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农药管理若干问题的思考与建议
1 农药经营单位的经营资格与从业人员的培训 对<条例>中第十七条、<办法>第二十条认定的农药经营领域不允许个体、私营企业等多种经济成分涉足的规定,本人认为既不符合我国社会主义市场经济全面繁荣的实际,也不符合我国农村农资市场现状,亦不适应我国即将加入WTO的国际市场运作规则,更何况药品购销体制都在朝着有利于社会主义市场经济发展的方向作积极变化.同时<条例>、<办法>对农药经营从业人员的职业资格只泛泛地提一句“有与其经营的'农药相适应的技术人员”,缺乏具体量化指标让审查机关难以正确把握.并由于<条例>、<办法>只规定哪些单位可以经营农药,而未同时规定对除此之外的单位经营了农药该如何处罚,也让农业行政主管部门颇感为难.建议农业部以进一步繁荣我国社会主义经济为基本立足点,放开对个体、私营企业等多种经济成分经营农药的限制,制订<农药经营许可证管理办法>和<农药经营从业人员上岗证管理办法>,以进一步规范农药市场,确保正常的经营秩序.
作 者：姚坚 作者单位：浙江省湖洲市农业法规管理总站 刊 名：农药科学与管理 英文刊名：PESTICIDE SCIENCE AND ADMINISTRATION 年，卷(期)： 22(2) 分类号：F3 关键词：民营经济发展问题的思考与建议
据市工商局年报统计，截止20012月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调查统计，截止2年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计资料显示，全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户，私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，负忧有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在2000家以上。 个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8%，个体工商户、非公有制企业纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3%。全市个体私营经济组织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。 当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的`个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4 %,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。 一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议： （1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。 （2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策性障碍。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。 （3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。 （4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，引导民营工业向工业园区集聚。可依托平桥非金属矿加工经济群建立市级民营工业园区，同时抓好固始柳编经济群、淮滨造船块状经济群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶叶经销簇群的培育，打造我市民营经济航母群。民营工业园区建设不仅仅是圈一块地、“几通一平”再建一些标准厂房，更重要的是要创新机制、创新环境、建立创业服务中心，真正为民营经济大发展搭建一个平台。 （5）解决好民营企业发展的瓶颈问题。很多民营企业规模上不去的一个重要原因是融资和技术研发问题。政府应当“为人们做那些他们想做，但仅凭个人力量根本无法做到或做好的事情”。受现行金融政策的制约，民营企业贷款难问题长期没有得到解决，扩大规模和进行技术创新缺乏资金支持。市政府成立的信用担保中心仅有1000万元担保资本金，对渴望贷款担保的民营企业来讲是杯水车薪，建议尽快将担保金的规模扩大到1亿元以上。对民营企业的技术创新和用高新技术改造传统产业问题，可考虑在一些专业经济比较发达的城镇围绕某项产业的升级优化，组建技术研发中心，如非金属矿加工、柳编、茶叶加工、花卉苗木繁育等研发中心。研发中心可由政府投入一部分科技资金、按销售收入从企业提取部分研发费用、科研单位以技术入股组建，按市场化运作。 （6）厘清概念，理顺管理体制。非公有制经济与民营经济是两个外延不同的概念，非公有制经济是从经济成分上划分的，除国有集体经济外的经济成分均属于非公有制经济，它包括个体私营经济、外商（含港澳台）投资经济及非国有、集体控股的股份制经济；民营经济是指生产资料归公民或劳动者个人所有，以雇佣劳动或个体劳动为基础，劳动成果归公民私人或劳动者个人占有和支配的一种经济类型，它包括私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司、个体工商户等。全省非公有制经济工作会议将发展非公有制经济作为全省全面建设小康社会的突破口。为全面准确地掌握非公有制经济发展情况，应对非公有制经济范围进行界定，责成一个部门对非公有制经济政策、产业规划、培训教育、协调服务、创业指导和经济指标统计进行归口管理，为市委政府决策和指导非公有制经济发展当好参谋。环保与养殖两全问题思考建议_调研报告
今年春节过后，xx对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限养令”：干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁，禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场，禁建区外养殖场要达标排放，否则一律关闭。“限猪”行动开展以来，xx龙岩、漳州两地上万养猪户的猪舍被拆迁，几十万头生猪被清栏，经济损失上亿元。
养猪大户一筹莫展
3月18日中午，漳州市龙文区郭坑镇顺益养猪场，一辆货车载着20多头母猪，正要搬迁到近百公里外的漳浦县。这个郭坑镇最大的养猪场，猪舍已被拆得一片狼藉。在含泪处理掉3000头生猪后，老板郭瑞花病倒了。
“目前除银行贷款100万元外，还有80多万元的民间借贷，十几年的辛苦都在这里，我连死的心都有。”郭瑞花说。
按照xx省要求，龙岩、漳州两市从2月上旬开展九龙江流域水环境综合整治行动，“限猪”是其中重要一项。据有关部门负责人估算，漳州市拆除、闲置的猪舍价值超过亿元，因压价、病害造成的生猪价值受损也有上亿元。
“还有100多头不久就要下崽的母猪在圈里，政府天天催着尽快搬走，可往哪里搬呢？”4月10日上午，郭瑞花一筹莫展地说，这100多头怀孕母猪的最后搬迁期限是4月15日，还是有关部门对大型养猪场的“特别优待”。两个月来，她几乎跑遍了漳州的平和、长泰、诏安等所有县，寻找可以建养猪场的地方。“至今没有丝毫进展。”郭瑞花说。
截至3月19日，漳州市共拆迁关闭12262家养猪场，面积达222万平方米，处理生猪69万多头。在规定期限禁建区内自行拆除猪舍的养殖户，每平方米给予50元的补贴，而寻找新的养猪地点、新建猪舍等都落到养猪户头上。
养猪业成主要污染源
九龙江水污染告急是此次xx省“限猪”的直接原因。一月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁。
记者从漳州市环保局了解到，1月中旬，在漳州与龙岩交界的华安县河段发现水颜色变异，现场观察后认定为甲藻流行，一些河段水质出现反弹，局部河段水质恶化，出现超标现象。龙岩市有关材料也显示，近年来由于生猪养殖数量超过载畜总量，导致九龙江北溪流域水质急剧下降。
龙文区郭坑镇的郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑全镇2万人口养了10多万头猪，养猪是群众的主要收入来源之一，但环境日益恶化。
漳州市副市长刘文标表示，养猪业是九龙江主要污染源之一，不少养猪场的排泄物直接排到江中，治理已刻不容缓。
多数受访的.养猪户告诉记者，治理污染他们也赞同，但他们需要在技术和经费上得到帮助。
环保达标困难多
xx省此次整治决心十分坚决，漳州市在20天左右拆除了上万户猪舍足见“动了真格”。
据介绍，漳州市治理养猪业污染主要采用两种技术模式，一是推广“零排放”养殖技术，一是采取立体生态种养模式。但在农技人员和养殖户看来，这两种技术施行起来存在很多问题，能否奏效令人怀疑。
记者了解到，“零排放”技术要先在猪舍中垫上木屑等原料，再加入发酵物质，通过化学反应将猪的排泄物分解掉。漳州市农业局能源环保站副站长纪旺盛说，“零排放”推广两年来，漳州使用的养殖场“寥寥几家”，现在连树都不砍了，哪里找木屑。而对于“猪—沼—果—鱼”立体生态种养模式，养猪户普遍认为，现在养猪规模动辄上百头，这种模式已不适用。漳滨村一养猪户反映，过去他家还有七八亩山地种果树，现在都被征用搞开发了，到哪里找果树施肥，哪里去挖鱼塘。
环保部门也认为，现在工业污染的执法处理都很难，何况千家万户的养猪户，光靠执法来“堵”难度很大。漳州市环保局相关人士感叹：“九龙江流域有几万养猪户，进家入户巡查，要多少执法力量才够用！”
养猪业岂能“一限了之”
漳州农业局的农技人员告诉记者，养猪污染是个老大难问题，比起处理技术，更关键的是治污成本，治理效果越好则成本越高，养猪户越难承受。
一些基层干部担心，虽然政府并没有明说限制养猪业发展，但如果环保成本都落到养猪户头上，事实上就是抑制养猪。养猪户张少华说，这次大家损失这么大，未来还要大量投入搞治污，有多少农户投得起？肯定有很多人就此退出养猪。
厦门大学政治系教授余章宝认为，在生猪供应和环境保护的矛盾上，地方政府极易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地。“如果每个地方都这样搞环保治理，而不在如何实现环保养猪上多帮助农户、补贴农户，未来生猪供应肯定出问题，准会按住葫芦浮起瓢。”余章宝表示，“养猪业设立环保门槛势在必行，但好的政策需要好的执行办法，其中环保成本是个关键问题，必须有相应政策来分担环保成本。”
产业开发区环境问题与管理建议
诸多原因致使高新技术产业开发区产生了一系列环境问题.从国策意识、管理原则、法律法规的.落实等方面,探讨性提出了环境管理的建议.
作 者：蒋雯 作者单位：西北工业大学,西安,710072 刊 名：环境科学与技术 ISTIC PKU英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： 28(1) 分类号：X32 关键词：开发区 环境问题 管理意见河南财政资金管理问题与加强建议论文
加强财政资金的使用与管理，确保财政资金安全，是促进我国经济发展和构建和谐社会的重要物质保证，也是我国政府履行社会管理和公共服务职能的前提条件。根据财政部发布的《关于全面开展财政资金安全检查工作的通知》（财库〔〕216号）要求，河南省财政厅监督检查二处于上半年对财政资金安全问题进行了专项检查和调研。本文结合此次检查和调研的实际情况，深入分析河南省财政资金安全使用与管理方面的现状、存在的问题及形成原因，并提出确保财政资金安全使用及管理的意见与建议。
一、财政资金管理中存在的主要问题
（一）内控制度执行不到位
防范财政资金安全风险的有效手段之一就是内部控制，但此次检查和调研发现，部分市县（区）财政部门与商业银行、预算单位、同级人民银行国库之间的对账制度，单据、票据传递与交接登记制度，定期轮岗和岗位培训等内部控制制度均没有得到较好的执行。
（二）账户管理和资金支付不规范
经过清理整顿后，大部分市县（区）财政部门银行账户管理已逐步规范，但仍存在一些不足：部分市县财政局未严格执行财政专户开立核准及备案程序，未严格按照规定对财政专户进行清理、归并和撤销，财政专户过多和重复设立的现象较为普遍；多数财政部门尚未建立专户年报制度，管理精细化程度不足。
（三）暂存款、暂付款管理不到位
此次检查发现，大多数市县财政部门未建立有效的暂存款、暂付款定期清理机制和借款风险预警机制；部分市县财政部门违规采取权责发生制方式虚列支出，未按照相关规定对以前年度按权责发生制核算的事项和已发生的财政借垫款进行清理。此外，部分市县（区）违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款甚至垫付财政资金，部分新增借款未按规定履行同级人大审批程序。
（四）国库集中支付制度改革不到位
截至目前，国库集中支付改革已成为河南省财政支撑应用平台建设的重要组成部分，取得的成就有目共睹，但还存在一些问题：首先，尚未开发出一套满足县乡（镇）各级财政部门的立体综合软件系统；其次，部分市县（区）的财政部门对国库集中支付制度改革重要性的理解和认识存在偏差，导致日常工作中缺乏紧迫感；再次，财政专户资金支付拨款依据不全，财政专户拨款部分采取实拨资金方式，还未实行规范的国库集中支付管理。
（五）信息技术系统支撑作用不明显
一是大多数市县（区）的信息网络系统建设较为落后，硬件软件设施均严重滞后于改革要求，在一定程度上影响了国库集中支付改革的成效；二是受财力有限等客观因素的影响，部分县级预算单位缺乏必要的基本设备，导致部分业务仍处于手工操作状态；三是部分市县“财、税、库、银”横向联网系统不够完善，信息联网和共享严重滞后于当前财政工作的新需求；此外，由于财政部门与人民银行国库、商业银行在工作时间和方式方法上的不衔接，导致清算、付款、对账不及时。
二、问题产生的原因分析
（一）财政内控制度执行不力
部门市县（区）财政部门内控制度的执行不够严格，在财政资金安全管理的重点领域和关键环节，如岗位人员管理，印鉴使用与管理，单据交接与传递，会计档案审核及保管，财政专户的开设与撤销，与业务科室、预算单位和人行国库、商业银行的对账制度等方面都存在执行不规范的问题，在某种程度上造成了财政资金使用与管理过程中的安全隐患。
（二）国库管理部门工作基础薄弱
部分市县财政部门未能严格按照不相容岗位相分离的原则配备人员，国库管理人员中存在着一人多（兼）岗、日常工作任务繁重的问题；未能按照财政总预算会计管理基础工作规定及时进行账务处理，个别地方甚至滞延几个月；有些地方预算、国库管理部门的工作人员没有考取会计从业资格证书或其他相关职称证书，业务能力无法满足实际工作的需要。此外，“重分配、轻管理”的思想仍未得到有效的纠正，无法满足现代预算管理的新要求。
（三）预算编制不够科学，预算执行缺乏约束力
有些 单 位 在 编 制 预 算 时 未 细 化 到 具 体 项目，没有按零基预算进行编制；部分预算单位对财政资金支出控制不严，超支浪费等现象较为普遍。比如，基本支出和项目支出未作出明确的划分，有些预算单位在有些情况下选择用项目支出来弥补基本支出经费的不足，与专款专用的规定不相符；在财政资金使用过程中，重拨款轻管理，重预算审核轻绩效评价的观念仍影响较大，相关部门对项目资金实际使用绩效缺乏科学、全面的监督和考核，财政资金的使用效益无法得到充分发挥。
（四）信息系统管理仍然存在漏洞
信息系统在大量、频繁的财政资金支付和清算方面有着至关重要的作用，但实际上，河南省信息化建设起步较晚，发展相对滞后，专业队伍力量不足，部分市县未落实信息安全管理责任，没有专职信息管理机构和专业技术人才，加上业务科室人员计算机水平有限，对财政业务相关运行系统的操作不到位。此外，在运行维护服务保障方面，部分市县未实现集中支付系统与各代理银行系统双向实时互联，存在支付的实时性和准确性得不到保障的问题。
（五）财政资金监督体系有待完善
目前，我国财政部门内部监督和审计部门的外部监督均侧重于事后监督，而事前评估和事中监控相对薄弱。具体来说，专项突击检查多，日常监督较少，导致许多财政资金安全方面的违法违纪问题都是在形成既成事实、造成巨大损失后才被查处，使财政监督检查的工作实效大打折扣。此外，由于传统监督理念尚未彻底改变，目前多数监督检查任务的重点仍然是各预算单位的预算编制和执行是否合规以及财务制度执行是否到位，对财政资金的使用绩效和风险评估关注较少。
（六）国库集中支付改革不够深入
部分市县（区）从会计集中核算模式向国库集中支付制度转轨的工作衔接不够规范科学，有的市县财政部门未能严格依据改革的有关要求，将国库集中支付资金转入支付中心的实有资金账户，再根据预算单位的用款申请进行支付，财政资金未能直接拨付给基层预算单位或商品劳务供应商，从而使国库集中支付制度在确 保财 政 资 金 安 全 方 面 的 优势 得 不 到 真 正 发挥。
三、加强财政资金安全管理的对策建议
（一）健全部门内控制度，加强内部监督约束
一是通过科学设置岗位，明确分工。各级财政部门要严格按照“不相容岗位分离控制”的要求，在预算指标管理、印鉴管理、票据管理、会计核算等财政资金运行链条中，实现收支分离、账款分离、审批与拨付分离等内控制度，并定期执行轮岗制。二是加强票据和印章管理。明确各类票据保管、领用、交接、注销等环节的职责权限和程序；严禁一人保管所有印章，始终坚持“谁使用、谁保管、谁负责”的原则。三是进一步强化责任追究处罚制度的执行，制定财政资金运行监督实施方案，根据资金运行整体情况确定监督重点，进行风险防范；同时，将财政资金安全和各部门职权范围与责任职能直接挂钩，确保责任落实到人。
（二）增强安全和责任意识，夯实资金安全基础
一是增强财政干部的法律意识。各级财政部门应始终重视财政干部学法、懂法、守法的宣传教育工作，将法律意识和法制素养的考核纳入过程和年终的个人工作考核，真正提高广大财政干部的财经法规意识，督促其做到依法履职，依法理财。二是增强财政干部的责任意识。作为财政干部，要切实认识到财政资金安全的重要性，切实增强责任意识，不能存在麻痹心理和失职言行。三是增强财政干部的忧患意识。各级财政部门和全体财政干部要牢固树立忧患意识，始终保持危机感、紧迫感，提高对可能出现问题的.预见性，并采取切实可行的措施和对策加以应对。四是增强财政干部的大局意识。财政资金安全工作是一项整体工作，不是某一个部门，更不是某一个特定个人的事情，因此需要相关部门从大局出发，加强沟通协调，形成合力，确保财政资金的安全管理和使用。
（三）完善预算编制管理，强化事前管理控制
一方面，财政预算部门应注重提高财务管理与预测能力，充分考虑各项财政收入来源，合理核算支出范围和规模，统筹安排财政资金，在考虑上年支出情况的基础上，科学、合理安排下年度各项支出，尽可能详尽、全面地反映本地区财政收支状况，以保证预算编制的预见性、完整性和真实性。另一方面，要注重财政资金使用的绩效目标设定，进一步细化项目支出预算。各类项目预算编制都要经过科学充分的论证，财务部门要加强与各业务处室的沟通协调，统筹兼顾，做好预算申报项目的研究评审工作，切实提升申报项目质量。根据各项目发展的必要性、可行性和有效性，分清主次，有所侧重，确保项目资金支出进一步细化至具体项目，真正提高预算执行的约束力。
（四）加强预算执行管理，提高财政资金绩效
一是进一步细化部门预算执行管理，坚持预算编制、执行、评价相统一的原则，科学、合理地编制部门预算，细化收支项目，保证预算与收支实际相符合；同时，严格依法执行部门预算，财政预算部门要建立健全月度用款计划审批制度，并按照工作的实际进展有计划地做好预算经费执行工作，尽可能降低财政资金开支的随意性和盲目性。二是加强对预算执行情况的分析和研究，对于可控范围内的差异，可考虑适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况；同时，建立健全科学、严密的绩效评价标准和方式方法，强化对财政资金使用绩效的监督和考核，尽量减少无效和低效支出，切实提高财政支出效益。
（五）深化国库集中支付改革，强化财政专户管理
一是要加快建立完善统一的、包括全部财政资金收支在内的国库单一账户体系，撤并乡镇级预算单位银行账户，按照规定设立零余额账户，使全部财政资金的收支都通过国库单一账户体系进行。二是各级财政部门要进一步加强对财政专户的管理，开设新户时，严格履行必要的审核手续，并及时向上级财政部门备案；对已存在的专户，也要按照“归口统一管理，严格按程序开设，同类专户归并”的原则，做好清理、归并和撤销工作，规范财政部门与人民银行国库和其他商业银行之间的权利和义务关系。三是做好非税收入收缴与管理工作，进一步健全和完善非税收入收缴体系，使非税收入收缴软件与国库集中支付、乡财县管等软件相互衔接，有效互补，只有这样，才能最大限度地降低财政资金的安全隐患。
（六）推动财政信息化建设，强化资金安全管理
众所周知，信息化是现代财政管理制度的显着特征和发展趋势，因此，各级财政部门要适应财政管理工作的新形势，按照财政大平台建设的统一规划，完善信息系统。一是在财政干部招录过程中，注重选拔专业领域人才；在财政干部年度培训中，加大对计算机知识及相关软件的培训力度，确保其全面掌握业务知识，熟练操作系统软件。二是按照电子化、信息化管理要求，进一步调整优化业务管理流程，创新审核支付、对账、动态监控等业务管理方式，实现从人工审核向智能化审核、从手工对账到电子化对账的跨越。三是注重各个信息系统的整合，要站在大系统平台的高度，做好国库集中支付系统、预算指标管理系统、动态监控系统之间的相互衔接，实现事前预警、事中监控、事后核查的转变。四是以信息安全等级保护制度为基础，引入专业机构进行业务风险评估和信息系统安全测评，查找安全隐患，夯实基础安全环境，防范和化解安全风险。
（七）健全财政“大监督”体系，提高资金使用实效
一是健全财政资金全程监督制度，严格按照“关口前移、突出重点、全 面 监 控”的原则，构建嵌入业务流程的监督机制，实现从单纯事后监督向事前、事中有监控，事后有检查的转变。二是创新“机制+技术”的监督机制，充分发挥信息化对监督工作的助推作用，对预算单位和各类专项财政资金进行全程的动态监控，实现监督检查的电子化、自动化和智能化。三是建立财政资金安全使用与管理情况的通报制度，定期针对典型案件进行深入分析，从而有效排查资金使用过程中存在的安全隐患。四是建立监督信息交流制度，各监督主体之间要加强有效沟通和信息共享，降低监督成本，避免重复检查；此外，严格执行处理处罚决定和落实整改意见，加大跟踪问责的力度，确保监督检查的实效。
参考文献
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浅论村镇规划管理的问题与建议
近年来,随着社会经济的不断发展,我省村镇规划管理工作取得了较为显著的'成绩.政府十分重视村镇规划建设工作,把加强村镇规划建设摇到了建设新农村经济社会发展的战略位置来抓.加强村镇模式的研究和分析,制定出台相关政策,分类指导村镇新农村建设.
作 者：盛晨 作者单位：桐庐县江南镇人民政府杭州,311507 刊 名：科技资讯 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(17) 分类号：X1 关键词：村镇规划 城乡结合 常见问题对闲置土地问题的思考与建议
我国基于国情之一是人多地少、耕地后备资源不足、人地矛盾突出,因而合理节约配置土地资源是国土资源管理工作中的一项紧迫任务.当下我国工业化和城市化步入快速发展时期,建设用地却呈现出供需紧张和闲置浪费并存的`局面.
作 者：刘志海 作者单位：贵州大学明德学院,贵州,贵阳,550004 刊 名：科海故事博览・科教创新 英文刊名：KEHAI GUSHI BOLAN（BAIKE CHUANGCXIN） 年，卷(期)：2009 “”(11) 分类号：X3 关键词：闲置土地 工业化 建设用地高职教材管理思考与建议的论文
【论文关键词】高职教材管理、意义、现状、措施
【论文摘要】教师人才的引进、教学器材的建设、教材的建设与管理是高等职业教育的三种有效手段。三者相辅相成共同协作，是高等职业教育成功的关键。本文首先分析了高职教材管理的意义，在此基础上阐述了目前我国高职教材管理的现状和问题，最后提出了教材管理的改进措施。
一、高职教材管理的意义
教材作为知识的载体，是传授知识最直接的工具。一本好的教材可以反映科学技术的进步，同时也反映了最新的教学改革成果。随着高职院校规模的扩大，学校的专业数量也有了大幅增加，在这种形式下，教材管理工作就变得更加重要和有意义。
21世纪的企业竞争归根到底是人才的竞争，目前我国高技能人才的缺乏已经成为制约企业发展的主要障碍。高等职业教育旨在为国家和社会培养生产第一线的高技能的专才。由此可见，高等职业教育的持续、快速、健康发展有着至关重要的作用。
二、高职教材管理现状分析
1．教材引进和选用缺乏科学合理的规范管理
一直以来，教材的`分配和管理者与计划招生人数挂钩，即根据学校制定的教学计划和课程设置和计划的招生人数等，统一采购教材，然后做好入库和出库管理，但这样做存在诸多的弊端。近几年来，我国高等职业教育学校不断扩招，直接导致了招生人数的不断扩大，计划招生数不断上涨，但是实际报道数却不高，而且还存在在校生的编级、退学等不确定因素，导致教材的预定工作很被动，具有极大的不确定性，数量很难把握、教材结算也难以掌控。另一方面，高职教育教材变更速度也存在较大问题，部分教师选用自己比较熟悉的教材，没有充分认识到教学成果的不断更替。随着科研水平的提高，各大高职院校都把教材的编著作为衡量教师学术能力的主要手段之一，很多教师都在从事教材的编著工作，在教材选用上，都尽量使用本校教师编著的教材，这在一定程度上导致了如今高职教材的选用存在人情教材的现象，教材的选用比较随意和主观，缺乏系统科学的评价研究，不能充分反映最新教育改革的成果。
2．教材编写的质量良莠不齐
由于目前教育评职称体制鼓励教师从事教材的编著工作，很多青年教师都开始积极编写教材。但是由于缺少教学经验，编出的教材往往不尽如人意。教材往往只对若干同类教材的总结，缺少对新知识体系的研究。但是，教师往往会要求学生使用自己编著的教材，这严重影响了高技术人才的培养。如此一来，教材数量虽然在不断上升，但实际上却没有注入更多新鲜的血液。在过去，出版社是由国家划拨经费的事业单位，现如今摇身一变成为了自负盈亏的企业单位。出版社看中的是出版物的销量，对教材的质量关把握不到位。这些教材的出版，已引起了出版混乱，也给高校择优选用增加了难度。
3．教材管理工作不够深入，流于形式
目前，我国高职教材管理人员的主要工作还仅仅局限于采购、入库和出库上。这只是对教材管理最粗浅的认识，缺少深入的探索和评价分析。管理人员也多是靠经验进行教材管理，没有建立起一整套从教材选用―预定―入库―发书―反馈―修正的科学的完备的管理体系。办公环境也相对较差，很难适应高职的教育教学模式。
三、改善高职教材管理工作的对策分析
1．树立现代的教材管理观念
做好教材管理工作，观念更新要先行。只有思想上充分认识到高职教材管理工作的必要性和重要意义，才能加快教材管理体制的革新。教材管理人员必须树立市场观念，从教材采购和预定的各个环节入手，充分利用市场这一杠杆，以期获得良好的经济收益；教材管理人员还必须树立危机意识，我们生活的时代和社会每天都在发生着日新月异的变化，如果墨守成规，只靠过去的经验展开管理，必然达不到理想效果；教材管理人员还必须树立创新意识，人是主观能动的，管理者必须发挥主观能动性，积极探索新的科学管理方法，不断地发展和完善管理方法。这是我们教材管理的根本，只有树立了正确的观念，才能从根本上做好教材管理的准备工作。
2．实现教材管理手段现代化，提高工作效率
教材管理工作的要求是方便、快捷、高效和全面的服务，通过前面的分析我们知道，如果教材管理者只停留在过去的水平上，单纯依靠经验来进行选用、预定、入库等进行各个环节的工作，必然就会造成工作效率低下。要想改善这一境况，就必须运用科学的管理手段。在管理中运用计算机软件等现代办公设备，可以大幅地减轻工作人员的劳动强度，而且也有助于提高教材管理的工作效益。要充分利用网络这一有利的工具来进行教材管理。
3．积极扩展教材供应渠道，加强教材回收和有效利用
近几年，我国教材的价格日益上涨，究其根源，有的是因为包装越来越精美，提高了成本；有的是因为发行量过低，成本居高不下。面对这种情况，学校的教材管理工作人员可以实行招标制，联系多个供应商，公开地招标，然后择优选用。另外，目前我国小学采取的旧书循环使用制也值得借鉴。学校可以在学生毕业之际，收集旧书，日后出售给学生，减轻贫困学生的负担，获得良好的经济效益。
参考文献
［1］谢福林等.高校教材管理工作指南［m］.广州：广东教育出版社，
［2］何强.加强高职院校教材管理工作的思考［j］.四川职业技术学院学报，2007
［3］罗琴.关于高校教材管理改革的思考［j］.淮阴师范学院教育科学论坛，
［4］全为民、任汇江.对高校教材管理模式的探索［j］.科技情报开发与经济，2007
基层金融机构加强计算机管理的思考与建议 -调研报告
随着我国金融电子化建设的快速发展，计算机在人民银行的应用范围越来越广，地位越来越重要，从会计、国库、发行、金融统计、信贷登记、外汇管理乃至工资、养老保险等业务都广泛应用了计算机管理。但是，计算机技术是一把“双刃剑”，在给金融业务带来巨大发展的同时，也同样带来巨大的风险，如计算机系统本身的不安全性（如网络缺乏安全保障、软件设计的不周全性、硬件的脆弱性、系统的开放性与安全性的矛盾），人为的攻击破坏（如病毒侵扰、、计算机犯罪），以及安全管理制度的不完善等，都潜伏着很多安全隐患，严重时可导致系统瘫痪，进而影响基层金融机构的业务和声誉，造成巨大的经济损失和不良的社会影响。近年来，我们对计算机安全工作的重视已提升到前所未有的程度，计算机安全管理规范化水平有了很大的提高，但由于基层金融机构科技力量相对比较薄弱，计算机管理没有完全遵循信息系统安全管理规范，存在着不少安全隐患，主要表现在：
1、普遍存在着重应用、轻安全管理的现象。没有把计算机安全管理工作作为日常工作的重点。内控制度不建全或不能严格执行，很大程度上依赖于技术人员、业务操作人员的自律，安全管理制度滞后于业务发展，缺乏具体的先进安全设备和安全技术，缺乏智能化监督安全软件，计算机安全管理队伍力量薄弱。
2、科技人员严重不足，管理缺乏有效性。随着各项业务普遍使用计算机应用系统，科技工作任务越来越重，科技人员长期处在高度紧张的日常工作当中，很少有机会学习新知识、新业务，仅靠一名科技人员来专管计算机工作，行使科技管理职能，往往顾此失彼，工作无法有效开展。同时，科技人员又兼任计算机安全员，监督者与被监督者同为一人，所有工作也一手清，计算机安全管理无从谈起。
3、制度建设不到位，缺乏针对性。基层金融机构虽然也制定了计算机管理制度，但为了应付检查，互相抄袭的多，结合本单位、本部门、本应用系统制定的制度少，往往执行起来难，制度与管理工作脱节。
4、系统资料档案不全、管理不规范。存储资料的管理不到位，部分应用系统的用户使用权限未进行有效的管理，出现人员交接而不更换操作代码及口令的现象，同时由于基层人员少，岗位设置与人员产生矛盾，没有相互制约。个别重要业务应用系统有串岗、混岗现象，随时可能出现安全风险。
5、设备配备不完善。由于种种原因，基层金融机构的计算机设备档次较底，设备老化，大部分办公用机无备用电源，出现过因UPS掉电或停电后不能正常工作的情况，造成文件或数据丢失的现象。
6、计算机病毒防范意识差，措施不力。主要表现在：预防不力，管理混乱，没有建立一整套病毒预防措施及制度。病毒检测、诊断、杀除心有余而力不足，主要是查杀毒软件更新不及时、跟不上病毒发展的步伐。
面对金融电子化的快速发展和计算机网络犯罪的新情况，我们应充分认识面临的严峻挑战，把防范金融计算机犯罪作为基层金融机构履行职能、开展业务的重要安全保障。一方面要继续做好科技服务，不断提高服务水平；另一方面，对现有的技术设施、技术手段全面检查，切实提高计算机安全防范水平，全面防范科技设施引入的风险，构筑金融计算机安全“防护堤”。
1、提高认识，转变观念。从管理层到技术人员、业务人员都要高度认识计算机犯罪对基层金融机构信誉和资金危害性的认识，把防范计算机犯罪作为一项重要工作来抓，认真部署计算机安全防范工作，提高防范能力。组织业务人员转变观念，自觉加强计算机及网络知识的学习，不断提高自身素质，充分利用和发挥科技功能，强化内部管理，加大监管力度，确保金融业务安全、快速发展。
2、加强制度建设。基层行要建立健全计算机安全制度和操作规程，做到有章可循，操作规程应具有科学性、超前性、可操作性。要严格按制度和操作规程执行，做到有章必循。各业务部门制订相关的业务操作规范，对原来已有的制度，可以根据计算机安全管理要求进行修改后实施。建立、完善各种业务应用系统管理维护制度，如各种计算机操作规程、定期检查制度、密钥管理制度等。并坚持严格纪律、严格管理、严格分工的原则，做到重要业务应用系统的人员不准串岗、不准混岗。终端操作员离开终端必须退出登录画面，避免其它人员非法进入。专职计算机安全管理人员要具体负责计算机安全策略的实施，负责整个系统的安全维护、对整个系统授权、修改、特权、口令、违章报告、报警记录处理，负责日志审阅。对接入国际互联网的`计算机，更应加强安全管理；要建立全方位的计算机病毒防护体系，以动态防护为主、静态杀毒为辅，在系统执行拷贝、运行、改名、创建、收发电子邮件等操作前，自动检测文件是否感染病毒，发现病毒自动消除或由用户选择处理。定期实施静态杀毒，对计算机和大量软盘进行杀毒处理。
3、加强人员管理，完善监督机制。计算机犯罪不一定具有很高明的计算机专业技术，但是能发现和利用计算机或监控系统中的一些弱点，因此人事管理是防范金融机构计算机犯罪的重要环节。要对计算机操作人员进行必要的审查、考核、教育和培训，建立和不断完善要害岗位人员管理制度，努力做好职工的政治思想和道德品质教育，教育员工努力树立正确的世界观人生观。在管理中要分工明确，严格规章制度，形成必要的监督制约机制，对科技人员、计算机机安全人员应采取适当的方式进行定期检查，对计算机安全员、科技人员、操作人员实行定期轮换制度。 同时，每台计算机的任何使用都需要有超级用户给予授权，以便能控制谁使用机器和机器的使用目的。
4、开展计算机安全检查，强化制度执行力度。在计算机安全管理领导小组的领导下，加强计算机日常管理和风险控制，查找计算机安全管理存在的漏洞，要定期不定期的对计算机房、电脑中心及其各种管理、业务计算机的安全工作进行检查。检查的内容包括：计算机房安全防护设施的状况、防火情况、人员出入情况；计算机密码、口令的保密状况；计算机软件、程序等电子文件和金融机构卡的保管、使用情况等。通过经常性安全检查，做到及时发现问题，及时进行整改，消除计算机安全隐患。
5、加强部门协调配合，联手防范计算机风险。计算机系统的安全涉及的面很宽，包括操作系统安全、数据库安全、网络安全、病毒防护、访问控制、鉴别等多方面因素，需依靠业务、科技、保卫、内审、监管等各部门密切配合，携手联动，齐抓共管才能作好。各部门间应明确各自的安全职责，加强信息交流和安全技术交流，制定科学的安全策略，采取有效措施和步骤，形成整体的防范力量，构建起强有力的银行计算机安全体系。
通信企业固定资产管理问题与建议论文
摘要：对于通信企业来说资产密集是一个非常明显的企业特点，在通信企业的资产中固定资产扮演着举足轻重的角色，我国的经济正在飞速地发展着，各行各业之间的竞争也是越发激烈，通信企业之间的竞争更是不可小觑。在通信企业的发展过程中，怎样才能在不断变化的市场中不被其他通信企业击败，怎样才能一直保持自己的优势并发挥到极致，是通信企业一直以来无法回避的现实问题。通信企业要明白只有对固定资产进行科学有效地管理才能使通信企业的自身竞争力不断提高。本文针对在通信企业中经常出现的问题进行了简单地分析并给出了一些建议。
关键词：固定资产管理；通信企业；建议
对于现阶段的通信运营企业来说，运营商的收益早已不再是曾经的持续增长而是随着市场的不断变化而转变为慢速增长或者是负增长，所以固定资产投资回报的风险开始不断的增加，投资收益比的变化趋势也逐渐演变成下降。最近这些年，国资委开始逐渐重视国有资产的监管，开始不断加大对其的监管力度，尤其重视以通信企业国有资产作为重点监督与管理的对象，从而保证其保值增值的空间，防止国有资产会出现流失等情况。所以，对于通信企业来说不管是从哪方面进行判断，固定资产管理都是通信企业无法回避的问题而且是需要正面解决的问题。
1.固定资产管理工作中主要存在的问题
1.1管理上的缺陷造成账实不符
对于企业的会计来说，要想使得会计信息质量做到真实并且准确无误，账实相符是最关键的基础。然而在现有的通信企业中经常会出现账实不符的现象，主要通过几个方面表现，最主要的表现形式应该就是有账无实、有实无账和账实不匹配。对账实产生影响的因素有很多，首先，已经确定好的需要利用固定资产来进行采购的项目计划指标被任意篡改，出现了固定资产虚列的情况；其次，部门与部门之间不能进行有效的沟通，甚至是不进行沟通，各专业部门的设备安装和拆迁情况不能和财务部门进行及时地联系，使得财务部门对固定资产的账务不能及时进行处理，造成了实体和账面严重脱节的情况；最后，建工程项目不能按照预期的时间竣工，出现了现有资产和计划资产相互混淆；还有就是如果资产管理人员出现较为频繁的变动，新旧资产管理员无法将所有手续进行有效的交接，就会使得资产较为混乱[1]。
1.2国有资产保值增值观念不足
紧跟市场的需求是通信企业必须要满足的基本要求，想要做到时刻紧跟市场的要求就必须要将技术和设备不断的更新，这样的话对于固定资产管理来说就必然会出现对购置过于重视而忽视对管理的关注，导致国有资产价值损耗出现无法顾及的风险隐患。
1.3固定资产管理管理监督机制不健全
对于我国现阶段的通信运营企业来说，固定资产管理的办法与制度虽然存在，但是其中对固定资产可以进行有效管理的监督机制还是依旧缺乏。通信企业对于固定资产的管理来说并没有建立明确的规章制度，然而固定资产管理工作的基础就是科学合理的管理机制，只有在固定资产的管理过程中建立合理科学的监督机制的才能提高固定资产的利用效率。目前的通信企业中的监督机制并不完善，这就造成了存在于固定资产的管理过程中的漏洞，这些问对企业的固定资产管理形成了许多障碍[2]。
1.4固定资产的管理人员不专业，管理的机制不灵活
现阶段的通信行业的发展前景还是非常光明的，还是一项朝阳行业。然而在管理制度方面并不是很完善，存在一些急需解决的漏洞。在进行固定资产管理的.过程中很多相关工作人员的业务水平都不足以支撑其顺利完成工作，这样会给固定资产的管理工作带来许多困难，如果不能及时完成应该结束的工作就会导致严重的后果。对于通信企业来说还在一定程度的增加了通信企业运营的成本。
2.通信企业加强对固定资产的管理工作改进策略
2.1加强对固定资产管理工作重要性的认识
如果想要将固定资产的管理效率从根本上提高起来，树立正确的思想态度是最基础的工作，并且在书里思想态度的过程中最重要的一步就是不断提升管理层意识。要将参与整个固定资产管理过程的所有管理人员的积极性都充分地调动起来，不能放松对任何一个环节的检查，甚至还应该加大监督及考核的力度，尽可能将内部资源子合起来，将资源进行合理有效地配置，尽可能避免一些不必要的变动[2]。
2.2提高固定资产管理人员的素质和固定资产的管理意识
对于通信企业来说，进行固定资产管理的员工是对管理效果产生最大影响的因素，在固定资产的管理过程中选择具有较高素质的管理人员对于固定资产管理工作来说是非常明智的手段。同时，座谈会的举办可以有效的促进员工之间的交流，使得员工之间可以进行充分有效的交流和沟通，从而总结出更有效的工作办法。不管是企业的领军人物还是一个普通的职员，都应该对固定资产管理有着明确的意识，要了解对于企业发展来说固定资产的重要性[1]。
2.3不断完善固定资产电算化管理工作
现阶段的通信企业具有庞大的固定资产规模并且具有非常丰富的种类，虽然对于一些管理工作已经将电算化管理融入其中，也逐渐开始使用条形码对固定资产进行管理，然而这些操作并没有真正的融入到固定资产管理工作中去，在管理上还需不断的完善。
2.4利用现代科学技术，建立固定资产的信息管理系统
通信企业固定资产特点就是种类繁多，和其他一些普通企业相比数量也非常多，想要实现统筹管理的目标不能只是间单的通过人工记录来实现，所以，加强建设固定资产的信息管理系统是一项必须采取的措施。将现代的科学技术和固定资产管理之间科学合理的结合起来，从而使通信企业固定资产的质量和利用率从真正意义上提高起来。
3.结语
通过以上分析，通信企业应该能够深刻的了解到固定资产管理对于一个企业来说是多么的重要，所以一旦发现存在于固定资产管理过程中的问题就要及时采取有效的措施，将问题高效高质量的解决。通信企业要将固定资产管理的规章制度不断的完善，切实把固定资产管理的各项工作落到实处，从而使固定资产的使用效益能够不断的提高，保证固定资产的安全性和完整性，从而使企业能够长久得发展下去。
参考文献：
[1]吕辉.完善通信企业固定资产管理的几点思考[J].科技咨询导报,2007,(9):153
[2]郑毓.通信企业固定资产管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技,2008,(29):21.
★ 问题、思考、改进
