下面是小编收集整理的民族文化旅游资源的开发与保护工作人员的心得体会（共含17篇），供大家参考借鉴，欢迎大家分享。同时，但愿您也能像本文投稿人“才不是什么艳遇”一样，积极向本站投稿分享好文章。
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一、旅游资源的概况
截至底，沧州市共有国家A级旅游景区（点）9处，其中国家4A级景区2处（吴桥杂技大世界、东光铁佛寺），3A级景区1处（沧县纪晓岚文化园），2A级景区6处（沧州铁狮子、泊头清真寺、盐山千童祠、青县青云观、献县马本斋纪念馆、沧县御碑苑）；全国重点文物保护单位8处（沧州铁狮子、献县汉墓群、泊头清真寺、献县单桥、黄骅古贡枣园、沧县纪晓岚墓、黄骅海丰镇遗址、大运河）、省级文物保护单位45处；共有16项国家级非物质文化遗产，包括沧州武术、吴桥杂技、沧州木板大鼓、河间歌诗、河间西河大鼓、青县哈哈腔、沧州落子、黄骅渔鼓、盐山千童信子、沧县狮舞、泊头传统铸造技艺、任丘辛安庄民间音乐会、河间皮影戏、黄骅麒麟舞、劈挂拳、燕青拳，省级非物质文化遗产50项，市级153项，同时，全市16个县（市、区）都建立了县级名录；省级湿地和鸟类自然保护区2处（南大港湿地、杨埕湿地）；省级地质保护区2处（海兴小山火山地貌、黄骅古贝壳堤）；马本斋纪念馆被列入全国100家红色旅游经典景区，河间白求恩战地手术室纪念馆及任丘白洋淀也被列入全省10条红色精品旅游线路。现有星级饭店41家，其中五星级饭店1家，四星级饭店13家，三星级饭店18家，二星级饭店9家。现有旅行社73家，有持证导游员882名。已开通了沧州旅游网、旅游商务网，建立了沧州旅游咨询服务中心总站和3个分站。
1、产品结构日趋合理，产业布局初具雏形。五年间，沧州市加大了旅游产品的建设力度，更加重视旅游招商引资和投资，实施了旅游精品战略，以杂技、武术、红色旅游为龙头，重点完善了六大重点旅游产品和十大主要旅游产品，建设了一批有特色、有创意的旅游精品景区；同时紧抓老产品的升级改造，初步形成了以观光产品为主、以休闲和特色旅游产品为辅的旅游产品体系，进一步丰富、完善、提升沧州市的旅游产品结构；在此基础上，沧州市积极开展旅游重点线路和旅游文化节庆活动（或会议）建设，形成了沧州市对外开放的重要窗口和新的旅游经济增长点，推进了重点旅游项目在大运河及滨海沿线的聚集，旅游产业布局初具雏形。
2、旅游品牌初步树立，市场营销效果显著。全市围绕提高旅游业市场竞争力，开展了一系列连续性的宣传促销活动，如举办了“沧州人游沧州”活动，参与“环渤海16港口城市旅游合作组织”的历届年会等，扩大了沧州市对环渤海市场的辐射力，初步树立了“杂技之乡、功夫故里”城市旅游品牌。沧州市还通过旅游交易会、旅游推介会、新闻媒体宣传等多种方式不断加大促销力度，宣传沧州旅游品牌，使沧州市的知名度和美誉度不断提高，促进了国际、国内客源市场的全面发展。同时，也面临旅游需求持续增长的机遇。总体来说，有利于旅游资源的开发。
二、旅游资源的开发
1、沧州市运河风情旅游区
运河作为中国古代交通大动脉，带动了沿岸经济的大发展，而经济的发展必然带来文化的繁荣，沧州境内以武术、杂技等为代表的三十多项国家级和省级非物质文化遗产的传播和发展也多与运河相关。依托沧州市区由南至北穿城而过的十几公里运河河道及沿岸区域，以情景展示、体验设计的手法，对运河工商业文化及其派生出来的武术文化、杂技文化等进行充分展示，将其打造成河北乃至北方展示运河文化的经典景区、沧州旅游的核心吸引物、沧州市中央游憩区（RBD）、沧州市地标区。
情景复原。复原运河商业街区、传统作坊、传统民居、水系码头等物质载体；在现状基础上整治、修缮运河沿岸及其附近的文物古迹及老字号店铺。
文化展示。依托古运河生活文化、民族工商业文化和古建景观文化，充分利用复建建筑和“运河旧宅”，建设专题博物馆、民间博物馆、各武术门类武馆、杂技馆、各类戏院、茶馆、饭馆、酒肆、购物商店、主题广场（杂技广场、武术广场）等，将文化与地产结合、文化与旅游活动结合、文化与创意结合，发展旅游地产、文化创意产业，开展旅游活动，使运河沿线聚合文化休闲、商业服务、创
意设计、游憩观光等产业发展，成为沧州城市人文精华和城市历史发展风采的中高档组合休闲消费区，具有城市徽章、休闲消费、商务洽谈等功能。
景观建设。通过拆危、拆旧、建绿等手法，形成运河两侧南北贯通的绿地景观带，结合沧州市丰富的文化内涵，建设不同主题的休闲广场、园林小品等景观设施，如荀慧生京剧苑、纪晓岚广场、霍元甲演武台、扁鹊雕像等，将城市园林绿地景观与沧州文化紧密结合，打造大小不一、主题不同、文化内涵深厚的景观空间，成为沧州文化集中展示的景观长廊；同时对现有岸线进行一定程度的改造，适当增建、新建亲水平台、步道、小型码头等设施，以便于游客游览，使大运河更具亲合力。
运河风情游活动开展。利用运河上北陈屯的水闸和海河路南的橡胶坝保证运河市区段常年有水，改造这一区域内的桥梁，使中小型画舫能够于桥下通行，开展运河风情水上观光游览活动，画舫游览可与戏曲、小吃、歌舞、杂技等内容相结合，开展独具沧州特色的运河风情游。
2、沧县纪晓岚文化旅游区
整合历史名人文化与枣乡文化，将名人、枣乡两大品牌合二为一，建成名人文化与枣园生态融为一体的生态园林式的文化游览区。扩大规模，重点提高建筑档次，严格按照清代建筑形制建造，建设成为一处品味高雅、尽显清代古典园林风格的精品文化园；丰富参与性项目，生动灵活地将纪晓岚文化展示于游客面前；提升纪晓岚故居，整合北村纪晓岚墓、景城村纪晓岚祖茔和纪晓岚纪念馆，组成纪晓岚名人文化专项游；以铁狮子为蓝本，开展各种形式的舞狮活动，加强系列旅游商品的研发制作，构建狮城文化品牌体系；利用红枣交易市场这一垄断性专业交易市场型商贸旅游资源，注入旅游要素，把资源转变为旅游产品推向旅游市场；挖掘枣文化内涵，策划特色旅游项目。
3、南大港湿地生态旅游区
以湿地为特色，以良好的生态环境为背景，完善旅游要素，加大基础设施建设力度，打造集湿地度假、商务会展、科普教育、农业休闲、生态保护为主要功能的，湿地特色突出的国内知名的生态休闲度假基地。严格遵从南大港湿地与鸟类自然保护区的功能区划分，切实保护南大港湿地核心区生态系统和鸟类栖息地的完整性；在保护区外围地带建设南大港湿地博物馆，分室内和室外两部分展示全球湿地类型与分布、南大港湿地的形成、湿地生态群落、湿地动植物物种、湿地生态价值、湿地恢复等内容，打造湿地科普基地，开展湿地科普教育活动；建设鸟类专题展馆，通过图片、照片、文字、标本、实物及现代多媒体手段等，展示鸟的种类、特征、习性、迁徙路线、生态环境、保护措施、观鸟知识等，并搭建观鸟塔，配备高倍望远镜，设置鸟类环志中心，开展观鸟、爱鸟活动；依托湿地建设温泉会所、会议中心、高尔夫球场、滑翔俱乐部、湿地迷宫以及湿地生态码头等，打造湿地休闲乐园，开展湿地运动及商务休闲活动。
4、南排河渔乡风情旅游区
在保护滨海湿地生物及沿海生态环境的前提下，完善南排河镇的基础设施，鼓励村民开设渔家风情家庭旅馆、乡村酒店，吸引知名机构在此设立野营地、房车营地、青年旅舍、温泉酒店等，形成档次多、特色鲜明的旅游住宿接待体系；在镇区择址建设民俗博物馆、民俗广场、婚庆广场、小型文化剧场、海滨浴场、自行车租赁站点、自行车俱乐部、马术俱乐部、汽车俱乐部、海钓俱乐部等，改造提升南排河渔港及码头的相关设施，丰富南排河镇的休闲娱乐活动；在镇区以渔家风情的景观小品及渔乡文化元素装饰镇区居民生活环境，合理设置小型停车位与生态停车场；在滨海地带建设渔副产品加工厂、海鲜批发市场、海鲜一条街等，完善小镇的餐饮及购物功能；在张巨河村南、脊岭泊西侧、武帝台、苗庄子村北、东孙村南，建设第二至第六道古贝壳堤的剖面观察点，在张巨河村南依托第二道贝壳堤建设贝壳堤展览馆、贝壳堤观察剖面、特色餐饮及贝壳商店，打造贝壳堤科普教育基地。
5、渤海湾滩涂游乐旅游区
在南排河镇沿岸滩涂建设渤海湾滩涂公园和海盐游乐园，打造全国知名的渤海湾“乌金海岸”和“白金海岸”。
滩涂公园。主要建设泥疗宫、温泉宫和滩涂游乐场。其中泥疗宫为利用地热温泉加温、可四季运行的大型封闭性场馆，主要设置有泥疗浴场、深海泥疗中心、泥疗用品商店；温泉宫为大型温泉康体
娱乐设施，主要设置有气泡浴、漂浮浴、冲击浴、碳酸浴、盐水浴、泥浴、鱼疗等温泉浴池，提供专业的SPA和养生保健服务，开展小型表演；滩涂游乐场为专业的泥运动、泥娱乐场地，主要开展滩涂赶海、滑泥、攀泥、泥战、泥浴、泥上摔跤、泥上拔河、泥滩狂欢、泥人秀等趣味性泥上娱乐活动。
海盐游乐园。包括盐田奇趣园、盐疗馆、死海漂浮浴场和盐生植物园。盐田奇趣园包括盐趣馆、现代化盐业生产观赏区、古今盐业加工参与区、四维电影放映厅及盐田餐厅；盐疗馆主要由巨型盐块搭建，内设盐洞、盐疗汗蒸房、盐尘理疗室、矿物盐疗中心、海盐理疗用品商店等，提供冷盐按摩、热盐理疗、盐疗美容等服务；死海漂浮浴场主要设置漂浮池、理疗室等；盐生植物园包括盐生牧草区、盐生花卉区、盐生树木区、湿地水生植物区、盐田药用植物区、耐盐果蔬区等六个园区，开展盐田植物科普及采摘活动。
6、中捷特色文化旅游区
以中捷产业园区为核心，集中力量打造城市特色景观，全力发展以生产服务业和消费服务业为代表的现代服务业，建设渤海湾腹地的中心旅游城市和旅游集散地。
中捷异域风情城。针对性完善城区基础与休闲服务设施，全面提升城市旅游休闲、商务会展、康体健身、重大娱乐活动接待功能；引入捷克、斯洛伐克文化元素，构建休闲步行街、特色商业街、异域风情街等多条特色主题街区；以上海世博会捷克馆、斯洛伐克馆为载体，建设开放式的中捷休闲文化广场；全方位装饰改造主街道及两侧的建筑、植被以及辅助设施，展现中欧生活意境。
中捷休闲农场。根据地方农产品特色适当调整中捷产业园区的种植结构，建设西瓜采摘园、葡萄采摘园、葡萄酒加工厂和设施农业采摘园，促进三高农业与景观农业、生态旅游、传统劳作方式四位一体均衡发展，建设特色休闲农场；积极申报地理标志产品，构建特色农产品品牌。
7、吴桥杂技文化旅游区
以“中国吴桥国际杂技艺术节”的举办为窗口，确立“吴桥杂技”在国际杂技艺术界的地位，以吴桥杂技大世界为核心吸引物，构建集杂技旅游、杂技文化交流、教育培训、道具研发生产等为一体的杂技文化旅游区。
吴桥杂技大世界改造提升。主要体现在以下几个方面：一是做好魔术主题酒店、杂技餐厅、3D杂技影院、杂技魔术商店的新建或提升完善工作，增强活动的趣味性与参与性；二是对现有接待及演出设施重新装修，增加取暖及制冷设施，提供舒适的四季型旅游环境；三是建设国际一流的大型杂技艺术表演场所，定期承办国内和国际杂技比赛和擂台赛，邀请国内外著名的杂技团体或魔术师到吴桥进行表演；四是对杂技大世界园区环境进行进一步的美化，增加绿地面积和室外休闲、餐饮设施，为游客提供良好的室外休闲氛围。
吴桥杂技民俗村建设。在吴桥杂技大世界附近选择杂技艺人较多的村庄打造“吴桥杂技民俗村”，要求村内接待户除具备一定的食宿接待条件外，每户至少有一人擅长多种杂技或魔术表演，所使用的道具最好是一般家庭都有的生活必须品，信手拈来，就是一个小节目，让游客在传统“吃农家饭，睡农家炕”的乡村旅游产品中，不时得到新奇体验和意外惊喜。
吴桥杂技产业园区建设。主要包括杂技文化创意产业园、培训基地、旅游接待中心等相关内容。其中杂技文化创意产业园主要开展以杂技艺术为中心的研究，研发和生产杂技道具、魔术道具、杂技服装、杂技纪念品及相关工艺品，延长杂技文化产业链。搜集、整理、研究、出版与杂技相关的艺术和文化作品，并积极推进以吴桥为主体的杂技艺术申报世界非物质文化遗产；培训基地主要以吴桥杂技艺术学校为主体，以民间杂技学校为骨干进行建设，积极争取国内著名高等艺术院校的学院或分校在吴桥落户，开展面向国际和国内大众的杂技教育及杂技修学旅游，承办与杂技相关的国内外会议与交流活动，建成我国规模最大的的杂技人才培养基地和杂技艺术交流中心；与产业园和培训基地相结合建设吴桥旅游接待中心，由多家三星以上的酒店，形成酒店组团，内设温泉洗浴、水上游乐、杂技表演剧场等休闲娱乐设施，接待能力达到人以上。
城市景观建设。围绕杂技主体全面规划吴桥县的城市功能、城市景观和产业布局，把杂技要素整合到整个城市建设之中，建设标志性的主题公园、广场、街区、雕塑等，创建杂技文化旅游名城。
8、白洋淀千里堤旅游区
通过对千里堤局部滨水岸线的景观节点打造，设置临水游憩、服务及餐饮设施，完美衔接自然风光与现代城市生活需求，打造一条滨水休闲长廊；北部生态度假组团以生态文化为载体，以地热资源为特色，建设国际温泉度假村、汽车营地，重点发展养生度假类旅游产品，结合本地块较为独立的交通环境条件营造闲适宁静的环境氛围，打造一处面向中高端市场的养生度假好去处；中部文化休闲组团以白洋淀水乡文化为特色，以地热资源和扁鹊名医文化为支撑，建设中医养生坊、欢乐水世界、休闲农业园、拓展基地等核心项目，发展亲水休闲、文化观光、养生体验类旅游产品，打造一处面向大众多元市场的综合性功能区；南部民俗体验组团以七间房乡滨水乡村现有可开发土地为主进行建设，结合淀区环境，提供文化交流、户外拓展、民俗观光等多种功能的旅游产品，打造面向大众游客和艺术专项市场的民俗文化体验空间、青少年素质训练基地和艺术创作采风基地；在|州建设任丘白洋淀航空博览园，成立航空俱乐部，开展小型飞机托管与维修、特技飞行表演、飞机展卖、纪念品展卖、航空科技文化展览活动，主动对接京津航空驿站，打造水陆空一体化特色旅游园区，推动航空科技和文化普及，满足大众日益增长的航空消费需求。
9、青县盘古文化旅游区
以盘古文化为核心，大力发展文化旅游、乡村旅游、生态旅游，打造文化内涵深厚、特色鲜明的综合性休闲旅游区。对盘古乡的大盘古村、小盘古村进行全面改造升级，对盘古庙进行整修，增加文化体验内容，提升盘古庙会的社会影响力和大众认知度；增强青县文化馆、盘古广场的历史文化内涵，在公共设施建设中融入盘古文化元素；结合农村新民居建设，对金牛镇觉道庄村、清州镇耿官屯村和司马庄村、新兴镇大孝子墓的乡村旅游进行品质化改造提升，高标准建设科技观光农园、乡村酒店、乡村俱乐部、休闲农庄、采摘篱园、乡村高尔夫球场等，全面优化基础与服务设施，提高旅游服务品质，打造各具特色的乡村旅游示范村镇。
10、东光文化休闲区
整合东光县铁佛寺、二郎岗、泰山行宫等文化性历史资源和马致远、荀慧生、瓦岗英雄、霍元甲等历史名人资源，建成以东光铁佛寺为主导品牌，集观光、休闲、娱乐、文化体验功能为一体的文化休闲游憩区。在东光县城建设游客中心、旅游商店、接待酒店等旅游服务设施；在文化及旅游资源保护基础上，对铁佛寺、二郎岗、泰山行宫进行建筑恢复或改造提升，打造佛教文化、道教文化为核心的仿古建筑群；建设以马致远为核心的元曲文化展示区，包含马致远纪念馆、元曲诵读课堂、元曲表演剧场等；建设以荀慧生为核心的京剧文化展示区，包括荀慧生纪念馆、京剧大舞台、京剧脸谱雕塑广场、京剧扮相体验园等；建设以霍元甲为核心，以瓦岗英雄为辅助的精武文化体验区，重点展现中华源远流长的武术文化；依托湖泊水域建设滨水休闲区和生态休闲广场，提升休闲娱乐服务功能。
11、河间历史文化体验区
按原有的规制、形式恢复“京南第一府”--河间府衙建筑群，作为府衙文化和河间历史文化的展示之地。整治毛公书院旧址内外环境，拓展进入道路，择址建设诗经文化园。围绕府衙，建设历史文化体验街区，深入挖掘河间府的民俗文化、商业文化、民间工艺、餐饮文化、演艺文化等非物质文化遗产，并在历史文化街区中活化和体现，让游客能够参与其中。加快冯国璋故居复建工程。
12、献县马本斋红色旅游区
建成以马本斋纪念馆及母子烈士陵园、马本斋故居、本斋清真寺等红色旅游产品为核心吸引物，以乡村与回乡民俗风情体验为重要内涵，具有爱国主义教育、观光游览、生态休闲、回乡风情体验等综合性功能的红色旅游区。整合马本斋纪念馆及其周边资源，按照国家4A级景区标准提升马本斋纪念馆基础和接待服务设施；结合村落文明生态村建设，优化、美化本斋村的环境氛围，对故居西部水塘进行清整、塘边植柳，构成水体景观；搞好以回族风情为主的农家旅游接待，从农家风格设计和餐饮内容等方面重点体现伊斯兰风情，加大对居民的培训力度，重点提高旅游接待水平；建设回乡风情民俗商业街，提供民俗商品销售、餐饮服务等功能；丰富体验性参与性红色活动，建设军事拓展基地，
开展定向拓展、军事拓展训练、魔鬼训练营、真人CS军事对抗等；加大对马本斋纪念馆的宣传力度，提高景区知名度。
三、旅游资源开发中的问题
1、对旅游业发展认识不到位。沧州市近年来在一定程度上加大了对旅游的开发力度，但是相对于传统的资源产业和工业企业来讲，各级政府对于旅游业的重视仍然不足,扶持和培育力度明显偏弱，资金投入较少，政策倾斜不明显，政府和部门之间缺乏协调联动，致使部分重大旅游项目停滞于规划阶段，或推进速度缓慢,部分已建成项目管理、促销不到位，市场满意度相对不高。特别是从政府管理体制上看,沧州市是全省唯一未单设旅游局的地级市，各县市旅游局（除任丘市外）或与其他局合署或由政府办公室代管,缺乏专职的旅游管理部门和人员，旅游工作的开展推动相对被动。
2、缺乏龙头产品，产品结构不合理。从全国的角度来看，沧州尚未形成知名的旅游目的地。从全市的旅行社经营情况看，每年接待的游客量远低于本地区居民的出游量。一方面是由于沧州市缺乏龙头旅游产品，成规模、上档次的景区极少，小景区分布较散，组合难度大；另一方面，由于旅游投入不足，基础与服务设施配套不完善，沧州市的旅游产品类型相对单一，仍以观光游览型为主，休闲度假型、体验型、康体娱乐型产品严重不足，产品创新不够，产品结构不合理，不能满足市场的多样化需求。
3、资源和产品在竞争中处于劣势。首先，沧州市文化旅游资源赋存丰富，但多数缺乏实际载体，“有说头没看头”；其次，受资源特色和开发水平等因素影响，部分旅游资源开发与周边城市相比处于劣势，如沧州滨海多淤泥质海岸，开发传统的滨海旅游难度较大，又如，任丘白洋淀资源较好，但由于开发滞后，开发水平低，与安新相比，产品竞争力相对较差。
4、旅游资源开发和经营管理粗放。沧州市旅游资源丰富，但是旅游产品开发不足，整体上看，旅游景区（点）开发水平较低，周边缺乏相关设施配套，如吴桥杂技大世界的餐饮、住宿等配套设施不能满足现代游客的要求。同时，沧州旅游从业主体存在着“少、小、弱”的状况，部分景区产权不明晰，发展活力不强，市场竞争的灵活性不足，旅游从业主体基本上还处于粗放式管理经营阶段。目前，落后的旅游开发和管理方式已严重制约了沧州旅游的发展，直接影响了沧州旅游的吸引力和竞争力。
5、旅游业人力资源不足。除政府部门的专职旅游领导和管理人员不足之外，沧州市旅游业还存在人力资源开发和培育落后，旅游业从业人员素质参差不齐，缺乏旅游管理和旅游营销等高学历专业技术人员，因此，沧州市亟需破解旅游业人力资源的制约，以人为本，促进旅游业的.进一步发展。
四、旅游资源的开发原则
坚持政府主导。继续坚持政府主导机制，发挥政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用。提升政府在旅游业发展中的协调能力，形成有效的组织协调机制。加大政府扶持力度，出台支持旅游业发展的优惠政策。改善旅游发展环境，消除投资壁垒。
坚持以人为本。以满足人民群众日益增长的多样化旅游需求为出发点，开发个性化、多元化的旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，营造安全、便利、优美、舒适的旅游环境。把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。
坚持创新驱动。以推动沧州旅游业跨越式发展为目标，创新旅游发展理念，促进旅游开发从“粗放型”向“集约型”转变，促进旅游业可持续发展。加强制度创新、技术创新、产品创新、服务创新、营销创新等，通过创新，培育沧州旅游业发展新亮点，创造沧州旅游业发展新优势。
坚持精品带动。树立精品促发展、精品出质量、精品塑形象的思想，以现有的旅游资源为基础，加强旅游精品、名牌产品的培育，高起点、高水平的应用现代科学技术，提升旅游产品的文化内涵和科技含量，打造一批旅游精品景区，培育一批旅游精品线路，进一步激活沧州旅游业发展的潜力，促进旅游资源优势向旅游经济优势转变。
坚持重点突破。在全面推进的基础上，突出发展重点，实施重点突破战略。推动重点区域、重点景区、重点企业率先发展，通过对优势区域、优势景区和优势企业的重点培育，产生带动、示范和辐射效应，增强沧州旅游的核心竞争力。
坚持区域联动。充分发挥沧州市位于环京津和环渤海两大经济圈的优势，利用高速公路、高速铁路、航空、海运带来的便利条件，以资源为基础、以市场为导向、以产品为纽带，加强沧州与京津冀和环渤海、大运河沿线其他城市的合作，实现区内外旅游发展的良好互动。
坚持产业融合。树立“大旅游、大产业”的发展理念，实施部门联动、产业融合的发展策略。重点促进旅游与文化、农业、工业和商业的融合，通过各部门、各行业的通力协作，推进沧州基础设施、公共服务建设更好地满足旅游需求和实现旅游功能，形成以旅游业为核心，融交通客运、物流运输、商务会展、休闲农业、观光工业、文化娱乐、体育健身、养老养生、休闲地产等为一体的旅游产业集群，提升沧州市旅游产业综合实力。
五、保障措施
1、加强政府领导。沧州市各级政府和有关部门要切实加强对旅游发展重大问题的调查研究，加强对旅游发展工作的领导、支持和推进，要在国家和河北省相关政策的基础上，在资金、税收、规费、用地等方面制订更加有利于沧州市旅游产业发展的具体政策措施，并抓紧建立旅游业发展专项资金，其他部门在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要；各县（市）政府要尽快健全和完善旅游产业发展协调制度及目标考核制度，认真改善旅游业发展环境；沧州市旅游工作领导小组要加强对重大项目的协调调度，落实工作任务，协调土地等相关部门建立旅游用地的优先机制，在滨海旅游带实施有优惠的土地政策，并建立激励机制，对新评全国4A、5A级旅游景区、中国白金5星级饭店、首次获得全国“双百强”的旅行社、全国优秀旅游演出项目等给予专项奖励，同时要研究制定更加有利于旅游业发展的政策措施，营造良好的旅游业发展环境。发改部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，推动落实旅游业发展改革和重点项目建设。财政部门要研究落实对旅游业加大投入和奖励办法。金融管理部门要积极引导金融机构拓宽金融服务渠道，提高服务质量。宣传部门要把旅游宣传纳入年度宣传计划，根据财力逐步增加财政对旅游宣传促销和产业发展引导资金的投入，增加旅游形象宣传。交通、铁路、口岸部门要加快编制旅游交通专项规划，优化旅游客运体系。建设、环保部门要做好重点旅游城镇发展规划，搞好生态保护、环境治理和污染防治。林业、水利、文物等部门要在有效保护资源的前提下，积极开发旅游项目。公安、安监、物价、工商等部门要加强对景区、城镇社会治安、公共安全和市场秩序的管理。气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区的气象、地质、潮汐灾害预报预警。工信部门要把“数字旅游”工程纳入全市的信息化发展规划，加强指导、重点支持。
2、深化体制创新。要打破思维定势，按照统筹兼顾、形成合力的要求，创新体制机制，积极推进旅游管理体制改革。要把旅游业纳入政府综合考核目标，并建立监督检查机制。要努力破解休闲旅游产业发展的瓶颈制约，激发旅游业发展的内在动力，探索资源一体化管理的有效途径，逐步实现景区的统一规划、统一开发、统一管理、统一促销、统一保护。积极开展示范试点工作，要充分利用杂技、武术文化改革发展试验，推动杂技、武术文化与旅游一体化发展，催生杂技、武术文化旅游共生体和产业联合体，设立旅游综合改革试验点，探索产业聚集、融合发展、优化升级的新路子。要以旅游企业为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对饭店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组，积极探索、培育、组建大型旅游集团。
3、加快旅游招商引资。全市要积极优化投资环境，充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，壮大休闲旅游产业发展资本，推动旅游企业上市；对因投资环境不善而阻碍旅游投资或引起投资商投诉、撤资的，实行责任追究制度。各级政府和各有关部门要按照分级负责、分块负责的原则，抓好“十二五”期间旅游重点项目的跟踪落实。全市具有招商引资任务的商务局、发改委等部门举办招商会和在对外招商引资时，应有重点地推介旅游项目。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资
商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引市外骨干旅游企业进入本地市场；鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。
4、加快行业标准化建设。加大对旅游行业的国家标准和行业标准的贯彻实施力度，加快制定沧州市旅游行业、旅游资源保护与开发管理、旅游设施及从业人员服务的相关标准，全面推进旅游行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准，健全旅游法规体系；大力开展国内优秀旅游目的地城市、A级景区、旅游强县的创建工作。建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度；强化旅游监管机构职能，发挥旅游行业协会的作用，坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，提高行业自律水平，共同树立和维护良好的对外旅游形象；加强部门和区域联合执法，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量，努力实现人性化、亲情化、精细化服务；加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。
5、加强人才队伍建设。设立旅游人才培训基地，加强旅游从业人员培训，形成“基地(实践)+院校+市场”的人力资源培育模式；旅游部门要制定旅游人才规划和培训计划，推进旅游人才政策创新，开展行业教育培训、岗位练兵和服务技能大赛,五年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的全面培训；要指导旅游企业制定人力资源开发规划，加大旅游人才培养、培训、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，使旅游人才在数量、质量和结构上能满足旅游产业未来发展的需求。改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力；尝试建立并推广导游薪金保障机制，巩固并延长导游与旅行社之间的聘用关系，提升导游服务水平；积极推进“银发导游”的合法化，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事讲解工作，提升文化类景区的讲解质量；根据旅游淡旺季，引导旅行社为导游建立“候鸟式”互动机制，增进导游间的学习和交流。
民族文化旅游开发与保护
所谓民族文化旅游是指以民族文化为载体开展的.系列旅游活动.中国有几千年的文化积淀,除汉族外,还有55个少数民族,他们有本民族的文化,可以很好的开发成旅游产品加以利用,在创造经济效益的同时又可以展示、宣传多姿多彩的民族文化,实现民族文化与民族旅游经济的良性互动.尤其在全球化大背景下,开展独具特色的民族文化旅游,是民族地区加强对外文化交流、发展经济、扩大就业、脱贫致富的重要途径.
作 者：金毅 作者单位： 刊 名：民族论坛 英文刊名：NATIONALITIES FORUM 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F59 关键词：旅游资源的开发与保护
摘要：当前，资源开发方面存在的主要是：有限的资源面临着旅游市场迅速扩张的巨大压力。而重复建设和盲目粗放式开发更加重了资源供需失衡;资源开发从人文景观资源转向生态资源，资源的保护与开发就成为一对难解的矛盾;城市建设与旅游事业的也因“两张皮”而导致不可再生的文化生态资源的浪费;旅游高速增长与僵化陈旧体制并存，开发机制有待转换，管理水平有待提高。本文试就这些问题，并以珠海市为例来探讨旅游资源的合理开发、保护和利用的正确途径。
关键词：旅游资源 开发 保护一、旅游资源开发原则与景点布局
珠海作为全国唯一以整座城市命名的国家级的风景旅游区正在进行旅游资源的大开发，也就是旅游环境容量的大扩容。对此，我们应如何确定扩容的方向、、层次、深度，以达到既有内涵的提升，又有外延的扩展?在扩容的过程中又要注意哪些问题?本人认为，主要应遵循以下几个原则：
(一)特色性原则。特色即差异性。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只有特色，才会有注意力。旅游经济本身就是注意力经济，要注意旅游景点之间的差别性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。
(二)共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游项目是外部性很强的项目，有正向和负向外部性之分。所谓正向的外部性，是指旅游项目之间是相容的、互补的、协调的，看了这一景点之后，有一种再去游览另一景点的渴望。所谓负向的外部性是指旅游项目之间是相克的、类同的，而不是呈现合作形态。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如展览馆与宾馆、商场、设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。
(三)化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。在珠海旅游业的发展问题上，我们经常强调要有大珠三角的观念，要发挥珠三角各市的旅游资源优势。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。现在的关键问题是，我们的旅游景点有没有形成亮点，有没有形成网络，各地的旅游景点在大区域范围内有没有产生互补效应。从珠海的旅游实际情况看，存在着以下三个网络。
首先是小网络，即中心城区旅游景点的大扩容。我们要考虑景点之间的共生性，要强调内涵的挖掘，包括实施市区西部和东部的旅游大开发，重点开发建设唐家湾古村镇文化旅游景区(包括原唐家旧镇、共乐园、淇澳白石街、金鼎会同村等，珠海国际赛车、珍珠乐园等旅游资源也有待于整合)、文化旅游景区(包括大学园区、南方软件园、科技创新海岸等)和南湾旅游新区(包括南屏科技园工业游、北山杨氏大宗祠、湾仔花卉公园、海鲜干货市场购物游等)、横琴特色旅游区。
其次是中网络。也就是“两区一岛”，即斗门区、金湾区和东区海岛的旅游开发。斗门区的白藤湖旅游区已经配套成熟;御温泉也已名扬海内外;黄杨山-金台寺旅游区正在完善之中;生态农业游有待于进一步开发挖掘。金湾区虽然成立时间短，但旅游开发也呈现良好势头。亚马逊热带风情园起步看好;平沙温泉由于香港中旅注资改造气势恢弘;飞沙滩也渐渐游人如过江之鲫;长达30千米的珠港大道不但串联起一个个新的工业园区，也将串联起一个个新的旅游区……但整个大西区的旅游线路安排还是单向的，没有形成环线。我们应将珠港大道、湖心路、黄杨大道构成的“U”字形结构变为“O”字形结构，使之相互之间形成一个小的闭环，将湖光山色、寺庙温泉、港口海滩等山水景观和文化景观、城市景观串联起来，而后向外辐射。东区海岛开发还需加大力度。从目前已开发的东奥岛、桂山岛、万山岛和外伶仃岛看，基础设施不足、水电供应、交通、污染等问题有待解决，旅游项目的开发尚待挖掘，动植物资源保护有待加强。特别是要乘港珠澳大桥的契机，加强与香港、澳门合作，形成珠江口海域特色旅游环线。
第三是大网络，就是整个大珠三角旅游资源的连线成网。要最大限度的利用别人的资源来弥补自身的不足，把本地资源与外地资源进行整合，取长补短。广深珠和粤港澳的旅游资源是完全可以整合的。今年初推出的广深珠万人美食游就是一个好的开端。
以上观之，要实现旅游景点的特色性、共生性和网络化，自身的核心景点建设就显得非常重要。但目前我们许多旅游景点存在着低水平重复建设的问题。这关键在于景点扩容的思路、设计理念和开发主体上存在着问题。从设计理念上讲，自然资源的开发，不仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。俗话讲，山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。对景区也是这样，景不在大，有文化内涵则荣，有民族和地方特色就会昌盛。小尺度的自然景点开发如果没有文化，就会失去内涵，就不会令人流连忘返。有些旅游景点建设的低水平，主要是表现在这一方面。就文化景观而言，主题公园是最容易重复的。为什么会是开发水平太低，而且互补性不强呢?关键是许多主题公园的文化原型没有对路。文化、宗教文化、民族文化、幻想文化(游乐园)之间都存在互补性，有些是延伸，有些是转换，有些是对比，相互之间的关系如没有处理好，景点规划就难以落到实处。
二、旅游资源开发与保护模式
珠海旅游景点另一扩容方向，应该是由城市走向乡村，这是符合人类回归自然大趋势的。在这一过程中，就要大力发展生态旅游，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，存在着四种模式;而发展生态旅游则应注意三大问题。
(一)旅游资源开发与保护的模式选择
1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。
摘 要：作为民族文化的根基——古村落，它将中华民族风俗文化展现的淋漓尽致，是我们最宝贵的财富。古村落具有很高的历史价值、旅游经济价值。吸引了不少旅游开发商对古村落进行旅游开发。旅游开发带来的经济效益、社会效益、环境效益让古村落文化、居住等各方面都有着很大的影响。古村落旅游开发与保护矛盾有共存。针对这种情况特提出一些策略。
关键词：古村落旅游;保护;对策
古村落是中华文明中不可缺少的部分，也是中华文明历史的鉴证。它不仅展现古文化的发展，同时也为现在社会经济带来了发展的契机。沉寂的古村落，在旅游业发展中不断的凸显出独特的风格，旅游开发企业利用古村落特有的价值，将其打造成别具一格的旅游资源。因此让古村落旅游资源遭到严重破坏。
一、国内外古村落旅游开发与保护研究状况
(一)国外古村落旅游开发与保护状况
1877年英国艺术家威廉.莫里斯创造了英国第一个全国性的古迹保护团体“古建筑保护协会”。正式将历史文化村镇列入保护对象的是1930年法国的《风景名胜地保护法》。国外古村落研究主要是文化价值、保护价值的探究。
(二)国内古村落旅游开发与保护状况
我国是在20世纪80年代才开始关注古村落，目前我国对古村落的研究有了一定的体系。对古村落旅游资源的开发与保护也相对成熟。更多学者是对古村落旅游资源文化上的探索。通过旅游带动国内的经济发展。忽略了古村落本身价值上的保护，许多古迹、村落都已毁在经济建设中。
二、古村落的价值
(一)文化历史价值
古村落具有很高的文化历史价值这是毋庸置疑的，没受外界文化的冲击，没有受经济发展所带来的毁灭性破坏。它还保留着最初的农耕生活方式，带着最初的经商文化气息。古村落文化历史使得当地居民有着无比的文化优越感。当地居民的生活方式、风俗习惯等各方面都体现出古村落是一个悠久历史的、原始的、无污染的居住环境和文化载体。
(二)建筑价值
红漆中透出泛黄的木头，门梁、窗户、牌坊、祠堂以及整个村落的布局，无不体现出先民们的智慧、巧工、以及他们天人合一的思想观念。古村落的建筑反映了一个阶段人们的居住水平、居住环境、变迁以及在当地所崇拜的事物、理念，反映了当时人们建筑上的造诣。古村落建筑利用力学的原理，设计出一墙坍塌，三墙不倒的'居住环境。这种建筑我们现代建筑师学习的实体。
(三)旅游价值
国民文化水平的提高，经济迅速发展，城市化进程的加快，观光旅游的乏味让更多的旅游者倾向于文化上的享受和民族特色风情的体验。古村落的偏僻和优美，游客既能游弋在大自然中，又能领略几百年前的文化生活。古村落文化价值、民族特色和独特的旅游资源价值是不可可替代的。
(四)经济价值
古村落幽静古树繁多，自然环境优美为旅游资源带来了新的血液。据国家旅游局统计，中国旅游业占国民经济份额的百分之四，国家层面国内旅游收入占旅游总收入的比重约为80%。十一中秋黄金周，7天的旅游收入就达到3008亿元，如此速度的发展，旅游业会成为国民经济重要来源之一。古村落旅游作为旅游业其中一部分，也为体现了其经济价值。
三、古村落旅游开发的现状扫描
(一)商业化过度、经济建设的发展
古村落在经济建设中被商业化。纯朴的乡村文化被商业文化所吞噬。如重庆瓷器口一个明清时期的古镇同时也是红色教育基地，现在被商家占据，街上商铺不断，漫天的经济气息。商铺的进入使其历史、风俗、环境正在面临着退化消失。经济建设新农村的扩建，推倒大部分的古建筑，打破原来的空间格局。
(二)仿古、重建、次纪念品、跟风现象严重
我国大约有60多万个村庄，其文化遗存的状况和特色保持程度不一，只有那些具有历史价值和特色风貌，且原状保存完整的村落才可以称为古村落。所以，古村落不能再造、复制，也不能仿造、移动，具有明显的地域性、稀缺性、真实性和原生态性。
店铺里的仿制品，这无疑也影响旅游业。旅游开发企业为得到更多的利益。不断仿建，破坏古村落的本质，破坏生态环境，浪费物力、财力。打破了可持续发展的环境。
(三)外来文化的入侵，使原本淳朴文化受到了破坏
旅游者大量进入，给古村落的生态、文化、习俗带来很大的冲击。如重庆酉阳龚滩古镇居住的土家族人，由于外来文化的入侵，全国汉语的普及、社会城市化的进展使土家语、传统祭祀、礼俗等都已被吞噬。外来文化对古村落影响是本质的浸入。
开发中的不合理给古村落造成了严重的破坏。为了挽救这些即将消失的历史文物和特色民族习俗。分析开发中存在的问题，针对问题采取系统的一系列的保护措施。
四、古村落旅游开发保护的策略追求
(一)宏观层面保护措施
1.政治法律。
制定相关法律法规，政府领导投身文物保护中，硬性规定核心区严禁开发。将政策落到实处,实行责任到户。古村落开发制度必须严格执行。对现有古村落开放区进行全方位的清理。将商业区放在古村落外围。
2.全民参与、将保护古村落提升到社会文化层。
思想决定行动。首先提高全民保护意识，多加宣传;其次在各个领域中开设非物质文化与文物保护班。大力普及文物保护知识。参加文物保护协会。
3.密切关注自然环境变化。
自然因素对文物破坏不可小视。随着全球气候环境的恶化，自然灾害给古村落带来毁灭性的破坏。关注古村落周边的环境，如白蚁、红蚁的控制、各种自然灾害。大力加强环境预测，设立专门预测点。
4.分区保护，专职技术人员的培养。
将保护分为核心区、实践区、缓冲区。不同区域保护力度不一。培养专职技术人员对古村落进行全面的勘察和维修，加大力度对核心区的保护。
5.加大古村落维护基金。
许多古村落由于维护基金不足而导致无法修缮。增加维护基金，维护金落到实处。提倡古村落居民和企业采用投股的方式，增加古村落维修基金。
古镇旅游资源保护与开发【2】
摘要:由于古镇类旅游资源的产品具有特色性、当地民俗风情具有原真性、与其它地区相比还有着地域上的差异性,所以该类旅游资源一直受到广大游客的欢迎。在今天的古镇旅游市场开发中,虽然取得了巨大的成绩,但也存在着一些不可忽视的问题。以合肥市三河古镇为例,探讨古镇旅游发展的问题,提出相应的旅游发展优化对策。
关键词:三河古镇;旅游资源保护;旅游资源开发
1 三河古镇概况
1.1 古镇旅游资源
三河古镇地处安徽省肥西县境内,位于巢湖之滨,距省会合肥40千米,面积4.71平方公里,人口3万人。南与庐江县接壤,西与舒城县相邻,素有“一步跨三县,三县闻鸡鸣”之称,是安徽16个著名大镇之一。历史上著名的“三河大捷”就发生在这里。
三河古镇以“八古”―古巷、古街、古桥、古城墙、古庙、古炮台、古民宅、古茶楼闻名,这些都佐证和诠释着三河的古老。主要景点有三县桥、望月桥、鹊渚廊桥、万年台、忠武阁、英王府等。
1.2 古镇旅游开发
自三河古镇将旅游作为经济发展的主攻方向,实施旅游带动、强镇富民的战略以后,三河古镇获得了前所未有的大发展。首先加快旅游景点的建设,新开发了一批很有观赏价值的景点;其次,做好古镇的旅游宣传;最后加强旅游的软件建设,培养旅游业人才,成立旅游公司。经过这些年的努力,三河古镇的旅游业发展取得了巨大的成绩。
2 古镇旅游资源保护与开发的优化对策
2.1 从内部入手,加强管理,做好规划,挖掘资源,优化资源保护与开发
2.1.1 在保护与开发过程中充分重视当地居民的利益
这条原则要求无论是旅游资源的开发还是保护,都要首先给资源所在的当地居民带来实际的利益。
实施的古镇旅游资源保护与开发政策在一定程度上改变了三河古镇居民已经习惯了的生活和生产方式,一定程度上使他们失去了部分既得利益,这实际上可以看作是他们为旅游资源的保护与开发所付出的“成本”。 因此,在三河古镇旅游资源的保护与开发过程中,必须把当地居民的利益放在重要的位置来考虑。
实际上,这也是旅游资源保护与开发政策能够获得当地居民认同和支持的必要前提。
2.1.2 古镇旅游产品和旅游商品的深度开发
古镇旅游的发展必须以当地旅游资源的特色为基础,以旅游客源市场的需求为核心。旅游产品的设计要依据景点→路线→旅游区的发展模式,重新整合三河的旅游资源,形成高度集成的产品序列,这样就有利于游客在短时间内享受高品位、多样化的旅游产品,提高旅游活动的时效性。
强化旅游产品的参与性功能,三河古镇旅游产品应充分发挥其集历史文化、民俗风情和自然资源于一体的优势,创造性地开发丰富多样的旅游项目,最大限度地为旅游者提供体验参与的机会,使旅游活动在游客与旅游项目之间形成一种良性的互动。
2.1.3 加大人才的引进和培养力度
人才在旅游业发展中具有重要作用,所以对古镇旅游一方面要加大人才的引进力度,把高素质的旅游专业人才吸引到旅游业的发展中来;另一方面要重视现有从业人员的定期培训,从而使古镇旅游从业者的整体素质得到有效提高。
2.1.4 加大旅游资源保护力度
由于古镇旅游资源的古老性和不可恢复性,所以一定要做好资源的保护工作。如果古镇旅游资源遭破坏或消失了,古镇旅游也就丧失了其发展的最根本动力。因此,要发挥古镇旅游资源的作用,首先要保持这些古建筑及其他遗迹的真实存在――不是以复制品、恢复建筑的形式存在,只有真实的,才是最有价值的。
2.2 加强与外部的联系,提高知名度,扩大客源市场
2.2.1 加大投入,不断开拓旅游市场
要加大投入,增强宣传和开发力度,努力提高三河古镇的影响力,积极扩大客源市场,为三河古镇旅游的长远发展提供动力。
2.2.2 区域联合开发
三河古镇的旅游容量较小,旅游规模也较小,由此导致旅游吸引力也小,但是这并不代表没有其发展的空间。三河古镇有一个有利的条件,即处在成熟的旅游线路附近,有条件与发展比较成熟的合肥、巢湖等景区进行区域联合开发,借助成熟的旅游路线和客源市场,增加其旅游吸引力。
参考文献
[1]丁焰.千年古镇,今又生辉――肥西县三河镇积极探索旅游强镇之路[J].当代建设,,(6).
王 枫
（ 山西财 贸职 业技术 学 院 ， 山西 太 原 00 3 ） 30 1
［ 要］ 摘 旅娉资源的开发和保护始终贯穿 在旅游业的 发展过程中， 整个 开发和保护一直是矛盾的统
一
体， 在辩证联 系中共 同改善 着旅游资 源和环境的 关 系。 推动着旅游业的可持续发展 。
旅游资源 的开发要 注重 人 的生命 质量 的提高 。 就是要为旅游者在 精神 、识、知 道德 、愉悦 、化 、文 审 美、健康等方 面提供有价值的东西 ， 并通过有效的规 划和引导， 使旅游者在亲近自然、欣赏山水、接触社 会、感受人文、体验风情、享受休闲、美食购物的旅游 过程与服务过程 中体验 到身心的愉悦 ！旅游开发涉 及到道路 交通 、馆 饭 店等 基础 设 施的 配套 布 局。 宾 从理论上讲 ， 想的旅 游开发 应 当是 既要 充分 合理 理 地利用旅游地 的旅 游资 源 ， 叉要使 当地人 们的 生活 环境得到改善 ， 生活质量得到提高 。 同时还不造成对 环境 的破 坏。然而 ， 从实际来看 ， 由于受经济利益的 驱动 ， 不少旅游开发者急功近利 ， 只盯住开发带来的 经济效益 ， 而忽视其 对人类 赖 以生存 与 发展 的环境
所造成的不利影 响， 从而形成 了一种“ 开发程度越 高， 破坏程度越重” 的不 良局面 。多 年来 ， 因旅 游开 发的不合 理而造成 的环境破坏 日益 增多 ， 以就迫 所
切要求对旅游资源进行保护 。
二、旅游资源保护的意义
旅游资源是旅游业发展 的基础 。旅游资源 的
保 护不仅要保护旅游资源本身不受破坏、特色不受削
弱， 而且还 要使 其 周 围 的 自然 生 态环 境得 到保 护 。 因此 ， 保护旅游 资源就成 了保 护 自然 、文化 、生态 环
旅游资源开发和保护是可持续 发展在旅游业的 集 中体现 ， 也是旅 游与环 境关 系 的必要 前提 。旅游 资源的开发和保护既 相互联 系叉 相互 矛盾 ， 者是 两 辩证的统一体 ， 辩证 联系 中共 同改善 旅游 资 源 并在 与环境的关系 ， 动旅 游业 的可 持续 发展 。两 者 相 推 辅相成 ， 并非矛盾 ， 更非对立 。开发 和保护关系贯 穿 在旅游业的整个发 展过程 中， 随 着旅 游业 的蓬 勃 并 发展而 日益彰显 出其重要性 。 （ ） 一 二者相互联 系 、相互 依 存。1 保护是 开 发 ． 的前提 ， 护是 为了更好 地 开发 。旅游 资源 是旅 游 保 者进行旅游活动 的前提和 基础 。 游资 源一 旦受 到 旅 破坏 ， 旅游业 就会失去存在的条件 ， 也就谈不 上旅 游 资源的开发 。在旅游 资源 的开 发过 程 中 ， 定要 做 一 到为 以后的开发 而进行保 护。如果这个景 观是唯一 的、独特的 、不可再 生的 ， 目前 的技术条件 ， 就 要很好 地全部进行开发可能还存 在一定难度 ， 因此 ， 就必须 要通过保护来开发 。如在 山西运城湿地 自然保护 区 内。 有大量水禽和候鸟如灰鹤 、鹅等在 此栖息 。这 天 里适宜 的温度 、湿度和丰富 的野生动植物资源 。 每年 都 吸引 了众 多珍 稀濒危 的野 生动 物栖 息越 冬 ， 为 成 我国北方的主要越冬场所， 也是候鸟迁徙停歇的重 要“ 驿站” 。在这里 ， 人文景 观与 自然景观 、生态效益 与经济效益 完全可 以统一 ． 这在 整个 中国城市 中也 是独一无二的。这样 的景 观就 是唯一的 、独特的 、不
一
3 ― 7
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王
枫
学术研究
可再 生的 ， 如果 被破坏了 ， 是无法恢 复的 。所以这个 地区旅游资源的开发要 以保 护为前提。2 开发是保 ． 护的表现形式 ， 开发也是 为 了更好 地保 护 。从 可持 续发展的角度看 ， 资源保 护实 际上 就是要 使旅 游业
游资源的极大破坏 。开发旅游 资源 时 要敢 于“ 中 无 生有 ”充分利用 当地 的旅 游资 源 ， ， 大胆 开发旅 游项 目， 但不是简单地 兴建几 座庙 宇 ， 新塑 几个 菩 萨， 而
是要善于“ 移花接木”借鉴国内外现代旅游发展的 ，
经验 和做法 ， 大胆地 吸收世界人类 的先进成果 ， 又 但
能得 到更 好的发展 。因此 ， 旅游 资 源必须
经过 合理 的开发 ， 才能招徕 旅游 者 ， 能发 挥其 功 能， 能表 才 才 现出现实的经济效益和社会效益 。在旅游资源保护 的过程中 ， 要做 到为保护而开发 。当然 。 我们提倡 的 是保 护性 开发 ， 游资源 的保护 只有 通过 开发 才能 旅 得以体现。3 开发本 身 就意 味着保 护。科 学 、． 合理 地开发旅游资源， 就是要运用适 当的资金和技术手 段对 自然旅游资 源加 以整修 、利用 、改造 和兴建 ， 以 延长 它的生命 周期 ， 强它对大众的吸 引力 ， 增 同时要 对环 境资源进行美 化 ， 对附属设 施 （ 括道 路 、包 通讯 设施 、住宿设施等 ） 行投 资和 改善 ， 进 以增 加它 的可 进入性 ； 对人文旅 游资源 如文 物古迹 等进 行发 掘修 复和保护， 使它们重现光芒。这些建设 ， 要以不破坏
不能盲目地模仿他人的旅游项 目， 要注重“ 推陈出 新”传承优秀的历史文化赋予时代发展的内涵， ， 但 又不 能胡乱地“ 旧建 新 ”毁掉 珍贵 的文 物。要把 拆 ， 历史 文化与现代文 明融 入旅游 经济 发展 之 中， 绝对 不能为开发而开发 ， 为获益而开发 ， 不考虑开发带来 的环境 效益和可持续 发展 的需 要 ， 际上 就 是毁 了 实
聚宝 盆去讨饭。2 过量 的保护 ， 然妨 碍资 源 的开 ． 必 发。由于资源的开发 要造 成破 坏 ， 为避 免戴 上破 坏
旅游资源的审美和愉悦价值为前提， 使它的内涵和
形式 与资源的整体相协调 ， 这样 ， 旅游资源开发后必
旅游 资源的帽子 ， 得一些人 固步 自封 ， 就使 片面地 强 调资源 的保护 ， 而忽视 了对 资源 的开 发 。由于过 量 的保 护 ， 而没有对旅 游资源进行合理 的开发 ， 资 旅游 源就体现不 出它本 身所 具有 的价值 ， 旅游业 也就 得 不到发展。过分强调 保护 就失 去 了开发 的机 会 ， 妨
碍了旅游业的发展 。旅游 开发 应尽 量保护 自然旅 游
然要 促进旅游业 的发展 ， 会产生较高 的经济效益 ， 旅 游收益的一部分 可以用 于资源环境和基础设施 的改 造及旅游环境 的'建设上 。从 这个 意 义上说 ， 发就 开 意味着保护 。保护 性开发 并不是 把保 护 绝对化 ， 开 发依然是 目 但保护是前提， 的， 不管是自然旅游资源 还是人文旅游 资源 ， 如果不善加保 护 ， 最终将丧 失开 发和经营赖 以存在 的基 础。我国现 已确定 了大批 的 文物保护单位 、博物 馆、文化遗 产等 ， 基本 上形 成 了
一
资源的原有风貌 ， 防止建设性破坏 ， 在科学 规划 的基
础上 ， 时 、、适 适地 适量地进行资源 开发
。
四、坚持开发与保护相并重 。 实现可持续发展
开发是旅游发展 的客 观要 求 ， 保护 是旅 游开 发 的重要前提。 正确处理好旅游发展中开发与保护的 主次关系 问题 ， 就显 得异 常重要 。这 些年来 一些 地 方由于无序开发 、目发展 ， 成了对旅游资源和 生 盲 造 态环境 的损害 。保护是 为了更好地开发 和发 展。我 们保 护旅游资源 的 目的 ， 为了促 使旅 游地 的 自然 是 生态系统向良性循环转化， 为人类的修养生息创造 更好的条件 。因此 ， 必须树立 防重 于治的思想 ， 到 做 防患于未然 ， 免重走 资本 主义 世界 “ 避 先污染 ， 治 后 理” 的老路 ， 要树立新 型 的“ 以旅 游养旅 游 ” 的观念 ， 取之于资源用之 于资 源。开发旅游资 源后的一部分 旅游收益用于保护旅 游 资源 ， 善 、化资 源环 境 。 改 美 这既是保护资源 的需要 。 能进 ～步 提高 开 发的 效 又 果 ， 合可持续旅游发展原则 的。 是符
道保 护网。
（ 二者是相互矛 盾的。1开发本 身就是 一种 二） ．
破坏。一般来说 ， 旅游资源的开发不动一草一木是
不可能 的。开发就 是要对 资源 地进行 适 度的建 设 ，
是以局部范围的破坏为前提的。可以说， 没有破坏
就没有开 发 ， 坏 和 开 发在 一定 程 度上 是共 生 的 。 破
一
些旅游景 区由于资 源的开发 ， 客的 涌入量 超过 游
了承载力 。 给资源本身造成了致命 的损 坏 ， 如北京故 宫很多地砖 已被踏破磨平， 了地 面的下 陷 ， 造成 增加
了保护、修复工作的难度。同时游客的大量涌入 ， 形
成了 巨大的污染 源 ， 了资源环境 ， 破坏 如驰名 中外 的 旅游胜地 滇池和太 湖 ， 已成为 全 国污染最 严重 的淡 水湖泊 ，桂林 山水 甲天下” “ 的漓江也是垃圾遍布 ， 大 量游 客形成 的喧哗 ， 坏了寺院庄严肃穆 的氛围 。 破 游 客的不 文明行 为 ， 如乱刻 乱 画更 是 对摩崖 石刻 类旅
社 ．9 o 19 ．
［ 参考文献］
1陈传康 。 刘振 礼 旅 游资 源鉴 赏与 开发 同济大 学 出版 2 杨桂华． 旅游资源学． 云南 大学 出版社 ，94 19 ， 里． 3田 现代旅游学导论． 云南 大学出版 社，94 19 ． 4 孙文 昌 旅游学导论． 岛出版社 ，92 青 19 ．
【 责任 编辑 ： 王雪炎］
3 一 8
一
石林民族文化旅游资源开发探析
现代旅游的实质就是文化旅游,文化是旅游的灵魂.挖掘、继承和发扬石林彝族传统文化,是石林旅游经济发展的需要.而浓厚的民族文化旅游资源未能充分体现在石林旅游当中,这势必影响石林旅游业的发展.本文从吃、住、游、购、娱五大相对静态的'旅游要素,论述石林民族文化资源开发的内容.最后,提出了石林民族文化资源开发中应注意的问题.
作 者：杨若平李燕萍 作者单位：云南省委党校级经济学研究生班,云南,昆明,650000 刊 名：桂林旅游高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF GUILIN INSTITUTE OF TOURISM 年，卷(期)： 13(2) 分类号：F592.3 关键词：民族文化 旅游资源 对策——以珠海市为例
黄大成
（珠海市农业科学研究中心 广东 珠海 519075）
摘要：当前，旅游资源开发方面存在的主要问题是：有限的资源面临着旅游市场迅速扩张的巨大压力。而重复建设和盲目粗放式开发更加重了资源供需失衡；资源开发从人文景观资源转向自然生态资源，资源的保护与开发就成为一对难解的矛盾；城市建设与旅游事业的发展也因“两张皮”而导致不可再生的文化生态资源的浪费；旅游经济高速增长与僵化陈旧体制并存，开发机制有待转换，管理水平有待提高。本文试就这些问题，并以珠海市为例来探讨旅游资源的合理开发、保护和利用的正确途径。
一、旅游资源开发原则与景点布局
珠海作为全国唯一以整座城市命名的国家级的风景旅游区正在进行旅游资源的大开发，也就是旅游环境容量的大扩容。对此，我们应如何确定扩容的方向、内容、层次、深度，以达到既有内涵的提升，又有外延的扩展？在扩容的过程中又要注意哪些问题？本人认为，主要应遵循以下几个原则：
（一）特色性原则。特色即差异性。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只有特色，才会有注意力。旅游经济本身就是注意力经济，要注意旅游景点之间的差别性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。
（二）共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游项目是外部性很强的项目，有正向和负向外部性之分。所谓正向的外部性，是指旅游项目之间是相容的、互补的、协调的，看了这一景点之后，有一种再去游览另一景点的渴望。所谓负向的外部性是指旅游项目之间是相克的、类同的，而不是呈现合作形态。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。
（三）网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。在珠海旅游业的发展问题上，我们经常强调要有大珠三角的观念，要发挥珠三角各市的旅游资源优势。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。现在的关键问题是，我们的旅游景点有没有形成亮点，有没有形成网络，各地的旅游景点在大区域范围内有没有产生互补效应。从珠海的旅游实际情况看，存在着以下三个网络。
首先是小网络，即中心城区旅游景点的大扩容。我们要考虑景点之间的共生性，要强调内涵的挖掘，包括实施市区西部和东部的旅游大开发，重点开发建设唐家湾古村镇文化旅游景区（包括原唐家旧镇、共乐园、淇澳白石街、金鼎会同村等，珠海国际赛车、珍珠乐园等旅游资源也有待于整合）、现代教育科技文化旅游景区（包括大学园区、南方软件园、科技创新海岸等）和南湾旅游新区（包括南屏科技工业园工业游、北山杨氏大宗祠、湾仔花卉公园、海鲜干货市场购物游等）、横琴特色旅游区。
其次是中网络。也就是“两区一岛”，即斗门区、金湾区和东区海岛的旅游开发。斗门区的白藤湖旅游区已经配套成熟；御温泉也已名扬海内外；黄杨山-金台寺旅游区正在完善之中；生态农业游有待于进一步开发挖掘。金湾区虽然成立时间短，但旅游开发也呈现良好势头。亚马逊热带风情园起步看好；平沙温泉由于香港中旅注资改造气势恢弘；飞沙滩也渐渐游人如过江之鲫；长达30千米的珠港大道不但串联起一个个新的工业园区，也将串联起一个个新的旅游区……但目前整个大西区的旅游线路安排还是单向的，没有形成环线。我们应将珠港大道、湖心路、黄杨大道构成的“U”字形结构变为“O”字形结构，使之相互之间形成一个小的闭环，将湖光山色、寺庙温泉、港口海滩等山水景观和文化景观、城市景观串联起来，而后向外辐射。东区海岛开发还需加大力度。从目前已开发的东奥岛、桂山岛、万山岛和外伶仃岛看，基础设施不足、水电供应、交通、污染等问题有待解决，旅游项目的开发尚待挖掘，动植物资源保护有待加强。特别是要乘港珠澳大桥的契机，加强与香港、澳门合作，形成珠江口海域特色旅游环线。
第三是大网络，就是整个大珠三角旅游资源的连线成网。要最大限度的利用别人的资源来弥补自身的不足，把本地资源与外地资源进行整合，取长补短。广深珠和粤港澳的旅游资源是完全可以整合的。今年初推出的广深珠万人美食游就是一个好的开端。
以上观之，要实现旅游景点的特色性、共生性和网络化，自身的核心景点建
设就显得非常重要。但目前我们许多旅游景点存在着低水平重复建设的问题。这关键在于景点扩容的思路、设计理念和开发主体上存在着问题。从设计理念上讲，自然资源的开发，不仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。俗话讲，山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。对景区也是这样，景不在大，有文化内涵则荣，有民族和地方特色就会昌盛。小尺度的自然景点开发如果没有文化，就会失去内涵，就不会令人流连忘返。有些旅游景点建设的低水平，主要是表现在这一方面。就文化景观而言，主题公园是最容易重复的。为什么会是开发水平太低，而且互补性不强呢？关键是许多主题公园的文化原型没有对路。历史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游乐园）之间都存在互补性，有些是延伸，有些是转换，有些是对比，相互之间的关系如没有处理好，景点规划就难以落到实处。二、旅游资源开发与保护模式
珠海旅游景点另一扩容方向，应该是由城市走向乡村，这是符合人类回归自然大趋势的。在这一过程中，就要大力发展生态旅游，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，存在着四种模式；而发展生态旅游则应注意三大问题。
（一）旅游资源开发与保护的模式选择
1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。
2、为开发而开发。这是盲目的，是小农意识。就像农民在水乡养猪、河里养点鱼一样，养大了卖出去，取得个人利益，而对水体造成的污染则全都不管。还有的地方把非常好的景观地带搞成墓地，能卖出去收点钱就行，根本不考虑环境效益和可持续发展，实际上是毁了聚宝盆去讨饭。
3、为保护而开发。如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。白藤湖地带，既有沼泽地，又不完全是湿地，带有天然与人工池塘相结合在一起的特征。在珠海城区存在这样的一块地是非常难能可贵的。在这里，人文景观与自然景观、生态效益与经济效益完全可以统一，这在整个中国城市中也是难以找出第二个来的。白藤湖水乡这样的景观是唯一的、独特的、不可再生的，如果被破坏了，是无法恢复的。对于这样的旅游资源，不能由一家企业进行垄断开发，必须是政府进行垄断，在高起点的规划指导下，以企业为主体分片分期进行开发。
旅游资源开发的主体可分成三类：一是完全以企业为主体进行开发。二是政府与企业进行垄断性开发。像威尼斯一样，将白藤湖水乡内的道路、桥梁由企业为主体兴建。小游船的经营权则由政府垄断，拍卖给企业经营。三是完全由政府为主体开发。如城区中的古村落的改造、水体的保护等。重要的旅游资源应取后两种开发模式。
4、为开发而保护。如石溪山的石刻、高栏岛的摩崖石刻等，只有通过开发才能得到保护。可以选择在政府严格规划的前提下，以企业为主体进行开发。有些项目规划好以后，可以将项目30年的经营权公开拍卖，国有资产就可以实现最大化，而且是一次性收入。上述石刻和东区海岛等项目的开发经营权，如进行公开拍卖，就可卖到很高的价钱，而后由业主们自行招商，精心策划开发。这就是政府对项目的所有权垄断，经营权放开。
项目经营权进行公开拍卖时，要设立谁最具有开发能力，谁设计的开发方案最好这两个标的。第一个标的由拍卖评定，第二个标的由专家组投票评定。把这两个标的统一起来，最后确定开发单位。
如为开发而保护，就要停止“石头经济”、“泥沙经济”、高山蔬菜、木材加工的发展，把郁郁葱葱的山头搞成癞痢头，那是对自然资源的极大破坏。这些低层次的开发、破坏性的开发，必须停止，要进行结构性调整。
（二）开发生态旅游应注意的问题
发展生态旅游是珠海的重头戏。珠海森林覆盖率达到70%以上，这是我们最大的资源，而且与广州、深圳和香港、澳门是互补的。在发展生态旅游问题上，我们要注意以下几个问题：
一是生态旅游的对象是原生的、和谐的生态系统。在我国旅游景点的开发上，要补上这一课。在西方国家有一门大地景观学的学科，强调将整个自然大地看成为一个宏观层次的景观，而不是微观层次的一个院落。而我国通常是把自然景观神化，带有一些神秘的文化色彩。所以在景观中，必须是人与自然、文化与生态和谐共处的状态。
二是生态旅游的对象是应该受到良好保护的。生态资源与一般的资源是不同的，是不可再生的，不可逆的。无论是山林，还是水体都存在这个问题。所以，保护的对象是什么？谁来保护？保护的目的和动力是什么？这三者必须要搞清楚。否则，生态资源就不可能得到永续利用。
三是发展生态旅游要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，才能把破坏资源的力量转变为保护资源的力量、建设性的力量。群众参与存在着直接性，因为他们本身就是利益主体，确定了利益主体，资源的开发保护就比较容易进行。同时还存在着
协调性，当地群众参与所开发的生态旅游，是原汁原味的，这一人文与当地的生态是协调的，是互补的。只有当地群众参与，让他们获得了利益，才能让他们体会到资源的价值，自觉地进行保护。过去许多景区乱砍乱伐，禁而不止，最后政府出一点资金，把农民组织起来成立护山队，允许他们在景区划定的地点开设小店做些土特产和旅游品的生意，结果破坏的力量转变为保护的力量，因为他们从中得到了收益。印尼在巴厘岛的奴萨杜阿旅游度假区的开发中十分注重这一点，获得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。生态旅游主要存在着四个功能：即旅游功能、保护功能、促进经济增长功能或是扶贫功能、环境保护意识教育功能。所以在生态旅游的开发上综合效益很高，我们必须坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针。
三、旅游资源开发与城镇建设一体化
旅游业是综合性很强的产业，而城市是最有深度的旅游资源，具有很好的留客性，是注意力经济与集聚性经济的结合体。既能引起人们的注意，又能把人们留下来的载体，非城市莫属。风景区内的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以达到这一效果。对此，我们的认识远远不够。
（一）旅游城镇的类型。作为一个城市，应有独特性的自然风貌，有活跃的经济活力，有集中的旅游设施，而且每个城市都有不同的景观、悠久的历史文化、优越繁荣的购物环境，同时又有便利的交通和居住条件、发达的科技信息。江南水乡名镇周庄，过去遭到了人为破坏，现在认识到了这是旅游资源，把它恢复起来，结果成了宝贝，每年的旅游门票收入几百万元。门票收入的5倍就是旅游总收入。像兰溪的诸葛村，原来是比较破落的村庄，经修复以后，每年的旅游门票收入也达到300万元，成为村级经济最主要的收入来源。这都是在城镇建设中注意到旅游业的发展所起的效果。按城市旅游资源的特性来划分，珠海的城镇可以分为三类；
1、资源驱动型。自然与文化资源有独特性，如金湾区、香洲区的唐家湾镇、东区海岛等可划为这一类。
2、经济驱动型。主要为购物流通，如斗门城区、前山城区、湾仔镇等是典型的经济驱动型。
3、都市综合型。既有众多的自然景观，又有广泛的经济文化的景点。如香洲主城区。
这些城镇的建设应分门别类，都要摸清本地的资源。如横琴的蚝、湾仔的花、白藤湖的粉藕、斗门的荔枝、重壳蟹等独具特色的.资源，要找出其历史痕迹，挖掘其文化内涵，编写成动人的故事 篇章，推陈出新，这样就可以成为一个个很好的旅游资源。
（二）开发利用城镇旅游资源的方略
1、确立一体化发展的战略思想。如果没有一体化的战略思想，城镇建设就会出现千镇一面。只有注意挖掘自己的优势，才能体现出各自城镇建设的特色。根据统计资料，珠海市前年接待境外游客的数量已超过杭州。我们为什么会超过杭州呢？就是因为我们在城市建设中，确立了城市建设与旅游发展一体化的战略，成为这两者完美结合的典范。我们把旅游归结为“吃住行游购娱”六要素是有局限性的，实际上可以分为三个系统：第一是直接系统。如旅游项目、旅游主体、旅游资源、媒体和旅游服务等，这些是直接为旅游服务的。第二是介入系统。如交通运输、机场、码头、铁路等，解决外部的可达性。包括通讯、金融保险、商业等都是旅游业的组成部分。第三是支持系统。如城市景观、房地产、文化设施、医疗保健、安全保卫等。旅游业的发展，离开了这三个系统，就不可能形成一体化的战略。
2、确立硬件建设一体化的意识。目前，我们这方面的意识比较薄弱，在硬件建设上往往是各自为政，各管各的。典型的如江海防洪堤建设，没有一点旅游景观的意识。市区河道的整治，也搞成了一条排水沟，仅仅做成一项水利工程，而留下了许多景观和生态上的遗憾。实施硬件建设的一体化，首先要突出特色意识。要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城市景观。这方面天津有成功的经验，如将已变成臭水沟的护城河改造成交通便利、环境优美、休闲观光皆相宜的旅游景观——环城公园。第二是环境意识。大连提出了“出门就是花园”、“处处是景观”，城市向园林化方向发展，居住小区向旅游景区演进，就像新加坡那样，这就形成了很强的凝聚力和注意力。第三是文化意识。倡导多种形式办剧院、博物馆，修缮历史街区、村落、文物古迹，一定要注意城市建设的艺术性，要精益求精，推行文化精致主义。第四是可识别性。一个城市，要在宏观的尺度上给人以一种独特的感觉。为什么许多游客愿到云南的丽江去游览参观？上海市原市长徐匡迪到了丽江以后，就提出上海不再搞老城复建了。为什么？因为丽江利用民居的结构完全展示了古城独特的风貌，形成了异于其他城市的肌理，给人以另类城市的感觉。所以丽江古城对中外游客的聚集力、吸引他们的注意力就非常强。而其他许多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中断了自身的
历史文脉的延续，也就丧失了自己的风格，从而也丧失了自己的地位。3、确立突出地方资源特色的思路。在我国城市中，缺水的城市占大多数，水景资源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和湿地，水景资源极为丰富。如果我们把这些水景观资源充分发掘出来，利用起来，那珠海就是独一无二的。珠海难以与国内其他城市比硬件设施建设的规模。在文化建设中珠海要形成浪漫、休闲、优雅、精致的情调，要区别于其他城市。所以，城市建设要围绕自己的特色进行创造，包括民居都要体现岭南水乡的风格，亚热带风情，形成新式粤派建筑特色，既有中国岭南建筑古朴庄重、典雅精致的韵味，又广泛吸取国外先进的建筑材料和施工工艺，突出现代建筑清新明快、色彩鲜明、气势恢弘的风采。
（三）旅游资源开发与城镇建设一体化的内容。主要体现在以下十个方面：
——塑造市民内在的文化素质，展示珠海独有的精神风貌。每一个城市，都有其历史文化的积淀，这也是一种有深度有内涵的旅游资源。对珠海而言，主要是“特区精神”的外在化，要提高市民的综合素质。澳大利亚的堪培拉为什么能吸引世界各地的游客去旅游？就是因为当地的文素质特别好，使得人们非常愿意到那里去。
——严格城市管理特别是城市交通管理。城市交通一定要有便利性，可达性，保证安全畅通。
——保障城市的安全有序。西北旅游资源中遇到的问题，就在于当地的治安环境。
——热情好客，培育地区信用。如游客到了珠海，购买的旅游品应没有赝品。就像在香港购买黄金饰品，都同时附有成分比例的标签，哪一家商品只要欺瞒顾客一次，香港旅游协会就会取消其经营黄金饰品的资格，管理非常严厉，所以在香港购买黄金装饰品，完全是货真价实的。而如果是珠海也能做到这一点，成为一个童叟无欺、诚信卓著的城市，就会成为一个很大的卖点。
——成功举办各种旅游节。江西推出“四时连八节”很值得学习。珠海也要造就季季有节，月月都有高潮的旅游气氛。各个区镇的旅游活动都要注意质量，相互之间都要有内容和时间上的关联性和互补性。
——要大力开拓会展业。珠海完全有能力、有资源、有潜力去发展会展业。我们要从办好珠海国际航展、国际赛车做起，从办好“世界经济发展宣言大会”做起。
——提升城市的文化活动。既要有阳春白雪，又要有下里巴人，高雅与通俗相结合。高雅的文化活动，有一台戏可以做，那就是继续办好“珠海国际电影文化节”。还有常年都有二十多个剧组在珠海拍戏，珠海整个城市就是一个很好的影视基地。丽江把纳西古乐捣鼓得如此的热，成为丽江旅游的必游项目，而作为改革开放的前沿、一国两制的交汇点有着深厚的历史文化底蕴而又喷发生机活力的美丽的热带海滨旅游城市，没有一台自己的拿手好戏，这是怎么也说不过去的！通俗文化，就是南方杂技、广场文化、民间歌舞等，也是一台好戏。深圳华侨城的这台戏就非常好，有震撼感，给人以深刻的印象。法国巴黎的红磨房，也是到巴黎的许多游客必看的。
——要有整洁的市容市貌。像新加坡、澳门等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始终保持清新整洁。城市绿化、街道铺装、灯饰、广告牌也要与城市整体格调相谐调。比如商业步行街就可与澳门接轨，有鹅卵石铺装成彩色图案，给游客造成强烈的视觉效果，留下深刻的印象。
——要挖掘和改进传统名菜。近十年来，清淡可口的粤菜已为珠海广大的移民们所接受。而移民们又带来了各自的家乡菜和洋菜式，可谓南北交汇，东西融通，精彩纷呈。但要真正形成本地区民俗食风，成为游客们趋之若骛的美食天堂还需要全市各界共同进一步努力。近年来，组织的几界珠海美食风情节，评选出的珠海名菜、珠海名小吃，无疑是一个良好的开端。
——要优化景点的管理。对同类的有可比性的景点，就要搞最佳、最差景点的评比，由游客和市民投票，建立一个机制，促进其加强和改善管理。
同世界上其他旅游城市一样，不断地举办国际活动，创新旅游活动的内容和形式，开发具有本地特色的旅游景点，必将为珠海的旅游业的持续发展不断注入新的活力。
四、旅游开发与体制创新
旅游业实际上是一种人力资本密集型的经济，是创意经济。谁的创意好，谁就能发展。珠海旅游业之所以在很长的一段时期内徘徊不前，发展较缓慢，就是因为把目标、过程、主体混淆在一起。对旅游业的发展，我们确定了许多目标，但实施过程不清楚，发展主体不落实。如旅游产品的开发，上几界政府就已提出，但没有人去研究产品的开发过程，由谁来开发产品也没有搞清楚，结果是空喊了十多年，痛失了许多机遇。传统思维与经济转型的不协调，就出现了这些问题。
从另一方面来讲，同样的旅游资源，由谁来开发，以什么样的机制来开发，其效果是完全不同的。同样一块玉石原料，由高手来雕刻，就可能成为价值连城的精品；如由泥水匠来雕刻，就会糟蹋了这一块玉。斗门温泉的几次开发实在是一个很好的例证
，“御温泉”的火爆成功就是因为客商的灵活机制所致。所以，机制不一样，效果完全不同。同样的服务设施，同样的员工队伍，谁来经营，用什么机制来经营，效果也完全不一样。“梅溪牌坊”只投入几百万元资金进行开发，而且搞得很成功。而如果由国有单位去搞的话，起码要一千几百万元。如某景点为国有单位，门票价格是由物价局定的，几十元一张门票，不管旅游旺季与淡季，不分早上与晚上，也不论市民与外地游客，谁都不能改变。这是什么机制？能适应市场吗？如果采取承包或出让的办法，经营者早就会根据市场形势实行浮动价格，自我调节了。同样的景点，谁来建设，效果也是不一样的。我们经常强调，要防止低水平重复建设，但为什么总是不可避免呢？因为造成重复建设的，往往都是财政、事业单位、国有企业投资的，投资以后，能否收回投资，投资是否对路，没有人来负责；没有经过科学认真的可行性论证，也没有进行动态管理，根据变化了的情势及时进行调整。
要转换旅游资源开发的旧机制，必须实行开发权的拍卖、产权和经营权的转让、承包租赁制和名店委托经营等多种形式，大胆推开，公开操作。如名店的委托经营，我们的一些饭店宾馆，一旦委托境外的著名管理集团经营管理，接待水平马上就会提高，而且世界范围内的连锁经营，也带来了客源的增加。珠海这几年国有资本从流通领域退出就很有效，旅游饭店宾馆也不例外。
从一个时期以来的实际情况看，旅游管理体制比工业体制还保守。因此，在体制转换的过程中，首先要防止封闭操作。那种肥水不流外人田，搞封闭改革，不仅会因为低水平和资金不足而对不可再生的旅游资源造成浪费甚至破坏，同时在时间上也会丧失发展机遇。其次，要防止没有约束条件的破坏性开发旅游资源。旅游资源开发权的拍卖，一方面要公开论价，另一方面要对其提出的开发方案进行专家论证，要把这两个方面结合起来，公开竞争择优确定开发单位。同时，要防止守株待兔的意识。要扩大对外招商，范围越大，引进的开发者水平越高，带来的资金越雄厚，开发项目的档次和质量也会越高。要防止自建自用的倾向，把旅游项目搞成部门的小金库，搞点创收。要牢固树立“不求所有，但求所在”的观念。
参考文献：
[1]刘伟、朱玉槐·旅游学[M]·广东旅游出版社，9月第一版。
[2]邹统钎·旅游开发与规划[M]·广东旅游出版社，193月第一版。
[3]陶汉军·旅游经济专业知识与实务[M]·中国人事出版社，年5月第二版。
[4]仇保兴·简论旅游资源开发[J]·风景名胜，第三期。
[5]黄大成·浅谈珠海市旅游业发展中的问题及对策[J]·特区探索，第五期。
[6]黄大成·试论珠海市旅游业发展与生态环境的关系，1月。
黄大成（1963-），男，珠海市农业科学研究中心销售中心主任，经济师。
（519075 珠海市前山梅溪双龙山 0756-8508753）
旅游资源的开发与保护的毕业论文
一、旅游资源开发原则与景点布局
珠海作为全国唯一以整座城市命名的国家级的风景旅游区正在进行旅游资源的大开发，也就是旅游环境容量的大扩容。对此，我们应如何确定扩容的方向、内容、层次、深度，以达到既有内涵的提升，又有外延的扩展?在扩容的过程中又要注意哪些问题?本人认为，主要应遵循以下几个原则：
(一)特色性原则。特色即差异性。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在。只有特色，才会有注意力。旅游经济本身就是注意力经济，要注意旅游景点之间的差别性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。经过开发的旅游资源，不仅应使它的原有的特色得以保持，同时，还应使其原由特色更加鲜明和有所创新和发展，绝对要避免在开发后的旅游资源使原有的特色遭到破坏。
(二)共生性原则。就是这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游项目是外部性很强的项目，有正向和负向外部性之分。所谓正向的外部性，是指旅游项目之间是相容的、互补的、协调的，看了这一景点之后，有一种再去游览另一景点的渴望。所谓负向的外部性是指旅游项目之间是相克的、类同的，而不是呈现合作形态。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。
(三)网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。在珠海旅游业的发展问题上，我们经常强调要有大珠三角的观念，要发挥珠三角各市的旅游资源优势。实际上，如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。现在的关键问题是，我们的旅游景点有没有形成亮点，有没有形成网络，各地的旅游景点在大区域范围内有没有产生互补效应。从珠海的旅游实际情况看，存在着以下三个网络。
首先是小网络，即中心城区旅游景点的大扩容。我们要考虑景点之间的共生性，要强调内涵的挖掘，包括实施市区西部和东部的旅游大开发，重点开发建设唐家湾古村镇文化旅游景区(包括原唐家旧镇、共乐园、淇澳白石街、金鼎会同村等，珠海国际赛车、珍珠乐园等旅游资源也有待于整合)、现代教育科技文化旅游景区(包括大学园区、南方软件园、科技创新海岸等)和南湾旅游新区(包括南屏科技工业园工业游、北山杨氏大宗祠、湾仔花卉公园、海鲜干货市场购物游等)、横琴特色旅游区。
其次是中网络。也就是“两区一岛”，即斗门区、金湾区和东区海岛的旅游开发。斗门区的白藤湖旅游区已经配套成熟;御温泉也已名扬海内外;黄杨山-金台寺旅游区正在完善之中;生态农业游有待于进一步开发挖掘。金湾区虽然成立时间短，但旅游开发也呈现良好势头。亚马逊热带风情园起步看好;平沙温泉由于香港中旅注资改造气势恢弘;飞沙滩也渐渐游人如过江之鲫;长达30千米的珠港大道不但串联起一个个新的工业园区，也将串联起一个个新的旅游区……但目前整个大西区的旅游线路安排还是单向的，没有形成环线。我们应将珠港大道、湖心路、黄杨大道构成的“U”字形结构变为“O”字形结构，使之相互之间形成一个小的闭环，将湖光山色、寺庙温泉、港口海滩等山水景观和文化景观、城市景观串联起来，而后向外辐射。东区海岛开发还需加大力度。从目前已开发的东奥岛、桂山岛、万山岛和外伶仃岛看，基础设施不足、水电供应、交通、污染等问题有待解决，旅游项目的开发尚待挖掘，动植物资源保护有待加强。特别是要乘港珠澳大桥的契机，加强与香港、澳门合作，形成珠江口海域特色旅游环线。
第三是大网络，就是整个大珠三角旅游资源的连线成网。要最大限度的利用别人的资源来弥补自身的不足，把本地资源与外地资源进行整合，取长补短。广深珠和粤港澳的旅游资源是完全可以整合的。今年初推出的广深珠万人美食游就是一个好的开端。
以上观之，要实现旅游景点的特色性、共生性和网络化，自身的核心景点建设就显得非常重要。但目前我们许多旅游景点存在着低水平重复建设的问题。这关键在于景点扩容的思路、设计理念和开发主体上存在着问题。从设计理念上讲，自然资源的开发，不仅要求有独特性，同时还要强调资源开发上的文化内涵。俗话讲，山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。对景区也是这样，景不在大，有文化内涵则荣，有民族和地方特色就会昌盛。小尺度的自然景点开发如果没有文化，就会失去内涵，就不会令人流连忘返。有些旅游景点建设的低水平，主要是表现在这一方面。就文化景观而言，主题公园是最容易重复的。为什么会是开发水平太低，而且互补性不强呢?关键是许多主题公园的文化原型没有对路。历史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化(游乐园)之间都存在互补性，有些是延伸，有些是转换，有些是对比，相互之间的关系如没有处理好，景点规划就难以落到实处。
二、旅游资源开发与保护模式
珠海旅游景点另一扩容方向，应该是由城市走向乡村，这是符合人类回归自然大趋势的。在这一过程中，就要大力发展生态旅游，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，存在着四种模式;而发展生态旅游则应注意三大问题。
(一)旅游资源开发与保护的模式选择
1、为保护而保护。这是消极的，已是被实践所否认的。为保护而保护，这是文物部门的职责，而不是地方政府目的，特别不是旅游业的目的。
2、为开发而开发。这是盲目的，是小农意识。就像农民在水乡养猪、河里养点鱼一样，养大了卖出去，取得个人利益，而对水体造成的污染则全都不管。还有的地方把非常好的景观地带搞成墓地，能卖出去收点钱就行，根本不考虑环境效益和可持续发展，实际上是毁了聚宝盆去讨饭。
3、为保护而开发。如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，必须是通过保护来开发的。白藤湖地带，既有沼泽地，又不完全是湿地，带有天然与人工池塘相结合在一起的特征。在珠海城区存在这样的一块地是非常难能可贵的。在这里，人文景观与自然景观、生态效益与经济效益完全可以统一，这在整个中国城市中也是难以找出第二个来的。白藤湖水乡这样的景观是唯一的、独特的、不可再生的，如果被破坏了，是无法恢复的。对于这样的旅游资源，不能由一家企业进行垄断开发，必须是政府进行垄断，在高起点的规划指导下，以企业为主体分片分期进行开发。
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。
本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。
第三条 旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。
旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。
第四条 各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。
市、区(县)发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。
镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。
第五条 市、区(县)人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。
编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。
市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发年度计划并组织实施。
第七条 市、区(县)旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。
旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。
市、区(县)人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。
第八条 开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。
经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。
第九条 旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。
有关部门在旅游饭店、旅游景区(点)、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。
旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。
第十条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。
第十一条 旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。
开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区(点)的旅游资源保护措施。
旅游资源开发者和旅游景区(点)管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。
第十二条 旅游景区(点)管理者应当设立专项资金，用于旅游景区(点)的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。
第十三条 旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十四条 在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。
禁止在旅游景区(点)内从事下列活动：
(一)擅自占用岸线;
(二)捕猎野生动物;
(三)破坏野生动物的生存环境;
(四)破坏生物资源和水资源;
(五)开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓;
(六)其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区(点)地形地貌的活动。
第十五条 旅游景区(点)的开发建设不得超过旅游景区(点)的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调
旅游景区(点)内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。
旅游景区(点)应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
第十六条 旅游景区(点)管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。
旅游景区(点)及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
旅游景区(点)管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。
第十七条 开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。
第十八条 禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人(含五十人)以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。
第十九条 鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。
投资者的合法权益受法律保护。
第二十条 市、区(县)人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。
旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。
第二十一条 重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。
重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用年度计划指标内优先解决。
重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。
第二十二条 开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。
第二十三条 市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十四条 任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。
第二十五条 旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。
对在旅游景区(点)内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。
第二十六条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自2月1日起施行。
保护方式
世界各国在旅游资源保护方面，所采取的方式大致有两类：
一是运用法律手段，实行立法，加强法制。
二是根据旅游资源质量，将其划分为不同的级别加以保护。
保护内容
旅游环境
旅游资源是旅游业发展的先决条件，旅游环境是以旅游资源为主体的自然、经济、社会诸条件的综合。处理好旅游资源与环境的关系，合理地开发与保护，是旅游业可持续发展的保证。因此，将保护内容分为旅游资源和旅游环境两部分。
1.旅游资源：指具有旅游开发价值的景点、景物。主要包括文物、古迹、建筑、碑刻及革命文物等人文旅游资源，以及山峰、象形石、水体和树木等自然旅游资源。
2.旅游环境：指影响文物保护、游客旅游行为的周围环境。主要包括气候、水体、地形、林木及社会文化环境等。
关于旅游资源开发与保护的调研报告
为推动黄水旅游事业快速健康发展，按照县委的统一部署，县人大常委会组织调研组，于8月至9月对黄水区域旅游资源保护与开发的有关问题进行了专题调研。调研组先后组织旅游、林业、建委、规划、市政等县级部门和黄水镇政府座谈，了解黄水旅游资源开发与保护的现状;赴江津四面山、武隆仙女山考察，学习其森林公园开发与保护的做法和经验。现将有关情况报告如下：
一、开发与保护的基本现状
(一)资源概况。目前，与黄水旅游资源有关的“牌子”有三块：国家森林公园、市级风景名胜区和市级自然保护区(简称“一园两区”)。其中成立黄水国家森林公园，成立大风堡市级自然保护区，成立市级风景名胜区。
“一园两区”中，国家森林公园面积最大。规划面积504平方公里，修编缩小为324.4平方公里，由东、西两大独立区域组成，东区(黄水、枫木等)218.6平方公里，西区(鱼池、西沱等)105.8平方公里。按风景游览区、生态保护区、综合管理区三个功能区进行管理，其中风景游览区包括千野草场、灵山佛、毕兹卡、万胜坝、油草河、洋洞六个景区106.3平方公里，在风景游览区周边划出217平方公里缓冲地带作为生态保护区，在岩口、万胜坝、黄水设立占地 1.1平方公里的综合管理区。
风景名胜区原规划总面积117.5平方公里，涉及黄水、枫木两乡镇6村17组(含黄水镇万胜坝村、大风堡村全部及金花村、七龙村、黄水居委和枫木乡昌坪村部分)。规划万胜坝、油草河、大风堡、毕兹卡四个景区，同时划定两个核心景区(油草河、大风堡森林和万胜坝水库41.5平方公里，中国一号水杉母树0.9平方公里)。目前正在修编的风景区规划拟将毕兹卡5.3平方公里、万胜坝37.5平方公里面积调出，将大风堡西南26.9平方公里森林面积调入，调整后的风景区总面积为101.6平方公里，景区调整为油草河、大风堡、毕兹卡三个，按生态保护区、自然景观保护区、风景游览区、风景恢复培育区、发展控制区等功能区进行分区管理。
大风堡自然保护区修编后的规划面积220.43平方公里，范围涵盖黄水、枫木、冷水、中益、沙子、悦崃、桥头、三益等8个乡镇22个村5715户18897 人，同时将西沱镇部分区域划入，按核心区、缓冲区和实验区三个功能区进行分区管理，其中核心区68.95平方公里、缓冲区64.04平方公里、实验区 87.44平方公里。
“一园两区”规划面积不同，规划景点各异，采取的开发和保护措施也不一样，从不同的角度和不同的侧面基本涵盖了黄水区域的旅游资源。但三者均回避了黄水场镇规划区范围内的旅游项目，均未对旅游场镇建设和月亮湖、植物园等场镇内旅游项目开发进行规范。
(二)开发情况。经过10余年的集中打造，黄水区域的旅游资源开发已初见成效，现已成为我县旅游产业发展的龙头。一是全县目前向游客开放的相对成熟的5个景区中有4个在国家森林公园，3个在黄水镇。除三教寺外，毕兹卡绿宫、药用植物园、油草河均在黄水镇，千野草场处于国家森林公园西区。二是正在重点开发建设的5个景区中有3个在国家森林公园，2个在黄水镇。除枫香坪和银杏堂外，太阳湖、月亮湖在黄水镇，西沱古镇处于国家森林公园西区。而枫香坪和银杏堂也处在黄水区域旅游环线中。三是黄水区域的旅游配套设施相对完善。景区间的连接道路和景区内的旅游道路基本建成，重点景区基本实现了通水、通电、通气、通讯无盲区。四是以黄水为核心的旅游营销效果明显。黄水国家森林公园和西沱古镇成为“巴渝新十二景”。大风堡自然保护区和千野草场分别被评为重庆最美的森林和重庆最美的草地。成功举办了森林旅游节、辣椒文化节等节会活动。“绿色石柱.休闲夏都”已初步形成品牌效应，具有一定的市场影响力。五是黄水区域的旅游招商取得较大突破。先后引进了由甲、浦辉、康居及康庄等公司，开工建设黄水月亮湖民俗生态文化旅游项目、太阳湖生态休闲旅游度假区项目、黄水季佳四星级度假酒店和黄水休闲度假花园。太阳湖旅游项目被列为全市十大生态旅游项目之一，其中大风堡景区一期工程完成旅游接待设施并于9月19日试营业，毕兹卡绿宫景区改造完成并于7月11日对外开放，旅游商业街建设已启动，五星级森林大酒店已开工建设，万胜坝环湖路建设工程已进场施工。月亮湖旅游项目已完成由甲广场3号楼主体工程，准备装修。黄水季佳酒店和休闲度假花园项目已全面开工建设，目前进展顺利。
(三)存在的主要问题
1.资源开发上：一是速度较慢。二是档次较低。
2.资源保护上：破坏森林生态资源的现象普遍存在。主要表现在，一是毁林种连比较普遍。二是盗伐林木形势比较严峻。三是旅游景点开发和接待、基础设施建设存在毁林现象。
分析产生问题的原因，一是定位不高、底气不足。不敢奢望“五星”，不敢轻言“休闲旅游首选”，满足于低水平开发;没有认识到生态资源的可贵，不敢牺牲局部利益理直气壮地保护旅游资源。二是规划滞后，无法指导实践。尽管先后形成了“一园两区”规划和区域旅游规划，但这些规划均滞后于黄水旅游资源开发与保护的实践，有的不但不能规范和指导实践，反而成为阻碍旅游事业发展的“绊脚石”，需要不断修编。三是多头管理导致管理缺失和无序。“一园两区”分属林业、环保和市政部门管理，但三个部门均未设立专门管理机构，林政、环保和市政执法基本没有开展。地方政府和旅游部门涉足较多，但难以管理到位。
二、开发与保护的对策建议
第九章旅游资源开发保护与环境保护规划
第二十七条旅游资源开发保护 (一)基本目标 根据“四川马边大风顶国家级自然保护区总体规划”(-)及“马边县域规划”要求,通过旅游资源的开发和有效利用,实现国家自然保护区的有效保护,以及马边特色文化的保存与保护,推进马边生态产业及文化产业的发展,精神文明有更大进步,实现全面小康目标.
作 者： 作者单位： 刊 名：乐山师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF LESHAN TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 18(9) 分类号：F59 关键词：[论文摘要]在我国的旅游开发中，存在着急功近利的思想，对旅游资源重开发、轻保护。作者从六个方面论述了只有走保护环境和合理利用资源的发展道路，旅游业才有生命力。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业已成为我国国民经济新的增长点，有些地方甚至将旅游业作为支柱产业。因此，许多地方都大力开发旅游资源，积极发展旅游业，掀起了旅游资源开发的热潮。但在以往的旅游开发中，有些地方存在着急功近利的思想，对旅游资源重开发、轻保护，甚至有的只顾开发、不管保护，使生态环境和文化遗产遭到了破坏，同时，也严重影响了旅游业的持续健康发展。因此我们在看到旅游开发在经济发展中的重要作用的同时，也要看到开发中对资源造成破坏、对环境构成威胁等负面影响，积极寻求保护性开发措施，坚持旅游业可持续发展的方针，促进旅游开发与环境保护协调发展。只有走有效保护环境和合理利用资源的发展道路，旅游业才有生命力。丰富多彩的自然、文化景观和良好的生态环境，是旅游业生存和发展的基础。没有这一切，旅游业的持续发展将无从谈起。同样，旅游业的合理发展也有助于改善产业结构，改变开发和利用生态环境的方式，减轻经济发展对环境和资源的压力，增强人民珍惜和保护旅游资源和环境的自觉性和积极性。
一、增强忧患意识，树立正确的旅游环境观
胡xx在《树立和落实科学发展观》一文中指出：“要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全面利益，要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。”环境是旅游业发展的自然资源，旅游业离开了优美的环境便无法发展，旅游开发与环境保护利用应该相辅相成。所以，我们在发展旅游业时，要立足长远，克服短期行为，在环境承载力的范围内健康发展。要树立对旅游资源的忧患意识，要清醒地看到人类目前面临的环境问题已十分严重，大气污染，森林植被面积减少，水土流失、荒漠化日趋扩大;淡水资源危机，江河湖海污染日趋严重;生物多样化日益减少等等。大自然允许我们失误的区间已所剩无几，回旋余地已十分有限，要以如履薄冰的心态，积极、谨慎地做好旅游环境资源的保护工作，坚持在保护的前提下开发利用的方针。
二、加强法制、法规和发挥市场机制作用，保护人文和风景旅游资源
旅游资源的开发，必须增强法制意识。虽然我国《旅游法》尚未出台，但《中华人民共和国文物保护法》《森林法》《野生动物保护法》《公路法》《风景名胜区管理条例》等法律法规对旅游开发起到一定的约束作用，要严格贯彻执行。比如，任何旅游景点的开发，必须要先修路，路的设计应考虑旅游资源的保护;路渣极其他建设垃圾的处理，必须按《公路法》的要求，符合环境标准。特别是对旅游资源的保护工作，在空气、水源、噪声等多项技术标准中，对旅游景区、景点的环境保护指标提出了明确要求。要按照国家的法律、法规规定制定旅游法规和规划，科学开发，依法管理，严禁“三无”(即无规划、无计划、无设计)，“三乱”(指乱分地、乱寻址、乱建造)建设。另外，各地要根据实际需要，出台旅游资源和环境保护方面的地方法规。完善保障旅游业可持续发展的政策、法规体系，建立高效运作的综合决策和协调管理机制，建立支持旅游业可持续发展的组织保证体系。充分发挥市场机制作用，运用行政、经济、法律手段，以政府为主导，协调各个方面的利益，形成共同参与，相互合作的组织保障体系和良好伙伴关系。
三、做好科学规划，进行合理有序开发
旅游开发必须与环境保护相一致。尽管很多旅游地的开发是打着保护环境、维护生态平衡的旗号，但在运营中实际上都对生态环境造成了不同程度的破环。所以，开发时必须进行详细的环境评价，在环境评价的指导思想上，一定要坚持以人为本，立足于人民群众的长远利益，切切实实搞好环评。不能为了上项目，把环境评价作为幌子、走过场，要制定科学的.规划。规划要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和谐发展。现在，有的景点，砍掉大树种草坪、炸毁山景盖宾馆，不仅严重破坏了旅游的长远资源，而且从现实角度看，也影响了景观的和谐，搞成了不伦不类的东西，降低了景点的品位。同时，在景点开发中，一定要坚持整体规划在先，开发经费不足，可以分阶段开发。切忌胸中无全局，开发无布局，从孤立的小景点看，还有点味道，但从整体布局看，可能是一个败笔。不但花了冤枉钱，而且会形成整个开发规划的鸡肋，食之无味弃之可惜。另外，在自然景观为主的地方，要尽可能地少建人文景观。自然资源大多是不可再生的，我们切不可为后辈留下太多的遗憾。还有，景点开发的建筑材料也要尽可能使用环保产品，注意各种资源的节约。依靠科技进步推进资源利用方式的转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。各级政府在大力发展作为支柱产业或重点产业的旅游业时，对旅游资源的保护负有主要责任，因此要把旅游资源的有序开发、合理利用、有效保护落实在当地旅游业发展的整体规划和实践中，成为检验当地旅游业成绩得失的主要指标。
四、加强管理和监督，积极推进旅游业可持续发展的实施
一个生态系统处在自然状态下，有较强的自我恢复能力，一旦作为旅游资源来开发，人的影响便削弱了这种能力，所以要进行环境与资源保护。旅游开发与保护离不开政府主导，所以主管部门要加强对旅游开发的管理，特别是那些所有权与经营权分离的景区，更要加强监督。要建立与之相适应的制度和措施，并要付诸实际行动中，体现在每个具体项目和运行环节上。管理者自身要坚持带头遵守，同时，要不断建立健全游客在旅游中应遵守的规范，使其有章可循。促其旅游行为与资源、环境相协调，以有利于环境优化和生物多样性的发展和文化保护。
广西西江流域民族文化资源的保护与开发
论述玉林等桂东四市及各县,有西东方向文化通道,北南方向文化通道,区位优势,接受中原文化交流较早,古百越地,今汉族文化为主,兼有壮、瑶文化,多民族文化交融之地.民俗是一个地域的基层文化,珍贵的非物质文化遗产.这里的.节日习俗、饮食习俗、人生礼仪、民间信仰、民间文学艺术、地方戏曲,丰富多彩.这里历史人物传说、精英文化、古城古建筑、古道古青铜器等人文印记也比常丰富.民族文化资源由于无知、不恰当的城市现代化建设与旅游开发而毁.民族文化资源保护与开发若干建议如下:据中国民间文化遗产抢救工程要求,每县出版一本民俗志、一本故事集.提高旅游景区的文化含金量.保护好容县真武阁、梧州骑楼、黄姚古镇古戏台、状元村、富阳古城、临贺古城、客家方形围屋.都峤山建老子、庄子、张天师、八仙道教人物长廊,勾漏洞建葛洪及夫人鲍姑像.梧州打造七夕“中华情人节”品牌,如鸳鸯江、江水夜浴、情人花、情人食品、情人饰品礼品等,总之,无限商机在民俗.
作 者：过伟 GUO Wei 作者单位：广西师范学院,研究员,广西,南宁,530001 刊 名：玉林师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF YULIN TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)：2005 26(1) 分类号：G05 关键词：文化通道 非物质文化遗产 人文印记 民族文化遗产抢救工程 民俗志 故事集 旅游景区文化含金量 中华情人节★ 高校旅游资源开发
