以下是小编整理的高校预算管理存在问题与对策初探的论文（共含10篇），欢迎阅读分享，希望对大家有帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“雨潇”一样，积极向本站投稿分享好文章。
受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响，高校预算管理上存在问题如下：
(1)预算意识不强。对预算管理缺乏足够重视，预算管理组织体系不够健全，预算编制工作不够认 真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱，布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员 工往往缺乏主动参与意识，被动接受财务部门下达的预算指标，甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事，很少考虑部门实际预算效果和效率，导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来 看，不少学校未设专门的预算管理机构，有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差，然后由 财务部门综合平衡汇总了事，对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证，很容易造成项目 规划和资金供求相脱节。
(2)预算编制不全。随着高校多元化发展，高校资金来源趋向多元化，部分资金没有纳入学校统一 预算管理，没有体现全口径预算，不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如新高校会计制度 就要求基建并账处理，但目前高校多处于负债建校的发展阶段，很多支出资金来源于借款，很多部门预 算为体现收支平衡未包括基建预算；又如，学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多， 往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况，都导致预算不能全面反映学校的经济活动，不利于学校合 理有效配置资源，预算作用因此大打折扣。
(3 )预算精度不足。国库集中支付预算管理制度规定，预算数据编制需要明确到每个项目和明细科 目，而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后，才开始组织编制预算工作 会议，各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算，7月份布置，8月初上报，时间紧，任务重，客观上 影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性，编制工作开始时一般暑期已经开始，极易造成人员不齐、心思不稳，调研不细致、考虑不充分，极易导致预算编制精度不够、质量不高，给日后执行预算带来困难。
(4)预算执行不力。编制过程中的先天不足，必然导致预算执行中弹性过大，很容易导致编制和预 算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理，即使有也是流于形式，缺 乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱，造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校 预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励 机制，没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系，而且缺乏配套的奖罚措施，导致预算管理 难以达到奖优罚劣的预期效果，难以达到监督控制规范管理的应有目的。
2提高高校预算管理水平的对策
针对目前在高校预算管理中存在的主要问题，对策如下：
(1)全部门参与，确保工作部署到位。首先，学校管理层要转变观念，高度重视。高校预算管理是一 项全员性工作，各级领导必须率先重视，树立长期规划与近期目标相结合的意识，统筹规划，精心布置， 才能保证预算编制和执行工作的执行到位。其次，要加大宣传教育力度，全面动员，全员重视，充分调动 各部门各员工的工作积极性和主观能动性，才能确保精心精细、不留死角。第三，要明确工作职责，建立 责任分工明确的预算管理体制，将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门，引导 各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作，加强预算执行、规范使用，才能达到预算执行的 效率和效果。
(2)全口径预算，提高预算管理水平。高校编制预算要实行全口径预算，将学校收支预算、债务预 算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算，实现部门 预算和国库集中支付预算管理有机结合，才能全面反映学校的学校收支状况，统筹安排使用资金，提高 学校预算管理水平，提高资金使用效率。当前，在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一， 根据国库集中支付改革，选择科学的预算方法；根据部门业务情况，科学合理编制项目预算，细化经济科 目，才能提高预算编制的可靠性，加大预算的可操作性。
(3 )全方位监控，强化预算执行刚性。在预算执行与控制环节，要积极推广国库集中支付制度和政 府集中采购制度，依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算，随时控制预算支出进度 并规范使用。学校应设立专门的'监督部门，完善相应的监督制度，加强动态管理，对各部门的执行进度 和规范使用情况实施监控，保证预算执行进度，防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出，并合理防范财务风险。
(4)全过程考评，加大考核奖惩力度。健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制，在预算的分析与评 价环节应建立科学的考核制度，及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管，对存在问题及时进行 纠正，对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度，对预算执行效率和效果进行严格考 核，将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩，以调动各部门和员工增收节支的积极性 和主动性，才能切实避免资源浪费，不断提高资源配置效率。
3结束语
高校预算管理作为一项系统工程，是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行，健全预 算考核和评价制度，不断完善预算管理制度，持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平，才能确保 高校教育事业持续、健康、稳定地发展。
高校校内预算管理存在的问题与建议论文
国自推行“部门预算”制度以来，高等学校按5我照法定程序对上级主管报送部门预算，但部门预算是对高校整体收支情况的统一规划，不能满足校内各单位利益分配的需要。因此，高校根据内部管理需求编制的校内预算对加强学校财务管理、公平高效地使用经济资源有着举足轻重的作用。以来，随着国家不断提高生均拨款水平，高校的债务困境得到较大扭转，有了较多的财力和精力用于高校内涵式发展，原来粗放的校内预算管理方式已经不能满足新时期经费管理的需要。
一、高校校内预算管理存在的问题分析
(一)校内预算管理的环境有待优化目前，高校校内预算管理环境存在的主要问题包括：(1)党委常委会是预算的决策机构，但预算编报时间短，党委并不直接参与预算的编制，更多的是起形式上的审批作用;(2)预算管理办法多是针对政府部门预算，对校内预算管理的细则规定较少;(3)财经法规和财务管理制度在全校的宣传有待加强。
(二)校内预算管理的程序有待改进目前，高校校内预算管理程序还存在以下问题：一是校内预算编报的“二上二下”程序尚未规范，尤其是“二下”的方式、内容等有待改进;二是预算调整程序不规范，年中调整预算的小报告多，经费分配的小政策多;三是尚未形成二级单位项目执行情况定期分析通报制度，也未开展全校项目的预算绩效考评。
(三)校内预算的编制方法和内容有待完善一是公用支出的定额分配指标已延用多年未作修改。由于学校分配政策发生变化、国家经费投入增加等原因，很多定额分配办法已不能满足现实需求，需要重新核定。二是会计账务中的有些项目设置已不能满足管理需求。随着高校经费来源多元化、专项种类增多，部分处室的行政办公经费、业务专项经费、二次分配经费混在一个项目中不便于查询。三是对重大的发展类项目尚未设立滚动项目库，存在项目论证不够充分，申报预算时临时抱佛脚的现象。
(四)预算管理软件尚未使用目前的校内预算报送方式存在一些问题，如校内基层预算人员报送预算信息不规范;汇总基层预算数据及统计的工作量大;需在财务软件中人工做账下达预算指标，不能直接生成;预算执行过程中，财务分析需靠Excel表格进行，效率不高。
二、加强校内预算管理的改革建议
(一)优化校内预算环境是加强校内预算管理的基础
1.健全预算组织体系，充分发挥财经工作小组的作用。预算管理的组织体系应包括决策机构、管理机构和执行机构。在我国，由于党委常委会不直接参与预算，因此应充分发挥校财经工作小组的论证把关作用，为党委决策奠定基础。财经工作小组还应重点关注校级重大项目的执行，协调相关二级单位的关系。财务处是预算的管理机构，应设置专门的校内预算岗位，负责预算具体事宜，为学校管理部门提供财务信息。
2.出台校内预算实施细则，使预算管理有章可循。各高校应根据学校的预算管理办法，出台校内预算实施细则，具体规定校内预算的实施时间、程序、编制内容、包干经费定额办法、专项分类及核定办法、预算调整程序、年末结余的'管理办法、监督控制办法、执行分析通报制度、绩效考评等，使预算各个环节都有章可循。
3.加强财务知识宣传，调动基层单位的积极性。充分利用预算部署会议等机会讲解财经政策和财务管理制度，通报预算执行进度;充分利用校报、网站等媒体，加强财务管理宣传;为基层预算员建立QQ工作群，增强联系;通过校内办公自动化系统定期通报预算执行进度排名，增强财务信息透明度。
(二)规范预算管理程序并严格执行是加强校内预算管理的有力保障
1.规范“二上二下”的编报程序。“一上”定于每年9月份，预算部署会召开后，各二级单位报送基础数据、收入预算和专项支出预算;预算年度3月初“一下”，财务处下发包66《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊干经费和专项支出的控制限额;“二上”时，各二级单位根据“一下”控制限额报送包干经费的具体经济分类科目，修订专项经费的支出预算;“二下”时，财务处提交校内预算综合收支草案，经财经工作小组研究、报党委常委会批准后，印发正式文件下达校内预算。
2.规范校内预算调整程序。预算方案一经批准，必须严格执行，原则上不得调整。对于确需追加或调整的项目，应视情况履行以下程序：(1)年中追加的财政专项资金，由归口单位填写“校内预算追加申请单”，交财务处办理预算指标追加手续;(2)预算执行中不可预见的特殊开支项目，可动用机动业务费，但应根据资金限额规定执行相应的审批程序;(3)已有预算的指标间调整事项，按重大程度设定审批流程。
3.明确重点项目的管理流程。对骨干学科实验室建设、中央财政支持地方高校发展、特色名校建设等重点项目，学校应按照项目执行环节明确相关部门的工作内容、职责及时间表，防止内部扯皮。
(三)完善预算编制方法是加强校内预算管理的重要手段
1.建立日常经费的定额指标体系。定额指标体系的内容如下：(1)梳理经费支出类型，明确哪些支出需要按定额分配;(2)认真分析历史数据，剔除无关因素，整理出有效数据库，作为测算的基础;(3)采用科学的数理统计方法测算数据，如指数平滑法、聚类分析法、多层次分析法等;(4)加强与同类型同等规模高校的沟通，进行横向比较。
2.合理设置项目，加强专项管理。(1)选择适合自身的项目设置方式。目前高校会计账务中主要有两种设置项目的方式：一是按项目用途设置，与部门不对应;二是项目设在部门下。高校应根据自身需要设置项目，并注重项目代码的统一性和科学性，这属于账务的顶层设计，将会对日后的查询和分析产生很大影响。(2)设置合理的账务项目数量。目前高校项目设置数量从1000到10000个不等，原因是校内预算管理的精细程度不同，领导及校内各级对财务数据的需求程度不同。项目设置过少，就不能按照职能处室的专项业务类型提供收支数据，不便于年末结余资金的分类管理。项目设置过精，会计核算容易列错项目，而且经费支配灵活性差，日后预算调整工作繁重。高校应根据自身管理需要设置合理的项目数量。(3)形成年底清理项目、结余区别对待的管理制度。一般来说，高校应在讨论下一年度校内预算时，同时清理上一年度项目，区别对待项目结余：教学业务费、行政办公费等包干经费宜采用结余留用、超支不补的办法，避免突击花钱;职能处室的业务专项经费宜采用超支不补、结余回收的办法，避免经费沉淀,其当年未实现的支出需在下一年度申请预算;一次性的、临时性的项目如未完工，宜采用由归口部门提出书面结转申请，列明结转原因及预计完工时间，区分不同情况处理的办法，原则上结转不能超过2年。(4)建立滚动项目库。滚动项目库的建立，能改变以往项目缺乏量化分析和科学论证的状况，保证项目的可行性，并能考虑到单位长远发展利益。滚动项目库的建立程序是：①职能部门采用“零基预算”的方法，提出立项申请。应明确项目的意义和作用，充分论证项目可行性，测算经费需求，项目预算要细化到具体类别和名称，说明资金分月支付计划。②财经工作小组论证项目的必要性、可行性、是否属于学校优先扶持范围，并根据项目实施的轻重缓急，确定项目库中项目执行顺序。③根据学校财力情况和项目库中项目执行顺序，把项目纳入学校预算。④已纳入库的项目，当年无法安排的可在下一年度预算或年中追加预算时优先考虑。
(四)建立预算分析通报和绩效考评奖惩制度是加强校内预算管理的有效监督机制
1.建立预算分析通报制度，督促预算执行进度。(1)对校内预算编制情况进行分析。由于校内预算是按部门项目下达，不便于了解预算资源分配的流向，应对人员经费、日常公用经费及资本性支出的金额和占比进行分析。尤其是日常公用经费预算，应分类分析教学、学生管理、科研、行政办公、教辅专项、后勤经费的金额和占比。(2)对预算执行进度进行分析通报。每个季度由财务处长向校长办公会汇报学校预算执行情况，定期向各二级单位公布预算执行率排名，对低于时间进度的项目进行红色预警，对执行进度过低的项目可要求书面问题说明或约谈。计划科要重点分析预算差异的原因，及时发现问题，并监督核算部门是否按照预算项目进行报销，及时反馈问题。(3)开展校内预算的决算分析工作。高校普遍重视政府部门预算的决算，对校内预算的决算开展不够。年末，应编制二级单位财务决算，分析决算与预算的差异，单位对预算执行效果自评，对需要结转的项目结余提出申请。
2.建立预算绩效考核奖惩机制，避免预算管理流于形式。预算是业务活动的价值体现，预算绩效考核应作为学校目标责任考核的一个方面。预算绩效考核可分两个层次进行：一是预算完成率，即把年终决算和年度预算比较，考核项目进展程度;二是考核资金的使用效果，即把年末实施效果与项目申报时填写的《项目支出绩效目标模板》中预计达到的效果进行对比打分。
预算绩效考核的方法是运用一定的评价指标、评价标准进行综合性打分。高校可针对不同的项目类型分别设置以下评价指标：预算收入执行率、预算支出执行率、财政拨款专项执行率、三公经费比率、资产创收率、科研经费产出率、仪器设备利用率等。可根据有关指标的性质，确定所评价指标的权重。
(五)加强财会信息化建设，为预算管理高效化提供条件预算管理系统应具备如下功能：设置统一的预算申报模板，便于各部门统一格式，财务处汇总方便;能开展预算的指标控制和执行分析，并方便二级单位查询预算执行情况;能提供校内预算直接入账功能，减少人工录入，提高效率。
现阶段，我国的高校体育教育中球类活动、游泳运动、体育舞蹈以及休闲体育等项目丰富多彩，学生们可以通过选课系统去选择自己喜欢的体育课程和体育教师，从而大幅提高了学生享受体育课堂的满意度。新时期下，全面建设小康社会和全面深化改革给高校体育教学管理工作带来了新的挑战。小康社会的建设包括物质文明和精神文明两个部分，高校体育工作的高质量开展就是在无形当中完善精神文明建设；全面深化改革也对高校体育教学践行生本教育理念提出了新的要求。新时期背景下，高校体育教学管理工作的开展在积极地探索当中。
一、新时期高校体育教学管理工作现状
新时期背景下高校体育教学管理工作仍然在改革探索当中，距离全面深化改革的要求还有很大距离。从师资方面分析，既要有教学能力又要有研究能力的双师型人才还是处于短缺状态，很多教师具有卓越的体育技能，但是在教学表达过程中很难达到预期的效果。此外，体育教师的教学研究能力也有很大的提升空间，只有将社会环境的变化和学生特点的变化融入到体育教学活动中，才能够切实实现全面深化改革以满足新时期对高校体育教学管理工作的需要。从高校体育教学管理制度方面分析，体育教学中存在的主要问题是教学规模和教学内容以及教学质量三者之间的矛盾，问题的根源在于对传统教学管理制度没有根据时代的变化而进行及时有效的调整。由于计划生育制度的实行和高等教育的普及我国高校的学生人数处于波动状态，这对于体育教学课程的开设规模有直接影响，同时影响了体育教学管理制度。从高校体育教学形式方面分析，由于教师年龄结构的问题，很多教师沿袭传统的体育教学方法，这些教学方法固然可以达成教学目标，但是结合当下生本教育的理念和发挥高校体育的育人功能方面来分析，教学方法需要进行不同程度的改革。
二、新时期高校体育教学管理工作开展要点
1.提高高校体育教学管理人员素质
提高高校体育教学管理人员素质不止要提升其体育教学管理工作的专业素质，更要提升其综合素质。体育教学管理人员是这一工作开展的具体执行者，因此在高校体育教学管理过程中居于关键位置，提高高校体育教学管理工作人员的专业素质要通过有组织、有计划的定期培训、业务竞赛等方式对其专业知识与技能进行考核。提高高校体育教学管理人员的综合素质则需要将其政治素质、文化素质、职业道德等作为重要考量标准，不断开拓管理人员视野，为其提供了解、接触现代高校体育教学管理知识与工作的机会，不断推进高校体育教学管理人员素质更加符合新时期、新形势的需要。
关于提高高校体育教学管理人员素质的具体工作，可以从以下三个方面着手。第一，加强对其思想政治方面的教育，了解国家的方针政策，从而能深刻了解新时期下国家对高校体育教学管理工作的具体要求，进而能够在具体的工作中结合新时期的要求来进行教学管理工作。第二，加强对其的管理能力的培训，掌握扎实的管理学知识，尤其是教育管理学的专业知识。具体的培训工作，既可以邀请相关业内知名学者来讲座，也可以通过超星阅览器等资源来进行自学，从而能够让高校体育教学管理工作的开展更加专业化。第三，加强对体育专业技术的培训，高校体育教学管理人员要兼有体育教学知识和管理学知识，从而能够实现人性化管理，进而能够让高校体育教学管理工作的开展更加合理化。
2.完善高校体育教学管理制度
完善的制度是开展高校体育教学管理改革工作的重要保障，根据教育部颁布的《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》，加强高校体育教学管理制度建设必须要正确处理在具体工作中规模、结构、质量与效益的关系。
关于完善高校体育教学管理制度的具体工作，可以从以下四个方面着手。第一，根据每年的招生计划和实际入学人数来调整高校体育的班额大小，从而能够协调运动场地和准备运动器材以及设施以适应教学需要，进而避免了体育课程运动器材紧缺而导致教学质量不达标。第二，根据高校体育教师的专业特长和个人兴趣来丰富体育教学内容的结构，最优的体育内容结构是将竞技体育项目套构在大学生体育教学项目当中。由于跳水等高技术运动项目开展对场地和学员的个人身体素质要求都非常高，所以不适合在高校开展；但是像游泳和艺术体操以及网球等教学项目完全可以在高校开展起来。第三，根据新时期的高校体育教学目标和生源质量来确定科学的教学目标，从而能够让学生在体能范围内提升自己的体育运动技能。关于教学质量的检验可以通过多种方法来进行，一方面可以有体育教研组对教师的课程内容设计进行专业角度的分析，另一方面可以通过对学生的问卷调查来了解学生学习的满意度。第四，高校的体育馆和游泳馆等体育场所要免费或者低消费对学生开放，从而能够为学生的体育运动提供专业的环境，进而有利于学生将体育课堂上学习的技能在课下复习锻炼，最终提升体育教学的质量。
3.创新高校体育教学管理方法
为了能够充分保障高校体育教学管理工作的顺利开展与各项制度的顺利推行必须要在这一工作中建立起体育教学评估小组，对高校体育教学管理进行评估与监督。我国高等体育教育制度规定了对教学质量的定期评估，因此要将评估工作真正落实到位，并通过评估工作的开展为高校体育教学管理工作提供监督与帮助，推进“以评促建、以评促改”工作的'开展，将教学质量评估的结果充分与改革高校体育教学管理工作相结合。
关于创新高校体育教学管理方法的具体工作，可以从以下三个方面着手。第一，革新教学理念，坚持生本教育原则。新时期的体育教学活动的开展要以学生为主体，让学生在课堂上找到主人翁的感觉，从而能够通过体育学习来提升其学习能力和自信心，与此同时让学生养成拼搏进取和自我超越的意识。第二，改革教学评价方法，构建多维度的评教系统。教学评价系统至少要由四个维度组成，即学生对任课体育教师的评价，体育教研组对体育教师课程安排的评价，社会对大学体育教学内容的评价，以及高中生对大学体育教学内容设计的评价，从而有利于高校体育教学管理工作的开展。第三，借鉴国外先进的教学管理方法。美国和欧洲等国家的大学体育课程开展的方式与我国有较大差别，通过对其优秀教学案例的分析，能够对生本教育的切入点进行深入的思考，有利于我国高校体育教学管理工作的开展。
三、结语
综上所述，在新时期背景下高校体育教学管理工作的开展要从高校教师综合素质、体育教学管理体制以及体育教学方法管理三个方面着手进行。提升高校教学综合素质有利于体育教学活动质量的提高和教育功能的实现；建立健全体育教学管理体制有利于各项体育活动的有序实施以便于管理活动的开展；优化体育教学方法有利于教师让体育教学技能与时俱进，从而能够更好地对新时期背景下成长起来的学生进行教育。因此，相关的高校体育教学研究工作者和管理工作者要兼顾教学的深度和广度以及管理技巧，只有多管齐下才能够全面深化体育教学管理改革，从而适应新时期对高校体育教学管理工作的要求。
体育教学作为现阶段我国各高校教学的重要组成部分，更是各高校完成相对应体育教学的根本方式。体育教学管理作为对体育教学及其开展相对应的管理程序，已经成为了高校体育的重要管理手段。现阶段我国高校的体育教学面临着新的机遇与挑战，体育教学管理也要顺应时代发展有所改变才能更好的适应新时代体育教学的要求。
一、现阶段我国高校体育教学管理总体情况及相关问题分析
现阶段，随着教学改革的进行，高校体育教学及其管理也进行了相应的调整，但是总体而言，体育教学管理还是其自身的规则。
1.学校总体教学主管部门与分学科的体育教学部门的关系
一般来说，高校的教学主管部门承担着各个学科的教学，体育教学作为众学科之一，当然也受到其管理，属于整体与个体的关系。体育教学部门作为体育教学最直接的组织部门，应该服从学校整体教学部门的安排，但是体育教学与其他学科教学有着显著的差异性，也是现阶段体育教学部门与总体学校教学主管部门的矛盾所在。高校的整体的教学评价采取的是统一的标准，而体育教学是身体素质教育，单单以学生体育成绩评价教学成果并不能如实反映整体的教学水平。上述问题不能解决，高校教学主管部门如果不针对体育学科的特殊性作出适当调整是很难让体育教学管理工作顺利进行的。
2.师资力量队伍建设的问题
现阶段很多管理人员虽然做到了管理人员的位置，但是对于教育管理还是缺乏全方位的认识，尤其体育教学还有其不同一般的特殊性，更是严重阻碍了整体体育教学的进行。日常工作缺乏科学规划，对于整体体育知识以及体育教学事务缺乏明确认识。另外一些管理人员虽然意识到上述问题，但是迫于教学任务不愿意学习新的知识也造成了相应的管理出现的一系列问题。
3.不重视管理结果的评价及对先关问题的分析能力
现阶段的体育教学一般只注重体育教学方法的管理，而对于对应的管理效果以及管理体系缺乏明确的评价体系，这个问题在广大的高校均存在。现阶段就该问题的表现，也是多方面的。首先，学校相关部门在对应的教学计划制定过程中，就缺乏对对应教学成果的认知，进而更忽略了对其的监控。长期以来，体育教学计划内的内容与教师在教课中实际传授的内容差别很大，教学计划几乎成为了一个没有实际价值的计划书。此外，对于教师教学、学生学习成绩的评价更是缺乏科学合理的控制。常见的教师成绩统计都是通过成绩分布表来对学生整体学习状况进行分析，这就让我们仅仅关注正态分布，而对实际的成绩不闻不问。很多老师认为只要是正态分布，教学效果就符合教学规律，却忽视了学生成绩本身。最后，整体教学投入以及学生的学习状态不佳。很多教师都认为体育学习很简单，简单进行下体育运动就可以达到体育课的目的，不注重对应体育技巧以及相关体育知识的传授，这也使得学生对于整体体育课堂缺乏兴趣点。
4.教学设施缺乏以及教师资源短缺
随着我国素质教育的普及，高校的招生逐年扩增，这就使得学校相对应的体育教学设施严重不足，与之对应的就是教师资源严重短缺。而且随着扩招年限的延长，上述矛盾也越发严重。就篮球场而言，以往一个篮球场地只允许一个老师授课，现阶段有时候两个老师同时授课，授课也严重影响了想要非上课时间进行体育锻炼同学的活动。近年来，高校生源增大而对应学生的身体素质普遍下降，也造成体育教学的一个新的难点。很多新入学的学生，要不是肥胖、要么是平时就不喜爱锻炼，也严重阻碍了体育教学的顺利进行。高校扩张也让原先的小班教学演变成了现在的大班教学，进而让每一位学生平均分配的资源减少，学习效果也严重下降。
二、如何提高高校体育教学管理的实施成果
1.明确目标、提升课堂教学质量
体育教学与一般的课程教授有着比较大的差异，其作为一个独立的、相对比较复杂的教学体系，只有明确了对应的教学目标，才能从根本上提高对应的体育教学质量。体育教学管理主要是要从体育教学规划以及学生学习效果上来看实际的管理效果，现阶段推出的教研室活动就可以很有效的解决上述问题。教研室作为教学实践的理论基础，一方面可以帮助教师提高相对应的理论素质，更是可以通过相对应的老师交流，促进彼此教学方法的沟通，根本上促进体育教学质量的提升。
2.提升相关人员的综合素质
体育教学管理人员作为整体体育教学管理最直接的参与者，其整体综合素质对于整个教学过程的有效实施至关重要。为此提升相关工作人员的综合素质，不仅可以有效提升体育教学管理的综合水平，更是可以从根本上促进体育教学管理的顺利进行，进而提升学生学习质量，整体改善教学质量。为此学校可以定期或不定期的组织先关人员进行相关管理知识以及体育专业知识的学习，一方面提高了体育教学管理人员的综合素质，更是让他们从自身理论高度认识体育教学管理；另一方面也可以通过相关人员的交流学习来提高整体的专业知识与综合素质。
3.完善对应的规章制度
制度作为监督机制的基础，是提升整体教学管理水平的重要工具，更是促进科学管理的重要手段。高校体育有着自己独特的特点，为此高校围绕其特殊性构建对应的规章制度，不仅可以促进教学，更是可以有效提高管理水平。学校在制定好对应制度后要能够实时的根据实际情况进行对应改变，让规章制度能够对应实际情况，进而有很强的可执行性，同时对应规章制度确立后，要能够保证其有效执行。
4.改革课程，以满足学生不同需求，提高学生学习满意度
体育课程本身更多的是一种休息娱乐课程，其一方面与教学相关，但其更是与学生的整体身体素质培养密不可分。由于高校学生来源于不同的地域，每一个人的体育基础以及对应的喜好都大不相同，为此学校的体育课程设置最好能够全方面的满足学生需求，当然也要根据学校的实际情况来进行相对应的课程规划。通过学生自主选课的方式，让学生可以自主选择自己比较感兴趣的课程。当然学校也不能简单设置诸如篮球、排球以及羽毛球等，更应该让学校的体育课程朝着多方面的发展，可以适当设置一些溜冰课、台球、网球以及木球等，让学生体验到不同一般的体育运动。学校体育课程设置的丰富不仅能够很好的改变学生的学习兴趣，更可以扩展学生体育的境界，让学生不自觉爱上体育，进而养成终身锻炼的好习惯。
5.根据实际体育设施，合理安排教学，提高整体教学满意度
高校扩招造成了高校对应的体育设施严重不能满足学生对应的学习需求，为此学校应该根据学校的整体体育教学资源进行规划，尽量提高对应体育设施的利用率，让每一位学生尽量能够体验到学校的体育设施，提高学生整体的学习满意度。学习也可以借力学习周边可能的环境进行对应的体育教学，让学生们能够顺时、顺心进行体育锻炼与对应的体育相关技能的学习。
综上所述，我国的高校的体育教学管理还处于一个初级的学习阶段，还有很多需要进行改革与改变的，对应的系统性提升还需要较长的一段实际时间才能完成。高校要能够善于学习，从小处着手，让整体体育教学管理从教学开始来抓，扩展延伸到课程计划以及师资力量管理等各教学先关的部分，最终建立合理的教学管理模式，促进整体高校体育教学成果的发展。
高校预算管理问题与对策研究
【摘要】高校办学规模的不断扩大对高校财务管理提出了更高的要求，预算管理作椴莆窆芾淼暮诵模良好和科学的预算管理，可使高校资金得到充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。本文在介绍高校财务预算管理的基础上，分析了新预算法实施对高校财务预算管理的要求和意义；然后，深入探讨了高校财务预算管理现状和存在的问题；并针对性地提出了完善高校预算管理的相应对策措施。
【关键词】预算管理 高校 预算监督
一、引言
高校财务预算管理总体来说是将校内财务整体收支状况纳入预算管理体系，便于高校及时地监控财务收支状况，灵活调配校内资金，以促进高校建设更快更好地进行。良好和科学的预算管理，能使高校资金得以充分利用，从而提高资源配置效率，保障高校各项工作持续健康发展。1月1日，新预算法修订实施，不仅强调了预算的公开透明度，也在内容上更加重视预算完整性，这些都为高校财务预算管理提供了借鉴和支持。高校财务预算管理在新预算法的指引下必将变得更加科学和规范。
二、高校预算管理现状和存在的问题
目前，在高校预算管理中存在预算观念守旧、制度不健全、方法单一、监督不到位等诸多现象，并直接导致高校预算管理不能有效实施，造成资源配置不合理，甚至资源浪费。高校预算管理中存在的问题具体主要体现在以下方面：
（一）预算管理理念落后，创新意识缺乏
目前，高校虽然对预算管理工作的重要性提高了认识，但这种认识还仅局限于学校层面，二级预算单位还没有引起足够重视，他们认为高校预算管理是财务部门的事，其他部门只配合提出计划就可以，因此，目前高校预算管理中，其他部门的积极性还不能充分调动起来。一些基层人员只将预算作为一个资金分配的事前计划，对预算经费应该如何使用存在认识偏差，其预算法规观念淡薄。其次，高校作为非营利性机构其预算管理缺乏创新意识，经营理念只讲究社会效益，不考虑成本收益问题，但在当前高校快速扩张时期，各类物资资源需求迫切，高校作为一个具有独立核算资格的具体法人，其应该在预算管理中考虑资源的利用率，避免资源浪费，用最少的成本获取最大收益。
（二）高校预算管理制度缺位，体制不健全
目前多数高校在预算管理中还没有形成决策、执行、监督、评价为一体的预算管理制度，其预算管理程序不够严密，机构不太完整，使得预算程序与各部门之间的相互监督与制衡难以实现，因此有效的预算管理难以实施。在预算事前控制过程中，由于预算指标下达滞后，经常导致预算编制时间不充分，难以实现事前控制，事中的监控常因预算制度缺位导致执行过程处于失控状态，另外，许多高校没有事后的预算监督及评价机制，于是事后很难准确、具体地对预算执行情况进行分析，高校预算管理心中没数，这些制度障碍都存在于当前我国高校的预算管理中。实际上，更多高校目前实行的是“部分预算管理”模式，并非所有的二级预算单位都参与预算管理，也正是这种预算制度的不健全导致高校全面预算管理较难推广。
（三）预算编制不科学，缺乏准确性和权威性
首先，高校预算编制在时间上安排合理、在程序上科学缜密是预算编制能够科学合理最根本的保障，然而，目前高校预算安排时间较短且编制任务繁重、内容非常多，这些都使得预算编制无法科学进行。其次，当前大部分高校的预算编制采用增量预算法，主要依据上年预算发生额和本年增加数进行预计，这种编制方法只考虑本年的发展规划，较为单一，缺乏灵活性，不能起到统筹兼顾的作用。再次，许多高校没将下属机构的收入与支出、教师申请的科研经费、政府支持性基金纳入学校综合预算中，造成财务预算编制内容缺失，不符合部门预算编制要求综合预算应涵盖学校全部收入和支出的要求。最后，部门预算与高校预算“两张皮”的现象严重损害了预算权威性。这主要是因为部门预算与高校内部预算在编制时间上安排不合理，造成部门预算指标下达时间较晚，不能供高校编制内部预算时做及时参考，使得部门预算下达指标与高校内部预算难以统一；另外，部门预算在编制时分基本支出和项目支出来进行，而高校内部预算在编制上则是根据自身所制定的一些预算经费分配标准进行，这也造成部门预算与学校内部预算难以一致。
（四）预算执行效率不佳，预算考核及评价机制不健全
高校预算指标缺乏约束力，预算在执行过程中缺少刚性；一些部门预算在编制上不科学，造成突击使用、集中支出的现象发生，预算执行缺乏严肃性；在预算执行过程中，一些高校未能做到有效地对预算执行情况进行监控和跟踪，各基层部门也没有将预算进度信息及时反馈，因此，预算管理部门对预算执行的有效调控难以实施。这些都与预算考评机制不健全，不能有效激励各部门科学编制预算、合理利用资源、严肃执行预算有密切联系。具体表现为：不能在对预算执行结果进行深入分析的基础上，改进预算编制与执行效率；缺少了预算考核机制，就无法有效激励职能部门提高预算执行效果。
三、完善高校预算管理的对策措施
通过以上分析，我们知道高校预算管理中存在诸多问题，为了完善高校预算管理，下面将针对上述问题提出相应的对策措施：
（一）强化预算管理意识，更新预算管理观念
要想使得高校预算管理工作落到实处，各部门需要强化预算管理意识，更新预算管理观念。第一，学校领导要转变旧的预算观念，树立“全面预算”思想，在平时努力宣传预算管理的重要性，使得全校教职工真正认识到预算管理在学校财务管理及全面发展中的重要地位。第二，学校预算管理机构要通过对相关人员进行培训、相关会议通报等方式加深教职工对预算管理的深入理解，转变预算管理只是财务部门事务的观念，充分调动广大教职工参与预算管理的积极性。第三，在校领导的大力支持下，通过设立专门的预算机构，制定相应的预算程序和规范，可以保障预算在编制过程中的权威性。第四，各部门在预算执行过程中应该明确分工，加强学习，提高预算管理技能。
（二）建立并完善预算管理的组织机构
预算管理组织机构的设立可使高校预算能有效执行和控制，下面可从决策、支持和执行三个层面设置预算管理机构，决策层可由校领导、各个职能部门的主要领导构成，负责确定学校发展的整体规划，审议并批准预算调整方案，审核绩效考评奖惩方案，直接对校长办公室负责；支持层面可主要设在财务处，负责收集预算资料，编制预算草案，及时并准确地分析预算执行情况，并对各部门的预算执行情况进行考核；执行层面涉及到各个职能部门，主要是根据本部门的实际情况编制本部门预算，并奔着“量入为出”的原则制定详细的预算使用进度。这三个部门在工作中需要相互协调，对日常的预算管理工作进行制度化建设，并严格按照制度执行。
（三）综合运用各种手段，提高预算编制的科学性
在预算编制方法上，可将“零基预算”与“滚动预算”相结合来提高预算编制的科学性。对于非定额预算，可采用零基预算法，这样有助于减少重复性预算开支，将教育经费用于学校最需要的项目上，以此来实现教育经费的有效利用。在实现高校远期发展目标的预算编制上，可采用滚动预算法，主要是根据发展目标对预算进行动态调整，克服了预算的盲目性，从而实现高校预算的.控制作用。总体来说，高校预算编制需要将“零基预算”和“滚动预算”相结合，既要立足长远发展，又要保证学校各项工作正常运转，使得预算具有可行性，预算目标能够实现。此外，在预算编制的内容上，要对学校经济活动的所有收入和支出有所了解，并将其全部资金收支情况纳入预算范围，实现全面预算管理有助于对高校财务进行有效风险控制，同时提高预算管理水平。
（四）做好预算监督及考评工作，强化预算执行力度
科学的预算编制仅仅是财务预算有效管理的开始，高校预算强有力的执行力则是有效预算的重点，为此，我们需要在预算执行过程中做好监督和考评工作。在预算监督方面，首先，要把好预算审批关，通过明文规定从制度上强化预算执行的控制力度，防止预算执行的随意性；其次，预算管理的职能部门在监督过程中起着至关重要的作用，在会计核算时应该严格按照预算制度和标准进行，对用款进度进行控制，实现各部门资金使用情况的实时监控，预防腐败和浪费发生。再次，随着会计信息化的迅猛发展，各式各样的信息管理系统以及信息技术已经广泛应用于高校各相关职能部门，在预算制定结束后可将预算信息及时公开，使得预算信息更加透明化，便于实施预算监督，提高预算效率。最后，学校可将预算管理中的各项责任划分到各部门，通过采用责任制的方法来提高预算执行力度，这需要建立完善的预算考核及评价制度。在预算考评方面，首先应该设置科学合理的考评指标，建议由教育部门和财政部门带头，相关专家协力完成，使得高校预算评价有科学的依据。其次，在对预算项目进行定性和定量分析做出综合性评价之后，将各部门评价结果进行评比，并反馈给管理层，给评价结果好的部门安排充裕的预算作为奖励，对评价不好的部门追究相应的责任，并适度减少其资源分配，这种激励约束机制有助于提高资金使用效率。再次，通过信息化系统将预算绩效公开，便于高校相关利益者进行监督，在预算安排权利下放的同时可以对各个职能部门的预算执行情况进行控制，强化绩效评价问责机制。
参考文献
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试析预算管理中存在的问题与对策
企业的预算管理又称全面预算管理.全面预算管理就是要在企业的整个生产经营活动中,对管理的各个层面、环节及总体目标进行系列、统一的规划和控制的一种管理活动.预算管理是现代企业管理的重要组成部分,是企业实现短期经营目标、实施战略目标管理的`重要手段.武汉钢铁(集团)公司(下称武钢)近几年采用全面预算管理以来,使企业的各项资源逐步获得了最佳生产率和获利率.
作 者：覃兆强 作者单位：武汉钢铁(集团)公司财务部 刊 名：冶金财会 英文刊名：METALLURGICAL FINANCICAL ACCOUNTING 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F2 关键词：高校保卫工作存在的问题与对策的论文
【摘要】随着社会主义市场经济的发展和高等教育体制改革的深化，高校保卫工作出现了许多新问题。如何解决这些问题，切实做好新时期的校园安全保卫工作，给师生员工提供良好的工作、学习和生活环境，应引起高度重视。加强学生安全防范教育、坚持综合治理、重视技防设施建设、完善校卫队队伍建设是做好高校安全保卫工作的必由之路。
【关键词】高校；安全保卫；现状；对策
高校是教书育人的场所，也是社会的组成部分。高校的安全稳定对国家和社会的安全、稳定和发展起着举足轻重的作用。本文就高校保卫工作存在的问题进行综合归纳并提出相关对策。
1 当前高校安全保卫工作的问题
随着社会改革开放和教育体制改革的深化，高校的规模在不断地扩大，学生人数急剧增加，高校的安全管理工作面临着一些新问题，新挑战，归纳起来主要表现在以下几个方面。
1.1 高校扩招，学生防范意识淡薄，加重了安全保卫工作的任务
近些年来，我国高校逐年扩大招生规模，增加办学层次。办学规模的扩大，使高校的人员成倍增加；办学层次增多，使学生的组成更加复杂。以广东医学院为例, 在未扩招前, 全日制在校生只有2 600多人, 而目前已发展到近2万人, 有本专科生、研究生，还有成人教育等多种层次。加之近年来, 学生的生活条件越来越好，学生的个人贵重物品相应增多。但学生的独立生活能力较弱，防范意识淡薄，贵重物品随处放，出入不锁门的现象时有发生，使犯罪分子有了可乘之机。
1.2 校内工作人员结构的复杂化增大了保卫工作的压力
国务院在上海召开了全国高校后勤社会化改革工作会议，从而全面揭开了高校后勤社会化的序幕。高校后勤社会化改革给过去封闭的校园环境增加了几分社会化的色彩，增加了高校与社会接触的窗口，一些原属学校内部的服务性单位转为企业化管理。同时，随着高校的扩建，基本上每所高校的校园内都有相当数量的建筑修缮工、临时工、合同工、季节工。这些“四工”人员成份复杂, 这使校园治安综合治理工作面临挑战，增大了高校安全保卫工作的压力。
1.3 复杂的校园周边环境增加了保卫工作的难度
高校由原来单一的教学封闭型单位转变为初具规模的开放型社区，校园周边环境越来越复杂。一些目光敏锐的经营者瞄准了高校这个市场，纷纷在校园里及其周边地区开设饮食摊点、小超市、网吧、影吧、碟吧、出租屋、旅社等，且违法经营行为较为严重。
1.4 学校高、精、尖设备逐年增加，给保卫工作提出了更高的要求
随着科技水平和高新技术的发展以及政府对高等教育投入的增加, 高校的办学条件有了很大改善，学校贵重的教学设备、科研仪器及重点安全部位越来越多。这些高精尖的仪器设备，既要防火又要防盗,给安全保卫工作提出了更高更新的要求。
1.5 保卫人员整体素质和技术装备不能适应保卫工作的需要
一是由于各种的原因，目前大部分保卫干部年龄偏大，文化低，谈起工作、学习虽有热情，但毕竟力不从心。二是知识老化，部分保卫干部喜欢凭老办法、***惯办事。在当今违法犯罪手段向智能化发展的特殊时期，这样的素质和知识结构显然不能胜任。犯罪分子利用现代高新技术手段作案的事件越来越多，而高校保卫部门在装备、手段以及掌握现代科学技术知识等方面还很不够。有的高校至今没有专用交通工具，有的保卫干部因条件限制尚未掌握计算机和办公自动化方面的现代科技知识，这些现实的问题，都给保卫工作的正常开展带来很大障碍。
总的来说，产生上述问题的原因是多方面的，有些是旧体制遗留下的问题，有些是当前高校在快速发展过程中没有解决和处理好的问题。对这些现实的问题，我们必须要认真分析和研究，并找出切实可行的解决办法。
2 解决高校安全管理工作问题的对策
2.1 领导重视是搞好高校保卫工作的关键因素
一个单位的领导对保卫工作的重视程度，很大程度上关系到这个单位的安全与稳定。虽然保卫工作本身不会直接出什么成果、效益，但它对学校的教学、科研以及师生的学习生活秩序、安全等方面起到了重要的保障作用。高校领导要强化忧患意识，居安思危，以对党和人民高度负责的精神，站在维护社会稳定、科教兴国的高度，把保卫工作放在高校工作的重要议事日程上，从全局的高度来重视和统筹保卫工作。
2.2 加强学生安全防范教育，并使之与思想政治工作结合起来
涉世未深的青年学生缺乏社会经验，识别能力差，容易上当受骗。因此，高校要把学生安全教育纳入教学计划，开设学生安全教育课，对学生进行系统的实用法律知识、安全防范知识、学校安全管理制度和心理健康知识教育，使学生增强安全防范意识，掌握防范技能。保卫部门作为学校的一个职能部门，要善于利用自身的工作特点，加强学生安全教育和思想政治工作。结合学校实际情况，充分利用新生入学教育和板报、图片、标语和校园网等宣传工具，利用发生在高校的一些案例，有针对性地对学生进行警示教育，提高学生法律意识和安全防范意识。
2.3 坚持综合治理，创造良好的校内外治安环境
校园治安综合治理工作是一项长期的系统工程，在学校党委的领导下，各部门要齐抓共管，通力合作，全员参与，群防群治。只有这样，才能实现综合治理的目标，才能创建安全文明和谐的校园。另外，高校要充分依托地方政府，善于借助社会执法部门，如公安、消防、城管、工商等对学校周边环境进行综合治理，为学校安全工作创造良好的外部环境。如近几年来，我校先后在湛江、东莞两个校区分别与属地派出所联合组建了校区警务室，筑起了学校与辖区派出所治安联防的战线，特别是对一些突发性的事件能够得到及时的处理，收到了较好的效果。
2.4 重视技防设施建设，做到人防与物防、技防相结合
高校应增加科技防范设施的必要经费投入，配置必要的现代化设备，发挥现代高科技的作用，加大技防力度，实行人防、物防与技防相结合。建议学校在走廊、教室、学生公寓、办公室等部位安装闭路监控系统；在实验室、机房、贵重器材室等安装防盗网，配备防盗防火自动报警器；建立“巡更系统”，加强值班值勤跟踪督促；在窃贼有可能潜逃的.路线上布下电子眼，随时记录逃窜时间及路线，便于截获或为事后破案提供有利证据［1］。我校于在湛江校区投入几十万资金安装了校园安全网络视频监控系统，并派专人值班监控，保持所录资料保存15d时间。从实际效果看，起到了非常好的预防和震慑作用，作案分子看到有监控装置，不敢轻易藐然作案，校园内发案率大大降低。
2.5 重视保卫专职干部的选拔与培训
为改变保卫专职干部青黄不接、在岗人员专业素质参差不齐的状况，既要重视选配政治与身体条件好的、具有本科以上学历的青年干部到保卫部门工作，又要注意在职人员的业务培训。可选送在职青年保卫干部到警校进修，也可举办短训班。
2.6 加强校卫队队伍建设，提高队伍整体效能
“建设一支团结上进、勇于创新的保卫队伍,是做好保卫工作的重要前提。”［2］高校的校卫队在维护学校安全稳定工作中发挥了重要作用。我国高校校卫队一般由各高校保卫处直接领导，校卫队人员构成主要以临时工为主，配以少量的干部和正式职工为管理人员。目前高校校卫队的文化层次和业务素质偏低，出问题的较多，每年因违纪辞退或自动辞职的人约占录用人员的四分之一。
首先是校卫队员要严格招聘，加强培训。高校校卫队员从事高校的安全保卫工作，保卫工作的骨干应该由专门从事该行业的人才来担任，既要精通社会科学，又要懂得自然科学，还要学习高校的有关学科知识，掌握高校的教育规律。此外，相应的政治文化素质一定要高，以我国现有的国情标准，校卫队员文化水平一般不得低于高中，再从道德品质、业务素质等方面考察校卫队员是否能胜任保卫工作。目前提高保卫队伍业务素质的最好途径就是开展业务技能培训。通过培训，使高校安全保卫队伍了解高校自身情况，熟悉保卫对象的特点规律；会做师生思想工作、民事调解工作；会安全检查，预防和处理各类突发事件；熟练掌握多种业务技能。
其次是在校卫队管理中引入竞争机制，设立不同的工资档次。每个校卫队员工作得好坏直接与劳动报酬挂钩。现在有些高校已经对校卫队员实行“百分考核制”，将校卫队员的工作总量按各项指标(考勤、记录、完成工作质量好坏等)进行量化打分，然后套入相应的工资档次获取薪酬。与此同时，实行“末位淘汰制”，即在每年年终的量化考核中，排名最后的一名淘汰更换。
再次是加强保卫专业队伍建设，提高综合素质。校卫队员要定期进行培训 ,培训以授课为主 ,辅以岗位训练和实战演练。经常考察校卫队员的考勤以及校卫队员的工作业绩，具体应抓好以下几方面的工作:一要加强政治学习和业务学习,努力提高思想修养和业务素质；二要不断增强是非辨别能力,时刻保持保卫人员应有的敏锐性；三要不断学习各种法律、法规,熟悉学校各项管理制度,刚正不阿,严格执法；四要坚持批评与自我批评,接受群众的监督,虚心采纳群众的意见和建议，不断改进工作。总之,保卫干部不仅要具备高水平的业务素质,还应具备强烈的责任心和无私的奉献精神。
【参考文献】
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高校研究生教育管理存在的问题及其对策论文
一、高校研究生管理工作存在的问题
1.陈旧单一的管理模式
地方高校管理部门在研究生扩招之前通常都采用单一的管理模式，其缺点是造成研究生主管部门每天都要处理十分繁重的工作，减弱了本有的宏观指导作用。这种管理模式在实施的过程中通常表现为惩罚性的管理多于激励性的管理，约束性管理大于服务性的管理，这在一定程度上限制了研究生的自由创新能力。现在有些地方院校已经尝试实行学院二级管理模式，但是在实施的过程中有些关系没有理顺，管理人员冗余及分工不明确现象明显。
2.权力分配不均，院系没有充分的自主管理权
目前地方高校研究生的管理权力主要集中在研究生管理部门，各个院系和导师所具有的管理权相对较少。通常在实际的管理过程中本属于院系、导师的决策权却最终由研究生主管部门决定。这种管理模式在一定程度上抑制了二级学院在研究生管理中的积极性和主动性，这样很难使研究生管理水平提高一个层次。
3.研究生管理队伍设置不健全
目前各地方高校管理的重点和重心基本放在本科管理上，而研究生的管理放在次要的位置。具体表现在：第一，各院系的研究生领导不是专职，一般是由负责本科教学管理的院长兼职，他们同时管理本科的科研与教学工作，因此不能把精力全部放到研究生管理当中。第二，研究生日常管理工作没有设置专门的研究生辅导员负责处理，通常都由专职教师兼职。第三，目前地方高校从事行政管理的人员在职称评定、职位升迁上没有得到相关部门的高度重视，使这部分管理人员工作没有积极性，也影响了他们的工作热情。
4.高校研究生教育管理信息化建设层次低
近年来，随着研究生教育事业的迅速发展，研究生教育信息化水平成为衡量研究生教育管理水平的一个重要标志。当前研究生教育信息化建设还存在着一些问题：第一，各高校内的信息建设不太规范、信息共享程度比较低，有些高校到目前依旧没有一套自己完整的教育管理系统。第二，信息系统的建设通常表现为局部性，缺乏统筹性，比如招生部门只建设招生相关的信息系统，就业部门只关心就业相关的信息系统。第三，现有的信息系统不能及时满足日益变化的信息化业务需求。第四，部门管理人员依旧习惯传统的手工管理模式，不能及时掌握现代的信息化办公要求，严重影响研究生教育管理水平的进一步提高。
二、高校研究生管理工作人员应采取的应对措施
1.加强研究生的思想教育工作
高校应该把研究生的思想教育工作当成教育的首要问题来抓。研究生跟本科生在年龄结构、心理结构、学习性质等方面有着本质的区别，研究生的考生生源比较复杂，造成了他们的思想很难统一，这就需要各个学校成立专门的校研究生党支部(有条件的学校可以分别成立学院研究生支部)，从研究生新生入学开始到毕业一直不间断地定期为研究生进行思想教育方面的培训教育工作，通过加强理论实践的学习来提高他们的思想政治觉悟。
2.管理体制、管理模式需进一步创新完善
目前有些高等院校研究生管理依旧是研究生主管部门统一管理的单一的管理模式，这种模式能应对研究生没有扩招之前的情况，随着研究生扩招，为了提高效率必须采用研究生主管部门与学院共同管理的二级管理模式。各个高校管理制度的制定要根据在校研究生的数量、培养目标、学习的年限、培养的方式以及不同学科知识的属性和研究的方向等做出动态的调整，有目的`有针对性地对研究生进行管理，不能一成不变，切忌各个学院的管理制度基本相同，缺乏灵活性。因此，在研究生管理中，除了多运用引导型、服务型的管理手段外，还要把社会管理模式下的一些好的管理方式（矩阵组织管理模式）运用到研究生管理工作当中去。
3.大量开设学术报告讲座，提高研究生的学术水平和科研创新能力
研究生的培养与本科阶段有本质的区别，要培养研究生的科研创新能力，这就需要有一个良好的学术氛围，良好的学术氛围离不开优秀的科研团队，因此，作为各高校的相关管理部门应该在研究生在校期间尽可能多地开设学术报告讲座、学术论坛、学术交流等一系列的科研活动。通过这一系列的活动，让学生参入进来，培养他们的科研兴趣，为研究生期间的论文发表、毕业论文写作打下坚实的基础。
三、结语
高校研究生管理工作是长期而艰巨的工作，需要考虑到方方面面，需要研究生管理工作者针对本校研究生出现的新问题、新情况不断更新方法、思路、举措，应对本校研究生管理工作中出现的特殊问题，为社会培养出思想政治过硬、专业基础牢固、实践动手能力强的高素质的综合复合型人才。
摘 要：将高校经济合同管理中存在的主要问题进行分析，并在此基础上提出相应的对策，从而保证高校教育教学、科学研究和服务社会事业的正常发展。
关键词：高校;经济合同;问题;对策
随着我国市场经济体制的不断发展和完善，经济合同作为连接市场交易主体间的重要纽带，正发挥着越来越重要的作用。作为人们传统观念中以教书育人为使命的高等院校，在教育教学、科学研究和服务社会的三大功能逐渐被社会普遍认可后，高校与社会的联系更加日益密切，特别是随着市场经济的飞速发展，高校更多的参与到经济生活的方方面面，在社会经济活动中表现的越来越活跃。经济合同作为高校参与社会经济活动的重要纽带和形式，有的高等院校因缺乏对经济合同的足够重视，没有统一的合同管理机制，导致出现经济问题时责任不明确，法律纠纷频频发生，经济损失严重。因此，加强经济合同管理成为高校参与市场经济运行健康、安全与否的重要内容。
一、高校经济合同管理中存在的主要问题
1.法律观念淡薄，风险意识不强。在法治社会中，法律应具有最大的权威和最高的效力，任何组织和个人都必须服从法律，严格办事，有效地规避风险。然而很多高校由于对经济合同中存在的法律关系缺乏足够的认识，把经济合同简单的理解为经济交往活动中的一种书面记录而不注意保管，有时甚至碍于面子、人情等不签订任何书面交易凭据，或者只是抱着一种“走过场”的心态草率的签订经济合同[1]。这显然没有认识到合同与市场、合同法律、合同管理这三者之间关系的重要性，导致合同签订生效后，在履行过程中给学校带来了极大的潜在财务风险。
2.经济合同管理机构、人员、制度不落实。首先，很多高校没有明确的经济合同管理部门，对经济合同的确定缺乏统一的管理，有的高校也主要是流于形式，应付检查，并没有把经济合同管理工作落到实处[2]。其次，经济合同管理的专业人才匮乏，由于经济合同的涉及面较广，专业性较强，因此要求经济管理人员具备宽广的知识面和熟练的专业技能，熟悉《中华人民共和国合同法》等有关法律法规。但是，当前大部分高校很少配备专业的技术管理人员，把高校经济合同管理看成一项简单的事务性工作，甚至直接指定由一般办公人员管理合同，管理人员的水平参差不齐，无法保证高校在经济活动中规避风险的要求。最后，缺乏具体的经济合同管理制度，我国很多高校都没有建立起完善的经济合同管理制度网络，高校现有的相关规定存在很多的问题和缺陷，没有把经济合同管理看成一项重要的高校管理工作来抓。因此，一旦发生经济合同纠纷，由于责任不明确，管理不到位造成的损失只能由学校自身来承担。
3.经济合同内容不严谨、条款不完备。当前，部分高校参与社会经济活动中与外单位签订的经济合同不够严谨，不严谨就是指签订的经济合同不准确和不全面，容易引起误解和产生歧义，导致合同难以履行或引起争议。订立合法有效的经济合同，应体现双方的真实意见。不能只讲正面，不讲反面，如果经济合同本身内容不严谨，条款不完备，那么一旦发生违约情况则很难处理，最危险的还是其给学校带来不必要的财务风险和经济损失。
4.经济合同履行，缺乏监督。经济合同是高校行政管理，特别是高校参与社会经济生活的重要内容，涉及面广，内容复杂。如果对经济合同管理、履行缺乏监督，常常导致各种各样的问题。有些单位视经济合同为儿戏，不依法签订经济合同，或签订后经济合同后，高兴就履约，不高兴就不履约[3]。需要变更或解除的经济合同，不按法定程序办理，口头打个招呼或找个电话，草率了事。作为签订经济合同的主体单位高校，也没有任何部门对其进行监督，致使高校在经济方面受到很大损失。
二、加强高校经济合同管理的主要对策
1.聘请专业的法律顾问。随着社会经济的不断发展和市场竞争的日益加剧，我国的司法体系也越来越健全，无论是个人还是单位，都有相应的法律进行约束和指引。这就要求高校经济合同管理人员需要了解和精通我国的各种法律法规，但是我国的法律体系多于复杂，涉及的条款众多，在实际工作中，高校的经济合同管理人员没有足够的时间和精力去研究我国的种类繁多的法律条款，这个时候聘任专业的法律顾问，在学校的经济合同管理过程中就显得尤为重要。法律顾问不仅可以为高校在经济合同签订过程中提供必要的法律咨询和处理意见，也可以为高校经济合同管理体系的建立、健全提供相关建议。所以，聘请专业的法律顾问，对高校经济活动的顺利开展起着举足轻重的作用。
2.建立、健全经济合同管理体系。高校从传统的教书育人到参与社会经济活动是一个极其复杂的过程，经济合同管理必须结合自身的实际和特点，统一制定具体的、明确的和切实可行的管理体系，要以规范合同管理、防范风险、维护学校的合法权益为目的，这是高校经济合同管理中的一项基础工作，是做好高校经济合同管理的保证和前提。最终，促使高校经济合同管理体系成为学校社会经济活动的指南和方针，并且为防范经济风险起到指导性作用。
3.重视经济合同管理人才的培养和引进。对于国家来说，人才是强国的保障，能有效提升国家的核心竞争力和综合国力。而对于高校来说，专业的技术人才，能为学校的长远发展提供根本保证。经济合同管理作为高校行政管理的重要内容，而非一般的事务性工作，它具有较强的技术性和专业性。因此，对经济合同管理人员提出了较高的要求。首先，高校应重视经济合同管理人才的培养，邀请经济合同管理方面的专家学者来校指导工作;定期举办专业培训及提供对外交流的机会。其次，做好人才引进工作，特别需要引进一批熟悉《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国合同法》的专业性高级人才，为学校参与社会经济活动提供强有力的保障[4]。
4.严格把关经济合同签订和审查。经济合同管理中，最关键的问题就是能否把好经济合同的签订关和审查关，这是高校提高经济合同履约率的前提和保证。第一，需要加强组织领导，高校各级领导的重视是把关经济合同签订和审查的关键，特别是组织审计、财务、招标以及合同起草单位等多部门领导进行交流和探讨并完成会签手续[5]。第二，需要负责经济合同起草和校对的工作人员必须做到细致审查，有效推进工作效率。
三、结语
总之，经济合同的管理是高校工作的一项重要内容，因此，高校的经济合同的管理必须是全过程、动态性、系统性的[6]。高校要确保经济合同的每个环节都必须按照国家法律法规和相关的管理制度进行，从而有效地规避风险，保证高校在参与社会经济活动中的合法权益。
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[高校经济合同管理中存在的问题及对策论文]
高校劳动合同管理中存在的问题及对策论文
摘要：劳动合同制度是我国的一项得到全面肯定的劳动用工制度，实施已有相当长时闻，但仍有不少单位在劳动合同管理中屡屡发生不规范的搛作、欺诈、侵权等行为，因此引发争议颇多。文章从高校劳动合同管理中存在的劳动合同期限、事实劳动关系、无效劳动合同等几个方面问题着手，具体分析了产生问题的原因．进一步提出了加强高校劳动合同管理的对策建议。
关键词：劳动合同管理问题原因对策建议
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和叉务的书面协议，是保护双方合法权益的根本保证，劳动合同制是世界各国普遍采用的用工制度。随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的推进，对劳动合同的形式和内客、劳动关系的协调机制提出新的要求，加上劳动关系自身的复杂性和特殊性，在劳动合同管理中不规范的攮作、欺诈、侵权等行为屡屡发生，从而引发劳动争议颇多。本文仅就高校在劳动合同管理过程中存在的几个问题，谈谈笔者的一些认识。
一、高校劳动合同管理中存在的几个问囊
1．劳动合同期限问题。《劳动法》规定了有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限三种不同形式的劳动合同。其中，无固定期限劳动合同是不约定终止日期的劳动合同。只要用人单住和劳动者达成一致，不出现法律、法规规定或双方约定的事项，劳动合同就不能解除。根据劳动部门的相关规定，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同的要求，用人单位就应当与之签订无固定期限劳动合同。
劳动合同主要有以下几种：
(1)劳动者在同一单位连续工作满10年以上，当事人双方同意延续劳动合同的；
(2)在固定工转削过程中，工作年限较长，且距法定退休年龄1O年以内的；
(3)复员、转业军人初次就业的；
(4)农民轮换工转为城镇户口的合同制工人，连续工作满1O年以上的；
(5)除在矿山井下及其他有害健康的工种、岗位工作的农民轮换工外，对其他农民合同制工人在同一用人单位工作满1O年以上，双方同意续廷劳动合同的；
(6)符合地方政府规定的其他条件的。
但在高校，由于教职工。特别是低学历低层次的教职工根本没有能力与学校讲条件，有一些学校对长期工作的教职工的劳动合同也是一年一签，这样造成劳动者在同一单位工作十几年甚至更长时间后，在年老体弱时圜单位不愿与其签劳动合同而丧失就业机会，使老无所养，病无所医。
2．事卖劳动关系问题。事卖劳动关系是指劳动者与用人单位就耒些劳动权利和叉务达成口头协议，形成劳动者向用人单位提供劳动、用人单位给劳动者支付劳动报酬的事实上的劳动关系。它是一种极不稳定的劳动关系。由于双方当事人的权利叉务未以书面合同形式加以明确规定，故往往导致劳动关系紊乱，劳动争议频繁发生，给社会和当事人都造成一些不必要的损失。在现实生活中，由于诸多原因，高校与劳动者之间不签订劳动合同形成事实劳动关系的情况非常普遍，严重损害了劳动者的合法权益，妨碍了劳动合同制的顺利推行，从而引发的劳动争议也越来越多，增加了社会不稳定因素。
3．无效劳动合同问题。无效劳动合同是指由于缺少有效要件而全部或部分不具有法律效力的劳动合同，我国《劳动法》明确规定两类劳动合同无效：一是违反法律、行政法规的劳动合同；二是采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。无效劳动合是不受法律保护的。在高校，它主要表现为学与劳动者签订的如手续不齐备、程序不合理、内容不合法的劳动合同，以及不给职工办理社会保险、伤残自负、工资低于当地最低工资起付线、劳动时闰过长、没有加班工资等权利叉务不对等的劳动合同，从而使劳动者的合法权益受到侵害。劳动秩序较为混乱。
二、存在问是的原因分析
1986年7月12日，国务院发布了<国有企业实行劳动合同制度暂行规定》，要求企业新招收工人统一实行劳动合同制。1995年1月1日，《劳动法》颁布实施，国家、各省、市、自治区为了配合《劳动法》和劳动合同制度的实施，先后下发了一系列文件、规定等，大力宣传介绍《劳动法》和劳动合同制度，但到现在．仍有很多违反《劳动法》和劳动合同制度的现象发生，究其原因，是由各方面因素所引起的：
1．劳动者缺乏自我保护意识，一些高校有意逃避法律责任。现阶段，一些高校与职工法制观念和法律意识淡薄，对《劳动法》以及劳动合同制度的有关法律法规缺乏了解。劳动者缺乏自我保护意识，不知道要用<劳动法》和劳动合同制度来保护自己，他们签订的劳动合同基本都是学校规定好合同条款，自己签个名字就算签好合同了；有的职工认为劳动合同只是形式，可有可无；有些职工甚至不知道有《劳动法》，不知道要签订劳动合同。而少数高校故意不与职工签订劳动合同，或不愿签订长期合同，就是想可以不受约束，随时将劳动者解雇而不承担任何法律责任。
2、管理不规范。工作不到位。部分管理人员不懂如何签订劳动合同?签了怎么管理?致使签订了内容不齐全或者违反法律法规规定的劳动合同；也有的将劳动合同签好后就搁在一边，没有及时办理合同的鉴证、续签、变更、终止等手续；甚至有些单位劳动合同签好后无专人负责保管，造成劳动合同遗失。
3．对劳动合同解除和终止条件缺乏了解。很多高校对劳动合同的解除和终止缺乏必要的了解，认为劳动合同一旦签订了就不能解除和终止，否则就是违约。学校就应该承担违约责任。他们担心如果与职工签订了长期劳动合同．以后职工表现不好或单位进行内部机构改革需要精减职工，以及因学校工作需要调动职工的工作岗位时，如果职工不服从学校的安排。学校的工作就比较被动。
4．劳动关系主体地位不平衡。在社会主义市场经济条件下，劳动关系主体地位从法律上讲是平等的，但由于我国现阶段大量外地民工进城务工，城市下岗失业人员又大量增加，劳动力市场严重供过于求，使劳动者较难找到工作，有单位录用，他们就非常高兴，有时明知自己的地位不平等，但为了一份来之不易的工作．只能忍气吞声，当自己的合法权益受到侵害时，不能用法律武器来保护自己。即使有的人具备法律知识，但由于他们处于社会弱势地位．无权无势，人地生疏，找工作不容易，遇到有单位违反《劳动法》，侵犯自己的合法权益时，能忍尽量忍，这样导致了个别用人单位更加有恃无恐，他们提出很多不舍理条件要求与劳动者“协商”，如果能“协商一致”，用人单位就同意聘用，如果无法“协商一致”，用人单位就另请他人。
5．传统的用工观念没有彻底改变。长期以来，计划经济体制下的用工制度，使高校形成了事实上的用人终身制，广大教职工吃惯了“大锅饭”．坐惯了“铁交椅”，对劳动合同制度不以为然，认为反正是单位的职工，签不签劳动合同都无所谓，这样就形成职工向学校提供劳动，学校向职工支付劳动报酬的事实上的劳动关系。
三、对策建议
1．形成理论学习氛围，增强劳动合同意识。当前，最主要的任务是要在广大职工中形成人人学法、懂法、用法的良好氛围，高校领导干部要带头学习《劳动法》，要有较强的劳动合同意识，支持人事部门工作；人事劳资干部要加强《劳动法》及有关法律法规的学习，严格执行国家政策，科学规范地实施劳动合同管理，单位招收职工要及时签订劳动合同，及时办理合同的续签、变更、鏊证、终止、解除等相关手续。同时深入探讨建立完整规范的劳动合同的操作程序，给领导发挥好参谋和助手作用；广大职工要学好《劳动法》，维护自己的合法权益，在劳动合同签订前，劳动者与用人单位可以本着“平等自愿”的原则自由协商劳动合同的内吝，但在劳动合同签订后，双方应该严格遵守，全面履行如一方侵犯了对方的合法权益．过错方应根据其过错情况承担相应的责任 2．建立劳动合同台账，强化劳动合同的日常管理工作。各用人单位应当建立劳动合同台账，对劳动者的基本情况，如姓名、性别、参加工作时间、工作部门、本单位工作年限、文化程度、工作岗位、劳动合同期限、起始、终止时间、劳动合同的约定事项、违约规定等相关内容一一登记在册，并对劳动者履行劳动合同情况、个人表现、部门意见、奖惩等有关资料也要有详细的记录，加强对劳动合同的签订、续签、鉴证、变更、终止和解除等各个环节的管理．以便能对劳动者、劳动合同进行动态管理。
3．明确规定由用人单位对事实劳动关系承担不利后果。《劳动法》第19条规定：“劳动合同应当以书面形式订立”事实劳动关系是不受法律保护的，这就意味着劳动者不能享受《劳动法》规定的各种权利和待遇。而事实劳动关系的形成大多是由于用人单位不履行签约叉务所造成的，让无过错劳动者承担由此造成的不利后果，违背了《劳动法》的基本宗旨。因此建议将与劳动者签订劳动合同作为用人单位的义务加以明确规定，并由用人单位对事实劳动关系承担不利的后果。从世界各国劳动立法看，有许多国家都采取了此种制度，将事实劳动关系视为无固定期限劳动合同关系。<法国劳动法典>第L123—3一l0条规定．劳动合同进行到劳动合同到期之后，该合同即成为不定期劳动合同。《利比亚劳工法>第25条规定：“假如订立的'是定期的合同，并且在期满后，当事的双方没有明确商定合同期限延长情况仍继续信守合同，则认为定期合同已延长为不定期合同。”
4．扩大无固定期限劳动合同的签订范围。按照国际惯例，劳动合同通常可分为定期劳动合同和不定期劳动合同。无固定期限劳动合同被称为不定期劳动合同。许多国家限制签订定期劳动合同，鼓励签订不定期劳动合同。如《法国劳动法典>第L122一l一1条规定，只有在下列几种情况下才允许用人单位与劳动者签订有固定期限劳动合同：(1)某一受薪雇员缺岗，其劳动合同暂时终止，工作岗位被取消之前雇员已最终离开，且此事由已提交企业委员会处理，或者在没有企业委员会的情况下，已提交员工代表处理，或者依不定期劳动合同招聘的受薪雇员尚未到岗，需要人替代；(2)企业活动量增加；(3)具有季节性的工种，或者在法定或集体协议或协定确定的某些行业内，由于行业活动的性质以及这些工种的临时性特点，习惯上不订立不定期劳动合同。此外．为防止用人单位通过不断延长定期合同来逃避和劳动者签订不定期劳动合同的义务，《法国劳动法典》还规定，定期劳动合同自其签订时，就应当明确规定合同的到期日期，且合同的最长期间不得超过l8个月，并且规定订立定期劳动合同必须以书面形式，并应准确表述订立合同之原因，非如此订立的合同视为订立了不定期劳动合同。
不定期劳动合同的适用范围广，是劳动者与用人单位签订劳动合同的首要选择，这对劳动者而言．有助于他们形成对所在单位的职业责任感和认同感，将自已与单位的命运紧密联系起来，更好地发挥其工作积极性，长期积累工作经验，提高工作效率，保持社会稳定；对用人单位来讲，有利于减少频繁更换关键岗位的关键人员而保守单位机密、稳定职工中的骨干队伍，保持工作的连续性。我们应该加以借鉴，这对劳动者、用人单位、社会三方都有利。
5确定劳动合同的解除和终止条件劳动合同解除和终止条件有两种，第一种是因故终止。在劳动合同履行的过程中出现下列情况之一者，就可以终止劳动合同：(1)劳动关系主体消灭而终止(2)经劳动仲裁部r1仲裁或人民法院判决而终止=(3)劳动者达到法定退休年龄而终止。(4)因不可抗力而终止一第二种是约定终止《劳动法》明确规定了劳动合同期满或当事人约定的劳动合同终止条件出现，或经劳动合同当事人协商一致，或通过提前通知的形式等等都可以解除和终止劳动合同。《劳动法》第19条明确把“劳动合同终止的条件”作为合同必须具备的七务条款之一
6．签订合法有效的劳动合同，并保证它的有效履行。首先，劳动合同是一种合同．具有一般合同的法律特征，签订劳动合同须满足协商一致、双方法律地位平等、意思表示真实、权利义务对等等法律要素，建立劳动关系应当订立劳动合同，订立劳动合同应遵循平等自愿的原则，不得违反法律法规。其次，劳动合同应当采用书面形式订立，订立的劳动合同内容要完整、具体，劳动合同的条款应当包括《劳动法》所规定的七个方面内容，另外还可约定如试用期、保守商业秘密等其他条款。第三，确实弄懂引起劳动合同无效的原因，防止订立无效劳动合同，一般来讲，引起劳动合同无效主要有以下几种情况：
(1)劳动合同的主体不舍法；
(2)劳动合同的内容不合法；
(3)劳动合同的形式和签订程序不合法；
(4)采用欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。
第四，赔偿劳动者损失，劳动者作为社会中的弱势群体，是劳动合同无效后最容易受到伤害的对象，因此。需要法律的特别保护，对无效劳动合同所造成的劳动者损失，应由签订无效合同的用人单位负责赔偿，《劳动法》第97条亦规定：“由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”第五，对用人单位进行罚款。这主要针对用人单位屡次故意订立损害国家或劳动者利益的无效劳动合同采取的一种惩罚措施。
劳动合同依法签订后，双方当事应严格遵守，并保证它的有效履行，只有当事人双方都能按规定积极地履行合同的全部义务后，才能保证充分实现各自的权利，也才能保证劳动过程正常、高效地运行。
