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中国的实践与对策
摘要：中国作为世界上人口最多的发展中国家,在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中,面临着水资源问题的严峻挑战.中国政府正在大力倡导并认真落实科学发展观,坚持人与自然和谐的理念,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的.利益问题为重点,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护和综合治理,推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,保障经济社会可持续发展.中国政府对保障民众饮水安全与改善卫生条件高度重视,积极响应联合国水与卫生千年发展目标,郑重承诺让人民群众喝上充足、干净的水.作 者：陈雷 作者单位：中华人民共和国水利部 期 刊：中国水利 PKU Journal：CHINA WATER RESOURCES 年，卷(期)：, (12) 分类号：电子商务是现代信息技术在商务活动中的运用。电子商务作为一种新的沟通方式和交易方式，是人类不断追求高效率的结果。电子商务的形成，给整个社会经济带来了巨大的影响，形成了新的经济格局。电子商务时代的企业、消费者、产业、市场、宏观经济运行与调控都有与工业时代不同的、新的特征。
电子商务的概念有广义和狭义之分。广义的电子商务概念是指利用整个IT技术使整个商务活动实现电子化。不仅有网上交易，而且包括供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、企业内部管理（OPS）等。狭义的电子商务特指运用因特网开展的交易（或与交易直接有关的）活动。无论是广义还是狭义电子商务，IT或网络只是手段，商务才是核心。
电子商务的重要意义
全球经济发展正在进入信息经济时代，电子商务是未来25年内世界经济发展的一个重要推动力，其产生的作用甚至可以与2以前工业革命对经济发展的促进作用相媲美。正像江泽民主席在APEC第六次领导人非正式会议上指出的那样：“电子商务代表着未来贸易方式发展的方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。”与传统商务模式相比，电子商务将对人类社会生活产生重大影响，也必将对我国传统产业的改造和提升发挥积极的推进作用：
1．巨大的市场孕育着无限的商机
因特网的迅速发展使之成为继传统市场之后的又一个巨大市场，这一市场突破了国界与疆域，正在地球上形成一个新的大陆，即：“第七洲”――虚拟洲。企业或商家可以在这个“虚拟洲”上构筑覆盖全球的商业营销网，因而获得全球性的、无限的商务空间。目前全球因特网用户已经超过1．8亿，并且仍在不断增长。据预测，至全球上网用户将增至10亿，电子商务市场规模将达3000亿美元，交易额可达1万亿美元，未来，1／3的全球国际贸易将以网络贸易的形式来完成。巨大的市场与无限的商机，展现出这一市场现实和潜在的丰厚商业利润。
2．借助全新手段获得全球性竞争优势
信息已经成为信息时代最重要的战略性资源，电子商务则是最好的获取手段。利用电子商务方式，企业可以构筑覆盖全球的商业营销体系，实施全球性经营战略，加强全球范围内行业间合作，因而增强全球性竞争能力。特别是对于小企业或小行业，通过电子商务了解世界范围市场需求，促进与遍布全球的公司间合作。过去两年中，美国小企业上网比例已由19．7％猛增到41．2％，全美20％的小企业将设立自己的网页，36％的企业将开展网上销售业务。
3．将有力促进企业生产组织与经营方式发生改变
网络、通讯和信息技术的发展，使得现代商业突现出不断增长的供货能力、客户需求与全球性竞争的特征，因而每个商业组织都必须调整其组织结构与经营方式来适应这种变化。事实上，许多企业或商家已经在调整其生产组织与经营方式，采取更加依赖于信息资源的运作方式。比如，1992年全球网址(Web Site)仅有25个，得到3000万个，将超过30亿，届时70％以上的大公司都将通过网络销售。
4．采用新型商务模式，使企业经营效率和生产率获得巨大提高
电子商务以一种最大化网络方式将顾客、销售商、供应商和雇员联系在一起，使供需双方在最适当的时机得到最适用的市场信息，因而极大地促进供需双方的经济活动，减少交易费用和经营成本，提高企业经济效益和参与世界竞争的能力。据预测，20后，电子商务每年可为商界节约12500亿美元。
5．电子商务正在成为未来国家经济新的增长点和核心竞争力
电子商务的主导技术是信息技术，它的发展将有力地带动一批信息产业和信息服务业的发展，促进经济结构的调整，从而对经济发展产生推动作用。据世界银行估计，全球用于信息基础设施升级改造的投入达3000亿美元，可以预见，未来各国将为吸引资本以构筑信息基础设施而展开激烈竞争。基于以上作用，近年来各国都将发展电子商务作为角逐国家竞争力的大计。认识这一大势对中国传统企业转型与网络公司及产业的发展具有重要意义。
近两年来，世界500强大多也看好互联网经济，纷纷调整其发展战略，进行企业转型，积极开展电子商务，有些已拟出了精确的时间表，有些已取得了骄人的业绩。例如，通用公司对一些电子商务欠发达的国家，它甚至不惜终止有关业务：又比如思科(Cisco)公司近70％的订单是通过网络获得的，就连它的客户支持咨询，也有71％是在网上解决的，而且近一半的网上订单都直接转给了贸易伙伴和供应商。结果，公司的利润率提高了18％，再加上一流的公司运作以及35次并购活动，该公司已经把持了网络设备的各个领域。
在我国，信息化已被政府确定为国家长远发展战略。开展电子商务是推进国民经济和社会服务信息化的重要组成部分，对改变社会经济的运行模式，推动信息产业的发展、提供新的经济发展机遇，发挥后发优势，实现国民经济和社会的跨越式发展具有重要意义。
电子商务发展趋势
据美国商务部统计，在19，美国电子商务的主流是B2C，其交易额占整个电子商务的70％；却恰恰相反，70％的电子商务交易额是B2B。中国年有近99．5％的电子商务交易额为B2B，而B2C只占5％。专家根据已有的资料预测，从至20，B2B的交易额将占主导地位，而B2C的经营额仅占1／15左右。美国的电子商务B2B经营额到年将达到8420亿美元。
从未来发展来看，近来美媒体看好中国电子商务市场。美国杂志《计算机世界》日前发表文章称，中国将成为下一代网络发展的前沿。文章指出，中国拥有近13亿人口，目前移动电话和因特网使用人数都在急剧增加。寻找新的有潜力的电子商务市场的各国商人“可能最终不得不投入中国的怀抱”。不出所料，曾以并购时代华纳震撼世界的国际互动服务巨头AOL在刚刚开创媒体制胜时代后，又抢摊中国市场，6月11日在京与中国IT旗舰联想集团签定合资协议，携手在中国发展消费者互动市场。
最近在香港举行的《财富》论坛上，世界各地
政要和企业管理人员也预测说，在未来几年，亚洲地区仍将是世界上电子商务发展最快的地区之一，并一致看好中国的发展前景。6月11日，作为亚太区最具规模的电子商贸枢纽，国际汇商日前在上海成立。它由亚洲大电子商贸枢纽――亚洲汇商网络公司及SESA-MI．com公司合并后组成，汇聚了包括北京控股、CommerceOne、怡和集团、新加坡电讯、太古集团等成为其股东。国际汇商的目标是提供亚太区电子商务。现在，国际汇商通过B2B模式，将以往复杂费时的采购程序简化，协助企业获得更多客户资料。企业可以在网上建立自己的贸易社区，拓展贸易领域。国际汇商每月交易额已达3．5亿美元，目前，已有东亚银行、中国制药、西门子等成为其客户。在这种新形式下，多数美国领先的电子商务公司都在调整在亚洲的人员和资源配备，迎接即将到来的电子商务发展高潮。
专家认为，中国等亚太国家和地区的电子商务在走向世界的过程中，必须优先建立遍布世界的网上交易平台和与世界贸易体系接轨的游戏规则。世界各大电子商务公司正是看准这其中的巨大商机，才把中国作为电子商务下一步发展的首选之地。
1．目前存在的问题
我国是世界上最大的发展中国家，目前仍处于工业化中期，市场经济体系还未建立起来。电子商务对我们来说既是一个新生事物，又是一项复杂的系统工程，其发展环境和条件远未成熟。因此，在推动电子商务的道路上不可避免存在各种各样的问题和挑战。主要表现在以下七个方面：
(1)认识问题
对于新事物反映冷漠，严重影响了我国电子商务的推广速度。认识上的滞后是影响电子商务发展的重大障碍，也是我国许多国有企业久久不能摆脱亏损的重要思想原因。世界已进入到信息时代，竞争呈现出高速度、高强度、全方位的新特点。掌握最新技术和管理方法的国家、企业和个人将处于竞争的有利地位，而认识落后的竞争者，将会被市场无情的淘汰。日本在新一轮信息产业的竞争中残败于美国的教训，应当引起我国政府官员和企业家的高度重视。
(2)安全问题
电子商务的运作，涉及多方面的安全问题，资金安全、信息安全、货物安全、商业秘密等等。安全问题如果不能妥善解决，电子商务的实现就是一句空话。许多用户不愿进行网上交易，也是因为对网上交易的安全性、可靠性持怀疑态度。电子商务的安全问题，不仅涉及技术问题，同时也涉及管理问题和法律问题。我国目前尚不能批量生产自己的网络防火墙，许多银行电子储蓄系统的密码仅有4位数字，技术防范措施显然不能适应大规模电子交易的要求。电子商务交易的管理标准还没有系统制定，法律对电子商务违法交易行为的认定尚处于摸索阶段，这些问题都需要组织专门力量迅速加以解决。
(3)技术问题
技术方面的障碍主要包括可靠性、速度等方面存在多种不可靠因素。软件不可靠、线路不可靠、系统不可靠等，而我国通信及服务质量之差更是尽人皆知。Internet用户数的快速膨胀使带宽拥挤，速度下降。虽然千兆位网络技术开始走向成熟，但要全面铺开还有待时日。ATM是理想的技术，但价格昂贵，千兆以太网在可升级和成本上有优势，但不能提供多媒体应用所需要的服务质量，基础设施方面的问题也可能对性能产生不利影响，如服务器、网卡、总线等跟不上千兆以太网的发展步伐，主存储器和超高速缓存也需要相应的匹配等。
传统的银行业务每笔办理时间在几秒到几分钟之间，而现在的Internet银行提供的服务大多没有这么快，而且客户对交易是否成功也不能确信，只要通过账户查询。从这方面讲，现在的服务虽给银行带来了方便，但却让客户花费了过多的交易时间。
另一个潜在的技术障碍是，中国的信息产业，不论是低端的PC机，或是网络设备、电源，还是高端的主机系统都没有纯粹的国货。不论是银河系列还是曙光系列，所有的高性能计算机，其核心元件都得依靠美国的产品和技术，速度仍比美国的高性能计算机差几个数量级。因此，要进行大规模的电子商务活动，又有多少时间商家会选用国产的产品呢?况且美国在高性能计算机方面对中国的出口有严格的限制，花费巨资买回来的很可能也不是最先进的技术和产品。
(4)经济与费用问题
电子商务离不开经济基础这块生长的土壤。我国的经济基础众所周知，虽然国民生产总值已列世界前10位，但人均产值、收入还很落后。美国约有40％的家庭拥有个人电话，截止年2月底，全美有6200万Internet用户(占总人口的30％)，而我国同期只有82万，约占美国的3％。(不到总人口的0．07％)。美国人花600美元可以买到的计算机，中国人花6000元人民币也买不到，大部分中国人的年收入还没有达到这个数字。要通过电子商务产生经济效益，需要一定的客户规模，对于中国这么大的地域与市场，这82万人成不了什么气候，入不敷出是比然的，更谈不上在短期内收回投资了。在线购物并不如商家宣传的那么合算。据经济合作与发展组织发布的一项研究结果表明，人们通过Internet购买书籍、光盘或软件等最流行的在线销售商品并不比通过传统的零售方式购买更便宜，而且其价格变化额度比传统零售商店还高。
(5)资金的流通方式落后
在我国这样一个拥有12亿人口的泱泱大国，银行卡的利用率十分低下，即使在一些大中城市，银行卡的应用也不是十分普遍。在国外，大量资金是通过无纸货币(信用卡、转帐卡)或者支票等方式来实现流通的，你看不到人们携巨款购买商品的情况。而电子商务如果不最终面对个人和家庭服务的话，是没有发展前途的。目前，一些国家广泛采用信用卡和电子支付的方式付帐，原来是一种刺激消费的行为。银行卡使用的不普遍，本身就是一种资金流通方式落后的表现。
电子商务要在中国实现，必须使现今的资金流通方式得到真正改善，让更多的人习惯电子支付，培养更多的电子消费人群。
(6)电信体制问题
我国前一段时间实行的电信体制也限制了Internet的发展。集行政管理与经营于一身的垄断体制，严重打击了其他ISP的业务，服务质量和水平不能保证，价格又降不下来，把大量的潜在的用户拒之
于千里之外。普通市话的成本只有每分钟0．03―0．05元，而实际收费却高出数倍。按绝对货币价格计算，中国人要比美国人高20倍的价格才能买回同样大小的信息流量，而我们的人均收入不过美国的1／20。有数据说，中国人要用4000倍的`代价才能获得同样大小的信息流量。这种体制不改变，很难在短期内有长足的进步，更谈不上电子商务的普及了，这实际上也阻碍了我国电信业自身的发展。这种长期在政府保护下、生活在摇篮里、长在温室中的婴儿，无力参与国际竞争，一旦开放电信市场，后果将不堪设想。
(7)信用问题
供需双方的网上交易，相互信任是成交的根本保证。不能排除一些人看到网上广告立即通过网上付款购买。但对大多数顾客来说，购买前的认真判断是必须进行的程序。面对信用程度较低，三角债情况严重，假冒伪劣商品泛滥的现实商业环境，对电子商务望而却步是极为自然的。这一问题的解决需要通过设置合理的运行机制和运行标准，确保供需双方建立商业信用，并通过某些监督机构，保证参与交易各方按期、按质、按量支付货物和货款。
2.从世界发展看差距和原因
互联网的应用从最初简单的收发邮件到发布信息直到今天席卷全球的电子商务，其发展速度是令人吃惊的。中国的互联网是从1994年以后才有较快的发展，而电子商务在经历了19、2000年的狂热后，人们开始认真反思：中国的电子商务到底应该怎样发展?我们与世界的差距在哪里?全球电子商务已经发展到什么地步?
据统计，2000年美国电子商务交易额达到了161亿美元，占全球电子商务交易额的69％；而其他国家的总和才72．4亿美元，占31％，而我国仅占4．11％。
我们认为中国与世界电子商务的差距原因在于“三脱离”，即：
(1)脱离了传统产业，把发展电子商务与改造传统产业对立起来
曾几何时，在网络经济发展最热时期，许多。COM企业以纯粹网络企业自居，根本瞧不起传统企业和正在向互联网转型的传统企业。然而，纳斯达克网络股的暴跌和纯网络公司的纷纷倒闭，无情地抨击了这种鼠目寸光的观点。尽管当前网络经济面临严峻的考验，但支撑网络经济的力量依然存在。实际上，从年开始，美国的所谓互联网产业就已经开始悄悄转型，只不过进入2000年以后步伐大大加快了而已，其中的关键在于传统产业纷纷借网转型――不是去另外做一个．com公司，而是真正用互联网来提高效率、节省费用、开辟新业务、扩大市场空间来创造价值。无数事实再一次告诉人们，网络经济的前途在于它和传统经济的有效结合，网络企业的出路也是如此。不这样，只能以产业衰败为代价。AOL对时代华纳的并购以及盈科动力收购香港电信就被看作是网络企业从虚拟空间向现实产业实施着陆的范例。
事实上，电子商务正将世界推向一个整合经济模式的新时代。在这里，信息产业与传统产业不断整合与更新，只有将信息服务与传统产业相结合才能实现电子商务的经济效益。目前，电子商务B2B全球以年87％的速度增长，而我国的B2B增长则达到年212％，势头可谓强劲。
(2)脱离企业的MIS建设，没有把EC当作MIS的延伸和发展
很多企业，把开展电子商务简单化了，认为开展电子商务，不过是建或租借一个网站罢了，并未意识到企业自身MIS建设的重要性，结果导致网站形同摆设，不仅没有发挥应有的作用，反而给企业增加了负担。事实上，企业开展电子商务，不是仅仅建个网站而已，在它的输入端，需要强大的信息流作为支撑，换句话说，企业信息化是开展电子商务的基础条件，电子商务应视为MIS的延伸和发展，视为企业信息化的高级阶段。脱离企业的MIS建设，EC就会成为无源之水，无草之木，最终必然走向衰亡。
(3)脱离了物流，单纯地考虑信息流
在开展电子商务中，信息流的重要性毋庸质疑。但仅仅停留在虚拟空间是远远不够的，还要落实到现实空间中来，即要有发达、完善的物流配送体系作为支撑。换句话说，“鼠标”加“水泥”缺一不可。在中国，电子商务概念先于电子商务实践，电子商务技术正在艰难地寻找商务需求，电子商务应用基础和环境还远远不够完善，尤其是物流配送体系并不发达，这要求我们开展电子商务中，不仅要注重“网上”信息资源开发，更要重视“网下”物流建设问题。
从长远来看，在未来全球一体化的新经济背景下，企业能否充分利用电子商务形成竞争优势，己成为能否生存的关键。在这样一个背景下，传统企业、行业乃至整个国民经济的信息化将是大势所趋。但目前我们需要的不是浮躁的鼓吹，而是扎扎实实地推进。
电子商务政府策略
为迎接电子商务发展的时代潮流，解决我国在电子商务方面存在的问题，根据国情，政府应在推动电子商务进程方面起主导作用。
(一)中长期策略
电子商务是一项巨大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。从中长期来讲，应从以下八个方面入手加以推动和引导：
1．做好电子商务的发展规划和宏观指导
电子商务是一项新生事物，其技术发展速度很快，业务方式没有最终定型，给政策的制定带来了一定的困难。这就要求政策制定者对市场的变化保持高度的敏感，加强研究，适时制定鼓励电子商务发展的政策。有关部门应在充分了解我国社会发展水平和现实社会需求的基础上，尽快制定发展电子商务的规划。同时应制定一套行之有效的优惠政策，包括刺激更多的信息产业公司从事部门(行业)、企业的信息电子化，为企业网络建设争取低息贷款和税收优惠。
2．建立行业综合保障体系
互联网服务涉及社会的各个方面，是个复杂的综合体，因此，为了保障电子商务在我国健康顺利地发展，一个完备的行业综合保障体系是很有必要的。
(1)从政治安全角度入手，加强对网络工作者和用户进行职业道德及网络安全意识教育。
(2)
尽快制定电子商务的法律及其实施条例，规范电子商务操作流程，维护有关各方的合法权益。
(3)借鉴外国的先进技术和平台，利用我国独创的关键技术，针对不同用户的实际情况和不同侧重点，设计适应我国用户的网络安全方案，开发出不同层次的网络安全产品。
(4)政府在加强管理的同时应当鼓励业界尽可能自我规范、自主管理，为电子商务活动创造和维护一个良好的法律环境。政府切忌盲目规范指导。
3．建立电子商务框架
目前的电子商务国际谈判主要集中在少数国家之间，这样的国际磋商机制与Internet的基本原则是不符的，对形成电子商务的国际框架也是不利的。我国应积极参加电子商务的国际对话，鼓励中国企业与外国公司开展合作，吸引国外公司参与开发中国的电子商务市场。我们还要学习国外先进的电子商务运行模式和技术手段，建立一个国际社会普遍接受的电子商务框架。
4．加强基础设施建设，培育电子商务发展环境
电子商务是基于信息网络的商务活动，需要建设必要的信息基础设施和手段，包括各种信息传输网络的建设、信息传输设备的研制、信息技术的开发等，使电子商务的发展奠定在坚实的环境建设基础上。要构建一个值得信赖并能够保证信息的完整性和安全性的多层次的开放的网络体系，加强基础网络的建设，改善国内用户环境，进一步利用好Internet。
5．加速企业MIS建设进程
普及电子商务应用，企业信息化是基础，金融电子化是保证。因此，应积极建设商业标准化的企业内部环境，实现符合发展电子商务要求的企业内部作业流程的程序化、规范化和标准化；金融电子化工作也要适应信息时代的要求，使企业和个人能够借助信息化手段，享受到高质量的金融服务。
6．加强电子商务宣传和人才培养
目前，部门、行业信息的电子化方面力量严重不足：而没有各个部门、行业信息的电子化，电子商务就只能是纸上谈兵。所以，充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理的专业人才，是我国电子商务建设成功的根本保证。同时，面对电子商务的安全问题，政府有关部门组织有关企业和研究单位制定安全技术，这是责无旁贷的。
7．加强政府的示范和引导，开展电子商务示范工程
通过实施政府信息化，提高政府工作效率和透明度，促进政府与社会的沟通；发展政府部门之间的非支付性电子商务，促进有关部门在电子商务实施中的关系协调，推动管理部门联网，实现商务管理电子化；发展政府和企业间的电子商务，实现政府采购网络化。有针对性地扶持重点行业、企业开展电子商务，通过试点总结经验加以推广。
8．组织并参与国际合作
我国作为贸易大国，可以通过发展电子商务推动国内企业尽快与国际接轨。因此，在国际上尚未形成统一的、相互兼容的电子商务标准、规约之前，我国应积极参加有关规约的制定工作加强与其他国家的对话及协调，积极参与国际合作、在全球性的电子商务规规约中充分体现我国的意见，以维护我国的政治、经济权益。
(二)近期措施
从国际电子商务发展的实践和潮流看，B2B业务占据绝对主导地位，在全球电子商务销售额中所占比例高达80―90％。并且由于促使传统企业转向网络经济是各国政府的愿望，因而，B2B电于商务发展普遍得到各国政府的重视与支持。中国国家经贸委市场司负责人曾指出，中国正处于电子商务的起步阶段，无论从国际发展趋势，还是从中国现实需要出发，发展中国电子商务都要以推进B2B业务为重点。由于B2B业务可以分阶段改造，网上网下结合便于操作，比较适合中国目前的消费水平、网络基础设施和社会配套环境。近期应主要从四个方面入手加以推动和引导：
1．使企业成为发展和应用电子商务的主体。要以大企业为龙头，通过供应链管理的电子化，采用“一对多”的模式，将上游供应链与下游销售商通过Internet联为一体，建立上下游客户的网上采购系统，加快市场反映速度，降低成本，提高效益。
2．以专业网为切入点。选择电子、医药、建材、汽车、航天等重点行业，以建立专业性较强的信息服务网率先起步。粮食、棉花、食糖、有色金属等大宗商品可以通过现有的批发市场组织建立专业网络系统，从发布信息入手，进而着手网上营销，进行网上交易。
3．积极鼓励生产和外贸企业上网。利用电子商务手段，积极鼓励生产和外贸企业上网，建立网站，开展国际贸易的网上交易，把电子商务作为企业开拓国际市场的一种重要手段和途径，逐步实现全球采购和全球分销。
4．发展和引导面向中小企业的中介商务网。积极引导面向中小企业的中介商务网的建立，以信息服务起步，吸引企业上网开展广告宣传、咨询服务，逐步向网上交易、结算等深层次业务拓展。通过电子商务的应用，使企业真正感受到降低成本、提高流通效益、增强企业竞争力的好处，并进一步转化为发展电子商务的内在动力。
同时，国家要从宏观上加强对电子商务协调和指导，创造适合于电子商务发展的有利条件，重点推动生产流通领域的电子商务的应用。
中国电子商务问题与对策
电子商务是现代信息技术在商务活动中的作用.电子商务作为一种新的沟能方式和交易方式,是人类不断追求高效率的'结果.电子商务的形成,给整个社会经济带来了巨大影响,形成了新的经济格局.电子商务时代的企业、消费者、产业、市场、宏观经济运行与调控都有与工业时代不同的、新的特征.
作 者：张亚明 陈禹 作者单位：中国人民大学 刊 名：科学决策 英文刊名：SCIENTIFIC DECISION-MAKING 年，卷(期)： “”(10) 分类号： 关键词：中国商业道德:问题与对策
伴随加入世贸组织,中国经济与世界经济将融为一体.中国企业面临的困难障碍,不仅是科技、生产力和管理,更主要是商业道德如何与国际惯例对接问题.商业道德问题已成为制约中国企业竞争力的关键因素.本文着重分析中国商业道德现存的问题,指出其危害,并提出全方位的控制对策.
作 者：张志宏 作者单位：广州花都,培正商学院管理系,510830 刊 名：乡镇经济 PKU英文刊名：RURAL ECONOMY 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F7 关键词：试析中国法治化困难与对策
内容提要：法治是一种“法律至上”、“法律主治”的社会状态。伴随着改革开放，中国开始了法治化的进程。法律法规的不断健全、公民权利开始愈来愈多的受到关注、执法队伍执法能力的不断提高等都是法治化建设的成果。但是中国法治化仍然困难重重，进一步建立完备的法律体系、完善相关理论，培养全民的崇高的法律意识，加强国家整体建设是克服法治化遇到的困难的必要选择。关键字： 法治 中国法治化 法律制度 法律意识
一。 对法治的理解
法治最早出现于古希腊学者亚里士多德（公元前384-322）的《政治学》一书：“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”在这里，亚里士多德强调实现法治的标志是服从法律，而法律也是正义的法律。否则，即使有法律的统治，也非实质意义上的法治。从这个原始的法治概念出发来给法治寻求定义则可得：法治是指存在于法律是正义的前提下的一种“法律至上”、“法律主治”的社会状态。
为更好的理解法治，有必要明确法治、法制及人治的关系。
1. 法制与法治
法制有广义和狭义两种理解。广义的法制与法治同义，指的是法律成为社会制度的重要组成部分，发挥着管理人们日常生活的作用，而且人们自愿接受法律约束的社会状态。不过，广义的理解随着法治一词的盛行已很少被使用。人们现在讲法制更主要是狭义层面的理解，即完整的法律规范体系，健全的法律运作机制以及相关的保障制度。本文中的法制也是狭义的理解。
在亚里士多德对法治的论述中，就认为法治的前提基础条件是“良法”。因此，完整的法律体系，规范的法律运作机制是法治的前提保障，能够促进法治的实现。实现法制是法治的前提。
在我国，一直强调中国法治化的首要任务是建设健全的社会主义法制。
2. 人治与法治
人治与法治问题，中国儒法两家争论了多年，但给人治、法治下定义则是在近代。19，梁启超讲“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是开始有人把“圣人之治”概括为人治，把“圣法之治”概括为法治。
人治状态下，治国的主体是个别的人，法律要受最高掌权者的控制。人治的成功是指君明臣贤民顺的社会治理状态；法治强调治国的主体是法律，任何人都在法律之下，应当遵守法律。
不过，无论人治还是法治，都不可能脱离人。在法治的状态下，也并非排斥人的作用，要充分尊重人的作用。正义的`法律需要人来制定与执行。
综合对法治的认识，我们再来理解“中国法治化”。中国法治化首先指的是依法治国方略的落实过程，是指建立社会服从法律的秩序的过程；其次，就是指实现了社会主义民主、法律至上、法律主治的社会状态。
二。 法治的作用
法治国是近现代西方国家的一致选择，如今已成为全球的选择。法治能繁荣国家的政治、经济、思想文化；法治能创造安宁有序的社会秩序。我国进行法治化进行，是适应世界发展的需要，也是社会主义全面现代化的必然要求。
1. 法治能保证党的领导，促成党领导实施的民主政治，实现国家的长治久安苏联走与法治相背的道路，结果发生了苏东巨变。曾经，我们也放弃过民主，践踏过法律，结果是带来国家十多年的贫穷与落后，几乎党亡国灭。改革开放以来，我们不断发挥法律的作用，确立“依法治国”为治国方略，民主政治建设取得重大进展，国家政权获得了从未有过的巩固。
2. 法治能充分发展人的自由，还能保证社会道德的长存与发展人权问题是世界共同关注的问题。发展个人自由，尊重和保障人的基本权利是各国建设中的重要任务。通过法律来认可与保障人的基本权利和自由是各国公认的有效途径。实现法治还能够同时利用法律的威严来维护社会道德，阻止和惩罚个人权利侵犯社会道德的现象，防止个人权利与自由的错误扩展。
3. 法治是发展经济，富强国家的内在需要市场经济是实现国家富强的选择，但市场
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驻村工作实践与对策驻××镇××村工作组由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节，基层不稳定因素不断出现，派驻驻村工作围绕“三查两建一发展”的工作主题，帮助农村解决突出问题，是当前有利的时机。驻村工作能否取得明显的成效，关键如何充分发挥驻村干部的优势。一、农村工作的现状从驻村工作体会到，要做好现在的农村工作是难了，难就难在我们如何更加巩固和提高改革开放以来的丰硕成果，如何更加保护和调动好农民的积极性，如何更加维护和稳定好当今的农村社会；难就难在目前随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是一些些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。这也不得不使我们深刻反思，在经济越发展的形势下，为什么农村各种矛盾也越来越多，社会不稳定因素会不断出现；难就难在农民增产不增收，农村经济发展缓慢。如果基层矛盾特别是村一级矛盾得不到及时化解，社会稳定问题得不到有效解决，将会严重制约统筹城乡协调发展，严重影响经济社会跨越式发展。同时也影响了基层特别是村一级，各项工作难开展、公益事业难建设、农村社会难稳定等。基础不牢，地动山摇。而解决这些问题，必须从最基层的村一级抓起，通过有效的工作方法去化解。二、存在问题的原因从驻村实践工作中体会到，现在农村工作难做，由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节。一是村两会干部报酬待遇偏低。虽然近年来，村委会干部报酬待遇有所提高，但与他们的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年来集体经济发展缓慢，集体积累增长不快，集体经济收入有限，存在入不敷出的'现象，所以村两委干部只能领取财政补助300元最低工资，其他报酬很难提高，给村两委干部带来了消极的影响。二是由于个别村干部的工作方式方法不当，使干群关系发展不很融洽，群众对村干部失去了信任。三是有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性，党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作；还有在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。四是农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况；同时，部分农民相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而增收相对缓慢，大多是靠外出打工和水田增加收入，致富的步伐缓慢。三、驻村工作的对策针对当前农村工作中存在的问题，我们必须要充分发挥驻村干部的优势，促进村两委会协调发展。（一）发挥驻村干部的行业优势,促进农村经济发展。驻村工作队是一支“特种部队”,队员中既有从事机关工作,又有从事金融业的内行;有的协调能力强,有的政策理论水平高。我们要坚持“不为我所有,但为我所用”的原则,巧借这些优势,为富民强村取真经、谋发展。工作组要因地制宜，积极引导农民发挥资源、市场、技术等方面的区域和行业优势，逐步形成具有××区域特色的农业主导产品，实现农业专业化生产、区域化布局，发展特色农业、精品农业；鼓励农民放手发展个体私营经济，必要时，通过信用部门给予资金进行扶持，激活其供血能力，千方百计增加农民收入，促进农村经济的发展。（二）发挥驻村干部的政治过硬优势,推进基层组织建设。这期下基层驻农村干部是组织的后备干部，具有较高思想觉悟和过硬的政治素质。我们必须利用这一优势，加强和完善村两委班子的建设，不断健全和完善岗位目标责任制度、支部委员会议制度、民主生活会制度、党员学习培训制度及村务财务公开制度等，使两委会工作得以逐步规范，进一步约束和监管好党内外干部，始终使两委会保持旺盛的生机和活力。通过加强基层组织建设,增强村干部的责任心和事业心,工作作风、工作方法大为改善,增强村党支部、村委会的凝聚力、战斗力，提高村两委班子的号召力,使各项工作都进展顺利,并达显著成效。（三）发挥驻村干部的科学文化优势,加强农村精神文明建设。驻村干部要通过组织和宣传,把先进的科学文化带给村民，开展一些有意义的文体活动，让村民群众在轻松和娱乐中受到了教育，增强村民的文明意识、主人翁意识，调动他们自觉参与村中各项公益事业的积极性和主动性。（四）发挥驻村干部的求真务实优势,加强农村基础设施建设。驻村干部入村后,干的第一件事是入户调查,问的第一句话是农民的收入,最关心的事是村里基础设施建设。要充分发挥驻村干部的求真务实优势，多方协调，争取各级和驻点有关单位的支持和帮助，投入资金，协助村两委解决群众反映最多的热点、难点问题，办好事实事，帮助困难群众解决一些实际困难，树立村干部在群众中的形象，增强群众发展信心，使驻村工作更加顺利开展。（五）发挥驻村干部的公道正派优势,促进基层干部作风转变。基层干部作风的转变与驻村干部自身建设十分重要，有句话叫“打铁需要
自身硬”。驻村干部官职不大，责任重大，肩负着崇高而光荣的特殊使命。但在纷繁复杂的农村社会和农村工作面前，特别是解决“三农”问题、农民群众关注的热点难点问题等方面，就驻村干部自身而言，还缺乏有效的工作方法和手段，需要从实际出发，学文化、学技术、学法律等，以适应农村工作实际的需要，提高依法行政的水平和能力，从而减少农村矛盾纠纷，稳定农村社会。同时，作为一名驻村干部，在一定程度上代表着党委政府的形象，其自身形象的好坏，不但会影响自己的工作，更会影响党委政府的整体形象。因此，要当好一名领导信任、群众拥护的驻村干部，树好自身形象，促进基层干部作风转变。
★ 实践与反思
★ 教育实践与心得
