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浅议立法准备阶段
柴靖静内容摘要：立法准备阶段是整个立法过程的前期准备阶段，它在整个立法环节中起着重要作用。而我国的立法准备阶段不论是在理论研究，还是在实践上都处于起步阶段，许多制度尚处于探索和逐步确立的过程中。本文试图对我国立法准备阶段的现状与所存在的问题做一些分析，并阐释立法准备阶段应坚持的两个基本原则，并相对这些问题提出一些改革与完善的对策。
关键词：立法准备阶段 民主化 制度化
立法是整个法治建设的重要一环，因为不论建设法制，还是实行法治，首先都要立法。而立法准备阶段作为立法过程的第一个阶段，其作用可想而知，但是有很长一段时间，对于立法过程特别是立法准备阶段，法学界研究甚少。虽然随着法制建设与法学理论的发展，人们已经对此予以注意，有了一些研究成果，但是相对于实践需要，理论研究仍显得过于苍白。因此，研究立法准备已成为推动中国立法健康发展的迫切需要。
一、 立法准备阶段的含义与价值分析。
周旺生在《立法学》中认为“现代立法活动过程中的立法准备，一般指在提出法案前所进行的有关立法活动，”是“为正式立法提供或创造条件的活动，是为正式立法奠定基础的活动。”①由这个定义我们可以看到，立法准备是整个立法过程中的第一个环节，它的最终结果直接为进入下一阶段的立法运作过程服务，是整个立法过程的奠基石。
立法是一个过程，作为立法过程的初始阶段，立法准备也是一个过程，这一过程由几个小的环节组成。通常来说，立法准备阶段要经历以下几个步骤（1）立法预测，立法规划（2）确定立法项目（3）采纳立法建议和创议（4）确定法案起草组织和程序（6）起草法案。另外，法的清理，法的汇编和立法信息反馈中包含旨在为法的制定和变动服务工作，也是立法准备活动的内容。这其中的立法预测，编制立法规划，形成立法创议做出立法决策，属于宏观上的，从大的方面解决立法的问题。其余的则是从微观上入手，确定怎样进行法案的准备工作。因此，实质上立法准备阶段应该可以分为这样两个步骤：（一）对于某一类事项、某一类社会关系，政权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围；（二）是对于已初步决定将其纳入法所调整的事项，如何拟就最初的文字规范。反映到立法准备过程中，就是做出决策和起草法案的两个步骤。②
对于立法准备阶段的价值，周旺生教授在《立法学》中作了如下精彩论述而被从多学者所引用：“在有的国家，法案提交立法机关或立法主体审议、表决，往往只是或主要是履行法定程序，并不能真正决定该法案能否正式成为法，因为能否成为法，在立法准备阶段就已有定夺或至少大体上已有定夺了。” “就法治发达国家和法治不发达国家相比，后者的立法准备比前者的立法准备活动过程中的地位更显重要。”确实，在中国这样法制不发达的国家中有这样一种现象，立法程序规定的很具体，很充分，但实质上不过是一种形式，一种花架子，最后通过的立法基本上仍保留在立法准备阶段的结果。③这是法制不健全的表现，也是我们必须注意与改正的一点。由上面我们对立法准备阶段的分析，我们应明确作为准备阶段有两个主要功能：一是提出某种或某个法的立与不立，二是形成草案。这两个过程是立法程序的.准备，而不是实质意义上的立法。做到这一点应是建立在整个立法机制健全的基础上。我们在认识立法准备的价值上要注意以下两点：（1）要认识立法准备重要作用，注重对其价值与制度的研究（2）不能事实上在立法准备阶段已决定立法的命运。划清准备阶段与立法程序的界限。做到立法准备阶段与其余阶段的合理分工。
二、我国立法准备阶段的现状
对于我国立法准备的研究，笔者认为其正处于刚刚起步的阶段。虽然已有所重视，但是还欠完善，不能完全适应现实的需要。具体表现在关于立法准备的阶段的一些细节问题并没有专门的著述来指导，专门探讨此一问题的文章也少之又少。其实，国外对立法准备阶段的研究已日臻成熟，已有许多有关专门关于立法规划与立法起草的著述。由此我们也可以看出国外对立法准备阶段的重视程度。由此我们可以看到关于这方面的研究是迫切的；而面对于如此开放的世界，借鉴别国经验也是必须的，笔者认为现如今翻译有关著作的需要也是迫切的。
从现实中来看，我国现行的关于立法准备的法律规定只是对于立法准备的某一个环节有所规定并且规定还不全面。在《立法法》中，只有在34条，第58条提出全国人大常委会以及国务院立法时偶尔提到立法论证的问题，而且还不是作为立法准备环节提出的。在第12，13，24，25条提到了哪些机关或个人可以向全国人大及全国人大常委会提出法律案的问题，而关于立法论证，立法规划
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柴靖静
内容摘要：立法准备阶段是整个立法过程的前期准备阶段，它在整个立法环节中起着重要作用。而我国的立法准备阶段不论是在理论研究，还是在实践上都处于起步阶段，许多制度尚处于探索和逐步确立的过程中。本文试图对我国立法准备阶段的现状与所存在的问题做一些分析，并阐释立法准备阶段应坚持的两个基本原则，并相对这些问题提出一些改革与完善的对策。
关键词：立法准备阶段 民主化 制度化
立法是整个法治建设的重要一环，因为不论建设法制，还是实行法治，首先都要立法。而立法准备阶段作为立法过程的第一个阶段，其作用可想而知，但是有很长一段时间，对于立法过程特别是立法准备阶段，法学界研究甚少。虽然随着法制建设与法学理论的发展，人们已经对此予以注意，有了一些研究成果，但是相对于实践需要，理论研究仍显得过于苍白。因此，研究立法准备已成为推动中国立法健康发展的迫切需要。
一、 立法准备阶段的含义与价值分析。
周旺生在《立法学》中认为“现代立法活动过程中的立法准备，一般指在提出法案前所进行的有关立法活动，”是“为正式立法提供或创造条件的活动，是为正式立法奠定基础的活动。”①由这个定义我们可以看到，立法准备是整个立法过程中的第一个环节，它的最终结果直接为进入下一阶段的立法运作过程服务，是整个立法过程的奠基石。
立法是一个过程，作为立法过程的初始阶段，立法准备也是一个过程，这一过程由几个小的环节组成。通常来说，立法准备阶段要经历以下几个步骤（1）立法预测，立法规划（2）确定立法项目（3）采纳立法建议和创议（4）确定法案起草组织和程序（6）起草法案。另外，法的清理，法的汇编和立法信息反馈中包含旨在为法的制定和变动服务工作，也是立法准备活动的内容。这其中的立法预测，编制立法规划，形成立法创议做出立法决策，属于宏观上的，从大的方面解决立法的问题。其余的则是从微观上入手，确定怎样进行法案的准备工作。因此，实质上立法准备阶段应该可以分为这样两个步骤：（一）对于某一类事项、某一类社会关系，政权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围；（二）是对于已初步决定将其纳入法所调整的事项，如何拟就最初的文字规范。反映到立法准备过程中，就是做出决策和起草法案的两个步骤。②
对于立法准备阶段的价值，周旺生教授在《立法学》中作了如下精彩论述而被从多学者所引用：“在有的国家，法案提交立法机关或立法主体审议、表决，往往只是或主要是履行法定程序，并不能真正决定该法案能否正式成为法，因为能否成为法，在立法准备阶段就已有定夺或至少大体上已有定夺了。” “就法治发达国家和法治不发达国家相比，后者的立法准备比前者的`立法准备活动过程中的地位更显重要。”确实，在中国这样法制不发达的国家中有这样一种现象，立法程序规定的很具体，很充分，但实质上不过是一种形式，一种花架子，最后通过的立法基本上仍保留在立法准备阶段的结果。③这是法制不健全的表现，也是我们必须注意与改正的一点。由上面我们对立法准备阶段的分析，我们应明确作为准备阶段有两个主要功能：一是提出某种或某个法的立与不立，二是形成草案。这两个过程是立法程序的准备，而不是实质意义上的立法。做到这一点应是建立在整个立法机制健全的基础上。我们在认识立法准备的价值上要注意以下两点：（1）要认识立法准备重要作用，注重对其价值与制度的研究（2）不能事实上在立法准备阶段已决定立法的命运。划清准备阶段与立法程序的界限。做到立法准备阶段与其余阶段的合理分工。
二、我国立法准备阶段的现状
对于我国立法准备的研究，笔者认为其正处于刚刚起步的阶段。虽然已有所重视，但是还欠完善，不能完全适应现实的需要。具体表现在关于立法准备的阶段的一些细节问题并没有专门的著述来指导，专门探讨此一问题的文章也少之又少。其实，国外对立法准备阶段的研究已日臻成熟，已有许多有关专门关于立法规划与立法起草的著述。由此我们也可以看出国外对立法准备阶段的重视程度。由此我们可以看到关于这方面的研究是迫切的；而面对于如此开放的世界，借鉴别国经验也是必须的，笔者认为现如今翻译有关著作的需要也是迫切的。
从现实中来看，我国现行的关于立法准备的法律规定只是对于立法准备的某一个环节有所规定并且规定还不全面。在《立法法》中，只有在34条，第58条提出全国人大常委会以及国务院立法时偶尔提到立法论证的问题，而且还不是作为立法准备环节提出的。在第12，13，24，25条提到了哪些机关或个人可以向全国人大及全国人大常委会提出法律案的问题，而关于立法论证，立法规划等问题在立法法中则根本未涉及。④
在其它法律法规中，只有国务院通过的《行政法规制定程序暂行条例》第5条第6条把立法规划作为立法准备的一个重要环节规定下来。地方上，上海，吉林等地曾作过专门的立法规划设想。河北等地在地方立法条例中专门规定立法准备一章，可以说都是对立法准备阶段的有益探索。但与法制发达国家相比，其制度的规定还有很多不足。其制度的规定只是零散的，并没有形成一个体系。对于完善我国立法来讲还是远远不够的。
三、 完善立法准备制度应坚持的原则――民主化与制度化
这两个原则是应该体现在整个立法过程的原则，但在立法准备阶段，坚持民主化与制度化更具特殊意义。由前所述，我国的立法准备制度不论是在理论上还是在实践上都有它的缺陷与不足，立法准备的民主化与制度化程度还相当不够。立法准备中往往是由当权者一言决定立与不立。而现代的民主，要求立法过程中要“主体的广泛性，行为的制约性，内容平等性和过程的程序性。”⑤纵观我国立法准备的现实状况，我国在此方面做的还是远远不够。
立法准备阶段的民主化原则体现在第一个主要步骤中，即对于某一类事项，某一类社会关系，政权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围这个步骤，这是决定法立与不立的重要步骤。从一定程度上讲，它决定着法的命运。对于这样重要的权力，如果过于集中，且无制约所滋生的无疑是腐败，因此立法从源头上把关的最好方式就是坚持立法准备的民主化。体现在第二个步骤上，主要是立法起草主体不仅是素质要高，而且在起草过程中不仅需要有高素质的法律工作人员，还要有有关部门的专家，学者参与其中，以提高民主化程度。同时也有利于提高立法质量。
议事公开是立法准备民主的一个基本要求。⑥一旦立法程序的公开性丧失，则民主的通道被堵塞，民主也就成为一句空话。在立法准备阶段，立法计划与规划的公开应成为一种制度。不论是法律还是法规的规划都应让人们了解，起码是让涉及到其利益的公民与机关了解。这样议事公开的途径不应仅是公布或让大家查阅，最重要的是运用调查、咨询、听证的一些方法。只有这样，才可以为更多的人参与其中而建立条件。
对于立法准备阶段应坚持的原则，我认为还应包括立法准备的制度化。立法准
备制度化是民主化的前提与必然归宿。我们知道立法的准备阶段的民主必须由适当的程序和各种体现民主的制度完成。如这些程序与民主的制度不形成制度，则无从保证民主的实施。就立法准备阶段，我认为应该包括以下几个方面：
1、 明确立法准备活动的主体
从上文我们可以看到对立法的民主化要求第一条就是“主体的广泛化”，这就需要我们的立法给予更多的人与机关权力，使他们可能参与其中来，但对于整个立法准备制度，重要所要关注的是专门从事立法准备活动的有权机关。对于这一点，中央与各地方做法不一。但要明确的一点是不论由谁充当这个机构。其中的组成人员都需要有专业的素质。我们所要建立起来的立法准备应把这重要的一点予以规范。不仅必须有专门的立法人才，还要聘任其它各方面的专家。⑦
2、 具体规定立法准备阶段的相应程序
由本文前面的阐述，相应的立法准备阶段的有权机关，工作任务主要有四项：（1）进行立法预测工作（2）进行立法规划工作（3）进行立法论证 （4）通常也进行立法案起草工作 。法律要把这些工作相应的制度化，规范化。现在已有许多省具体规定出了立法准备的的具体程序。并规定出相当的时间，这是一个可喜的偿试。这几个程序相应要注意的是在第（1），（2），（3）项工作任务中要加入各种调研，咨询，听证等民主程序。使这些程序制度化，则更有利于民主的发挥。而对于法案起草的过程，则是一个非常专业的过程，国外对于立法起草技术要求很高。当然如立法准备阶段的有权机关做到是最好不过的，但是在当前的情况下，建议还是委托专家起草比较稳妥。
3、在立法准备阶段制度化过程中应注意的一个问题。
有学者指出，如果建立完善的立法准备制度，那就应该是一个完善的环节的组合，如果所有立法都适用同样的程序，让它们都经历过所有的环节与步骤，那么势必造成人力，物力的浪费。而且如果听证咨询等程序在立法准备阶段介入过深，使立法准备在形式上更加完善，那么会不会已经行使了立法的正式程序的功能，造成类似于经济建设中的“重复建设”这样的一种浪费呢？⑧笔者认为这种提法是有道理的。听证，咨询等程序介入立法程序，是立法的民主化的要求，自不必说，但在设置“准备阶段”的任务时要注意，解决这一问题的根本出路还是要摆正立法准备阶段的位置。此时，我们不能拘泥于一套死的制度之中，而是应该相应的设置出各种不同法律的制度，分别加以适用。对于重要的关系国计民生的一些法律应该慎重，设置的制度也尽可能完备。而对于一些较小，或非常急需的法律、法规则不必要经历所有的环节，步骤，但是也应该规定相当的必须环节。我们应该把立法准备阶段放入整个立法过程的大环节中去考察，摆正其位置，不能无视他的存在，但同时又不能大包大揽，行使其它阶段的功能。笔者认为只要完成上文所说的立法准备阶段的两个基本功能就可以达到实现其制度化的目的了。
四、 结语
综上所述，立法准备阶段是立法过程中的必不可少的阶段，在理论与实践中都有丰富的内容。但由于笔者水平所限，只能做一些粗浅的论述。而且，对于立法准备阶段的理论研究，在中国来看还并不完善。对于提高立法准备制度乃至于整个立法学的研究，以促进我国法治建设的发展，所最急需的还是大量的懂得立法学理论的人才，真正搞立法学研究的学者，无有此二者作为基础，这个制度将无从起步。
参考文献：
①周旺生 《立法学》法律出版社第2版 第197页
②赵颖坤 《立法准备阶段：定位与完善》载于《立法研究》 周旺生主编 法律出版社 20出版 第295页
③同② 第298页
④同① 第199页
⑤同① 第75页
⑥刘武俊 载于《人民法院报》5月29日
⑦汪全胜 《试论构建我国的立法准备制度》载于《福建政法管理干部学院学报》 第01期
⑧王燕平《立法准备阶段若干问题研究》载于《立法研究》 周旺生主编 法律出版社 年出版 第304页
我们首先要研究选择投入创业项目，研究自己即将创业项目的市场占有率，投入和产出的比例，行业的发展前景等。
其次，要懂得合作，借力。我觉得加盟就是最简单直接的方式，只需要按照指导运营即可，非常适合刚进入创业初期的我们，我的创业梦想就是想在荆州加盟一家“板栗皇”，但是我做决定的时候优柔寡断，不够快速准确的做决定，这样会错失很多机会，只能眼看着别人赚的盆满钵满。所以，作为刚创业初期的创业者们一定不能有这些特征。
在创业前需要制定一份详细计划书，并且检查这个方案有没有什么漏洞，不断进行后期的补充，这样项目才能更好进行下一步的推行。
在江陵县创业孵化基地(人才超市)工作一段时间了解后，我认为江陵县创业孵化基地(人才超市)是起步创业阶段创业者完美的不二选择。江陵县创业孵化基地(人才超市)拥有资源共享、人脉、营销、一整套“保姆式”贴心服务。无论是合伙人、财务分配、还是寻找融资。江陵县创业孵化基地(人才超市)的相关专业人才都会为所有创业者进行相应辅导，确保企业平稳较快发展。
将来决定创业，一定会选择江陵县创业孵化基地(人才超市)，成为入驻孵化企业团队其中的一员。
创业头等舱，孵化新梦想。圆你心中愿，共创成功梦。
江陵县创业孵化基地(人才超市)由江陵县政府主导，在“县双创工作领导小组”的领导下开展创业创新扶持工作，江陵县人力资源和社会保障局主管，江陵县公共就业和人才服务局具体实施。县政府根据“双创”工作需要，每年统筹安排不少于500万元的创业创新专项扶持资金用于全县“双创”工作的开展。
一、创业准备阶段主要步骤
1、怎样寻找创业模式：创办一个公司，创业者首先要有一个构想和一定的理想，然后再从构想开始，考虑怎么样组成一个团队，怎样把这个公司发展成为一个完整的公司，怎样预见公司的发展前景，确定公司的发展方向。
2、怎样确立创业目标：赚钱是重要的目标，但并不是惟一的目标，因为创业本身应该有理念，理念会带动很多新的产品创意和实践冲动。
3、怎样制订创业原则：在创立公司的时候，你不应该一直想着什么时候能收到成果。今天还没有赚钱，明天会不会赚钱?面对非常艰苦的工作，你会感到不愉快。第一次创业，创业者赚钱的期望会比较高，第二次创业就不会这样了。但每一次创业都需要用热情去支撑。
4、怎样规划创业步骤：这是一个循环的过程。首先要看创意从哪里来?怎么会有这个创意?资金怎么找?怎么组织一个团队?产品的市场行销怎么做?这个产品做完了，你会不会还想做?如此周而复始。
5、怎样创造创业条件：创业时，不一定要有一个很重大的发明，重要的是你所做的东西，在市场上会不会成功?然后要考虑市场上需求怎么样?自己的能力是什么?最后再把这些都结合起来。
6、怎样确定创业期限：一个很大的公司，至少要花三年五年才能做出来，时间太长，风险也大，因为市场是不断变化和发展的。因此创业最好以两年为准，要想办法在两年内把产品做到最好。
7、怎样处理与投资人关系：很多创业者觉得，自己占这个公司的股份应该是99%，投资人应该是1%。这种想法对风险投资来讲是不对的。通常创业者与投资人最好各占一半股权。创业者去找投资，一半的股权要交给投资人，以后如果需要更多投资的话，创业者在公司持有的股份会越来越少，但这并不表示你拥有的钱越来越少，因为公司的价值会越来越高。
8、怎样产生好创意：一个很好的创意，在市场上并不一定有价值。在我的经验里，任何好创意都已经有很多人想过了，重要的是在好创意里面，是否包含着市场需求。
9、怎样组织好的团队：在组建团队时，很多人认为要把最好的人才都网罗起来。事实上创业团队简单一点，朴素一点，每个人不一定都很强，只要能凝聚起来，就是一个非常好的团队。
10、怎样选择风险投资商：第一要确定好各自的股份占多少;第二要选择能够跟你一起同甘共苦的风险投资商，第三要找有很大影响力的风险投资商，借助他们的经验和力量。
二、创业准备具体流程
第一步：明确定位
无论做什么之前，都要有一个准确的方向和定位。尤其是大学生在准备创业之前，对于自己今后的发展要有一个明确的定位和清晰的思路。“我是什么，我能做什么，我要做什么”是每一个创业者都需要思考的问题，只有在这些问题上达成一致，才能让自己的创业计划顺利进行。
第二步：自我检查
虽然对于大学生来说，没有工作经验以及社会经验，但是这些并不代表创业就可以儿戏，大家都应该知道，创业这条路的艰苦，但是既然决定创业就要有坚持下去的勇气。创业之初就要按照准商业计划书进行编写本项目商业计划书，将企业人财物供产销所有要素都规划进行。按照正规程序走，才能确保自己的创业计划不会打水漂。
第三步：找人挑刺
要知道，大家对于创业总是会抱着格外大的期盼，尤其是对于初出茅庐的大学生们来说，刚刚毕业年轻气盛，有激情有热情当然也有着不能让别让质疑的傲气。所以为了确保自己的创业计划真实可行，可以在决定之前找一个对你想做的行业较熟悉且能为你保持商业秘密的人对你的方案进行可行性论证。
第四步：组建团队
有了创业方向，有了可行的创业计划，接下来就是创业团队的问题了。上面刚说了大学生初出茅庐，走弯路是肯定的，尤其是独自创业的大学生，创业之路就会更加艰难，不妨找及格志同道合的朋友，一起创业，这样风险就多了一份担保。不过要记得在合作之前确定好合作的原则。
第五步：实施计划
接下来就是实施计划了，开始创业一定要有一个稳重的心态，要知道心急吃不了热豆腐这句话，创业是要一步一步走，切忌不可以急于求成。
三、创业之前应该做什么准备?
1、资金方面。
很多人抱怨自己没钱，所以一直没成功。
有这样的想法，主要是认为创业时，靠钱能解决一切问题。但真正创业后就会明白，资金的多少，对于初次创业者，根本没任何区别。
你拿50万跟5万，对结果的影响，几乎可以忽略不计。
比如，你准备开个店，前期的房租、转让费、装修、设备采购、进货费等，正式营业后的员工安排，营销推广等，哪一项是只靠钱能解决的?
你有50万，不过是能多亏几个月而已!
所以，既然知道创业风险大，李舟一直不建议大家用父母的血汗钱或者投入全部身家去赌博。
为什么?
爱赌的人就知道，这次你用10块钱赢了100块，你不会归结为运气好，而是认为自己牛逼。
下次下注时，又拿着100去博1000，但运气不可能每次都照顾你，结果就是一夜回到解放前!
大家经常看到的成功创业者，一般有两类：一无所有和不差钱的。
一无所有的人，反正人生不能再差了，索性就博一下，或许能单车变摩托呢?
但是，大多数都成了先烈，为数不多的幸存者就被大家捧成了神话。
可是你要明白，你确定自己是那种幸运儿吗?
至于家里不差钱的主，由于底子厚，折腾10个项目，总能有一个会掀起点浪花。
毕竟，有钱意味着可以试错的机会多，选择起来更加从容。
但对于拿父母血汗钱和全副身家去赌的人来说，没人给你多次试错的机会，万一失败了，又要多久才能积累起这些家底，想过吗?
2、做事心态。
你去创业，做的事情不要说有多喜欢，起码不能反感和被强迫。要是没有主观能动性，靠着别人推一下动一下，肯定也是做不好的。
你会遇到很多之前没考虑过的问题，要是没有遇到问题主动想解决办法的心态，一般坚持几天，就想着撤退了!
困难不可怕，就怕你提前放弃，认输了。
3、外部竞争。
在之前分享选择创业项目的时候，李舟给出的第一条就是，不要做教育市场的事，因为我们以前吃过很多亏，所以才有这样深的感受。
千万不要认为去做个没人做的产品，就能赚钱了，更大的可能是市场不认可，消费者不买单。
对于小创业者来说，完全没必要进行多大的创新，照着做得好的同行，搬过来优化、升级下，这才是最靠谱的。
除非，你有某种垄断性资源，那自然可以去做。
有句话说得好，牛逼的人都是从模仿开始的。
就像练字一样，不可能一开始就自创一个类别，都是从模仿前人开始练起!
这样做有个好处，前人踩过的坑，你更容易避开，要是完全陌生的领域，想找个借鉴的同行都没有，你怎么办?
同行在长期做，至少证明这个市场是存在的，要是同行还活得滋润，说明利润也还不错。
你进去后，就算不能马上赚大钱，有点汤喝也可以让你先活下去嘛!
4、可以积累。
如果你现在问李舟，不管是职场选工作，还是创业选项目，最重要的是什么?
那我肯定会告诉你，就是可以积累!
开始慢点没关系，甚至钱少点也可以接受，但一定是稳步上升，可持续积累的。
不管是行业经验或者技术能力，都要如此!
挑水和挖井的故事，大家都知道，但真正面临选择时，又容易被眼前的利益诱惑，而忘记了长远目标。
流水线的操作工，每天做着重复的事情，肯定比不上公司写文案的人有积累。因为你操作得再好，最多是个熟练的操作工而已。
但是，同样是写文案，你只知道在公司写，你的同事却会把自己的经验分享出来，积累一些粉丝后，开始教别人写，做起了培训。
准备阶段包括4个步骤：
1、要获得高层领导的承诺和做好准备
(1)召开动员大会
召开公开大会，由最高领导向全体员工表达推行5S活动的决心，作为公司年度的重要经验活动，公司最高领导董事长或总经理，要把5S的实施目的、必要性明确地向员工宣布。这样做，可能会很有用，它可以将公司内部全体员工的想法，价值观尽量统一。在举例时要尽可能地采用自己公司内的一些具体的事实，这样员工就比较容易产生共鸣。
(2)进行一次小型的5S演习
为了让大家留下深刻的印象，可以进行一次小范围的现场5S演习(如丢掉会场内不必要的物品，进行一次大扫除，五分钟整理各自抽屉等活动)。
2、成立5S推进委员会，选定活动的场所
建立5S推进小组，负责对内对外的联络工作。
小组形式要与公司管理水平体系相结合，这个5S的推动或推进的委员会，一定要有相办公室，对外或对内进行联络，它是与公司的管理体系结合在一起的。
选一个固定的场所作为5S推进活动的中心，或叫5S推进活动司令部，切不可任其成为游击队，应让每位员工感觉到5S的推动，占着十分重要的一个地位。
3、5S推进策划
策划一定要做万全的准备。策划5S的推行要制订激励的措施和推行计划。先由推行小组拟定草案，并评估成效，再交相关人员讨论后确立，甚至要予以认证。有关工作项目、时间、负责人都要有明确的说明，以便追踪。
在推进策划的进行过程中，可以去找专业的顾问公司，或顾问机构，为5S推进活动提供专业的咨询与指导。
策划5S活动要根据企业的实际情况，策划相关的具体活动，以起到激励士气，增强效果的作用。
4、宣传造势，教育训练
(1)领导一定要以身作则
案例：
笔者曾经到过一家公司，是日本的一家公司。该公司有一位日本老人，是一个非常可爱且和蔼可亲的长者，他就是这家公司的工场长，他从来没有推卸过责任，这家公司的每个人都非常的尊敬他。这位老人有一个非常好的习惯，特别爱整洁，即便是地上一个很小的纸屑，他也会弯腰把它拣起来，员工饭厅如果拥挤时，他会从工作人员手时，接过饭勺，亲自为员工打饭，他经常对员工说的一句话是“你辛苦了!”这些都表现出了他的一种修养。
所以一个领导的表率作用，无言胜有言，大家就会心悦诚服地去跟随，
(2)利用各种宣传方式与工具
一般在推动5S活动时，有几个可以利用的工具：
利用公司内部的刊物，宣传介绍5S。
通过公司内部的刊物来大力宣传5S活动的要领。
举办5S的征文、海报、标语、设计的比赛。
现场粘贴外购或自己制作的5S海报以及标语。
每年规定一个5S月，或每一个月规定一天叫做5S日，定期地进行5S强化或再教育，到一些业绩优异的先进工厂去参观，或是参加发表会，吸取别人的先进经验。
利用定点摄影的方式，将5S较差的地方或死角，定期地拍照、追踪，直到改善为止。
配合其它活动的推广。
领导要定期或不定期地巡查整个工厂的现场，让员工感受到领导是在重视5S这个活动，员工也能感受到他是被重视的。
召开成果发表会或报告会，发表优秀的事例，表扬先进单位和优秀个人。
(3)推进“5S日”活动
确定某一日为5S日，选择一个主题在“5S日”进行，效果会特别好。
如：第一个5S日-整理
可以用一句话，个人在下班前5分钟抛掉不需要的物品，或物品要回仓，这是每一个礼拜都必须要举行一次的重要活动。你可以定一个叫做5S日，每一个5S日都确定一个主题。
第二个5S日-整顿。
给每件物品命名并定好位置，叫整顿。
第三个5S日-清扫
比方说在第三周的某一天定为5S日，5S这一天清扫，叫全体大扫除。
第四个5S日-清洁
就是视觉和透明度的管理，让大家一目了然，每个岗位的人，或每个作业员都把他岗位的周边的对象经过整理、整顿以及清扫，达到清洁要求的标准。
第五个5S日-修养
这一天是进行自省或反省的评价活动日，自上而下地进行一种教育训练。5S的培训首先要消除全员意识的障碍，就是要让每个员工都深切地感觉到，推动5S为了提升本企业的形象，提高品质、消除浪费。
(4)自上而下，进行教育训练
强调让每个人自己做自己的事，确定自己解决问题的方法。所以在5S活动中，训练人员能够制订并实施他们自己的方案才是必要的。在整个部门或整个公司内的会议上，宣布改善成绩的活动也属于培训的范畴。担任推行5S活动的人自己要来现场指导，以实际的技术来指导，对要指导的对象，先做给他看，然后让他去做给你看，最后以观察的做法来指导。这样可以确认员工对第一步理解的程度。第一遍你看我做，第二遍是看完我做以后，你自己要做，看你怎么做，然后再进行指导。
心系一处，守口如瓶。
创业初期，很多让人会不看好你，你的父母会打击你，很多人等着看你笑话。所以想好做什么了，不要张扬，不相关的人不要让他们了解，也没必要告诉他们。你是狼，注定孤独。当你赚钱了，你放屁都是对的。你不赚钱，说啥都是放屁。
先到为君，后到为臣
任何一个领域，都是先行者才有肉吃。当你今天发现一个牛逼的项目，今天马上就去做!不要等，孤身即可上路!慢慢地走，你就会有志同道合的伙伴，不是非要等了你有合伙人才能上路。就好像《西游记》中唐僧去西天取经，徒弟3人都是在取经路上合伙加入的。一旦想好，马上去做!走一步，看一步，缺什么，补什么!很多创业失败者就是因为只会胡思乱想，老是在等待中度过。从你说开始创业起，只要你不在行动中，你就已经失败了。
故能而示之不能，用而示之不用，近而示之远，远而示之近。利而诱之，乱而取之。
商道乃兵道，诡术也!既然选择创业这条路，就不要过分的实在。这里不是让你坑人害人，而是必须洞悉运营项目必要手段和战略!市场发展的过程就是大鱼吃小鱼过程。任何一个项目都有竞争，竞争者也是你的老师，去找出牛逼的同行，优化杂交为你所用!
慈不掌兵，情不立事，义不理财，善不为官。
一个公司的成立和发展一定要一把手说了算，作为决策者要有决断力，其他所有权利都可以下放，唯独公司发展方向不可以!打造团队就是打磨制度，人事任用权不能牵涉个人情感在内，尤其管理位置的人要有雷霆手段，年纪大了不能用，让他走人!员工工作积极但是不出成绩，让他走人!那些唧唧歪歪要提底薪的，让他走人!公司只有一个目的，那就是盈利!，一个工作，那就是减负!管理只需你负责，员工要对管理负责，要打造好生态链。
一.创业前的准备
1.资金
创业前期是真正的花钱如流水的日子。办公场地的租金、水电费、物业费、相关法律手续办理，货源的货款，员工的工资、办公设备采购、公司应急流动储备金、公司日常营销推广费用等等。所以说创业必须要有足够的资金保障。
2.市场
要分析当前社会环境下市场情况，比如是销售产品类的创业，首先明确我们要卖什么产品，选品是重中之重。
这个产品在行业中的情况，同时还要做市场分析，明确我们受众群体，市价，市场的体量如何，出货情况，竞争店铺的情况，现在这个产品推广费用大致要多少收益是多少的风险评估、人员综合能力的评估等等因素都是要通过市场分析调研得出的。
3.货源
我们创业如果是产品类销售，那给我们供货的厂家能给我们的出货价是多少，我们在销售的时候有没有操作空间。
同时厂家能不能配合好我们要销售产品的生产，生产量和生产周期能不能满足我们的销售需求，厂家生产的质量如何。
产品费用结算方式。这都是我们要考虑的问题所在。
4.团队
不管做什么是事情，人才是重中之重，首先要有人，人员是否充足，还要让整个团队能够相互配合。毕竟一个人真的干不完所有的事情。
特别是很多专业的事情还是需要专业的人才来做的，比如财务工作。
刚开始创业，这些都是少不了的人才和团队。
二.创业四个阶段
任何事情都是阶段性的，如同孩子读书一样，小学、初中、高中、大学都是一个阶段一个阶段往下走的，创业如同就是孩子的成长。
1.生存期
刚开始创业，对于刚起步的公司相对来说业务肯定少，毕竟刚进入这个圈子，还没有更多的人脉资源和业务往来。
这个时间我们就要做好我们业务渠道拓展，这个时期不能好高骛远，不管再小的业务订单，只要是不亏损，我们都要认真待对待业务要做好，把我们的品牌和口碑树立起来。同时也要确保公司能够运营下去，生产下来。
2.稳定期
经过生存期不断的去努力，业务相对比较稳定了，能够正常运营公司，这个时候我们要优化公司内部，对于公司制度、公司职能部门、人才培养、研发创新、业务渠道、企业文化建设等等都要不断的去优化完善，增强公司的核心竞争力。
3.发展期
积极开拓进取，在优化自身渠道的情况下，布局相关产业，让我们的公司多元化发展，有利于公司对风险的抵抗性。
同时要不断引进更加高端人才，让公司综合实力更加强。
4.成熟期
在这个阶段，公司更加要居安思危，毕竟当下社会竞争是日益激烈，要是不创新，不发展。
很快就会被社会潮流所淘汰，这个阶段更加要对公司营运、产品创新研发下狠功夫，毕竟创新是主要竞争力。
世上无难事，只怕有心人，其实创业说难也不难，做好充分准备，一个脚步一个脚印，脚踏实地的去干肯定是能够成功的。
创业前思想准备阶段
在创业计划实施前的一段时间，要静下心来不断进行理性深入的思考，确定自己的创业想法是否符合实际，要知道“人生最苦痛的是梦醒之后无路可走”;多问自己在准备创业的这个行业是否是自己喜欢或感兴趣的行业;自己是否熟悉或了解这个行业;是否有这方面的相关人脉或资源;在这个行业或领域做出一番成就是不是自己一直的梦想;自己是否除了创业就没有其它成功或发展的途径了;自己目前的处境是否适合创业(如现在有工作，辞了工作来创业短期内会对现在生活有影响吗;家人的日常生活是否需要你来负责保障;现在是否有一定的积蓄，这些积蓄除开自己创业使用的部分，其余部分能否让自己和家人坚持最少半年至十个月的基本开支);自己是否有基本的社会阅历或商业经验、团队管理经验;创业是用自己的钱还是家人的钱或亲戚朋友及银行借贷的钱(创业最好不要用家人和亲戚朋友的钱，因为这是你最后的依靠，尽量不要一开始就把这个资源用了，可以银行借贷、找合作伙伴等);这次创业准备从这个行业的哪个点切入又怎样切入;要创立的企业类型是哪一类(如服务型、商贸型、产品制造型等);产品或服务的市场在哪里消费群体是哪些;这个市场的年消费量有多大怎样打开这个市场;投入运营后多久才能产生经济收益(小微企业必须要保证在三个月内实现自身造血能力，半年内能独立养活企业及团队,没有资金压力的创业者或企业除外);准备做多大规模，想要找什么样的合作者及股东有几个，自己准备占股多少(创始人必须控股，否则不确定因素会很多，除非你想帮别人做嫁衣或只是短期行为捞一把走人、或是对成败无所谓);创业需要准备的资金总额多少，每个股东应该出资多少;创业失败了怎么办;成功了又该怎样更好地发展;还有很多其它问题，要根据自己的实际情况进行全方位的分析和思考。
在创业想法实施前，应对创业中会遇到的大部分问题进行深入思考，发现问题并找到解决问题的方法，对于创业者是有巨大益处的，所以，创业前期的思想准备工作非常重要，是你自己和未来团队发展的动力之源，创业者一定要下苦功夫从各方面多思考、多比较、多分析，把所有事情都想通了做到内心对整个项目一目了然时才开始下一步准备工作，兵法说“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜”，就是说能打胜仗的军队，总是先谋划好创造有利条件才同敌人作战，而失败的军队总是不愿耐心谋划，一上来就先同敌人交战，希望通过快速战斗取得侥幸的胜利。
寻找合作伙伴与资金准备阶段
在经过前一阶段的思想准备后，确认可以继续这个创业方向，这个时候你最需要做的是将你的创业思路写成一个简单的创业项目说明书，可以是文字或TTP图片形式，能让人快速明白你要做什么及简要说明该行业现状、趋势和你要怎么做及如何创造利润就行;还有就是要起草一份创业项目合作说明书，说明书的内容主要包括准备创立的公司类型、主营产品、计划股东人数，怎么合作，出资金额、出资形式、占股比例，能让人快速明白你要成立一家什么样的公司、该公司要做什么、怎样赚钱，合作伙伴怎样加入就行;接下来就可以一个一个地约见事先想好的合作人选了，约谈前或交谈中一定要多了解或观察对方的一些个人特点、习惯、人品素质等，其次才是谈合作入股的事，初谈不要太深入，让对方知道要做什么怎么做及收入前景就行，除了和预定合作对象谈项目相关的事情外，其它无关人员尽量不谈，应知谋事不秘则事泄，必定失败，因为有时一些消极或破坏力量是看不见的，唯有谨慎低调行事，尽量注意保密，方能稳步前行。
公司一开始不要想着做太大规模，学会从小做起，脚踏实地一样可以做到大规模，创业的起步资金多少应根据创业项目所需要的场地、生产设备、原材料耗材、办公设备、人员配置等在未来6-10个需要使用的总额(最好在此基础上加二分一资金作为风险机动资金)，即是需要准备的资金总额。前期的资金筹措不建议用众筹或风投的形式，这些方法耗时耗精力，能成功的很少，就算众筹成功了内部成分也较复杂，所以前期的资金还是在自己的圈内找或通过朋友等人脉的介绍以合作伙伴的形式较合适，任何资本永远都是逐利而来锦上添花的，坚持独立自主自力更生，尽快实现自身造血才是王道。
在寻找合作伙伴及资金准备阶段，可抽时间将公司合伙人协议(可在合作说明书的基础上添加内容，如：各方出资比例、出资形式、资金到位时限，规定入股一年内不得撤资，股东进退机制、财务管理、利润分配方法及比例，风险机制等)草拟出来，在约谈对象有明确加入合伙创业的意向时，将合作协议给对方了解，并保持跟进尽快签下;同时，也要尽快将符合未来公司实际需求并按官方格式起草的公司章程(大家同意后打印两份并签名，一份公司留存一份在公司注册时交工商)撰写出来;及起草股东守则(首次股东会议通过并让大家签名，人手一份及公司备案一份);同时也要将自己创业的全部想法写成详细的项目书草稿，待全部股东完成合作协议签订后，大家一起对项目进行实施前讨论。
如果是自己独立创业或和家人一起创业，这个阶段的很多事情基本可以跳过。
项目再分析与整体方案准备阶段
在合作伙伴已签订合作协议，各伙伴的合作款也在陆续到位时，应及时召开创业项目内部分析会议，将已写好的项目书草稿给大家阅读后进行深入的探讨，并记录每个人的发言及思路，再结合众人的想法，对项目书进行修改及完善，确定公司在三年内的发展战略，完善项目实施细节，制定近期工作计划和明确工作目标，项目运营必须要有一个完整的商业模式，对产品及市场要定位精准，生产规模合理，现代科技和互联网技术已彻底打破了原有的商业格局，颠覆了传统的商业思维，创业者要善于与时俱进，结合现代商业思维，引入各种互联网营销及推广工具。兵法云：“多算胜，少算不胜”，创业要打有准备的仗，扎实稳干，不鸣则已，一鸣惊人。
这时还要思考给公司取一个合适的名称，公司名称(字号)不能乱取，要从公司所处行业、产品定位、易认、易读、易写、易记、朗朗上口、字义明确、喻意合理，直观大气等方面进行思考，其数理关系最好符合企业创始人或法人(实际控制人)的生辰八字，起到平衡阴阳五行(不是相信迷信，而是古人的阴阳五行智慧，具一定现实价值)的作用(当然也可以不讲究，随个人喜好)，名称字数不要太多，最好是两个字，多的就三至四个字，再多的话对公司的发展和品牌推广没什么好处，国内大部分成功企业名称都以两至四个字居多。
组织设立与基础团队建立阶段
在经过内部伙伴的多次交流讨论并形成最终的整体项目方案后，应开始正式实施酝酿已久的创业计划了，首先按自己所处行业特点选择交通便利、环境较好的地方将公司办公场地租赁下来，并对内部进行简单且有特色的装修，报装电话、宽带、安装空调、配置各类办公设备等;同时收集各合伙人身份证原件，自行或委托代理公司进行公司工商登记注册，将之前起好备用的三至五个公司名称给代理公司进行名称查询;根据公司实际需要建立组织架构、设立部门、制定符合公司实际情况和有利和谐发展的员工守则，按运营需要设立公司的各个工作岗位，并按实际情况制定与各岗位配套的工作制度，上岗资格说明、岗位操作规范、薪酬待遇、职位晋升方向及起草员工劳动合同等(在岗位制度没有制定前尽量不要急着招聘该岗位职员，否则短期内该岗位的工资基本都是白给了)，让员工一进入公司就知道自己的具体岗位、工作纪律、操作规范，职业晋升发展方向、薪酬福利等，一旦员式适应这个工作环境和岗位后，就会越做越好，老板也轻松了。
在工商部门通过企业名称核准后，要尽快按公司名称、所处行业、产品定位及企业愿景等为原则创意设计并制作企业标志(即商标、LOGO),向商标机构或委托代理公司进行商标申请注册，其它涉公司经营的事项，如：公司域名注册、企业邮箱、公司网站建设、官方微博、微信公众平台(服务号、订阅号)、电商平台(淘宝、京东、亚马逊)等相关工作也需要同步进行。
成功企业都有共同的特点，那就是高质量的产品 优秀的商业模式 优秀运营团队 完善的企业管理规章制度 优越的薪酬福利保障机制。
内部完善及项目试业实操阶段
如前面的公司证照注册工作完成、场地装修、工作人员按岗位需求招聘到位、公司产品或生产设备及原料准备等工作均已完成，这时应该对所有工作人员进行岗前实操培训和各岗位间的相互衔接或工作协助练习，并对生产设备或预售商品进行检查发现漏洞或隐患及时纠正，择日进行公司试营业，可低调进行开张也可摆几桌开业酒席表示庆祝，公司官微官网等平台实时发布公司试营业动态，门店或电商平台及时做好商品销售工作，公司平台及项目稳步运营一段时间后，根据业绩及发展状况，可在原项目基础上加大投入及扩大发展规模，但切忌在公司有了一些业绩或刚进入稳步经营阶段就引入其它项目，除非公司经营收入已足够稳定、你的资金也足够，才可以考虑引入其它项目或跨界发展。
创业者必须明白，你准备得越多你离成功的距离就越近，准备的越少离成功就会越远，而且很可能会让你一败涂地，日常运营中要做到谋定而动，每一个决定都必须经过深入的思考和分析后再付诸实施，不要求快更不要去模仿别人，唯有自主创新才能超越竞争对手，创业成功的奥秘，除了要目标坚定还要有强大的意志力，并且学会用别人不懂(暂时看不明白)的方法去做别人不知道(暂时不理解)的事，你就能取得先机，赢在源头。孔子说：“君子务本，本立而道生”，坚定沿着自己设定的目标勇敢走下去，不羡慕别人，不心生杂念，当你专心专注于一个行业一个领域时，自然就会熟能生巧，成为这个领域的专家和业界权威。
中考准备阶段工作总结
1、明确目标
我校今年的中考目标是在铁力各初中中实现“保二争一”，并与各班主任及任课教师制定了具体中考目标，使教师都明确了各自工作目标，激发了教师的工作积极性。目前，全体初三教师工作积极性非常高涨。
2、加强阶段反馈
计划每三周进行一次考试，及时反馈阶段复习成果，现已经考完一次，马上要考第二次。通过加大反馈次数来促进学生形成学习紧迫感。
3、降低考试难度
对考试内容限定难度和范围，难度要限定在中考题难度以下，范围限定在教师在该阶段复习什么就考什么，以增强学生学习的成就感，进而提高学生学习兴趣、提高复习效率。
4、加强质量分析
每次考试后，要求每个教师要进行详细的分析，使下一阶段的教学更具有针对性。并且召开全校的.初三教师质量分析会，由副校长对各班级、各学科及每个教师的成绩进行横向及纵向的比较分析，找出每个班级及各学科教学中存在的问题，同时表扬先进、督促后进，帮助查找问题根源、寻找解决措施。现已组织了一次初三教学质量分析会。
5、质量问责
对教学中存在问题的教师，校长要亲自问责、谈话，找准问题所在，并提出改进措施。
6、加强指导
通过领导听课，监控课堂教学，保证每堂课都能高效，并能随时发现问题，随时解决。
准备阶段教学模式的构建论文
【摘要】毕业论文是开放教育试点各专业教学过程中的一个重点和难点。毕业论文的教学不应只是集中在对学生写作过程的指导上，而应贯穿于从入学教育开始的各个教学环节中；从平时的积累和准备入手，从根本上提高毕业论文的质量，才能真正把这一教学环节落到实处。本文结合教学实践，从心理、知识、技能、选题和材料四个方面，对构建开放教育毕业论文写作准备阶段的教学模式进行探讨。
【关键词】开放教育毕业论文准备阶段教学模式
毕业论文的写作是“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”各专业的教学环节之一，是提高学生的专业素养、达到专业培养目标的必要步骤，在整个教学过程中有着十分重要的地位。但从开放教育学生毕业论文的总体情况来看，令人难以乐观。如何加强指导教师的指导作用，提高论文质量，减少并杜绝抄袭、剽窃现象，是困扰我们的大难题。如果不采取切实有效的措施予以解决，就很难保证毕业论文写作这一教学环节的真正落实。
结合几年来毕业论文工作的实践，我们对在现代远程开放教育条件下如何保证学生毕业论文的质量问题进行了认真的探索，形成了自己初步的认识和做法。我们认为，毕业论文的写作是一个系统工程，不能只把注意力放在学生写作的过程上，而应该把这项工作落实到教学的各个环节中去。要克服目前毕业论文写作中的弊端，切实提高学生毕业论文的写作水平，必须抓好四个环节：一是平时的积累和准备；二是写前的辅导和引导；三是写中的指导和反馈；四是写后的监控和管理。这四个环节构成了毕业论文写作的完整的教学模式，本文仅集中探讨第一个环节的教学模式构建问题。
一篇毕业论文是学生对某一个问题研究的总结和成果的表达，论文的写作是一个长期积累的过程。古人写诗崇尚“功夫在诗外”,写论文也是同样的道理,论文的“诗外功夫”，包括论文写作本身之外的更多的东西！其中平时的积累与准备就是一个重要的方面。有没有平时的积累与准备，对最后能不能顺利地、高质量地完成毕业论文是大不一样的，在一定程度上说，平时的积累与准备比论文写作本身更重要。所以，谈论文的写作，应该首先着眼于平时的积累与准备。
一、使学生及早建立毕业论文的概念，为毕业论文写作做好心理上的准备
按照教学计划的安排，毕业论文是限时作文，一般都安排在最后一个学期，充其量也就有十周左右的时间，而开放教育的学生都是业余学习，用来写论文的时间少之又少。如果在这以前学生毫无思想准备，甚至不知道什么叫毕业论文，从选题到写作的全部过程都在这么短暂的时间内完成，要保证质量是很难的。因此，让学生及早做好毕业论文写作的心理准备是非常重要的。
远程开放教育的基本特征是以学生自主学习为主。建构主义理论认为，只有当学生在认知、动机、行为三方面都是一个积极的参与者时，其学习才是自主的。自主学习的过程是一个主动、独立、积极地进行自身知识建构的过程，若学生没有内在的学习需求，缺乏强烈的学习动机，就难以有效地进行自身知识系统的建构，难以有效地实现学习目标。由于远程开放教育的对象主要是在职成年人，他们的学习动机带有明显的实用性，他们学习的兴奋点往往集中在所学知识是否有用和是否有效上，所谓“有效”，即考核通过、拿到学分。因此，对开放教育各专业教学计划中占5个学分的毕业论文，应及早地告诉学生，使学生明白，在毕业前必须要完成一篇毕业论文的写作任务，让学生做到心中有数。这样，他们在明确了这一目标后，在思想上就会有所准备，产生积极的学习动机，变被动学习为积极主动的学习，在以后的学习中就会做一个有心人，就会主动的去关注与论文写作有关的知识和信息，主动去积累一些资料，了解一些论文写作的方法和技巧。这对学生将来毕业论文的写作是大有好处的。
实施办法：
1．通过入学教育。入学教育是学生在开始正式学习之前的一项准备性活动，这是开放教育试点教学服务中的一个必备环节，起到一个“导学”的作用。远程开放教育是一种全新的教学模式，它与以教师为中心、课堂面授为主的传统的封闭式教学模式不同，在教学理念、教学手段、教学形式和学习方法等方面都发生了很大的变化。要使学习者对此尽快有所了解，从而为入学后的学习奠定基础，就要求我们必须对他们进行入学教育，“引”其入门。在各专业的入学教育中，要把毕业论文的写作作为一项重要内容加以强调，还可以结合专业培养目标告诉学生：写作，作为人们交流思想、传递信息、传播知识、进行交际的重要手段，是每一个现代人都必须掌握的一门基本技能，都必须具备的基本素质；对一个大学毕业生来说，不管其他方面的能力如何，具有较丰富的写作知识和修养，具有一定的写作能力是首先要达到的，而专业论文的写作最能反映一个人的知识根底、理论修养、创新能力和文字功夫，是一个人的素质和能力在较高层次上的综合体现，因此必须重视这项“大作业”。
2．通过课程导入。按照远程开放教育教学模式，各专业所开的主要课程，在讲课前都要有一个课程介绍，主要是向学生介绍本门课程学习的重难点，网上学习资源的位置，课程实践的具体要求、内容与形式，形成性考核的内容，并回答学生提出的其他问题等，为学习者的自主学习提供方法上的指导。在这个课程导入过程中，教师要向学生介绍毕业论文的相关内容，要向学生讲明：课程教材的内容只是相对得到公认的知识，或者是反映了教材编写者个人的认识，其实很多问题是没有通说定论的，需要继续探讨，还会有新的问题有待发现；要求学生在了解和掌握教材内容的同时，还应以开放的和质疑的态度对待教材的知识，重在激发学生的问题意识和探究兴趣。这个介绍可以结合“课程实践”的内容来说明，在学生思想上起到强化的作用。
二、引导学生阅读学术论文，为毕业论文写作提供一个比较广阔的学术视野
余秋雨先生曾经说过：“写作过程和阅读过程是个逆向运思的过程”，以思维过程看，阅读过程是语言的感知——情感经验——意蕴深究，写作过程是感悟——情感反应——形式表达。如果把阅读比作信息的吸收输入的过程的话，那么写作过程就是信息的表达输出的过程。可以说，阅读是写作的基础和借鉴，写作是阅读的升华和创造，两个过程相辅相成互相促进。
有效的阅读对写作实践具有重要的作用。据《东坡志林》记载，有人曾请教欧阳修怎样才能写好文章，欧阳修答曰：“无它术，唯勤读书而多为之，自工。”阅读可以使人视野开阔、思想活跃、语汇丰富，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”“劳于读书，逸于作文”讲的都是这个道理。对大多数学生来说，平时阅读的内容往往局限在所开设的课程范围内，也有的学生喜欢读一些文学作品，但对专门用来探讨学术问题、反映研究成果的科学论文的阅读却往往被忽视，难怪学生写出的论文往往非牛非马，错谬百出。因此各专业任课教师都要有意识地给学生介绍一些学术期刊，推荐一些有价值的、规范的学术论文，指导学生吸收论文的主要观点、知识内容、写作方法、理论体系等，提取蕴藏于深层的人文精神和科学精神，这对学生将来毕业论文的写作大有裨益。
学术论文的理论性较强，往往比较枯燥，因此阅读论文不能像茶余饭后翻阅报刊杂志那样轻松随意、走马观花、蜻蜓点水，往往需付出艰苦的努力和顽强的意志，特别是开放教育的学生，工学矛盾、家学矛盾突出，很少有学生会把读论文当作一件快乐的事，像读小说那样主动去阅读，这就需要教师进行引导和帮助。俄国教育家乌申斯基指出：“没有任务兴趣，被迫进行的学习会扼杀学生掌握知识的意愿。”兴趣是学习的内在动力，有了兴趣，学生就能产生强烈的求知欲，主动进行学习；有了兴趣，才能从内心深处对论文阅读产生需要，主动地进行阅读。因此，教师要采取一定的措施，激发学生阅读的兴趣，使学生从被动读转变为主动读，从苦读上升为乐读，从感性的浏览变为理性的解读。
实施办法：
1．课程教师在教学过程中要善于创设问题情境，诱发和保持学生阅读专业论文的兴趣。论文阅读的过程应是一个积极的思考过程，要进入这个过程，教师“导入”和“导读”作用的发挥非常重要。所谓“导入”，是指教师结合课程教学内容提出问题或诱导学生发现问题，激发学生的问题意识和通过阅读论文来探究问题的动机。所谓“导读”，包扩两层含义：第一，指教师要精心的选择，推荐适合学生阅读的论文。“适合”的意思，一是难易程度适中，学生能够读得懂；二是与课程内容中的问题密切相关；三是比较规范的论文。只有适合学生阅读的论文，学生才可能产生阅读兴趣并坚持阅读下去。第二，指教师要针对不同的论文，提出不同的问题和要求，编好导读提纲，引导和启发学生在阅读中思考，使阅读更有效。如：这篇论文的主要论点是什么？其论据有哪些？作者是怎样进行逻辑论证的？你对论文的论点、论据和论证有什么看法？是否能有新的补充？这个问题是否还可以从别的角度进行探讨？等等。有了这些问题的引导，会使学生产生一种求知的愿望，产生阅读的兴趣，调动阅读的积极性。
2．利用小组学习的形式，激发学生的阅读兴趣。小组学习是基于网络环境下的研究性学习的较好组织形式，小组学习过程实际上就是学生探寻学习方法的过程，可以发挥学生的主体作用，激发学习热情，挖掘个体学习潜能，增大信息量，很好地体现了开放性的特点。教师可以结合本课程的学习内容，给学生提供一些比较规范的论文，并提出适当的问题以引起学生的思考和讨论；在讨论中设法把问题一步步引向深入，让学生在讨论和交流中体会论文的写法。
3．在形成性考核作业中设计论文阅读题，提高学生阅读的积极性。形成性考核作业是学生必须完成的，各门主干课程的.形成性考核作业中，教师都可以设计这样的内容，比如让学生阅读某篇学术论文，从中抽出写作提纲，或对某篇学术论文从写作方法上加以评析等，学生如果不认真进行阅读，就达不到考核的要求。
4．引导学生利用多媒体进行阅读，培养学生阅读的主体意识。随着信息技术的不断进步，学习科学的新进展与新的教育技术紧密结合，形成了学习技术快速发展的新局面；阅读的方式也由线性阅读走向了非线性阅读，由纯文字阅读变化为多媒体阅读，这是一种全新的以学生为主体的阅读教学模式，可以为学生提供更多的阅读路径和丰富的网络资源，有利于培养学生阅读的主体意识。教师应利用计算机网络，引导学生进行网上论文阅读。由于网上阅读方便、快捷，一旦学生阅读论文的主体意识得到强化，便会在问题意识的驱使下，主动上网查阅论文。
5．教师可在各门主干课程的教学辅导栏目中设立一些子栏目，比如“优秀论文推荐”、“论文评析”等，为学生的自主阅读提供方便。
三、设计课程小论文，为毕业论文写作提供技能上的准备
写作，是一项实践性很强的智能活动，写作能力不是通过纯理论学习可以获得的，而必须通过反复的实践训练才行。
在普通高校，一般都有学年论文，这是一种初级形态的学术论文。很多学校都非常重视学年论文的撰写，把学年论文当作是培养学生研究能力的一个途径和工具，因为只有训练学年论文的写作，才能顺理成章地过渡到毕业论文的写作。中央电大开放教育试点没有学年论文的要求，相对来说，课程小论文更符合电大学生的实际。这是因为，第一，“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”实践环节包括课程实践和集中实践两部分，课程实践的目的是加强和提高学生运用所学知识与技能分析问题和解决问题的能力，并为毕业论文的写作打下基础；第二，各门课程的教师对本课程范围内的课题比较熟悉，都可以从本课程的角度出发，给学生介绍一些有价值的题目，指导起来得心应手。因此，课程实践可以通过小论文的形式来完成，这样一方面可以使论文写作与各门专业课程的学习结合起来，把写作训练落实到教学当中去；另一方面，可以通过小论文的写作，培养学生的论文写作能力，为毕业论文的写作积累经验，做好技术上的准备。
实施办法：
1．教师在制定所教课程的课程实践实施细则时，即提出课程实践的形式为课程小论文，并对课程小论文的写作要求、质量标准等作出明确的规定。学术论文是一种写作难度较大的文体，要求太高也不切合实际，应控制在学习成绩中等的学生经过努力后，能在规定时间内完成为宜。可写一些小型的论文，或者列出论文的提纲即可。
2．由教师提供论文题目，供学生参考。提供题目要尽量小而实，避免求大求全，在选题时，应注意鼓励学生从自己的实际情况出发，选择那些有价值的和自己感兴趣的问题去研究。
3．指导学生上网查找资料。开放教育学生日常接触到的学术期刊有限，跑图书馆查阅资料又须花费很多时间。课程小论文所需资料少，利用互联网来查找，辅之以其他查找途径，许多论题的资料基本可以满足。教师要帮助学生学会运用搜索引擎，进行网络搜索，并对网上的信息、资料进行粗略的整理和筛选，提出自己的观点。让学生感受到网上收集资料的乐趣，发现自己感兴趣的内容，主动参与探索问题、研究问题。
4．教师要对学生写出的课程小论文进行比较详细的批改和反馈。特别对写作中存在的问题要一一指出，引起学生的重视，以免在毕业论文写作时再出现类似的问题。
四、指导学生及早确定选题并收集资料，为毕业论文写作做最直接的准备
毕业论文的写作过程是一项课题的研究过程，这个过程主要包括选定课题，制定研究计划，收集资料，编写提纲，执笔写作初稿和修改定稿等环节。学生在没有研究经验和论文写作的经历之前，往往认为做毕业论文就是执笔写作的过程。其实，在论文写作的诸环节中，最关键的环节是选题和收集资料。只要选定了一个合适的问题，并收集到了较为充足的资料，在此基础上形成一篇论文应该说是水到渠成之事。因此，教师在教学过程中要指导学生及早进行毕业论文选题的准备和收集资料的准备。
选题的准备就是及早选定研究方向和选题范围，为最终确定一个合适的论题做准备；资料的准备就是围绕着研究方向和选题范围收集相关资料，为展开对最终选定的论题的论证做资料的储备。
实施办法：
1．要选派得力的指导教师。学生写作毕业论文其实是初步的科研训练，指导教师的因素相当关键。目前电大毕业论文的指导体制，一般都是在最后一学期才指定指导教师，因时间过于仓促，很难保证指导的质量。在学生开始确定研究方向和选题范围，写选题报告初稿时，指导教师就应该介入，一直到指导学生最终完成毕业论文。如果过早选派指导教师有困难的话，最迟也应提前一学期。在此之前，也应选定一两位高水平的专业教师统一指导一个教学点（班）的学生开始选题和收集资料。
2．指导学生写出选题报告。对每一个学生来说，是否开始确定研究方向或选题范围的标志应是写出选题报告。从确定研究方向到较为明确的选题范围再到具体论题的确定，是一个需要努力探索的时间较长的过程，教师应依据这个过程指导学生完成并提交选题报告。最初的选题报告（初稿）可以只是研究方向或范围的选定，而且这个方向或范围也可以是比较宽泛和模糊的。随着研究的进展，方向愈益明确，范围逐渐缩小，就应要求学生写出更为具体的报告（二稿）。在这一稿中，选题范围要具体化，还应该有对最终论题的设想，此外，还应列出资料查阅的范围，最好列出一份资料目录。到第三稿，就要最终确定毕业论文的论题。论题是否确定下来，应该有两个指标：一是提出问题解决的假设；二是知道怎样去完成它，也就是能将问题分解，知道从那几个角度或分几部分几层次去完成它。对大多数学生来说，如果从第四学期开始选题的话，本学期应提交选题报告的初稿，第五学期应提交二稿，第六学期初应提交三稿。
3．指导学生收集资料。研究方向的选定，最终论题的确定，论文观点的得出，可以说都从资料中来。因此，对收集资料的指导过程应该与指导学生写选题报告一并进行。各专业论文的资料来源不尽相同，有些专业需要通过观察、调查或实验获取资料，大多数专业依赖于文献资料。指导学生收集资料主要是指对学生进行收集范围和收集方法的指导。收集范围的指导，对较为宽泛的研究方向而言，应向学生推荐专业期刊和专业网站，指导学生查阅相关资料；对较为具体的选题范围和论题而言，应指导和帮助学生开列资料目录。收集方法的指导，首先是指导学生怎样利用图书馆和互联网获取与自己的选题相关的较为充足的资料信息，其次是指导学生怎样在众多的资料信息中确定与自己的选题密切相关的有限资料范围，再次是指导学生怎样阅读、记录、整理和使用这些资料。
以上从四个方面探讨了开放教育试点各专业毕业论文平时积累和准备的重要性及具体的实施办法，虽然并未涵盖准备阶段的全部内容，但起码已经搭起了毕业论文写作准备阶段教学模式的基本框架，无论从逻辑上或实践上都可证明，只有按照这个模式，真正把这几个方面的工作抓好抓实，才有可能杜绝毕业论文写作中的抄袭、剽窃现象，才有可能从根本上提高毕业论文的质量，也才有可能使开放教育各专业的集中实践环节教学工作落到实处。
【参考资料】
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我国关于交强险的立法经过了一个漫长而复杂的阶段。笔者试图从对交强险立法经过的分析，指出我国现阶段行政立法权运行过程中存在的弊病，并提出可能的解决之道。
5月1日，我国《道路交通安全法》（以下简称《道交法》）开始实施。该法第一次以法律的形式明确规定我国实行机动车第三者责任强制保险制度。其立法本意在于，由于机动车在道路上行驶属于现代社会客观存在的高危行为，因此要实行社会保险责任机制，强制有此高危行为的相关主体参加保险，以避免单位主体无法承担的风险，实现巨大风险的分散化。根据该法第十七条规定，机动车第三者责任强制保险制度的具体办法由国务院规定。此后近两年的时间里，由于国务院未能及时出台交强险的具体办法，导致最高人民法院和各省法院针对审判实践中无法可依的许多问题下发了各种各样的司法解释与指导意见，其中不乏相互冲突的地方（实际上有很多省与省不一致、最高院与省院不一致的地方）。
3月1日，国务院终于出台了《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》），并于同年7月1日起正式实施。但该条例并未立即对人们最关心的交强险的赔偿限额作出规定，而是再次授权保监会会同国务院公安部门、卫生主管部门和农业主管部门规定。6月19日，保监会批复中国保险行业协会，同意该协会制定的《机动车交通事故责任强制保险条款》（以下简称《条款》）和《机动车交通事故责任强制保险费率方案》，其中前者的第八条明确了交强险责任限额的分项限额标准和赔偿项目，即保险人按照交强险合同的约定对每次事故在下列赔偿限额内负责赔偿：（一）死亡伤残赔偿限额50000元；（二）医疗费用赔偿限额8000元；（三）财产损失赔偿限额元；（四）被保险人无责任时，无责任死亡伤残赔偿限额为10000元；无责任医疗费用赔偿限额为1600元；无责任财产损失赔偿限额为400元。
从以上整个交强险的立法过程来看，笔者认为至少有以下几点不符合我国现行立法法的规定，更有违行政立法权运行所应遵守的法律理念。
一、行政立法主体较长时间内怠于行使行政立法权，导致法律缺位。诚然，交强险作为一种全新的法律分配风险的责任机制，对行政立法部门来说具有一定的难度。但是我国2003年10月28日即颁布《道路交通安全法》，至次年4月1日才正式施行，已经留有一定的时间余地，但国务院未能根据该法积极履行行政立法职责，而明确国务院该立法职责的权力机关全国人大常委会也未能实施有效监督。
二、行政立法主体连环授权，与立法事项有利害关系的行业协会事实上行使了立法权。根据我国《立法法》的规定，国务院主要是针对三种事项制定行政法规，一是为执行法律的规定需要制定行政法规的，二是宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项，三就是法律制定条件尚不成熟经人大或其常委会授权的。那么如何看待《道交法》第十七条“具体办法由国务院规定”的性质呢？一些学者将其看作是国务院为执行法律规定而需要制定行政法规，另一些学者则将其看作是国务院被人大常委予以授权。不管我们如何看待它的性质，它都明确了一点，交强险具体办法的立法主体应当是国务院而不是其它国家机关或者其它部门、组织。但国务院在其制定的《机动车交通事故责任强制保险条例》中，将最具有实质性影响意义的赔偿限额规定权授权给保监会等国务院下属事业单位和部门。而保监会行使被授予的立法权方式竟然是批复同意中国保险行业协会制定的交强险条款。试问批复同意属于哪一种立法法规定的立法方式？这实质上是不是等同于授权给保险行业协会立法？保险行业协会在事实上行使了如此重要的.立法权，违背了利害关系主体应当回避的立法原则。实际上这种做法也造成了比较严重的弊病，比如集装箱拖车等特种车辆每年的交强险保费约5600元，但是发生财产损失最多赔偿2000元，这还叫保险吗？还能发挥保险的风险分散机制吗？保险须以小博大，其射幸性是最大的本质特征，上面这样的保险还要实施强制，岂不成了“强交险”？在实质上，条款是一个披着规章外衣的格式合同！
三、下位法违背上位法立法原则，但得不到有效纠正。《道交法》第76条规定交强险赔偿限额内的损害不问加害人的过错直接由保险公司承担，对于超过责任限额的部分，则根据民法的侵权责任机制予以分散，也就是说是采用的无过失保险模式。而《条例》则将责任限额划分为被保险人有责任和无责任的限额，并赋予了保险公司在驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒时享有不予赔偿的抗辩权利，采用的不是无过失保险模式，而是责任保险模式。保监会批复同意的《条款》则更是大肆修改法律的规定，甚至对法院在审判中如何分配诉讼费负担加以规定。如第十条就规定对于间接损失和仲裁、诉讼费用交强险不负责赔偿或者垫付。我国《立法法》规定当下位法违反上位法规定时，可以由有关机关予以改变或者撤消，但这种上位法对下位法的监督，主要采取的是一种从上至下的方式，如果从下至上，人大或者下位法的备案机关针对提出来的审查或者建议则可听可不听。况且人不遇到与己有关的事情，何必自寻烦恼，等真正发生了交通事故，再要针对适用的法律法规向有权机关提出审查建议，则为时已晚。
针对上述弊端，笔者简要提出以下几点需要对行政立法权实施控制的地方：
一、人大及其常委在明确或者授予国务院等行政机关某项立法权限时，应当同时另行宣布该立法权限行使的期限，防止行政立法主体长期怠于行使立法职责。
二、人大及其常委在明确或者授予国务院等行政机关某项立法权限时，应当注明被指定的行政立法机关不得再行授权。我国《立法法》已经规定在授权立法时，被授权机关不得再行授权其他机关行使立法职权，但对于在法律本身只是指定某机关立法时，《立法法》并未规定这一点，这就容易导致立法权限的连环授权的情况，导致立法权限实际落入并不具有立法资格的主体手中。交强险的立法权限即是如此。
三、赋予案件当事人以个案（不论是行政争议还是民事争议）为诱因而针对某项规章或者法规提起行政诉讼、行政复议的权利，也就是畅通从下至上对行政立法权的监督途径。《行政复议法》已经规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡、镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请，但同时明确上述规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。其实这还是将从下至上对立法所进行的监督软化了。并且《行政复议法》只是规定了人们不服具体行政行为时可以一并提出对抽象性行政行为进行审查，但却未明确人们在其他的争议纠纷（特别是民事纠纷）中对抽象行政行为内容不服时所应享有的权利。行政诉讼法对此则还尚未有任何规定。
自中共十七大提出“科学立法，民主立法”以来，全国各地积极响应，公众立法参与意识有了显着提高，但在实践中公众参与地方立法仍然存在诸多难题。本文拟对现阶段公众参与地方立法存在的一些问题进行探讨，以期对推进我国地方立法的公众参与有所裨益。
一、公众参与地方立法的意义
公众参与，是指政府及其机构之外的个人或社会组织，通过一系列正式或非正式的途径，直接参与政府公共决策的制定和执行过程，从而影响公共决策，维护公共利益的行为。公众参与地方立法特指公众直接参与地方权力机构、地方行政机关创制、修改、废止地方性法规和行政规章的活动和制度，是与公民选举代表参与立法相对应的公民参与方式之一。公众参与地方立法具有确立地方法规正当性、地方法规适应性和地方法规权威性的价值。
公众参与地方立法具有以下重要意义：
(一)有利于实现“以人为本”，加强公民的主体意识
公民是国家和社会的主人，他们有权管理国家，有权参与立法。但以往在“全能政府”的条件下，公民的立法参与权得不到有效行使，自觉或者不自觉地放弃了自己的参与权，导致其主体意识逐渐淡薄，对地方立法表现得极为冷淡。因此公众参与地方立法有利于唤醒公民主体意识，增强公民责任感，提高公民管理国家、管理社会、维护自身权益的能力。
(二)有利于促进社会主义和谐社会的建立
在立法过程中地方立法机关往往关注的是本地区政府职能和权限条款，在制定法规时往往扩大权力，减少责任;而公民、法人关注的则是自身权益问题，他们希望能够最大限度地保证地方法规的公平、公正和完整。当地方立法机关的权力不断扩大、责任不断减少，而公众的利益诉求得不到有效表达时便容易引发公众和立法机关的对峙，滋生社会矛盾。因此，公众参与地方立法不仅可以弥补以往立法中缺少管理相对人意见的缺憾，还可对行政机关权力进行监督、制约，能够化解地方立法机关和公众之间的矛盾促进社会和谐。
(三)有利于促进社会主义法治化建设
在以前公民立法参与意识较弱，并不关心法律法规如何出台、如何规定，当某一规定涉及自身利益时常常表示不满甚至做出一些过激行为，严重阻碍地方立法顺利进行。而今公民立法参与意识逐渐增强，不仅关注地方立法、学习地方法规，而且对所制定的地方法规能够表示理解和支持，在这一立法参与过程中公众的法律意识和法制观念显着提高，不仅保证了地方法规的顺利贯彻执行，而且促进了我国社会主义法治化的建设和发展。
二、公众参与地方立法存在的问题
(一)公众参与积极性不高
由于我国尚处于社会主义初级阶段，法治化程度较低，公众的民主、法律意识比较淡泊，加上公众自身环境、利益、性别、年龄、职业等条件的限制，除了一部分政府官员、专业人士和知识分子以外，其他群众的参与热情普遍不高。尤其是外来人口，由于对当地的地理环境、历史文化、人文景观不那么熟悉，更加会感觉无所适从。在他们大多数人看来，地方立法就是当地政府的事，与己无关，他们忽略了自身所应有的参政权力，只关注自身利益、眼前利益，对那些关系全局和长远发展的地方立法不够关注，缺乏参与地方立法的激情与兴趣。
(二)公众参与地方立法的方式比较单一
现阶段让公众直接参与地方立法最主要的途径是开展立法听证会，但在实践中这一方式大都过于注重形式，搞排场，导致公众参与地方立法成本高，收效少。座谈会、论证会、协商会等也是目前实践中大力推广的，但就目前观察而言这些参与方式所针对的只能是很少一部分人，广大公众要想全员参与很不现实。网络征求民众意见最近也很受推崇，但它是否能够征求到各个年龄层次、各个职业、各个地区、各个民族的意见，以及征求来的意见是否真实可靠、是否有利于地方立法活动的展开，都还值得探讨。
(三)公众参与缺少平等对话机制
在地方立法过程中政府与公众之间的对话方式和渠道较少，多数情况下是由地方政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式将立法信息公开后公众才能知晓，否则公众很难获取相关信息。就这层面来看，地方政府享有主动权，而公众则显得比较被动。另外值得一提的是在参与地方立法活动时，公众提供的建设性意见和反映的问题常常得不到立法部门的重视，参加听证会很多时候也只是走走过场，使得公众认为自己被政府牵着鼻子走，无法有效表达自己的利益需求，很大程度上自己的参与权、知情权、监督权等都受到制约，在地方立法活动中自己参与不参与根本没区别，感受不到自身的主体地位，政府与公众很难有一个平等的对话机制，不能形成互动，民主立法尚有难度。
(四)公众参与地方立法没有一个统一健全的法律保障
我国的宪法、立法法虽然都涉及到了公众参与立法的相关细节，2008年5月开始实施的政府信息公开条例也在法律方面对公众参与进行了一定的规定，但是并没有形成一个统一的公众参与地方立法的法律规范。现有法律中的规定大都过于原则化、宽泛化，在公众参与的方式方法、参与的范围以及参与的保障和司法救济等方面没有具体规定，给公众参与立法带来了诸多不确定性。
三、对推进和完善公众参与地方立法的建议
公众参与地方立法不仅是一个法律问题，更是扩大公民有序政治参与的重要途径，是对社会主义民主政治的补充和完善，如何更好地发挥这一制度的作用，笔者将结合上述公众参与地方立法存在的问题提出几点建议。
(一)提高公众参与意识
公众缺乏参与地方立法的热情与积极性，那就需要地方立法部门加大宣传培训力度，动员社会各界和人民群众参与地方立法。地方立法部门可通过电视节目、新闻媒体、广播等形式定期向群众通报地方立法的内容、范围、技术指标要求等，给民众提供一个了解地方立法的机会。同时要多邀请公民参加地方立法座谈会、听证会;聘请公民担任地方立法监督员。此外，要主动到社区、学校、机关、企事业单位开展地方立法专题讲座，发动机关干部、青年学生、知识分子，应用他们的聪明才智参与地方立法，借此提高全体公众参与地方立法的主动性及积极性。另外，公众参与地方立法多以个体形式出现，处于无序状态，因此需要地方立法机关适当加以引导，尤其要引导个体公众所在的不同利益团体参与地方立法，鼓励各类利益阶层团体对地方立法发表各自意见，以利益团体名义参与地方立法则公众意见较为集中，易于提高其参与地方立法的影响力和主动性。
(二)建立多元化公众参与途径
地方立法的公众参与，是公民政治参与的一部分，也是提高立法质量的客观需要。法律法规要反映广大人民群众的利益和意愿，必须广泛听取社会各方面的意见，实现公众参与立法途径的多元化。除了充分利用并完善传统的电话、函件、意见箱、网站留言版、民意调查问卷、邀请市民参与有关的展示会、论证会、听证会等形式征求意见外，还应当勇于创新寻找更加行之有效的途径征求意见，如网络听证等，创造更多机会，使广大群众与立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。对于效益很好的公众参与立法的方式应当将其固定化、制度化，成效不高的方式就应当扬弃。地方立法部门应当采取措施将立法程序依法向社会公布，让公众享有地方立法的知情权，接受公众的监督，真正让公众参与立法深入人心，端正对公众参与的认识，放下身架，弯下腰来倾听公民的意愿，而不是召开多少座谈会、征集了多少网上意见，要知道专家座谈会和论证会、网上征集意见等方式都各有其局限性，不能代替真正的公众参与。
(三)搭建公众参与的“支持平台”，建立有效的反馈机制
地方立法部门要通过法律法规，要在本地区实施，就应当积极通过新闻媒体、固定的广告牌、宣传册、网站，向市民公告并进行宣传，鼓励民众主动参与到立法的活动中来，转变当前立法部门主导型的公众参与模式，转向交涉性的沟通模式，尊重民众的意见，对民众的意愿给予关注并进行分析研究，无论是否采纳都要及时作出反馈，让公众参与地方立法成为公民的切实权利而不是流于形式。我们可以考虑在立法过程中，创建一个便捷的信息处理系统成为公众参与的主要支持平台。比如，立法部门将网站作为发布通告、收集评论、公布法规的重要渠道，公众也将网站作为获取立法信息、交流互动的主要途径。这样一来就能努力做到立法公开透明，把立法部门的决策和政策法规置于阳光下，接受群众参与和监督，防止立法权被寻租，遏制不当利益法制化，推进立法的公共参与，加快公众参与立法的法制化进程。
(四)建立一套较为完备的公众参与立法制度
由于我国不存在统一的《行政程序法》，所以在公众参与问题上，完全凭借各个单行法的零散规定，而即便是这些零散的规定，也仅仅是“提到”公众参与，对公众参与具体形式往往并未做细致的程序性规定，相应配套制度的缺失阻碍了公众参与的实际运作。要防止公众参与立法徒于形式，保证立法的民主化，就应当建立一套较为完备的公众参与立法制度，完善公众参与立法的范围、方式和程序，建立完善的公众参与制度。比如：通告制度，所有立法环节都应当进行通告，否则无效;反馈制度，立法机关必须认真分析公众提出的意见和建议，并就是否采纳作出解释与说明，同时还须向公众提供法规咨询，答复公众提出的问题;听证制度，听证是公民直接参与立法的重要形式，什么情况下应该组织听证、有谁来决定举行听证、如何确定听证的主体和内容等都要明确。立法过程中只要公众要求听证，立法机关就必须召开听证会;监督制度，公民、社会组织和其他政府机构若对某部法规的制定过程提出异议，可提起诉讼，由法院判定是否有效。这样一来就能够避免地方立法中可操作性与程序性不强的缺陷，以防止立法者的随意性，通过制度约束建立长效机制。
总之，公众参与地方立法尚处于起步阶段，在今后的工作中还会面临更多的问题，这就需要我们的立法工作者们端正对公众参与的认识，不盲目追求形式上的全民参与、普遍参与，而是实事求是地追求公众参与立法活动的最优化、效率化，科学地认识公众参与立法活动的作用，积极探索公众参与立法活动的规律性，创造公众参与立法活动的新机制、新制度，以更好地发挥人民群众的重要作用。
总结：行政法论文：浅谈地方立法的公众参与到这里就全部结束了。
★ 论文阶段工作小结
★ 立法建议书
