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社会转型期我国公共生活重建利弊分析的论文
公共生活是一定社会共同体的个人为了该共同体的生存发展而进行的处理公共事务的活动。当前，社会转型引发的矛盾使公共生活趋向私人化。要想适应社会的发展，就要还原公共生活的本质，重构适应公众生活与发展的公共生活。
1.问题的提出――转型期我国公共生活的缺失
20世纪，公共领域与私人领域的分化一直是思想家们思考现代社会及其制度设计和安排的坐标，但是，从20世纪80年代开始，人类开始走向后工业社会，社会生活也出现了领域融合的趋势，公共领域与私人领域以及日常生活领域正在趋同化，从而改变了社会领域之间原有的各自分立的关系[1]。
私人生活中的准则融入到公共生活中，打破了公共生活的公共性，公共活动表现出私人化。这种现象普遍存在，特别是处于转型期的中国，各项制度不够完善，政府职能不够健全，不能很好地服务社会，满足公众的需求。市场竞争日益激烈，经济主体日趋独立，社会进步在获得利益的同时，也为公共生活的发展带来弊端。公共性的缺失，使我国社会发展面临诸多问题，加之人们公共意识淡薄，公共生活陷入了困境。由于公共生活不能使公众利益最大化，人们不再注重公共利益，而单纯地追求个人利益。
2.公共生活的发生
公共生活使每个人拥有自主选择的权利，但是自主程度不如共同生活，这就影响了公共生活的公共性，使公共生活陷入困境。公共性是公共生活的本质属性。公共性是一切可以称之为“公共的”那些事物(实体、结构、关系、意识)的基本属性[3]。阿伦特把公共性看作世界本身，她用“桌子比喻”表达她对“公共”含义的理解：“共同生活在世界上，这从根本上意味着，事物的世界处于共同拥有这个世界的人之间，就如一张桌子被放置在围着它坐在一起的人之间一样;世界像每一个中间事物一样，都同时将人联系起来和分离开来”[4]。
3.公共生活的重建
公共性具有合法性意义与合理性精神，我们应从伦理与制度两方面重建公共生活。
3.1公共生活伦理化
公共生活伦理是指公共生活中处理人们相互关系的观念、行为规范和准则。目前我国处于转型期，社会整体道德水平下降。因此，我们要注重社会主义道德建设。
3.1.1确立公共价值观。首先，自由平等的观念是公共价值观存在的基础，公共价值观的形成需要以承认不同主体的平等为前提。同时，自由是人类的人性需要。只有在日益平等自由的社会中，公共价值观念才可能得以存在，真正意义上的公共生活伦理才能够形成[5]。其次，正义的理念是公共价值观的重要组成部分，它有助于公共生活伦理化的完善。在正义的基础上，社会个体才能为了实现其利益而进行等利和等害交换，从而进行合作，道德的目的`――保障社会的发展才可能实现[6]。
3.1.2完善公共生活伦理规范。如果一个社会想要形成良好的道德水平，必须建立道德规范体系。首先，对于现有的伦理规范，应当依据社会实际作进一步的阐述;其次，对部分伦理规范做出必要的补充;再次，将抽象的伦理规范具体化;最后，将公共生活伦理规范系统化，以形成完备的伦理规范体系。
3.2制度伦理化
重建公共生活依赖于制度保障。制度是重建公共生活的框架，它制约着人们的活动方式，维持着公共生活的发展。构建公共生活的前提是要使制度本身具有道德合理性，它能够为公共生活提供合理的道德规范。在当代中国，市场经济要求我们建立良好的公共秩序，但是，各方利益主体又忽视公共生活的公共性，不肯承担公共责任。
因此，实现制度规范包括以下几方面：第一，制度设计方面要符合伦理性，即公共生活伦理制度的设计是否区分个人利益与公共利益。第二，制度实施方面要符合伦理性。它主要体现在效果上，如果能够有效地促进公共利益的增长，那么这种制度就是合伦理性的。第三，制度管理方面要符合伦理性。在现代生活中，一些制度往往难以适应社会生活的变化，引发制度管理的缺失。因此，加强制度管理是很必要的。
摘要：在转型期，我国的体育市场经济得以快速发展，体育利益主体也开始逐渐分化，形成了不同的体育利益群体，但是社会体育政策的制定仍旧存在主体之一、执行力不强、缺乏有效监督等方面的问题，因此有必要就转型期社会体育政策的有效执行问题进行研究，以便更好地促进我国体育事业的发展，提升全民身心健康水平。
关键词：社会转型期；体育主体；体育政策
政策执行在整个政策运行过程中的地位非常重要，只有将政策进行充分执行，才能有效实现政策制定的意义，是达成政策目标的唯一手段。在实现政策目标的过程中，政策方案确定的功能只占10％左右，而其余90％取决于政策的有效执行［1］。在社会转型期，我国的社会体育事业呈现出多主体、多方向、多层次、多地域的发展态势，但是在市场经济条件下，有时很难保证体育政策制定的绝对公平，如体育资源的城乡分配不均，公共体育资源建设的滞后，社会体育资源的浪费等，而这又与社会体育政策的“执行阻滞”现象有着很大的关系。因此，在社会体育政策的制定与执行过程中，必须积极协调各体育利益主体之间的矛盾关系，提高社会体育政策的执行力，这样才能实现我国体育建设事业的健康发展、均衡发展。
1．1社会体育政策的不执行、选择性执行
近年来，国家制定了一系列促进社会体育发展的政策，但是一些地方政策由于自身财力有限，或者处于其他目的，往往会对社会体育政策进行选择性的执行，或者干脆不执行，导致我国当前社会体育政策制定与社会体育政策执行之间存在着明显偏差。其中，造成社会体育政策执行不力的原因是多方面的，如中央与地方利益分割问题，体育市场主体盲目追求利益最大化问题，但最根本的还是政府方面的问题。
1．2基层群众对社会体育政策执行的参与性不强
社会体育政策的执行，原本就是要面向社会大众的，但是在社会体育政策的制定与执行过程中，社会公众常常被排除在外，导致我国的一些社会体育政策不能充分表达基层群众的体育健身、体育利益和体育权利方面的诉求，影响了社会公众参与社会体育政策执行的参与深度和参与广度［2］。这在我国中西部的一些欠发达地区表现的尤为明显，很多农村留守儿童或老年人对社会体育政策不了解，不具备相应的体育意识，更不懂得如何争取和维护自身的体育权益。
1．3社会体育政策的执行缺乏有效的过程监督
由于我国社会体育的起步较晚，对社会体育建设的投入不稳定、不均衡，所以全国各地往往都是自己制定政策，自己执行政策，自行监督政策的执行，这就使得很多地方的体育政策执行存在较大的随意性、主观性，从上到下还没有形成强有力的执行监控机构，甚至没有成立专门的执行监督部门，或者政策执行的监督主体过于单一，直接导致有些地方的社会体育政策成为“一纸空文”。
2．1扩大社会体育政策的制定与执行主体
社会体育政策的有效执行，需要以社会体育政策的科学制定为前提［3］。因此，为了避免各体育主体之间的利益冲突，增强社会体育政策制定的合理性、合法性，必须扩大社会体育政策的制定主体和执行主体，要彻底转变过去政府单方制定、单方执行的落后局面，逐渐走向“社会共治”的多元管理模式。因此，各地政府在制定和执行社会体育政策时，尽量将政府部门、体育组织、私人团体、社会公众都纳入到社会体育政策的制定体系当中，尤其是鼓励第三方组织、社会公众以及体育企业参与社会体育政策的制定，这样一方面可以保证社会体育政策制定的科学性、合理性，减少各体育主体之间的利益冲突，另一方面也为社会体育政策的后期执行扫清了很多障碍。
2．2完善社会体育政策的执行结构
在社会转型期，各利益主体之间的关系比较复杂，体育政策的执行会受到经济、文化、民族、地理等多方因素的影响，所以必须完善社会体育政策的执行结构［4］。对此，各地政府要加快体育管理部门的改革进程，通过利益整合寻求效率和公正的平衡，尽量实现社会体育资源的科学分配、合理分配，进而有效保证各体育主体的权益。尤其是随着社会公众权利意识的觉醒和第三部门的发展壮大，在社会体育政策的执行上，需要赋予社会体育组织和社会公众更多的执行权利，引导政府部门之外的体育协会、体育社团等组织和个人在政策范围内积极开展“体育自制”，增强他们执行社会体育政策的自主性、自觉性，不断丰富和优化社会体育政策的执行结构，这往往会比政府部门对社会体育政策的强制执行要有效的多。
2．3完善社会体育政策执行的`利益平衡机制
要想实现社会体育政策的有效执行，就必须协调各体育主体之间的利益关系，其中一个重要的措施就是建立和完善社会体育政策执行的利益平衡机制，使社会体育政策的执行能够代表大部分体育主体的利益［5］。首先，社会体育政策执行要处理好国家、社会、个人之间的利益均衡，虽然国家利益至高无上，但是并不代表可以对地方和个人体育利益的随意忽视，所以国家需要建立相应的利益协调机制和约束机制。其次，社会体育政策的执行要积极向弱势群体倾斜，积极实现强势群体和弱势群体之间体育利益的均衡，这样才能实现各群众利益之间的相对均衡。再次，我国社会体育政策的执行要积极向贫困落后区域倾斜，虽然目前很多区域之间的差距在短时间内无法消除，但是只有社会体育政策对落后一方适当倾斜，才能实现相对均衡。
2．4建立社会体育政策执行的监督评估机制
我国很多地方社会体育政策的执行不力，原因就在于地方政府没有将工作重点放在社会体育事业的建设上。由于我国一些基层政府的财力相对有限，所以习惯于将经济指标的提升放在执政首要位置，对社会体育政策的执行相对忽视。因此，要想实现社会体育政策在全社会范围内的有效实施，就必须建立与社会体育政策执行相关的基督评价机制，形成对各级政府执行体育政策的有效促进。一方面，在加强政策执行内部监督的基础上，要积极构建外部监督体系，实现监督主体的多元化，如主管部门、各级人大、政协、政策执行客体、新闻媒体、社会公众等都可以纳入到监督主体中来，形成一个立体化、多元化的监督网络。另一方面，要对社会体育政策的监督制度进行持续完善，如各监督主体的地位、权限、权利行使方式、监督程序等。此外，还应当对社会体育政策执行评估的具体标准进行细化，明确监督评估的具体细则，这不仅可以为社会体育政策的执行评估提供依据，也是个政策执行主体自我评价、自我改进的重要参考依据。结语综上所述，要想提高我国当前社会体育政策的执行力，就必须更好地理顺转型期各体育主体之间的利益关系，避免体育政策制定主体单一、执行主体单一、执行监督机制不健全等方面的问题。社会体育政策的制定，要进一步提升社会体育政策制定的科学性、规范性和有效性，协调好各体育主体之间的利益关系，为社会体育政策的有效执行、高效执行创造良好的条件，这样才能更好地推动我国社会体育事业的快速发展。
参考文献：
［1］刘红建．群众体育政策执行的环境因素及其优化路径研究［J］．南京体育学院学报（社会科学版），2015（02）：54－60．
［2］浦义俊，吴贻刚，郑学增．澳大利亚体育政策转型对我国体育发展的启示［J］．体育科学研究，2014（01）：17－21．
［3］殷勤．现代化进程中上海建设体育强市的困境与策略［J］．海体育学院学报，2013（06）：27－30．
［4］刘玉．我国体育公共服务发展中体育非营利组织参与困境与对策研究［J］．山东体育学院学报，2010（09）：17－25．
公共管理视角下的食品安全管理，是对食品从源头阶段到消费者购买到手中这一阶段的全程管控。就世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，食品安全问题历来是各国关注的重大问题。本文主要从食品安全问题的本质特征出发，从公共管理的视角，就我国食品安全监管机制的改革提出对策和建议。
1对我国政府食品安全管理的基本评判
政府是整个国民食品安全体系的最重要监管者。近年来，我国政府不断加大了对食品安全监管的力度，但即便如此，食品安全事件仍频频发生。就现阶段政府对我国食品安全的管控而言，一方面可以看出政府对于食品安全管理欠缺经验，另一方面也存在政府多头管制导致权责不明、食品安全管理的法律法规不健全、食品安全信息不对称、食品安全维权难等问题，总体表现出食品安全政府管理水平较低，管理效果不理想。政府在食品安全管理问题上暴露出来的管理缺失、监控失灵已经大大影响了公众对于食品消费的信心。
2政府对食品安全监管的“必然失败”论
食品不同于桌椅板凳，更不同于电子产品等，它是一种特殊的商品。食品的安全、品质会随着时间一点一点的流逝不断地下降、变质。同时，食品的生产、流通环节，存在着较短的周期性，从而使得对食品安全的监管难上加难。所有的这些，都直接导致了政府在履行食品安全监管工作时做不到尽善尽美，甚至满足不了公众的要求。
2.1政府的监管做不到时时监控
我国人口众多，是食品的生产和消费大国。面对国民每天所需消耗的巨大份额的食品，从行政成本上来说，政府对食品安全的监管不可能做到时时监控，在很多时候，必然出现监控的漏洞。
2.2公众对亚安全食品难以维权
每个人每天都需要摄取各种各样的食物，而人们在摄取很多亚安全的食品时，其本人是很难发现食品存在问题的.，而实际上这些摄入的亚安全食品，是会危害人们身体健康的。从技术层面上来讲，政府的相关检测机构也很难断定这样的食品是否对人们的健康产生不良影响，导致这类事件的不了了之。2.3多源头导致的政府监管真空从食品的监管源头上看，我国幅员辽阔，人口众多，从事食品生产、销售的人也多，必然导致监管难度加大。另外，从更大范围来看，食品生产从简单的手工作坊到现代高科技方式同时存在。正是由于这种非集中、多点式经营的模式，造成了对食品安全的管理难度加大。
当前，我国的食品安全管理暴露出的诸多问题，也反映了当前公共管理在食品安全管理上的不足。作为关系国计民生的大事，加强食品安全监控管理是一种必然选择。虽然作者认为存在食品安全监管的“必然失败”论，即政府的任何监管都不可能是尽善尽美的，但对于如何从公共管理的视角分析深化我国食品安全的管理措施，作者主要持有以下几个观点。
3.1建立科学有效的监管制度
目前，我国有关部门对个体户、企业等的检查做法，主要是采取上门巡查的做法，这种面对面的检查方面，容易产生“通融”思想，更有甚者还有可能出现寻租现象。建议有关部门能够创新做法，探索更为客观的检查评价机制，使对食品安全的检查再也留不出“法外留情”的空间。
3.2政府要积极推进权责更明晰的责任体系建设
确立权责清晰的责任体系，是当前我们进行食品安全管理建设的重要环节。需要对参与食品安全管理的各个部门进行明确的分工，权利和责任都要落实到个人。明确的责任主体能够使我们在问题出现以后及时地做出应对和反应，并且严厉的惩罚制度能够加强单位和个人对于安全问题的事前监管，减少安全事故发生的概率。
3.3食品安全法等法律条文急需进行健全和完善
在我国，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。现行的和食品安全有关的法律法规主要是2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》。但这些法律条文都过于原则，没有进一步细化和规范，造成其中的处罚措施难以有效执行。因此除了国家立法机关应当重视和加强法制建设以外，各级政府部门还应该制定相应的规章对自己行政区域内的食品管理进行规范和调节，才有可能取得更好的效果。
3.4政府要重点解决食品安全信息不对称的问题
客观来说，正是由于公众对食品信息的不了解，才导致了对政府监管和企业生产、农户销售的不信任。首先，企业或个体经营户由于与政府监管的博弈，他们的生产信息，往往是不对外公开的。而政府通过检验、抽查等方式获取来的信息，又缺乏在公众范围内广泛传播的有效渠道。上述2个方面的效应叠加，最终导致了公众对相关信息的缺失。建议政府采取更加积极的措施，对食品安全信息进行广泛的宣传和发布，进一步提升公众的信任度。
3.5政府要大力加强食品安全公众维权体系建设
食品安全管理，单单依靠政府机构的8小时运作，难以从根本上解决问题，所以还需要引入第三方的监督。第三方主要是市场、公民、群众。要确保第三方监督职能得以正常发挥，需要政府有关部门设立一定的部门机构，第三方的投诉和质疑可以通过多样的收集渠道向政府部门反映，并且这种投诉和质疑应该得到及时、有效的处理，要投入一定的人力、物力使之科学、有效地运作起来。
我国农村公共气象服务能力建设分析论文
一、农村公共气象服务
气象部门以公共权力为基础，利用相应的资源对公众以及相关部门提供气象信息，这一提供气象信息的过程就代表公共气象服务。它有利于我国与气象相关的部门做出科学的决策，也有利于农民群众提前接收到气象灾害预警报告，良好应对气象灾害。天气预报、农业气象预报、气象灾害预警、海洋天气预报以及地质防灾预警等是农村公共气象服务的主要内容，这些内容为农民群众的生产、生活作出了科学的指引。农村公共气象服务得以发挥的方式是通过媒体进行气象信息的传播，报纸、电视、网络、广播等工具是气象信息传播的主要途径，农村公共气象服务通过及时的气象信息传达实现其服务价值。
二、我国农村公共气象服务能力建设的现状
在我国社会长期的发展过程中，政府致力于公共气象服务建设，并取得了颇为显著的成效，我国的中央气象台成立于上个世纪二十年代，正式的天气预报是从三十年代开始，在这十年期间，就有近200个气象监测站得以建成；新中国成立以来，我国的公共气象服务能力更是得到了迅猛的发展。但是，随着人们生活水平的不断提高，公共气象服务还不能对全国进行全方位的覆盖，特别是发展较为落后的农村地区，气象信息无法及时传达，这极为不利于当地防灾减灾工作的开展。同时，虽然我国的公共气象服务水平有了很大的提升，但是在信息化手段建设上仍与国际水平存在一定的'差距，在气象灾害预警能力上仍有待进一步提高。尤其对于广大农村地区来说，农民群众对气象灾害的相关知识的认识不足，缺乏自我防御意识，这极大的制约了农村公共气象服务效力的发挥。
三、公共气象服务能力建设
（一）风险防范能力建设
开展气象知识宣传工作，强化农民群众的气象灾害风险意识；完善相关风险普查制度，根据各个地区不同的气象与地质环境，建立健全城镇、乡村的气象灾害风险图，提示农民群众注意气象灾害，加强风险防范；气象部门应该对公共基础的设计与施工环节给予气象预防指导；对现有老化的基础设施则应该及时进行改造优化，从而提高农村地区的公共基础设施的抗灾害能力。调动并发挥社会机构的力量，通过社会力量的帮助，提高整体应对气象灾害的能力。还可以开设民众交流通道，比如气象灾害热线电话、气象信息网络网站等,对农民群众进行答疑解惑，减少农民群众对天气与气象灾害的错误认识,及时传播灾害预防思路与措施。
（二）气象信息预警能力建设
基于我国气象灾害的多样性与多发性，农村公共气象服务工作的重点是将防御工作落实到位。针对多因素混合灾害，发展先进的信息化手段，提高气象灾害预警服务的准确性与时效性；针对发展水平较为落后的地区，优化气象信息传输渠道，提高农村公共气象服务的覆盖广度。具体可以从以下方面着手：采用便于农民群众理解的标准化警示用语对可能引发灾害的气象状况进行预测播报；优化气象站布局，完善相关的监测规范，优化信息采集与传输方式，及时进行自上而下的信息反馈，提高气象信息监测能力，保障监测的连续性，从传统的大气要素监测转换为具有农村地方特色化的灾害性天气监测；完善气象信息传播机制，完善与电视、广播、电话、报纸间的即时插播模式，在信息不畅的地区，可以通过在学校等重点公共场所搭建紧急联络通道，实现气象信息的全面传输。
（三）气象服务辅助能力建设
农村公共气象服务能力的发挥必须借助科学有效的信息预警技术，信息预警技术是农村公共气象服务工作顺利开展的基础保障。目前，我国与气象关系最为密切的农业气象服务水平仍然较低，因此应该加大在气象服务辅助能力建设上的资金投入，加大相关信息监测技术的开发。同时，我国的气象监测系统仍较为落后，即使气象监测方面的探测仪器设备性能日益优化，设备的类型与数量都不断增加，但是监测系统的不完善，即业务能力上的欠缺，使得气象监测的质量仍然较低。针对农村公共气象服务业务能力上的欠缺，可以通过构建一个统一的气象共享平台来进行优化。各个分散状态的农村地区都可以通过这一平台及时获取气象服务。需要注意的是，这种公共气象服务平台必须保有其绝对的权威新与服务性，保障通过这一气象服务网站或所发布的气象信息具有高度的准确定，在进行气息检测与信息发布的过程中，还可以根据气象灾害发生地的特性，提出应对方案，针对偏远气度在气象信息接收上的不便利，可以增设专门的线路通道，来完善气象服务能力。
（四）气象服务风险管理机制建设
加强气象灾害风险防范法治建设，强化法律对重大公共基础设施的气象风险评估工作的保证作用；建立气象灾害专项应急预案，组建专项应急小组，明确各方的责任与义务，构建政府各部门与社会各组织对于农村气象灾害防御工作的联动机制；特别针对受气象灾害影响较大的山村地区，制定具有可行性的防御标准、预警标准以及影响力评估标准；以风险区划为标准，对气象灾害重点地区进行标定，以明确防灾减灾重点与目标；修建相关的公众教育手册，对气象灾害相关知识进行普及，让社会民众了解政府的防灾计划，了解科学的防灾措施与自救方法；制定详细的事故保障预案，指导灾害事故处置行动；对气象灾害演练机制加以法律保障，严格进行定期的气象灾害、事故的应急演练，保持对气象灾害的警戒性，提升应对气象灾害的能力。
四、结束语
农村公共气象服务能力与农民群众的生产、生活息息相关，农村地区仍是我国占最大的地区，完善农村公共气象服务，既是农民群众安居乐业的保障，也是我国社会主义现代化建设中的重要环节。当前，我国应该更加重视农村公共气象服务体系的建设，深入开展气象领域的研究，农村公共气象服务能力建设还应该充分结合最新的信息化技术，比如通过增加气象网站等发布端口方式等，以保障农村公共气象服务能力发展方向的与时俱进。
社会转型期日本技术人才培养体系的重新建构分析论文
二战后，日本在建立学校、企业、社会的职业教育网络及实行产学合作方面曾取得成功的经验。近年，由于全球经济一体化和IT产业的发展，日本劳动者的职业能力开发与提高的需求越来越迫切。因此，日本正在谋求建立一个崭新的、综合的职业训练体系，以满足劳动者多样的职业能力开发需求。特别是随着日本社会高学历化的发展，劳动者的终身职业训练也呈现高学历化发展的趋向，承担高级技术人才培养和高级职业训练任务的职业能力开发大学校的发展就是明证。尤其是近年来企业内教育模式由在职训练体制向包括学校职业教育和公共职业训练在内的多样教育机构共同参与的体制转换，这一趋势的出现代表了今后日本在职教育训练的发展方向。独立行政法人高龄、残疾与求职者雇用支援机构所属的公共职业训练设施，如职业能力开发大学校、职业能力开发促进中心等就成为了服务于周边地区的区域训练中心。
一、职业能力开发大学校的兴起与发展
职业能力开发大学校的前身是根据1958年的《职业训练法》于1961年4月在日本东京都小平市创设的“中央职业训练所”,1965年改名为职业训练大学校，1993年再次改名为职业能力开发大学校。20世纪70年代到90年代期间，在全国有15所雇用促进事业团设立的职业训练短期大学校，职业训练短期大学校根据1993年修订的《职业能力开发促进法》，改为职业能力开发短期大学校(只有2年制的专业课程)。到，在全国的10个职业能力开发短期大学校2年制专业课程的基础上，新设了2年制的应用课程，改为2+2学制，学校也更名为现在的职业能力开发大学校。19，位于东京都小平市的职业能力开发大学校改称为职业能力开发综合大学校。截至5月，除7所公立和企业创办的职业能力开发短期大学校外，日本全国共有职业能力开发综合大学校1所，职业能力开发大学校10所及职业能力开发短期大学校14所。在学校及学生数量方面，职业能力开发大学校虽不能与文部科学省所属学校相比，但其在办学条件及教育方法等方面体现出的鲜明特色引人关注。
职业能力开发大学校是由国家、都道府县以及认定企业主导的高级职业训练中，实行长期训练(包括专业课程和应用课程)及短期训练(包括专业短期课程和应用短期课程)的职业训练场所。职业能力开发大学校隶属于厚生劳动省，是由雇用能力开发机构(现为独立行政法人高龄、残疾与求职者雇用支援机构)设置并负责管理的公立性质的职业能力开发场所，是以培养高级技术人才为目的的省厅属(相当于我国的部属)大学，这在《职业能力开发促进法》中有明确规定。该法还规定，作为公共职业能力开发设施的一种，国家可以设置职业能力开发大学校;如果得到厚生劳动大臣的同意，各都道府县也可以设立。再者，符合厚生劳动省制定的标准，并得到都道府县认定的开展职业训练的企业也可以设置作为职业训练设施的职业能力开发大学校。尽管有此规定，截止到20，设置职业能力开发大学校的仍只有国家。职业能力开发大学校的具体事项原来由雇佣能力开发机构负责，12月，独立行政法人雇佣能力开发机构被废止，其承担的职业能力开发业务被移交给独立行政法人高龄、残疾与求职者雇用支援机构管理。
二、职业能力开发大学校的人才培养职能
(一)职业能力开发大学校的培养目标
20世纪90年代日本经济进入泡沫期以来，为实现以技术为立国之根本的经济持续增长目标，需要开发新技术、提高产品的附加值和开拓新领域等。同时，支撑日本的汽车、机械、电机等基础性产业和分散于日本各地的中小型制造业也需要具备相应技能和新技术的人才。正是在这样的背景下，职业能力开发大学校应运而生。其目标是培养经济发展需要的实践技术人才和生产一线的负责人。职业能力开发大学校既开展长期训练课程(2+2年制)，又开展短期训练课程(参见表1) 。
如表1所示，长期训练课程中的2年制的专业课程的目标是培养知识和实际操作技能兼备的、且有实践能力的生产一线的技术人员，以应届高中毕业生或同等及以上学力者为主要对象。学完专业课程后，可以进入全国的职业能力开发大学校或者职业能力开发综合大学校学习应用课程。根据日本内阁府人事院的相关规定，修完专业课程者可以赋予同短期大学毕业同等的资格，在参加国家考试的报考资格和公务员录用时的工资待遇等方面也与短期大学毕业生等同，并规定民间企业在录用时也要依据此标准。
长期训练课程中的2年制的应用课程的目标是培养生产一线的负责人，以修完专业课程的学员或具有其他实际业务经验、拥有同等以上的技能及相关知识的人员为对象。根据日本内阁府人事院的相关规定，修完应用课程者可以赋予同4年制大学毕业同等的资格，在参加国家考试的报考资格和公务员录用时的工资待遇等方面与4年制大学毕业生等同，同样规定民间企业在录用时也要依据此标准。
另外，短期训练课程中的专业短期课程以在职者为对象，进行6个月以下的训练，一般也被称为能力开发研讨会。短期训练课程中的应用短期课程也以在职者为对象，进行60课时以上至1年以下的训练，被称为企业人学校研讨会。职业能力开发大学校是否开设短期训练课程，因学校设施利用情况和年度的不同而异。
(二)职业能力开发大学校的课程设置及特征
1.专业课程及其特征
下面主要通过对职业能力开发大学校的长期课程设置情况的分析把握其培养人才的特点。长期课程中的专业课程一般包括生产技术专业、电子控制专业、电子信息技术专业、居住环境专业、建筑专业等。在此以九州能力开发大学校电子信息技术专业为例加以说明，该专业以培养精通硬件技术和软件技术的技术人才为目标。其必修课程如表2所示。
从上述九州能力开发大学校电子信息技术专业的专业课程中的必修课程的设置来看，为了实现自己能“制造”产品的技术人才及工程师这一培养目标，在课程设置方面有以下特点:1)注重实践与理论学习融合。即开展生产一线必要的技能、技术和相关理论有机结合的训练。在学习“制造”所需的专业知识的基础上，通过专心致力于与生产一线相符合的实验、实习，开展理论和技能及技术融为一体的学习，使其掌握与生产一线相对应的实践能力。2)注重实践课程。为掌握生产一线必要的技能和技术，注重实验和实习课程的设置，并把制作与生产一线相同的部件作为实习的课题，建构与产业界的需求一致的实践性课程。3)小班制。要为每个学生都配备能充分地致力于实验、实习的完备的实验实习设备。
在此，值得一提的是在培养知识和实际操作技能兼备的、有实践能力的生产一线的技术人员这一目的基础上，专业课程教育特别重视“实用技术”。实用技术包含最先进的设备、器材的操作技术等。在课程安排中它比工程学专业的大学还要多，学科与实用技术的比例大体上是50:50(某些学科也有40:60的)。实用技术首先最重要的就是教授最基本的技能。基本技能指的是锻炼“感觉或五感”，这有利于形成制造业的基础。按照基础学科—基础实用技术—专业学科—专业实用技术的顺序循序渐进。进入第二年，会教授更深层次的理论(专业学科)和技能与技术(专业实用技术)。
2.应用课程及其特征
应用课程一般包括生产机械系统技术专业、生产电子系统技术专业、生产信息系统技术专业、建筑施工系统技术专业等。以生产信息系统技术专业来说，主要学习三种基本技术:用来支撑生产一线的通信网络技术、数据库技术、测量控制技术。在掌握以上三种技术的基础上，在生产现场从设计和制作尖端性、高附加值产品开始，以培养能够担任相关领域的开发、制造和评价的高级实践技术人才及生产一线的管理者为目标。
应用课程第一学年的目标是:理解技能、技术并能够分析、设计课题。为达到此目的，开设了两大类课程:专业学科课程和专业实习课程。专业学科课程主要包括:工业技术英语、时事英语、生涯职业能力开发体系论、生产管理、工业法规、品质管理、经营管理、生产数据库分析设计、嵌入式系统设计、通信协议实施设计、数字设备设计、安全系统设计、机械工学概论。专业实习课程主要包括:嵌入式系统构建实习、嵌入式设备设计实习、安全系统构筑实习、通信协议实装实习、生产数据库构建实习、生产管理系统构建实习、界面设计制作实习等。
应用课程第二年的目标是提出课题并进行设计，且能够发表研究报告。课程同样分为专业学科课程和专业实习课程。其中专业学科课程主要包括:创造性开发技术的方法、环境与能源、工学伦理、综合生产管理系统、安全卫生管理。专业实习课程主要包括:测量控制系统构建实习、生产管理系统构建课题实习/生产网络构建课题实习(选修其一)、开发课题(组装体系应用课题实习/生产网络体系应用课题实习、统一生产管理体系应用课题实习，任选其一)。
从上述九州能力开发大学校电子信息技术专业应用课程的设置来看，为了实现培养未来精通生产技术的高级实践技术人才与生产管理部门的管理者这一目标，在课程设置方面呈以下特点:1}注重课题实习。即实施以具体的产品为原型的有关“制造”的综合实习课题，并通过课题实习体验与“制造”相关的规划、设计、制作的过程，培养学生从专业课程中获得技能及技术要素的应用能力，掌握应用技能、技术的能力，并提高发现课题能力及必要的分析能力、计划执行与推进能力。2)重视小组学习。即效仿生产制造一线的生产工序，组建与实习课题相关的小组，开展使每个人都能发挥其特长与专业性，且致力于共同课题的小组学习，通过不同专业成员的.共同协作，在学习更广泛的知识和技能及各领域的复合技术的同时，力争通过会议和发表会等发挥团队合作力量，提升成员的沟通能力及演示能力等。3)贴近生产现场。即将企业的委托和共同开发获得的知识及技术要素纳入实习课题，创设与生产现场的实际相切合的实践课程。
鉴于应用课程是以培养精通生产技术的高级实践技术人才与生产管理部门的管理者为目标，这就要求学员必须要掌握综合的知识与技能技术，并具备计划、设计、开发能力及生产管理能力等。因此，应用课程中的实用技术和实习占到8成，并以“标准课题学习”和“开发课题学习”为中心。第一年进行的“标准课题学习”是同一学科的学生组成小组，培养解决相关问题的应用能力。比如，根据课程内容所设计的课题，画图、设计程序、制作零部件，然后完成课题。另一方面，第二年进行的“开发课题学习”是学生组成小组，自发地设计课题的开发学习。“应用课程”正是通过具体的课题学习来培养高级的实践技术人才与管理者。
三、职业能力开发大学校的社会服务与科学研究职能
高等教育机构开展社会服务的渠道和形式是多样的，日本职业能力开发大学校主要是通过加强与中小企业的联系，依靠培养合适的人才、推进科学研究及举办相关的短期训练等为社会服务。与此同时，职业能力开发大学校建构了促进上下衔接、较为完善的教育体系，进而推动人才在不同的教育水平与阶段间的自由流动等，这也是其社会服务的一个重要方面。
(一)职业能力开发大学校的招生及其作为工业高中继续合作教育的职能
职业能力开发大学校的入学实行普通考试和推荐考试两种形式。其中推荐入学的人数基本占到了全部入学者人数的一半，且以职业高中毕业的学生占绝大多数。普通考试的合格者中，普通高中毕业者占6成左右，职业高中毕业者占4成左右。另一方面，应用课程的入学必要条件是修完全部专业课程或达到同等水平者。这里的同等水平者包括:在高等技术专门学校中修完2年课程的学生、专门学校毕业的学生以及高中毕业且具有2年以上相关工作经验的在职人员。
与文部科学省所属的大学不同，工业高中毕业生中升入职业能力开发大学校的比例非常高，有的学校超过3/4。而原来工业高中毕业者最主要的升学方向是与高中阶段的课程无关的专门学校。从这一角度看，专门学校不能很好地发挥工业高中毕业后作为继续教育场所的功能。而与之相比，职业能力开发大学校具有多样化的入学考试方式，而且课程有更多的相关性，因此选择进入职业能力开发大学校学习的职业高中毕业者日益增多。近几年，职业高中(工业高中)与大学和专门学校合作、衔接的问题案例时有发生，从提供继续教育场所的观点来看，职业能力开发大学校可能是更合适的选择。事实上，职业高中特别是工业高中毕业生在高中阶段就早已掌握了基本的实用技术并进行了实地学习，因此普通高中毕业生想在2年的专业课程学习中达到同样的程度是十分困难的。
(二)职业能力开发大学校的就业及其与中小企业间的合作职能
在如今竞争激烈的时代，企业要求的人才是具备熟练的技术并能发挥创造力的人才。职业能力开发大学校为了适应社会需求，在开展精英培训的同时，希望向社会输送更多优秀的实践技术人才，因而受到很高的评价。综合历年的情况来看，其毕业生在各就职行业种类中，制造业最高，基本上占半数以上，部分年份甚至达2/3，其余依次为建筑业、服务业、批发零售业。另外，从就职企业规模来看，在不足300人的中小企业就职的占2/3，在300~999人的中型企业就职的约占2成，在1 000人以上的大型企业就职的约占1成，但近年在大企业就业的人数有增加的趋势。最初日本创办职业能力开发大学校的目的就是为地区制造产业、特别是中小企业培养实践技术人员，这一目的到现在也没有改变，职业能力开发大学校的毕业生仍然深受中小企业欢迎。在当今信息技术时代，一方面大型企业对实践技术人员的需求量增大，另一方面以在职训练为中心的企业内人才培养方式也在发生改变，这也意味着需要依靠职业能力开发大学校完成人才培养的行业和企业在不断增加。
另外，从毕业生的具体就职领域来看，职业能力开发大学校培养的实践技术者，不仅限于各部门的工程师、技师等职业领域，还涉及到研究辅助和专业人员、第一线监督人员、高级技能人员等多种职业领域。当然，广泛的就职领域要归功于学员在职业能力开发大学校的专业课程与应用课程中接受的良好教育。这也使得职业能力开发大学校相对于工科大学或高等专门学校不同，能够培养出就职范围较广的人才，并主要为中小企业输送人才，可以说这正是职业能力开发大学校的特有优势。职业能力开发大学校作为中小企业培养人才的重要合作伙伴，同时作为中小企业培养人才中占主导地位的教育培训机构，在日本的人才培养系统中占据了重要位置。
(三)职业能力开发大学校与大学间的相互渗透、相互补充职能
在当今世界，为了使接受培训者在掌握一定的专业技能的同时，又能掌握文化基础知识和专业基础理论，并能在未来的职业领域和生涯发展中具有较强的迁移能力和转换能力，职业教育领域开始重视融合普通教育领域的通识教育，着眼于培养复合型技术人才。日本也正在探讨职业能力开发大学校与普通学校间在学制和课程内容间的相互渗透及相互补充的问题。在11月27日召开的日本文部科学省中央教育审议会的大学分科会上，就专门把“教育机构相互间学分认定及编入学问题”等作为重要的议题加以讨论，最终达成了文部科学省从年开始承认职业能力开发大学校及职业能力开发短期大学校的学分，并获得大学认可。这主要是由于职业能力开发大学校并不是隶属于文部科学省的、基于《学校教育法》而创办的学校，而在此会议之后，大学可将职业能力开发大学校作为“大学以外的教育设施”，并可进行学分认定。这次会议就编入大学学习问题也进行了研讨，达成了“大学以外的教育设施”(职业能力开发大学校等)的毕业生可以进入大学继续学习的意向。与此同时，厚生劳动省也充分认识到这一措施可以为大学校及短期大学校的学生提供更多获得深入学习的机会，因此也积极推动大学生在大学校及短期大学校的学习及实习制度的开展，力争通过开展双向的实践性技能学习，以达成双方间的学分认定，促使各教育机构能够充分发挥各自特色及强化相互间的交流。
(四)职业能力开发大学校的科学研究职能
职业能力开发大学校在前述职能的基础上，也具备科学研究的职能。其途径主要包括:合作研究及委托研究、综合技术展览、与教育培训机构合作等。
职业能力开发大学校根据地区产业面临的技术开发等课题，依靠和产业界的合作研究以及委托研究，作为向所在地区开放的综合技术学院发挥其应有的作用，积极为社会作贡献。委托研究是接受民间企业的委托而进行的研究，费用由民间企业全额负担。合作研究是和民间企业等联合进行的研究，按协议各自承担相应的费用。职业能力开发大学校参与的合作研究为83项，委托研究为6项。例如，东北职业能力开发大学校接受东洋兴产株式会社的委托，开展的以发热面板技术的实用化为目标的系统开发。
职业能力开发大学校还通过综合技术展览不断服务于社会。综合技术展览是指通过成果展示和研究发表、制作体验角、机器人制作及竞技会等活动，向所在地区的企业、高中及民众展示与制造相关的专业实践教育培训以及研究开发的现状、水平等，这种展览每年都定期举行。另外，职业能力开发大学校还通过与当地教育培训机构的合作，开展面向工业高中教职员的研修和面向高中生的职业能力开发大学校体验讲座等，努力加强与所在地区的合作。此外，职业能力开发大学校的研究成果不只限于与民间企业的技术合作，还经常作为反映生产一线实际情况的训练课程被灵活地加以运用，这都有助于职业能力开发大学校在各领域提供更好的服务。
四、职业能力开发大学校在社会转型期日本技术人才培养体系再建构中的作用
自20世纪70年代中后期以来，随着科技发展等带来的一系列社会变化，日本对各级各类劳动者的素质都提出了新要求，这就需要不断加强对职工的能力开发。由此，自我启发教育、脱岗培训等模式开始成为企业内教育的重要选择，企业内教育模式也日趋多样化。但值得注意的是，企业内教育正与公共职业训练相结合，呈现出企业内开展的在职训练体制向包括学校职业教育(大学校、高等专门学校、专门学校、职业高中)和公共职业训练在内的多种教育机构共同参与的体制转换的趋势，灵活运用公共职业训练设施日益成为各个企业的重要选择。也就是说，在日本，各教育机构间在开放和自立的同时，也开始进行相互联合，这就为转型期构建与以前不同的新的人才培养体系奠定了一定的基础。通过前述对职业能力开发大学校的考察，也使我们进一步明确了今后建构公共职业训练体制在日本的人才培育体系中将占有独特的地位。
第一，职业能力开发大学校不仅涉及培养“技术员”、“工程师”等职业种类和领域，还包括培养能够适应多样职业和领域的人才，例如“研究辅助员”、“专业干部”、“维护人员”、“生产一线的高度技能人才”或“管理者”等，这说明职业能力开发大学校同理工类大学和高等专门学校所发挥的作用明显不同，具有其独特的价值。
第二，职业能力开发大学校把过去依靠生产现场的经验和在职培训(OJT)培养“实践能力”的方式课程化。也就是说，职业能力开发大学校的成功之处在于其开发了“代替生产现场的在职培训方式的教育体系”。也正是因此，职业能力开发大学校受到很高的评价。
第三，职业能力开发大学校作为职业高中特别是工业高中的继续合作教育机构，正发挥着重要的作用。同时职业能力开发大学校毕业生可以进入大学学习又促进了职业能力开发大学校与普通高等教育机构在学制和课程内容间的相互渗透及相互补充，使日本的现行学制更加灵活多样，也真正实现了上下衔接与沟通。
第四，职业能力开发大学校作为中小企业的人才培养场所正在发挥着重要作用。为了满足中小企业的需求，职业能力开发大学校一方面承担着从专业基础到高级专业知识的教育，另一方面又与中小企业的教育训练紧密结合并发挥其应有的作用。中小企业和职业能力开发大学校之间的这种联系，也说明了职业能力开发大学校在社会转型期日本人才培养体系中具有不可替代的作用。
第五，职业能力开发大学校和当地中小企业间的联系将更加密切。职业能力开发大学校以“技术合作、研究开发支援”的形式正在逐步加强同当地中小企业的合作。
通过上述几点的分析可以看出，职业能力开发大学校虽然还面临着一些有待解决的问题，但是可以说，它已具备承担人才培养体系的部分重任的能力，在社会转型期日本的人才培育体系中确立了自身特殊的地位。
我国城市社会养老服务研究的分析论文
一、我国老龄化背景与养老服务研究现状
在人口老龄化时代，如何满足老年人持续增长的服务需求是继社会养老保险之后，世界各国正在面临的又一难题。截至底，我国60周岁及以上老年人口约为2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口约为1.38 亿，占总人口的10.1%。我国正在经历人类历史上规模最大、速度最快的老龄化进程，可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内与我国相伴，成为我国社会的一种常态。事实上，当前我国社会老龄化正与高龄化、失能化、城市化、空巢化、少子化形成“五化”并发的态势，进而放大了人口老龄化的社会影响。
一方面，传统的家庭照料面临严峻挑战。另一方面专业机构的照护资源可及性与可得性严重不足。这都意味着未来我国社会养老服务需求将会进入一个急剧增长期。除此之外，我国的人口老龄化是在经济尚不发达，或者说经济基础相对薄弱的情况下出现的，属于典型的“未富先老”、“未备先老”。
换言之，无论是从需求满足还是政策供给上看我国养老问题的挑战不仅来自于收入补偿的养老保险，更多的来自于养老方面的社会服务，我国的养老问题将更多面临“由谁来照顾老龄化中国”的问题。 “服务”或将取代“资金”成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾。我国学界一直关注社会养老服务及其相关问题，但是近年来城市社会养老服务研究似乎已进入瓶颈期。本文将梳理自21世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究，检讨现有研究所取得的进展、存在的问题以及未来该领域内理论或经验研究发展的方向和趋势，以期为我国社会养老服务研究深入发展提供参考。
二、现有研究取得的进展
以上述数据为基础，本文将具体分析近年来社会养老服务研究的中国版图，以明确现状，分析趋势，并把脉未来研究方向。社会养老服务，核心在“老”，即为老年人提供迎合其需求的服务，老年人既是社会养老服务的出发点亦是落脚点。因而，了解并分析老年人的养老服务需求成为解决养老问题的首要环节。国内不同研究领域的学者从各自学术背景、研究兴趣入手，提出了各自不同的看法，但有一点已经达成共识，即老年群体的养老服务需求是有层次的、异质性的、复杂的多元需求体系，而老年服务需求的满足是一项包含内容众多、涉及政府和社会等部门的系统工程。养老服务需要从满足全部老年人的养老服务需求出发，去构建一个为全部老年人提供均等、有效、可持续的养老服务系统，要从服务供给、服务输送、服务利用的整个过程出发，考虑如何调动包括政府、企业、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多方面力量的作用。老年人服务需求涵盖生活照料、医疗卫生、康复护理、精神文化等诸多方面，包含内容多，涉及领域广;此外，老年人服务需求的满足需要政府、市场、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多元力量的共同参与三、现有研究的不足与未来研究趋势总的来看，过去十几年中我国养老服务研究“成绩不小问题不少”，在经历了近几年平稳较快发展之后，我国养老服务研究也逐渐进入瓶颈时期，研究的规范性日益凸显其重要性。
其一，现有研究的数量大于质量，简单重复劳动较多，一些研究主要局限于现象和经验的'描述，一些研究倾向于宏观体系构建，描述性分析和规范性阐述的研究偏多，缺乏微观深入分析，对于社会养老服务本质属性、供给匹配程度、应对过程基本规律的归纳和分析偏少缺乏理论框架和必要的数据支撑，导致理论的解释力和结论的说服力都大打折扣;其二，现有研究中缺乏统一的话语体系和可以对话的研究框架，缺乏跨学科之间的合作与交流，基本上还是“各自为政，各说各话”，无法建立跨学科、跨领域的学术共同体;其三，一些研究借用西方理论，以国外相关实践做比较研究，研究多为验证西方理论或直接用西方理论解释我国现实，但对其适用性缺乏客观检视，适合我国国情的本土化理论阐释框架较少。基于此，我们必须反思进而重构我国社会养老服务模式。
家庭养老核心地位丧失，人性关怀与精神慰藉缺失;养老服务供需矛盾突出，主要表现为重视政策制定而忽视执行效果、重视机构建设而忽视使用效率、重视潜在需求而忽视有效需求;养老服务“居住分化”弊端凸显，服务效果与效率不甚理想，这些都是造成现阶段我国养老服务滞后的几个顽疾。
其中，制约我国社会养老服务发展的根源就在于现行的“居住分化模式”社会养老服务的重点应该向满足老人需求的照顾与护理回归，其本质在于服务的可及性与可得性，而非出于政绩考虑的养老机构床位数以及养老服务以居住地为圆心的现行供给方式，应当也必须明确的是，居住方式与老年人功能状况以及服务需求并没有必然联系。如果养老服务能够实现有效整合递送，那么老年人将在两种现有居住方式中真正实现自由选择。在社会政策的价值取向层面，我国养老服务政策应从“局限性、防御性的补缺型福利模式”走向“普惠型社会保护模式”，基于此，明晰多元主体在社会服务供给方面的责任，让政府负责制定养老服务的法规政策，确立养老服务的整体发展规划、经费预算、组织协调和监管工作，让政府与市场和社会形成“吸纳式合作”关系;让社区真正成为发挥服务功能的重要载体，成为政府各项政策的执行者，规划、资金的落实者，并为各组织机构提供功能齐全的社区服务网络。
我们认为，机构与居家、社区养老服务互为补充，相互衔接，社区居家养老整合模式将会成为我国城市养老服务的必然趋势，这种整合模式可以运用现代互联网技术、物联网技术，实现以社区为“基站”辐射带动家庭和机构，实现养老服务资源共享，将分层化的养老服务“链接整合”进网络化的递送体系当中，按照老人个性化需求实现养老服务的精准递送，必将使城市社会养老服务模式发生根本性的转变。
知识经济时代我国高等教育发展的利弊分析及改革建议论文
摘要：知识经济是伴随着全球化的出现而发展起来的，它的到来实际是对传统教育的严峻挑战。我国的高等教育正是要担负起这个任务，迎接利弊共存的挑战。本文将对知识经济时代我国高等教育发展的利与弊进行详细分析，并对我国高教的改革提出相关的建议。
关键词：知识经济；高等教育；利弊
“全球化”是当前社会中各个领域出现非常频繁的字眼，它已经成为21世纪人类关注的焦点。知识经济是伴随着全球化的出现而发展起来的，它的到来实际是对传统教育的严峻挑战。当前世界经济在全球联动中。教育的重点不再是传承现有知识，而是创造开发出符合现代社会的新的知识。而现代大学正是要担负起这个任务。知识经济的出现使得高等教育从20世纪末开始受到了前所未有的关注，高等教育已经被看作是实现国家经济不断增长的关键因素。一个国家如果不对知识经济给予充分的重视那么它在全球市场中就会落后，而对于处于知识经济最前沿的商等教育，就必须给予更多的重视。
知识经济为我国高等教育迎来了改革的机遇，对我国高教发展是极为有利的。但与此同时也会有许多不利因素，如果不很好的处理将会影响并阻碍我国高教的顺利发展。在笔者看来，知识经济时代我国高等教育发展的利是远大于弊的，因而我们要充分发挥这些利，采取有效的办法进行改革，兴利除弊，使我国高教发展更加融入知识经济时代。
一、知识经济时代我国高教发展之利
《国家中长期教育改革和发展规划纲要—》定义我国高等教育的功能为培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设。随着知识经济时代的到来现代大学的功能也发生了历史演变与拓展，高等教育的国际文化交往的功能逐渐显露。可以说交往是知识经济时代的高等教育所必须具备的功能，在这种良性的交往中，不仅为我国带来了国际先进的教育思想，也引进了大量国际资金，推动我国高教由封闭走向开放，促进本土与国际文化的融合。我国高等教育迎来了改革的机遇，对我国高教发展是极为有利的。
（一）学习和引进国际先进教育思想与科学技术，推动我国高教由封闭走向开放。促进本土与国际文化的融合
知识经济首先就是要求知识的传播与创新，通过知识创造财富。在知识经济时代大到国家小到一个企业甚至个人都认同了先进科学技术知识的重要性。知识的国际传播已成为必然趋势，而高等教育作为知识传播与创新的摇篮，也担负起国际文化交流的重任。高等教育不断参与到知识经济中，更加有利于我国高校学习国际先进的教育理念，提高办学水平；借鉴外国先进的教育经验，避免走国外大学曾经走过的弯路；引进先进的科学技术，使我们的智力资源得到有力的补充；在传承我国传统民族文化的同时，也融入国际各种不同文化。使我国高等教育的视野更加广阔，融合东西文化于一体。培养出更适合国际经济交流的国际性人才。
（二）给我国高等教育改革带来良好的机遇，促使我国高教提高办学质量。由刻板的继承走向创新改革
知识经济时代对人才的要求，使得学生对于高等教育的要求越来越高，学生在选择大学时更加的自由，我国高等教育正在逐渐步入一个开放的国际性的教育大市场，必须同时满足社会的需要和个人发展的需要。知识经济给我国高教改革提供了良好的机遇，人才的需求使得高等教育重新回到社会的中心，高校也开始吸纳先进的教育理念。重视改变办学模式和人才培养模式，知识经济需要的人才不能是千人一面的，而必须注重特色的培养。学生是学校生存与发展的决定性力量，我国高等教育在从精英教育走向大众化的同时，更要重视创新，知识的传承不能满足社会飞速发展的需求，只有不断创新的知识、思想和科学技术，才能满足知识经济对于高等教育的要求。
二、知识经济时代我国高教发展之弊
作为社会主义发展中国家的中国，必须在积极发展经济建设的同时清晰的认清我们的国情。我们现在面对的是一个充满挑战的现实，那就是我国高等教育发展的现状是不符合知识经济时代要求的，在我国社会主义办学方向的本土高教与国际接轨中，存在很多问题，尤其是现有的教育体制与人才培养模式受到各方面的冲击；同时由于在国际间经济交往中国际型新型人才需求增加，并且人才素质要求提高，从而造成了我国人才需求的结构性失衡，人力资源的竞争压力更加增大；处在知识经济时代的市场经济，忽视了社会效益，也忽视了教育的本性，从而造成了高教资源的巨大浪费。
（一）只注重经济效益而忽视社会效益和教育本性，并且造成高教资源巨大浪费
在知识经济发展中能最快获得利润的专业成为了高校发展的兴趣，这是高校追求经济效益的突出表现。一些高等院校把专注于目前适应市场需要并且能获得更大物质利益的专业，追求暂时的市场效益；忽视了一些暂时不符合市场经济需要的专业，而这些专业往往是基础性专业，冷落这些与人类社会发展息息相关的基础学科的研究必将造成高等教育发展的失衡。我们必须认清的一点是经济效益与社会效益的平衡不能打破，否则就会违背教育规律，如果高等教育片面追求经济效益，将必然会破坏我国教育的总体发展，埋下深重的隐患。
知识经济对高等教育的影响越来越深，然而如果只把“知识”与“经济”划上等号，我们的高等教育将会失去它最根本的本性，失去大学的理想。只重视“经济”而忽视精神的后果是隐蔽的，但这却是给我们高等教育的发展埋下了一颗不定时炸弹，学生将在重技能轻理论的教育下造成知识的悬空，并且更甚至在缺乏人文知识、精神关怀的影响下造成人格的不健全，这对我们社会的`发展将是一大隐患。
（二）人才培养模式受冲击，人才需求的结构性失衡
知识经济需要的是掌握国际经济交往技能的人才以及具备最新科学技术创新能力的人才，因而造成了与此相关的高等教育专业盛况空前的火热。而人文专业或基础性专业的就业情况则冷淡的多。这就造成了人才需求的结构性失衡，人才培养模式也受到很大冲击。
除了这种集中性的人才需求过热外，笔者认为各国对人才的抢夺主要分为两个方面，一种是发达国家从发展中国家抢夺人才。一种是企业与大学之间抢夺人才。经济全球化使各国人才的全球流动性增强，不少外国的留学生来到中国，但更多的是我国人才的外流。发达国家在吸引人才方面占有明显的优势。它们以提供更好的科研条件和生活条件，争夺到发展中国家的大量高层次人才。另外企业为了适应知识经济发展，以高新科技创新为目标，加剧了同高等院校人才的抢夺。许多国际企业纷纷在我国设立了研究机构，吸引我国的高层次人才开展科研。同一课题在企业与高校同时进行，往往企业更能够吸引到高层次人才为其服务，因而大量具有高新科研能力的人才离开了高校，流入了社会企业。这种激烈的人才争夺战对我国高等教育的发展是极为不利的。
三、知识经济时代我国高教发展之改革建议
任何事物的前进都要考虑内部和外部因素，我国高等教育的发展
内部因素是其自身的制度，外部因素是市场的影响。
（一）内部：树立国际意识，实施高教改革
知识经济时代高等教育面临的最大挑战就是如何培养具有科技创新能力的人才，也就是运用知识创造财富。同时经济全球化也要求高等教育培养出在国际贸易往来中熟练应对的人才。高级专业人才的要求但我国当前的高等教育并不能适应经济社会高速发展的多元化要求，教育思想、教育体制都较落后。要适应全球化发展就必须实现办学主体的多元化和教育结构的多样化，高等院校在国际交流与合作中可以吸收国际先进的教育经验与成果，包括引进国外先进的教育体制，学习先进的教育内容与方法等目。
我们不能一味迎合知识经济的需求，把人才培养的目标定位为培养符合社会当前要求。急功近利必然是会得到较快的回报，但当前的目标在将来的社会却未必成立，学生在这种片面的教学思想下也会造成人格、能力的部分缺失。这对我们社会的可持续发展是极为不利的。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—20》中也指出了我们的高等教育一定要是综合素质教育，“牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”在培养学生实用性的专业知识以及创新能力的同时，也要注重学生的人文修养和精神关怀，将知识、能力、素质的培养相结合，在增强竞争力的同时也实现人才可持续发展。
（二）外部：加强国际合作，减少人才外流
我国始终在为融入国际化作各种努力，许多国际经济组织我国都有积极的参与，这些国际经济组织为经济全球化提供了交流的平台，也使我国更加融入经济全球化的发展进程。我们可以通过与国外大学联合办学、共同实施科研项目等途径，不断扩展与别国的交流与合作，也同时迎接国际间激烈的高等教育竞争，给我国高等教育理念、人才培养模式和教育资源配置等方面都带来深刻的影响。
高级人才外流是我国高等教育面临的最显著的问题，提高高校教育质量对抑制人才外流具有特别重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—年》中也指出“到2020年，……建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”当中国拥有能力培养出世界顶尖人才时，我国的优秀学子就不必到外国深造，就会大大降低人才外流的几率。
高等院校的研究机构加强同企业间的合作，变“抢夺资源”为“资源共享”，创造一个产学研结合的平台，主动推进理论与实践的结合。将高端人才留在高校，在进行科学研究的同时把成果投向企业和社会，达到高等教育同社会经济的双赢。
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公共管理理念在社会实践中的应用分析论文
本文从公共管理的理念入手，分析了公共管理的概念和表现形式;分析了公共管理的重要意义和在社会实践中的运用与经验，指出，我国的公共管理理念在社会实践中尚处于初级阶段，还需要政府、社会、公众等各方面的支持与合作。
一、公共管理的基本概念
关于公共管理的概念界定，有很多种说法，学者们按照自身研究的侧重对公共管理进行概括，至今无统一提法。从社会实践的角度出发，笔者对公共管理理念的概括为：政府通过整体规划，以促进社会发展为目的，采取多种方式对社会群众的生活和社会本身发展进行的调节和控制活动。
近几年，公共管理的发展迅速，主要因为相对于公共行政来说，公共管理更为贴近群众生活，更容易被大众接受。当然，从广义上讲，公共管理包括公共行政，更包括非政府公共部门在内的多元社会力量，这些力量共同解决社会公共问题，满足社会发展需求。
公共管理理念在社会实践中的应用主要体现在公共管理社会化，即政府简政放权的过程，主要表现在两个方面：一是促使政府更多地从宏观方面进行管理，将多数具体执行的过程分配给社会;二是引入了市场竞争的机制，促进公共服务多元并存，优胜劣汰，使被服务者有更多的选择权和资源。
二、公共管理理念在社会实践中的重要意义
一是有利于优化政府职能、精简职能，促进政府结构优化，减轻财政负担。传统的公共行政管理以政府占主导，引入公共管理理念以后，政府的执行操作越来越少，更多的是政府指导、计划与监督，市场操作，政府与市场之间形成了相互补充与合作的关系。政府简政放权，市场根据经济规律进行优胜劣汰，最终达到最优运行效果。政府通过改变做事的方式，更能优化自身结构，改变政府臃肿的体制机制，抑制低效的政府管理，控制政府规模，节约成本，减轻财政负担。同时，引入公共管理之后，政府与社会各种力量合作，一些国家建设项目可以引入社会资金，让民间财力发挥作用，既减轻政府的财政负担又能够促使社会资源与政府共同承担社会责任，实现财政资源的合理配置，优势互补，促进社会良性发展。
二是更有利于社会主义民主建设。在社会主义制度下，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。公共管理理念在社会实践中的重要意义之一就是要充分反映人民群众的意愿，调动和组织更多的群众参与到社会公共事业的管理中来，参与经济、文化的发展改革，确保人民安居乐业，全面维护社会稳定，促进社会主义民主社会的建设。
三是优化社会结构，增强全社会的活力。公共管理在社会实践中的应用就是要促进公共权力回归社会，促使部分管理社会的职能转移给非政府组织和市场运作，政府只负责整体规划，其角色也从管理者向服务者转变。我国政府提出的使社会充满活力，就是要使一切促进社会进步的意愿得到支持，创新活动得到鼓励，创业激情得到发挥，创造的成果能够发挥作用，就是要充分调动一切积极的因素，使公共管理的效用得到最广泛的发挥，从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。在我国，随着公共管理在社会实践中应用的不断深化，大量的社团组织从政府中独立出来，在市场中寻找新的发展活力，建立出一种更适合市场运作，更符合群众需求的管理模式，进而推动“小政府、大服务”的改革目标。
四是有利于维护社会稳定。公共管理理念在社会实践中的运用为化解社会矛盾提供了一种有效的方法。随着市场化进程的不断深入，我国社会的不同群体出现了不同的利益诉求，公共管理的运作模式能够切实反映不同利益主体的具体利益需求，从而形成有效的协商机制，其主体包括各类社会团体、群众组织、协会、中介组织等，这些主体通过明确的利益表达和博弈来沟通社会矛盾，形成社会管理的有效渠道，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促进社会均衡发展。
三、公共管理理念在社会实践中的运用与经验
公共管理理念的运用首先体现在政府机构改革中。在改革开放初期，我国的政府机构有过一次过度膨胀的过程，这些增加的部门多数与经济发展有关，臃肿的机构体制促进了我国政府在1982年左右进行机构精简，虽然国务院的部门由100个减少到61个，但数量的增减没有真正使权力精简。几年的运行之后，中央提出要转变政府职能，促进体制机制创新，这在公共管理方面做出了有益的尝试。1998年，我国提出要把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务这3个方面来，公共管理理念在不断渗入。这期间最重要的转变就是撤销了所有的工业经济管理部委，按照简政放权的.理念，规定所有的工业经济部门不再直接管理企业，市场化运作具备了现实意义，而且，此次改革有200多项职能被下放给地方政府、企业或社会中介组织;人员也有一半左右进行了精简，推进了公共管理理念对社会管理体制进行改革的进程。
公共管理理念的运用还体现在社区管理中。近几年，社区管理在社会管理中占据了越来越重要的地位，各类职能、权限更多的下放给社区，整体来看，社区建设中基础设施建设、管理机构建设等都初具规模，但一些软实力的方面，如社区文化、精神文明建设等却差强人意，许多方面的建设还不能符合真正意义上的公共管理理念。成熟的社区管理模式要有明确的社区定位，能够独立承担一些责任，不依赖政府组织活动，经营管理具有独立性，同时，社区要有明确的规章制度和居民自治制度。
公共管理理念的运用更体现在社会组织中。随着政府机构体制改革的深入，各类非盈利组织、行业协会正如火如荼的发展中，公共管理的理念正不断渗入这些组织中。非政府、非营利，正是这些组织的创建初衷，参与公共管理、提供公共服务，促进政府职能向社会转变。当然，在转型初期，这种非政府、非营利组织的独立性和管理的力度还没有体现出来，更多的组织还依赖政府进行运作，无论是组织结构还是制度建设都还不成熟，缺乏社会公众基础。
综上，公共管理理念在社会实践中的运用还处于发展初期，尚需要经验的积累和不断引入市场的竞争，优化资源配置、提高服务水平、改革体制机制，逐步形成“小政府、大社会”的格局，使公共管理的理念得到充分发挥，促进社会结构更合理、社会发展更有活力，全面建成社会主义和谐社会。
