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风险社会公共危机管理机制，不仅可以规范了社会秩序，而且降低了风险社会公共危机带来的负面影响，这些对于构建社会主义和谐社会都有着积极的影响。在目前形势下，由于受到市场失灵、政府管理失灵的影响，导致风险社会应运而生。因此，要求政府相关管理部门要重视风险社会公共危机管理存在的问题，结合当前当前社会大环境，制定并构建新的管理机制，从而消除风险社会公共危机管理失灵现象，缓和和调节社会矛盾，为社会主义和谐社会的构建奠定良好的基础。
一、对风险社会、公共危机进行分析
风险社会，一词最早是由德国学者贝克提出，当时处于工业社会背景下，从《风险社会:迈向一种新的现代性》书籍中，贝克以生态危机作为切入点，并将其看作是当时工业文明下的一种社会危机，之后对风险社会有了初步的定义，具体表现在两个方面:一是风险具有不确定性的逻辑性和扩散性，二是风险社会将会影响到社会正常运行的各个领域，它关系着社会制度的变革、社会结构的调整等。从目前社会运行的现状了解到，风险社会具有较强的隐蔽性，在受到政治、经济、生态或者是环境等因素的影响下，均会引起公共危机，这种情况下，一旦风险社会真正到来，会影响到人类的主观意识、认知能力及判断能力等，在没有采取及时的防治措施时，导致风险社会的负面影响越来越严重，极有可能引发不良后果。而公共危机是风险社会受到种种因素的影响产生的，它具有传播性的特征，例如:在当前信息化时代背景下，发生危机时，各种媒体信息平台下就会迅速传播，且这种传播会引起连锁反应，最终引起复杂的公共危机，使得政府政策失灵、市场机制失灵等，增加了社会管理难度，引发社会秩序的混乱，给人们正常生活带来不同程度的负面影响。
二、风险社会公共危机管理过程中存在的问题
风险社会公共危机的扩散是由管理失灵造成的，从更细的角度进行分析，产生这种危机可能是由于政府对一些突发事件缺乏认识，不了解突发事件发生原因的情况下，盲目处理，使得风险社会公共危机很难从根源上消除，势必会影响危机管理的成效。风险社会公共危机管理过程中存在的问题，具体表现在以下几个方面。
(一)公共政策及行为模式不符合公共危机治理的逻辑
目前，在社会主义市场经济体制下，政府馆员为了追求更高的经济利益，使得在公共危机管理中选择出不同的策略，难以保证风险社会公共危机能够有效消除，此外在管理过程中难以分辨公利和私利，根据自身的行为模式和选择决定会直接影响危机管理的效果。
(二)“运动化”的公共危机治理方式的影响
新形势背景下，很多政府部门在应对风险社会公共危机时，采取严防死守的办法，以运动化的公共危机治理方式具体进行，这种治理思维仅仅在短时间内具有明显的成效，维持社会秩序，促使社会正常、稳定运行，但是很难长期达到危机治理效果，这种带有“人治”色彩的思维方式，不够科学、不够合理，势必会影响到风险社会公共危机的解决。
(三)相关管理人员对风险社会公共危机不够重视
在受到现行官僚体制影响下，相关管理人员对风险社会公共危机的重视程度不足，发生市场失灵时，便出现了有组织不负责的状态，比如说:公共危机到来时，一味出台规章制度，但是缺乏对制度的操作性，无法发挥制度的效应，最终导致风险社会危机局面更加复杂，难以达到预期的治理效果。又比如，相关管理人员缺乏公共危机方面的知识，这种执行能力的欠缺难以应对复杂的危机局面，最终影响到公共危机的`解决。
(四)政府管理方式不合理
由于风险社会公共危机具有多元化和复杂性的特征，因此要求政府部门必须要制定科学、有效的管理方式，开展多元化的管理机制，有效解决公共危机，但是由于目前政府采取的是垄断式的管理方式，具体将常态化的治理模式应用到危机管理中，缺乏辅助管理机制，使得风险社会公共危机无法得到有效应对，导致社会秩序的混乱。
三、构建新型体制，应对风险社会公共危机
风险社会公共危机的扩散，不仅加大了风险防范的难度，而且增加了国家治理的难度，这对于和谐社会的构建有着负面影响，通过了解上述风险社会公共危机管理过程中存在的问题后，要求相关管理部门要加强对危机的重视，无论是从意识形态还是从制度体制等方面，以多元化的应对措施解决风险社会公共危机管理的失灵现状，确保社会秩序的持续稳定，因此，下文具体探究了如何构建风险社会公共危机管理机制，并提出了相应的策略，希望通过以下策略的制定，能够更好的应对风险社会公共危机，防止矛盾的激化。
(一)政府管理部门要更新危机管理理念
新形势背景下，要求政府部门要更新危机管理理念，从被动式的治理理念转变为主动式的治理理念，提高风险警惕，具体可以从三大方面具体实施:树立公共服务的理念，通过提升公共服务水平来达到对危机管理的预期效果;树立以人为本的理念，在治理危机时，要以人为本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危机治理方案，最大限度降低危机的负面影响;树立周期理念，任何一个危机的到来它都有一定的规律性，政府管理部门要树立周期理念，提前做好应对措施，才能将损失降低到最小。
(二)增强政政府公共危机治理的能力
针对当前的社会意识形态，政府部门在应对风险社会公共危机时，可以借鉴国外先进的管理体制，加强各部门联系，在相互配合下，建立各地政府的协商机制，以便对不同危机采取针对性干预措施，有效实现危机预防和处理，将危机损失降低到最小，促使社会正常运行。
(三)重视风险社会公共危机
要求相关管理人员要加强对风险社会公共危机的重视程度，了解更多有关公共危机方面的知识，以便出现市场失灵时能够根据规章制度，提高执行能力和应对能力，更有效的解决风险社会危机的多元化和复杂性局面，降低和减少风险社会公共危机带来的负面影响。
(四)建立“协作”治理体系
针对风险社会公共危机的复杂性，可以采取建立“协作”治理体系，打破国家与社会之间的壁垒，提倡全体社会群体共同参与到公共危机的治理中来，通过市场合作、社会合作更好的应对公共危机，缓和社会矛盾，从而降低和防范风险。结束语总体来说，为了构建社会主义和谐社会，防止矛盾的激化，就必须要构建合理、有效的管理机制来治理和解决风险社会公共危机，但是由于风险社会公共危机管理过程中存在的相关问题，使得风险进一步恶化，引起公共危机的扩散，因此，必须要解决这些问题才能做到规避风险的效果，文中从提高相关管理人员的危机重视度、建立协作体系及增强政政府公共危机治理的能力等多方面具体开展，不断优化体制机制，消除风险社会公共危机管理失灵现象，从而推动现代社会不断进步。
参考文献:
［1］马体国等．政府公共危机管理能力的建构—基于风险社会的视角［J］．法制与社会，(09)．
［2］茹梦丹，姬熊华．风险社会下政府公共危机管理的困难与对策分析［J］．南方轮刊，(03)．
［3］康鸿．风险理论语境下危机管理机制的战略性构建［J］．东南大学学报，(06)．
［4］金太军．政府公共危机管理失灵:内在机理与消解路径—基于风险社会视域［J］．学术月刊，2011(09)．
【摘要】学校危机管理机制的构建，对于维持校园安稳，保证校园和谐，确保学校可持续发展，构建和谐社会重要意义。
【关键词】和谐校园；学校危机管理；机制构建
1学校危机管理的内涵和特点
学校危机管理是现代应急管理的重要组成部分。学校危机管理就是指那些发生于校内外的灾难性事件而引发的突发性的危害师生生命安全和健康，破坏学校正常工作秩序的事件的管理。这些危机事件的产生根源可能是自然因素，也可能是人为因素。前者如地震、泥石流、洪涝灾害、传染病等，后者如校园暴力事件、食物中毒、学生跳楼、对学生的性骚扰或侵害，绑架，不安全建筑和设施的伤害等等。学校危机管理一般具有以下特点：（1）由于学校危机的发生和发展具有突发性，所以需要学校管理者当机立断，对于危机事件的反应必须快速。（2）学校危机事件危及管理者或者学校的根本利益和核心价值，事态的发展和管理的后果很难预料，这就给学校的管理者带来巨大的压力，容易造成失误，从而使学校危机事件的影响很容易进一步扩大。（3）校园突发事件的管理还有明显的不可逆性。学校危机一旦发生，要求管理者必须在短时间内做出重大的决策和反应。因此一旦做出决策就要迅速地布置下去，而且没有太多时间去验证其正确与否，因此说它是不可逆的。
3.1缺乏有效的危机管理预警机制
在现实中，虽然各学校都有自己的一套危机预警机制，但往往因其科学性不高，以致校园管理者在面对危机爆发时，往往手足无措。面对迎面而来的学校危机，管理者只能依靠自己的经验来进行处理，这就大大降低了危机管理水平，造成更大的危害，这也是近年来学校危机事件越来越受到人们关注的原因。
3.2学校危机管理中危机教育机制的缺失
由于教师学生对学校危机管理机制构建认识的不足甚至对学校危机的轻视，以致在面对危机时显得惊慌失措，从而导致危机进一步扩大。
3.3学校危机管理机制的构建没有相应的法律保障
对于学校危机管理，至今没有专门的法律进行规定和保障。面对学校危机事件时我们只能从《宪法》《教育法》《刑法》等一般法律中找到一些通用的规定用来应对学校危机，这就有可能导致危机管理机制构建的随意性。
3.4学校危机管理机制中恢复评价机制的缺陷
一些校园管理者认为学校危机中快速应对及时处理才是最重要的，往往忽略了危机过后的心理恢复等善后工作。学校危机的发生不仅会对学生校园的财产和生命安全带来极大的损失，而且更会对危机中受害者的心灵带来很大的创伤。我国现有的学校危机管理机制构建往往会忽视这一方面。比如在我国很多学校虽然都设有心理咨询室，但是很多时候都是摆设，一些心理教师是由其他老师兼任的。很多人在危机过后没有重视自己的心理问题，或者是刻意回避自己心理问题，也会影响学校恢复评价机制的构建。
4.1完善学校危机预警机制
一套好的危机预警机制有利于学校快速有效的收集危机信息，加快应对的速度，减少应对危机的成本，提高危机管理的效率。要完善学校危机预警机制，首先需要建立危机预警小组。其次，树立学校管理者和学生的危机意识。管理者在学校日常生活中时刻保持着一颗警觉的心，坚持以人为本，把师生安全放在第一位。
4.2建立和完善学校危机应对机制
建立一套良好的危机应对机制应该从以下几方面着手进行：（1）提升管理者能力。管理者应该首先熟悉专业知识，其次管理者应该通过模拟演练，不断锻炼自己的应对能力。（2）提高组织反应速度。危机应对的首要原则就是“迅速反应，有效应对”，在危机发生的瞬间，要第一时间掌握危机的信息，第一时间到达危机发生地点，缩短危机发生与采取措施的时间差。（3）合理分工。避免组织结构臃肿和功能重叠，避免出现相互扯皮，相互推诿的.情况。（4）建立有效快速的信息渠道。我们在建立危机应对机制的过程中必须重视信息的作用。不仅要保证在平时信息的快速流通共享，更要保证危机发生时，信息能够迅速传递。
4.3完善法律体系
有了相应的法律体系保障，才能调动校园管理者对机制构建的积极性，一旦有任何学校危机发生，管理者可以更好地进行应对和善后处理，真正可以做到有法可依。
4.4健全学校危机恢复机制
学校危机恢复机制的构建要从以下三方面着手：第一、建立善后处理机制。危机过后的首要问题就是对受害者进行安抚，但对受害者的安抚不能仅限于在身体财产，还要重视受害者的心理恢复。第二、恢复重建机制。管理者应该根据现实情况一步步取消在危机发生时采取的一系列应急措施，并且通过掌握的信息对危机中造成损害的各种资源进行恢复，让学校回归正常的生活。第三、形象重塑机制。不论是什么类型的危机，都会给学校的声誉带来一定程度的影响，因此学校在危机过后应该迅速作出应对，首先对造成的损害，学校要尽量弥补。其次校方应该在危机过后吸取教训，改变策略并且通过各方面的媒体发出声明，充分表明自己的诚意，重塑自己的形象。
参考文献：
[1]刘巍巍.学校危机管理的内涵、基本原则及应对策略[J].辽宁教育行政学校学报,(09):141.
[2]高亢.高等学校危机管理机制研究[J].高等函授学报,(09):25.
2.1稳定学校发展
学校危机带来的危害会严重阻碍学校的发展，而学校危机管理机制的构建可以把这些危害降到最低，经过学校危机管理机制的处理，一个学校能迅速地从危机的阴霾中走出来并且快速的回到学校的正常生活中，一方面对学校起到稳定作用，另一方面对于整个国家教育事业的发展起到保驾护航的作用。
2.2促进和谐社会建设
学校危机事件的危害多种多样，如果处理不及时，危机就容易扩散出去，学校危机管理机制的构建一方面是为了处理危机事件带来的危害，而另一方面正是为了寻找危机发生的源头，争取从根本上解决学校危机，促进社会和谐发展。
2.3促进法律体系的完善
学校危机管理机制的构建要求国家对校园安全高度重视，其中一个重要方面就是提供专门的法律保障，从而促进和完善专门的法律体系。
社会消防安全管理机制探讨论文
1加强参与消防宣传，重建政府绩效考评指标体系和机制
我国消防现代化水平整体较低，大部分社会人不具备足够的消防安全意识，且经常违章操作，不遵守消防安全要求等，导致消防设施无效。同时，由于现行的政府绩效考评体系和机制不健全，一些地方政府片面追求招商规模和引资数额，不惜放松对新项目的消防条件等要求，甚至取消一些必要的消防安全论证、审核，为人民的生命和社会的财产等埋下严重的火灾安全隐患。为此，政府应广泛开展消防安全的宣传工作，开展消防安全教育和培训，致力于提升全社会的消防安全意识，并传授一些必要的自救措施。当然，政府还应积极重建绩效考评指标体系和机制，这是实现消防现代化发展的必要条件。在考评指标上，应逐渐摒弃以投资规模、引资数额、通货膨胀等传统指标作为考评政府绩效的主要依据，而应更加注重政府为公众提供基础设施、维护社会秩序等公共服务上。如可通过评估地方的消防安全设施、消防安全管理水平等作为考评政府绩效的依据，为消防安全管理机制的现代化发展提供条件，促进消防现代化发展的推进和实现。
2加强火灾保险合作，加大对消防产品和技术的研究力度
近年以来，发生恶性火灾的一个主要教训就是为减少被保险方的经济损失，当然，火灾保险的投保条件应严格控制，切实将投保方的消防安全跟保险费率挂钩。当保险公司承保业务之后，其工作重心应是尽量控制损失，对投保方实施安全检查，一旦发现火灾隐患要及时提出有效的整改建议，并提供相关的安全技术服务。当火灾事故发生后，保险公司要跟消防部门负责调查火灾原因的'工程技术人员一同赶赴火灾现场，仔细了解发生火灾的原因、过程等，并做好记录，这不仅有助于获得第一手资料，为分析事故原因奠定基础，还能形成消防安全经验，为更好地宣传消防安全现代化发展提供材料，以强化投保方和公众的消防安全意识，尽量避免发生类似火灾事故。与此同时，较社会经济的现代化发展而言，我国现行的一些消防产品、技术等相对滞后。因此，需进一步加强消防跟保险之间的合作，通过吸纳人才、投入资金等，研究火灾的机理、预防措施等，为城市建筑的防火、保险费用、火灾危险度等提供安全评估系统。如定量分析建筑材料的燃烧机理，鼓励企业开发新型的、高质量的防火材料，针对自动灭火系统可提出跟实际更加符合的早期灭火、快速反应、以水为主、智能定点等绿色消防、现代化消防概念，从而更有效地防止发生各类火灾、减少事故损失。
3加强消防教育训练，加强社会各单位及社区的自我管理
针对发生在公众日常生活中的火灾危险，我们应加强开展各个单位及社区居民的消防教育和防火训练，尤其要重视开展社区居民的自我教育，尽量避免发生家庭火灾，促使居民在掌握自救技能的基础上学会在火灾事故中相互扶持、协助。如可在一座居民楼里统一开展发生火灾初期的行动训练，包括怎样逃生、怎样救灾、如何报警、到最近的避难所避难、给予幼儿和老人一定的帮助等，避免因恐慌而加大人员伤亡，从而最大限度减轻损失。另外，消防安全管理现代化的必然要求之一就是社会各单位自身的消防安全管理。根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，我国境内的所有企业、团体、机关、事业单位等都要受到法律的约束，切实做好本单位的消防安全管理工作；单位的主要负责人、法定代表人是单位消防安全的责任人，应全面负责本单位的消防安全工作，并严格实行隐患自除、责任自负机制。同时，国家公安消防机构要扮演好监督角色，及时处罚那些没实现消防安全目标的单位，如果因单位领导不力、玩忽职守等造成辖区内发生重大火灾的，要追究单位领导的责任，切实加强各单位的自我管理，为社会消防安全管理机制的现代化发展奠定坚实基础。
4结语
消防是一个繁杂的、庞大的社会系统工程，而现代化是一个渐进过程，因而我们应在今后的工作和生活中努力学习和探索，不断强化公众的消防安全意识，重建政府绩效考评指标体系和机制，并加强火灾保险合作，加大研究消防产品和技术的力度，同时加强各单位及社区对消防安全的自我管理等，尽早实现社会消防安全管理机制的现代化发展。
摘要：
伴随着我国经济的飞速发展，内部控制在企业内部的关注度逐渐升温，已经成为现代企业管理的核心内容。随着企业经营规模的不断扩大，企业的经济活动频繁发生，内部控制制度的建设逐渐趋于完善。但是，目前我国很多企业在内部控制风险的构建方面还存在诸多问题，本文将就我国现代企业内部控制风险中存在的问题进行探讨，并探寻企业内部控制风险管理机制构建的有效策略。
一、引言。
随着我国市场经济的飞速发展，我国现代企业的生产、经营规模逐渐扩大，企业的所有权与经营权得到了进一步分离，为了尽量避免各种舞弊现象和错误的发生，很多企业已经逐渐形成了一系列有效的经营管理方法，并建立了完善的内部控制体系。很多企业开始深入反思自己在内部控制方面存在的问题，内部控制在企业中的高度关注逐渐成为现代企业管理的核心问题。因此，一方面，企业构建完善的内部控制机制不仅能够对企业的资产安全完整提供保护，另一方面还能够通过对各流程等关键环节和控制点的有效控制，帮助企业合理、有效、科学、规范化规避各种风险的发生。可见，现代企业构建完善的内部控制风险管理机制具有较大的实际意义。
二、企业内部控制风险管理机制构建中存在的问题。
（一）内部控制意识淡薄。
据了解，目前我国现代企业中的大部分员工并未真正了解到内部控制风险管理的重要性和重要意义，只是简单地认为：内部控制就是对管理制定一些规章制度；管理仅仅是企业管理部门的工作，与其他部门无关；企业的整个高层领导者由于缺乏良好的内部控制意识、理念与文化，认为企业建立内部控制风险管理机制是一项多余的工作，更是企业财力、物力、人力资源的浪费。正是由于存在这样或者那样的错误认识和观点，使得很多企业的管理者对内部控制的实施不到位，粗放式管理现象严重，并未将内部控制与企业的财务部门、生产部门、销售部门等进行密切联系，在内部控制的关键点把控上存在差距。
（二）缺乏对内部控制风险的评估。
随着现代企业经营环境的不断变化，企业所面临的风险逐渐增加，如：经营风险、职权风险、存货风险、信息处理风险、技术风险等逐渐增加。各企业可以根据自身的经营状况定期对企业的内控体系进行风险评估，并根据风险发生的概率、控制的效果、风险发生的责任等大小进行排序，对企业的各种风险具有前瞻性。对企业的内部控制风险的识别、评估、分析、规避等环节的把控，是实施企业内部控制的重要内容。例如：制定风险内控的目标、有效识别存货内部控制风险、对存货风险进行分析，并最终找到合理的、科学的应对策略。但是，就目前我国现代企业的风险评估而言，很多企业并未设置专门的机构和专职人员从事这项工作，也并未形成系统的、完善的、科学的评估方案。
（三）内部控制缺乏完善的、健全的信息管理系统。
随着现代信息技术的高速发展和网络技术的迅速普及，计算机和现代信息技术已经广泛应用于各行各业中。但是，由于有的企业并未重视信息系统的建设，特别是内部控制风险信息管理系统的构建更是缺乏规范性。这也就导致企业内部各职能部门之间存货信息传递存在滞后性。例如：S公司的采购部门在制定采购计划时，由于缺乏健全的信息反馈系统，并不能及时、快速地将信息从企业的销售部门、生产部门、仓储部门中获得准确的数据资料，从而耽误了企业采购部门制定经济、合理、科学的存货采购量和存货订货批量模型。这种状况在短时间内很可能造成企业经营成本的增加，长期发展下去将对企业的发展带来影响。
三、完善企业内部控制的有效策略。
（一）转变观念，加强对企业内部控制环境的改进与优化。
首先，构建合理的企业组织机构。这就要求现代企业内部各组织机构之间应合理分工、职责清晰、目标明确。其次，加强对企业内部控制环境的营造，创建适合企业内部控制实施的企业文化。企业的管理者必须站在长远的发展角度，摒弃传统的、陈旧的理念，例如：企业的中层以上领导应分批分次外出进修学习，系统地了解企业的管理与经营方面的理论知识，在开拓视野的同时全面提升企业管理者的管理能力，带动企业向着良性方向发展。再例如：企业可以加强对员工的培训，要求他们尽快转变观念，树立全新的存货内部控制意识，明确自身的.职责。
（二）提高风险管理意识，运用恰当的、科学的风险识别方法。
由于各种不确定性因素的存在，风险时有发生。识别风险的方法有很多，每一种方法的优缺点和使用条件各不相同。并不是每一种方法都适合企业风险的识别，也并非哪一种方法是最好的方法。不同的企业面临的风险不同，识别风险的方式也就不同。
（三）与时俱进，构建良好的信息交流系统。
建立全面的管理信息系统，主要是为了在保证各种信息的及时、准确传递的同时，更能确保信息的安全性。因此，企业必须构建完善的存货管理信息系统，并在相应的计算机安全防范措施的保障下顺利实施。例如：企业可以引进先进的网络技术、电子信息技术等先进的技术，以此来保证信息的传递效率。总之，随着我国社会主义市场经济的不断完善与发展，越来越多的企业逐步认识到内部控制在提升企业管理的经营效率等方面的重要性。内部控制作为企业管理的一种有效手段对企业的发展起着极为重要的作用。因此，企业必须构建一套适合本企业实际情况的内部控制风险管理制度，为提升企业的软实力、竞争力奠定基础。
参考文献：
[1]吴震。信息化时代下企业内部控制实施的探讨[J]。电子测试，（18）
[2]江凌燕。论会计在企业存货内部控制中的作用[J]。中国商界（下半月），2013（01）
公共危机管理浅析
摘要：公共危机，是指发生突发性和灾难性事件时，由于受众群体对企业，政府或者社会的缺乏信任感，导致事态不断恶化，以至于危及组织生存和发展。为了解决公共危机给组织和社会带来的负面影响，公共危机管理应运而生。下面让我们从其含义和案例入手，深入浅出的了解公共危机管理。
关键词：公共危机;突发事件;公共危机管理
中图分类号：C93文献标识码： A 文章编号：1671-129710-118-01
公共危机管理也叫突发公共事件管理，是一种应急性的公共关系。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件分四类： 自然灾害――主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;事故灾难――主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件――主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;社会安全事件――主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。突发公共事件分四级：按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
特别严重的是Ⅰ级→→红色表示
严重的是Ⅱ级→→橙色表示
较重的是Ⅲ级→→黄色表示
一般的是Ⅳ级→→蓝色表示
公共危机管理是一项系统工程，要解决当前危机管理中的问题，必须统筹全局，从基础抓起。
一、建立和健全公共危机管理机制
一是设置危机管理机构。二是建立危机管理中的协调机制。这种机制分为两类：无等级协调机制和等级协调机制。等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制，主要体现为上下级政府之间的协调机制。无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制。如内部信息传递机制，横向部门沟通机制等。我国现在非常缺乏这方面的机制。因此，地方政府应大力建立健全无等级协调机制。
二、建立危机预警体系
英国著名危机管理专家迈克尔里杰斯特有句名言：“预防是解决危机最好的方法。”这已为各国处理危机的实践所证明。
1、建立危机预警系统。包括：电子预警系统和指标性危机预警系统。
2、制定好应急处置方案。这是搞好危机预警最关键的一环。不少政府机关和企业由于忽略了这一环节而蒙受了巨大损失。
三、对不同类型的危机采用不同的措施处理
1、误解性危机。政府本身没有什么问题，没有出现任何损害公众的事件，但是，由于各种原因，被公众误解了，怀疑了。公众无端指责政府，使政府陷入危机之中。政府领导及公务人员要高度重视，及时采取措施，消除影响。政府主管领导可在媒体直接露面，将危机的真实情况尽快、主动、尽可能准确地公布给公众，这是消除误解、争取民心的根本性措施。
2、事故性危机处理。由于政府自身的失职、失误，或者管理中出现问题，或者服务上出现问题，引发的危机事件，就是事故性危机。这种危机的责任完全在政府。对这类危机事件的处理，政府应采取如下措施：首先，果断采取措施，有效制止事态扩大。其次，诚恳向公众致歉，以期迅速获得公众的谅解、宽容。再次，了解公众需求，及时弥补公众损失。最后，认真检查，切实做好改进工作。
3、人为破坏型危机处理。所谓反恐斗争，就是解决这种危机。“911”事件就是这种危机。处理这类危机时，必须先堵塞安全漏洞，防范类似事件再次发生;同时追捕疑犯;最后，摧毁敌对势力的大本营。
四、运用新闻媒体，积极宣传
在处理危机过程中，运用新闻媒体等多种渠道将有关信息和措施传播出去，是重铸政府良好形象的重要手段。
在现代法治国家，为防止突发事件的巨大冲击力导致整个国家生活与社会秩序的全面失控，需要运用行政紧急权力，实施系统配套的应急法制，来调整公共危机情况下的各种社会关系，有效控制和消除紧急情况，恢复正常的生产和生活秩序以及法律秩序，维护社会公共利益和公民合法权益。近年来，我国对公共危机管理日益重视，对公共危机的应急法制原先是个薄弱环节，如今已经开始能为发达国家所称颂。让我们从SARS和汶川大地震来了解我国在这方面所取得的进步。
在，SARS疫情波及全国，给我国经济造成了无可估量的打击。在非典起源之初，国家卫生部是隐瞒了的，并没有对其作出显而易见的防治措施，其本意也是为了不引起人民群众的恐慌，造成无谓的社会混乱。然而随着疫情的扩大，公众因普遍缺乏SARS常识而出现群体恐慌，甚至失去对政府的信任。部分国外媒体也认为是卫生部对疫情的隐瞒导致了SARS的大规模传播，加深了其对社会的伤害。不得不承认，非典前期政府对公共危机的管理是不到位的，并且带有浓厚的部门色彩，由于缺乏卫生防疫的应急机制，政府对非典的处理也不够迅速。这一事件造成的巨大冲击力几乎使得国家生活和社会秩序失控，为我国的经济和社会发展都带来了沉重打击，幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列补救措施，加上各岗位工作人员团结一心、众志成城，使得后期的应对方案得到了有效的'实现，让社会重上轨道。
从以上分析中，我们可以总结出公共危机管理最重要的4个原则：团结一致、以人为本、迅速反应和坦诚沟通。此外不可忽略的一点就是要有个果敢英明的指挥机构，在这次的地震中，正是由于地质构造专业出身的温家宝第一时间赶往灾区指挥救灾，组成专家救灾小组，才能如此有效地保证救灾工作的进行。然而，由于我国当前政治条件的限制，专门的应急指挥机构目前还未能建立，但相信出于近年来种种天灾给人们带来的启示，这一机构的建立刻不容缓。
参考文献
[1]公共危机管理：现代政府面临的新挑战[N].中国经济时报，
-08-15.
[2]陈福今，唐铁汉.公共危机管理[M].北京：党建读物出版社，2006.
浅谈公共危机管理中的媒体应用
摘 要：如何成功应对公共危机已成为各国政府必须面对的挑战。新闻媒体作为沟通政府与民众的社会公器,在公共危机管理中发挥着重要作用。公共危机管理过程中政府部门如何正确认识和引导媒体, 与媒体打交道，对处理好突发公共事件至关重要。
关键词：公共危机;新闻媒体;媒体应对;政府
近几年，在我们国家不断发生着公共危机事件，20的SARS、的禽流感、春节前后的百年不遇大雪灾、拉萨、四川阿坝、甘肃等地份子的骚乱、5.12汶川大地震等。面对这些突发危机事件，政府、公众、媒体等诸多利益相关者该如何去处理，该如何面对都是我们公共危机管理中应该认真思考的问题。
一、公共危机管理的内涵和特点
(一)公共危机管理的内涵
公共危机管理是公共管理的一种特殊形式,是公共管理中应对危机状态的一种形式。公
共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危
机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理的主体是政府及其他公共机构,政府和其他公共机构除了常规管理之外,还需要居安思危,积极应对可能出现的各种公共危机。
(二)公共危机管理的特点
1、公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。公共危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
2、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。
3、公共危机管理依法行政,强制力是其管理的基础。公共危机管理以法律和行政手段为主,辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则,依法行政。公共危机管理主要依靠行使公共权力进行公共危机的管理,而公共权力的行使,常常是刚柔并济,强制性和非强制性并行。
二、新闻媒体与政府公共危机管理
(一)新闻媒体的含义及职能
新闻媒体作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的职能主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。
媒体是承载和传播社会舆论最重要的平台，它具有守望社会的重要职能，是永不入睡的“社会雷达”;同时，它又是公众政治经济社会生活中重要的“解调器”，具有满足受众新闻信息需要、调适民众心理的重要功能。同时，媒体站在受众与公民的立场，具有监督、质疑政府的职能和义务。一项统计数据表明，目前我国有多张报纸，9000多家期刊，306家电台，369家电视台，60万家各类网站，网民超过一个亿。如此大的媒体力量，已经不可否认地成为一股重要的政治力量，它介于政府和公众之间，形成了一种三角平衡互动的系统，既制约影响着政府，又受政府影响制约;既引导公众，又迎合公众。作为一种社会公器，媒体天然地具有对社会进行监视、反映和了望的职能。因此，政府舆论引导的核心就是政府媒体应对，也就是政府与媒体的相互关系、相互作用问题。
(二) 媒体在公共危机管理中的角色定位
常规而言，媒体是政府的喉舌，反映政府的意志，同时也是联系政府与人民群众的桥梁和纽带，肩负着反应公民呼声的重任。当公共危机来临时，政府无疑是突发公共危机管理的主体，但公共危机发生后，人们会比平日更强烈地信任、依赖和追随媒体。因此，政府应充分发挥媒体作用，及时准确地发布相关信息，让民众了解事情真相，引导舆论向有利于危机处理的方向发展。
媒体在危机管理中应扮演的角色，其实是作为危机管理中的重要一环而展开的。媒体是实现政府与公众沟通的桥梁，是对危机信息进行过滤、筛选的“把关人”，是政府危机信息的传播中心。具体来说，可以分为几个方面：1、媒体是公共危机征兆的望和发现者;2、媒体是政府危机信息的传递者，舆论的引导者; 3、媒体是公众情绪的稳定者和舆论的监督者;4、媒体是政府危机管理的影响者和形象的塑造者;5、媒体是政府外脑的提供者;5、媒体是政府赢得社会支持的功臣。
三、公共危机管理中媒体应用策略
一个以公共服务为基本理念的政府,必须对公众充满信任和保持敬畏,尊重包括知情权在内的所有公众权利,把公众欲知、应知、需知的信息及时、准确、完整地告知公众。同时,政府又是新闻传播的管理者,应引导、调控新闻媒体对事实加以解释,支持媒体发挥其功能。
1、第一时间发出权威声音。所谓“第一时间”,就是公众还没完全掌握事件真相的时间。
在当今信息高度发达的时代，突发公共危机的信息公开是没有时间概念的，新闻滚动播发，完全不受“是深夜还是白天”、“是工作日还是公休日”的限制。只有打破了这种惯性的和传统的思维，按照新闻规律，实时、适当地公开危机信息，才能在第一时间占领舆论制高点，把握舆论发展的方向。政府部门在第一时间内通过媒体向人们传播信息，发布事实真相，更容易被公众所接受和信任，另一方面也可体现出政府部门对危机的反应速度，树立政府处理危机的一种果断形象。
2、克服“睡眠者效应”。传播学上有个著名的理论叫“睡眠者效应”。当信息由值得信赖的传者所提供时，会产生忘却效果，当信息来自不可信赖的传播渠道时，则会发生睡眠者效应。因此，危机发生后，危机管理者应当选择高可信度的传播渠道发布信息，而尽量减少或避免低可信度的渠道发布的信息扩散。在去年济南“7.18”银座水淹事件中，银座方面在时隔九天之后才发布可信度高的信息，但此时已经发生了睡眠者效应，此时发布的信息在传播效能上是低效的，甚至是无效的。直至今天，这一信息仍未能平息人们对于死亡数字的猜测和议论。
3、充分信任，适度授权。在处理突发危机事件的过程中，政府必须善于调控媒体对事件的报道和对事实的解释。政府应对媒体，从某种意义上讲就是政府引导媒体的议程设置，或者把政府议程变为媒体议程的一部分，让新闻跟着政府走，让政府的立场成为媒体的立场。在危机状态下，政府部门应当充分意识到媒体的积极作用，并给予其充分信任，坚信媒体的舆论监督和危机报道出发点是好的，目标也是一致的。在这种情况下，政府部门应当少干涉媒体的报道，也不要采取一勺一勺地给媒体“喂新闻”，而是应该适度授权，尊重媒体的专业主义精神和职业特点，让媒体自己来决定报道的内容和尺度[1]。在充分信任的前提下，政府可以通过适当的沟通，影响媒体的立场，间接地为媒体设置议程。
4.强化政府对媒体资源的整合能力。如何应对媒体，其主动权在政府手里;“危机治理，三分在治理，七分在引导。” [2]而能否做好突发公共事件的舆论引导，关键在于政府对各级各类舆论资源的整合能力。政府对舆论资源的整合主要体现在对突发事件处置和管理的职能界定、资源掌控、人力调配、媒体管理等方面。经历多次突发危机历练后的成都市，已比较成功地完成了从被动应对媒体到主动整合舆论资源，再到有效利用媒体的转变，实现了从“请你别说”到“来听我说”的转变，及政府做到“主动发布”、“统一口径”，确保新闻发布有力、规范、有效[3]。
总之，公共危机管理是一项系统工程，需要我们的政府、媒体和公众齐心协力共同去面对、共同承担和应对的问题，而作为其中一个重要参与者――媒体，其影响力已深深地植根于社会生活之中，并对我们的生活产生不可估量的深远影响。频繁发生的公共危机状态下，媒体已经扮演着、还将继续扮演着一个重要角色。作为危机管理的重要组织者、决策者――政府部门，在危机管理过程中应当主动寻求媒体的合作，视媒体为自己危机管理的亲密伙伴，发挥其舆论导向作用。
化解公共食品安全危机论文
如何加强食品生产经营者的责任意识，提升老百姓对食品安全的信任?自20xx年起，宁波启动食品安全责任保险试点，有望给“舌尖上的安全”带来更多保障。按照《方案》要求，宁波要推广公共食品安全责任保险，鼓励开发商业性食品安全责任保险，形成多层次食品安全综合保障体系。
所谓食品安全责任保险，就是以被保险人在其生产经营过程中发生食品安全事故造成消费者或其他第三者人身伤亡和财产损失时依法应负的经济赔偿责任为保险标的的保险。
两年前，宁波就开始探索运用保险机制来解决食品安全管理中的难点问题。
20xx 年，宁波市金融办会同鄞州区政府、有关部门与保险机构，再次对鄞州区食品安全责任保险试点开展讨论和实践研究，形成了最终的`实施方案。
在执行上，将由中国人寿财险宁波市分公司将牵头联同人保财险宁波市分公司、太平洋财险宁波市分公司、平安财险宁波市分公司、长安责任宁波市分公司等四家保险机构，共同组建成立食品安全责任保险共保体委员会。
同时，将设立食品安全责任保险运营服务中心，独立办公、封闭运行，作为提供保险服务的第三方载体。
当食品安全危机发生时，鄞州区政府将启动应急机制。受害群众通过拨打 95519 服务热线报案或110、120等急救电话寻求救援。接到受害群众的报案电话后，国寿财险宁波分公司将为受害人开通绿色服务通道，并承接事故处理、查勘赔款、纠纷调解等事项。
“这是我国首次通过政府指导、财政出资的方式推动食责险落地实施，对全国食责险试点具有很好的示范作用，其经验和做法值得推广。”对这一保险模式，保监会财产保险监管部主任刘峰这样表示。
据了解，作为宁波保险创新综合示范区创建的重要举措，这一利用保险手段化解公共食品安全危机的“宁波模式”，将朝着可复制、可推广方向探索，成熟后，将推广到宁波乃至全国。
公共危机合作治理论文
从古至今，各种类型的危机事件与人类社会的发展相伴而生。随着全球化进程和科技的发展，它给人类带来的损失日益凸显。无论是发达国家还是发展中国家，无论是穷人还是富人都无法置身其外。在危机远远超出单一治理主体能力的前提下，就需要纵向和横向的协作治理，实现公共危机的共防、共治和风险分担。政府在相关通知中也明确提出“做好纵向和横向的协调配合工作”的要求。那么，如何才能走向危机治理的协作共赢呢？强调多个参与者在相关领域协作，并通过伙伴关系完成单一组织无法完成工作的协作性公共管理理论的出现，不但为公共危机治理指明了方向，而且也提供了可以借鉴的制度安排和思路。
一、协作性公共管理的内涵
为了应对公共事务治理的高度复杂化、利益主体的多元化，提高公共治理的有效性，协作性的公共管理应运而生。“协作性管理是这么一个概念，它描述了在多组织安排中的促进和运行过程，解决单个组织不能解决或者不易解决的问题”。[1]协作性公共管理可以出现在各种情况中，既可以有纵向的各级政府的协作，也有横向公私部门的合作，还包括网络化环境中截然不同的向上向下向外的管理。对于一些地方来说，协作性公共管理就意味着组织必须跨越边界的限制进行有效地调整，从论公共危机的协作治理――协作性公共管理的视角文／周晓丽摘要：风险社会和全球化使公共危机的协作治理成为一种趋势。协作性公共管理的纵向与横向的方式，群件的构成、平等互惠的关系以及责任的明确为公共危机的协作治理提供了有效的借鉴。为使公共危机协作治理成为可能，必须从协作治理的相关要素的整合及其制度完善入手，构建公共危机协作治理的软环境和制约机制。关于公共危机协作治理的要素整合，重建信任是协作的前提和参与的关键，对话沟通是协作的基础和条件，信息的公开与共享是协作的核心和保障，而责任分担则是协作管理的重点。公共危机协作治理的制度建构，一是要组建协作管理的机构，二是要明确协同治理的范围和网络运行机制。关键词：公共危机；协作性公共管理；协作治理中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1006-013803-0066-04而善于处理和应对复杂的公共事务及管理活动。建立在对新公共管理碎片化批判基础上的协作性公共管理，主要通过部门之间的协作、互动、整体运作，从而真正为社会和公众提供无缝隙的管理和服务。首先，纵向和横向：协作性管理的方式。在一些美国学者看来，纵向协作的核心是州和联邦政府相互间的信息交流。所以，与之相关的各级政府都处于协作的链条之上，寻求信息、寻求调整成为纵向协作的重要内容。
在信息方面，项目和资金信息、技术援助，可以有效解决和弥补协作中一方治理能力不足的问题；在调整方面，横向协作活动主要通过政府部门与其他伙伴关系的实体或组织来实现。非政府组织、社区、公民个人都是其重要的协作伙伴。横向协作活动主要有政策制定和制定战略活动，包括协作性政策制定的规划、目标开发和决策制定任务；资源交互活动，包括从众多参与者中寻找并获得资源，以及与许多不同级别的参与者联合并调控资源；基于项目的活动，包括特定项目中的许多社区内和社区外的参与者。[2]虽然长期以来，等级被看作是人与人之间、组织与组织之间进行协调和控制行动的有效方式，但是要通过协作达成相互理解、相互协调和沟通的机制。构建以社会资本为核心的信任，可以使不同组织、不同公众能够为共享个别组织的资源而努力奉献自己的一份力量，从而使协作性公共危机治理网络有效地运转。其次，群件：协作性管理达成的关键。“群件指的是政府间、组织间及机构间为了共同达成解决方案而形成的特别工作组。”[3]信息流、共同学习、谈判成为群件里重要的内容。信息流（社会资本是其重要的成分）可以使不同代表群体能够为共享个别组织的资源而努力；共同学习作为群件中潜在的基本成份，协作过程可以被看作是共同学习的体系；协作的成功可能取决于合伙人的谈判和关键问题的探讨，主要在于努力寻找对不同意见的创造性解决方案。[4]再次，平等互惠：协作性管理中各方关系的搭建。因为整个协作机制的建立不是基于单中心权威之上，与学习型组织一样，协作需要集体的认知能力。此外，协作的形成又取决于不同参与者的相互依赖和共同需求，所以平等互利成为协作性公共管理中维系各方关系的重要理念。最后，明确责任：协作性管理的难题。责任作为现代公共管理中运用频率最高的词汇，在多组织协作条件下责任的丧失会因“权威缺漏”而更加难免，因为“全都负责等于无人负责”。为了避免责任丧失，一是要明白负责的客体，即对结果、合理的优先权、目标、体制修正及设计等的责任；二是确立对政策的绩效评估；三是监督和评估解决方案的有效性。所以，明确责任、监督和评估成为保障责任履行的核心内容。由此可见，公共危机协作治理的关键要素在于协作各方的相互信任，在于协作各方的对话沟通及信息的'公开与共享。
二、公共危机协作治理的必然性与实践
目前，随着公共危机事件的不断涌现，破坏性增大，影响范围扩散，远远超越一个单一的部门、地区乃至国家的治理能力。所以，面对严峻的危机形势，无论是从纵向的政府还是从横向的各个领域，必须统一协作，联手协作，各负其责，生死与共，这样才能打破公共危机管理各自为政、碎片化的现状，实现互助互援、协作治理的整体格局。公共危机的协作治理有其必然性，也有可以借鉴和推广的实践经验。主要有以下几个方面。第一，风险社会：公共危机协作治理的前提。对于什么是风险社会，虽见仁见智，但主要有三种观点：客观实体派的风险社会理论――风险是客观的不确定性，是客观存在的实体；文化意义上的风险社会理论――风险社会将被风险文化取代，同时伴随着风险文化时代的来临，动辄就涉及全人类的生存安全的公众风险，将是未来的风险文化时代所要解决的首要问题；制度派的风险理论――风险是现代乃至可预见的未来社会的核心，并且，科技时代所引发的任何危机，都可以把责任归因于个人、团体、政府及其相关组织。虽然他们从不同的视角对风险社会进行研究，“从总体上考虑，风险社会指的是世界风险社会。就其轴心原则而言，它的挑战是无论在时间上还是空间上都无法从社会的角度进行界定的现代文明制造的危险”。
由于风险社会的存在，人人都生活在现有的或潜在的风险里，危机处处存在、时时相伴。风险的应对需要多方主体多因素的整合，这远远超过小团体甚至一国的能力。概而言之，风险社会要求用全新的视角和理念去梳理碎片化的单一治理机制，走向纵向和横向的联合治理机制。第二，全球化：公共危机协作治理的可能与保障。全球化是一个不可逆转的历史进程。但“如果从全球化和公共危机的关系来说，一方面全球化导致了公共危机的加剧和蔓延，另一方面全球治理又为公共危机的快速解决提供了途径和选择”。[6]全球化犹如一把双刃剑，它利弊均存。在全球化大潮中，不存在“他人”这一范畴，可以涵盖整个人类之所有人的“我们”，都共处于一条大船上，而“我们”的命运也的确是共系于这同一条船上。而且，处于这条船上的人无论是船长、乘客、舵手、工程师，还是甲板上的男男女女，无论处于什么样的地方和位置，大家都要同呼吸、共命运、殊途同归。[7]为此，处于危机中的人，只有相互合作、相互依赖，才能使“全球化”这条大船能经历风雨，抵挡大浪的冲击，最终驶向幸福的彼岸。第三，合作协议：公共危机协作治理的关键。要真正使公共危机实现协作治理，美国《州际应急管理互助协议》（EmergencyManagementAssistanceCompact,以下简称EMAC）以法律的形式将跨区域的危机管理协作机制固定下来，为我国公共危机的协作治理提供了良好的经验借鉴。美国EMAC之所以能够顺利达成，一个最重要原因在于他们从实践中感受到州际协作比单独行动更有效率。为了能够实现携手应对共同危机，EMAC还规定，受灾州州长宣布的任何紧急或灾难事件，参与该协议的州都应关注，并相互之间提供帮助，而不管这些紧急或灾难是自然灾害、技术灾害、人为灾难、短缺资源的民用应急、社区骚乱、**或敌人的攻击等；此外，还为成员州地方政府开展的使用任何救援设备和人员模拟演习以及与应急管理有关的演练、测验或其他训练，提供相互合作，甚至包括动用州国民警卫队。
高校的危机管理机制建设设想论文
[摘要]随着高校扩招招生规模不断扩大，高校也是危机事件的高危机构，危机事件如果发生将严重威胁着学校的生存与发展，以及师生的正常工作和学习。文章分析了危机的定义和来源，高校危机事件的成因，提出了危机事件的管理、预防、控制和处理的原则和措施。
[关键词]危机；管理；校园；控制；机制
一、前言
自九十年代末随着我国社会经济的快速增长，高校扩招招生规模不断扩大，校园规模也随之扩大，各种内部、外部的影响因素也使高校校园环境发生了巨大变化，各种突发事件发生率较高，在没有完善的应对机制和充分心理准备的情况下，突发事件可能会迅速造成灾难。如何积极预防可能发生的校园危机事件，使危机消除在萌芽状态，维护正常教学、生活秩序，切实保护师生的安全，是当前高校不能回避的问题，特别是学校有别于其他行业，是人群密集场所，也是各种危机易发场所。高校危机事件的发生，不仅对高校正常教学、管理和师生生活秩序造成影响，而且还使高校的形象和声誉受到损害，甚至影响到危机事发高校的稳定、改革和发展。因此，危机管理日益成为高校不得不面对的一个崭新课题。而高校危机管理是一项系统工程，它需要从多个层次构建一整套的危机管理应对机制来保障有效的危机管理。
二、危机管理的定义
按照罗森塔尔和皮恩伯格的定义:“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境”。而心理学词典将危机定义为：具有重大心理影响的事件和决定。在危机研究过程中，专家、学者们给危机赋予各种各样的定义。处在不同的角度、不同的领域或采用不同的思维方式，对危机的认识、理解便会不同，从而形成了同源不同形的危机管理理论体系。美国学者鲍勇和陈百助认为，危机管理是一门研究为什么会造成的危机会发生，什么样的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦危机发生，如何控制危机的发展和消除危机的影响的科学。相比下较为准确精炼的就是海恩思沃斯的定义，他认为：危机管理是一种行动的管理职能，它谋求确认那些可能影响组织的潜在的或萌芽中的各种问题，然后动员并协调该组织的一切资源，从战略上来影响那些问题的发展。
三、校园危机
从学校角度来讲，校园危机可界定为由于某种突发事件的出现和爆发而打破学校原有的平衡状态，超出了学校常态的管理范围，要求学校采取特殊措施加以应对的紧急状态。
学校危机的发生可能是人为原因，也可能是自然原因;可能是内部原因，也可能是外部原因。因此，学校危机的产生已经成为一种不可避免的现象，其特点如下:
第一，突发性和紧迫性。学校危机事件具有突发性，它是在人们意想不到的时间、地点发生的。在爆发之前毫无征兆可言，通常是从一些细小而不为人所注意的事件迅速演变而来的。危机爆发之后，由于其有巨大破坏性，要求管理者在没有经验性知识可供指导的`情况下，能够迅速的利用当前的有限资源来应对危机事件，以降低危机对学校所造成的损害，具有时间的紧迫性。
第二，不确定性和未知性。由于学校危机事件演变迅速以及周围环境的复杂多变，导致事件变化的影响因素具有高度的不确定性，再加上人类的有限理性以及信息的不对称决定了事态发展的趋势无法用常规性规则进行判断，所以危机的发展过程难以控制，结果也难以预测。
第三，危害性和破坏性。这是学校危机的最根本特征。危机的产生会导致学校脱离正常轨道而陷入危机的非均衡状态，对学校的发展的一定的破坏性。
四、高校危机管理机制
根据校园危机的定义和性质，建设高校危机管理机制总的以“纵向到底，横向到边”的机制建设为框架，横向就是建立建全《校园法》、加大资金投入、组织人员培训，纵向就是从危机决策机制、危机预警机制、危机信息沟通机制、危机恢复评价机制来考虑。通过以上几点的交叉配合、运作顺畅，一个校园危机管理的网络机制就初步建立了。
（一）“横向到边”紧紧相连，互为补充
（1）建立建全《校园法》
1）制定有关校园危机管理的全国性法律
在我国校园危机管理的相关规章还处于空白地带，对学校内成员合法权益的法律保护，只能散见于《憲法》、《民法通则》、《教师法》，这些法律中对学生合法权益保护的规定也不具体。很多代表已向人大会议案组提交了上百份关于尽快制定《校园安全法》的议案来解决校园这一特殊场所中发生的暴力事件。所以，在憲法的指导下，在相关法律的基础上，制定有关校园危机管理的全国性法律，使校园危机的管理有法可依，以保障校园的安全显得尤为重要。
2）通过立法确定高校危机管理机构的法律地位
目前高校危机事件的处理一般都由校保卫机构具体负责日常的事务，事发时再成立相应的危机应对临时机构。但是校保卫机构只是学校的一个职能部门，法律并没有赋予其保卫人员的执法权，临时成立的危机应对机构其法律地位也未得到法律保障，这就造成了校园安全管理工作的滞后。所以，通过全国性立法工作制定相关法律，明确规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，才能确定这些机构的高度权威性，确保在发生突发危机事件时能够调动各方面的资源实施救援;保卫人员获得法律赋予的执法权，才能有效打击违法犯罪，制止扰乱校园秩序的行为。
（2）加大资金投入
在《校园安全法》的框架下，学校应该加大对危机管理的资金投入。在危机管理制度中，校方需要拨出一笔专项资金建立和支持危机管理的组织，使得这个组织正常的运作发挥其应有的作用。在人员挑选，人员培训，人员协调，人员工作各个方面都要引起足够的重视，这些都离不开资金的支持。所以，为了学校的正常工作，学生的正常生活学习，专项专款是一定要落实好的。
（3）组织人员培训建立高校危机管理小组
组织的人员主要由学校的专门领导小组和学生代表团队组成，如校级领导和学生工作处以及辅导员加上学生会及班级主要负责人。主要的危机管理者应具备以下基本素质
1、具有危机和危机管理意识。
2、能预测随时可能发生的和潜在的危机。
3、理解具体的危机。
当危机出现时，能迅速反应、清晰评估、快速处理和启动学校应急的系统程序。培训的内容可以围绕校园危机管理的多个方面展开。主要培训内容有：沟通者的交织互联；校内沟通计划和对外沟通计划；危机事件管理；对支持性服务的安排；进一步揭示危机的面貌和特征；对危机计划的评价。在无危机状态中演习突发性危机事件，增强危机管理的高效、迅速、准确。
（二）“纵向到底”环环相扣，高效有序
（1）危机决策机制
具备健全的危机管理决策机制，是高校管理成熟与否的标记。因为危机的发生不仅使高校的正常运转受到损害，更重要的是，如危机处理不当，还会使师生的生命安全受到威胁。所以高校应加强危机管理决策机制的建设，设立专门决策部门，深入了解引发高校危机的潜在因素，并随时监察可能出现的危机，研究、制定防范措施。一旦危机发生，能迅速、及时、高效地采取应对措施，协调处理危机引发的各种问题。
（2）危机预防机制
建立高效的危机预防机制是有效预防校园危机的发生或最大限度地减少危机事件的发生以及使无法预防的突发性危机事件带来的损失减轻到最低程度的有效手段。目前高校的学生管理模式比较单一，工作方法上不能很好的适应升格后社会环境对学校发展的要求。所以高校在建立预防网络上面，应该从自己的实际出发，从几个方面来开展有效工作，构建高效的危机预防网络即：构建信息沟通网络，建立心理健康教育预防网络，建立安全教育管理预防网络。
（3）危机信息沟通机制
危机信息沟通机制是由校内和校外的沟通组成。校内沟通，主要是学校危机管理小组成员之间、学校与教职员工和学生的沟通。它是高校组织内部的沟通，它既包括危机管理各部门、危机处理人员之间的信息畅通，也包括所有与危机相关人员(教职工和学生)的信息获取。校内沟通最重要的是及时通报危机事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛传，稳定情绪，争取师生员工的理解与支持，共同战胜危机。校外沟通，主要是与上级管理部门、学生家长、新闻媒体的沟通。它是高校组织外部的沟通，它是在危机发生后，高校与外部组织(上级管理部门、新闻媒体等)或相关人员(学生家长等)之间的信息互动，一方面向公众披露学校应对危机的态度以及采取的措施，维护高校的形象，另一方面，向有关部门或相关人员寻求物质和精神的支持，共同应对危机，渡过难关。这样的沟通机制，覆盖面广，可以做到信息的通畅、迅速、全面。
（4）危机恢复评价机制
学校要制定恢复常态管理的决策和计划，做好对危机利益关系人的事后管理。其次就是牢牢抓住这个“化危为机”的关键阶段，要重新审视整个危机管理的过程，进行评估，总结经验教训，提高自身的管理水平。在危机已经得到根本控制，需要采取措施缩减危机的破坏程度，尽力把情况恢复到危机发生之前，秩序恢复、设施重建、人员安置、心理平复、独立调查和组织变革。危机事件的善后处理应做到查明危机事件发生原因、查清事件责任、追究事件责任人、整改隐患措施、教育相关人员。做好善后工作。
一、要对危机事件发生的原因和相关预防与处理的全部措施进行系统调查。
二、要对危机事件管理工作进行全面评估，找出危机管理工作中存在的各种问题。
三、要对危机事件管理中存在的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并做好落实，同时还要组织全体师生总结经验、接受教训。
四、要对相关责任人给予教育和处分。
五、要做好恢复工作，使学校工作尽快步入正轨。
在解决危机的过程中，学校成员可以得到锻炼、积累经验；师生危机意识进一步增强；学校危机管理制度会更加完善，措施更加得力；学校也可借危机事件塑造学校形象、提高学校的知名度。因此，如能很好地处理危机事件，做好危机恢复评价，危机事件也会对学校发展起到一定的正面作用。开展危机恢复管理是学校或个人获得新的发展的前提准备。
五、结束语
危机管理中，高校的危机管理显得尤为重要。在组织管理，决策下达，信息沟通，措施得当以及善后处理等多个方面的机制建立成功与否，关系着高校危机管理的成与败，关系到高校的声誉、稳定与发展。良好高效的危机管理机制不仅是危机成功处理的基础，还可能给高校带来转“危”为“安”的机遇。因此，高校应当充分重视建立危机管理机制。
参考文献：
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构建诚信社会相关论文
“这个世界唯有两样东西让我们的心灵感到深深的震撼，一是我们头顶灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德法则。”
——康德
诚信自古以来就是我们中华民族的传统美德，在华夏民族的文明发展史上，很早就把诚信作为“仁、义、礼、智、信”五常之一，古人说，可以“去兵”、“去食”，而不可以无信；诚信是规范个人与个人、个人与社会之间相互关系的道德品质和行为准则，对一个个体来说,诚信是一种高尚的人格力量；对一个单位来说，诚信是宝贵的无形资产；对一个社会体系来说，诚信是正常秩序的运行基础，对一个国家而言，诚信是良好的国际形象树立的基础。诚信是治国理政之道，唯有以诚信为基石，才能民富君安。
那么，诚信是什么？诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”，是日常行为的诚实和正式交流的信用的合称。即待人处事真诚，言必信、行必果，一言九鼎，一诺千金。诚，就是真诚、诚实；信，就是守承诺、讲信用。人生活在社会中，总要与他人和社会关系。处理这种关系必须遵从一定的规则，有章必循，有诺必践；否则，个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。哲人的“人而无信，不知其可也”，诗人的“三杯吐然诺，五岳倒为轻”，民间的“一言既出，驷马难追”，都极言诚信的重要。因为，诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。几千年来，“一诺千金”的佳话不绝于史，广为流传。诚信是公民道德的一个基本规范，诚实守信是中华民族的传统美德。
然而，我们古人将诚信作为待人处事的准则，但在若干年后的今天，这一无形的绳法似乎正逐渐被削弱。近些年来，随着市场经济的冲击、涤荡，人们发现，诚信消退，拜金心态滋长。“利益”取代了美德、诚信让位于欺诈。商场上尔虞我诈，风谲云诡；且不必说市场内小贩们短斤少两，以次充好；也不必说黑心米贩污油兑陈米，自来水掺甲醇，各方面的诚信问题屡见不鲜：个人诚信缺失，政府信用缺失，企业诚信危机浮现等问题正在变成如家常便饭般常见。
回顾30多年来，我国在物质文明建设方面取得了辉煌成就。但在精神文明建设方面，确实还存在诸多问题，例如诚信建设还远远不能适应社会主义市场经济的要求。让人疑惑的是，为什么在这个科技发达的文明社会里，诚信反而被愈发削弱呢？其中包括三方面，政治原因有政治运动及气候的影响、社会转型与社会流动、理想信念的丧失；经济原因有早期资
本主义所暴露出来的问题、社会主义市场经济本身存在的问题、缺乏惩罚和奖励制度；文化原因有儒家传统文化缺乏外在的约束力、儒家的信仰缺乏有效的实践途径、儒家传统文化使得人格分裂和信仰实用化。多种渊源汇于一点，便致使人们心目中诚信的地位江河日下。
由此看来，当今社会诚信丢失，形势严峻，解决诚信问题刻不容缓。虽然无法在短时间内迅速达到理想效果，但只要有相应的努力和措施，相信人类文明不会丢弃“诚信”这最闪光的一页。
从较小的角度来说，我们身为大学生，首先要深刻理解诚信的重要性，因为我们的诚信意识 、诚信行为、诚信品质，关系着良好社会风气的养成，关系社会主义和谐社会的构建，在一定意义上关系中华民族的未来。许下诚信诺言并付诸行动，把它作为为人的道德底线，不逾矩，不越雷池，从身边的'小事做起，积极地去宣传诚信的意义，影响他人，促进社会向前发展，为社会的诚信建设而努力。
对企业而言，企业应时时处处以“诚信”为出发点，坚持“服务群众、信誉第一”的经营理念，严格遵守国家法律法规，遵守职业道德和行业准则，自觉维护自身诚实守信形象，在建章立制、内部管理、销售服务、投诉处理及同业合作等方面，宁亏自己，不亏群众，严格自律，依法纳税，重合同守信用，并通过及时披露本企业的信息，取得社会的监督外，严格杜绝违法乱纪、见利忘义、不守承诺等现象，维护农民增收和社会稳定，就本企业在诚信方面显现的成绩和问题进行表彰和问责，提高诚信水平，从工商、税务银行等部门了解企业有没有弄虚作假行为、违约毁诺行为和不良投诉，即可得知其信用及口碑。
当然，国家能够搭建法律平台会对社会的诚信建设起到良好的督导和约束作用，通过完善相应的法律法规、建设信用体系等措施，将对整个社会取得事半功倍的效果。社会需要以企业为主要平台搭建诚信体系，并纳入战略目标考虑范畴，以市场为导向，以客户满意为终极目标，倡导“优质产品，诚信经营，绿色消费”的经营观，注重品牌建设，引导社会全民参与到质量监督、诚信评价的责任体制中来，为实现诚信至上的宏伟愿景和全社会的和谐发展而共同努力。
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