下面是小编整理的加强我市自主创新体系建设的建议(共含10篇），希望对大家有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“htn007”一样，积极向本站投稿分享好文章。
我市正处于工业现代化发展的中级阶段，面临优化经济结构、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的任务，谋划并建设具有区域特色的自主创新体系，以增强我市的科技创新能力和国际竞争力，已经成为城市发展中的重要问题。
一、我市自主创新体系建设的明确指向
区域创新体系建设，我市有如下比较优势：区域位置和地缘经济价值,政府的主导作用强劲,较强的总体实力,较好的产业基础,大型骨干企业和拥有的科研机构、人员、课题,科技创新资源在市场经济中具有一定竞争优势,弘扬“唐山魂”是自主创新的精神支撑。
自主创新体系建设，应以唐山湾“四点一带”的空间布局和“四个主体功能区”的发展为依托，要充分利用京津以及世界跨国公司的科技资源，加强技术合作，依托大中型企业，围绕发展开放型经济，加快以能源原材料、建材工业、化学工业的改造升级、临港产业和海洋经济为重点的创新体系建设。
二、我市自主创新体系建设的总体框架
结合我市所处工业发展阶段及产业结构、资源秉赋、技术支撑、企业管理、中介服务等方面情况，对我市自主创新体系建设，提出四个方面的构想：
――知识创新体系建设：加强学科建设，培育优秀人才，发挥自主创新的引领作用；发挥科研院所创新资源优势，以技术创新当好引领自主创新的主力军；以增量投入激活存量资源，加快实验室、技术中心建设。
――技术创新体系建设：努力用先进适用技术和高新技术改造、提升传统产业；发展高新技术产业，努力构筑高新技术产业集群；逐年加大科技投入，建立健全技术创新和研发机构；重视市场导向作用，协调好研发、生产和市场的关系；利用国内、国外的社会资源，合作开发，互利共赢；建立完整知识产权体系，重视专利工作，保守核心机密；提升企业经营理念，创造有利于创新活动的企业文化；建立创新人才激励机制，给予科技人员公正回报。
――政府宏(来源：查字典范文网
fanwen.unjs.com）观调控体系建设：创新宏观调控管理体系；推进科技体制改革，整合科技资源；构建支持科技创新的政策平台；加强“产学研结合”和“学研产结合”，形成市场化良性运行机制；营造科技创新的良好法制环境；培育有利于创新的社会和人文环境。
――科技中介服务体系建设：完善和改进市、县两级生产力促进中心的功能；高新区和科技园区要搞好科技企业孵化；技术市场网络要健全技术市场管理机构；技术产权交易中心要建设好技术产权交易平台；科技评估中心要开展好咨询服务、科技评估；农业科研、技术机构要探索好新型农业技术推广模式；落实好科技风险投资中心和市科技型中小企业创新基金的作用。
三、加强我市自主创新体系建设的系统工程
（一）大力加强科技园区建设
1、以落实《河北省高新技术产业开发区条例》为契机，发挥高新技术园区对区域经济发展的拉动作用。国家级高新区要围绕“二次创业”，着力创新管理体制，完善创业服务体系，提高自主创新能力；省级高新区要加强动态管理，进一步优化并突出产业特色，逐步实现良性发展，尽快形成人才、技术、资源的聚集优势和竞争优势。
2、农业科技园区的发展要突出区位特点和示范带动作用。重点在城市郊区、山前平原、滨海平原、低平原、浅山丘陵等自然类型区，分别建立农业综合试验区，支持和发展市、县两级农业科技园区；以市场为导向，以科技为支撑，以加速农业产业化为目标，逐步建成公司制运作、合同制连接农户、主体产业突出的农业科技园区，为推进农业结构调整、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业现代化进程起到示范带动作用。
3、加强民营科技产业园区建设。围绕区域特色经济和特色产业发展，建立民营科技企业开发中心，负责组织民营科技园区的人才引进、对外技术经济合作和技术管理人才培训，重点培育信息技术和信息产业、生物技术与现代医药、新材料、光机电一体化、海洋产业等一批民营科技产业。
（二）努力促进科技成果转化
1、通过专题讲座、会员沙龙、成果展示、信息发布、专业培训等活动形式，促进科技成果需求方、提供方、投资方、中介方（经纪人）之间的沟通、交流与合作。
2、开展技术合作、成果转化等方面的`中介咨询服务，推动新型的产、学、研联合体的建立。
3、为科技成果转化中的投融资业务和中介咨询提供服务。
4、根据科技成果需求方和提供方的要求，推动招投标等工作，促进科技交流与成果转化。
5、通过培训等方式，促进和培育科技成果交易经纪人队伍成长，使科技成果交易经纪人在唐山市新一轮发展中，发挥应有的作用。
6、对科技成果转化过程中的存在问题、难点进行调研，并对现行有关政策进行修订或补充，向政府建言献策。
（三）搞好
农业科技创新一揽子工程
1、种子工程。主要以农作物改善品质为主，重点培育高产、优质、专用品种和抗旱节水品种；完善良种繁育体系，提高良种供应能力。
2、节水与旱作农业工程。针对我市农业水资源短缺和浪费、污染等突出问题，组织好节水灌溉、旱作农业、蓄水补源等方面的关键技术攻关，建立以品种节水、农艺节水、工程节水和管理节水的农业节水综合技术标准和试验区。
3、农副产品深加工工程。围绕全市畜牧、蔬菜、果品三大龙型经济的发展，建立规模化、标准化的农产品生产基地，延长农产品生产链条，实现农产品加工增值，以农产品技术开发和质量保证，提高我市农产品市场竞争力，增加农民收入。
4、农业高新技术及其产业化工程。抓好农业生物技术及制品的开发、农业信息技术应用、转基因植物研究、农业高新技术集成应用与示范；加强农业可持续发展研究与开发，大力加强山区技术开发，把山区的“围山转”提升到富有科技含量的新阶段。
（四）创新不同层次科技人才培养机制
1、大力开发已有人才资源，落实知识、技术等作为生产要素参与收益分配的政策，调动科技人员从事技术创新的积极性，吸引其向研发一线聚集；用技术创新事业留住人才，营造人尽其才、才尽其用的社会环境。
2、加强创新人才的继续教育，重点抓好急需的专业技术骨干、优秀青年人才的培养与企业职工的岗位技能培训。高等院校要根据唐山的经济社会发展和产业技术创新，调整学科结构，为企业技术创新培养急需人才。
3、树立“不为所有，但为所用”的人才观念，引人与引智并重，通过项目合作、产品开发等形式，多渠道、多层次、全方位广泛引进人才和智力。特别是加强国际经济技术合作，通过多种途径引进国外高层次创新型人才和技术，为我市所用。
4、建立合理的人才机制，完善和规范人才市场，充分发挥市场机制作用，优化配置人才资源。
河南自主创新体系建设掀开历史新篇章
1月6日,对于刚刚步入新的一年的中原人来说,是一个值得铭记的日子. 这一天,科技部发出<关于组织制定第二批企业国家重点实验室建设计划的.通知>,在新一批国家重点实验室建设计划上,河南省申报的“矿山重型装备国家重点实验室”、“盾构及掘进技术国家重点实验室”、“先进耐火材料国家重点实验室”、“新型钎焊材料国家重点实验室”和“浮法玻璃新技术国家重点实验室”5家国家重点实验室成功入选.
作 者：胡炜 宋先锋 张瑞 作者单位： 刊 名：创新科技 英文刊名：SCIENCE NEW GROUND 年，卷(期)： “”(1) 分类号： 关键词：关于加强我市农村基础设施建设的几点建议_调研报告
近年来，在各级各方面的共同努力下，我市农村基础设施建设有了较快发展，但按照国家建设社会主义新农村的标准要求，与先进的外市地相比，仍有较大差距。主要存在以下三个方面问题：
一、农村规划建设工作欠账较多乡镇村屯规划相对滞后。
一些乡镇、村屯没有建设规划，有的作出规划也没有很好实施，造成农村建房缺乏规范，标准低，随意性大，畜禽圈舍与住宅混杂，农民居住分散，不仅占地多，也给基础设施建设带来较大困难。农村生产企业布局散乱。一些乡村为招商引资、增加财政收入，不顾设施配套条件，到处办企业、上项目，缺乏统一规划布局。许多大的养殖场都建在村里、住宅院内，既影响了环境，又难以实现规模发展。政府建设资金投入不足，投向不合理。近两年，我市在村镇建设方面投入每年只有300万元，而且这些钱大多集中投向个别村镇。经济实力差的县乡两级财政投入较少，大多数村没有财力，致使目前我市少数示范村基础设施相对完备，广大农村基础设施仍十分薄弱，人居环境落后。
二、满足农民基本生存条件的'设施十分缺乏农民吃水难问题仍很突出。
目前，大部分农民靠自己打井，吃浅层地表水，氟、铁、锰等有害物质超标严重，危害身体健康。在我们调研的15个村中，只有5个村上了自来水，其他村普遍吃水困难。有的村民得到几里路外挑水吃。就连地处近郊的千山区农村，也有很多地方吃水困难。据了解，目前我市农村饮用水不安全比率为34，还有62的农民吃不上干净的自来水。___市农村饮用水安全及自来水普及率全市农村海城台安岫岩千山自来水普及率xx自来水受益人口xxx（万人）饮用水安全和基本安全占农村人口比例xx很多偏远地方农民出行存在很大困难。我市农村大多数自然村没有通油路，还有72个行政村没有通油路。农村中原来修的大多是标准较低的砂石路，经过多年的使用破损严重。农村修路除国家和省投资外，其余为市、县、乡配套和农民自筹解决，而配套资金有时到位不好，资金缺口较大，只好借债修路，影响公路建设。已建成的公路，建管脱节，养护费用缺乏，养护问题较多，不利于延长农村公路使用寿命。农村能源问题很大程度上没有根本解决。条件较好的部分乡村建了生物质燃气站，广大农村仍沿袭着传统的烧庄稼秸秆、林木大柴做饭取暖等生活方式。虽也有少部分烧煤，用液化气罐，但很多农民用不起。不少农村尝试过建沼气，但大多因技术、冬季温度低等原因不太成功。东部山区封山育林后，农民烧柴更困难。
三、适应农村环境保护和生产发展需要的设施还很不足大多数乡村没有垃圾处理设施。
垃圾没有统一收集处理，有的乡村有垃圾场但没有发挥作用，垃圾处理主要靠就地掩埋，或倒到河沟里。千山区垃圾收集清运系统建立较好，但运一车垃圾到市羊耳峪垃圾场，要花100元。地处农村企业缺少环保设施。很多企业不上环保设备，有的上了也很少使用。一些采选矿、造纸、食品加工厂的生产废弃物直接排放，使河水变黑，山上植被遭破坏；一些养殖场的禽畜粪便随意堆积，严重污染环境。农村生产和发展用电不能满足需要。目前我市农电设备较落后，容量不足，供电质量差，配电成本高。海城、岫岩和千山区一些农村生产和企业用电存在困难。委员们建议：
1、加快农村规划建设步伐，全面付诸行动。应尽快启动全市农村镇村规划编制，加强规划力量，落实编制经费。目前，各级农村都在编制建设规划，有关部门应加强协调指导，统筹安排。及早确定具体建设标准模式、发展目标、达标时限，重点考核达标率，强调因地制宜，尊重农民意愿，量力而行，循序渐进。首先，做好农村住房规划。规范提高住房标准，引导农民按规划逐渐建设适合北方特色、节能省地型住宅，由分散向集中发展；其次，要做好农村生产园区规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内，实现生产、生活相分离。政府应加大建设资金投入，并积极筹集社会资金，动员企事业单位帮扶贫困乡村，推进农村基础设施建设和人居环境改善。
2、加大农村供水工程建设力度，尽快让农民吃上安全的饮用水。有关部门已编制了我市饮用水安全工程发展实施规划，应比以往投入更多的力量加快建设进程，尽管资金缺口较大，也应千方百计想办法力争提前完成。在积极争取国家扶持的同时，市县财政应加大投入，每年安排专项资金。同时，加强对农民的引导，调动农民积极性，动员农民投工投劳，采取多种方式分批逐步解决。对于近郊农村离城市自来水管网较近的，应研究接入城市管网，避免重复建设。
3、按时完成农村公路网建设，逐步解决农民出行难。我市农村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市农村公路建设“十一五”规划，并计划3年完成所有行政村通油路。应进一步积极争取国家和省公路建设资金，切实落实各级财政配套资金，保证按时足额到位，避免出现一些农村欠债修路的局面。对自然村公路建设也应尽快制定计划切实解决。尽快理顺公路养护管理体制，参照国家、省公路养护管理办法，出台我市农村公路养护管理细则，多方筹集养护费用，搞好公路养护和管理。
4、进一步加强农村生态能源建设，使农民用上清洁能源。在有条件的地方，继续推广建设生物质燃气工程。认真总结我市农村推广沼气项目的成功范例和失败教训，学习借鉴外市地的经验做法，加强组织引导，建设适合北方气候特点的沼气项目。重点应在大型种植养殖场推行建设大型沼气池，在一些适宜的镇村先搞好试点，加强技术指导。在具备一定条件的近郊农村、县城、中心镇应逐步把城市天燃气工程向其延伸。同时，采取政策扶持，鼓励农村开发利用太阳能等新型能源。
5、加强农村环保设施建设管理，改善农村生态环境。应把农村垃圾收集处理设施规划建设摆到重要位置。特别是偏远农村应尽快设置垃圾收集场、站、点，适当选址建设垃圾处理厂。可推广借鉴千山区的经验做法，建立垃圾统一清运管理系统。近期内应组织动员农村干部群众广泛开展环境综合整治活动，集中治理影响较大的环境脏乱差问题。减免农村垃圾运进市里垃圾场的费用。环保部门应加大农村环境监管力度，敦促农村企业上环保设施，并严格监督其正常使用，实现达标排放。对破坏的植被、污染的河水应尽快治理恢复，还农村这片净土。
6、下力量解决农村用电问题，促进农村经济发展。应积极协调省市电力部门，加大我市农村电网建设改造力度，增加用电容量，提高供电质量，改善一些重点乡镇的用电环境，对农村生产用电给予扶持。
关注人民健康加强我市公共卫生体系建设
关注人民健康加强我市公共卫生体系建设 公共卫生体系由卫生检疫与疾病监督体系、疾病预防与控制体系、医疗保险体系、医疗卫生体系、动员与保障体系以及与之相关的药品与卫生材料生产与供应体系组成。春，传染性非典型肺炎（SARS）的爆发和防治，凸显了公共卫生体系建设的重要性，同时也使我国公共卫生体系受到了极大的挑战。在科学技术日益发展的今天，公共卫生体系已不是一个简单的健康概念或生活水平问题，而成为一个关乎社会发展、经济建设乃至国家安全的一个战略问题。一、我市公共卫生体系的现状与存在的问题
20我市共有各级各类医疗卫生机构300余个，其中市直医疗卫生单位5个，专科医院5个，厂（场）医院8个，社会办医和个体诊所108家，乡镇卫生院20所，村卫生所252个，乡镇以上各类卫技人员800人，村卫技人员786人，其中副主任医师以上28人，主治医师236人，医师、医士325人，护理师、护士205人。全市医务人员中，本科毕业生44名，专科毕业生160名，中专水平以上占医务人员总数的95%。共有床位1202张。全市每千人中拥有卫生技术人员2人。
近年来,新型传染病频繁出现,传染病在与人类重新争夺地球统治权。如传染性非典型肺炎、禽流感、艾滋病以及重新出现的传染病如结核、性病、鼠疫、戊型肝炎、庚型肝炎等对人类造成了新的危害，并且有不断加重的趋势。艾滋病在我国已从高危人群向一般人群传播。根据最新流调结果推算，我国现有艾滋病病毒感染者84万，其中，艾滋病病人约8万，居亚洲第二位。性传播比例迅速上升，异性之间和同性之间传播两种途径已经并行，艾滋病已经逼近每一个人。我市近年来传染病发病率虽逐年下降，但形势也不容乐观。截止10月底，我市共报告艾滋病病毒感染者8例。传染性肺结核病人600余人，活动性肺结核病人2055人，涂阳性结核病人608人。结核病已成为青年人死亡的头号杀手，且农村结核病人多，越贫困病人越多，结核病人80%在农村。结核病已成为农村因病致贫、因病返贫的主要疾病之一。
在全市公共卫生体系建设中，存在一些值得关注的问题：
1、全市用于卫生事业的绝对费用每年虽有所增加，但与社会经济发展相比，卫生事业费在全市财政支出中比例越来越少。
2、按照省政府有关文件精神，县级财政对乡镇卫生院编制的预防保健人员经济全额保证，对编制内的其它人员经费按不低于工资的60%的标准保证，而我市的财政拨款仅仅占工资的11%左右。
二、加强我市公共卫生体系建设的对策
一个社会的公共卫生体系是造福于人民的事业。公共卫生体系在保护和增进国民健康、促进经济和社会的协调发展中，将发挥着越来越重要的作用。我市交通发达、外来人口流动多，相比全区其它县市，在面临类似“非典”这样的传染性疾病时，形势将更加严峻。为此我市应当未雨绸缪，加大全市公共卫生体系的建设力度，努力把我市建设成为卫生强市。?
1、加大对公共卫生体系的'投资力度。“九五”计划以来，我市全社会固定资产投资总额增长很快，其中有很大一块是政府投资。政府投资主要集中在基建、交通、通讯等投资回报率高、盈利性强的领域，而对于包括公共卫生在内的科教文卫等非盈利性领域的投资力度明显不足。对此，今后应调整政府投资的方向，应加大对包括公共卫生体系在内的科教文卫等非盈利性，但同时又关系到人民群众切身利益的重要公共物品的投资力度，同时应出台一系列优惠补偿政策，鼓励民间资本投入公共物品。SARS危机虽然催生了政府对公共卫生的投入，但这种投入仍显不足。例如，在SARS防控期间，我市卫生系统总花费323万元，而市财政仅拨款180万元，剔除红十字会、民政局捐款外，仍有100多万元未回拨，而这100多万元全部由我市卫生系统垫支。又如，国家及省财政加大了对基层疾控部门的基建投入，但这仅解决了基本的办公条件，而仪器设备经费和专业人员培训经费投入仍是空白，建议市财政应加大对公共卫生的投入力度并建立长效机制。
2、加大对公共卫生体系建设的财政支持力度。我国公共卫生体制面临一些问题：缺乏应急机制；将卫生当作一种商品；有些部门存在“本位主义”，单位之间也有分割。因此，作为“公共产品”的公共卫生体系就难以健全，直接的表现就是每年的卫生经费在政府财政支出中的比例虽然略有增加。但相比每年全市财政支出的增幅还是大大落后。今后应逐步增加全市财政支出中的卫生经费的比例，解决公共卫生体系建设中的财政投资的“缺位”问题。?
3、加大对农村医疗卫生体系建设的扶持力度。在我市一些乡村，农民因病致贫的状况尚未根本解决，在一定程度上制约了当地经济社会发展。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（和国务院办公厅转发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》中“中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民每年按人均10元给予补助，地方财政对参加新型农村合作医疗的农民每年按人均不低于10元给予补助”的精神，市财政要加大对农村卫生工作投资力度，这对于解决我市卫生服务的公平和效率问题，提高农村卫生工作和农民健康的整体水平具有重要意义。进一步建立健全社会化的农村卫生服务体系。农村卫生服务网络是由政府、集体、社会和个人在区域范围内举办的医疗卫生机构组成，这一网络应是以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的社会化网络。?
5、媒体应主动投入公共卫生服务领域
电视、报纸、广播等媒体对宣传公共卫生、加强公共卫生建设有不可替代的作用，卫生部门应是编排公共卫生节目的“主持人”，而媒体则是宣传公共卫生重要性的“主力军”。公共卫生的服务对象是包括健康人、亚健康人、病人以及处于疾病潜伏期内的全社会人群。公共卫生服务就是公益性服务。所以媒体的参与应是免费的。建议主管宣传的部门要求各媒体定期在黄金时段、显要位置免费安排公益性广告等。
正如吴仪副总理在总结抗击“非典”的经验和教训时说：“我们不能好了伤疤忘了痛。”公共卫生需要加强，但更需要认识的提高。我们希望未来的公共卫生能摆脱这样的困境：公共卫生在很大程度上是其成功的牺牲品。因为没有任何依据来证实疾病预防或流行被控制后所带来的收益。正常状态下，公共卫生被社会和政府所忽视，认为不会出问题；但在突发重大灾难后，人们认识到应加强公共卫生；但疾病带给人们的不安和恐慌从记忆消失后，公共卫生又重新被人们忽视。
我市农村公共卫生体系建设的调研
一般理解公共卫生体系应包括为所有人服务的卫生设施、卫生系统以及卫生人员。公共卫生体系建设的核心任务通常包含几个方面：突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生信息体系的建立和完善。正是因为公共卫生体系是为所有人提供健康服务的，所以公共卫生体系建设得如何将直接影响人口的素质和劳动力的劳动能力的提高。对我国这样一个人口大国来说，搞好公共卫生体系建设意味着花费少量的资金解决广大人民群众的健康问题。当前，我国正处于经济社会发展和建设社会主义和谐社会的关键时期，由于我国农业人口比重大，加快农村卫生事业的发展也是我国经济社会发展的内在要求。农村公共卫生事业作为农村卫生事业的重要组成部分一直受到党和政府的高度重视。特别是年取得抗击“非典”斗争胜利后，党中央、国务院作出一系列加强农村公共卫生体系建设的决策，卫生等部门做了大量工作，取得了一定成效。但是，应当看到地区发展的不平衡，经济社会发展的不平衡，尤其是城乡发展的不平衡，严重制约着农村公共卫生体系建设的推进，农村公共卫生基础薄弱的情况还没有得到根本改善。
近年来，我市在公共卫生体系建设上取得了一些成效：基本完成了市县4所疾病预防控制中心、3县传染病区、市紧急救援和紧急医疗救治中心的建设。建立并完善了市、县、乡三级疫情网络报告系统，突发公共卫生事件应急处置能力明显增强。市、县疾病预防控制和卫生监督体制改革基本到位。但不可否认也存在一些问题，为进一步推进我市农村公共卫生体系建设，现将我市农村公共卫生体系建设调查情况以及几点建议报告如下。
一、我市农村公共卫生体系基本框架和承担的主要任务
按照市编委《关于调整市区疾病预防控制和卫生监督体制的通知》（蚌编[]12号）要求:“将现有区级卫生防疫机构及职能重新整合，分别组建蚌埠市龙子湖区疾病预防控制中心、蚌埠市蚌山区疾病预防控制中心、蚌埠市禹会区疾病预防控制中心、蚌埠市淮上区疾病预防控制中心，均为副科级建制，列入区卫生局直属事业单位管理序列，同时撤销原区卫生防疫站。市辖区一级不设卫生监督所，其公共卫生监督执法职能由市卫生局卫生监督所承担。”固镇、五河及怀远三县编办也均正式下文批准组建三县疾病预防控制中心和卫生监督所，撤销原县卫生防疫站。市、县卫生监督所按有关规定负责辖区范围内的卫生监督执法工作。203月，蚌埠市城区实行区划调整，市内4个区都带了乡镇，增加了农村卫生工作。因此，我市农村公共卫生体系在三县主要由县、乡、村三级卫生服务网络构成，在市区主要由市、区、乡、村四级卫生服务网络构成。形成了以市、县（区）疾病预防和卫生监督机构为龙头，以乡（镇）防保站或卫生院为枢纽，以村级医疗机构为基础的农村公共卫生服务体系。从调查情况看，目前市、县（区）疾病预防控制和卫生监督机构人员约430多人（市级约130人，区级约60人，县级约245人），为全额事业编制，人员工资由各级财政预算安排，但地方津贴部分由各单位从预算外收入中解决；我市80%的乡镇卫生院成立了防保站，一般由3-5人组成，乡（镇）防保站工作人员共330多人，人员工资和工作经费基本未列入财政预算，所需经费主要靠预防保健工作收入或由乡卫生院从医疗收入中予以解决；村级医疗机构实行自收自支，其承担的公共卫生任务得不到任何补贴。
农村公共卫生服务体系承担的主要任务有：处理或协助处理突发公共卫生事件；加强传染病防治工作,降低传染病发病率；实现让所有适龄儿童得到有效的免疫接种的目标；开展多种形式的爱滋病防控工作；落实疟疾、结核病等我市常见传染病的防控措施；开展不明原因肺炎主动搜索；实行医疗机构传染病网络直报；推行食品卫生监督量化分级管理，开展卫生许可专项整治；开展儿童食品、节庆市场专项整治；开展乡镇企业非固定用工劳动者健康监护情况执法检查；开展学校卫生安全监督检查等等。
二、我市农村公共卫生体系存在的主要问题
1、公共卫生事业的投入长期不足，公共卫生工作运转艰难。公共卫生事业是国家重要的公益性事业，应当依靠政府支持。在国家从计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段，如果没有严重的突发公共卫生事件发生，人们对公共卫生的重要性和紧迫性很难认识到位，从而影响了各级政府对公共卫生事业的正常投入，以至积累了大量问题。调查反映，我市、县（区）级财政对市、县（区）疾病预防控制和卫生监督机构的预算内经费安排仅限于人员工资的部分和人均1000元的办公经费，人员工资的地方津贴部分和特殊行业津贴、检验检测设备更新经费、国家规定的免费接种的疫苗所需经费以及正常的办公开支都要从各单位的行政事业性收费或有偿技术服务收费中予以补充，县级财政安排的.经费仅占实际工作需求的30%左右。乡镇一级的卫生监督和防疫保健经费几乎为零，少数乡镇防保人员近两年的工资收入几乎没有，严重影响卫生监督和疾病预防控制工作的开展。有的县级疾病预防控制和卫生监督机构现有的仪器设备甚至落后于被监督单位，影响检测效果和检测的权威性。根据卫生部《卫生监督机构建设指导意见》的精神，各级卫生监督所工作用车应包括卫生监督执法车和现场快速检测车，用于日常卫生监督现场检查、违法案件查办、重大活动卫生保障和突发公共卫生事件应急处置。但因经费所限，市、县卫生监督工作用车均难以保障。
2、公共卫生队伍的人员数量偏少，人员素质急需提高。市卫生监督所编制数63名，目前只有50多人，符合条件的卫生监督人员不足20人，承担着城区数千家经营单位的日常卫生监督工作，对城区周边农村地区的监管难以顾及。三县县级疾病预防控制和卫生监督机构人员245人，承担着约250万农村人口的预防保健工作，每万人口拥有1名工作人员，工作量非常大。而且由于乡级没有设立卫生监督机构，仅依靠市、县卫生监督所有限的监督力量，根本无法保证农村地区的监督覆盖面和监督频次，导致农村地区食品安全隐患较多，食品安全事故频发。另外，疾病预防控制和卫生监督工作的特点要求业务人员既要熟悉相关的卫生法律、法规、标准，又要熟练掌握各种专业技术知识，同时还要具备相应的医学、语文、外语、计算机、化学、物理等方面知识，而现有的工作队伍，一部分是大专院校预防医学专业毕业生，一部分是医疗专业改行的，还有相当一部分是招工顶替、外单位调入或部队退伍经一定培训后从事疾病预防控制和卫生监督工作的，从学历构成看大专以上人员不足总数的三分之一，中级职称以上人员仅占四分之一，人员综合素质参差不齐，急需加强继续教育和系统培训，并通过实践锻炼提高整体工作水平。
3、改革后的疾病预防控制机构和卫生监督机构功能定位不清，职能有所交叉，各项防治措施难以落实，传染病的威胁和食品安全隐患依然存在，慢性非传染性疾病对人们的危害不断攀升。由于对公共卫生的重要性认识不足，我市公共卫生体制改革成效不显著。各自独立的疾病预防控制机构和卫生监督机构因定位不明和职能交叉，工作协调力度较分家之前大大减弱，加之政府部门职能交叉、职责不清，经费投入不足等多种因素，各级疾病预防控制机构和卫生监督机构为了生存和发展，往往过多追求或选择经济利益明显的工作项目，不得不将有限的技术骨干和设备投向能够产生经济效益的科室，对自身应承担的以社会效益为主的工作任务特别是农村疾病预防控制和卫生监督工作积极性不高，或只满足于应付一般性日常工作，不愿花费时间和精力去谋划农村公共卫生事业的长远发展。“非典”流行期间，不少公共卫生人员缺乏一般临床医学知识和流行病学知识，业务指导的权威性不够，处置突发公共卫生事业的能力不强。
4、以乡镇卫生院体制改革为重点的农村卫生机构改革严重滞后，阻碍了农村公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为农村公共卫生服务网络的枢纽，在推进农村公共卫生事业发展中起着举足轻重的作用。我市2003年下发了《关于认真贯彻落实〈安徽省农村卫生机构改革与管理的实施意见〉的通知》，明确提出要重点推进乡镇卫生院管理体制改革，于年6月底前完成全市乡镇卫生院体制改革任务，实现政府举办的乡镇卫生院人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。并要求把公共卫生职能从乡镇卫生院中剥离出来，成立乡镇预防保健所，负责辖区公共卫生工作和对村(社区)卫生室预防保健工作的指导检查和监督。同时按照安徽省《关于农村卫生事业补助政策的实施意见》要求，“各级人民政府对农村卫生的财政补助范围包括：疾病控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生工作，必要的医疗服务，卫生事业发展建设支出以及支持农村新型合作医疗制度。”。但因县、区财力有限，乡镇卫生院体制改革不到位，部分乡镇预防保健所尚未建立，本应纳入县级财政预算的农村公共卫生经费实际上各县、区未完全落实，特别是对乡镇卫生院和乡镇防保站的公共卫生经费保障几乎为零。乡镇卫生院的枢纽作用得不到有效发挥，农民的健康保障水平得不到提升。
三、建议和对策
1、进一步完善农村公共卫生经费投入保障机制。市政府应统筹城乡医疗卫生事业的发展，切实加大对农村公共卫生机构基础设施建设的投入，巩固和完善农村公共卫生服务网络。一是应认真贯彻执行中央、省有关政策，在经费安排方面实现两个倾斜，即向农村卫生倾斜和公共卫生倾斜。以政府投入为主渠道，按照与财政支出同步增长的原则，不断增加对农村公共卫生的投入，并通过深化卫生改革，整合现有卫生资源以及动员社会投资等，保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健、职业病防治、健康教育、精神卫生、采供血等公共卫生服务工作的正常开展。二是根据国家疾病预防控制机构和卫生监督机构建设标准，充分利用国债资金并积极筹措配套资金，进一步加强市、县（区）疾病预防控制中心和市、县卫生监督所的建设，保障建设标准中规定的房屋设施、仪器设备的配备，尤其是在仪器设备配备上应全力予以保障，增强对突发公共卫生事件的应急处置能力。三是加快乡镇卫生院体制改革的步伐，加强乡镇预防保健机构（专职承担公共卫生工作）的建设，在办公用房、仪器装备、人员经费、业务经费上按照政府购买公共卫生产品的要求，按服务项目予以补助，同时对于村级卫生机构承担的公共卫生任务应给予适度补偿。
2、加强公共卫生队伍建设，尽快提高公共卫生人员的专业素质。要建立健全疾病预防控制和卫生监督体系，根据卫生监督、疾病预防控制工作需要，充实疾病预防控制和卫生监督机构人员，不断提高其综合素质，满足公共卫生事业发展的需求。根据有关要求，制定出切合农村实际的人员准入标准和条件，实行定编定员和考试招聘上岗。最大限度地减少或限制非专业人员的进入，确保队伍的质量和水平。对不符合从事疾病预防控制工作的人员，要分流安排从事其他工作。通过对现有工作人员进行专业培训、学历教育等形式，尽快提高工作人员的专业素质和工作水平，并创造一个具有浓厚学习气氛的环境，鼓励工作人员刻苦努力学习业务技术知识。医学教育要真正体现医学模式的转变，扩大学生的知识面，使学生掌握更多的公共卫生知识和人文知识。要充分利用我市卫生方面的教育资源，深化公共卫生教育的改革，尽快培养一批有知识、有技能、有实践经验、高素质的公共卫生人才。加大引进高级人才的力度，提高我市公共卫生服务水平。同时，不断加强乡、村卫生技术队伍的培训，提高乡、村医疗卫生队伍从事公共卫生工作的能力，保证农村公共卫生事业的需要。
3、协调解决我市疾病预防控制和卫生监督工作面临的体制和机制不顺等突出矛盾和问题。政府应切实加强对公共卫生工作的领导，卫生、财政、发改委、人事、物价、食品药品监管等政府组成部门应加强协作，认真研究问题、解决问题，进一步明确公共卫生机构的定位，完善运行机制。各公共卫生机构要根据国家有关规定并结合农村实际，明确功能定位，调整工作职能，扩大服务功能。各类公共卫生机构要以有效预防和控制传染病、地方病、慢性非传染性疾病、各种伤害、常见病和各种危害人民群众健康的因素，并做好健康保护和健康促进工作，提高公共卫生服务水平为主要职能。市、县（区）级公共卫生机构要真正发挥龙头作用，制订工作计划，重点做好系统监测、动态监管、疫情处理和基层业务技术人员的业务培训、指导等工作。应认真研究如何加强由县到乡（镇）疾病预防控制的垂直管理，强化乡（镇）卫生院的公共卫生服务职能，建立健全村医承担防病保健工作机制，解决农民的基本公共卫生服务问题。
4、开展广泛深入的健康教育，满足广大农民的健康需求。通过多种媒体、阵地和各类会议，利用印发宣传材料等多种渠道开展健康教育工作，针对广大农民群众关心的健康问题和各种疾病防治知识开展卫生科普工作，其形式和内容要贴近群众并浅显易懂，提高广大农民群众的自我防护能力。通过宣传教育，让广大农民群众认识到预防保健工作的重要性，认识到公民在疾病预防中的权利和义务，普及基本的卫生防病知识，提高公民健康意识，培养良好的卫生习惯和生活习惯等，提高广大人民群众主动配合疾病预防控制工作的自觉性与积极性。为适应群众健康需求的不断增长和变化，卫生科普工作的内容和形式也要不断改进。
建设创新体系的思考
本文阐释了创新体系的多样化、多层化、多元化三个方面的`问题.
作 者：黄为民 作者单位：上海理工大学社会科学部上海 93 刊 名：自然辩证法研究 PKU CSSCI英文刊名：STUDIES IN DIALECTICS OF NATURE 年，卷(期)：2000 16(12) 分类号：N031 关键词：创新体系推进我市社会主义新农村建设的建议
一、我市建设社会主义新农村的条件和基础
十五期间，市委、市政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六大精神，树立和落实科学发展观，团结带领全市各族人民，大力推进“一主三化”战略，抢抓机遇、艰苦奋斗，全市经济社会事业取得显著成就。作为一名基层干部和无党派政协委员，我认为，我市“十五”经济社会发展成就可以概括为“三好三佳两情一源头”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“两叶一芋两草”的产业布局，努力推进特色优势农产品板块建设；二是加大农村基础设施投入；三是大力改善经济发展软硬环境，扩大招商引资；四是大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略；五是不断加强文化建设；六是不断推进改革、扩大开放。第二，行政绩效好。“十五”期间，全市国民经济持续稳步增长，基础设施明显改善，城市功能进一步完善，农村生产生活条件不断改善，重点项目、重大工程建设进展顺利；人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。第三，政府形象好。树立了“责任政府、效能政府、有限政府、服务政府”的良好形象。
“三佳”是指：第一，经济效益佳。全市区域生产总值增至45亿元，人均GDP增至650美元。财政收入达到2.47亿元。第二，社会效益佳。市委、市政府坚持“五统筹”的原则，出现了经济发展、社会进步、人民安康的良好局面。第三，生态效益佳。五年来，全市森林覆盖率由60升至62，成为全省重要的无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工基地，是全省重要的中医药产品、保健品生产基地，是国内外重要的硒产品供给和研发基地，是全省乃至华中地区的“后花园”。
“两情”一方面是“干部对工作充满激情”。全市广大干部立足本职，坚守岗位，尽职尽责。另一方面是“进一步增强群众对党的感情”。
“一源头”是指十五期间全市所取得的显著成就离不开市委、市政府的科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督，离不开广大干部群众的共同奋斗，离不开社会各界的广泛支持和参与。但归根到底，靠的是坚持、加强和完善党的领导。总之，“十五”期间的发展，为我市的社会主义新农村建设打下了良好的基础，创造了必要的条件。
二、我市建设社会主义新农村的标准
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，这是党中央遵循经济社会发展规律，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩，审时度势作出的`战略决策。建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力，是实现国民经济平稳、较快发展的重大支撑，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的根本举措。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。
新农村具有新功能，主要有五个方面。第一，食物保障功能。保障农产品供给，特别是保障粮食安全，是农业的最主要的功能，是建设社会主义新农村的战略任务。我市应不断改善农业生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平不断提高的要求。第二，劳动力转移和社会保障功能。现阶段，恩施市处于工业化的初级阶段和农业由数量型向数量与质量并重型转移的时期，发展劳动技术密集型企业，进行农业的深度和广度开发，对于转移农村劳动力和解决城镇居民就业，意义重大。同时，坚持稳定的土地制度，加上政府公共财政向“三农”的倾斜，使农民能在养老、医疗、教育等方面享受接近城市居民标准的公共服务。第三，宜居观光功能。秀美的田园风光，丰富的人文景观，便捷的交通条件，将会促进观光农业、休闲农业，生态农业的迅速发展，农村将成为集观光、宜居、消费为一体的新天地。第四，生态保护功能。通过农业生产过程的清洁化、无害化，加快构建结构合理，充满活力、环境友好型的新农业，减小、控制高毒农药和不合理施肥对环境的负面影响。继续实施天保工程和退耕还林，使森林覆盖率进一步提高。第五，文化教育功能。现代农业的发展过程，也是推进农业文化建设的过程，在新农村建设中，必须十分重视和认真抓好对农民的文化教育工作。
新农村具有新标准，即达到五“新”。第一，新设施。不断改善农村的生产生活基础设施，包括安全饮水、道路交通、广播通讯、信息网络及农田水利等。第二、新农舍。一要美观，体现出民族特色和地域风情；二要实用，房舍高低大小、结构采光等都要实用；三要节约，体现节约土地、材料、能源、资金的特征。第三，新环境。主要体现在生活环境优美，生态环境良好。第四，新农民。培养和造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，在农村教育、农民培训和文化道德建设上下功夫、做文章。第五，新风尚。以农村民主政治和法制环境为基础，建立人与人之间的和谐关系，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《
关于进一步加强农村文化建设的意见》，移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观念和生活习惯，树立良好的精神风貌。
三、建设社会主义新农村的建议
建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手，各级政府和各个部门应采取切实可行的措施，扎实推进社会主义新农村建设。建议如下：
1、认真学习，着力贯彻。全市上下要认真学习和广泛宣传十六届五中全会精神，使中央关于社会主义新农村建设的战略部署成为基层干部和农民群众的自觉行动。各单位、各部门要自觉地把本行业本部门的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来。
2、规划组织、协调发展。新农村建设是一项系统工程。无论是基础设施建设，还是公共服务体系，建设科学合理规划是前提和基础。在着力解决直接关系农民切身利益和各类生产生活的基础上，切实加强乡村规划，从实际出发，统一规划，分步实施，稳步推进。
3、因地制宜，分类指导。由于生产生活条件的差异，经济文化水平的不同，新农村建设必然“起点有差距，过程有快慢，水平有高低”。尊重农民意愿，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义。[本文出自本网网本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料]
4、财政资助，完善机制。设立和筹集“新农村建设专项基金”，明确投入渠道，落实建设项目，建立投入保障机制。部门配合，发挥优势，建立工作协调机制。明确任务，落实责任，建立检查监督机制。转变政府职能，认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，为建设新农村提供坚强可靠的组织保障。
关于对我市重点项目建设情况的调研和建议
今年，我们就全市重点项目建设情况进行了调研。市政协主席***、副主席***、***带领部分委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城・拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点项目发展情况”调研座谈会，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：一、全市重点项目建设卓有成效
我市重点项目工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五”期间，实施市级以上重点建设项目283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设项目98项，竣工投产项目75项。重点项目的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，至全社会固定资产投资累计完成1033.3亿元，年均增长13.3%；争取国债资金约24亿元，引进外资4.6亿美元。“十五”末预计全市国内生产总值达到1100亿元，年均增长13%；全部财政收入达到近110亿元，是的3倍；各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济发展和现代化建设；冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业重点项目建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展；生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定了基础；商业、文教、市场、卫生等社会事业项目发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面：
1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战”、重点项目“35858”工程、“项目年”等活动，动员全社会力量支持和推进项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年初召开全市重点项目动员大会，确定当年重点项目工作的指导思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点项目；二是市领导直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点项目建设中的问题和困难。同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点项目建设；三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建设的因素。通过分层、分批调度和深入项目建设现场，先后解决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，确保了项目稳步推进。
2、完善机制，加快重点项目建设推进力度。通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点项目建设力度明显加快。例如探索建立了“项目业主代理制”，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前期跑办的时间；再如“项目例会制”，就是定期以重点项目为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管理机制，有力地推动了重点项目进展。
3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。一是制定出台了《邯郸市重点建设项目在建期间行政事业性收费目录》、《关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见》、《关于进一步优化发展环境的若干规定》等一系列文件。二是严格执行省有关支持重点项目建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点项目建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由项目招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。
4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩办法，对重点项目进行综合考核。20至20，共拿出近500万元用于奖励重点项目工作先进个人和业主。市财政列支5000万元专项资金支持重点项目建设，一方面用于重点项目资本金，另一方面用于重奖项目业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前所未有的。通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点项目的积极性和主动性。
二、存在问题
总结近年来我市重点项目工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：
（一）大项目、高新技术产业项目较少，投资规模较小。五年来，我市新上10亿元和1亿元以上项目分别为：年5个、29个，2个、31个，3个、37个，年8个、37个，个、64个。纵比项目规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大项目，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市相比，我市重点项目无论投资规模，还是项目个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统项目上;且项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高,高科技项目个数所占全部重点项目比例仅为15%，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及OPC鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业项目还没有形成规模，产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产业项目的谋划和启动建设，提高项目科技含量和规模已成为当务之急。
（二）要素瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的主要问题。土地方面。国家实行严格的土地政策，相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。融资方面。受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的融资难度。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。外部环境方面。从项目建设的硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。从软环境来看，部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有很多好项目无法在邯郸落户，或已开工建设的好项目将因此延长建设期，导致错过最佳市场机遇，失去竞争优势。
（三）县（市、区）发展不平衡。一是中西部县（市、区）与东部县发展不平衡在拉大。从近5年市级以上在建重点项目的情况来看，我市中西部县（市、区）项目多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。二是在东部县内部之间差距开始显现。从各县项目建设的情况来看，成安县、广平县、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的发展势头，如馆陶县、鸡泽县分别有10个项目于同一天开工，成安县已有28个项目竣工投产等，连续掀起了项目建设高潮。三是西部县（市、区）项目类型单一，主要是利用本地矿产、煤炭等资源优势上项目，多集中在冶金、电力等资源性项目且多为初级加工项目；科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的`项目较少。
（四）项目管理机制还不太完善。一方面，政府投资项目管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资项目管理，有利于集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平。目前我市部分项目中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款项目总投资概算没有科学审定，这些有待于在今后的工作中进一步完善。另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代项目管理理念不到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。年列入市重点项目中有65个民营项目，总投资127.4亿元，分别比去年同期增长116.7%和32.1%。但是，在民营企业快速发展的同时，还要看到由于部分民营企业管理机制落后，项目业主存在仅靠自身积累发展企业，及家族式管理等意识，使得项目发展较慢，不能尽快做大、做强。
三、建议
1、进一步加强组织领导，严格重点项目考评，加大宣传力度，营造舆论氛围。各级领导要把项目建设工作放在更加突出的位置，随时掌握项目建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把重点项目建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点项目建设顺利实施。按照《考核办法》，加强对重点项目的考核考评。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传项目建设重要性，宣传在重点项目建设中涌现出的典型事例和典型经验，使项目建设深入人心，对阻扰项目建设的单位和个人进行曝光，确保重点项目建设顺利实施。
2、抓项目建设，要从全局、长远、可持续发展，特别是从产业结构出发，统筹协调。一要明确发展定位。“一线两厢”是省委、省政府提出的一项区域经济发展战略构想，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接长补短”。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业中，除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。比如，我市是农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。可以认真学习他人经验，在农业产业化发展上创出邯郸的品牌，千方百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益和社会效益。三要联姻“500强”，搭建我市腾飞平台。引进世界500强和中国500强企业入驻邯郸，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为邯郸的经济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走出去是目的。凭借“500强”的助推力，使我市的企业在规模上、在实力上迅速做大，使我市进入中国500强甚至世界500强的企业数量更多，领域更广。
3、抓住关键环节，为项目建设创造良好环境。
土地方面。一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。同时，定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点项目用地。三是充分考虑城郊县土地规划问题、自主权问题。将城郊各县土地纳入规划，引导项目投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县与主城区的融合，为解决项目用地创造条件。四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。五是兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点项目顺利进地建设。
融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑工作。继续做实项目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。二是加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。三是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。在开展“中东西互动”活动启动本地民间投资的同时，积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种金融手段。四是加大招商引资和利用外资的力度。拿出好项目，吸引更多的省外、国外企业来我市投资。
优化环境方面。一是推广借鉴总结邯郸县“项目业主代理制”。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。三是在全开展创建“无障碍服务”政府活动，进行行政效能稽查，严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍项目施工等现象，保障项目顺利实施、快速建设。
4、大力推进东部县项目建设，实现中东西部共同发展。在认真调研的基础上，组织召开“中东西互动暨促进东部发展恳谈会”，并出台有关鼓励支持县域经济的优惠政策，以加强东西部产业及项目对接、经贸洽谈与合作，打造我市县域经济发展共赢互动的平台。同时学习和借鉴外市经验，在我市全面展开结对竞赛活动，通过结对竞赛，比出成效。另外，针对东部县项目前期经费少的问题，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做法，实行报帐制。年初由市政府确定一定的前期经费，由管理项目的部门负责，用于各县（市、区）跑办项目，在项目前期进展到一定程度后，由跑办人员向经费管理部门报帐。这一措施，对我市也有一定的借鉴作用，可以有效解决东部县项目跑办经费困难的问题。
5、加强重点项目前期工作，不断完善和充实项目储备库。一是提高重点项目前期工作的针对性，要在抓大项目、重点项目上下功夫。认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我市重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设。二是突出做好产业化项目的前期工作。抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力抓好汽车、纺织、陶瓷、煤化工四大产业开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。三是要围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。五是不断完善和充实项目储备库，使项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。六是做好项目的包装策划和市场推介，做到有的放失，提高招商引资成功率。
新形势下企业自主创新的几点建议
在全球次贷危机的席卷下，我国不可避免的受到国际形势的影响，当前中国企业的经营困难和未来盈利前景不佳，我们只有改变依附性生产方式，才能位于产业链的顶端，分享高附加值的利益，缓解就业危机，为此，本文从法律角度为增强企业自主创新提出几点建议。
论文关键词：自主创新,建议
一、 我国企业自主创新的现状
中国经济持续20多年的高速增长，但始终困扰我们的一个大的问题是技术创新能力薄弱。科技水平远远落后于经济发展水平;这种格局的影响非常深刻，主要体现在以下几个方面：
(一)我国企业的技术基础都比较薄弱。在前些年中国经济发展的过程中，我国企业用于产业发展的技术来源相当一部分是通过引进技术解决的，加之对消化、吸收和再创新工作的重视不够、投入不足，有些企业的研发系统已经出现了被边缘化的倾向，技术对外依存度仍超过50%;中国是世界制造大国，但重要的技术装备和关键零部件主要依赖进口;我们出口已位居世界前列，但出口产品中拥有自主品牌或知识产权的只占10%。我们清楚地意识到，大国经济必须要有技术支承;中国工业化最终要靠自有的技术来源。缺乏核心技术的支柱产业，缺乏自主品牌的庞大生产能力，缺乏知识产权的制造业，缺乏创新能力的众多企业，从经济角度看，处于增值链的低端，不能分享高附加值的利益;从安全的角度看，中国大多数企业处于产业链的低端。
(二)创新能力转化为生产力动力不足。我国目前的生产、技术和新产品的研发任务更多是由高校完全承担的,使大专院校科研院所成了企业的科技研发主体。全国拥有普通高等学校1792所中就设有科研机构316家、全国范围高校科研成果给企业带来的效益也只在20%左右。由于大量科技成果非企业自主承担完成,使科技成果转化多了若干环节,大大降低了转化率。企业现有的技术创新活动也主要处于低层次,基本上没有涉及战略性的超前研究开发、产业关键核心技术的开发和大规模的系统性技术集成等,高端的技术创新活动大多被跨国公司所垄断。
(三)创新能力财才两缺。我国的研发经费投入还相当不足,研发人才短缺现象比较严重。比如对于研发人员相当集中的高新科技工业园区,国外每开发10平方公里,一般需要1.5~2万名高新技术人才,而我国情况比较好的华东地区的4个高新科技工业园区,按规划面积要9~10万名高新技术专业人才,至今也只有4万人。一般认为，企业的研发费用占其销售额的2%，企业才能基本生存;当达到5%以上时，而国内的许多企业经营者存在短视行为,受急功近利的商业文化的影响,企业经营者缺乏创新精神,制约了自主创新意识的强化。
二、 我国企业自主创新的潜力剖析
(一)研发投入有所上升。企业的最大特点是贴近市场，尤其是能前瞻性地掌握市场发展所产生的潜在需求，使其研究开发的目标更具针对性，更能体现以市场为导向。目前，我国的很多的企业已经开始认识到这一点，不断加大企业创新能力的投入。例如，联想集团在完成了与IBM部门的并购之后，研发人员比例超过20%，消化1500项IBM专利。并打算今后每年将把营收的2%投人到产品研发与技术创新。
(二)企业与高校正寻求长期高效的合作。有统计显示:在上海企业中技术含量高的发明专利仅200项左右，而上海普通高校每年的R&D课题就超过1万项。集团企业努力将长期规划分解到“产学研”合作项目中去。宝钢成立的“产学研合作推进会”曾先后在国内几十所高校“巡游”， 都是长期战略性产品。
(三)国际交流日益趋近。我国企业在进行研发活动已不单单把目光停留在国内或本企业内部，在加强自主创新的同时，加强国际合作，提升我国企业自身的竞争能力。海尔集团在2002年已向香港引人业务，海尔香港分公司将招聘20一30名员工。目前，海外业务占集团整体营业额比重只有1/3，因此，未来将扩展海外市场，并期望在只至五年内扩展至占整体业务的2/3。
三、 如何利用法律开发企业自主创新的潜力
中国的发明创造比世界其他地区的发展速度都要快，也比以往任何时候都具有潜力，我们现在要做到就是完善相关法律环境，为专利发展推波助澜。
(一)完善高校与企业技术合同、实践合同制度，建立高校科研学员进企业，增加大学生就业率。在中国，16%的专利来自学术界，而在美国和日本，该比例分别是4%和1%。这就导致创新产品转化为生产力动力不足的现象存在。事实上，我们如果能巧妙协调我国高校教育实践不充分和企业缺乏创新人才的矛盾，就不仅会提高自主创新能力，还能够缓解金融危机下的就业矛盾。在具体的.应用过程中，我们应该规范其中的法律环节，避免出现因法律缺位导致的市场秩序混乱，关注高校与企业在研发过程中签订的技术合同规范性、参与研发的学员的物质保障条款和就业条款、奖励条款、教学实践条款。一方面注重鼓励大学生为进入高新技术产业而不断提高自身能力水平，另一方面又能够为大学生进行实践教学提供现实空间。
(二)适度优惠的金融税收法律体制，给企业注入创新资金。政府应该在资金与政策上方面加大对企业自主创新活动的投资力度,采取财税优惠等有效措施鼓励社会资本的进入,努力营造一个有利于企业从创新中得到现实或长远利益的良好环境。扩大和完善自主创新的金融担保机制,拓展企业自主创新的融资渠道,加大商业性金融机构对科技的投资力度。如要鼓励商业银行在信贷方面对企业的支持。
(三)深入贯彻劳动合同法相关规定，加大员工国际交流和培训投入，提高劳动者自身研发能力。据日本有关资料统计,工人文化水平每提高一个等级,技术创新者的人数就增加6%,而工人每提出一个有效的创新建议则能降低成本10% ~15%,而受过良好教育和培训的管理人员,因创造和运用现代管理技术,则有可能降低成本30%。这些足以说明人力资本投资的高回报率。新出台的劳动合同法中关于企业员工培训、服务期限、奖励激励制度的规定，如同宏观调控的杠杆，一方面解决企业饱受为他人做嫁衣之痛，一方面为企业职工不断提高自身能力创造物质基础，在具体贯彻落实的过程中，国家相关审批制度
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