以下是小编整理的城市养老服务业发展困境及对策的论文（共含15篇），欢迎阅读分享，希望对大家有帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“Gxxse”一样，积极向本站投稿分享好文章。
城市养老服务业发展困境及对策的论文
摘要:随着我国步入老龄化时代，养老问题一直是各级政府和全社会关注的焦点，城市养老服务业在发展的同时也面临着巨大的挑战。早已进入老龄化社会的泉州市，在发展养老服务业方面取得了显著成效，但在政府扶持、机构养老服务和社会力量参与方面仍存在诸多困境。破解城市养老服务业之困局需要多方共同努力，要以统筹规划推进“精准扶老”，以资源整合推动“社会化养老”，以技术创新实现“智慧养老”，以实践创新探索“医养结合”。
关键词:人口老龄化;城市;养老服务业
党的十八届五中全会强调“十三五”时期将完善和加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务业。我国已进入老龄化社会，养老问题日益显现，传统的养老服务业正面临着前所未有的挑战。养老制度保障不健全、城乡养老资源差距大等影响着城市养老服务业的稳定发展。在老龄化程度不断加深的背景下，泉州市各级政府重视老龄化现象，创新养老服务模式，推动全市养老事业的有序发展。养老服务业在发展的同时，也面临着一系列困难。笔者以泉州市为例，对其养老事业的实践进行检视，以期为破解养老服务业之困局提供可借鉴的方法。
一、泉州市养老服务业取得的主要成效
随着计划生育国策实施效果的逐步显现和人口平均寿命的不断延长，人口老龄化形势日趋严峻，养老问题已成为国家和社会必须面对和亟需解决的难题。养老问题不应只停留在物质赡养层面，还应延伸至生活照料、医疗康复、紧急救助和精神抚慰等层面。发展城市养老服务业，建立一套完备的养老服务体系就成为解决养老问题的有效举措。截至末，泉州市60周岁以上的本地户籍人口有88．6万人，占全市户籍人口总数的12．37%［1］。可见泉州市已进入老龄化社会。面对人口老龄化不断加剧而衍生出来的各种社会问题，市政府大力发展养老服务业，在整体规划、资金扶持和人才培养等方面已取得了显著成效:养老服务更加到位，养老保障更有力度。
(一)养老服务业的政策法规不断健全
与过去相比，泉州市制定相关政策的方向和目标逐渐明晰。自以来，泉州市先后出台了《泉州市人民政府关于推进居家养老服务工作的贯彻意见》《泉州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设和支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》等文件。20在《泉州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中更加全面地提出了养老服务业发展的重点目标、主要任务和保障措施。在泉州市政府的政策驱动下，养老服务业取得了显著成效:全市已建、在建的各类养老机构共有500多家［2］;重视发展农村养老服务业;推进“医养结合”新养老模式的发展;支持养老服务培训基地建设等。可以说养老服务业在泉州市政府的大力推动下正大步向前发展。
(二)养老服务配套设施建设不断完善
泉州市推出相关政策，制定养老服务配套设施的配置标准，建立四级养老服务设施体系。具体表现在:一是养老机构管理更加精细化。各类养老机构根据不同的配置标准满足不同需求的老年人。公办养老机构发挥“托底”功能，保障老年人的基本生活，民办养老机构则为有一定经济基础的老年人提供服务。二是居家养老服务设施在全覆盖基础上实现提标升档。泉州市的养老90%是居家养老，因此建设居家养老服务站成为政府力推的养老政策。当前已建成的社区“居家养老”服务中心(站)414个，基本实现全覆盖［3］。今后政府将更加注重服务质量的提升，推广城市居家养老模式，形成可持续发展的养老安居新体系。
(三)养老服务业的市场化进程不断加快
泉州市养老服务业具有广阔的市场前景，投资主体逐渐多元化。主要表现在:一是政府联合多部门，盘活社会多方资源，提供资金补贴保障。如为高龄老人提供生活补贴、为特困失能老人提供购买服务等举措。二是提倡社会资本介入养老服务业领域。如由民间企业投资兴办的“泉州市江南老年颐乐园”现已投入使用，晋江市磁灶镇大埔村通过海外华侨的捐赠和村委会的共同努力建成了“大埔村养老院”等，这些都说明社会力量已逐渐成为养老服务业重要的供给主体。三是拓宽投融资渠道，构建多层次金融服务体系。主要包括拓宽信贷抵押担保物范围、加大养老信贷投入和提高机构养老服务及入住老年人的保险保障水平等措施［4］。
二、泉州市养老服务业发展面临的突出问题
近些年，泉州市养老服务业的发展取得了一定的成效，但随着人口老龄化不断加剧，养老服务业仍带“病”运行。养老服务业关系着老年人的晚年生活，理应得到各级政府的高度重视，迫切需要突破其在当下的现实困境，以推动我国城市养老服务业的发展。
(一)政府的扶持力度不够
1．养老体制机制不够完善
政府的顶层设计影响着养老事业未来的发展方向。近些年来，泉州市颁布了一系列有关政策法规以支持养老服务业的发展，但仍存在着诸多问题。主要表现在:一是相关的政策法规不够健全。当前泉州市养老政策的关注点在于解决养老的经济问题，而忽略人才队伍建设、医疗保障等问题;二是相关政策落实不到位。一项政策从制定到获得广大人民接受是需要时间的，这就需要政府坚持不懈地努力。
2．资金投入和人才帮扶不够
资金短缺和人才匮乏是泉州市目前面临的两大困境。截至年末，泉州市政府在帮扶特困失能老人、提高社区居家养老服务水平方面投入了一定资金，但从效果看，城乡养老资金投入不均，部分养老机构处在艰难维持的状态。说明政府在资金投入方面力度还不够。此外，该市还存在着人才培养体系不够完善、专业化建设滞后等问题，加强养老服务专业人才培养已迫在眉睫。
3．养老配套设施规划不合理
建设养老服务设施是养老机构运行的重要物质基础。尽管泉州市在布局规划养老设施方面做出了很多尝试，出台的'《泉州市中心城区养老服务设施布局规划》一定程度上缓解了养老配套设施之困局，但仍然存在着很多问题。如缺乏较为详细的养老设施规划、城乡养老设施不均、社区养老设施不健全、设施配置标准不明确和养老设施体系不完善等问题影响着养老服务业的发展。
(二)养老机构发展动力不足
1．养老机构“供需”错位
泉州市农村养老服务水平普遍比城市低，城乡养老服务事业发展不平衡。如城乡养老机构的布局结构不合理，城区存在“一床难求”的现象，而农村多有空置，一些偏远郊区没有设立养老院，存在“就近养老”难的问题。各类养老机构也存在着诸多瓶颈。由于养老机构提供的服务及收费标准不同，导致公立养老机构床位远远不够，而部分老年人因服务费用高而住不起民办养老机构。城乡养老机构“供需”矛盾问题已影响着该市养老服务业的发展。
2．争取资金支持的主动性欠缺
要确保养老机构的正常运行，主动争取资金支持是非常重要的。近些年来，尽管泉州市在养老建设方面投入了不少资金，但部分养老机构在用地、设备等硬件方面资金压力仍然很大。如民办养老院的场所创办难度大，多以租房或自建房充当养老院场所，普遍存在亏本经营的状况。以晋江为例，目前仅有3家民建民营型敬老院，占现有养老机构的10%［5］。
3．社区居家养老服务站利用率较低
泉州市传统养老观念较强。据统计，与子女居住的老年人约64万人，占老年人口总数的72%，其他居住形式(如养老院等)仅占3%［1］。表明社区居家养老是泉州市目前最主要的养老模式。因此，建设社区居家养老服务站是泉州市政府力推的养老政策。但在发展过程中仍存在运作资金、养老场地和人才匮乏等问题。城区居家养老服务站利用率比农村低，导致出现室内闲置现象。
4．养老机构与医疗机构未能有效衔接目前泉州市各类养老机构有500多家，但部分机构医养衔接程度不高。主要表现在:一是养老机构的医疗配套设施相对滞后，无法实现“有病就医”;二是养老机构的医疗服务水平较低，无法满足部分老年人生活照料和医疗护理的养老需求;三是护理型养老机构数量较少，护理床位比例偏低。这些充分说明现有医养结合发展较为滞后，亟需加以解决。
(三)社会力量参与养老事业不足
1．社会民间资本参与不足
十部委联合发布的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》中指出要逐步使社会力量成为发展养老服务业的供给主体。泉州市社会资本涉及养老服务业各个领域，但是在参与过程中仍遭遇发展瓶颈。如民间资本参与缺乏统一、公平政策和平等竞争的社会环境，再加上养老优惠政策难以落实，使民间资本参与动力不足、投融资能力较差，影响了社会力量介入养老服务业的积极性。
2．民办养老机构发展存“短板”
泉州市民办养老机构数量少、规模小，大多依靠社会力量创办，使其在场地、设备等硬件方面资金压力大，亏本经营的局面难以扭转。原因在于:一是政府的政策保障不健全，部分养老政策难以实施和落实;二是政府资金投入不足，使民办养老机构难以维系。3．专业人才输送不足目前泉州市各养老机构普遍面临着专业人员难招的现象，说明该市养老服务人才严重短缺，再加上受过正规培训的专业人员极少，专业水平参差不齐，导致养老服务业的服务质量难以保障，影响养老机构工作的正常运作。
三、破解城市养老服务业困局的整合举措
当前，我国养老服务业正处于“三期叠加”:一是我国人口老龄化加速元年;二是“十三五”规划元年，相关政策还处于蜜月期;三是互联网改造传统行业大时代［6］。后，养老服务业的发展必然要经历一场时代大变革，尽管它具有广阔的市场前景，但仍面临着诸多困境。因此，破解养老服务业之困局要从政府统筹、养老机构建设和社会力量参与等方面助力养老。
(一)以统筹规划推进“精准扶老”
政府要发挥主导作用，统筹规划，转变传统思维。一是完善养老服务制度保障。2014年泉州市把养老服务业发展纳入经济和社会发展规划中，并列为服务业重点发展领域，说明养老产业的发展方向往往取决于政府实施的政策法规。二是提高政府投融资能力。泉州市政府将为社区居家养老服务站提供资金补贴，重点为特困失能老人提供购买服务。三是强化养老服务队伍建设。针对泉州市人才短缺的困境，政府要创新人才培养模式，鼓励高校增设相关专业，建设养老服务培训基地。四是落实城乡养老服务设施。泉州市规划局将在片区开发建设时加强配套设施同步规划建设，并在新建楼盘配套养老服务设施。五是推进养老机构改革。政府要充分发挥公办养老机构的兜底保障和示范引领作用［7］，同时要给予民办养老机构更多支持，实现各类养老机构“供需”平衡。
(二)以资源整合推动“社会化养老”
“社会化养老”主要是指社会力量能发挥重要的作用和价值［8］。政府要协同多方社会力量，使其成为养老服务业的生力军。具体包括:一是鼓励社会民间资本介入养老服务业。以晋江为例，磁灶社区敬老院就是一家吸引民间资本参与社区养老的养老机构，由民间社会组织负责投入资金和基础设施。二是鼓励社会力量参与养老机构建设。由政府投资并引入社会力量进行服务已成为养老机构发展的常态。政府要建立激励社会力量办养老服务的长效机制，扭转社会力量及资金不愿投资费力不讨好的养老服务业的局面［9］。社会力量则要发挥自身社会公益性作用。三是加快社会组织培育和人才培养。鼓励社会组织开展养老服务，建立促进社会组织承接养老服务保障机制;鼓励社会力量参与人才培养建设，吸引更多高素质人才参与到养老服务的队伍中。
(三)以技术创新实现“智慧养老”
“智慧养老”是随着养老服务相关技术的发展而出现的新兴理念［10］，其利用现代信息手段，盘活社会养老资源，为老年人提供的一种全新的养老服务模式。泉州市在运用现代信息化手段助力养老服务方面取得了一定成绩。2014年成立的“泉州市禾康智慧养老服务中心”基本完成了老年人信息录入、手机发放等工作，并开始向老年人提供优质、快捷的信息化服务，逐步落实实体援助服务项目［1］。而泉州市泉港区通过引进“泉州市禾康智慧养老服务中心”作为承接主体，出台《“互联网+”居家养老助残服务工作实施方案》，启动“互联网+”养老助残服务，为符合条件的对象提供基础信息服务和实体援助服务［11］。可见，将信息技术与养老服务相融合是我国养老服务业与时俱进的表现，提高了养老服务的准确性和便捷性。
(四)以实践创新探索“医养结合”
全国各地正积极探索如何创新“医养结合”模式，有望成为破解养老之惑的重要举措。但在探索过程中仍然存在诸多问题亟需政府加以解决。具体包括:一是政府要发挥主导作用。加强制度的顶层设计，破除发展医养产业的体制机制障碍，引导医养产业往健康方向发展。二是出台配套扶持政策，加强养老机构与周边医院、社区卫生服务机构合作，保障老年人养老和医疗叠加的需求。三是加大对医疗养老的资金支持，鼓励社会力量建立护理型养老机构，落实养老机构医疗配套设施。四是提升养老机构医疗服务水平。政府要与社会合作，鼓励更多专业的护理人员到养老机构工作。
参考文献:
［1］泉州市老龄办．泉州市老年人口与老龄事业发展统计公报［EB/OL］．
［2］张薇．泉州老年人口88．6万“医养结合”养老模式受关注［EB/OL］．
［3］张晓明，石伟琴．聚焦养老难问题多管齐下助老养老［EB/OL］．
［4］余新仁．发挥优势加快发展:解读《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》［J］．社会福利，2014(3):24－25．
［5］陈小妮．泉州多元化发展破解养老困局让老年人老有所养老有所依［EB/OL］．
［6］王胜．“十三五”规划系列之养老服务业:养老服务业三期叠加，全面爆发［EB/OL］．(－04－30)［－02－15］．
［7］福建省民政厅．福建:加快养老服务事业发展新步伐［J］，社会福利，(8):44－46．
［8］王素英．社会力量参与养老服务业具有广阔发展空间［EB/OL］．
［9］郭铭华．社会力量办养老机构何以举步维艰?［EB/OL］．(2014－04－13)［2016－02－15］．
［10］席恒，任行，翟绍果．智慧养老:以信息化技术创新养老服务［J］．老龄科学研究，2014(7):12－20．
［11］泉州晚报．泉州市泉港区启动“互联网+”养老助残服务［EB/OL］．
城市养老服务业发展情况调查报告
为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、我市老龄人口及养老服务业发展情况
(一)我市已步入老龄化社会。
关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2014年底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。
我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。，我市60岁以上老年人69.55万人，到了2014年就达到83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。
(二)我市养老服务业发展情况。
面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位数达到25.9张。
1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的不同，给予30元-80元/人·月(共九档)的补助。
2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位5300张，集中供养农村五保户1500多人。
3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。
二、我市养老服务业存在的主要困难和问题
(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。
整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
(二)政策落实的力度有待进一步加强。
国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，按照人均用地不少于0.1平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的。优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老服务业的发展。
(三)政府财政投入有待进一步加大。
目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老服务体系建设经费。由于上级项目资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老服务基础设施建设和运营困难。
(四)养老服务组织和队伍建设有待进一步加强。
一是服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业较少。二是服务能力和专业化水平低。目前为老服务人员数量偏少，素质较低，服务方式单一，服务功能不全，作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老服务专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务，缺乏专业的医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
三、促进我市养老服务业发展的意见和建议
(一)重视养老服务业的发展。加快发展养老服务业是新时期党中央采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求、填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增强加快发展养老服务业的责任感和使命感，建立健全组织协调机构，把发展养老服务业纳入经济社会发展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会氛围。
(二)明确养老服务保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老服务业发展具体实施办法，健全和完善我市养老服务体系建设领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴奖励、人力资源配置等方面的`职责;制定出台促进我市社区养老服务体系发展及失能、困难老人养老补贴的具体办法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥“市养老服务体系建设领导协调机构”的作用，加强督促协调，确定各成员单位在推动养老服务设施改造、项目建设(用地保障、评审申报、资金配套、规划许可、医养结合、专业服务人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老服务“保底”作用。
养老服务业是国民经济组成部分之一，是改善民生、构建和谐社会的重要着力点，实现“老有所养、老有所依、老有所乐”，建立完善养老服务体系，是我县养老服务业必然趋势。现就我县养老服务业发展情况作如下报告：
——人口老龄化趋势逐年增加。我县辖9个乡镇，94个行政（社区），全县现有60周岁以上老人22139人（其中80周岁以上老人有3367人，90周岁以上有217人，100周岁以上有21人）。占全县总人口12.79%，我县已完全进入人口老龄化阶段（超过国际60岁以上占10%的规定），预计“十三五”末老龄化将达16%以上。
——养老服务机构建设初步改善。近年来，我县在上级部门的关心支持下，县委政府高度重视养老服务和项目建设取得了明显成效，目前全县共建有敬老院40个，床位593张。其中，县级福利院1个，床位120张；乡镇敬老院7个，床位164张；村级五保村32个，床位309张，现实际入住五保老人369人，入住率为67%，集中供养率为37.3%。我县从经费落实、工作人员培训等方面提高管理水平，养老服务机构功能进一步完善，服务水平进一步提高。
——老年人福祉得到明显提高。20xx年我县出台高龄补贴政策，对80岁以上100岁以下的高龄老人进行生活补贴，每月补贴费为80和120元，对100-109岁的长寿老人，每月补助费为500元，110-119岁长寿老人每月补助费为1000元。每年重阳节、春节都对长寿老人进行慰问，并发放300-500元的慰问金。
——老年服务日常工作逐步强化。通过广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《____自治区老年人权益保障条例》，在全社会营造敬老、助老、爱老的良好氛围。通过发放老年证，让70岁以上的老年人免费乘坐公交车。全县还建立了36个农村基层老年人协会，为他们提供健康娱乐活动和场所，促进了老人的身心健康，推动社会的和谐发展。
近年来，我县养老服务业虽然有了一定程度的发展，但还存在着与人口老龄形势发展不相适应的突出问题，因此需要在今后的工作中加强研究，切实加以解决。
——社会认识程度不够，存在养老误区。目前，我县养老服务机构入住主要是农村五保户、城镇“三无”老人等特殊困难群体。全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，因此入住率不高。
——养老服务供需结构不合理。从我县养老机构床位数供给情况看，每千名老年人拥有养老床位数仅30张，达不到区政府的目标要求。由于资金缺乏，养老服务机构设施功能不完善，服务设施功能不配套、服务质量不均衡。目前，全县还没有一所功能完善的养老服务机构，大部分乡镇、村没有老年活动场所，现有老年活动室大多与会议室、党员活动室等场所一室多用。从需求情况看，因老龄化发展迅速，传统家庭养老功能却日益弱化，老人服务需求与日俱增。因此，我县目前的养老服务的供需矛盾还很突出，养老服务机构建设还有待进一步加强。
——社区居家养老服务网络单一。目前，我县社区养老服务还没有启动，服务网络结构单一，服务设施不完善，不规范，仅仅限于生活服务和日常照料，在饮食、卫生、医疗方面远远满足不了老年人的生活需求。只靠社会养老机构一只“手”要做好养老服务这块工作难度还很大。全县还没有一家民办养老机构，很难使社会化养老业有快速的发展。
——养老服务队伍建设滞后 。我县各乡镇养老院、养老机构的管理人员都是临聘人员，专业化水平比较偏低，服务人员均未取得相关执业资格证书，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地为老年人在医疗、护理、营养、心理和社会工作方面服务。
——养老保障体系不健全。我县的养老保险工作虽然在积极推进，但还没有很好的与五保供养、城乡低保等制度有效衔接、配套。老年人的医疗保障体系也还不完善，老年人的健康教育、医疗保健服务等方面没有有效开展，老年人健康档案尚未建立，老年服务产业发展严重滞后，按照区政府要求：今后的重点是发展居家养老服务，而我县目前还没有一家正式的居家养老服务机构。老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。
我国是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。全国60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%，到20xx年，我国60岁以上人口将达19.3%。而我县目前60岁以上老人达12.79%，到20xx年将达到16.49%。针对我县养老服务业现状和存在的问题，提出如下建议：
（一）提高思想认识，全力营造社会养老的浓厚氛围。一是成立相应的社会养老服务体系建设领导小组和
办公室。统筹社会养老服务发展的组织协调、检查指导、总结经验等工作，充分发挥我县荣获中国“长寿之乡”的大好时机，结合巴马国际长寿旅游圈大开发的机遇，适时制定我县养老服务业中长期发展规划（把__大桥头一带和__打造成__长寿养生基地），制定老龄工作考评机制，将老龄工作纳入县直各单位和各乡镇的重要议事日程。并纳入年终考评体系。三是加大宣传力度，大力宣传《老年人权益保障法》与发展养老服务业相关的法律法规和政策。广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，与文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，大力营造社会养老、敬老的浓厚氛围。
（二）整体制定养老专业规划，把__和__天湖列入养老养生渡假区。
（三）完善相关政策，推进养老服务机构建设。按照统筹规划、合理布局的原则，加快发展社会养老服务机构，加大社会筹集和财政投入力度，鼓励社会组织、民间组织进行社会养老服务。一是推进公办示范性养老机构建设。利用我县生态扶贫移民搬迁试点建设为契机，采取新建、改扩建、购置等方式，在城区建一所公办示范性养老机构，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。要加大对农村敬老院的改造力度，整合现有学校、医院等资源，努力将农村敬老院改造成功能、设施完善的养老服务中心，同时利用国有资源兴办的农村敬老院，依法办理事业单位法人登记。公办养老服务机构在满足优抚对象、农村五保对象、城镇“三无”老人和低收入高龄、失能老人服务需求的同时，面向全体老年人，开展延伸性服务、有偿服务、上门服务等，也可以借鉴“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡导邻里互助、老年人之间互助。二是大力支持民办养老服务机构建设。通过土地指标倾斜、税费优惠、资金补贴、信贷支持等政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构以及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。
（四）健全完善居家养老服务网络。引导和支持建立以企业、机构为主体，社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。鼓励和支持社会投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等养老服务业，为居家养老的老年人提供优质服务。
（五）加强监督管理，注重养老服务业人才队伍建设。一是建立健全行业管理制度。研究制定适合我县实际的《养老服务机构管理办法》等，明确服务内容、服务要求、服务形式，推动养老服务和管理的规范化建设。加强对养老服务机构的监管工作，建立健全行业准入、投诉受理以及推出机制，提高养老服务机构的服务水平。二是注重养老服务业人才队伍建设。教育、人力资源社会保障、民政等职能部门要扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。依托职业学校和养老机构建立养老服务实训基地，加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。在养老机构和社区开放公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。
（六）多措并举，建立健全养老保障体系。一是加快推进养老保险制度建设。建立“广覆盖、保基本、可持续”的农村养老保障体系。做好城乡居民养老保险制度与五保供养、城乡低保制度的衔接、配套，确保将城乡符合低保条件的60周岁以上老年人全部纳入低保范围，实现应保尽保并认真落实各类措施。二是建立完善老年医疗服务体系。进一步加强乡镇卫生院和村卫生室建设，积极推进新型农村合作医疗和医疗救助制度，开设老年专科和病房。大力建设医疗保健站和康复护理中心，向老年人提供优质低价的服务。落实老年人就医优先、优惠的政策。逐步完善以医疗卫生部门为指导，以医疗卫生设施为支撑，以医务工作者为主的'县、乡（镇）、村（社区）老年医疗预防保健体系。三是建立完善老年文体教育体系。广泛开展老年文化活动，加大老年文化宣传工作力度，利用“重阳节”等老年人节日，组织老年人开展各种文化娱乐活动。加快老年协会、老年体育协会、老年活动中心等组织建设，活跃老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推动养老服务业深入发展。对于建立居家养老服务站，非营利性民办养老服务机构，县财政对其设备购置和运行要进行补贴。五是建立农村敬老院运行经费及五保老人保障标准增长机制。全力推动养老服务业规模壮大、水平提升。
根据县委、县政府、县政协年度协商计划安排，县政协自8月中旬起，组织开展了全县养老服务业发展情况的专题调研。调研组先后赴尧渡、东流、香隅等地，实地了解我县养老服务业发展情况，以座谈的形式听取了3个乡镇和县民政、卫生等部门的介绍和工作意见，并学习借鉴外地先进经验和成功做法。现形成调研报告如下：
一、我县养老服务业发展现状
据调查统计，截至到目前，我县60岁以上老年人口达8.6万人，占总人口的15.8%；65岁以上老年人口5.8万人，占总人口的10.7%。预计到20xx年，全县60岁以上老年人数将达到9.5万人左右，占总人口的17%；65岁以上老年人数将达到6.6万人左右，占总人口的12%。比例远高于现行国际通行的老龄化社会标准（按照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老人达到总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%，即视为进入老龄化社会），说明我县已提前进入老龄化社会。
近年来，人口老龄化问题已引起县委、县政府和社会各界的高度关注，县政协委员多份提案、社情民意涉及养老服务业，县政府积极贯彻《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔xx〕60号）和《池州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（池政〔xx〕4号）文件精神，在构建以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系方面，做了积极的工作，取得了一定成效。
（一）出台了相关政策措施
县委、县政府认真贯彻落实国家有关养老福利政策，高度重视养老服务业发展。根据国家和省、市政府的意见精神，结合我县实际，出台了《东至县关于加快发展养老服务业的实施意见》（东政〔xx〕15号），对全县养老服务工作的体系框架、目标任务、政策措施等方面作了明确要求，并对各项目标任务进行了分解落实，明确了责任单位、牵头单位和时序进度，为加快我县养老服务业持续健康发展提供了政策支撑和保障。
（二）加快了公办养老机构建设
近年来，县委、县政府紧紧抓住“夕阳红工程”建设机遇，通过财政投入、福彩公益金资助、上级项目支持等途径，先后投入6000多万元，新建或改扩建21所农村敬老院，总床位达到3116张；投资2400万元在县城新建一所社会福利中心，占地10亩，建筑面积5100平方米，拥有床位168张。公办养老机构已形成一定规模。
（三）探索了多样化养老服务
一是拓展敬老院社会化养老。xx年以来，先后在尧渡、东流等13个乡镇敬老院，利用空置床位，划设一个院落或一个区域，开展社会化养老，共收养老人50余人；二是探索开展社区养老服务。在东流镇菊江社区、大渡口镇渡口社区、尧渡镇梅林社区建设社区日间照料站，可添置日托床位190张；三是探索“医养结合”模式。利用县社会福利中心老年公寓和中医院的医疗资源，成立了“东至县中医院老年养护中心”；四是鼓励社会民间力量进入养老服务业。目前有3家民办养老所正在申请和建设之中。
养老服务业发展调研报告
根据县委、县政府、县政协年度协商计划安排，县政协自8月中旬起，组织开展了全县养老服务业发展情况的专题调研。调研组先后赴尧渡、东流、香隅等地，实地了解我县养老服务业发展情况，以座谈的形式听取了3个乡镇XX县民政、卫生等部门的介绍和工作意见，并学习借鉴外地先进经验和成功做法。现形成调研报告如下：
一、我县养老服务业发展现状
据调查统计，截至到目前，我县60岁以上老年人口达8.6万人，占总人口的15.8%;65岁以上老年人口5.8万人，占总人口的10.7%。预计到，全县60岁以上老年人数将达到9.5万人左右，占总人口的17%;65岁以上老年人数将达到6.6万人左右，占总人口的12%。比例远高于现行国际通行的老龄化社会标准(按照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老人达到总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%，即视为进入老龄化社会)，说明我县已提前进入老龄化社会。
近年来，人口老龄化问题已引起县委、县政府和社会各界的高度关注，县政协委员多份提案、社情民意涉及养老服务业，县政府积极贯彻《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(皖政〔〕60号)和《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(池政〔〕4号)文件精神，在构建以 “居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系方面，做了积极的工作，取得了一定成效。
(一)出台了相关政策措施
县委、县政府认真贯彻落实国家有关养老福利政策，高度重视养老服务业发展。根据国家和省、市政府的意见精神，结合我县实际，出台了《XX县关于加快发展养老服务业的实施意见》(东政〔2015〕15号)，对全县养老服务工作的体系框架、目标任务、政策措施等方面作了明确要求，并对各项目标任务进行了分解落实，明确了责任单位、牵头单位和时序进度，为加快我县养老服务业持续健康发展提供了政策支撑和保障。
(二)加快了公办养老机构建设
近年来，县委、县政府紧紧抓住“夕阳红工程”建设机遇，通过财政投入、福彩公益金资助、上级项目支持等途径，先后投入6000多万元，新建或改扩建21所农村敬老院，总床位达到3116张;投资2400万元在县城新建一所社会福利中心，占地10亩，建筑面积5100平方米，拥有床位168张。公办养老机构已形成一定规模。
(三)探索了多样化养老服务
一是拓展敬老院社会化养老。以来，先后在尧渡、东流等13个乡镇敬老院，利用空置床位，划设一个院落或一个区域，开展社会化养老，共收养老人50余人;二是探索开展社区养老服务。在东流镇菊江社区、大渡口镇渡口社区、尧渡镇梅林社区建设社区日间照料站，可添置日托床位190张;三是探索“医养结合”模式。利用县社会福利中心老年公寓和中医院的医疗资源，成立了“XX县中医院老年养护中心”;四是鼓励社会民间力量进入养老服务业。目前有3家民办养老所正在申请和建设之中。
二、我县养老服务业发展中存在的`问题
目前，我县养老服务业虽然取得一定进展，但仍处于起步和低水平阶段，与中央和省、市要求比，与日益增长的社会需求比，与先进地区比都有较大的差距。主要表现在以下几个方面：
(一)全社会对养老服务业发展没有形成共识与合力
多数老年人及其子女养老观念比较传统落后，普遍希望在家里养老。不愿选择在机构养老，认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”，导致养老机构推行社会化养老艰难，床位闲置现象明显。虽然养老服务业是“朝阳产业”，具有涉及面广、产业链长和发展潜力巨大等特点，但因其前期投入多、专业人才需求大、回报周期长，加之现阶段老年人实际消费支付能力有限，使得民间资本进入社会养老业的意愿不强。发展养老服务业工作体制机制也不健全，基本上是由民政部门“一龙治水”，工作合力尚未形成，工作基础较弱。
(二)养老服务业发展模式单一、服务功能弱
社会化服务尚未进入家庭，社区养老正处在启步探索阶段，养老机构基本上都属公办，真正意义上的养老院，只有中医院老年养护中心一家，其余均为敬老院。由于敬老院的经费、人员、管理服务能力跟不上，服务功能弱，服务内容单一，多数只管老人吃住，能同步提供医疗服务的很少。从3100多张床位和3520余“五保”老人数字对比，敬老院床位看似不足，实际情况却是敬老院的床位仍有47%处于空置状态，“五保”老人未能实现应进尽进，散养“五保”老人中，存在着应进不愿进，个别想进进不了的现象。在一些开展社会化服务的敬老院，带有明显的选择倾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社会办养老机构因准入要求严、审批手续复杂，社会力量难以顺畅进入，加上发展规划滞后，扶持激励政策难以落地，资本投入大、风险高、利润薄等，一些有志于兴办养老机构的人望而却步。现有的民办养老所建设尚未达到主管部门认可的规范程度，目前社会办养老机构实际上是空白。
(三)养老服务业专业人才紧缺
我县养老服务现有从业人员，突出表现为“两低一少”，即专业素质低、工资水平低、护理人员少。管理人员大多来自退下来的村干部，护理人员多来自于下岗或无业人员，文化程度不高，年龄结构偏大，缺乏必要的管理、护理知识。工资多在千元左右，致使我县养老机构对专业人员特别是护理人员难招又难留，很多敬老院工勤服务人员兼作护理人员，或采用“院民护理院民”的方式以缓解护理人员不足的问题，这势必影响我县养老服务业健康发展。
(四)对养老机构的行业管理尚不到位。
除了县中医院老年养护中心外，全县农村敬老院和民办养老所基本上都因无建设用地指标问题，而未能获得消防验收合格凭证和养老机构设立许可证件。尤其是已经营的小规模民办养老所，因建筑和消防设施不符合技术规范，更难通过消防验收和设立许可，加上管护人员专业素质不高，存在安全风险。
养老服务业发展情况的调查报告
为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、我市老龄人口及养老服务业发展情况
(一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口 526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。
我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。，我市60岁以上老年人69.55万人，到了20就达到83.86万，年平均增加 2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。
(二)我市养老服务业发展情况。面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位数达到25.9张。
1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的`不同，给予30元-80元/人·月(共九档)的补助。
2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位5300张，集中供养农村五保户1500多人。
3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。
二、我市养老服务业存在的主要困难和问题
(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
(二)政策落实的力度有待进一步加强。20国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，按照人均用地不少于0.1平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的。优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老服务业的发展。
(三)政府财政投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老服务体系建设经费。由于上级项目资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老服务基础设施建设和运营困难。
(四)养老服务组织和队伍建设有待进一步加强。一是服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业较少。二是服务能力和专业化水平低。目前为老服务人员数量偏少，素质较低，服务方式单一，服务功能不全，作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老服务专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务，缺乏专业的医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
三、促进我市养老服务业发展的意见和建议
(一)重视养老服务业的发展。加快发展养老服务业是新时期党中央采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求、填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增强加快发展养老服务业的责任感和使命感，建立健全组织协调机构，把发展养老服务业纳入经济社会发展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会氛围。
(二)明确养老服务保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老服务业发展具体实施办法，健全和完善我市养老服务体系建设领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴奖励、人力资源配置等方面的职责;制定出台促进我市社区养老服务体系发展及失能、困难老人养老补贴的具体办法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥“市养老服务体系建设领导协调机构”的作用，加强督促协调，确定各成员单位在推动养老服务设施改造、项目建设(用地保障、评审申报、资金配套、规划许可、医养结合、专业服务人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老服务“保底”作用。
(三)完善为老服务基础设施。一是加大财政资金投入力度。列支养老服务体系建设项目投资预算，加大财政资金在养老机构建设项目方面的投资比例;增加民办养老机构建设项目政府补助资金，提升项目建设资助标准和运营资助标准。二是解决养老服务项目建设用地难问题。通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，解决老旧小区建设用地难问题。对新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建设养老服务设施。加快城市社区日间照料中心、老年餐桌等基础设施建设。
(四)发展居家养老和社区养老服务。按照就近方便、小型多样的原则，建立以社会为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。推行居家养老服务长效化，完善支持政策，整合部门资源，强化家庭养老功能，形成多层次的居家养老服务网络。推行居家养老服务专业化，完善社区居家养老服务中心功能，推行“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作，提升专业服务水平。推行居家养老服务社会化，加强养老信息建设。利用社会义工和志愿者组织，不断拓宽新的扶老助老渠道。
(五)加强农村养老服务。一是发挥敬老院的功能，在保证农村“五保”对象集中供养的前提下，支持供养机构改善设施条件并向社会开放。二是加强农村互助幸福院建设。充分利用农村闲置院落、校舍等场所，通过改扩建等途径，建设农村互助幸福院，使其成为提供农村养老服务的阵地和平台。建立完善失能老人养老服务和护理补贴制度，将农村失能老人长期照护服务纳入到基本公共养老服务的范畴，明确政府、社会、家庭的责任。建立失能老人长期照护保险制度，从根本上解决农村失能老人照护服务的购买力问题。发挥基层医疗卫生服务机构的作用，建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预服务机制。发挥村级组织的作用，协助政府相关部门落实好现有的福利救助政策。
(六)加强为老服务组织建设。一是鼓励和扶持养老服务类社会组织发展。降低养老服务类社会组织的登记门槛，设立养老服务类社会组织专项补助基金，推动我市养老服务类社会组织快速健康发展。二是积极培育志愿者服务队伍。动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织、在校学生和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务，鼓励各行业以各种形式参加为老服务，壮大志愿者为老服务队伍，发挥志愿者为老服务作用。政府要建立为老志愿服务的激励机制，对表现突出的志愿者服务组织、志愿者应给予表彰和奖励。
(七)提升养老服务队伍专业化水平。一是加强养老服务队伍建设。鼓励和支持职业院校设立养老服务相关专业点，系统培养为老服务专业人才。同时聘请专家、教授现场教学或依托职业院校远程教育等途径，加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训，逐步形成结构合理、技术达标、爱岗敬业、高中初级相匹配的养老服务队伍，满足社会日益增长的养老服务人才需求。二是提高养老服务从业人员待遇。对养老服务从业人员，建议按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇。三是提高养老机构为老服务层次。加快为老服务人才培养，提高为老服务从业人员的专业技能和职业道德素养，不断提高为老服务水平。民政部门要建立养老机构服务质量评估制度，定期对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评估，定期向社会公布并受其监督。对一些有打骂体罚，甚至有虐待老人行为的，加大处罚力度，触犯法律的要移交司法机关处理，确保老人有一个安全、舒适的养老环境。
(八)创新养老服务发展模式。一是建立为老服务信息平台。建立为老服务热线、居家呼叫系统、社区服务便民网等便捷的求助和服务信息沟通渠道，便于老人进行日常咨询和紧急求助。二是大力发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务和信息服务，加强残障老人专业化服务工作。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
烟草对外贸易发展困境及对策论文
摘要：中国是烟草消费与消费大国，但却不是烟草强国。我国烟草对外贸易方式落后，科技含量不高，影响对外贸易的安康开展。鉴于此，本文将结合我国烟草对外贸易的开展窘境，针对性提动身展对策，以期促进我国烟草对外贸易的安康、疾速开展。
关键词：烟草;对外贸易;开展战略
烟草行业的开展极大地推进了我国经济的开展，特别是东北部地域，烟草行业的奉献尤分明。但近两年，烟草行业面临增速回落、工商库存添加、构造空间变窄、需求拐点迫近的现状。在这样的状况下，烟草对外贸易更突显重要作用。但由于诸多要素的影响，我国烟草对外贸易的开展堕入了瓶颈。积极探求我国烟草对外贸易的开展对策，寻求新的贸易增长点，具有重要指点意义。
一、我国烟草对外贸易的开展窘境
1.贸易方式复杂落后我国的烟草对外贸易始于20世纪八十年代，全体起步较晚，并且对外贸易方式比拟单一，后面20多年根本上都是以普通贸易方式展开。左右才开端停止境外加工、境外合资办厂等。相比国际烟草巨头，我国烟草对外贸易方式比拟复杂、落后，这使其开展遭到了严重的限制。在国际卷烟市场上，我国卷烟产品的市场份额缺乏4%，与烟草大国的位置不相婚配。
2.产品科技含量缺乏纵观多年来的烟草贸易状况可发现，我国烟草对外贸易的次要产品烟叶、卷烟、烟用辅料以及烟草机械。我国的烟草出口贸易中，无论是烟叶、卷烟还是烟草机械，科技含量普遍不高，仍属于传统集约型经济形式。而在出口贸易中，却不同水平地呈现了被出口商垄断的.状况。
3.企业组织构造不合理由于遭到传统方案经济体制的影响，我国烟草企业组织构造不甚合理。在国际竞争日趋剧烈的明天，烟草企业本身组织构造不合理睬严重影响企业在国际市场上的全体竞争力。另外，行业关于对外贸易的倾斜政策不够，有些烟草企业关于对外贸易，积极性不高，不情愿投入较大的人力和财力。
4.全体程度有待进一步提升多年来，我国烟草贸易不断受市场动摇大、新市场开辟难度大、两烟出口增量小等成绩困扰，要想彻底处理这一成绩，必需打破传统低层次、以贸易主的经销方式。
二、我国烟草对外贸易的开展对策
1.自创经历，施行跨国并购重组施行跨国并购重组，是跨国烟草公司开展壮大的重要经历。20，英美烟草收买了加拿大帝国烟草公司;，菲莫公司完成了对印尼三宝麟公司的股权收买;日本烟草收买了英国加莱赫烟草公司;帝国烟草收买了利是美烟草公司。正是由于这一系列的跨国并购重组，构成了由英美烟草公司、菲莫国际、日本烟草公司、帝国烟草公司垄断世界烟草市场的格式。经过并购，这些几个公司即便在最困难的金融危机时，也能坚持业务的颠簸增长。从这些案例中，我们不好看出并购重组是一条贸易从质变到量变的无效途径。目前中国烟草国际化仍处在初级阶段，在境外并购方面属于初级参与者，不能够一挥而就。要坚持市场化的战略导向，从以产品中心转向以市场中心，一切围绕市场转，坚持先有市场后有工厂，完成并购主体股权多元化、运转机制本地化，逐步向一体化深化开展，深化到产业上下游，触角延伸到烟叶消费、卷烟辅料、配送物流等。最终到达全球市场准入，全球资源合理配置与整合。
2.放慢企业组织构造调整坚持市场化取向，放慢企业组织构造调整。实在发扬好行业对外贸易排头兵中烟国际的作用。中烟国际要发扬微观掌控的主导作用，发扬行业全体劣势，一致布局，一致规划，防止内讧和无序竞争。行业应从久远开展的大局和将来新增长点的大局动身，出台一系列鼓舞对外贸易的政策，来调动烟草企业对外贸易的积极性。
3.强化烟草产业创新力度
①倡导古代化烟叶种植，片面推进烟叶产品古代化、国际化。在烟叶种植上，积极展开可继续化、绿色之路，合理优化烟叶种质资源，片面提升烟农综合程度。同时，强化烟草产品的减害研讨，片面提升烟叶质量。提供更多契合出口要求的烟叶产品。
②关注卷烟产品创新。随着全球控烟环境的进一步好转，宣传和促销手腕变得极无限，在卷烟营销范畴有回归市场经济初期的趋向，产品自身创新的重要性越来越凸显。英美烟草在波兰市场投放完全无添加无香精香料的原味卷烟，包装也采用烟草本性的褐色，以顺应世界卫生组织推行无添加卷烟的建议;四大国际烟草企业陆续推出胶囊卷烟产品，即在嘴棒中添加爆珠，爆珠口味以薄荷味主。消费者按下烟支后，爆珠中的口味就会被吸食到。这类胶囊卷烟设计，可满足消费者一支烟、两种味的新奇体验。因而在很多市场都有很好表现。我们也要投入较大精神化鼎力气去研讨创新产品，也要在卷烟包装上停止创新，要今后片面推行素包装作好预备。
③经过协作，学习优点。这些年我们与国际跨国烟草公司有不同水平的协作，要充沛应用这些协作时机，学习他们管理上、营销上、创新上、资本运作上的强项，扬长避短，片面提升本身国际市场的竞争才能。
④维护好中国烟草品牌知名度。经过这些年的努力，中国烟草在在国际市场上博得了一定知名度和佳誉。在科技一日千里的明天，创新是关系到一个企业、一个行业能否生活和开展的至关重要条件。要经过不时创新，来维护好知名度。要进步出口烟草机械、烟草辅料的技术含量，创新出更多更灵敏的功用，满足客户不同需求。⑤创新机制，作好基地建立。在海内寻觅合适出口的烟叶基地，争取在出口烟叶货源、定价上有更多的话语权;另外，经过制度创新，片面提升行业的平安消费责恣意识，将消费者的安康与平安放在首位，制止农药残留、焦油含量超标的烟草产品进入市场。
三、结语
综上所述，本文从我国烟草对外贸易的开展窘境动手剖析，从多角度详细阐述了我国烟草对外贸易的开展对策，以期片面推进我国烟草对外贸易的疾速开展。
参考文献
[1]赵录贵，陈禄青.信息不对称下烟草农业开展研讨――以广西百色市例[J].安徽农业迷信，，39(29)：18349-18351.
[2]章家清，周超.我国烟草对外贸易影响要素探析[J].安徽农业迷信，，(6)：3693-3696.
[3]杨凤，云秋荣.浅析绿色贸易壁垒对云南烟草对外贸易的影响[J].经济研讨导刊，，(12)：268-269.
人口老龄化是二十一世纪世界性的重大问题，也是我国社会经济发展必须面对和解决的关键问题。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。第六次人口普查资料显示，我市60岁以上和65岁以上老龄人口分别为72.4万、48.8万，占总人口的比重分别达到13.5%和9.1%,这说明我市已步入老龄化社会，养老已经成为一项重要的社会课题，解决养老问题迫在眉睫。为了了解我市养老机构发展状况，日前我们赴XX区、XX区、磐安、东阳等地养老机构调研，形成调研报告如下。
一、我市养老服务业现状
（一）养老机构分布情况
到底，全市拥有养老机构144家，其中国办16家，民办50家，乡镇（街道）办敬老院78家；共有养老机构床位数29264张，住院老人达15417人；在院失能、失智老人达1737人，占在院老人的11.3%.XX市、XX市的养老机构均为27家，两地的养老机构数量占全市的37.5%;而XX县仅有6家，为养老机构数量最少的县市，仅占全市养老机构数量的4.2%.
（二）养老服务业相关政策
国务院办公厅于下发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出了养老服务业发展目标，到，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
20-，浙江省政府连续出台了一系列发展养老服务业的文件。《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）和《浙江省社会养老服务促进条例》文件精神，突出了需求导向，支持了民资进入，强化了政策创新，全面部署了今后一个时期养老服务业发展的总体思路、工作重点和政策措施。
根据国家和省级相关文件精神，我市先后出台《中共XX市委办公室 XX市人民政府办公室关于深入推进农村（社区）居家养老服务照料中心建设的实施意见》（金政发〔2012〕71号）和《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（金政发〔2014〕47号），提出到20全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖所有居家老年人的总体目标。重点从金融信贷、土地供给、服务用房、财政补助、投资权益、人才培养等方面加大政策扶持力度。为全市居家养老服务的发展提供了有力的政策保障。
（三）统分结合，积极推进居家养老服务
为有效应对人口老龄化的问题，我市将居家养老服务作为保障和改善民生的一项重要举措，列入市政府十大为民办实事工程。通过完善制度、创新模式、健全网络、保障安全，积极营造老人开心、子女放心、社会称心的居家养老“三心”服务。市委、市政府积极构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务休系，在有效保障基本养老服务需求的基础上，积极推进养老服务延伸到村、到点，扩大养老服务覆盖面。全市建成市、县两级符合“有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费”的“六有”养老服务指导中心9个；建成乡镇（街道）养老服务中心156个；建成城乡社区居家养老服务中心1586个，市、县、乡、村养老服务四级组织网络基本形成。XX区在试点的基础上，全面推行村居养老服务照料中心建设，采用统分结合模式，一是在照料中心的服务功能上，采取“日间统一照料、夜间分散居住”相结合的统分模式；二是在照料中心的布局运营上，实行“中心较大村统一布点、边缘较小村分餐配送”相结合的运营模式，探索解决农村养老问题。
二、养老服务业发展面临主要困难
（一）养老服务基础设施建设不足
XX区自开展五保集中供养工作以来，得到省、市民政部门的大力支持，进行了大规模的改、扩建，但改造后的基础设施在规模、档次上依然不高，居住条件多数仍未完全达到民政部所要求的《老年人福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等标准和消防安全等标准，诸要素还不符合养老机构设立许可，短期内无法使公办养老机构达到护理型为主的目标，各项服务功能没有得到充分发挥。XX县福利中心投入使用以来，虽已能够正常运营，但部分设施还不完善，比如水泥地的硬化还未完成，暖水供应还不能到户等等；福利中心没有完善的医疗条件、医护人员缺乏，没有充足的医药品，医疗器具，不能有效的解决老人们看病的问题。
（二）城乡养老观念差别较大，养老机构“旱涝不均”
城市独生子女多，“四二一”供养关系的家庭不断增加，随着城市老人观念的不断变化，不少老年人更加关心生活质量的提高，也不愿意增加子女的负担，城市养老机构中设施齐全，院内有阅览室、休闲中心，老人还可以享受周到的医疗服务及呼救服务，食堂备有适合老人口味的饭菜。因此城市养老机构出现“一床难求”的现象。
农村老人养老观念较为传统，很多老人选择不愿意去养老机构，导致养老院经营面临一定的困难。主要因素有：一是故土难离。老人在一个地方生活了几十年，环境熟悉，建立了固定的人际圈子，生活方式早已习惯；二是传统观念的影响。受社会舆论、赡养义务、养儿防老等传统观念影响，相当一部分老年人都认为赡养老人是子女的.事，如果去养老机构，怕被旁人说子女不孝顺。三是认为费用过高承担有困难。农村老人收入来源有限，即使收费低廉但对于农村老人来说也是一笔不小的开支，承受不了。
（三）护工招聘难，护理人员队伍稳定性差
此次调研的养老机构均反映存在护理人员不足的问题。护理人员社会地位低，工作时间长，护理老人心理压力大，工资待遇低，难以吸引年轻、身体健康且有一定专业文化素养的人员加入护工行列。通常，一个护理员需要护理几个失能老人，或十几个正常老人，一旦老人生病，还需要24小时陪护，劳动强度大，护理任务重。护理员月薪大多在1200-元之间，仅个别养老机构护理员工资在3000元以上，收入与劳动付出极不对等。招聘新的护理人员十分困难，而且从业人员流动性大，很难留住。
三、几点建议
（一）政府加大资金投入，做好宣传引导工作。养老服务业是“夕阳工程”,也是今后一个时期的“朝阳产业”,政府要积极做好项目前期工作，立足项目争取资金，重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设。市、县（区）各有关部门要加强对养老服务业的宣传引导、推广先进经验，树立样板典型，努力为全市养老服务业发展营造良好的舆论氛围。
（二）加强人才培养，建立一支专业化的养老服务队伍。中高职院校设立老年护理专业，培养专业养老服务人才；进一步加大从业人员培训力度，满足日益增长的老年事业发展需要。加大养老机构和社区从事养老工作的管理人员和服务人员的职业培训力度，切实增强服务技能和服务水平。多渠道、多形式、多途径提高从业人员素质，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员专业素质。
（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“亲情牌”,吸引和留住高素质的护理从业人员。有关部门制定专门政策，鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业，提高养老服务员工队伍的年轻化，专业化水平。社区、乡镇也应尽快培养一批品德高尚、精通护理理论、掌握护理技能的年轻养老护理员，与现有的养老护理员组成“梯队”,使养老护理员队伍壮大起来。
不仅要以崇高的事业激励人，以关心老人献爱心的方式留住人，更要通过一系列的政策措施，建立并完善护理人员工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高工资标准，保障护理人员的生活水平，解决护理人员的后顾之忧。此外，护理员更需要“感情奖励”,各部门应组织各种形式的慰问、表彰活动，提升护理人员的职业自豪感，让更多人愿意从事这个职业。
为了解我市老年人的养老服务需求及养老服务业发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协组织调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、 我市老龄人口及养老服务业发展基本状况
（一）我市已步入老龄化社会
据 年第六次人口普查统计数据显示，我市现有人口2542898 人，其中：65 岁及以上人口为184623 人，占总人口的7.26% ,比2000 年提高了1.76 个百分点，65 岁以上的人口占总人口的比重超过国际老龄化标准0.26 个百分点。根据目前65 岁以上的人口占该国家或地区总人口的7% 以上称为老年型国家或老年型地区的国际标准，我市人口结构已进入老龄化。 总的来看，我市人口老龄化主要有三个特点：一是老龄人口增长速度快。全市人口从2000 年到2010 年的10 年间年均增长速度为0.59% ,而同期65 岁及以上老龄人口年均增长速度为2.95% ,远高于同期人口增长速度。二是老年人口日趋高龄化。2010 年，我市80 岁及以上高龄老年人口为29886 人，占总人口的1.18% ,比2000 年的0.62% 提高了0.56 个百分点。从高龄老年人口占65 岁及以上老年人口的比重来看，2000 年为11.2% ,2010 年达到16.2% ,比2000 年提高5 个百分点。三是城乡老龄化程度区域性失衡。全市老年人口中，约有2/3 生活在农村，在60 周岁以上老年人中，农业户口226821 人，非农业户口51559 人，且农村青壮年劳动力大量转移城市或外出打工，使得农村老龄化问题突出。
（ 二） 老龄事业发展保障机制不断健全
1 、依法维护老年人合法权益的政策措施得到较好落实。多年来，我市各级党委、政府重视老龄工作。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强老龄工作的意见》、《关于贯彻落实云南省老年人权益保障条例的实施意见》，批准实施了《普洱市老龄事业发展“十一五”规划》，各县（区）党委、政府也相应出台了老龄工作的政策、措施。各级、各部门切实抓好老龄工作各项措施的落实，统筹城乡发展，加快构建老龄社会保障和为老服务体系，依法维护老年人的合法权益，全市老龄事业健康稳步发展。
2 、投入不断加大。市、县（区）根据经济发展水平和老年人口规模状况逐年增加投入， 年市级财政安排老龄工作经费24 万元；各县（区）按照每个老年人1 元的标准安排老龄工作经费，并纳入同级财政预算，确保了老龄工作的顺利开展。
3 、机构逐步健全。全市10 县（区）均成立了老龄工作委员会，有老龄专职干部25 人，其中7 个县（区）配备了老龄办专职副主任。全市103 个乡（镇）有81 个建立了老龄工作机构，有专兼职人员114 人；24 个社区和居民委员会有23 个建立了老龄工作领导小组，有专兼职人员23 人。
（三）养老服务机构建设稳步推进
全市现有养老服务机构57 所，其中，中心敬老院11 所，乡镇敬老院41 所，社会福利院5 所； 敬老院工作人员104 人，城市社会福利院工作人员25 人，有青年志愿者为老服务队伍25 个，其他为老服务组织30 个；拥有床位2350 张，入住老人1526 人。近3 年来，累计投入敬老院建设资金2540 万元，其中，省级下达1925 万元，市级配套230 万元，县级配套385 万元。全市养老服务机构的硬件条件有了较大改善，一些地方还配套建设了老年活动室、图书室、阅览室、健身房和门球场等活动场所。部分社区建立了老年医疗、康复中心，为社区老年人开展护理、保健服务。
（四）养老保障体系逐步得到完善
一是实施贫困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城镇低保老年人34882 人，每人每月发放低保金160 元；享受农村低保老年人12.5 万人，每人每月发放低保金70 元。二是注重对老年人的医疗保健。通过推进医疗保险制度改革，推广老年健康教育，对高龄老人和百岁老人每年开展一次免费体检，不断提高老年人的健康水平。市人民医院、市中医院和各县（区）中心医院都设立了老年病门诊、病房和家庭病床，市中医院设立了老年人医疗康复中心，积极为老年病患者开展救治和护理服务。三是进一步保障五保户生活。全市有五保户16081 户16724 人，五保供养对象占全市农业人口的0.8% ,共支出供养金.3 万元。其中：集中供养1387 人，占五保户总人数的8.3% ,月人均供养达198 元，年人均供养水平达2376 元；分散供养15337 人，占五保户总人数的91.7% ,月人均供养达115 元，年人均供养水平达1380 元。全市城市社会福利院，收养城镇孤寡老人68 人，月人均供养达380 元。四是对高龄老人给予了更多关怀。各县（区）80 周岁至99 周岁高龄老人每人每月发放老年保健补贴10 至50 元不等；对100 周岁以上高龄老人每人每月发长寿补贴200 元。五是城镇、农村养老保险逐步建立和扩大。今年我市新型农村社会养老保险试点将扩大60% ,墨江、澜沧两县城镇居民社会养老保险试点工作也将展开。“十二五期”间，我市将逐步建立和完善统一规范的城镇职工养老保险制度，和以土地保障、家庭赡养、政府经办为一体的农村养老保险。形成养老保险与低保补助、特困救助、临时性生活救助等救助制度相结合的养老保障体系。
二、我市养老服务业发展存在的主要问题
近年来，我市养老服务业虽然有了一定发展，但是发展速度较慢、规模较小、形式单一、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够，远远不能满足广大老年人及其家庭的实际需求。
（一）加快发展养老服务业的认识有待提高
我市老年人口总量大、增长速度快、独居老人多、农村老年人口比重大，居住分散，城市家庭结构正逐步过渡为“四二一型”DD 即四个老人、一对夫妻和一个孩子，养儿防老的传统观念日益受到现实条件的冲击，赡养照顾老人已成为重大社会问题摆在世人面前。面对我市养老服务业发展的新形势，部分领导对统筹养老服务业发展思想认识还不到位，社会有关方面对我市老龄化面临的严峻形势尚未引起足够的重视，没有意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸现，没有将养老服务工作提到家庭幸福安康、社会和谐发展的高度来加以重视，与构建和谐社会，促进经济全面、协调、可持续发展不相适应。
（二）民间资本尚未进入养老服务行业
经过近几年的努力，我市养老机构建设水平得到提升。但是现有的57 处敬老院、老年公寓等养老机构均为政府创办，目前还没有登记注册的民办养老机构。而人口老龄化的加快使得单纯依靠政府投入和经办来发展养老事业的方式越来越不能满足日益增长的养老服务需求，国家和省提出了一些诸如“民办公助”、“公办民营”、税费减免等政策优惠原则和鼓励办法，但原则性较强，落实难度较大，导致很多政策无法真正惠及民办养老机构，很大程度上制约了民办力量的参与和发展。从整个养老服务体系的建立和养老服务业发展的趋势来看，缺少民间资本的加入，将会成为我市养老服务业体系建设的短板，对养老服务业的发展将会造成不利的影响。
（三）居家养老服务体系不健全
1 、居家养老服务需求底数不清。对于居家养老老人的服务需求，我市多数社区没有做过详尽的调查，现已设置的服务项目缺乏针对性，不能很好的满足居家养老老人的需求。
2 、缺乏长效的经费保障机制。由于居家养老是一项长效服务工程，具有长期性、连续性，需要政府实行长效资金保障，而我市目前尚未出台保障政策和措施，服务经费没有着落，制约了居家养老服务工作的开展。
3 、居家养老硬件设施较缺乏。“星光老年之家”、老年人服务中心、托老所等服务设施还比较缺乏，尤其是在部分城市社区办公用房还未能彻底解决的情况下，社区老年服务硬件设施建设更加困难。由于缺乏强制性规划，新小区不愿配套，老城区难以配套，阻碍了居家养老服务工作的进展。
4 、社区医疗服务不能满足需要。老年人对医疗服务有特殊的要求，但是目前我市多数社区没有专门的社区门诊，老年人日常预防保健和常见病、多发病的诊疗通常都需要到市医院等大型医疗机构进行。社区医疗服务的不足，一方面给老年人的就医带来了不便，增加了老年人的医疗支出，另一方面也占用了医院宝贵的医疗资源。
（四）老年活动场所配套不够
年以来，根据民政部实施社区老年福利服务“星光计划”的统一部署，我市立足社区积极组织实施“星光计划”,在其带动和辐射下，全市各级加大投入，兴建了一批老年活动设施，城镇社区老年人的活动场所有了一定程度的改善。但是，老年人活动场所数量和覆盖率总体较低，且农村和城镇地区差别明显，农村大部分地方老年人处于无组织活动，无活动场地的状况。现有的活动场所，也不同程度地存在着设施功能不完善、管理不规范、管理经费少、活动内容单调等问题，使老年人参与集体活动的愿望得不到很好地满足，参加活动的积极性不高。
（五）养老服务队伍建设滞后
近两年，我市在加强养老机构规范化管理和服务方面做了大量工作。但除了少数社会福利机构有为数不多的人员经过专业培训外，大量从业人员没有进行过专业培训，未获得从业资质，特别是农村敬老院和民营家政服务机构对养护人员、居家养老服务人员的专业培训明显不足，不少养老机构存在管理不规范、服务不专业等问题。突出表现在：管理人员有热情、有干劲，但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累，但文化水平低、专业知识缺乏，精神慰籍、医疗护理等高深层次助老服务更是匮乏，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格。
三、关于加快发展我市养老服务业的建议
十七届五中全会在“十二五”规划建议中明确提出了“优先发展社会养老服务”的要求，民政部也提出要在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。当前，要以国家相关政策为导向，抓住机遇制定符合我市实际的政策、措施，促进我市养老服务业的发展。
（一）充分认识加快发展养老服务业的重要性
养老服务业是社会发展事业和社会管理的重要组成部分，是新兴和新型的服务业。发展养老服务业，不仅是解决老年人的需求问题，还是拉动消费、促进国民经济社会又好又快发展的重要方面，也是调整产业结构的重要内容。各级党政领导应从发展养老服务业是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要途径，是促进和谐普洱建设的重大举措的高度，充分认识加快发展养老服务业的必要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感。应当根据我市人口年龄结构状况，把握老龄化趋势，尽快制定和批准实施 “十二五”期间老龄事业发展规划，对市、县（区）、乡、村及社区，分别做出不同规模、不同层次的老年服务业发展规划，加强分类指导， 加大对各级各类养老服务业的扶持力度，促进整个服务业的发展，解决老年人日益增加的养老服务需求。
（二）进一步完善 “民办公助”和“公办民营”的政策措施
在不断完善现有养老服务机构并推行“公办民营”的同时，制定出台“民办公助”的政策措施，促进我市民办养老服务机构的发展。国务院、省政府已经出台了相关扶持政策，应当抓住有利时机，积极协调有关部门，加紧调研论证，尽早制定出台《普洱市加快发展养老服务业的实施意见》，从财政补贴、税收优惠和优先供地等方面对养老机构进行扶持，积极鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业的发展。扶持政策要争取做到能细化的不笼统宽泛，能量化的不模棱两可，能硬性的不松动懈怠，能创新的不墨守成规。对于已经出台的政策，由于不配套难以落实的，应及时制定配套政策或办法。由于政策之间互相矛盾无法落实的，应由政府指定有关部门予以协调解决。原有扶持政策中不合理的条件限定应予取消。特别是要加强政策资源的整合利用，养老服务业涉及的方面，凡是已有优惠政策的，应允许养老服务业利用。
（三）对农村养老服务体系的建设给以更多的关心和支持
要根据农村老年人口多且居住分散的实际，对农村养老服务问题作出科学规划，加强分类指导，加大投入，建立适应社会主义新农村的养老服务体系。认真落实党和政府的各项涉农、涉老的惠民政策，使改革开放的成果及时惠及农村老人。进一步完善农村敬老院，提高硬件标准，完善服务功能，提高服务质量，逐步提高“五保”老人集中供养率。支持和鼓励有条件的地方创办农村老年公寓，对农村空巢老人进行定期或不定期的集中赡养、理疗和托管，为农民家庭和外出打工的青壮年农民工解除后顾之忧。帮助农村健全和完善农村老年协会，建设必要的集会和活动场所，为老有所乐提供条件。同时，还要在广大农村大力宣传和弘扬中华民族传统美德，对养老、敬老业绩突出的单位、团体、家庭和个人进行表彰奖励，营造敬老、爱老、护老的良好氛围。
（四）大力推进社区居家养老服务
一是落实经费。每年给予社区“星光老年之家”、老年人服务中心必要的运行经费保障，在生活服务、文体活动、老年教育等方面给予补助；二是引导和鼓励社会中介组织、家政服务业等社会力量参与社区居家养老服务，对符合条件的社会服务机构，按照其服务老年人的数量经评估合格后由政府给予资助；三是将社区居家服务人员纳入政府的公益性岗位开发，安排人员就业，并对其进行生活照料、精神慰藉、康复保健等为老服务技能培训；四是建立服务信息平台，建立为老服务热线、居家呼叫系统、社区服务便民网等便捷的求助和服务信息沟通渠道，便于老人进行日常咨询和紧急求助。五是尽快在社区建立全科医生制度。全科医生是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病、多发病的诊疗和转诊、病人康复等一体化服务。国务院 年6 月22 日召开的国务院常务会议上，决定在我国建立全科医生制度。应尽快在我市有条件的社区建立和推广全科医生制度，引导老年人将医疗保健和小病、常见病在全科医生处就诊，以方便老年人的就医，减轻老年人的医疗费用负担。
（五）加强老年人活动场所建设工作
针对城镇农村不同的实际情况，将老年人活动场所建设纳入城乡发展规划。在制定发展规划时，充分考虑到老年人活动场所的建设需要，预先做好老年人活动场所建设用地规划，合理布局、科学规划，建设完善文化、体育等必要的活动设施。各涉老部门和文化、体育、卫生等单位，应深入社区、农村，加强对老年人文体活动的培训和指导工作，引导各类老年活动场所积极开展科学文明、健康向上的老年文体活动，不断丰富老年人的精神文化生活。
（六）重视养老服务队伍建设
1 、加强对管理部门的领导。对部分涉老管理和服务机构编制不够、人员不足、结构不合理的问题，应加以配备和完善。
2 、加强教育培训工作。利用高校、职业院校、技校等教育资源，进行养老服务专业培训，有条件的院校应设立养老服务专业。有关机构经劳动部门批准，可以开展养老服务培训业务。对持有《再就业优惠证》人员，政府免费提供养老服务培训。加强从业人员专业知识和职业道德教育，提高服务质量，劳动部门应对经过培训并考试合格的人员发给资格证书。
3 、规范从业人员队伍。经过认定的养老服务机构，从开业之日起，两年内持证上岗率应达到100 %.由政府免费提供养老服务专业培训的从业人员，至少要在养老服务机构服务5 年。
4 、提高从业人员待遇。对养老服务从业人员，按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇；对临终关怀型养老服务机构的从业人员，在享受上述待遇的基础上，由政府再给予特殊岗位补贴。
政协普洱市委员会
二○一一年九月二十日
（责任编辑：张志东）
根据自治区政协主席会议的决定，自治区政协民族和宗教委员会组成专题调研组，在林国强、苏道俨两位副主席的具体指导下，从5月份开始，就加快我区养老产业发展问题在区内14个地市和部分区直单位进行调研，并赴湖北、河北两省进行考察学习。
我国的养老问题，包括事业养老和产业养老两大块。事业养老是政府通过兴办福利院等事业单位对“三无”人员、“五保”老人和优抚对象实行无偿供养，属于福利性、公益性的养老。产业养老则是把养老服务发展为经济产业，按照商品交换、有偿服务的办法解决社会大众的养老服务问题，属于商业性质的养老。本次开展的调研，主要是围绕着如何把商业养老发展成为经济大产业的问题来展开，不涉及福利性、公益性的事业养老问题。
经过半年多时间的调研，初步梳理出一些关于加快我区养老产业发展的意见。现将有关情况报告如下：
一、加快养老产业发展是我区经济社会一项重大而紧迫的战略任务
自上世纪末我国进入老龄化社会以来，我国老龄人口迅速增加。据全国第六次人口普查，到11月1日零时，我国内地60岁及以上人口已达1.78亿，占我国总人口13.26%，65岁及以上人口占8.87%。据国家权威部门预测，未来30年，是我国老龄人口增长的高峰期。60岁及以上的老年人口，将达2.21亿，约占总人口的15%;将达2.45亿，占总人口比例的16.61%;2030年将达3.55亿，占总人口的23.3%;2040年将达4.09亿，占总人口的26.52%。
老龄人口的迅猛增加，一方面使传统的家庭养老模式面临严峻的挑战。在4∶2∶1模式逐渐成为我国主流家庭模式的情况下，子女的养老人均负担成倍数增长，财力、体力和精力上的负担都不堪重负。同时，又极大地限制了年轻劳动力的流动，相对减少了我国的人口红利。另一方面是：老年人消费需求迅速膨胀，涌现出一个巨大的老年消费市场。如以一个老年人年均消费(包括生活费用、医疗保健费用、文化娱乐费用等)10000元计算，我国老年人消费需求目前约为18000亿元。20约为2亿元，20约为24500亿元，2030年约为36000亿元，2040年约为40000亿元。这还是静态计算的。随着经济的发展和人们生活质量的提高及物价上涨等因素，动态的老年需求还要大得多，并将拉动旅游业、交通运输业、住宿餐饮业、商贸业、制造业、房地产业等相关产业的加快发展。
面对新的形势，加快发展养老产业，把原来主要由家庭承担的养老问题转为全社会共同承担，通过市场经济的办法解决养老问题，已经成为我国各级政府和全社会的一项重大的战略任务。即在政府宏观政策的调控下，大力发展商业性的养老机构，形成由这些养老机构向老年人提供日常生活服务，然后由老人(或其亲属)向养老机构支付服务费用的养老服务业，并以此为核心，不断拓展和延伸，最终发展成为一个包括老年人生活服务业、老年人医疗康复保健服务业、老年人文化教育体育娱乐业、老年用品制造与营销业、养老商业保险业、老年人法律服务业、涉老人力资源开发业等行业在内的新型产业。这是应对家庭养老功能弱化、确保老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的需要，是减轻年青一代的养老负担，最大限度地释放优质劳动力潜能、弱化人口红利减少的负面影响的需要;也是转变我国经济增长方式，扩大内需、保持经济持续稳定发展的需要;更是维系家庭和谐、社会和谐的需要。
我区发展养老产业的紧迫性尤甚于全国，主要原因是：
一是老龄化程度和速度高于全国。据第六次全国人口普查的数据，到2011月1日零时，我区常住人口为4602.66万人，其中60岁及其以上人口为603.68万人，占常住人口的13.11%，而65岁以上人口为425.32万人，占常住人口数的9.24%，高于全国水平的0.37%。据有关单位对全区总人口的预测，我区60岁及以上人口到年将达912.8万，占总人口数的18.4%，2030年，将达1274.2万，占总人口的25%，2040年将达1465.6万，占总人口数的28.6%，分别高于全国水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我区农村人口比重高，空巢化家庭多、农村老年人照料难度大。2010年我区农村人口的比例高达59.9%，比全国的50.3%高出9.6个百分点，而且我区每年跨县以上转移就业的青壮年农民工约400—500万人，其中约有230—250万人常年在外省务工，致使农村家庭空巢化特别严重，居家老人的照料难度特别大。
三是我区未富先老的问题要比全国严重。我区是经济欠发达地区，又是老龄化程度和速度均高于全国水平的地区，加速经济发展和妥善解决养老问题两大任务都极其繁重。只有加快养老产业的发展，激活“银发经济”的巨大商机，才能把两大任务有机地融合起来，既解决养老问题，又加速经济的发展。否则，势必造成两者互相制约的局面，给我区的经济和社会带来不堪想象的后果。
二、本世纪头十年我区发展养老产业的主要成绩
(一)研制和下发了一系列涉老产业的文件，为全区养老产业的发展注入了动力。
自治区党委、政府对老龄工作及养老产业的发展十分重视。早在，就制定下发了《广西壮族自治区老龄事业发展“十五”规划》(桂政发〔〕43号)。下发了《关于进一步加强我区老龄工作的意见》(桂发〔〕2号)。自治区政府办公厅转发了自治区老龄办、发改委、财政厅等11个部门共同报发的《关于加快发展我区养老服务业的实施意见》(桂办发〔〕57号)。自治区民政厅、人社厅和财政厅、物价局先后下发了《关于扶持我区民办养老服务机构发展的通知》(桂民发〔2007〕162号)、《关于调整企业退休人员基本养老金问题的通知》(桂老社发〔2009〕12号)、《关于我区福利机构服务收费有关问题的通知》(桂价费〔2010〕328号)。各市党委、政府也根据本市实际出台了一批涉老服务业的文件。这些文件，阐明了我区老龄事业发展的重大意义、指导思想、发展目标、基本原则、组织领导体制以及老年消费市场的培育和发展、服务体系建设、对民办养老服务机构扶持办法等问题，为加快我区老龄事业特别是养老产业的发展起到了积极的推动作用。
(二)着力完善社会保障制度，为老年人养老奠定了较好的经济基础和制度保障。
10年来，我区各级党委、政府和财政、劳动保障、卫生等职能部门十分注重完善社会保障制度，千方百计提高基本养老和基本医疗两大社会保险制度的覆盖率。到2010年底，城镇职工(包括各类企业职工、企业化管理的事业单位职工、城镇个体工商户和灵活就业人员)基本养老保险覆盖率达90%，参保人数由末的288.6万人增加到2010年底的449.3万人，增长55.68%，“新农保”试点工作20将由原来的27个县扩大到65个县(市、区)，覆盖面约达农村人口的70%。参加城镇医保人数由的302.01万人增加到2010年的935.49万人，参保率达96.54%;参加新农合的农村群众已从20(开始之年)的124.8万人增加到2011年的3953.47万人，参合率达96.22%。参保人员的基本养老金和医疗保险待遇也得到了较大的提高。如参保的离退休人员月人均基本养老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增长了89.3%;2011年有望提高到1300元;职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别提高到70%和60%，统筹基金最高支付限额提高到当地职工年均工资、居民可支配收入的6倍左右(约18—20万元)。新农合最高补偿金2011年7月底已达5万元。所有这一切，都为老年人的养老奠定了较好的经济基础和制度保障，也为养老产业的发展提供了较好的基础条件。
(三)养老产业设施建设初见成效。
到2010年底，全区共累计建成收养性养老机构1474家，拥有床位5.27万张;建有社区养老服务站点397个;全区医疗机构建有康复医学科床位1250张;建有老年大学87所，可容纳37040人同时到校学习;共建有老干部活动中心(站、室)1006个，可同时容纳85797人参加活动。还建成老年门球场、老年气排球场等一批老年人体育设施。
(四)投资主体多元化的局面呈现逐步增强的趋势。
一是国办福利养老机构的改革逐步推开。一方面是县城以上的各种国办福利养老机构，除了保证国家法定无偿供养的人员入住外，逐步按照有偿服务的原则接受社会公众的入住。另一方面，在不改变养老性质的前提下将政府投资兴建的养老机构(已有18家)租赁给社会力量进行管理和运营。二是社会力量对养老产业的投资力度逐步增强。到2010年底，全区共有民办养老机构119家，拥有床位13956张，从业人员2570人。特别是去年以来，一批较有经济实力的民营企业开始投资我区的养老服务业。如河池市民营企业家石海杰在都安县城投资兴办的老年人服务中心，总投资8000万元，建筑面积35000平方米，内部设有老年公寓、医疗中心、康复功能室、多功能娱乐室，可同时接纳1500多名老人入住，将提供600多个就业岗位，该项目现已正式营业。而(中国)五行创展投资控股有限公司投资30亿人民币，在扶绥县城郊兴建一个面向国内外老年人的“中国乐养城”，项目包括老年养生公寓、老年专科医院、老年大学、老年文化活动中心、老年特色商业等。建成后，可满足国内外13000老人入住养老，另外配套2000个子女探视床位的宾馆，2500多名工作人员居住的宿舍。这个特大型的养老项目已于2011年10月18日正式开工建设。
(五)经过努力争取，2011年国家已把我区列入全国社会化养老服务试点省区，中央一次性拨款5000万元。
(六)涌现了一批养老产业的先进典型，积累了一些发展养老产业的宝贵经验。如广西(南宁市)重阳老年公寓，入住老人突破500人，被国家民政部评为“全国养老服务社会化示范单位”;桂林夕阳红养老中心，拥有养老床位200多张，先后荣获“全国养老十大标杆示范单位”等多项荣誉称号;柳州市老人康乐园，拥有养老床位400张，被中国老龄委评为“养老服务十佳单位”，康乐园负责人黎波波也荣获“全国养老服务机构十大杰出人物”称号。他们成功的共同经验是：当地党政领导和主管部门领导重视和支持，是民办养老机构得以发展的保证;医(疗)、养(老)结合是发展社会化养老服务业最有效的途径;优美的环境、灵活的运行机制、高素质的服务队伍、完善的服务功能、优良的服务质量则是养老机构得以发展成功的必备条件。
需要特别强调的是，新世纪头10年，我国养老产业还处于起步阶段，我区能取得这样成绩是极不容易的，各级党委、政府及相关部门已经做了很大的努力。特别是各级民政、人社、卫生、老龄等部门，在极为有限的条件下做了大量艰苦细致而卓有成效的工作，功不可没。
三、我区养老产业目前存在的突出问题及其原因分析
(一)产业规模还比较小。
一是产业体系不够完整，提供的产品品种不多、数量不大。在养老产业众多的行业中，目前我区稍具规模的只有养老机构服务业、老年教育服务业和养老商业保险业，其余行业都是零零碎碎地从属于为全体社会公众服务的各个行业之中，所占比重和产出能力都极低，又缺乏为老服务的特色，无法充分满足老年人的消费需求。特别是老年人康复保健业、老年人生活用品制造与营销业、涉老服务人力资源开发业等三大行业，市场潜力极大，但行业发展缓慢，机构和人员不足，致使老年康复保健、文体娱乐、老年用品的供应、法律服务、人力资源开发等方面的产出极少，不但老年人众多的消费需求难以满足，也极大地限制了养老产业的规模和效益。
二是养老机构的服务与形势要求差距较大。第一是养老机构总量少、单个规模小。以社区居家养老服务站点为例。江苏省现有社区居家养老服务站点5500家，湖北省有1780家，而我区只有397家。再以收养机构为例，湖北省共有收养性机构2313个，养老床位18.6万张，平均每个养老机构有养老床位41.5张，每千名老人拥有养老床位23.32张;河北省养老机构有924家，养老床位18.95万张，平均每个养老机构有养老床位205.1张，每千名老人拥有养老床位20.29张。我区虽然有1474家收养性的养老机构，但实有床位只有5.27万张，平均每家养老机构只有35.75张，每千名老人拥有的养老床位仅为8.72张，与民政部关于“十二五期末每千名老人拥有养老床位30张”的要求尚有很大的距离。第二是服务对象人数还比较少。全区约有250万老年人居住在城镇社区，但据统计，享受过社区居家养老服务站提供服务的老人约10万人，仅占4%;按照入住机构养老的老人通常占老年人口的3—5%算，我区入住机构养老的老年人数约18万—30万人，但我区目前养老机构的床位只有5.27万张，即使入住率100%，也只有5.27万人，仅占应入住老人总数的18%—29%。
三是从业人员少，整体素质偏低。据民政部门初步统计，2010年底我区各种养老机构的从业人员为7802人。加上2011年养老机构新增加的从业人员和分散于家庭和医院照顾、陪护老人的护工，全区养老服务业从业人员应在10000人以下，而且大部分没有取得从业资格证书。
四是经济效益和社会效益还不够显著，由于产业体系不够健全、提供的服务产品少、服务对象覆盖率低、服务质量一般化、从业人员又不多，养老产业的经济效益和社会效益还不够显著。
(二)社会化和市场化程度还比较低。
以机构养老服务业为例。从投资来源看，目前我区1474个收养性养老机构中，有1355个是政府投资，而社区居家养老服务站点则100%为政府投资兴建;从入住机构养老的人员身份看，政府负责无偿供养的人员约占50%，社会公众的入住比例还比较低;从从业人员的性质看，国办福利院等国家事业单位的职工和由民政部门出钱聘请的服务人员约占60%，企业用自有资金招聘人员的比例还不高;从营运收费看，无偿、半无偿服务的养老机构和服务项目约占60%，由物价部门进行价格调控的低偿服务的养老机构和服务项目约占20%，完全由市场自行调节的有偿服务的养老机构和服务项目约占20%。
(三)农村养老产业还没有发展起来。
我区农村老年人口约360万，占全区老年人口60%左右，加上空巢化家庭特别多，农村养老产业亟需发展。但目前我区农村中，尚无一家社会化、有偿性的养老机构;各乡镇敬老院供养的仍然全部是国家法定无偿供养的对象，还未能按照有偿服务的原则对其它农村老人开放。
(四)民办养老机构困难较多。
一是用地难。一方面受用地指标限制，土地落实困难。如已在扶绥开工建设的“中国乐养城”虽然是我国养老产业目前投资最大、项目起点最高的项目，国家老龄办和扶绥县委、政府都大力支持，但由于用地指标有限，历时两年，至今用地问题仍未能完全落实。其他民办养老机构同样遇到类似问题。另一方面，则是因用地价格过高而无法接受。目前我国用地类别中没有养老用地这一类别，养老用地只能按商住用地供应，通过挂牌竞买。如此一来，养老机构根本无法与房地产商竞争，只好望地兴叹。
二是用工难。目前我区尚未建立统一的就业培训基地。民办养老机构用工只能从社会上零散招聘，然后再自行培训。不仅增加了工作难度和成本开支，更重要的是培训质量不高，而且不少服务人员刚培训熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等问题而辞职不干，从而使养老机构陷入招聘—培训—辞职—再招聘—再培训—再辞职的恶性循环之中。
三是开展工作难。绝大部分养老机构内部医疗室不能获得基本医疗保险定点资格，享受医保待遇的老人不能在入住的养老机构内部医疗室“刷卡”消费，不但增加了入住老年人特别是失能、半失能老人就医的难度，也提高了养老机构入住的门槛，导致了“客源”的流失;由于缺乏全区统一制定实施的养老机构服务和管理规范标准，无法规范养老机构与被服务对象双方的责、权、利，养老机构常常因为入住老人自己造成的.意外事故而受到老人亲属的围攻、辱骂、索赔等。
存在问题的原因分析：
(一)“加快发展养老产业”尚未形成全社会的共识。
相当一部分党政领导，对发展养老产业的重要性和紧迫性认识不足，有的甚至认为养老产业与经济发展无关，反而会耗费政府大量财力，因而主动推进不力;一些与养老产业发展密切相关的职能部门领导，对发展养老产业过程中，本部门应承担的工作职责还不甚明了，缺乏主动介入、主动参与的意识;作为养老产业投资主体的社会力量对养老产业的巨大商机和优惠政策缺乏足够的了解，投资的积极性不高;不少干部群众仍然把老人入住养老机构视为儿女不孝，不愿意把亲人送进养老机构养老;部分社会成员特别是青年人，认为从事养老服务工作低人一等，即使失业在家也不愿到养老机构工作。
(二)养老产业体制、机制与市场经济和老龄化社会的要求不相适应。
以养老服务业为例。未富先老和老年人口基数大、增速快，是我国老龄工作的两大特点和难点。这两大特点和难点决定了我国养老服务业必须以社会化、市场化为主。我国数千年来形成的家庭养老为主的传统养老业态，已经无法适应市场经济和老龄化社会对养老业的要求。必须加大力度，推进这种传统养老业态向社会化、市场化为主的新的养老业态转换，充分发挥社会力量和市场机制的作用，千方百计提高它们在养老业中的比重。然而，在新世纪的头十年，由于各方面条件的限制，我区在这一方面推进的力度还较弱，养老的主体仍然是以家庭为主、政府为辅，而社会力量、市场作用等则微乎其微，致使养老服务业体制僵化、机制不活、与市场经济的要求很不适应，从而限制了养老服务业发展的速度、规模和效益。
(三)政策法规建设与养老产业发展的要求不相适应。
优惠的政策和完善的法律法规是养老产业得以发展的巨大助推器。但目前我区养老产业方面政策法规建设与养老产业发展的要求明显不相适应。一是国家有关部门已经出台的优惠政策，由于缺乏刚性约束，投资者要真正在我区兑现很不容易。二是我区出台的优惠政策覆盖面还稍欠宽广。只有对养老机构的优惠政策，而涉老人力资源开发、老年用品的研发生产和营销、老年人医疗康复保健等其他涉老行业，未出台扶持政策。三是已经出台的优惠政策中，有些针对性和可操作性不够强(如土地使用的政策)，对投资者吸引力不大;有些优惠幅度较小，如对民办养老机构的床位补贴，补贴标准低(分50—100张床位、101—149张床位、150张床位以上三个档次，分别给予每张床位一次性补贴2000元、2500元和3000元)、兑现时间长(3年)，对投资者的激励作用不大。
四、加快发展我区养老产业的对策建议
(一)加强舆论宣传工作，形成加快发展养老产业的共识。
通过各种宣传媒体和各种宣传方式，大力宣传发展养老产业的重大意义、巨大商机和优惠政策，使全社会对发展养老产业逐步形成共识。特别是要使各级党政领导充分认识加快发展养老产业的重要性、紧迫性，增强加快发展的责任感和紧迫感。要让政府的各职能部门，特别是要让民政、财政、发改、土地、城建、规划等与养老产业发展密切相关的部门领导明了本单位在养老产业发展过程中的职责，增强主动参与的意识;要让各种社会力量、民间资本了解养老产业的巨大商机和优惠政策，增强对养老产业投资的信心和决心;使广大群众认识把老人交由养老服务机构照料，是新时期儿女尽孝的一种新形式，对老人和儿女都有好处，消除各种疑虑;大力宣传和表彰养老产业的先进人物、先进事迹，形成“敬老光荣、助老得福”的社会风尚，从而形成全社会共同关心支持、主动参与发展养老产业的思想氛围。
(二)编制好养老产业发展专项规划。
建议自治区政府尽快组织力量，编制好养老服务业发展“十二五”规划，进一步明确我区发展养老产业的指导思想，发展目标、基本思路和主要任务，从而更好地指导全区养老产业的发展。建议编制规划时注意把握好三点。一是既要遵循养老产业的一般规律，又要充分体现我区的区情特点，使我区的养老产业走出一条符合区情的发展路子。二是要注意体现协调发展的原则。养老产业的发展，要与经济发展水平、消费水平相协调，注意把握好发展的规模和高、中、低各种消费档次的空间布局，避免供大于求和供不应求同时并存，造成社会资源的低效利用。同时，还要注意发展养老产业必须具备的土地资源，人力资源和资金源之间的相互协调，防止因某种资源的供给不足而导致产业链的脱节。特别是无论城市发展总体规划还是小区建设规划，都要明确老年公寓、老年医院、老年大学、老年文化活动中心、老年特色商业等涉老用地，预留足够的发展空间。三是要把养老产业的发展规划纳进国民经济和社会发展总体规划，以利于统筹考虑解决养老产业发展过程中的各种问题。
(三)进一步加大改革开放的力度，促进养老产业体制、机制的创新。
一是要着力推进“家庭养老”为主的传统养老业态向“社会化养老”为主的新型养老业态的转换。努力扩大对国内外的开放，实施优惠政策，大力鼓励和引导区内外、国内外的社会力量进入我区养老领域，兴办各种商业性的涉老服务机构，为广大老年人提供各种各样的有偿服务。通过众多的商业性的涉老服务机构及其丰富的服务产品、良好的服务质量和并不昂贵的服务价格，并辅之以政府的大力宣传、引导和推动，使社会大众逐步认识并接受社会化、有偿性的养老，使这种新型的养老模式逐渐成为我区的主流养老模式，从而实现由“家庭养老”为主的传统养老业态向社会化、有偿性为主的新型养老业态转换。
二是进一步深化政府养老投资体制改革。建议今后我区各级政府不再兴办或尽量少办专门供养“三无”人员、“五保”老人和优抚对象的国有独资的养老机构，改由政府向商业性养老机构购买服务，由商业性养老机构代政府供养这些老人。把原来用于建设国有独资养老机构的资金用于对民办养老机构的扶持，使出台的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激励和吸引更多的社会力量投资兴办养老产业，进一步推动“投资主体多元化、运行机制市场化”局面的形成。
三是进一步深化现有国有养老机构的改革。要按照“国有民营”、“托管”、“合资合作”等多种形式对国有养老机构进行改造，以建立适应市场经济的体制和运行机制。暂时未具备改造条件的，也要进一步搞好国办养老机构内部的改革，赋予国办养老机构经营用工、分配等方面的自主权，建立行政领导负责制，全员聘用合同制，岗位责任制和绩效评价制度，以及按劳分配和股份分红等多种分配方式，使国办养老机构形成与市场经济相适应的内部运行机制，激发生机和活力。要积极引导，大力扶持国有养老机构实行“三大转变”，即从单纯的为“三无”人员、“五保”老人和优抚对象服务向为“三无”人员、“五保”老人、优抚对象和全社会公众服务转变;从单纯供养模式向供养、医疗、康复、教育、娱乐等全方位服务的模式转变;从单纯的服务向服务、经营一体化方向转变。通过改革，使国有养老机构的所有制性质、运行机制、服务对象、服务模式和运营业务都发生与市场经济相适应的根本性变化，成为养老产业中重要的一部分。
四是强化城乡养老统筹工作。在加快发展城镇养老产业的同时，高度重视农村产业养老问题。建议改变目前在农村千篇 一律地由政府兴建“五保村”集中供养“五保”老人的做法，借鉴河北等先进省市的经验，鼓励农村中的经济能人和外出务工人员充分利用农村已建成的7000多个“五保村”和其他闲置房舍，在本乡、本村投资兴办“家庭养老院”、“老年服务中心”，通过低偿服务方式回报乡亲邻里，并代政府供养“五保”老人(政府为这些五保老人购买服务)，政府则在物质上给予扶持、在精神上给予荣誉，鼓励他们辐射周边、连锁经营，就近安置和服务更多的农村老人，使广大农村老人既能享受到政府的关爱，又能在乡情亲情较为浓郁的环境中安度晚年。
通过上述举措，使我区养老业逐步实现投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、社会化的格局。
(四)努力拓宽资金来源渠道，增强养老投资能力和个人养老资金能力。
拓宽投资能力方面：
一是进一步加大争取力度，争取得到中央政府的更多支持。
二是根据我区经济发展状况，逐步增强我区财政对养老产业的投入。
三是千方百计扩大福利彩票发售量，筹集更多的福彩公积金。建议政府有关部门进一步合理布局福彩发售网点，加强宣传鼓动，强化发售网点的内部管理，大幅增加福彩发售量，从而分成到更多的公积金用于支持养老产业发展。
四是制订优惠政策，大力开展招商引资，吸引和利用国内外资金发展我区养老产业。
五是通过优惠政策和荣誉鼓励，引导各种社会组织、慈善机构和个人向养老机构捐赠或提供无偿服务。
拓宽个人养老资金来源方面：
一是继续加强基本养老和基本医疗两大社会保险的宣传发动，特别是“新农保”、“新农合”的宣传发动，做到应保尽保，扩大两大社会保险的覆盖面，并加强基层征缴网络队伍建设，强化征缴工作，确保足额缴交、足额支付。
二是鼓励符合条件的企业，积极实施企业年金制度，增强企业职工的资金储备。
三是大力鼓励干部职工和人民群众参加个人储蓄、商业养老保险。建议在全区推广柳州市实施城镇职工住院附加保险和学生儿童补充险的经验，增加个人养老资金能力。
四是逐步探索“以房养老(逆按揭)”、“以地(地租)养老”等新的筹资途径。
(五)建立健全政策法规和服务规范，为养老产业营造良好的法制环境。
一是实施优惠的税费政策。要切实贯彻落实全国老龄办、国家发改委、国家财政部、国家税务总局等10部委联合下发的全国老龄办发〔2008〕4号文件规定的各项优惠政策。在此基础上，建议自治区对社会养老机构免征或减半征收教育附加费，城市基础设施配套费、新建房屋产权登记费、有线电视初装费、自来水和管道燃气按民用价格标准收费。
二是出台关于涉老机构用地问题的优惠政策。建议自治区政府出台政策，鼓励原有的国有疗养院所、培训机构、国有企业充分利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等兴办养老产业，以减少对用地指标的挤占。建议在商业用地指标中切出一块作为养老用地，明确规定这些土地只能用于涉老项目的建设用地，而且必须是专业的涉老机构(如养老机构、老年康复保健机构、老年护理人员培训机构、老年用品研发生产营销机构等)方能参与竞标购买，以避免涉老机构与房地产商一起竞买用地，使地价飙升而最终无法落实养老用地。
三是出台涉老人力资源开发的扶持政策。包括：鼓励高等院校开设涉老专业，为养老产业培养和输送更多高级人才的政策(如：对开设涉老专业的院校给予新增专业补助经费等);鼓励各级职业技术学校或医疗机构大力开展养老护理人员业务培训的政策(如：把这些学校或医疗机构纳入人社部门的职业技术培训基地，使其能够使用人社部门掌握的职业技能培训经费等);提高养老机构护理人员经济待遇和政治地位，使其安心从事养老服务工作的政策(如：在养老机构从事服务工作的人员，符合条件的，可按规定享受促进就业的优惠政策、大力表彰和奖励优秀的养老护理人员等)。
四是出台方便老人就医的政策。针对入住养老机构的老人特别是失能、半失能老人就医难的问题，制订养老机构医疗室建设标准。养老机构收养的老人，在达到基本医疗保险定点资格的养老机构内部医疗室就医所发生的费用，可在养老机构内部医疗室按基本医疗保险的规定结算。并积极理顺各种关系，逐步推行全区“一卡通”。
五是建立和完善养老产业机构管理制度，促进养老产业机构的规范运营。建议自治区及早组织人力，制定我区《养老产业机构登记管理实施细则》、《养老机构登记管理暂行办法》、《养老服务机构服务质量基本规范》、《养老服务机构服务质量等级评定标准》等法规性文件，促进养老产业机构的规范运营，也为对养老产业机构的监管提供法制依据。
(六)抓好示范。
建议自治区分别在我区相对发达城市，沿海城市和少数民族人口较多的桂西各市等不同类型的城市，各选择1-2个示范点，同时鼓励各地市也抓1-2个示范点，在养老产业设施建设、服务项目开发、服务质量提升、服务对象的扩充等方面，加大扶持和指导力度，促其上规模、上水平，使全区养老产业学有榜样、干有目标，从而更好更快地发展。
(七)重点抓好下列行业的发展。
一是科学发展各种养老模式的综合服务业
大力发展以社区服务为依托的居家养老综合服务业。首先要逐步推进社区养老服务由政府行为为主向市场行为为主的转换，逐步实现政府宏观调控、市场具体运作。其次要加大投入，大力加强社区养老服务站的建设。特别是加强养老服务的设施建设(如老人文化娱乐活动场所、日托老人照料场所、卫生室等等)、信息平台建设(如老人家中的呼叫服务系统、紧急救援系统等，千方百计扩大居家老人入网数量和加盟商数量)和服务队伍建设(如养老服务站的管理人员、服务人员、医务人员等)。三要努力增加社区养老服务站服务项目，如老人的日常生活照料(包括饮食起居的照顾、环境卫生清洁、代为购物等)、医疗保健(为老人提供预防、医疗、保健、护理、康复、心理咨询等等)，文化体育娱乐(组织老年人开展各种体育健身和文化娱乐活动、近距离旅游等)，通过服务功能的完善和服务质量的提升，吸引越来越多的居家老人，达到扩大服务覆盖面的目的。
适度发展机构养老综合服务业。要实施优惠的政策，大力鼓励各种社会力量投资兴办环境优美、服务功能完善、服务质量上乘的以中端服务为主的养老机构，为入住老人提供全方位高质量的服务，以增强对老人及其亲属的吸引力，使这些老人放心入住。
充分发挥我区生态美的优势，做大做强异地养老服务业。建议自治区政府选择全区生态环境、自然风光、气候条件都特别好的地方作为异地养老基地，高起点地编制好发展规划、大力完善交通、通讯等基础设施，并实施优惠政策，引导区内外各种社会力量投资建设上规模、上水平的、功能完备的养老服务机构，发展集居住、文化娱乐、度假疗养、休闲养生、商业服务和意外保险于一体的面向国内外的提供高端服务的大型异地养老机构，把生态保健、医疗保健和产业发展结合起来，吸引国内外老人前来养老。
二是大力发展老年医疗康复保健业
一要大力鼓励各级医疗机构挖掘内部潜力，扩大康复保健业务，最大限度地满足老年人康复保健需求。二要大力鼓励各级医疗机构，充分发挥自己拥有医疗技术的优势，走“医养结合”的路子，通过股份制或股份合作等形式与各种社会力量、民间资本联合兴办养老服务机构，把医疗业务从医院向养老机构、社区养老服务站点延伸，使各种社会资源优化组合，既满足广大老人方便就医的愿望，又拓展了自身业务、增加收入。三要大力扶持社区养老服务站、养老机构的内部医疗室建设，强化对医疗设施、医疗技术的投入，使其获得基本医疗执业许可证和基本医疗保险定点资格，使享受医疗保险待遇的老人能在这些内部医疗机构中“刷卡”消费。
三是大力发展老年文化娱乐业
一要继续大力鼓励发展老年大学和老年广播、电视、网络及函授教育，为老年人提供物质生活和文化生活所需要的各种知识;鼓励出版部门组织出版适合老年人特点的图书、音像制品、电子出版物，满足老年人的精神文化需求，丰富老年人的精神生活。二要鼓励发展老年文化活动中心，由社区养老服务站点或养老机构定期或不定期地组织老人开展与老年人相适宜的各种文体活动，如书法、桥牌、棋类、歌咏、文艺表演或钓鱼、养花、盆景栽培、太极拳(剑)、气排球、门球、近距离旅游等，满足老年人社交、娱乐、健身的需求。三要鼓励有条件的社区养老服务站点和养老机构开设适合老年人的小工艺车间、小农场，让有兴趣的老年人在这些小工艺车间和小农场开展他们各自喜欢的制作或生产，自娱自乐，得到充分的满足和愉悦。
四是大力发展养老人力资源开发业
一要鼓励我区有条件的高等院校增设老年管理学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年营养学、老年用品开发学等专业，为养老服务输送更多的有知识、懂技术、会管理的高级人才。二要鼓励和支持有条件的职业技术教育机构、医疗卫生机构按照有偿服务的原则，大力开展养老护理员的培训，为各社区养老服务站点、养老机构输送更多的获得国家职业资格证书的养老护理员。三要通过工会、共青团、妇联等社会团体的宣传、发动、组织各界人士定期、不定期地到社区养老服务站、养老机构为老人提供无偿服务，逐步形成养老专业人员与志愿者相结合的服务队伍。
五是大力发展老年用品供应业
一要鼓励房产商大力开发老年住宅用品，向老人们提供各种各样的住宅用品，如无障碍设施住宅用品、具有看护性质的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓励工商企业大力开发更新换代老年人日常生活用品，如可报警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及适合老年人的食品、保健品、药品、服装、被褥等;三要鼓励创作、出版、生产等部门大力创作、出版和生产适合老年人特点的图书、音像制品和电子出版物、电子玩具，可与老人对话的机器人，电子宠物等。四要合理布局老年用品经销网点，开设老人专用品商店。
(八)加强组织领导。
一是建议将加快发展养老产业作为一个重要的民生工程和新的经济增长点，列入各级党委、政府的工作计划，提到党政领导的议事日程;列入各级政府和相关部门年度目标计划和考核范围;列入国民经济和社会发展统计范围。
二是建议加大政府对养老产业的投入，并列入各级财政预算。政府对养老产业的投入，重点用于产业的公共基础设施(如道路、通讯等)建设、大型或特大型养老项目基本设施建设补助、高龄老人和低收人老人的养老补贴、以及兑现各种优惠政策所需要的费用开支，等等。
三是建议进一步明确各相关职能部门的责任。如宣传部门要加强养老产业的宣传教育，营造发展氛围;发改部门要牵头编制养老产业发展规划，对重大发展项目优先立项;财税部门要加强对优惠政策贯彻落实情况的检查，确保国家和自治区对养老产业的优惠政策得到落实;民政部门要加强对养老产业工作的指导和监督管理，社会保障部门和卫生部门要进一步抓好基本养老保险和医疗保险工作;土地部门要优先安排养老产业用地;城建部门在审批老城区改造和新城区建设项目时，要确保养老产业所规划的建设项目得以落实。
四是建议加强组织协调，加大推进力度。要定期或不定期听取养老产业的工作汇报，召开养老产业发展情况通报会，现场会和经验交流会，肯定成绩，表彰先进，寻找差距，制订措施，不断推进养老产业发展。
近年来，我县养老服务体系建设在县委、县政府的正确指导和上级部门的大力支持下，坚持政府主导、社会参与的工作方针，制定一系列优惠政策，明确各部门职责，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，县、乡、村三级联动的养老服务体系。为全面深入了解我县养老服务体系建设情况，破解养老难题，加快推进和谐兰陵建设，8月中旬，县人大常委会组织部分全国、省、市人大代表，对我县养老服务体系建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县目前有60岁以上老年人19.3万人，其中，65岁以上15.31万人，80岁以上3.1万人，90岁以上3500人，100岁以上52人;农村“五保”老人3800人，城镇“三无”老人30人。老年人口占全县总人口的比重为14.8%。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。截至目前，全县有大型养老机构2处(公办在建综合性社会福利中心1处，民办康华社会养老服务中心1处)，乡镇敬老院17处，已投入使用的农村幸福院36处，社区日间照料中心2处。
二、主要做法和成效
县政府及相关部门加大社会养老资金投入力度，加强基础设施建设，健全养老服务体制机制，不断提升养老服务水平。目前已形成了以县社会福利中心为龙头，乡镇敬老院为主体，民办养老机构为补充，农村幸福院和城市社区日间照料中心遍地开花的县、乡、村三级养老服务体系网络。
(一)加强领导，构建县乡村三级养老服务体系保障机制。县政府先后出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》(苍政发〔〕29号)、《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》(苍政办发〔2013〕92号)，对全县社会养老服务体系建设任务进行分工。县委、县政府多次召开会议，把推进养老服务社会化作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，并成立了以县政府县长薛峰为组长、分管副县长杨金童为副组长、有关职能部门主要负责人为成员的领导小组，逐级成立组织机构，层层落实责任，分工明确，职能清晰。形成“政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。
(二)完善措施，强化养老服务体系建设的资金保障。在强化规划引领、保障土地供应、加大政府投入、鼓励多元投资、实行税费减免等方面出台了一系列保障政策，激励了社会化养老服务体系蓬勃发展。建立了养老服务机构建设资金补贴制度。对用房自建、达到规定数量床位、符合有关部门规定资质条件的养老服务机构，在省市按核定床位补助8500元的基础上县财政再给予每张床位1500元的一次性建设补助;对改造用房和租赁用房且租用期5年以上的，每张床位省市补助基础上县财政再给予一次性改造补助1000元;对已运营、具备一定规模、符合有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按实际入住人数和床位占有率连续3年给予运营补助。对符合条件农村幸福院项目，在省市给予补助的基础上县财政再给予每处补助1万元。对新建规模300—750平方米、床位10张以上的城市社区老年人日间照料中心，在市级财政给予一次性5万元的建设补助基础上，县财政再给予一次性建设补助1万元。
(三)加大投入，完善县乡村三级养老服务基础设施。
1、加快县级福利中心建设，完善县级养老服务机构。县委、县政府高度重视我县养老服务机构建设，投资2000万元新建综合性社会福利中心1处，年县政府批准设立人员编制6人。占地30亩，建筑面积13000平米，设计床位550张，集五保供养、社会养老、荣军疗养、流浪乞讨人员收容等功能于一体，目前该项目已进入内部装修阶段，今年下半年可投入使用。
2、推动民办养老机构建设，探索社会化养老服务模式。通过宣传引导，政策支持，动员社会力量投资兴建了“康华养老护理中心”，该项目占地20余亩，建筑面积4.2万平方米，总投资1.2亿元。设置床位900余张。其中养老床位500张;疗养床位200张;医疗床位200张，是集养老、护理、疗养、康复、医疗、娱乐为一体的综合服务中心。该中心配套设施齐全，服务优良，实行全面关怀，亲情照顾，使入住老人享受家庭般的温暖和周到服务，目前该护理中心已投入使用，面向社会接收自理老人和失能半失能老人。
3、加快乡镇敬老院建设，促进公办养老机构转型升级。目前，我县共有农村五保供养对象4859名，其中集中供养1263名，全县现已建乡镇敬老院17处，占地面积226404平方米，建筑面积48467平方米，床位数1724张，入住五保对象1263 人，管理服务人员198人。省级“三星级敬老院”三处，“二星级敬老院”13处。严格落实供养标准。五保供养标准由每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共拨付集中供养资金13577850 元。积极落实“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一个鸡蛋，一包牛奶。20至2015年上半年共拨付“蛋奶工程”资金 3713036.8元。投入资金 40多万元，为敬老院安装240台空调。鼓励发展院办经济。以向城敬老院为示范全县敬老院均有院办经济，基本实现了蔬菜、油料等自给自足。全县院办经济年2013年至2015年上半年全年总收入达近三百万元，探索出一条农村敬老院“以副养院、经济强院、保障有力、持续发展、充满活力”的独具特色的发展路子。提高五保老人医疗救助水平。在将五保对象全部纳入新农合的基础上，建立了五保对象入院诊疗费用新农合报销后的政府全额补助制度， 2013年至2015上半年我县共投入五保户医疗救助资金160多万。 加大敬老院内部设施改造。通过财政招标统一为17个乡镇敬老院，配备床、衣橱等设施1734套。发放棉被、被套、床单3200套，共投入资金379万元。更好的改善了老人的居住及生活条件。各乡镇共配备消防器材2000多件，投入资金40多万，加强敬老院安全管理。
4、加快农村幸福院建设，打造农村家门口的互助养老新形式。利用农村空院空房、老村委、撤并后的学校等闲置资产，因地制宜做好改扩建工作，打造满足老年人吃饭、娱乐、休息等基本要求的农村幸福院，实现农村空巢、五保、特困老人老有所养、老有所乐。2013—20新建农村幸福院31处，建筑面积17200平方米，设置床位650张，已全部投入使用，入住老人300人。2015年计划新建39处，已建成投入使用5处，其余34处预计年底投入使用。
5、加快老年公寓和社区日间照料中心建设，打造居家养老新模式。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，目前采取政府购买服务的方式，每年由县财政拨出专项资金为社区“三无”老人、空巢老人等特困老人购买居家服务。积极推进社区日间照料中心建设，目前，全县投入使用的社区日间照料中心2处，其他2处正在筹建中。兰陵镇政府2015年新建一处瑞福苑老年公寓，建筑面积2.5万平米，设置养老床位400张，总投入1500万元，预计年底投入使用后，可有效缓解乡镇老人无处养老的局面。2015年社会力量计划新建3处老年公寓：(1)兰陵县中西医结合医院拟建设养护一体老年公寓一处，建筑面积2.3万平方米，设置养老床位600张，总投资5000万元;(2)下村拟建增寿老年公寓，建筑面积10000平方米，设置养老床位350张，总投资1000万元;(3)兰陵镇王兰玉拟建一处老年公寓，建筑面积4500平方米，设置养老床位150张，总投资500万元。
6、通过政策和资金支持，鼓励农村社区兴建老年公寓。3月，向城镇宋楼社区积极利用上级配套资金及自筹资金380万元，兴建了一处大型社区老年公寓，该项目占地6亩，建筑面积4500平方米，设置床位202张，于2013年10月份投入使用。公寓配套设施齐全，设有娱乐室、医务室、休息室、食堂、餐厅等多种服务功能，目前入住老人140人。
7、建立 “12349” 服务信息平台，完善养老服务机制。在卞庄街道朝阳社区与临沂大爱养老服务中心联合建立以家庭养老社会化为目的、以社区服务为纽带、以居家照料服务为主要内容的“12349”信息平台一处，总投资150万，预计8月份投入使用。新的居家养老模式有望有效解决老龄化社会形势下的家庭养老与子女工作之间以及家庭养老与经济能力之间的诸多矛盾，完善“政府主导、社会参与、资源整合、联动共建”的养老服务机制，实现由养老事业向健康养老产业转变。
(四)加强培训，完善养老服务体系的队伍建设。
为提高养老服务行业职业化、专业化和规范化水平，提高护理员服务标准，特委托临沂市沂蒙红嫂职业培训学校培训初级养老护理员200余名，培训采用理论与实践相结合的教学模式，注重实际操作。护理员在掌握理论知识的基础上，重点学习技术护理、生活照料、康复护理等方面的基本技能。通过理论考试和技能考核，成绩合格，颁发相关职业资格证书，推进养老护理员持证上岗率，提高养老护理人员队伍的整体素质。
三、当前社会养老服务体系建设面临的困难和问题
(一)社会养老服务队伍有待加强。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高，专业人才不足。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的从业者，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，对于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业;另一方面目前我县社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。
(二)社会养老服务的投入保障水平有待提高。一是农村幸福院管理服务人员工资，尚无正常的工资经费保障渠道，难以保证社会养老事业的正常运行。二是敬老院每供养一位老人全年需要增加支出生活支出、服装被褥、水电暖、房屋维修、运转经费等，而且供养经费需要每年连续投入，乡镇(街道)普遍感到负担较重，特别是经济条件较差的乡镇更是难以为继。三是政府在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠扶持政策不够，没有发挥好对社会力量兴办养老机构的激励扶持作用。
(三)社会及老年人养老观念有待转变。多数老年人对福利机构养老意愿并不高，大部分老人受传统敬老院模式和“养儿防老”观念影响，一般认为到养老机构去养老都是“孤老”，无儿无女才去的。老人认为自己有儿有女，到那里养老没面子;子女怕别人说自己不孝。而在一些固定收入城镇老年人群中，还没有形成花钱买服务观念，认为不值得。从养老床位看，对于一个拥有130万人口的大县而言总量严重不足，需要政府多加以引导，爱心人士和企业家都来参与，才能办好这项利国利民的大事。
(四)用地难是制约养老设施建设的瓶颈。养老建设用地指标少，社会力量在办理养老用地手续时，由于手续繁杂、指标少等原因，想拿到用地指标很难。用地难是制约社会力量投资建设养老设施的一个较大瓶颈。按上级政策规定集体土地，以租赁方式可以建设养老服务设施，但是由于国土部门执法的刚性要求，且养老服务行业兼具公益性和微盈利特点，民办企业虽有建设意向，由于土地指标紧缺，一般情况想得到土地划拨也很难办到。
四、加快推进养老服务体系建设意见和建议
(一)加强组织领导，建立多元化养老服务体系。养老服务正成为继教育、卫生、文化之后又一个新的公共服务需求热点，为老年人提供有效养老服务是全社会责任，更是政府重要职责，政府要提高认识，增强紧迫感和责任心，将多元化养老服务体系建设摆上重要议事日程和目标责任考核范围，纳入为民办实事项目，统一部署，统筹安排，同步实施。
(二)加大资金投入，完善多元化养老服务制度。一是政府要把多元化养老服务纳入经济社会发展规划，比如城市新建住宅区开发和旧城改造要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案，同步规划，同步建设，同步竣工，同步交付使用。已建成小区没有养老设施的，要补建或利用闲置设施改建。二是鼓励民间等多元化投资。要通过设立财政专项资金等方式，持续加大对公益养老服务设施建设投入，鼓励个人、企业、社会团体以及外资，以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式依法建设各类养老服务机构和设施。
(三)加强宣传引导，建立多元化养老服务平台。一是全面提升社区养老服务水平，健全完善社区居家养老服务网络，强化社区日间照料中心服务功能，为符合条件老年人提供优质养老服务。二是加大养老服务人才培养力度，对全县养老护理人员分期分批进行培训，保证持证上岗率达到100%，逐步形成专兼结合的养老服务队伍，为全县老年人提供一流服务。
(四)协调部门合作，优化多元化养老服务环境。构建养老服务体系是一个系统工程，需要民政、发改、老龄、国土、住建、规划、税务等部门协调沟通。政府要加大投入，用于发展服务业资金应重点向养老服务倾斜、留成，使用福利彩票公益金要优先用于保障养老服务体系建设，比例不得低于50℅，各金融机构要加大贷款资金支持养老服务体系建设，在投资者办理各项手续时各部门要提供支持，各单位税费减免要到位，人社、卫生等部门要积极支持养老服务机构设医疗站或合作医疗机构，对符合条件的要纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围。
河北省城市现代化发展对策论文
提要：本文以约翰·弗里德曼城市比较优势要素为基础，通过运用现代化城市理论分析，提出建设河北省城市现代化的途径。
关键词：比较优势，内生型发展，城市经济运行机制
河北省通过“三年大变样”，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。在新时期，如何实现强化城镇带动，提高河北省城市化质量，如何提升城市软实力，是加快城市现代化发展的基本问题。
一、建设功能整合完善、多元目标最优化城市优势
约翰·弗里德曼从规划学的综合观点认为，“真正的城市发展并非诱使资本家将资金投入‘你的城市’，抑或投入作为竞争对手的城市，而是通过重视并且改善城市自身的基础条件，促使城市‘由内而外’地发展，这种始于内在的发展可被称为内生型发展。”外生因素对城市发展也很重要，但不确定。
这里的内生优势不仅指一种资源优势，而是高效整合一座城市所有资源、要素，形成一种比较优势。只有内生优势才是一个地区可持续发展的动力，我们要在科学发展的思想指导下不断创新，完善创新机制，形成城市内生优势。
约翰·弗里德曼在《全球化与萌生中的规划文化》一文里提出城市长期竞争力要依赖于城市内生的7种资源：(1)人力资源，包括所有有助于提高人类健康发展和生产创造能力的事物，即包括安全的食品、良好的住宅、宜居的邻里以及医疗保障和教育；(2)社会资源，即充满活力、自我组织，并且融入社区日常生活的公民社会；(3)文化资源，即物质遗产、文化特性和文化生活活力；(4)智力资源，即高级人才、高等院校和研究机构的质量以及这些智力结构形成的城市的创造力；(5)环境资源，即维持当地生活的重要的物质环境质量；(6)自然资源，即天赋的自然生态资源；(7)城市资源，即交通、能源、供水等城市基础设施及其配套设施。弗里德曼曾提出由跨国资本驱动的出口生产不是自发产生的，故而无法走向一种可持续发展。
二、从经济学角度，完善城市经济运行机制
城市经济发展需要有与之相适应的运行机制，运行机制反过来作用于经济的发展。从实践中看，城市-区域内各种资源得不到合理配置、各区域间在经济发展空间上的冲突，其深层次原因是运行机制的问题。
1、完善市场运行机制。市场运行机制是指一定经济机体的各构成要素内部及各构成要素之间相互联系和作用的制约关系与功能，是在经济机体运行中发挥功能的。经济运行的主体要素包括劳动者个人、企业及政府，客体要素包括商品、货币、资本等。要以市场化调节为基础，调节各经济主体的经济利益关系，调节经济发展的速度和效益、调节资源配置的效率。
2、完善城市经济的政府调控机制。地方政府在其行政辖区内，是社会事务的管理者；在行政辖区外，是市场的竞争主体之一。市场在资源配置中起基础作用，而市场机制也会带来“同质竞争”、“重复建设”和“优胜劣汰”。
三、以现代市场营销理念经营城市
1、重视城市发展理念。城市的发展理念，是城市可持续发展的基础。城市发展必须要坚持科学发展，坚持以人为本。纵观全国，我们更多关注城市发展的速度和规模，对城市化质量和内涵重视不够，重视了城市与经济发展，而忽视了城市与经济建设，重视了城市景观，忽视了基础设施完善。成都、广州、南京等数十个城市轮番发生严重的城市内涝，造成交通中断，财产损失，从一个侧面暴露了城市发展过于短视，缺乏全面、协调、可持续发展的理念。
2、城市资源利用集约化、生态化发展。集约化经营与效益化经营是城市资源稀缺性日趋突出的客观要求，也是城市经营的基本前提与重要内容。按照国际一般经验，城市化水平在30%～70%之间，经济社会处在一个快速发展阶段。而河北省的城市化率正处此阶段。城市化在工业化的持续推动下，将在较长的一段时期内保持较快发展的.势头。我们要发展生态产业，建设生态城市，实现科学发展。落实科学发展观，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型城市化道路，从根本上缓解资源环境压力，实现资源、环境、人口协调发展。
3、建设城市特色。传统城镇化追求的是增长、扩张和城镇面貌的尽快变化，于是各种政绩工程、形象工程大行其道，浪费了财力、物力，挤压了民生资金投入，造成城镇“千城一面”，以及对地方特色、历史特色、民族特色文化的破坏。大连民众抗议福佳大化公司的PX工程污染环境、南京市民保护中山路两旁的梧桐树、广州十六岁中学生举牌抗议地铁一号线16个车站的“统一化”翻新等，这些事件说明城市发展到一定阶段，我们要彰显城市特色，不要等到老百姓去抗议、去保护。
4、城市宜居与城市文化建设。要大力改善人居环境，为城乡居民创造一个绿色、低碳、方便、宜居的良好环境。以人为本、以民为本，民生导向，关键是要改善人居环境，这是很重要的。城市发展、城市化，应该向绿色的方向转型，城市化也要向绿色转型。一个城市是否有文化，有一些硬指标衡量。文化企事业有多少，重点文物保护单位有多少，以及文化生活是否丰富、文化活动是否有特色等，都是城市软实力中有关文化的“硬件”。
四、发展城市产业，实现城市现代化
由于河北大城市综合竞争力不强，各级城镇普遍面临就业岗位不足的压力，“聚产业，保民生”是此阶段城市化的重点。城市现代化发展是保障民生、就业的根本，要激活市场活力，保障民众多渠道就业。
1、实现大规模的产业集聚新型城市化。扩大城市规模和增强实力，首要的任务是集聚产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。没有产业的集中和发展，城市就没有活力，就不能获得可持续发展。而要集聚产业，就要创造集聚产业的条件。优化发展环境，发挥自身优势，扩大开放，招商引资。
2、遵守市场经济发展规律，建设城市经济生态系统。从小城镇来看，承载能力比较大，但缺乏就业岗位。河北城镇可采取大部制，低效城镇合并的方法实现大中小城市的生态布局，形成城市分工，大城市应该向高端化、服务化的方向发展，注重科技创新，使大城市成为知识产业、技术创新的中心；小城镇应该向专业化、特色化的方向发展。通过专业化分工，在大中小城市创造充分的就业岗位。
3、改造提升转换城市产业结构。产业结构是一个城市综合承载力的表现，因为在一定的产业结构下，我们才能认定同样的土地面积，同样的经济总量所能容纳的资金总量。在促进第二产业的发展中，还要积极鼓励发展中小型工业企业，以增加就业岗位。国际经验表明，无论是发达国家，还是新兴工业化国家，都是依靠中小企业吸纳劳动力。因此，在政策制定上要积极扶持和鼓励中小企业的发展，创造公平的市场竞争环境，积极发展第三产业。
4、产业政策要兼顾就业问题，发展民生产业。充分保障城镇居民的充分就业，产业发展是就业的基础。
五、建设公共服务型政府，提高中小城市和小城镇的公共服务能力
增加政府公共产品和公共服务的供给能力和保障能力，实现基本公共服务的均等化。重点是要下大力气，提高中小城市和小城镇的公共服务能力。
城市是人的城市，应遵从以民生为本。只要推进城市化，政府就不能把收入中的大部分投向生产领域了，就得提高公共服务的水平，才可能实现城市现代化。按照河北省委指示精神，我们要用足政策，科学经营管理城市。在城镇化过程中更加关注民生，创造城市就业机会，实现城市教育公平，完善城市社会救助体系，加强城市居民养老服务，以城市可持续发展为目标，完善城市政府绩效评估指标体系。只有乐者有其业，居者有其屋，才可营造出和谐的城市环境。
主要参考文献：
[1]约翰-弗里德曼.全球化与萌生中的规划文化[M].国外城市规划，.5.
[2]杨上广.中国大城市经济空间的演化[J].上海人民出版社，.
[3]冯云廷.城市经济学[J].东北财经大学，.
[4]赵伟.城市经济理论与中国城市发展[J].武汉大学出版社，2005.10.
[5]阿瑟·奥莎利文.城市经济学[J].北京大学出版社，.
关于服务业发展的论文
[摘要]改革开放以来，我国服务业伴随着我国经济的快速发展走过了不平凡的30年，在过去的30年间，服务业从弱小到逐步发展成为经济增长的重要动力和吸纳就业的重要主体。与此同时，我国服务业在现阶段还存在着经济总量比重不高、就业人口比重较低、区域发展失衡等问题。为了促进我国服务业的快速稳定发展，必须推进服务业的市场化改革，加快内部产业结构调整，并重视科技进步，提高服务业生产效率。
[关键词]服务业产业结构市场化
20世纪中期以来，服务业逐步成为发达国家国民经济中所占份额最大的产业，伴随着经济全球化的发展，经济发展的服务业趋向成为当今世界经济的重要特征之一。目前，全球经济增加值中有60%以上是由服务业创造的，发达国家服务业占其GDP的比重达到了70%左右，少数国家甚至达到了80%以上，服务业的发展水平已成为衡量各国国际竞争力的重要指标。，我国服务业的增加值为96328亿元，占到我国当年GDP的比重为40%，与发达国家相比存在巨大差距，也远低于世界平均水平。对我国经济而言，在步入工业化中期以后，加快服务业发展已成为优化调整经济结构的基本途径和必然选择，因此，有必要对我国服务业的发展概况做简要分析，并探讨我国服务业发展存在的问题和面临的困难，并在此基础上提出我国服务业未来发展的策略与建议。
一、我国服务业发展概况
1.服务业增长较快，占GDP比重有较大幅度提高
新中国成立到改革开放前的近30年时间里，受传统经济发展指导思想和计划经济体制的影响，服务业的发展没有受到应有的重视，加之当时我国面临的首要问题是解决广大人民群众的温饱问题和构建我国的工业化发展体系，服务业在国民经济中的比重长期保持在较低的水平，没有获得太大发展。
资料来源：《中国统计年鉴2007》，《20国民经济和社会发展统计公报》
1978年的改革开放将中国经济带入了高速发展的通道，在1978年到2007年的30年间，中国的GDP年均增长率达到了9%以上。与此同时，作为国民经济一个重要组成部分的服务业，也获得了高速的增长。1978年，我国服务业的增加值为860.5亿元，占同期GDP的比重仅为23.4%，而到2007年，我国服务业的增加值已达到96328亿元，占同期GDP的比重也达到了40%。按可比价格计算，我国服务业的增加值在这30年间的年均增长率达到了11.5%，高于同期我国GDP的年均增长率近2.5个百分点。由此可以看出，随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断完善和发展，我国的服务业也迎来了高速增长的黄金时期，并逐步成为我国国民经济占主导地位的产业。
2.服务业就业人数大幅增长，占就业总人口比重不断提高
长期以来，我国处于由农业社会向工业社会过渡的过程中，农业人口占我国人口的绝大多数。以1978年为例，我国当年的就业总人数为40153万，其中农业就业人数达到28318万人，占就业总数的70.5%。随着我国改革开放的不断深入，我国的就业结构也发生了巨大变化，第一产业的就业比重不断下降，第二产业就业比重也经历了快速上升并逐渐趋于稳定的状态，而过去的30年间，我国服务业也就是第三产业的就业人数也就业比重都呈现出快速增长并不断提高的状态。
1978年，我国服务业就业人数只有4890万人，占当年就业人口的比重仅为12.2%，而到2007年我国服务业的就业人数已达到24959万人，占当年就业人口的比重已经上升到了32.4%。30年来，我国服务业就业人数增加了4.1倍，占全部就业人口的比重也提高了近20各百分点，服务业在吸收我国劳动力和促进我国城市化进程方面的作用不断显现。
二、我国服务业发展存在的问题分析
1.我国服务业的增加值比重与国际水平相比存在较大差距
从我国服务业自身的发展来看，改革开放以来的30年间，我国服务业增加值的绝对数及占GDP的比重都有了大幅的增长和提高。服务业的就业人数和比重也增长迅速。但是，要客观的分析我国服务业的发展水平和所处的地位，有必要将我国的数据与世界发达国家和发展中国家的情况做对比分析。
根据世界银行《世界发展指标》提供的数据显示，中低等收入国家的人均国民收入为1686美元，其服务业增加值占GDP的'平均比重也达到了46%；20人均国民收入为4769的中等高收入国家中，服务业增加值占GDP的比重则高达62%；人均国民收入为32112美元的高收入国家中，服务业增加值占GDP的比重则更是达到了72%。从我国实际情况来看，2007年我国的人均国民收入已达到了2042美元，而与此相应的服务业增加值占GDP比重为40%，远低于同等收入水平国家的比值，这表明我国服务业的发展水平与世界其他国家相比还存在较大差距，还有较大的上升空间。
2.我国服务业的就业人口比重与国际水平相比存在较大差距
世界各国发展的经验表明，随着人均国民收入的提高和城镇化进行的推进，服务业将成为吸纳劳动就业的主渠道和主力军。世界上大多数国家和地区的第三产业就业人数都远多于第一产业和第二产业。
资料来源：《中国服务业发展报告No.7》.社会科学文献出版社，P：9
由表2可以看出，发达国家第三产业的就业人数占总就业人口的比重较高，占到了其总就业人数的三分之二以上，成为吸纳劳动就业的绝对主力军。而中等收入国家的第三产业就业人数占就业人口的比重也接近60%，成为吸纳农业人口和推进城市化进程的重要载体。相比较而言，我国服务业就业人数虽然有大幅增长，但直到2007年也只占我国就业人口总数的32.4%，而同期我国的第一产业就业人数比重仍然高达40.8%。因此，与世界发达国家乃至发展中国家相比，我国服务业的就业人口比重也明显偏低，我国服务业在吸纳农村剩余劳动力转移以及推进我国城市化进行方面还有教长的路要走。
3.我国服务业发展存在严重的区域性失衡
我国的改革开放率先从东部沿海地区展开，在过去30多年的发展过程中，东部沿海地区获得了国家一系列的优惠政策支持，使得我国经济发展呈现出区域性差异比较明显的特点，而经济发展的区域性差异也带来了我国服务业发展的区域性失衡问题。我国服务业的发展在城市与农村之间，东部沿海地区与中部、西部地区之间存在巨大差异。为了更好的说明问题，本文将针对不同地区选取典型省份的相关数据做对比分析，如下表3所示：
资料来源：根据以上六省市《2007年国民经济与社会发展统计公报》提供的数据整理
由表3提供的数据可以看到，2007年我国经济相对发达的北京、上海等地的服务业增加值已经突破了6000亿元，其占当地GDP的比重分别高达71.4%和51.9%，远高于当年我国的平均水平。经济发展处于中等水平的我国中部省份如湖南和湖北，其2007年服务业增加值则在3600亿元左右，占本地GDP的比值则分别为39.7%和40.6%，与我国当年的平均水平基本持平。而经济发展相对落后的西部地区如甘肃和青海等地，2007年服务业增加值分别为1030.56亿元和278.46亿元，甚至低于我国很多地市级城市的水平，而服务业增加值占本地GDP的比重分别为38.2%和36.6%，明显低于我国当年的平均水平。
三、我国服务业未来发展的对策与建议
1.积极推进体制改革，促进我国服务业的市场化改革我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄（历史原因），经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。
目前，我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，逐步改变电信、铁道、电力、市政、金融、教育等行业的垄断局面。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。
长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域,被当作公益型、福利型的事业来办,因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力,“大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。因而必须加快适宜产业化经营的社会事业的改革步伐，把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来,实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。适应发展社会主义市场经济体制的要求,合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。
2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展
我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。
在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通过引进竞争者和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。在政策上，要平等与制造业的发展条件，消除歧视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竟争力的。
3.加快科技进步，提高服务业生产效率
一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平，我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。
科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，是服务业发展的强大动力的观念。要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。
参考文献：
[1]杨玉英:面向的中国服务业发展战略[J].宏观经济研究，2008，(11):43～49
[2]闫坤:中国服务业发展与财税政策研究[M].北京:经济科学出版社，版
[3]何旭德:中国服务业发展报告No.7[M].北京:社会科学文献出版社，20版
[4]郑吉昌:服务业革命:中国的战略意义与政策取向[J].中国软科学，,(8):138～144
摘要:中国是一个农业大国，随着我们国家的不断发展，经济的逐步发展，综合国力也在逐渐地增强。当然，作为一个农业大国，农业在促进经济发展中发挥了重要的作用。相应的，在国家经济发展，综合实力逐步增强的同时，也同样带动了农田水利的建设发展。但是我们现在处于一个新的时期，在新农村建设的背景下，我国农田水利建设面临着一些问题，这些问题的存在严重制约了我国农田水利建设的发展。因此，在新时期的背景下，分析当前我国农田水利建设所面临的困境尤为重要。基于此，本论文重点对新时期我国农田水利建设发展所面临的困境进行分析，进而提出相应的对策。
1．1农业技术的应用水平较低，科技发展薄弱
众所周知，无论是在哪个大的发展领域中，科学技术都是第一生产力。在农业领域中也不例外。农田水利建设的发展，离不开对高科技的应用，离不开科技对其的重要推动作用。但是从目前的实际情况中看，我国至少百分之五十以上的农村地区生产力水平还比较低，对高科技的应用能力较差。农村地区许多的耕种以及灌溉方式还是采用之前的传统方式，这样不仅大大的降低了劳动效率，而且也严重的浪费了资源。例如，在农村的灌溉方面，我国多数地区现如今仍然采用的是传统的灌溉方式，这样严重的浪费了水资源，增加了用水的成本，而且也严重影响了农村经济的综合发展。造成农村农业技术应用水平低的原因是多方面造成的，例如农民自身的文化水平低、相应的制度不够完善、缺乏相应的资金支持以及政府部门强有力的推动等等。总之，在新时期的背景下，要想推动我国农田水利建设的发展，解决农业技术应用水平低的问题是重中之重。
1．2农田水利建设的资金不足，面临着严重的缺口
农田水利建设的发展，不仅仅要靠农田水利自身的科技应用水平，同时也应该有相应的资金、人力、物力等方面的投入。如果缺乏资金方面的支持，那么很多项目都是无法推进的。因此要想维持我国农田水利建设的正常运营，国家及相关部门应建立健全相应的资金投入机制，每年定期为农田水利的建设投入其发展所需的支持资金。除了政府及相关部门的资金支持外，必要时候还需要社会资金的支持。从目前的资金投入情况来看，虽然我国政府已经意识到了扶持农田水利建设的发展，并且也建立了相应的资金投入机制，定期为农田水利建设投入专用基金，但是政府所给的专用资金与实际需要的资金还是相差甚远，因为有的时候，相应的负责人并不能充分的利用好这部分资金，导致资金存在缺口。
1．3相关工作人员的能力与素质还有待提高
要想促进一个行业或者一个领域的发展，必不可少的就是人才因素。人才的缺失将会对行业的发展造成巨大的阻碍作用。在农田水利建设方面也不例外，高素质的人才是带动其快速、健康发展的决定性因素之一。一个合格的工作人员应该具备农田水利技术相关的理论知识，还要熟悉相关的法律法规、管理工作流程，还应该在该领域中有一些创新的思路与想法，以满足新时期背景下农田水利建设的发展问题。但是从目前来看，在我国农田水利建设领域中，人才数量明显不足，综合型的人才较少。许多工作人员是在一个岗位上工作了许多年的老员工，他们的专业知识储备的较少，而且思想也不够开放，无法适应新时期对农田水利建设所提出的新的要求。很大一部分的工作人员的能力及素质都有待提高。
