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【摘要】
城市管理问题是当前我国社会管理领域中的重大问题，我国城管执法工作中存在着执法程序缺乏规范性、程序违法现象普遍存在的困境。这种困境存在的原因在于城管执法人员程序观念不强和城管工作具有多样性、即时性的特点，法律法规往往难以为城管执法工作规定细致的执法程序。基于此，我们应当制定专门规范城管执法工作的法规规则，在该规则中建构符合城管执法工作实际的简易程序，并为城管执法工作引入群众监督机制和检察机关监督机制。
【关键词】
城管执法;程序困境;简易程序;监督机制
随着城市经济的发展和城乡经济发展水平差距的进一步拉大，城乡间的经济要素交流日趋频繁，农村人口大量涌入城市，城市经济活动日趋繁荣。
在此种情况下，由于城市规划建设的相对滞后，城市管理问题成为当前我国社会管理领域的重大问题。
为加强管理和解决多头执法、政出多门的问题，国务院办公厅发布了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，建立城管执法局集中行使城市市容管理、工商行政管理和公安交通管理方面的处罚权。
集中处罚权的试点工作一方面有效节约了行政资源，提高了行政效率，另一方面，城管暴x执法、不文明执法等现象的存在又抹黑了城管执法局乃至政府的形象。
此种现象的.出来，有城管队员个人的原因，当然，城管执法程序自身的缺陷亦不可忽略。
当前我国城管执法领域存在着种种不和谐的现象，这些现象的产生有其深刻的制度根源，其中程序上的困境尤其制约着和谐的行政法律关系的建构。
1.1城管执法程序缺乏规范性：城管执法在程序上的困境首先表现为现行行政法规范中城管执法程序的缺失。
城管执法本身是一种集中处罚权的行政执法模式，各省根据国务院办公厅《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》的规定，设置城管执法局作为集中行使处罚权的机构，统一行使原本由城市建设部门、工商行政管理部门和公安交通行政管理部门所享有的处罚权。
在此种情况下，城管执法局的权限即由城市建设、工商管理和交通管理等方面的法律法规赋予，其权力来源具有多样性。
然而，这些法律法规并没有规定城管执法主体之执法程序，“全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规”。
以《国务院城市市容和环境卫生管理条例》为例，该法第四章为“罚则”，该章规定了可以予以行政处罚的行为、对违法处罚行为的救济途径、执法人员违法责任等事项，而没有规定城管执法主体执法过程中所应当遵循的程序规则。
当然，《行政处罚法》和《行政强制法》中所规定的程序理所当然地适用于城管执法行为，这两个法所规定的程序具有相当的原则性，其很难适应城管执法工作的具体要求，亦很难对城管执法予以有效的程序规制。
1.2程序违法普遍存在：城管执法程序本身即有不完备性的特点，然而，在实证的层面，纵使这些不完备的程序亦难以得到城管执法主体的遵守，程序违法现象在城管执法中普遍存在。
以最近曝出的“哈尔滨城管收缴商户元宵慰问敬老院”一事为例，在该案件中，城管队伍在未告知行政相对人处罚决定和处罚事由的情况下即将相对人放置于户外的元宵收缴。
我们认为，纵使行政相对人将元宵放置于户外妨碍了交通，构成了占道行为，城管队伍在做出处罚时亦应当满足基本的程序要求，在履行告知、提取证据、听取意见等程序义务后方可做出处罚决定。
当然，以上事例在我国社会生活中并非独立的事例，“在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。”现实中，许多城管执法队伍在执法过程中不遵守法定程序的行为屡有发生，这是是导致城市管理行政法律关系紧张化的重要原因。
城管执法活动中存在着执法程序缺乏规范性、程序违法普遍存在的现象，这种现象产生的原因，一方面在于城管执法工作具有特殊性，另一方面则在于城管执法队伍之程序观念不强。
2.1城管执法工作的特点：城管执法工作具有多样性的特点。
如前所述，城管执法局之执法权的产生为处罚权集中的后果，即城管执法局行使了城市建设部门、工商行政管理部门和公安交通管理部门的处罚权，其可以就市容环境卫生管理、规划管理、无照经营和侵占道路等行为进行处罚，查处对象之多样性决定了城管执法工作的多样性。
另外，城管执法处罚工作还具有即时性的特点，对小商小贩的违法行政要当场发现当场处罚。
在这种情况下，法律法规往往难以为城管执法工作规定细致的执法程序。
2.2程序观念不强：程序观念不强是我国城管执法工作中存在的普遍现象。
在现实中，许多城管执法人员并非公务员身份，其由城管执法部门基于工作的需要从社会聘请，这些人一般缺乏专业的行政管理知识和基本的法学素养，甚至没有进行系统的岗前培训，程序观念缺失，综合素质较低，缺乏对民众权利的必要尊重。
这种情况的存在，亦是城管执法之程序困境出现的原因。
基于以上状况的存在，我们应当根据城管执法工作本身具有的特点建构符合城管执法工作的简易程序，并配之以相应的监督程序，从而促使城管执法的规范化发展。
3.1简易程序的建构：简易程序是与普通程序相对应的法概念，其主要适用于非常规的行政行为做出过程中。
在我国行政主体做出行政处罚所遵循的普通程序一般是指《行政处罚法》第五章第二节规定的程序。
在该节中，《行政处罚法》规定，行政主体做出、行政处罚应当依次履行调查取证、证据审查、告知处罚事由、决定处罚、制作处罚决定书等程序义务。
然而，由于城管工作具有多样性和即时性的特点，普通程序并不一定适合城管执法工作。
基于此，我们应当制定专门的城管执法规范，在该规范中简化城管执法程序，要求城管执法人员在执法过程中履行表明身份、告知处罚事由、听取意见、交付处罚书决定等程序义务即可。
3.2监督机制的建构：针对城管执法人员程序观念不强的问题，仅采用政府部门法制工作机构和政府法制工作部门进行监督管理是不够的。
笔者认为，我们应当在城管执法工作中引入新的监督程序，让城管执法权行使在民众和法律监督机关的监督下运行。
一方面，要建立起群众监督机制，城管执法主体要实行信息公开制度，对其执法权及其范围、执法程序进行公示，让城管执法工作处于民众的监督之下。
另一方面，要建立起检察机关监督机制。
根据宪法的规定，检察院是专门的法律监督机关。
基于此，我们认为，我国应当在立法中规定检察机关对行政机关违法行为的监督权，对于受到相对人举报的违法执法行为，由检察机关以涉嫌侵权渎职予以查处。
参考文献
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城管执法部门公共关系论文
一、城管执法部门公共关系的内涵
（一）城管执法部门公共关系的主体公共关系构建的主体是组织本身，而非组织中的个人，因此城管执法部门公共关系的主体是指城管执法部门这个整体，而不是其中的某个城管工作人员。我们必须认识到城管执法部门公共关系构建的目的之一是为了树立城管部门的形象，但在实际生活中，我们经常以偏概全，过于夸大个别城管执法人员的个人行为，将城管在执法过程中暴露出来的种种问题归咎于这种个人行为，提倡提高每一个执法人员的素质，这显然是不够的，对于一个组织而言，整体的管理理念远比个人行为的影响要大。
（二）城管执法部门公共关系的客体城管执法部门公共关系的客体非常复杂，它不仅包括与城管执法部门发生利益相关并相互影响和相互作用的个体，同时也强调了组织与社会外部环境的地位。城管执法部门客体的广泛性和复杂性，对其提出了更高的要求，要求城管部门在维护社会秩序的过程中懂得分辨各个不同客体的特性，从而有针对性地采取相应措施，做到具体事情具体对待，采取特定办法处理具体矛盾。
二、城管执法部门公共关系构建的困境
（一）城管执法的管理理念滞后城管执法部门是我国社会主义市场经济发展所催生的部门，它的建立目的在于维护市场经济的有序发展，杜绝一切破坏市场的行为。封建社会以来，政府对市场的管理一直采用“刚性管理”法则，传统的管理理念导致城管执法方式简单粗暴，并且受到传统“官本位”思想的影响，有些执法人员社会公众意识淡薄，对人民公仆的定位不清晰，在平时的执法作业过程中，将路面执法作为主要工作和衡量工作好坏的标尺。然而，随着我国经济、社会的发展，公众公民意识逐渐觉醒，素质普遍提高，长期的暴力执法方式让给公众的心理和生理都带来了伤害，势必激发起他们的反抗情绪。因而，在社会矛盾多发的今天，如何减少政府组织和公众之间的冲突，实现二者和谐统一的发展呼之欲出。
（二）城管执法部门组织体系不完善城管执法部门自成立以来，虽然我国政府根据市场经济发展的动况对其进行了多次改革，但是其部门规范、组织结构、准入机制等并不完善。这一方面使城管执法部门不能及时认清自身组织需要的人才类型，导致组织成员与组织岗位要求不匹配，工作难以开展；另一方面，组织结构的不合理使得城管执法部门领导不能深入执法一线，而一线执法人员又无法准确领悟上级传达的精神，导致上下信息沟通的不协调，很多问题无法第一时间得到处理和反馈。
（三）城管执法缺乏有效监督对于城管执法部门缺乏统一有效的监督体系，仅仅依靠政府部门的内部监督不能起到全面的作用。一来政府监督多为周期性检查，对执法部门的平常执法行为不能起到良好的约束作用；二来政府监督注重对执法结果的监督，但是往往执法人员与群众的冲突是执法过程和执法方式不当造成的，而这一点却恰恰被忽视了。另外，外部监督体系的缺失，使民众缺少诉求表达的渠道，而这种不满的长期堆积更容易通过网络等方式引起更大范围的舆论冲击，最终影响到城管执法部门的自身形象。
三、城管执法部门公共关系建设的现实意义
（一）和谐的城管执法公共关系是建设和谐社会的基本要求公平正义是和谐社会所追求的目标之一，而城管执法的公平正义与否更是，更是关系到城管执法公共关系建设的核心价值取向。只有城管部门在开展执法工作时，做到依法行政、公平行政，公众自然会心服口服，减少各类不必要的矛盾和冲突。而目前，令公众反映强烈的是城管在执法过程中执法不严、不公的问题，因此，城管部门只有真正践行公平和正义这两个价值取向，必能取信于民，早就和谐的公共关系，为构建和谐社会奠定基础。
（二）城管执法公共关系的维护是实现高效执法的必要手段自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”的说法，城管执法工作离不开群众的理解和支持。只有当城管执法工作做到倾听公众的真实意见、顺应公众的切实意图、解决公众真正担忧的问题，才能拉近与公众的距离，增进与公众的情感。只有靠走群众路线，构建起广泛而坚实的群众基础，才能更加有利于执法工作的开展和推进。
四、城管执法部门公共关系的维护
城管执法部门要树立起自身公共关系建设的观念，通过各种行之有效的方式和方法试图缓解与社会公众的紧张关系，实现城管执法部门的形象建设，保障执法工作的顺利开展。
（一）树立起城管执法部门公共关系建设的观念城管执法部门是一个社会部门，所从事的社会工作需要全社会的理解、支持和配合。城管执法部门的组织和个人都应该明白，推广及维持良好的公共关系是职责，只有忠于自己的职责，从内心认识到应该时刻注意自身的道德素质品质，才能在执法过程中严格要求自己，树立城管执法良好形象。因此，不管其组织本身还是组织个人都应当树立起全员公关的观念，将维护城管部门形象融入到平时的一言一行中去，切实提高城管队伍“软实力”。
（二）建立健全专门的城管执法公共关系机构专业的公共关系机构，必须吸纳具备较高政策理论水平，有实践工作经验的的执法人员。只有这样，城管执法部门才能在面对公众的质疑和不满时，第一时间做出准确而快速的反应和解释，将矛盾扼杀在摇篮里，避免矛盾扩大化。另外，专门机构的存在便于制定多层次多角度的监督方案，加强对城管执法部门的执法过程的监督，而不是仅仅流于表面。
（三）多管齐下，采用多种渠道行之有效地开展城管执法公共关系建设城管执法部门应当立足本地的实际情况，建立与社会各阶层沟通的渠道，让他们了解城管执法工作，进而支持城管执法工作。
1.加强城管执法部门内部的公共关系建设，争取执法人员的合作与支持。执法人员始终奋斗在对公众执法的第一线，是城管部门公共关系建设的核心突破点，只有争取他们的合作与支持才能使公众第一眼看到城管执法部门的执法现状，将城管部门公共关系的构建从实处开始建立起来。一方面，要要求城管执法人员注意自己的行为，端正自己的态度，提高自身素质，必要时可以采取考核的方式对其进行约束。另一方面，针对现阶段城管被打等问题的突出，政府自然也要做好对执法人员的安全保障工作，例如安徽省合肥市经开区今年通过政府采购方式，为全区148名城管工作人员购买人身意外伤害综合保险，提出执法人员在执法过程中受到人身意外伤害，最高可获28万元的赔偿。这项措施从一方面看是对城管执法人员作出了保护，保障其能够行使相应的职责，但是从另一个角度看，这也是对城管执法人员行为的一种敦促，使其改变暴力执法的方式，与公众之间建立健全一种良性的互动关系。
2.加强与外部的沟通联系，争取各级机关、社会组织和公众的`支持。首先可以特别设置社会监督员，经常听取他们对城管执法工作的意见，并及时妥善处理他们的查询和嘱办事项；其次应该要加强与社会组织和公众的联系，充分发挥他们的监督作用，鼓励其对城管执法部门作出评价，提出指导意见。例如深圳一家民间机构便为政府部门设立了一个秤砣奖，是对政府部门公共服务的一种评价，得分高的获得金秤砣奖，得分低得则为纸秤砣奖，通过这种公开的评价活动，能够使城管执法部门明确自身执法行为在公众中的影响和反馈，对于今后工作的改进和开展有一定的指导意义。
3.利用新闻媒体，加强执法工作的宣传，增强执法工作的透明度。我国政府近年来致力于构建和完善政府信息公开，城管部门作为政府的一个窗口，应该身体力行，凭借电视、广播等传媒的宣传效能，还原某些冲突和矛盾的真相，抑制谣言的传播，以纠正公众偏颇甚至错误的看法，使城管执法工作真正得到公众的理解和支持。这样，在未来的城管执法过程中，就能避免相类似冲突的再度爆发，引起不必要的纠纷。
4.倡导“柔性执法”理念，改变过去暴力执法的手段和方式。从改革执法人员队伍入手，改变过去以男性为主的组织结构，适当地加入女性执法成员。多地已经开始采用这种方式，通过吸纳年轻靓丽、高素质的女子特勤队加入一线城管执法队伍，形成一道靓丽的风景线，转变城管队伍以往的强硬形象。城管执法部门的公共关系构建是以提高自身影响力为基础，以促进城管执法部门与公众之间的互动沟通为目标，从而达到最大社会效益的一种管理活动。这种公共关系的构建就是通过政府与公众的相互沟通和了解，塑造良好的城管执法形象，从而减少彼此的磨擦，获得他们对城管执法工作的支持，达到规范城市管理、维护城市环境、保障社会稳定的效果。从全国范围来说，城管执法事业还处于起步阶段，加强城管执法公共关系建设就显得尤为重要。
作者：刘亚庆单位：安徽大学管理学院
摘要：
新课程改革下，对教师的教学要求越来越高，提出了诸多教学目标，如创设民主的教学环境，采用创新型教学方法等，符合学生发展的要求，有助于提高学生的学习效果，但是在实际教学过程中由于多种因素的阻碍，未能达到预期的要求，并致使课堂教学出现问题，影响教学效果。因此本文主要分析了小学英语课堂教学存在的困境，提出解决对策，达到提高教学效果的目的。
关键词：
1前言
小学英语课堂教学现状不容乐观，面临着诸多教学困境，如学生的学习兴趣较低、学生的语言运用能力较差、不能学以致用，因此，解决小学英语课堂教学困境至关重要，教师应分析存在教学困境的原因，提出解决对策，提高小学英语教学质量。
2小学英语课堂教学存在的困境分析
2.1学生缺乏英语学习兴趣
小学阶段，教师在激发学生学习兴趣方面，主要以物质奖励或者是口头表扬的'方式进行，英语教学也不例外，例如学生积极发言，教师会给学生一张漂亮的贴纸或者是表扬学生等等，鼓励学生积极发言的这种行为，表面看来，学生举手发言，积极性较高，但实际上，学生是为了表扬而回答，并未对英语这门学科产生学习兴趣，导致学生英语学习的积极性不高，学习效率较低，从而使学生在小学阶段没有打好基础。
2.2学生语言运用能力较低
在英语教学过程中，教师经常会组织学生开展英语对话，锻炼学生的口语交际能力，提高学生的英语表达能力，但目前在开展英语对话中存在一个问题，对话的形式单一重复，学生反复练习一种对话模式。例如，教师会要求学生两人一组进行英语对话，基本上都是相同的句式，what’syourname?mynameisXX.what’syourfavoritesubject?myfavoritesubjectisEnglish.此种英语对话较简单，学生的对话积极性也较高，课堂气氛活跃，但是此种对话形式是固定的、形式化的，并不能提高学生的语言运用能力，反而限制了学生的英语思维的发展，致使对话缺乏意义，无法提高学生的语言运用能力。
2.3学生缺乏参与英语学习的积极性
小学英语课程安排与初中相比还是较少，课程内容多，但是课时安排少，致使教师为完成教学任务，将教学内容安排得较为紧凑，在教学过程中遇到需要提问的时候，往往以偏概全，导致课堂上只有少数学生参与学习，影响到学生学习的积极性。此外，由于多数学生英语基础差，英语学习兴趣不高，教师在课堂教学中只照顾到了少数英语基础好的人，不仅对英语基础差的学生意义不大，还使班级教学效果两极化严重。
3解决小学英语教学困境的对策
3.1激发学生的学习兴趣
激发学生英语学习兴趣至关重要，只有让学生在思想上体会到英语学习的乐趣，才能使学生主动参与到课堂学习中，比如，教师可以利用小学生好胜心强的特点，设计一些竞赛性的比赛，使学生通过努力学习可以获得成就感，得到心理的满足，提高英语学习兴趣，增强自信心。以学习水果为例，教师可以组织一个小型的接力赛，将学生分为六小组，每位学生都抽取一张卡片，上面写着水果单词，如apple、orange、bananas等单词，第一位学生说出单词读音后，第二名学生才能继续跑步接力，教师进行计时，看哪个小组的速度最快，哪个小组单词读音准确的最多，并以此排出名次，激励学生进步，使学生通过游戏学习英语知识，增强学习内容的趣味性，激发学生英语学习兴趣。
3.2培养学生语言运用能力
培养学生的语言应用能力，提高学生的创新精神至关重要，在小学英语教学过程中，教师需要激发学生思考，拓展学生思维，使学生在感受到英语学习乐趣的基础上学会正确的英语学习方法，因此教师需要设计能够激发学生思考的问题，培养学生的语言运用能力。例如在学习天气时，教师提问How'stheweathertoday？（今天天气怎么样）然后教师做一些动作，要求学生根据动作回答天气，鼓励学生积极思考问题，并自己运用英语语言表达出来，提高学生的英语语言运用能力。
3.3调动学生参与学习的积极性
教师在英语教学过程中，需要关心每一位学生，因材施教，调动学生参与学习的积极性，对于学习基础较差的学生，教师应该给予更多的鼓励与帮助，使学生掌握正确的学习方法，提高英语能力，并建立英语学习的信心，从而确保学生英语学习的质量，促进学生长远发展。
4结语
综上所述，在小学英语教学中，存在一些问题，学生学习兴趣较低，英语语言运用灵活性差，过于形式化，课堂教学参与性差等问题严重影响了学生英语学习效果，因此提出解决教学困境的对策至关重要，通过激发学生兴趣，培养学生语言运用能力，提高学生课堂参与积极性等手段提高教师的教学效率，达到使学生产生良好英语学习效果的目的。
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浅谈城管执法中存在的问题和对策
自xx实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。
一、城管执法队员自身存在一些问题。
城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。
二、行政执法相对人存在的一些问题。
随着__城市经济的发展，大批外来工涌入xx，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。
三、管执法工作缺乏一定的保障机制。
首先是缺乏法律保障。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。很多执法工作在实际操作中变的不可行，归根到底是执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。如某工地出土工程车车轮带泥污染道路，执法队员上前教育处理，吩咐工地人员清扫，工地人员却推三阻四，相互踢皮球，有的还可能根本不予理睬，而执法队员只要没扣住工程车，即使开具停违书，工地方也可以把停违书扔在一边置之不理，可谓拿他们没办法。再如有的流动摊贩明明是在路边经营，当执法人员上前取缔时，他们骑车就走，当执法队员拦下他们时，他们则说只是路过，并无经营，还要执法者拿出他们经营的.证据。执法队员如事先不对他们进行拍照取证，还真拿他们没办法。其次是城管执法工作缺乏安全保障。目前，相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法责任人人身自由的权力，也没规定城管执法队员配备自卫器具，城管执法工作又不像公检执法时来得威严，暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生，城管队员受伤事件屡见报端，遇到这种事还得公安部门出面调节，结果往往是不了了之的多，严重打击城管执法队员的工作积极性。如何解决以上问题，我认为：首先，建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。其次，提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进，不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政执法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。再次，对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需要，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部份低收入人群，进行规范化管理。最后，加大城管宣传力度。通过多渠道的宣传，让市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉参与到城市管理过程中去。
引言
语文阅读对于初中语文来说非常重要，因此初中教师一定要在语文教学期间加大阅读教学力度，让学生养成良好的语文阅读习惯，并且对阅读教学的价值有足够的了解。教师需要利用科学有效的教学方法促进学生学习，从现阶段我国的初中语文阅读教学现状说，大部分初中阅读教学还存在一些困境，因此为了提高语文阅读教学的质量，需要采取对策。
1.初中语文阅读教学的重要性
对于初中语文阅读教学来说，学生在阅读过程中不但需要教师为其讲解具体的阅读技巧，还需要锻炼阅读技能，提升阅读水平，因此初中语文阅读教学非常重要。阅读是初中语文教学中的重要内容，教师可以在语文阅读教学过程中对学生的思维能力进行锻炼，从而有效改善学生思维能力较差的局面。在语文教学中教师会给学生介绍许多课内和课外的阅读材料，这样就可以拓宽学生的知识面，学生可以了解到许多课本内没有的知识，视野就会变得开阔。同时，通过语文阅读教学，学生的语言感知能力和表达能力也会有所提高，综合素质会大大提高。所以，综合来看，在初中加大学生的语文阅读教学力度是非常有必要的。
2.初中语文阅读教学面临的困境
2.1对语文阅读教学目标和教学内容认识不足。在初中语文阅读教学中，一些语文教师对于语文阅读教学的目标和教学内容的认识有所偏差，首先在教学目标上，语文阅读教学的目标不仅是带领学生进行语文阅读，还需要让学生锻炼阅读能力、掌握阅读技巧，但是一些中学语文教师在语文教学中仅仅将阅读理解当成是教学目标，让学生做一些阅读理解习题，没有从技能水平上对学生进行指导。其次，在教学内容上，一些教师仅仅对教材和参考书目中的'课文给学生，没有从多渠道搜集阅读材料让学生学习，学生的知识面没有得到有效拓展。如果语文教师没有对阅读教学的内容进行很好的控制，就无法增强学生的阅读能力，因此教师一定要对语文阅读教学的内容有清晰的认知，在教学过程中让学生养成积极思考的习惯，从而促进学生能力的提高。2.2教师的阅读教学观念更新不及时。在初中语文阅读教学中，一些初中教师的阅读教学观念比较落后，没有及时根据时代的发展和要求更新课堂教学观念，这样就对初中语文的教学效果产生了一些影响。在初中语文的教学中不仅需要让学生掌握阅读技巧，还需要让学生养成阅读的习惯，因此教师需要转变传统的语文教学理念，用新的理念指导教学。阅读的过程可以让学生和作者产生心灵的交流，学生可以充分感受作者在作品中所描述的人物和事物，从而体会到一种奇妙的情感，能够感受到作者表达的人生思考。教师需要站在这个角度指导学生进行阅读。现阶段一些语文教师仅仅根据语文教学目标对学生进行填鸭式的教学，这与新课程改革要求产生了背离，因此教师一定要在以后的教学中积极地改善教学理念。2.3阅读教学与生活实际脱节。阅读教学与生活实际脱节是现阶段初中语文教师在教学中经常产生的一个问题。因为受到现实的客观教学条件和其他因素的限制和影响，大部分初中语文教师在教学中都会选择课本中比较常见的文体，没有根据现实生活中产生的事情进行阅读教学，比如现实中的一些新闻等，一些教师的社会阅历不够丰富，在选择阅读材料的时候没有更广泛的选择范围，将学生固定在教室里，以规定的一些阅读教材为基本的教学框架进行阅读教学，这样，学生缺乏对生活的理解、积累和感悟，在阅读中无法更好地掌握阅读技能。
3.改善初中语文阅读教学困境的对策
3.1认清教学目标，抓住教学前沿。在初中语文阅读教学中，教师首先要充分认清教学目标，并且抓住教学前沿，一定要对语文阅读教学有充分的理解，并且在实际课堂中加强对教学内容的迁移。教师在初中语文教学过程中，可以抓住教学的前沿内容，为学生提供更好的例子，利用学生已有的知识引入课堂教学，让学生加深对课文阅读的理解。教师还可以在一定程度上引导学生，将阅读教学中所体验到道理充分吸收并且应用。3.2更新教学观念，拓宽教学内容。在初中语文阅读教学中，教师一定要紧跟时代的潮流，更新教学观念，拓宽教学内容，因为阅读教学本身是一件非常有趣的事情，教师要在课堂上有所突破，利用新颖的教学形式和方法进行教学，防止学生产生厌学心理。教师一定要进行开放式的教学，充分激发学生的学习兴趣，让学生在阅读中体验到学习的乐趣。拓宽教学内容一定要从多方面提取阅读案例，丰富教学内容和体裁，让学生真正从心里热爱语文阅读。3.3联系教学实际，积累阅读常识。在语文课堂教学中，教师一定要充分联系教学实际，让学生尽可能多地积累阅读常识。教师可以在课堂上为学生留些时间自主阅读，学生需要具备理解思维和解题能力。课外，教师要根据现实的特点为学生提供一些阅读材料，让学生在阅读中了解到更多的社会现状，从而引导学生进行阅读。学生基本的阅读常识和文学素养的积累可以促进技能的提高。结语对于初中课程教学来说，语文是一门非常重要的学科，语文教学不仅可以增强初中生的思维发散能力，还可以提高初中生的文学素养，语文阅读技能对于初中生来说非常重要，不仅能够让初中生更好地进行阅读和学习，还能够提升初中生的整体阅读水平，所以需要从多方面对初中生的语文阅读进行研究，从而克服语文阅读教学中的困境，提升学生的阅读水平。
城管执法中暴力抗法的原因及对策
在城市管理行政执法领域，暴力抗法主要在强制拆除违章建筑物、乱搭乱建、违法户外广告，清理取缔违法占道经营、扣押当事人违法经营物品的过程中较易发生。近年来，全国中普遍存在着暴力抗法行为且有蔓延的趋势。现就行政执法过程中暴力抗法的原因、危害及对策进行探讨。
一、行政执法过程中暴力抗法的原因
暴力抗法一般是指行政执法主体或受委托的组织在行政执法过程中遭到暴力对抗的现象。具体表现为被管理对象不服从管理，使用辱骂、殴打、集体起哄、围攻、强行夺取被依法扣没物品等行为阻碍执法人员依法执行公务，甚至对执法人员进行人身攻击。造成暴力抗法行为发生的原因是多方面的，主要原因有以下几方面：
1、执法对象的特殊性。行政执法的管理对象一类为下岗职工、失地农民、进城务工人员以及残疾人，是生活在社会低层的弱势群体，为了生活摆摊设点、小本经营，以达到养家糊口的目的；另一类为逃避各种规费从而获得最大利润的“老游击队员”；还有一类是征地拆迁户及违建户。由于这些相对人整体素质较低，法律观念不强，个别人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市建设大局利益的关系，成为行政执法过程中产生暴力抗法行为的主要群体。
2、行政执法环境的孤立性。在目前的社会环境中，市民依法办事意识不强，对违反法律法规所产生后果的认识不深，对依法行政缺乏理解。对执法队伍权力的使用，有的市民在符合自身利益时，就不管其它情况一味“支持”，要求立即行使并见效；不符合自身利益时就不配合、不支持甚至阻挠。同时，由于相对人经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄，更容易获得不明真象的市民同情，导致行政执法环境孤，如有居心不良者蓄意煽动，就很可能发生暴力抗法事件。
3、执法保障的脆弱性。由于行政执法过程中不具有强制手段，除非由政府组织的重大拆迁、强制施工等重大活动，难以得到公安机关的有效保障。一旦出现暴力抗法，执法难以开展，严重时执法人员自身安全都难以保障。而且公安机关在处理此类事件时，一般是按照民事纠纷进行处理，打击力度不够难以起到警示作用，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，这就助长了抗法者的嚣张气焰，进一步导致相对人对执法人员的轻视，暴力抗法事件的出现也就在所难免，并且导致暴力抗法事件恶性循环。
4、执法手段的欠稳妥性。
暴力抗法事件的发生有一部分也与执法人员的`自身素质、执法作风、执法用语等有关系。随着行政执法队伍建设的加强，行政执法人员素质有了明显提高，但也存在个别行政执法人员执法不公、滥用职权、违反执法程序、不文明执法的现象，只一味地强调严格执法，不重视做好相对人思想政治，处理方式方法欠稳妥甚至简单粗暴，而没有从亲民执法，构建和谐社会的大局和高度去执法，从而导致暴力抗法行为瞬间发生。
二、暴力抗法的危害
1、影响了城市的整体建设。随着城市化进程的加快和经济建设的发展，征地拆迁速度不断加快，征地拆迁户不断产生。而同时，受经济利益的趋使等因素影响，一些村民未经审批擅自违法建设。在强制拆迁和拆除过程中，部分违建拆迁户为维护自己不正当利益，采取上访、阻挠施工甚至暴力抗法的行为，影响城市的整体建设。
2、影响了城市的形象。下岗职工、失地农民等弱势群体整体素质较低，法律观念不强，个别人法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市建设大局利益，对生存现状不满。而城市建设进程的加快，又没有为他们留下足够的市场空间，即便有市场可成本又太高，从而使他们“有市不进”，于是就有了占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点等违章现象，成为城市“脏、乱、差”的根源之一。而清理、取缔占道经营，维护市容市貌是行政执法人员义不容辞的职责，当这些相对人因违法经营被处罚时，往往会把行政执法人员当作发泄对象甚至直接暴力抗法，影响城市形象。
3、增加了行政执法成本，降低了行政执法效率。
暴力抗法事件的发生严重阻碍了行政执法的正常开展，妨碍了执法人员执行公务，增加了行政执法成本，降低了行政执法效率，影响了行政执法队伍的形象。个别事件甚至危害极大，严重危害着执法人员的身心健康。同时也使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。
4、侵犯了国家和群众的利益。
暴力抗法事件的发生，冲击了地方经济的发展，侵犯了国家和群众的利益，造成了构建文明和谐社会的障碍。
三、对暴力抗法的对策
暴力抗法的产生后果往往非常严重，一旦发生都是不小的损失甚至损失难以弥补，因此在实际中，很有必要提前加强防范和加强事中控制，以有效遏止暴力抗法行为的发生和蔓延。
1、加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法营造良好的氛围。
2、加强自身建设。加强队伍建设，
规范执法行为，严格执法程序，完善执法监督机制，确保公正、严格、文明执法，改善自身形象。
3、提高做群众的思想能力。以人为本，亲民执法，晓之以理，动之以情，尽量化解矛盾；保护相对人的正当利益，在服务中执法，在执法中服务，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。
4、加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，切实保障执法人员身心安全，切实保障执法得以开展，暴力抗法相对人得到惩罚。
5、加强现场控制。制订科学合理的防暴预案，科学落实人员现场分工和保障；加强现场控制，重点控制闹事者，加强隔离和心理攻势，逐渐减弱相对人对立情绪；加强现场监护，随时拍照（录像）取证，确保执法队员人身安全。
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规范执法行为，严格执法程序，完善执法监督机制，确保公正、严格、文明执法，改善自身形象。
3、提高做群众的思想能力。以人为本，亲民执法，晓之以理，动之以情，尽量化解矛盾；保护相对人的正当利益，在服务中执法，在执法中服务，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。
4、加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，切实保障执法人员身心安全，切实保障执法得以开展，暴力抗法相对人得到惩罚。
5、加强现场控制。制订科学合理的防暴预案，科学落实人员现场分工和保障；加强现场控制，重点控制闹事者，加强隔离和心理攻势，逐渐减弱相对人对立情绪；加强现场监护，随时拍照（录像）取证，确保执法队员人身安全。
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