和新情况,以不断提高自身的专业素质和理财能力。一方面,公路财务部门应抓好会计人员的培训工作,采取举办培训班、开展会计基础工作竞赛、检查评比等方式,促使会计人员加强学习,交流经验,增强业务能力,提高技术水平。要加强对财会人员的法制观念、职业道德观念的教育,使其树立会计法制观念和职业道德观念。另一方面,要建立健全各种规章制度,使会计机构人员有章可循。要在企业内部科学地设置会计岗位,合理分配会计人员,明确各岗位的职责和权限,建立内部牵制制度和内部稽核制度,加强会计工作的内部控制。
5、建立高速公路资金集中支付中心
建立集中支付中心能有效监督管理各高速公路公司的财务行为,提高高速公路建设资金的使用效率,防止建设资金的浪费和建设成本的虚增。集中支付中心变原有各公司对建设资金自行使用为集中管理,实行对贷款进行统一管理和统一组织调度偿债资金。这样可以有针对性地对所需要的建设资金进行贷款,而不是严格按照合同或原计划贷款。同时,总公司对下属的各个高速公路公司实行预算管理,各高速公路公司在预算范围内安排资金的使用。建立集中支付中心有利于合理安排偿还计划。
四、结论
高速公路对促进我国经济发展发挥着重要的作用，需要有良好的运行机制维持其高效运转。我国高速公路的财务管理模式存在明显事业化特征，管理也比较严格，在实践中存在着一些问题。因此，高速公路运营单位应引入先进的管理体制，强化监督，提高工作效率，解决这些问题，以全新的理念促进我国的高速公路事业的发展。
参考文献:
[1]周蕾.高速公路建设资金管理问题研究[J].湖南经济管理干部学院学报,(1)
[2]杨琛.高速公路财务管理模式研究[J].湖南交通科技.(3)
[3]苗坤.高速公路财务管理存在的问题及完善对策[J].时代经贸，(11)
浅议我国高速公路安全股份风险管理系统探究工学论文
[摘要]我国的高速公路总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营,如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题,于是高速公路管理研究应运而生了,其主要内容之一就是高速公路安全管理。针对当前我国高速公路安全及其股份风险管理我个人分析一下几点感悟。
[关键词]高速路 安全 风险
我国的高速公路建设截止到底,已建成19000公里高速公路,总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营,如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题,于是高速公路管理研究应运而生了,其主要内容之一就是高速公路安全管理。针对当前我国高速公路安全及其股份风险管理我个人分析一下几点感悟,
一、高速公路安全管理的意义及内容
1.我国正处于高速公路建设迅猛发展时期,高速公路发生重大事故,其政治影响和经济损失都十分严重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意义。
2.高速公路具有行驶速度高,通行能力大等特点,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大为减少,其事故率只有一般公路的1/3―1/4,但是由于高速公路上车速快,一旦发生事故,其严重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。。
3.高速公路安全管理涉及面广,内容很多,主要包括交通安全教育:即充分利用各种宣传媒体,普及交通安全的常识和高速公路的使用知识;法规建设:使得高速公路交通安全能够做到“有法可依,有法必依”;车辆建设:对车辆进行注册登记并定期检查,核发牌照及行车执照;驾驶员管理:核发及审验机动车驾驶证;道路及其安全设施的验收与管理:当道路竣工之后对道路进行验收,对安全设施进行维护和管理,消除安全隐患;维护高速公路安全秩序。
二、构建有效的高速公路股份公司风险识别与衡量系统
1.风险的识别。风险识别主要有两个内容:一是明确高速公路股份公司的性质;二是找出引起这些风险的原因。风险识别的主要方法多种多样,一般应采用有针对性的方法。但在许多比较复杂的情况下,可以采用一些定型的分析方法。按照规范的程序来考察。如故障树法、“德尔菲方法等”。
2.风险的衡量与估算。高速公路股份公司风险的衡量与估算,可以分为两个层次:一是省财政厅对高速公路股份公司风险状况的衡量与估算,二是高速公路股份公司自身对其风险的衡量与估算。
(1)省财政厅对高速公路股份公司风险的衡量与估算。目前,四川省财政厅对高速公路股份公司风险的评价体系是按照资产负债比例管理,对高速公路股份公司的资本状况、资产质量、管理水平、盈利性与流动性能力以及市场风险敏感程度等进行监测。
(2)高速公路股份公司对自身风险的衡量与估算。包括两方面的内容:一是依据省财政厅的风险评价体系,对自身的资本状况、资产质量、管理水平、盈利性与流动性能力,以及市场风险敏感程度等进行监测;二是对信用等级与风险的分析。
三、完善高速公路股份公司风险的规避与控制体系
1.高速公路股份公司风险防范及规避的主要策略。
(1)风险规避。指高速公路股份公司根据其组织风险管理或控制的`成本远远高于所获取的收益,而在经营决策中采取拒绝或退出该项目的方法。
(2)风险预防。是指对风险设置多层防线的方法,即高速公路股份公司对其业务活动中所承担的风险总额,通过一定的管理技术和方法进行控制。
(3)风险分散。指高速公路股份公司通过资产负债的多样化及资产证券化等控制风险的集中。选择一些相互独立的资产和负债方式,当某种资产或负债因一定风险遭受损失时,其他资产或负债不会受影响,高速公路股份公司不会受到较大损失。
(4)风险转移。指高速公路股份公司通过合法的交易方式和业务手段,将风险尽可能转嫁给第三者。
2.高速公路股份公司的风险规避与控制体系的内容。
主要包括高速公路股份公司的外部监管控制体系和高速公路股份公司的内部控制体系两方面内容构成。
(1)建立和发展高速公路股份公司风险的外部监管控制体系
外部监管体系包括三个层次:①是要树立普遍性与特殊性相结合的观点,充分考虑到高速公路股份公司自身特点以及不同高速公路股份公司所处的行业差异、地区差异和所有制差异,完善指标考核体系,针对各高速公路股份公司的资产流动性,质量和盈利情况,实行分别监管;②是要把防范经济风险作为中心任务来抓,建立严格、真实的报表报送、分析和信息披露、信用管理和违规处理制度,实现监管重点从合规性向审慎性监管的转移;③是要积极改进高速公路股份公司监管的工作方式,实现多种监管手段,变事后查处为事前防范,树立以预防为主的监管指导思想。第二个层次是社会监督,即借助中介机构、新闻媒体、人民团体等社会力量,使它们直接或间接的参与对高速公路股份公司的各项活动进行监督。
第三层次是行业自律,即通过同业公会这一社团组织统一制订行规、行约,促进会员守法经营,规范发展,从而达到互相监督、自我管理的目的。
(2)完善高速公路股份公司的内部控制体系
结合我国金融体制改革和高速公路股份公司自身发展的要求,进一步完善高速公路股份公司内控机制势在必行,具体工作应从以下两方面开展。
①健全管理机制、完善决策、执行和监督三大系统。首先对重大业务经营问题实行集体讨论、民主决策;切实完善股东会、董事会、监事会和总经理办公会以及职工大会的职能,明确各自职责,严格按公司章程开展活动,调动各方面力量参与到公司重大决策中来。
②健全防范机制,构筑三道防线。建立有效的防范机制是搞好内部控制制度的重要内容,把各项业务活动全面纳入严密的内控体系之中,分层次地购筑自控、互控、监控三道防线,是保证高速公路股份公司经营业务顺利开展的重要举措。
自控防线,也就是建立以各业务部门一线岗位三双(双人、双职、双责)和三事(事前、事中、事后)为基础的第一道防线。同时还应制定严格的业务操作规程,明确岗位责任制,对违规违法的员工坚决予以调离、清退以提高员工依法办事的自觉性和自律性。
我国的高速公路管理还没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式,将高速公路的全部或部分资产实施委托经营,是对高速公路资产经营方式的创新,将有助于解决目前存在的问题,提高高速公路的管理水平和资产经营质量与效益。同时,我们要构建高速公路股份公司风险管理机制,以规范市场,促进我国经济的稳定发展。
网络化管理与动态监督是指通过检察室的计算机系统与监管机关的信息管理系统、监控系统联网，使检察室共享监管机关的业务数据与监控图像， 详细内容请看下文试论监所检察网络化管理。
对监管机关的刑罚执行和监管活动实行动态管理和动态监督。检察室网络化管理主要由监控系统、监所检察信息管理系统构成，利用监控系统可以直接观察监管干警的执法情况和监室、审讯室、放风场等监管场所情况;监所检察信息管理系统能实现与监管机关信息管理系统数据的自动交换，建立在押人员信息档案并实现出入所、留所服刑、超期羁押等信息科目的自动分类。我院驻朝阳区看守所检察室实现了与朝阳区看守所的信息、监控双联网，实现了网络化管理与动态监督，笔者结合基层工作实际，对监所检察网络化管理与动态监督进行一些探讨。
网络化管理与动态监督现状及发挥的作用
在市院领导下经过几年的不懈努力，全市45个派驻检察室(派驻劳教检察室、派驻监狱检察室及派驻看守所检察室)的网络化建设取得了较大进展，应用能力普遍提高。
1.其中34个检察室与所派驻监管场所实现了信息联网，均使用了我市独立开发的派驻检察信息管理系统，每月定期将派驻检察数据上传至首都检察网监所部门主页。
2.在20个派驻看守所检察室中，除3个检察室(市第一、三看守所检察室和市安全局看守所检察室)以外，其余17个检察室均实现了与看守所的监控联网，联网率达到85%。在17个监控联网的检察室中，有12个检察室可以储存监控录像15天以上。
浅谈档案计算机网络化管理论文
当前，科学技术发展日新月异，档案管理工作也随之发生着翻天覆地的变化。尤其是计算机网络技术在档案管理中的广泛应用，使得档案管理的重心由传统的保存好档案转移到运用计算机技术不断完善与丰富档案信息数据库，使档案更好地服务社会，充分发挥档案的功能，让人们认识到档案在社会发展中的重要性。
一、网络化管理是档案管理的必然趋势
1.档案管理的现状
随着计算机技术的广泛应用，档案管理的工作方式也有了一定的改变，一些档案管理软件也被运用到档案工作中，例如现在很多企事业单位在使用的永乐文档一体化软件。但是我们在使用过程中不难发现，许多管理系统只是实现了单机管理，只能对档案条目进行数据录入、删除、修改、存储、检索、报表、打印等实体的管理功能和数据备份、用户权限等系统管理功能，对档案管理和文书处理的衔接问题、机关档案室和档案馆的衔接问题、不同类型档案管理问题、目录管理和全文管理等问题考虑的都还不是很全面，而且大多数档案管理系统仅是提供档案管理人员使用，对管理者来说，这种管理方式相对手工管理可以更快的查阅到利用者所需资料的位置，而对利用者来说，这种管理方式与手工管理并无两样，档案利用者还是要到档案馆来查询档案。由此可见这种单机版的管理软件实用性并不强。要满足利用者的需要，使档案更好地服务社会，档案管理人员应该开发一套网络版的管理系统，使管理者能够时时监控各部门的档案管理工作，提高工作效率；使利用者随时随地能够查询自己需要的档案资料，提高档案利用率。当然，任何一套软件系统的开发都要经过细致的需求分析，并且在使用过程中不断完善，档案管理系统也不例外，它需要档案专业人员和软件开发人员共同努力。
2.档案管理网络化具有无比的优越性
档案事业是人类的记忆工程，体现其最终价值就是利用。如何能够使人们更好地利用档案，成了档案管理人员工作中必须思考的问题。
当今社会，人们的生活方式、工作方式随着网络技术的发展而发生改变，网络信息服务已形成产业。档案管理部门应充分利用这些技术，采用现代化的管理手段来提高档案的管理水平和服务质量，提高工作效率。开发信息资源，实现档案信息资源共享。论文发表。网络化是档案管理工作的必然要求。实现档案网络化管理，可以减少所保存档案的交叉重复，通过联机操作，档案部门可以时时监督、检查各部门的档案工作，督促其将一些重要档案及时归档，以免原件损坏和丢失，使档案部门保存的档案更加完整。
通过网络技术，档案管理部门能够为各职能部门提供“快、准、精”的档案服务。档案管理网络化，实现各部门的资源共享，快速而有效的提供有关资源，提高工作效率。档案管理人员的工作可以逐步从前台转移到后台服务，及时地更新档案信息资源库，将最新的信息资源以最快的速度提供给利用者，以改变传统的档案工作方式“你来我借”；管理人员还可以通过网络管理，了解到哪些档案的利用率最高，从而在以后管理工作中有重点，使档案工作更具有主动性；由于档案网络化软件的开发使用，档案利用者可以随时随地查询自己所需要的档案，利用者可以根据自己的需要通过管理系统查阅自己的材料，这样利用者获得的资料将会是他自己最满意的。
二、档案管理网络化应注意的问题
1.安全保障
网络化管理虽然有很多优点，但也不能忽视它的`不稳定性和不安全性，网络是一个开放的系统，网络的不安全性已成为限制其发展的最大障碍。国家保密局规定，带密级的文件、信息不能上网，档案不同于其他信息资源，开放利用必须经过严格的审查。因此，在档案文件信息上传到网上前，要仔细区分普通档案和密级档案，确保密级档案不能上网流传。现在被许多企事业单位运用的办公自动化系统，包含机关档案信息化系统，涉及大量的国家机密，必须与互联网等公共信息网实行物理隔离。从安全角度考虑，各单位应尽可能建立档案部门独立的系统，采用电子身份验证、数据加密及加密传输、病毒防范等技术来增强安全性。各部门登记注册合法用户，根据权限不同上传电子文件，查询相关信息。管理人员还应在网络中心管理人员的协同下定期进行网络安全检查，有效监督，配以相应的技术手段，确保管理系统安全健康的运行。档案网络化建设是一项长期的高投入的系统工程，各级各类单位应根据自身情况、条件不一样，量力而为，分步实施，讲求实效，不应盲目跟风，只有逐步建设，才能持续发展。论文发表。
2.培养人才，提高档案从业人员的专业素质和道德品质
档案管理网络化建设是一项系统工程，包括总体设计、设备选型、软件开发、档案整理、扫描录入、系统管理、光盘备份、查询管理、安全措施等工作，需要复合性人才，档案部门应积极吸纳即掌握计算机应用知识又懂档案管理知识的工作人员。档案部门要不断增强档案队伍的现代化素质，通过多种渠道，采取多种方式，加强对档案工作者的继续教育和培训，提高工作人员的管理技能、计算机应用和网络管理技术，增设新的学科知识，培养出合格的现代化档案管理复合型人才；重视档案人员专业素质培养的同时，我们还不能忽视工作人员职业道德和思想素质的培养，档案工作是一项特殊的工作，对管理人员的道德素质有着很高的要求。每个档案工作人员要把“甘为他人做嫁衣”的精神作为自己的美德，热爱本职工作，正确对待名利，热心服务，树立档案职业道德信念。在工作中要忠于职守，尽职尽责，实事求是，尊重和维护历史的真实面貌。要遵守纪律，具备严格保密观念和良好的保密习惯，维护国家和单位的利益。
人才队伍建设是档案信息化成功之本，是保证档案信息化建设持续发展的关键。技术再先进，也要靠人去掌握和运用。各级各类档案部门始终应把培养人才、建设队伍、提高人的素质放在第一位。
3.制定法律、法规保障网络化档案管理工作
档案工作是一项严肃的工作，保证档案价值的前提和基础是档案部门的权威性，必须建立相关的制度来规范档案部门的工作流程，确保档案的真实性。
从档案网络化建设的基础来讲，标准规范是它的重要基础之一。论文发表。高速公路上车辆行驶要遵守交通规则，信息高速公路上的交通，同样也需要遵守规范严密、科学合理的“交通规则”，这些“交通规则”就是我们所要构建和遵守的档案信息化建设的标准和规范。随着计算机网络技术的发展，越来越多的社会生活和科技生产的记录产生于电子工作环境，各种文件的生命都将有可能部分甚至全部以电子形式度过，未来馆藏数字档案最主要的来源就是电子文件。于是，电子文件归档和电子档案管理、电子档案的查阅，档案信息的资源标识、描述、存储、查询、交换、管理和使用等，都需要我们做系统的调研和论证，根据国际标准和通用规范，逐步制定出档案网络化的标准规范体系。
从档案管理者应该具有的素质和法律知识上来看，档案管理者要有强烈的依法办事的意识，遵守档案利用工作纪律，按照党和国家有关规定进行档案的开发、开放、公布和利用。档案部门还要建立完善的奖惩制度和激励机制，树立典型，以调动档案工作者的工作积极性。
新的时期——以知识经济和信息时代为特征的21世纪，给档案工作带来了挑战和压力，同时也为我们带来新的机遇，国内有关计算机辅助档案管理、电子文件管理、档案网站建设、数字档案馆建设等方面研究成果的取得，为档案网络化建设积累了可贵的经验，我们要抓住机遇，更新观念，加强档案网络化管理意识，提高人员的技术素质和业务能力，使档案工作上新的台阶，更好地服务社会。
关于高速公路电气工程管理论文
摘要：在实施高速公路电气施工过程中，应注意提高电气施工质量。本文论述了电气工程施工监理的方法、措施等，提出了应把握的要点，对确保高速公路的安全运行及效益有重要意义。
关键词：高速公路电气工程施工监理措施
高速公路电气工程施工在整个高速公路交通工程建设中占有重要位置，安全保质地供电是配电房建设的最终目的，其施工质量的好坏直接关系到工程建成后电气设备的安全运行以及高速公路的运营效益。因此对高速公路电气施工实施监理是非常必要的，本人根据高速公路施工监理的实践，谈谈电气工程施工监理要点，供同行在供配电建设中作点参考。
（一）选择合格的施工单位
高速公路电气工程比较全面、复杂，可谓“麻雀虽小，但五脏俱全”。它融发电、配电、送电于一体，具体可分为高、低压配电系统、柴油机组发电系统、防雷系统、接地系统和保护系统等。因此必须选择具备电力施工资质，人员、设备配备齐全，技术力量雄厚，内部管理完善，信誉良好的施工企业，这对于保证配电房的电气设备安装质量以及今后的运行维护都是相当重要的。监理单位要协助业主把好选择施工单位这一关。
(二)协助做好设计交底工作
除房建设计单位本身要加强各专业或设计人员之间的联系、沟通以减少差错以外，管理、监理部门也应组织设计单位对施工单位的设计与技术交底，解释设计意图和要求，并解决图纸中的错、碰、漏问题，施工单位也应认真复核由设计部门签发的图纸及设计修改通知等技术文件，以便发现问题及时反映。具体做法是：全面知晓柴油发电机组的.油、水、烟气管道及基础的设置；电气工程的电缆、桥架等交叉密集的地方，施工单位的机电专业人员应对所有管线与电缆进行预排，制定施工顺序及工序搭接方案，以便在施工过程中按预排好的顺序验收。对于施工单位提出的涉及设计修改问题的合理建议，管理、监理单位应认真对待并协调有关单位给予落实，以达到优化设计，节省人力物力的目的。
（三）认真审查施工组织方案和技术措施
施工单位中标进场后，监理应认真审查施工单位对本工程所做的施工组织方案和技术措施，若有不完备的地方在施工前应加以补充和修改，监理单位应督促施工单位在施工过程中认真执行这些措施，把好工程质量关。
（四）严格执行安装材料及设备检验制度
严把电气材料及设备质量关，既是搞好电气工程施工的关键，也是监理的重点。应做到：
(1)主要电气设备与安装材料的采购应实行招投标制度，并通过实地考察选择有规范的质量保证体系，通过ISO质量认证符合设备采购要求的技术力量雄厚、售后服务好的高信誉企业。
(2)加强对设备、材料检查验收，进场时要有三证即生产许可证、产品出厂合格证、质量保证书，还应检查出厂试验报告。若发现不合格材料应坚决退换。进入施工现场，根据规范的要求，进行自检，施工中还要定期抽查和跟踪使用材料情况，防止伪劣产品掺入。对3KV及以上电缆应做耐压试验，1KV以下电缆可用1KV绝缘摇表遥测绝缘，绝缘电阻应不低于10兆欧。
(3)加强对配电柜等成套设备的验收工作，一般情况下是由建设、监理和施工单位共同参与对电气设备供应商的开箱检查。主要检查型号规格、技术参数等是否符合设计要求，备品备件及随设备的有关技术文件是否齐全，有无遗漏、差错，并作好开箱记录，若有不合格产品坚决退货。
（五）隐蔽工程的施工监理
在电气工程施工过程中，有很多电缆管、接地线须穿越楼板、隔墙，或是其它建筑物，接地扁钢则要与建筑物底板钢筋、基础槽钢等焊接。如有差错，不仅返工困难，还埋下隐患，所以必须严格监控隐蔽工程的施工质量。
(1)预埋管的材质型号规格是否符合设计要求，管子排列是否整齐，弯曲半径是否符合规范要求。
(2)电缆、母线型号规格是否符合设计要求，动力电缆、控制电缆是否分开敷设；电缆是否需要屏蔽，是否符合国家安装标准规定。
(3)高速公路的接地装置是保证人身和设备安全的，应安全可靠，为此须应符合设计要求，施工规范要求。施工中要注意焊缝质量、扁钢或钢筋搭接长度、引上或引下接地线有无遗漏、接地网埋设深度等。尤其应特别注意避免因结构需要而将钢筋断开的地方的连接。
(4)防止预埋管被堵塞，接地线及电缆在施工过程中被破坏。在施工中，监理要采用工地巡视、现场观察、测量和检查安装记录来确保施工质量。
(5)测量接地线的电阻，应小于等于图纸标注的欧姆值。三相四线制380V系统的变压器的中性点采用工作接地，可以1、减轻一相接地的危险，非接地相对地电压不超过250V；2、减轻高压窜入的危险；3、能迅速切断故障设备；4、可降低对电气设备和电力线路的绝缘要求。此外还需在PE线的下列地方进行必要的重复接地：1、在架空线路的干线和分支线的终端及沿线每1KM处；2、在电缆和架空线引入建筑物处。
一般变电所的接地，既是变压器的工作接地，也是高压设备的保护接地和低压装置的重复接地，各部分应单独与接地体相连接，不得串联连接，变配电装置最好也有两条接地线与接地体相连接。
在1KV以下中性点直接接地电力线路中，与容量在100KVA以上的发电机或变压器相连接的接地装置接地电阻≤4欧姆，重复接地装置接地电阻≤10欧姆，以限制设备漏电时外壳对地电压不超过安全范围。
（六）配电柜、发电机组的安装
(1)盘柜安装应检查水平度、垂直度、柜间接缝等内容，要排列整齐，固定牢固。配电柜安装各柜连接紧密，无明显缝隙，垂直误差不大于1.5毫米，水平误差每米不大于1毫米，且总误差不大于5毫米，柜面连接应平直整齐。盘柜的接地必须牢固良好。
(2)开关柜的基础槽钢安装前应调直，埋设固定后其水平误差每米应小于1毫米，全长总误差不应大于5毫米。引进盘、柜内的电缆应排列整齐，避免交叉，付之固定牢固，铠装电缆的钢带不应进入盘柜内。若采用屏蔽电缆时，其屏蔽层应可靠接地。
(3)发电机组的安装基础、地脚螺栓孔、沟道、孔洞及电缆管的位置、尺寸和质量应符合设计要求。应认真检查定子的铁芯、线圈、机座内部的清洁，应无尘土、油垢和杂物；检查电机绝缘，表面应完整，紧固件应锁紧；电机定转子之间空气间隙是否均匀；电机引出线的接触面应平整、清洁、无油垢，其镀银层不宜打磨；引出线连接紧固等。
（七）电气设备的调试
对于电气设备，应在其安装好后做一系列的调试和试验。电气设备试验应按照《电气设备交接试验规范》及其他安全规定来进行。电气设备安装在满足设计要求及施工规范要求验收后方可投入试运行。主要有如下工作：
(1)监理人员参与关键设备的现场调试。检查其是否与设计施工图相符，变压器、断路器的设定值是否满足运行要求，刀闸、切换开关是否闭开自如，灯光指示、音响警报与各保护的对应情况等。
(2)应认真检查电气设备施工记录、试验报告、调试报告，并与设备出厂试验报告相对照比较，若发现参数差别较大，则应分析原因，找出问题，并加以解决。
（八）柴油发电机组启动与验收
柴油发电机组安装完毕，具备运行条件后，必需进行机组的启动试验。为配合机组的启动试验，应做好以下工作：
(1)与机组启动试运行有关的电气设备（或装置）按设计安装完毕，并按有关规程规定进行试验，检验合格；
(2)配置的继电保护及自动装置、测量仪表经检验合格，符合设计要求，能满足生产需要；
(3)市电系统和操作电源系统工作可靠，能确保机组试运行和事故紧急处理的需要；
(4)检查双电源开关工作性能，市电失去后，能正确启动柴油发电机组；
(5)进行柴油发电机组空载测试和加载测试。
空载测试（约5分钟）
将发电机空气开关打到“关断”位置；
将配电柜切换开关置于“手动档”位置（手动档）；
检查各相电压（三相线电压、单相电压）、频率。
加载测试（负荷不少于30%额定功率）
检查配电柜切换选择开关的位置（自动档）；
确定发电机空气开关在“闭合”位置；
关断市电，延时一段时间（约5秒）后，机组将自动启动；
检查各相电压、频率；
检查并控制油压（40~60PSI）和水温。
在不少于30%额定负荷的情况下，稳定运转机组30分钟，如情况良好，转回市电供电，停机前使发电机组在无载状况下运转一段时间冷却。
以上设备经过检验合格后，满足高速公路及输、变电设备、设施的安全防护设备设施对人身、设备安全的需要，可投入运行，并配合机组进行带额定负载72h连续试运行。对于在试运行过程中发现的设备缺陷和故障等问题，应查明原因，分清责任，由责任单位及时处理。妥善处理好后可以移交试生产。
浅谈高速公路路政管理论文
【摘 要】通过进行高速公路路政管理的分析，用以加强路政管理的新理念新思路的探讨，不断提高高速公路路政管理的效果，从而有效提高高速公路的使用效率。
【关键词】高速公路 路政管理
高速公路的路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，由于高速公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；又因为如此，高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
1 路政管理职责
路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。
2 路政管理的性质
高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式，因此管理上又出现了很多前所未有的新问题，由此也促进了高速公路路政管理的观念、方式、手段的进步。因此目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。
3 路政管理的特点
进行高速公路的路政管理，目的是保护路产、维护路权、确保畅通，然而高速公路的线长、点多、不可移动的诸多特点，加上运行于其上的机动车辆形成的交通流，以及可能出现的各种各样的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就构成了高速公路路政管理的新特点。
3.1复杂的管理内容
关于高速公路的复杂性，集中体现在执法和行政的交织，全线管理和属地管理的交织，管理对象和人、事、路的交织，高速公路内部管理中不同业务的交织，林林总总的或间接或直接的管理关系存在着各种矛盾，因此也就决定了高速公路路政管理工作的复杂性。
3.2特定的管理方式
高速公路路政工作是针对全封闭、全天候昼夜运营的系统而言的，管理的是高速运营的机动车流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，所以路政管理的特定方式就形成了。
3.3社会性的管理范围
高速公路路政具有很强的社会性，一是具有较强的社会公用性和开放性，高速公路上运输车辆分布广泛以及运输管理机构比较分散，另外高速公路路线线路长（通常是跨省或跨区的），沿线涉及工业、农业、水利、林业、电力、电信、铁路及沿线的城市、乡镇、村庄等多种部门所以路政部门必然要与这些部门发生密切的联系，因此形成较强的社会性。 3.4具有政策性的管理活动
这是从路政管理活动必须是有法可依，所有的管理事宜都必须在法律或法规及规章允许的范围内进行；高速公路路政管理活动自接影响国家、集体和个人的权益，有时它所引起的直接经济效益很大，不可有半点的疏忽，很多方面的情况证明了高速公路的路政管理活动具有很强的政策性。
3.5具有先进的管理手段
因为高速公路是汽车专用路，具有设施多、车流量大、车速快、事故事件突发率高的特点，这也就要求路政管理必须具备先进优越的通讯手段，使其配备精良的巡逻清障设备、装备等，同时配备专门的抢险救援用品，以便及时准确的获取路况信息，做出快速反应，采取及时有效的对策。
4 路政管理的意义
4.1高速公路的'路政管理有利于高速公路系统的完整性
高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。
4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境
通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。
4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量
要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。
4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行
所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。
4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法
路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。
4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。
5 结束语
总之，高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献：
[1]王文武.高速公路管理.广州：花城出版社，.
[2]沈金安.高速公路.北京：中国科学技术出版社，1991.
[3]郭丰敏，李永成.高速公路运营管理基础.人民交通出版社，.
高速公路供配电管理论文
一、文献综述
高速供电系统按照用电等级分配，基本可分为三个等级：由于隧道内用电等级较高，隧道照明、消防为一级负荷；通风、监控为二级负荷；其他为三级负荷。一级负荷应有两个电源供电。因此本工程电源采用一路10KV专线进线方式作为第一路电源；配电所另设柴油发电机组作为备用电源，即第二路电源。一级负荷中特别重要的负荷，除由两个电源供电外，尚应增设应急电源，并严禁将其它负荷接入应急供电系统。因此本工程在隧道内设置EPS为隧道内的照明及动力提供应急电源。
二、系统分析
工程由于各条隧道较分散，供电区域分别独立设置。其中司马台、何家沟、秋窝梁隧道均为长大隧道因此在隧道入口及出口处各设一个10KV变配电所，同时设置了柴油发电机房及EPS系统;尹家沟、新道沟及塔沟前、塔沟后隧道均为中短隧道分别在隧道洞口处设置10KV箱变，同时设置了EPS系统作为备用电源。
各条隧道的供配电系统方案分述如下：司马台、何家沟、秋窝梁隧道均为长大隧道负荷及电源：本设计在司马台、何家沟、秋窝梁3条隧道左幅隧道入口处及右幅隧道出口处均设置1#变配电所；在左幅隧道出口处及右幅隧道入口处设置2#变配电所；1#和2#变配电所分别由一路10KV电源供电,并负责10KV进线、计量及馈电。配电所进线电源电压采用10KV等级。同时在左、右幅隧道内设置400KW柴油发电机组及EPS箱和EPS柜为隧道内的照明及动力提供应急电源。各隧道电气设备装机容量分述如下:
1）何家沟隧道用电设备总装容量为770KW，其中动力为480KW；
2）司马台隧道用电设备总装容量为1421KW，其中动力为780KW；
3）秋窝梁隧道用电设备总装容量为1440KW，其中动力为780KW。
4）隧道10KV进线配电所：一路10KV进线。高压计量。在各分变电所设补偿电容器柜，低压无功补偿至COSФ=0.9。配电所内设柴油发电机组作为备用电源。10KV馈电回路2路直接引出至隧道各变电所，另1路电源经变压器降压，引至配电所0.4KV低压母线。在0.4KV母线处设电源转换开关，当外线停电或电源质量较差时启动自备柴油发动机组，自备电源经电源转换开关引至配电所低压母线（配电所0.4KV母线同时为配电所所用电负荷供电）。配电所0.4KV电源经0.4/10KV升压变升压后，为各隧道提供10KV供电电源。
尹家沟、新道沟、塔沟前、塔沟后隧道均为中短隧道负荷及电源：尹家沟、新道沟、塔沟前、塔沟后隧道为中短隧道，本设计分别在4条隧道洞口一端设置箱变，箱变分别由一路10KV电源供电,并负责10KV进线、计量及馈电。配电所进线电源电压采用10KV等级。同时在箱变内设置EPS为隧道内的照明提供应急电源。各隧道电气设备装机容量分述如下:
1）尹家沟隧道用电设备总安装容量为82KW，均为照明负荷；
2）新道沟隧道用电设备总安装109KW，均为照明负荷；
3）塔沟前隧道用电设备总装容量分别为88KW，均为照明负荷。
4）塔沟后幅隧道用电设备总装容量分别为245KW，均为照明负荷。
实际系统分析：在实际工程中，由于种种原因，对原设计方案作出如下实施改动：
1、低压配电路数由于供电低压配电柜数量不足而合并减少（阎营子配电室除外）；
2、原方案采用低压补偿低压电容器装置设置在低压配电室内，低压电容器组应接成三角形。电容器组应装设单独的控制和保护装置，当电容器组为提高单台用电设备功率因数时，可与该设备共用控制和保护装置。虽然原方案在理论上可提高功率因数，但各支路由于功率因数较低，从而导致支路电流过大，压降增大，线损电耗也随之加大。在实际操作中，后改为在照明终端增加电容器以提高功率因数的做法。综于以上两点，在实际操作中并不能真正实现三相平衡，虽达到设计要求，但无法做到灯具厂家要求的-8%~+5%，从而增大故障几率。
后期设想：
精心维护，高效管理供配电设施投入运营后，设备的老化，人为的损坏，都会影响这些设施的使用。为了使电器设备及辅助设施保持良好的工作性能，确保高速公路使用者的行车安全和舒适，必须采用先进的管理方式和手段，实施高效能的维护管理。我们应做好以下几点：
（1）完善各种规章制度，明确岗位责任制。从一开始就养成工作人员按操作规程进行操作，使整个维护管理工作走向程序化、规范化。这样才有可能保证设备的使用年限，延长使用寿命；
（2）抓好技术培训工作，对操作人员进行技术培训，熟悉设备的工作原理和操作流程，正确使用系统的各项功能；
（3）做好故障记录和养护维修记录，对设备建立完整的技术档案，随时可以提供查询；
（4）加强对仪器、仪表、备件和专用工具的'管理及定期检查。
三、科学设计，与时俱进
（1）电气设备应随科技的发展而选择改进型的、性能优越的产品。在以后的设备维修更换中采用防护等级高、互锁功能优、免维护的高中低压开关柜、干式变压器、双电源切换开关；
（2）在使用中不断改进方案，例如照明电容补偿采用灯内电容和电容柜双补偿方案，使各相电路既保证电路内电流最小，又更加保证三相更加平衡。
四、监控并重，以人为本
（1）配电房的设计应功能化、人性化，便于值班人员工作。如将电缆沟水泥盖板一律换成轻质钢盖板，对发电机房进行噪音降低处理等；
（2）配电线路接线方式应统一化、标准化；
（3）提高自动化控制水平，使部分设备的只监不控变为监控并举，建设真正无人值班配电房。
【参考文献】
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网络化时代我国政治文化发展论文
一、问题的提出：网络化时代下政治文化发展面临的挑战
1、互联网对主流意识形态的弘扬造成了强大的冲击
第一，互联网对国家的政治控制机制有瓦解作用，导致政治文化传播的困难。各国都有意识形态的“主旋律”，即占主导地位的意识形态。从本质上讲，主流意识形态代表和反映了统治阶级的根本利益，一方面它通过法律条文来保障其主导地位，另一方面通过媒体加以宣传。为促进全社会形成共同认知，媒体不断向公众宣传主流意识，而这些媒体是受政府垄断和控制的。而互联网是虚拟自由的空间，内容上宣扬自由主义，与主流意识形态相背离，瓦解着国家的政治控制机制，加大了主流政治文化传播的难度。第二，互联网对国家政治控制机制瓦解作用的另一面是加大了对公民言论引导和控制的难度。长期以来，官方媒体是宣传主流政治文化、进行政治社会化的前沿阵地，一直主导着媒体界的话语权。作为一种新媒介，互联网具有主体广泛、传播迅速、超时空性等优势，给广大网民提供了良好的话语平台，所有网民均可按照相关法律法规在网上表达利益诉求。网民的独特见解一定程度上代替了主流文化理论，网民愈发注重自身权益的保护和思想独立性的保持，控制民众的信仰和宗教观念对政府而言愈发困难了。第三，互联网成为西方发达国家进行意识形态渗透的平台。互联网超时空限制的渗透方式以及传播速度快和传播范围广的优势对主流政治文化的弘扬造成强大冲击，成为意识形态渗透的工具。西方发达国家通过互联网宣传本国的政治价值观念、政治信仰等意识形态，以冲击我国社会主义政治文化，加速和平演变进程。导致我国网民的政治信仰变迁，对主流政治文化传播冲击严重。
2、互联网对我国公民的政治信仰和政治热情有消解作用，淡化了民众的政治观念
首先，从互联网信息的内容看，其内容具有丰富性和复杂性。网络空间缺少有效的行为规范，大量非理性言论在互联网的蔓延，加深了我国公民的信仰危机。政治文化作为政治心理的外观，是在群体的历史环境和个人经历中形成的，互联网的个体化特征已是形成政治文化的重要因子，它导致个人主义、文化自由主义盛行，造成了人的细分性、多样化和矛盾性。政治文化形成环境的这些新变化、新特点造成公民政治要求的多样化和直接民主的倾向。其次，从互联网信息的功能看，互联网具有强大的消费和娱乐功能。一方面，互联网的文化特质与大众文化有耦合性，它极大地刺激了大众文化的发展，助长了大众文化的消费性、娱乐性倾向，导致人民文化品位的下降。另一方面，互联网降低了公民对政治的关注度，淡化了社会责任，导致精神空虚、道德沦落倾向的出现。可见，互联网正从感情上分解民众的政治信仰和政治热情，淡化民众的政治观念。最后，从互联网信息的传播看，其传播不受时空的限制，扩散性强，对现有的政治模式和价值体系形成了挑战。互联网的内容本身是碎片化的，其关键和优势在于传播速度快和传播范围广，正是这一优势弥补了其理论不完整的不足，塑造了它在传播过程中的文化张力，使之成为一种新的文化形态。社会转型时期，原有的相对静态的政治模式和价值体系不再适应变化着的社会现实，它对个人生活逐渐失去规范力和促进力。信仰危机是现有社会模式滞后于社会发展程度、无法有效满足社会需求的产物。显然，互联网的出现拉大了现有社会模式与社会需求间的鸿沟，加大了公民对现有政治模式和价值体系的信仰危机。
3、互联网的发展凸显了我国与西方国家制度文明与民主观念的矛盾和斗争
当前，网络技术发展不足影响着我国与西方国家政治文化的竞争。“全球网络业务中有90%在美国发起、终结和通过。网络的全部网页有81%是英语的，其他语种加起来不到20%。网络上访问量最大的100个网络站点中，有94个在美国境内。全球网络管理中所有的重大决定仍由美国主导。世界性的大型数据库在全球有近3000个，其中70%设在美国”。在此情况下，西方政治文化凭借其技术和语言优势，在同技术相对落后的我国的竞争中处于优势地位，致使我国政治文化长期受到排挤和渗透。
二、建议与对策：政治文化发展应对网络化挑战的路径
1、加强网络法规建设和网络伦理教育
思想政治教育是政治社会化的一种重要手段和途径。当前，我国网民中青少年较多。青少年的思想认知尚未成熟，正处于世界观、人生观、价值观的形成阶段，对这一群体进行政治社会化非常必要。因此，要以互联网为平台，扎实推进思想政治教育工作，弘扬社会主义主旋律，鼓励青少年积极参与政治活动，提高公民对政治的认知能力、对各种反动言论及政治谬论的鉴别能力和抵制能力。自觉自律的网络意识和权利义务观念是形成自由理性、遵纪守法的网络道德准则以及营造安全、健康、和谐的网络文化氛围的基础。因此，加强网络法规建设和加强网络伦理教育，对规范我国网民网络行为具有重大意义。我国应当逐步完善网络法律体系，营造出一个适合社会主义政治文化传播的网络环境。同时要通过网络伦理教育，提高网民的道德水平和文化品位，培养广大网民自警、慎独的意识和网络责任感，使之做到严格规范自己的网络行为，不制造、不传播反动言论和政治谣言，自觉远离腐朽低级的'网络内容，创造绿色网络空间。
2、改造网络环境，创新主流意识形态的宣传内容和方法
从言论自由和法律的可操作性看，法律在当前网络治理中的效力十分有限，教育和技术成为改善网络环境的两种基本手段。在这两种手段中，前者具有较强的政治社会化的功能，通过长期正面疏导，培养网民的自觉力和鉴别力，能产生深远的影响；但它是柔性的、见效较缓，无法迅速对政治文化渗透、政治谣言及突发事件予以治理。后者虽不能根植人心，影响人的思想，但它是一种刚性的、回应迅速的手段，往往通过技术的优势及时屏蔽、清理非法和不健康信息，通过源头清理或者阻止传递迅速化解不良信息可能产生的危害。唯有二者紧密结合，才能塑造健康的网络环境。因此，我国必须大力发展信息科技，高度重视网络安全治理，加强对信息的鉴别、控制和管理，维护本国的信息安全，塑造健康的政治文化氛围。技术手段为维护良好的网络环境提供了保障，但我国不能消极应对挑战，一味忙于堵塞，而要积极创新主流意识形态并加以推广，做到攻守并重。首先，要加强理论创新。我国应当大力开发自己的意识形态和民族信息资源，结合时代的发展需求不断加强理论创新，丰富理论内涵，使政治理论的发展满足时代和人民的需要，进而引领时代的发展。其次，要创新主流意识形态的宣传方式。一是创建网上马克思主义宣传阵地，抵御西方政治文化的侵蚀，输出我国的价值体系；二是政府应当充分利用国际平台宣传我国的主流价值观，特别是政府领导人应通过国际交流平台宣传我国的价值理念、分享治国理政的成功经验，引导国际舆论，打破西方文明的垄断地位，提高我国的理论自信和道路自信。
3、利用互联网加强民主政治建设，推动我国政治文化建设向着健康、持续、稳定的方向发展
民主政治建设是政治文化建设的基础，民主政治的发展必然会带动政治文化的发展。网络化的到来一方面给政治文化的发展带来了挑战，但其主体广泛、信息传播快捷以及不受时空限制等特点决定了其在促进政治参与和政治社会化方面也有着独特的优势。因此，政府应当合理利用网络的独特优势，加强民主政治建设，进而促进政治文化的发展。首先，政府应当引导人民进行政治输入，引导公民通过政府网络平台表达利益诉求，政府通过网络平台，在广泛听取民主意见和建议的基础上制定政策。其次，通过网络平台实行政务公开，民众可通过网络了解政府工作情况，监督政府政策执行和权力运行。通过上述手段，实现利益表达、民主决策和政务监督，有效维护公民的政治权利，增强人民的政治责任感，提高人民的参政意识、参政积极性以及社会主义政治文化的凝聚力，推进决策的民主化和科学化，增强政府权威，密切政府和群众关系，推动我国政治文化建设向着健康、持续、稳定的方向发展。
高速公路服务区是高速公路重要组成部分，是衡量高速公路配套设施是否完善的重要标志，对高速公路功能发挥起到重要作用。
一、高速公路服务区的重要性
1.经济发展的需要高速公路服务区对于高速公路来说是必不可少的环节，为过往高速公路的车辆和人员提供各种服务，满足不同层次、不同类型的需求。对高速公路经营者来说，高速公路服务区所提供的是一种产品，高速公路服务区的建设对提高高速公路的社会效益和经济效益的作用是不能低估的。它同时也带动周边经济的发展，为高速公路服务区发展提供了前所未有的广阔前景。
2.安全的需要
高速公路的特点是高速连续行驶，驾驶员必须保持精力高度集中，然而道路线形单调，使得精神疲劳不可避免。为了解除连续行驶的疲劳和紧张，满足驾驶员生理上的要求，同时给予车辆以必要的`供给和维护，同时安排适当的休息设施等，是保证安全的重要条件。
3.满足司乘人员需求的需要
环境优美、设施齐备的高速公路服务区能够提升对旅行生活的兴奋点和满意度，对于当地旅游资源的宣传起到了积极的作用。高速公路服务区的设置、选址应依托当地环境，与地区环境相辅相成，或与周边旅游景点形成交通结合点，服务与环境互为依托。可以说，合理、完备、美观的设计，使得高速公路服务区景观规划设计更为人性化。
4.社会发展的需求
随着社会经济的快速发展，高速公路与人们的现代化办公生活紧密结合的程度应不断提高；人们的生活办公方式越来越多样化，要求符合现代化生活方式的硬件设施也应不断提高，高速公路服务区应设立自动化办公专用场所及设施，同时汽修服务应引起现代4S店模式的经营服务方式。餐饮以突出地方特色，满足司乘人员既能吃好，又能吃快的需求，如有条件客房可分为几个档次，以及钟点房间。
二、我国高速公路服务区未来发展建议
1.进一步明确高速公路服务区的功能深刻认识和理解高速公路服务区是高速公路附属配套设施的真正意义，业主单位要从满足高速公路使用者和车辆正常运行需求的观点出发，完成高速公路服务配套设施的建设工作。高速公路服务区应为道路使用者提供必需的停车、休息、加油、检修、餐饮、如厕等服务功能，服务区的拓展功能包括货物中转、客运中转、信息服务站、旅游休闲及现代化办公等，以满足道路使用者的基本需求，同时缓解司乘人员的疲劳、紧张状况，相应地要求建设比较完善的服务设施。
2.强化管理，科学发展
提高管理水平、强化管理手段是实现高速公路服务区科学发展的重要途径。应该注重以下几个方面：一是要制定有关高速公路服务区建设与管理的指导意见，同时加大管理力度；二是需要积极组织高速公路管理单位交流、推广先进经验。三是要充分认识到区域发展的不平衡和建设环境的差别，要高度重视规模与质量的统一，合理使用资源，注重土地节约，有效保护环境；四是要加强人力资源管理的改革，培养和引进专业化管理人才，提高广大员工工作积极主动性，同时为引进人才建立良好的环境空间。
3.高速公路服务区的设计还应注重的细节。
第一，场地设施的定位要在早期设计阶段展开，这些设施应成为高速公路服务区主要功能设计的先提条件，在满足实用性的同时应注重良好的视觉观感，体现出高速公路服务区的灵活性设计。第二，在功能间设立时特别注意符合有关职能管理部门的要求，如消防、食品卫生方面、水源、污水处理等要提前征询相关部门的意见，取得消防、环评等方面的审批手续。第三，高速公路服务区最基本的服务设备包括饮用水设施、休息场所、垃圾处理设备、付费电话、餐桌等，同时高速公路服务区也可开发多元化服务功能。
三、我国高速公路服务区发展趋势
1.高速公路服务区除具备现有功能外，还将成为商贸流通的重要平台高速公路服务区一般占地较大，具备一定的堆存能力，具有建设物流仓库和配送中心的土地资源。随着物流业的配送中心向高速公路服务区转移，高速公路服务区内连锁经营单位也将实施分区统一配送，规范服务标准，提高服务水平。另外，随着高速公路服务区的发展和服务质量的提高，高速公路对司乘人员的吸引力将会不断提高，从而也促进整个高速公路的经营能力和盈利水平。
2.高速公路服务区将与旅游业密切联系高速公路服务区可以给沿途旅游资源的开发，提供良好机遇。同时高速公路服务区景观规划设计也是与当地的旅游业相互依托的，高速公路服务区完全可以利用地方的风景资源或地方特色，将高速公路服务区作为旅游传播的载体，进行专业的旅游策划，推出特色服务和商品。
3.融合保护文化与建立新文化于一体作为文化载体的高速公路服务区通过自身的形象建立来维系保护文化。高速公路服务区自身的形象应被视为新的文化特征，体现传统型和现代性，集中展示其时代特征。同时，作为高速公路服务区自身的景观形象，不仅可以树立地标，对外展现地方文化的传统性和时代性，还应注意其文化延续和保护的作用。
4.提高服务质量，树立良好形象
随着高速公路服务区在经营管理上的不断成熟和管理人才的积聚，其企业特征愈加明显，在此基础上利用自身形象、信誉和资源优势为依托，逐步走向社会，参与社会经济活动，投资或成立相关的经济实体，使高速公路服务区的经济收入多元化，进一步增强经济实力，并利用这种实力不断更新、升级高速公路服务区的服务设施，向司乘人员提供超值的服务，进而形成不断发展、相互促进的良性循环。
总之，在经济飞速发展的今天，高速公路服务区作为高速公路上重要的服务设施，为经济、生活的高效、快速运转，提供了有力的保障。我国的高速公路服务区的建设应从选址到景观规划设计以及功能、设施、布局都充分体现着科学、美观、实用的原则，以保证高速公路运营的安全、快速和舒适。
参考文献:
[1]刘东.高速公路服务区建设和运营情况调研报告[R].北京:交通部规划研究院,.
[2]梁小平.高速公路服务区环境管理体系探讨[J].中外公路,(2).
随着经济的发展，我国的公共管理事业也在不断的完善，那么现在我国公共管理事业现状如何呢?下面论文有所说到。
【摘要】随着公共管理模式在我国日趋引入采用，对公共性内涵的阐述可以有很多角度，从特定的现代公共管理公共性出发，合法合理运用人民赋予的公权力，使公共事务的效率得以提高，有利于我国公共部门实施公共管理活动。
【关键词】公共管理 公共事务 公共领域
综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。
“公共”的中文语义强调多数人共同所有，在国家管理职能中，非常明显地，公共性则是其最为根本的特性。
在论及公共性在近代的演变时，随着资产阶级社会的发展变化，真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共性指称政治层面。
各种冠以公共管理的研究著述曾出不穷，公共管理由“公共”和“管理”构成，在我国，它是为了解决公共问题，实现公共利益的活动。
我国公共管理的公共性的内涵表现为是一种分析工具的“公共性”。
从保证公民利益的基本点出发，是一种公共精神的“公共性”。
认为公民应具有平等的权利，作为一种最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一种价值基础的“公共性”，体现的是整个社会的公共利益和政治要求。
作为一种公平与正义的“公共性”，是在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，作为一种理性与法的“公共性”，体现公共部门活动的公正与正义，体现人民主权和政府行为的合法性，公共部门必须克服私人或部门利益的缺陷，体现为公开与参与，支持公民社会及其公共舆论的监督作用。
我国公共管理的公共性凸现的必要性在于公共管理实际上仍然是以国家为核心，由于公共管理权力的公共性意识淡薄，促使公共管理的官僚制结构的泛化，这在一定程度上造成了政府的自我封闭。
我国公共管理现状形成的主要原因在于我国的市场体制仍不成熟，我国的法制建设虽取得一定进步，却常常缺少市场运作的经验，约束性法律法规仍不健全，内容也不明晰。
我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任，我国公共权力呈单向运行态势，非政府组织效能很难发挥。
随着我国第三部门的成长壮大，对公共管理的“公共性”的研究不仅是公共部门的内在要求，就其现实性需要而言，也是公民社会外力推动的结果。
因此，必须提升政府的管理能力，公共管理要贯彻以人为本的原则，改善政府的管理绩效，强化公共服务的理念要求，更好地凸现公共性。
公共管理坚持公平正义的价值取向，注重效率的理念，需要明确责任的新管理观要求公共部门凸现公共性。
2我国公共管理公共性存在的基础
依法治国意味着一切公共权力必须以法律为准绳，权力与法律冲突时，权力无条件服从法律，公共管理公共性必须在我国政府和公众中树立起法律法规，这既是法治的要求，也是实践经验的总结。
公共管理的社会性与公共性是相辅相成。
国家是公共性的代表，公共性受益对象是全体社会公众，公共性是社会性的特殊体现，符合社会发展方向，社会性以公共性为指导。
社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。
公共性是我国公共管理的本质特征，公共管理主体之所以是公共机构，尽可能吸纳一切可以吸纳的人或组织参加，从事公务活动，而不是私人事务，代表的行为目标必须具有公益性本质，公共管理主体只有依法行使权力，是公众意志的表达，才真正具备合理性。
它体现平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心，要求公共行政进行价值判断，即追求社会公平是公共组织的天职，公共管理以承担社会责任为己任，公共管理在保证效率的情况下，对整个社会发展肩负引导义务，应该对有效的.管理和社会公平做出承诺，承担相应的民事责任，体现出社会责任感。
公共管理的客体或对象是公共事务，避免对公众利益的侵害，以执行社会职能为基础。
我国公共管理公共性的作用在于有利于我国公共政策的制定与执行，是推动社会前进的车轮，有利于实施公共管理活动，实现公共利益，以社会公众的喜好为导向，实现公共利益。
3公共部门采用私部门管理工具彰显公共性
私部门管理的核心内容表现为追求不能损害社会中其他人的权益和利益，私人组织的控制力主要来自市场，它也不处在各种政治力量、相互作用的场之中，，它所管理问题涉及的标的人口较少。
公共部门采用私部门管理工具有利于我国公共部门提高公共服务效率，随着近年来市场经济的不断完善和发展，利益博弈进入公共管理领域，我国公共管理公共性受到威胁。
而私营部门管理是新公共管理理论基础，公共管理将私部门管理手段运用于公共部门，以顾客为导向的管理理念与管理哲学，满足民众的需求。
比如通过绩效管理使公共管理组织的激励约束机制有了依据，，改变政府机关的浪费，加快了转变政府职能，引入竞争机制实现公共管理主体的多元化，借鉴卓越企业的先进管理经验，进一步健全公共财政体制，打破公共部门的垄断局面，更加注重社会管理和公共服务，
广泛运用科学管理方法，构建科学的公共部门绩效评估体系，改革和创新公共部门管理方式，引导政府工作人员树立正确导向，重塑公共部门管理的业务流程，实现公共管理主体的多元化，使公共部门更有效率和活力。
又比如实现标杆管理，促进公共管理组织学习和变革，彼此合作、信息分享，主要以竞争者为对象，并了解对方是如何实施某项具体程序，希望创造组织的成长空间，发展出新的、能符合未来挑战的能力，充分利用好战略管理手及长期发展战略，不断提高自身管理能力。
参考文献:
[1]张庆东.论公共管理的公共性及其实现途径—兼评国内外公共管理研究现状[D].北京:北京大学图书馆馆藏博士论文，.
[2]王乐夫.试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系[J].管理世界，(6)
[3]武玉英.变革社会中的公共行政—前瞻性行政研究[M].北京:北京大学出版社，2005.
[4]陈振明.竞争型政府—市场机制与工商管理技术在公共部门管理中的应用[M].北京:中国人民大学出版社，.
[5]张德信.中国公共行政案例教程[M].北京:北京国家行政学院出版社，2005.
【内容摘要】市场经济条件下，我国各行各业表现出了迅猛的发展趋势，对公共管理提出了更多、更高要求。
我国公共管理在实践中不断遇到新的挑战，学术界研究可谓百家争鸣，因此也迎来了前所未有的发展机遇。
以实现公共利益为目标的公共管理，越发注重专业化、规范化、制度化建设，以期实现社会主义建设目标。
本文在对我国公共管理面临问题作出分析和论述的基础上，就我国公共管理发展路径进行了探索。
【关键词】公共管理;素质教育;治理能力
学科意义上讲，公共管理即是指对公共事务的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及发展管理等。
近年来，在总书记的领导下，我国公共管理迈上了新的台阶，学术界对有关方面的探讨也越发深入，并取得了可喜成绩。
但公共管理作为一个新课题，其发展尚处于发展阶段，仍有许多亟需解决的问题。
一、我国公共管理面临的问题
总体来讲，我国历经长期的创新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，为推动社会主义建设夯实了基础。
但同时，客观角度分析，我国公共管理依然面临不少问题，主要体现在以下三个方面。
(一)治理能力不足。
有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，其现阶段的目标是要实现法制化、透明化、民主化以及制度化。
以当前我国的社会经济、文化发展形势来看，整体表现良好，表明我国现行治理体系及能力符合行政生态环境，其大体方向并无问题。
但是，从微观的角度分析发现，我国治理能力距离现代化目标要求还存在较大差距。
在已有的治理体系框架中，政府、公众及市场主体等均被纳入到主体范畴当中，其整体建设落后，组织成员能力及素质亟需提升。
摘 要：生态旅游逐渐成为发展迅猛的新兴旅游形式，日益受到人们的关注和喜爱。
本文首先简述生态旅游的相关内涵，介绍了生态旅游管理的特点、原则、任务，同时分析了我国生态旅游管理过程中存在的一些问题，并有正对性地提出加强生态旅游管理的措施及发展策略。
关键词：旅游业;生态旅游管理
一、生态旅游管理概述
1.生态旅游的内涵
世界自然保护联盟最先提高出了生态旅游的概念，国际生态旅游协会于1993年具体定义了生态旅游。
生态旅游是在当地固有的历史、文化、自然等资源的基础上进行观光旅游，过程中不损害资源并进行适当地保护，在当地资源健康持续的基础上带动当地的经济开发。
生态旅游是旨在保护自然环境和维护当地居民生活的旅游活动，基于可持续发展的理念主要强调保护自然景观。
长期处于城市恶劣环境中的城市居民，向往有利于健康的较为理想的生存环境，于是他们到良好的生态环境中休养、度假，在享受的过程中慢慢认识自然、感受自然、保护自然，同时保障当地居民的安定生活，促成观光旅游、区域经济开发、资源保护三者融为一体。
2.生态旅游管理的概述
基于生态学思想，生态旅游管理旨在为旅游者提供满意的生态旅游服务和产品，同时保护着旅游区的生态整体性、生物多样性、生态服务功能。
(1)生态旅游管理的特点及原则
从生态旅游管理的'特点来看，生态旅游能够满足旅游者对于精神文化等各方面的诉求。
在生态旅游的过程中，旅游者置身其中能够系统地深切感受到自然生态、人文环境，体验人与自然和谐相处从而提高旅游者保护自然环境的意识和自觉性。
在进行生态旅游管理的过程中，需要遵守因地制宜与政府协助相协调的原则、人与自然和谐发展的原则、管理措施符合环境容量要求的原则。
(2)生态旅游管理的任务
生态旅游管理的任务是以国家和地方生态环境建设保护胃出发点，积极贯彻可持续发展的理念，协调和控制好旅游经济开发与生态环境保护之间的矛盾，制定和完善生态旅游发展的政策方针，较少开发过程中工作的盲目性，科学合理地进行生态旅游的开发。
生态旅游管理的核心目标是保护生态旅游区的生态安全性、维护生态系统的完整性和多样性。
二、我国生态旅游管理存在的问题
1.认识不足、缺少科学规划
在生态旅游发展的过程中，相关部门未深入认识和掌握生态旅游的内涵、特点、规律、原则、任务等知识，实践研究不充分，不能准确把握区域生态资源的优势，开发生态旅游时缺乏科学的规划。
部分地方政府一味地追求生态旅游经济开发，粗放式开发和盲目利用生态旅游资源，导致生态旅游产业结构不合理、市场地位不准、特色不足、开发层次低等，生态旅游资源并未充分开发利用，无法有效发挥潜力。
同时，出现了过度开发、开发不当等现象，导致生态环境遭到破坏，这种重利益轻生态保护的开发方式将会严重阻碍生态旅游的健康持续发展。
2.旅游区与社区间矛盾突出
生态旅游区的发展离不开当地社区的支持，能否协调好旅游区与社区之间的关系将直接决定生态旅游的实现。
然而，旅游区与社区在土地权属、资源利用方面存在较大分歧，冲突日益加剧，当地居民的利益得不到有效的保障。
同时，两者之间缺乏有效的参与机制，之间的互动较少且规模较小，当地居民通过提供服务和产品来获得一定的利益，但是并未有效的结合旅游区开发经营活动，缺乏利益共享机制和相关补偿机制。
旅游区和社区间日益突出的矛盾将会很大程度上阻碍了生态旅游管理的实现。
3.理念落后、专业人才匮乏
我国生态旅游的经营主体一般包括国有或事业单位和乡村居民，国有或事业单位的服务水平和质量较差且服务意识不足，同时乡村居民缺乏专业培训，经营理念落后。
旅游主管部门专业人才相对较匮乏，具备旅游管理能力的专业性人才和拥有较高综合素质的人才供不应求，生态旅游管理人才缺口明显，这直接导致旅游产品开发不足、市场营销落后、服务有限、经营管理不当等问题。
三、加强生态旅游管理的措施及发展策略
1.加强认识、科学发展
政府需要在宏观方面推动生态旅游管理，提高主体对于生态旅游的认识和重视，加强保护生态资源的意识。
相关部门和机构需要普及生态旅游的内涵、管理理念，并通过适当的培训来及时更新相关生态旅游态势。
基于可持续发展的理念，对生态旅游开发和管理进行科学合理的规划，综合考虑当地的基本情况和特色，因地制宜、协调开发发展生态旅游。
避免以生态环境为代价地开发生态旅游，充分发挥生态旅游价值功能，促进社会经济的发展。
2.考虑社区和居民的利益，调动积极性
在我国经济发展快速、生态环境问题突出的背景下，更需要综合分析考虑各方面因素，不能忽视社区和居民的利益，重视他们对资源的经营权。
同时采取有效的机制和措施，调动当地居民参与生态旅游发展的积极性和自觉性，并增强他们保护生态环境、可持续发展的意识。
3.培养和引进高素质的专业人才
高素质的生态旅游管理专业人才是我国生态旅游有效管理的关键，他们不但需要精通生态学和旅游学，还需要具备一定的旅游管理能力。
只有保障了高素质专业人才的后备力量，才能为生态旅游管理注入动力，有利于生态旅游的科学健康持续发展。
四、结束语
生态旅游带动了经济的持续发展，并增加了当地居民就业的机会，同时也提高了人们保护生态环境的意识，有利于我国社会、经济、文化的全面发展。
需要注意的是，我国生态旅游起步晚、起点低，但是发展速度和规模都很惊人，从而带来了一些生态旅游管理的问题。
需要通过长期实践不断总结经验，不断提高旅游管理的水平和质量，促进生态旅游健康持续发展。
参考文献：
[1]张晓辉.我国生态现代化路径选择研究[D].陕西师范大学，.
[2]张登科.浅析我国生态旅游管理的现状及发展对策[J].中国外资月刊，，(6)：202.
浅谈高速公路施工测量管理论文
摘要：本文介绍了宿新高速公路宿迁段，37.6千米长的高速公路施工，加强施工质量的管理，测量工作尤为重要，为预防测量事故的发生，在施工测量管理方面摸索了一些经验，可供公路工程施工时参考。
关键词：施工测量;管理
一.引言
1.1工程概况宿新高速公路宿迁段，宿新高速公路是我省高速公路规划中“联一”线路，起点接宁宿徐高速，终点与京沪高速互通相连，全长37.6公里，宿迁段设有4处互通，1处服务区，3座特大桥，施工难度大，工期要求紧，桥梁总长占线路总长的35%。该段地形河流密布，从而造成施工测量工作量大及作业难度大。
现就宿新高速公路施工测量管理工作作如下介绍。
1.2测量工作特点
（1）点多线长,工作量大；（2）桥涵较密集，精度要求高；（3）单位衔接处较多，植被茂密，通视条件差；（4）施工时间为24～36个月，工期要求紧；（5）“开工必优，一次成优，争优创优”的质量目标要求测量不能出错。
以上特点要求测量工作一要“快”二要“准”，以确保全面开工和工程质量的要求。要做到“快又准”就要强化测量工作管理，从人、机、物、法等诸方面确保测量工作正常、有序地开展。
2.测量组织的设置
指挥部工程科设置测量工程师两名，负责协调各单位接口处的测量工作，解决施工测量中的有关问题，定期对各项目部精测组和工程队（施工队）测量组的测量工作进行监督检查。各项目部和各工程队（施工队）建立与生产任务相适应的测量组织，并指派测量负责人，负责所辖管段范围内的各项施工测量工作。
3.施工测量管理
宿新高速公路施工测量管理工作依据宿迁市高速公路指挥部《测量管理办法》及根据《新建工程测量规范》（TB10101-99）和有关《验标》要求，结合宿新高速公路河流密布地形较复杂、工期短、单位之间接口多等具体情况，先后制定印发了宿新高速公路《测量工作管理办法》、《关于桥梁墩台竣工后进行认真核对的通知》、《关于宿新高速公路宿迁段竣工测量的通知》等文件。
3.1测量任务的划分
①开工前，分担全线贯通和控制测量工作，开工时将贯通和控制测量资料移交于管段内施工的项目部和各下属的工程队（施工队）。②工程竣工后，工程技术部负责开工前线路复测管段的里程和高程的贯通及永久中线点（控制桩）的设置竣工测量工作，并负责提交曲线表、断链表、中线基桩表、统一里程与施工里程对照表。
3.2测量复核制
测量复核制是保证测量工作质量和顺利完成测量任务的有机整体。在各级分工范围内的测量工作主要依靠自检复核。在各级分工衔接上需要互检复核。通过自检和互检机制协同完成施工全过程的测量任务。
指挥部的测量工作，实行工作组、项目部、施工队三级分工负责制和复核制。但由于以往各级测量组织的测量复核制不健全及施工测量管理力度不够，在测量工作中出现了许多测量错误，从而造成巨大的经济损失。因此，施工测量的三级测量复核制度尤为重要，在施工过程中严把测量关。宿新高速公路指挥部施工测量管理工作针对以往的不足，特制了如下测量复核制度，确保了三级测量复核制度得以全面的实施。
①各级测量组织（队）及人员都必须遵循指挥部《测量工作管理办法》中的“测量复核制”的基本规定，并认真执行；②工作组精测队负责1km以上的桥梁贯通和控制测量工作，并每1km时对路基施工的处指精测组所布置的控制点、中线点和高程进行一次复核；③项目部测量队每季度组织各单位对所辖施工范围内的`所有工程进行一次中线、水平复核，以及各单位接口进行一次中线、水平的联测；④各级测量队必须建立测量复核制度和测量分工衔接上的互检复核制度；⑤各项目部开工前，测量队对所辖施工管段范围内综合处移交的贯通和控制测量资料进行一次全面的复核，并将复核结果上报指挥部；⑥指挥部测量组定期或不定期指导工程队的测量工作，检查工程队各项测量资料；⑦各级测量组建立测量复核工作日志。
3.3杜绝常规测量事故的措施
为加强宿新高速公路测量技术管理，杜绝测量事故发生。指挥部工程科每季度进行如下测量工作检查。
3.3.1测量复核制的检查
测量复核制在施工测量中尤为重要，也是测量工作中尤为薄弱的环节及容易出错之处。指挥部工程科从以下主要几个方面的测量复核工作进行检查，从而杜绝了测量事故的发生。
（1）建立测量组织及测量复核制度健全；（2）测量复核工作日志与测量资料相一致，测量和检测工作必须按照指挥部《测量管理办法》的有关要求进行；（3）每次测量后，测量成果用两组独立平行计算和相互校核；（4）项目部测量组各项测量技术交底资料，必须附有工程队测量复核反馈单；（5）工程队测量组每次测量技术交底资料签字齐全；（6）测量外业工作必须有多次观测，并构成闭合检测条件（特大桥、大桥建立独立控制网，并进行平差计算；建立主副导线控制网进行控制测量）。
重要定位和放样，必须坚持用不同方法或不同仪器进行复核测量或换人测量后方可施工。利用已知点（包括控制点、方向点、高程点）进行引测、加点和工程放样前，必须坚持“先检测后利用”的原则；（7）当贯通测量对设计曲线偏角有所调整时，在工程开工前对桥墩台资料进行重新计算和核对。
3.3.2路基中线偏移值检查
宿新高速路基且大部分均处于曲线地段，其中4km以上4处。在施工过程中工程技术干部往往未设或位置设错路基中线偏移值、路基超高加高值，为防止此类错误的出现，对每段路基的偏移值设置情况进行询问和实地核对，并对测量技术交底和测量记录进行全面的检查。使工程技术干部正确分清路基中线与线路中线的关系及布置，以超高加高值的正确设置。
3.3.3桥梁中线偏移值检查
（1）实地检查桥梁工作线、墩中心线、线路中心线三者之间的关系是否与施工设计图相一致；（2）宿新高速公路宿迁段施工的多处桥，大部分都处于曲线地段，其桥台均为扇形布置。在施工过程中检查Ⅱ线桥梁工作线与墩中心线之间的偏移值设置，检查桥台胸墙线是否按照施工设计图和套用的标准图及《会议纪要》的有关要求进行正确的设置；（3）在一座桥中从一线进入多线岔心区域的桥墩，由于此类桥大部分为直线桥，工程技术干部往往对岔心区域桥墩的横向预偏心值未予以设置，因此对此项检查进行实地核对，及时纠正测量错误。
3.3.4测量记录及资料检查
测量成果是质量记录文件之一，测量成果的原始记录，提交的测量成果都应予以严格管理。
（1）书面要整洁，记录要规范，资料要准确；（2）观测和计算成果必须做到记录真实、注记明确、计算清楚、格式统一，并装订成册和长期保管；（3）一切原始观测值和记事项目在现场要记录清楚，不得涂改，不得凭记忆补绘、补记，记录中不准连环更改，不合格时应重测。手薄必须填页次、注明观测者、记录者、观测日期、起始时间、终止时间、气象条件、使用的仪器和觇标类型，并详细记载观测时的特殊情况。凡划去的观测记录，应注明原因，并予以保存，不得撕毁；（4）每单位工程必须有单项测量记录本，即水平仪薄和经纬仪薄；（5）测量成果必须建立复核制，否则此成果无效。测量资料必须进行整理和分类。
3.4各单位接口处检查
在各单位接口处，双方必须达成协议，签定协议书，接口处采用共同的曲线资料和共同水准点不少于2个。
二.测量技术管理达标评比
为强化测量技术管理工作，使测量内、外工作规范化、程序化，进一步提高施工测量技术水平，消除各类测量错误隐患，杜绝测量事故发生。每季度指挥部测量组对各项目部测量结果进行一次测量达标评比，同时对检查不合格的测量单位限期整改，并予以复查，凡再次不合格的测量单位给予罚款和通报批评处分。每年度进行一次测量达标总评，对年度总评获
得优良的测量单位给予奖励和通报表扬，以促进测量各单位技术干部的积极性、主动性和能动性。
三.体会和建议
（1）体会。宿新高速公路指挥部在测量人员两年多的勤奋工作和各标段大力配合下，纠正测量错误隐患共21起，杜绝了一切测量事故的发生，确保了工程质量，使各单位的施工测量管理水平上了一个新的台阶。
（2）建议。建议在各施工标段均设置测量工程工作组，负责协调各接口处测量工作，定期检查各施工队测量工作，解决施工测量中的问题。定期检查各单位测量工作，解决施工测量中的问题，确保线路的一致性和连贯性及各项工程测量的正常开展，杜绝因测量错误造成工程质量事故的发生。
四、结束语
综上所述，要搞好测量工作，做到“又快又准”，我的体会是：加强制度建设是保障，改善测量方法是关键，提高人员素质是根本。
1、通过制定、完善、贯彻执行各项测量规章制度，指导和规范各级测量人员，尽最大可能保障避免各种测量事故的发生。2、线路贯通复测采用导线联测法，摒弃以往公路中线穿线法。此方法一能提高线路成果精度；二能保存大量控制桩点，可重复施工测量，克服了护桩易破坏而影响施工的特点。3、正确处理管段接口，统一测量资料。4、复测过程中，用三角高程测量代替传统的几何水准测量。既减低了高程测量工作强度，又能满足精度需要。5、广泛使用极座标测设法，使放样工作灵活，提高了放样速度；同时因放样出的点位相互间不存在误差传递和积累，保证了施工中线的精度。但一定要采用正倒镜投方向线，放样距离至少独立测两次的正确操作。6、桥墩放样应直接投放墩中心点。因为桥梁工程中容易混淆线路中线与桥梁工作线的关系，横向、纵向预偏心的方向和大小，多线曲线。
一、我国的高速公路管理模式特点
（一）高速公路管理模式在行业行政管理关系上的划分
一是综合管理模式。这种模式主要是指高速公路管理内部设置一个交通安全管理部门，而交通安全管理部门的人员是由交通安全管理部门其中的人员和公安部门相关人员共同组成的，他们一起负责高速公路上的工作及处理危险状况。经过多年的经验积累，这种模式收效很好，得到了人们群众的一致好评，而且两个部门同时工作，不仅提高了工作效率，减轻了工作压力，同时也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻烦，但是这需要两个部门的通力合作才能完成，如果两个部门不能很好的彼此配合，那这种模式的意义也就荡然无存了。二是行业独立型模式。这种模式主要是自己负责自己的独特领域，虽然不会降低效率，但是各部门之间不能很好的做到资源共享，也不能通力合作，缺陷较多，得不到大多数人的支持与赞赏。三是集团公司统一管理模式。这一模式主要是由政府指定的集团公司进行统一管理。目前，在中国的湖南、湖北、四川、重庆等地均施行这一政策。集团公司管理有着它本身的好处，但是公司是以利益为目的的，难免会出现只注重利益而忽视公益的做法。
（二）高速公路管理模式在经营管理单位上的划分
一是事业型管理模式。这种模式主要运用于收费还贷型的高速公路，这种模式有利于进行统一的管理运作，但是这种模式要受到很多的政府干预，严重的时候还会造成成本的增加或者降低工作效率。二是企业型管理模式，这种模式大多都采用集团公司的形式。这种模式可以进行自主性的创新和研发，回报较快，可以增强企业的自我约束力，缺点是因为这种模式发育还不是特别完善，所以经常受到政府的影响，不便于企业进行自我管理。
二、我国高速公路运营管理模式上存在的问题
（一）运营管理上体系不明确
高速公路上的管理虽然各省份都有自己的规章管理办法，但是中央与地方之间没有相应的规定，仍处于空白状态。所以，导致中央与地方政府不能清晰的划分权利职责，部门与部门之间也比较混乱。
（二）不能清晰的划分政府和企业的区别
在我国当前的高速公路管理中，政府和企业的划分界限不是太清晰明了，大家都掺和在了一起。例如，有的应当给企业经营的却给了政府部门，有的管理机构只管收费却不进行还贷，这些都导致了高速公路管理的混乱。
（三）在管理机构上人员过于密集
高速公路是一个有机的整体，必须在整体的基础上进行管理，但是现有的机构却把高速公路的管理分隔开来，形成了一种多家管理的局面，使得管理部门过于杂乱，难以管理，人员也过于混乱，基于此，在高速公路的管理上不可避免的会出现相互扯皮，推诿责任，人员累赘的现象。
三、我国高速公路运营管理模式的解决办法
（一）政府的监管力度要加强
虽然我国已经进入了市场经济，但是政府的宏观调控还是不能省略的，因为有些问题只靠市场是无法进行解决的，这时就要用到政府的宏观调控，而且政府也能为高速公路提供一些有利的条件，促进高速公路有序健康的发展。
（二）企业必须要能够进行自主经营
虽然高速公路需要政府的宏观调控，但是对于相关企业而言，企业必须能够独立的进行经营。企业在遵循相应的法规法条下，按照公司章程纳税，自己承担会有的风险，谋求自己的发展，政府应该给予企业一些自主经营的权利，毕竟企业不是政府管理下的部门，只是一个公司集体。
（三）集中统一的进行管理运营
高速公路的行政管理分别属于两个部门，这样会造成许多不必要的麻烦，也降低了工作的效率，形成了诸多弊端。解决这一问题的主要办法就是，要集中统一的进行管理，将行政管理统一到一个部门中，只有如此，才可以充分利用资源，提高工作效率。
（四）逐步提高高速公路运营管理人员的综合素质
一是路面管理人员。这是高速公路上的主要人员，这些人员必须时时了解高速公路的驾驶制度，提高自己的专业水平。二是养护公路人员。要高度重视高速公路的路面养护，学习比较先进的高速公路管理技术，用现代化的科学手段来提高高速公路的养护工作。三是收费人员。应该善于运用微笑服务，使每个缴费的人员都能得到最美好的服务，要注重自己的礼仪素养。
★ 高速公路卡箱管理
