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非公企业党组织作用发挥的原因及对策
随着非公有制企业党建工作覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建工作一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。
一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因
据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基层党委对非公企业党建工作不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建工作的重要性，对非公企业党建工作重视程度不够，表现在实际工作中“抓经济工作多，抓党建工作少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建工作往往是得过且过，在非公企业党建工作上投入的人力、物力、财力，远远不能满足工作的需要。
2、非公企业业主对党建工作不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展工作采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。
3、非公企业党务工作者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建工作感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务工作者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务工作方面投入的精力明显不足。
4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业工作目的是赚钱，干好本职工作就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。
二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考
针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。
1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。
2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建工作。非公企业党建工作的.成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展工作。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。
3、加强非公企业党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者队伍的整体水平。非公企业党务工作者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想工作的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采
非公企业党组织作用发挥的原因及对策
随着非公有制企业党建覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。
一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因
据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：
1、基层党委对非公企业党建不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建的重要性，对非公企业党建重视程度不够，表现在实际中“抓经济多，抓党建少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建往往是得过且过，在非公企业党建上投入的人力、物力、财力，远远不能满足的需要。
2、非公企业业主对党建不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。
3、非公企业党务者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务方面投入的精力明显不足。
4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业目的是赚钱，干好本职就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。
二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考
针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。
1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进方式，创新载体，使党建与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。
2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建。非公企业党建的成效，很大程度上取决于业主对党建的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建的'态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展。
3、加强非公企业党务者队伍建设，不断提高党务者队伍的整体水平。非公企业党务者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采
取从县乡机关选派或面向社会招聘的方式，选拔企业党组织书记。党员业主担任党组织书记的非公企业，要配备负责党务者的专职副书记。要做好包括企业党组织书记在内的非公企业党务者的培训，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要注意从源头上解决非公企业党务者缺乏的问题，探索建立非公企业党务者人才库，有计划地向非公企业推荐、输送优秀党务者。要保持非公企业党务者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益，业主解聘企业党务者，必须事前征得上级党组织的同意。
4、加强非公企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强非公企业党员队伍建设，是企业党组织发挥作用的基础。要认真做好在非公企业中发展党员，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意保持共产党员先进性教育活动成果，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为企业献一策”等活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公企业中存在的“隐性党员”问题。要加强对党员行为的监督，对无正当理由不参加党组织生活等“三不”党员，严肃处置，绝不姑息，使非公企业党员队伍始终保持先进性。
5、落实非公企业党建责任制，切实加强对非公企业党组织发挥作用情况的考核。建立健全非公企业党建责任制，是非公企业党组织充分发挥作用的重要保证。基层党委要切实承担起加强非公企业党建的领导责任，党委主要负责同志对非公企业党建要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建难度大的企业，要亲自出面做说明教育，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系企业的党建。要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建联席会议制度，定期对非公企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公企业党建的“双考”机制，对非公企业党建开展情况，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员实绩的重要内容，以此来推动党建责任制的有效落实。
取从县乡机关选派或面向社会招聘的方式，选拔企业党组织书记。党员业主担任党组织书记的非公企业，要配备负责党务者的专职副书记。要做好包括企业党组织书记在内的非公企业党务者的培训，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要注意从源头上解决非公企业党务者缺乏的问题，探索建立非公企业党务者人才库，有计划地向非公企业推荐、输送优秀党务者。要保持非公企业党务者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益，业主解聘企业党务者，必须事前征得上级党组织的同意。
4、加强非公企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强非公企业党员队伍建设，是企业党组织发挥作用的基础。要认真做好在非公企业中发展党员，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意保持共产党员先进性教育活动成果，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公企业党员教育管理的有效途径，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为企业献一策”等活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公企业中存在的“隐性党员”问题。要加强对党员行为的监督，对无正当理由不参加党组织生活等“三不”党员，严肃处置，绝不姑息，使非公企业党员队伍始终保持先进性。
5、落实非公企业党建责任制，切实加强对非公企业党组织发挥作用情况的考核。建立健全非公企业党建责任制，是非公企业党组织充分发挥作用的重要保证。基层党委要切实承担起加强非公企业党建的领导责任，党委主要负责同志对非公企业党建要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建难度大的企业，要亲自出面做说明教育，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系企业的党建。要建立和完善党委统一领导，组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建联席会议制度，定期对非公企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公企业党建的“双考”机制，对非公企业党建开展情况，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员实绩的重要内容，以此来推动党建责任制的有效落实。
为深入开展基层组织建设年活动，扎实推进非公有制企业基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和攻坚克难作用，全面提升基层党建工作水平，促进企业又好又快发展，根据中共芦溪县委办公室印发《关于进一步加强非公有制企业党建工作的实施意见》和上埠镇党委的工作精神，就我公司开展创建“三联三强”非公企业党组织（三联即支部与企业管理联动、党员与企业人才联智、支部与企业职工联心，三强即党建强、企业强、产业强），制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，以“围绕企业抓党建，抓好党建促发展”为主线，紧密结合企业实际，以对接发展、服务大局、拓展领域、强化功能为切入点，更好地确立基层党支部的工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，切实提高宣传教育、创新技术、项目推进、安全保障的能力和实效，增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，为强联公司科学发展、早日上市、打造全国电瓷龙头企业提供坚强的思想和组织保障。
二、目标任务
创建“三联三强”非公企业党组织为目标，创建“三联三强”非公企业党组织为目标，通过“支部与企业管理联动、党员与企业人才联智、支部与企业职工联心”，“支部与企业管理联动、党员与企业人才联智、支部与企业职工联心”，以宣传教育、创新技术、项目推进、安全保障四个党小组为平台，充分发挥非公企业党组织战斗堡垒和非公企业党员先锋模范作用，团结带领全体职工坚定政治信念、拥护党的领导、遵纪守法、勤奋工作，达到“党建强、企业强、产业强”三强目标，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，助推企业大发展，取得优良生产经营业绩。
三、组织机构
成立创建“三联三强”非公企业党组织领导小组，组长赵晓红，副组长曹伟红、王国栋、邬福生，组员肖新民（党建指导员）、李维森、刘环琳、钱维德、何帅。领导小组下设办公室在公司支部办公室，由邬福生同志任办公室主任，负责领导、组织、实施创建“三联三强”非公企业党组织的全部工作。
四、创建内容
1、支部与企业管理联动
建立健全支部与企业的联动机制，一是坚持管理“三个同步”：党建工作与公司工作同步研究部署，党建工作与公司管理同步优化提高，党建工作与公司工作同步检查考核。二是把握管理“三个重点”：把支部思想政治工作的.落脚点放在提高职工素质上，把支部思想政治工作的结合点放在企业文化建设上，把支部思想政治工作的着力点放在提高企业核心竞争力上，通过三个重点工作激励广大职工爱岗敬业，乐于奉献，促进企业发展。三是做到管理“三个延伸”：由政治工作向经济工作延伸，由生产领域向生活领域延伸，由企业内部向企群共建延伸，通过三个延伸工作，丰富党员、职工群众的精神文化生活，开展各类主题活动，融洽企群关系，营造企业良好发展环境。
2、党员与企业人才联智
党员与人才联智，扎实开展“双培、双带、双促”活动，把党员培养成生产工作骨干，把生产工作骨干的先进分子培养成党员；党支部带领党员不断进步，党员带领职工群众共同进步；促进企业党建工作健康发展，促进企业经济快速发展。在党员与人才联智中，广泛开展党员责任区、“一岗带三岗”（以党员先锋岗带职工示范岗、巾帼英雄岗和青年文明岗）、“党员先锋工程”、“党员身边无事故”、“党员创效立功”等主题实践活动，实行党员与人才结对、党员与人才成为师徒、党员助力人才成长、党员引领人才建功立业等多种形式，解决企业发展难题，技术难题，管理难题，确立人才规划和公司发展思路，为企业人才发挥作用、奉献才智创造良好的学习工作环境。使企业每个人才亲身体会、真切感受到在企业蓬勃发展的进程中，处处都有施展身手的庞大舞台，处处都有发挥作用的广阔天地，心情舒畅、干劲倍增、夜以继日、忘我工作，干出工作业绩，既为企业发展作贡献，又为自己铺设美好前程。
3、支部与企业职工联心工青妇等群团组织与职工联心要建好四个办公室（学习室、谈心室、关怀室、矛调室），开展四项活动（学习活动、竞赛活动、文体活动、慰问活动）。在建好四个办公室和开展四项活动中，要建立健全工作制度，形成规范工作、有序操作的工作机制，要结合国家形势和企业实际，制定工作活动计划，明确目标任务要求，确保各项工作活动如期开展、有序进行、如期完成，取得实际工作活动成效。要加强对工作活动的检查监督，提高工作活动质量，促进工作活动深入发展。通过四个办公室、四项活动的有效工作，团结带领全体职工充分发挥积极性、主动性和创造性，立足本职岗位，认真努力工作，干出一流业绩，为提高企业核心竞争力，为企业健康、持续、快速发展做出“岗位奉献”。要倾听职工的心声，了解职工的诉求，把职工的意见与建议反映给企业，切实维护职工的合法权益，争当职工的代言人与知心人。要牢固树立职工观念，为职工诚心诚意办好事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要调查、了解职工生活情况，建立困难职工档案，组织职工向有特殊困难的职工捐款；要走访困难家庭，慰问伤病职工，补助困难职工，解决职工的实际困难；要建立以“预防、预测、预审、预报、协调”为主要内容的劳动关系预警协调机制，做好劳动争议调解工作；要了解职工思想动态，反映职工所关心的热点、难点和焦点问题，做耐心细致的宣传、说服工作，保证职工队伍的基本稳定，维护企业稳定、和谐的工作环境。
五、实施步骤
1、宣传发动阶段（4月15日到5月15日）
成立创建“三联三强”非公企业党组织领导小组，公布《创建“三联三强”非公企业党组织实施方案》，制定创建“三联三强”非公企业党组织相关工作制度，召开大会广泛宣传发动，让全体党员和职工群众知晓，为创建“三联三强”非公企业党组织营造浓厚氛围，打下扎实基础。
2、全面实施阶段（5月16日-9月30日）
根据本实施方案要求，按照“支部与企业联动”、“党员与工作联动”和“群团与职工联心”的工作内容，认真扎实开展各项活动。领导小组要加强对活动的检查监督，做到每月召开一次会议，总结成功经验，查找不足之处，部署下一步工作，促进创建“三联三强”非公企业党组织活动深入持久发展，不断取得成绩。
3、总结提高阶段（10月1日-12月30日）
年终对创建“三联三强”非公企业党组织工作进行全面总结，肯定取得的成绩，总结存在的不足，表扬工作积极先进人员，批评工作不够先进人员，对创建“三联三强”非公企业党组织工作提出新要求，促进该项工作深入发展，取得更大成绩，实现“党建强、企业强、产业强”。
六、工作措施
1、明确目标，完善责任
各部门和全体党员要根据本实施方案要求，提高认识，统一思想，明确目标，完善责任，做到人人发动，人人参与，保证各项工作任务如期开展，如期完成，取得实际成效。
2、广泛发动，营造氛围
要运用会议、板报、横幅、标语等多种形式，广泛宣传创建“三联三强”非公企业党组织的重大意义，提高大家的参与意识，增强搞好创建工作的紧迫感、责任感，营造浓厚的工作氛围，为搞好创建工作打下扎实的基础。
3、强化督查，落实奖惩
各部门单位领导要加强创建“三联三强”非公企业党组织的领导，把本次活动作为当年的一项重要工作任务抓紧抓好，纳入日常工作议事日程，确保活动取得实效。要把创建“三联三强”非公企业党组织的工作情况纳入年终考核，增强全体党员自我加压、自我提高的紧迫感和危机感，促进创建工作深入发展。
探索发挥企业党组织作用的新途径
在国有企业改革发展中，企业党组织的作用不可替代。加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织应适应建立现代企业制度的新形势，改进工作方式，完善工作机制，不断探索发挥政治核心作用的新途径。
加强领导班子建设。国有企业党组织应从改革发展的实际出发，以理论建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为基础，以制度建设为保证，努力把企业领导班子建设成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。为此，应抓好以下几方面工作：一是提高企业党组织参与企业重大问题决策的能力。决策前，党组织应组织召开有关会议，广泛调查研究，提出中肯的意见和建议；决策中，坚持把党组织的意图通过党员董事、经理反映到决策会上；决策后，党组织应积极配合经营班子抓好工作落实。二是推动企业领导班子民主集中制建设。探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织工作制度与公司法人治理结构结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事规则和决策程序。坚持企业党员领导干部的组织生活制度，开好民主生活会，开展批评与自我批评。三是建立有效的企业党建工作制度。建立健全党组织参与重大问题决策制度、党管人才制度、领导干部廉洁自律制度、基层党组织考核制度、民主生活会和民主评议制度、党员培训制度、党员领导干部向党组织报告工作制度等，保证企业党建工作有章可依、取得实效。
运用现代管理方法。企业标准化管理体系强调全员参与、过程控制、预防改进，这与党组织长期坚持的走群众路线、一级对一级负责、批评与自我批评相结合的工作方法和工作作风在精神实质上是一致的。党的宣传部门可以充分发挥自身优势，搞好对企业战略规划、目标任务、决策部署等的宣传，动员全体员工实现管理目标；组织人事部门是公司人力资源的归口管理部门，可以负责公司人力资源的配置、考评和培训工作；工会可以负责收集员工在企业改革发展、内部建设管理、自身工作生活等方面的意见和建议，代表员工进行协商、交流。在标准化管理的过程中，应当明确和细化各级党群部门的监督评估、数据分析、纠正预防措施等职责，以党组织严密的组织结构、有效的执行能力推动现代企业管理制度的实施和创新。
建立科学考评制度。国有企业党组织应实施政治工作目标责任制，建立以领导班子建设、生产经营目标、员工队伍建设为主要内容，以党建专项管理办法作为辅助的考核体系。政治工作目标责任制应着眼于党建工作的基本特性，突出党建工作的特点，强调党建工作的过程控制，达到政治工作评价科学化、规范化、制度化的目的'。政治目标责任制的各项内容都应进行考核，真正实现党建工作指标可测量、责任能落实、工作有实效。
发展优秀企业文化。随着社会主义市场经济的不断发展，企业竞争日趋激烈。企业文化是企业的精神财富，对企业行为有着重要影响。建设优秀的企业文化，是增强企业核心竞争力的有效手段。在培育企业文化的过程中，企业党组织应树立市场观念、效益观念和竞争观念，以创建一流企业为目标，用争创一流的精神鼓舞广大员工，激发员工的活力和创造力；加强员工队伍建设，坚持以人为本，加快人才资源的开发与建设，培养和造就经营管理、专业技术和生产操作三支人才队伍；从广大员工的根本利益出发，妥善处理各方面的利益关系，让广大员工共享企业发展成果，最终实现企业和员工的全面发展、共同进步。同时，注重提炼企业长期发展过程中形成的不同文化内容，培育企业核心价值观，并把它贯彻到生产经营的每个环节，为企业发展注入强大动力。
高校机关如何发挥党组织作用
高校机关是构建社会主义和谐校园的'重要组成部分.机关党组织要高度重视和谐机关建设.以和谐机关建设推进和谐校园的构建.机关各基层党组织应努力为构建和谐校园提供组织保障,营造和谐奋进的机关氛围,建立和谐的人际关系.务实创新、团结进取.建设充满生机和活力的和谐机关.
作 者：杨静侠 李海英 秦文 作者单位：河北科技师范学院,河北秦皇岛,066004 刊 名：考试周刊 英文刊名：KAOSHI ZHOUKAN 年，卷(期)： “”(18) 分类号：G64 关键词：高校机关 党组织作用 和谐校园影响高校学生党校作用发挥的原因及对策探讨
高校学生党校是针对当代大学生开展党的.教育,是培训入党积极分子的重要阵地.党校教育是高校党建工作的重要组成部分,对提高大学生思想政治素质有着十分重要的作用和意义.本文对当前高校学生党校教育存在的一些问题进行深入的分析,并在此基础上提出了一些切实可行的改进措施,以便高校学生党校能最大限度地发挥它的重大作用.
作 者：刘仁 杨晨 作者单位：长沙理工大学,湖南,长沙,410004 刊 名：文教资料 英文刊名：DATA OF CULTURE AND EDUCATION 年，卷(期)：2009 “”(7) 分类号：G64 关键词：高校学生党校 作用 问题和原因 措施社区党组织作用发挥情况的调研报告
随着市场经济的发展和社会结构的转变，社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全党的关注。作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。 鼓楼区社区党建工作始于，经过5年多来的探索，形成了具有自身特点，并不乏推广借鉴价值的经验，社区党组织在整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用。然而，社区党建工作在全国尚处于起步阶段，并无现成模式可供套用，在实际运作中还存在诸多亟待解决的矛盾和困难，这些问题业已成为社区党建工作进一步发展的瓶颈，本文拟就此作一些分析和探讨。 一、社区党组织地位、功能和实际作用的考察和评价 中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心。”因此，社区党组织通过整合社区政治资源，加强对社区各项工作的领导，提高党组织的凝聚力、影响力和号召力，维护社会稳定，发挥其政治保证作用乃是题中应有之义。然而在实际工作中，社区党组织的作用发挥不尽如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象。 一方面，社区党组织负责人淹没于社委会的日常事务中，党建工作被不自觉地“边缘化”。社委会工作主要受街道和政府条口调控，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达120项。因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，满足于应付，流之于形式的现象比较普遍。社区党组织“宏观决策、凝聚民心”的领导作用难以落实。而社区党组织的上级党组织――街道工委，亦难以挣脱繁杂行政事务的羁泮，对社区党建指导帮助的时间较少。 另一方面，缺乏激励党员参与的动力机制，党建工作显得较为勉强和被动。实践中，情感因素和单位利益成为党建活动的两大支点，社区党建工作的非系统化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活动的指导思想还是沿袭多年的“学雷锋、做好事”，活动方式主要是走访、会议、联谊。党建工作的载体建设也不够理想，如：党员志愿者的志愿化程度不高，专业化、网络化建设薄弱。 社区党建是一项复杂的社会系统工程，其目标是形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、团结共进的格局。因而，它客观上要求各方主体的协力和认同。但在目前，社区单位对开展社区党建缺乏紧迫感，社区党员缺乏归属感，因而社区单位和社区党员参与社区建设的热度和自主性程度普遍需要提高。 二、影响社区党组织作用发挥的制约因素 1、社区党组织的运作机制问题 虽然社区党组织的“领导核心地位”得到了确认，但其行使领导权的方式已不同于传统的地方党委，缺乏必要的行政辅助手段，而只能通过法定程序――社区成员代表会议制度――来实现其作用发挥。1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民会议由居民委员会召集和主持。” 社区改制完成后，社区的内涵从“纯居民”扩大到“居民、驻区单位和流动人口”，管理职能有了较大拓展。新的社委会按照议行分设的原则开展工作：社区成员代表大会是决策机关，社区委员会是社区成员代表大会的执行机构。这一制度设置表明，社区的决策权掌握在社区成员代表手中。社区成员代表的产生方式完全是自治式的，其中党员人数的构成、比例并无明确规定，因而具有很大的偶然性。在代表会大会中，党员人数不占优势，社区党组织就不能引导决策，党组织要发挥“领导核心”的作用只能是一种愿望。 《意见》等文件只是原则性列举了“居民区党支部”的几项职能，并未提及具体的权能，由此造成社区党组织在社区的领导核心作用缺乏机制的保障。街道工委的意图缺乏有效的途径依法在社区传递和落实。社区党组织没有“组织召开社区成员代表会议”的权能，社委会主任很容易从“社区自治”的角度虚置社区党组织的领导。驻区单位党组织对社区的支持和共建多数是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制。社区党员双重管理的有效性基本上依赖于党员党性觉悟的高低，无法获得制度上的保证。 2、社区党组织负责人的来源、任职及培养渠道问题 《意见》规定了居民区党支部书记从街道机关和企业的党员中选拔、从党员离退休人员中产生等四种选任途径。从社区党组织的实际运作看，采用的是社委会主任或副主任兼任支部书记的做法，也就是说，支部书记从具有党员身份的主任、副主任中产生。而主任的产生主要采用的是聘任制，即“公开招聘，竞争上岗”，使人很容易联想到企业的用人方式。这种方式，虽然对提高人员的年轻化、知识化程度起了一定作用，但由于社区工作者切身利益欠缺保障，社会养老统筹问题没有得到有效解决，因此社委会主任的工作有着明显的短期化倾向，也使党建工作缺乏连贯性和长远打算。实践中存在社工队伍人员流失较为严重的现象，加剧了党建工作的波动性。 目前，全区85个社区党组织负责人中，只有36名党组织负责人曾经有过党务工作经历，占42.35%；大专以上文化程度的有30名，占35.29%。社区党组织负责人来源的单一造成社区党组织领导班子中骨干力量缺乏，结构调整困难。由于社区党组织负责人是从社区主任或副主任中挑选出来的，遴选面不够宽，缺少必要的市场渠道和评鉴体系，与社区党建发展的要求不相适应。社区党建起步较迟，从摸索、实践到形成初步经验，也仅有4、5年时间，社区党组织负责人的专题培训一直未纳入正常的干部培训和管理范畴，造成社区党组织自转能力普遍偏低。 3、驻区单位党组织的社区意识问题 驻区单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系，因此，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱。现存的问题：一是宣传社区不够，责任意识不强。社区对执政党来讲，承担着稳定社会和选举代表两方面重要作用，它是各种社会阶层不同利益诉求的交汇点，在政治体制改革过程中起到举足轻重的作用。党放弃在社区的影响力，就意味着无法在今后的政治体制改革过程中增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。现今，党内对此缺乏统一认识，宣传社区党建重要性的工作不够深入，抓好社区党建没有放到重要的议事日程。二是驻区单位党组织服务社区的要求不够明确。执政党对社区群众和驻区单位的影响是通过“服务”这个载体来实现的。党在社区群众和驻区单位中的凝聚力、影响力、号召力直接取决于服务群众的质量和群众满意程度。不同的驻区单位党组织，要根据其单位优势服务社区，亮出党组织的旗帜，使社区群众和驻区单位感受到党的温暖和关怀。但目前，中央和省、市委尚未提出这方面的意见，驻区单位党组织主动关心社区政治建设的积极性还不高，支持和帮助社区党组织的力度还不大，由此也造成社区群众对社区党组织缺乏正确认识，对其作用发挥持怀疑态度。 三、对加强社区党组织领导核心作用的建议 1、分设基层组织，完善运作机制 社区党组织与社区居民委员会分设，通过社区党组织对社区成员代表会议的组织、引导、协调来实现对社区居委会的政治领导职能，是在“社区自治”的框架下保证党组织领导作用实现的较好方式。具体来讲，就是把党组织建在“社区成员代表会议”上，而不是建在“社区居委会”上。从“社区居民代表会议”的组成入手，扩大党员代表比例，把社区成员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评鉴”等小组，解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。赋予社区党组织对社区成员代表会议和各代表小组“组织、引导、协调”的职能，“社区成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮执主席”或“轮执组长”负责，社区党组织可以在“轮执主席”和“轮执组长”中挑选素质好的党员作为社区党组织班子成员或下属支部、党小组负责人。这样，社区党组织就不需要延续过去的“行政领导”方式，而更替为符合法律程序的“政治领导”方式。而且，小组代表的一致意见对代表会议的通过也起到至关重要的作用。社区党组织从“社区成员代表会议”入手，建立了对“社区居民委员会”和“社区各项事务”的'领导核心机制，从而保证党组织在社区作用的发挥。 2、拓宽选才渠道，建立岗位“公职化”管理 社区党组织所担负的重要职责必然要求其负责人具备较高的素质，目前的选任方法无法适应社区党建发展的要求。今后应当明确社区书记的基本条件，面向社会，采取开放的招录形式，并建立相应的人才库，以备出缺选任。作为执政党的重要基层组织负责人，社区书记应当实行“公职化”管理方式。所谓“公职化”管理就是社区书记岗位由地方党委统一招录，享受公职人员待遇，纳入街道党工委干部管理范畴，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，特别突出的可以作为区管后备干部人选培养。这样做的目的，一是可以提高素质，稳定人员，保证力量；二是可以凸现岗位重要性，社区书记可以地方党委和政府在社区的工作人员的身份，方便地与驻区单位党组织联系和开展工作；三是可以增强社区书记责任感，不断加强和深化社区党建工作。 3、加强街道党工委对社区党建的领导和指导 当前，城区党的组织形成了由地方党委、街道党工委、社区党支部三级网络架构。其中，街道工委处于承上启下的重要位置，一方面担负着贯彻执行上级党组织决议、决策的重任，另一方面又担负着对社区党组织的领导和指导职责。正确处理街道工委和社区党支部的关系，必须把握两项原则：一是党委主导原则，也就是在社区党建工作中，地方党委和街道党工委应把握主动权，运用有效的行政、经济、法律、舆论手段协调和调动社区各种力量，开发、利用社区各种资源，把握正确的工作方向和进程，保证整个社区党建工作有序、健康发展。二是党管干部原则，社区党组织负责人的产生和选任不能脱离上级党组织的领导，坚持社区自治是党组织领导下的自治。 街道党工委是区委的派出机构，根据区委的授权领导街道社区的工作，要通过工作方式的创新，更好地体现领导的针对性和权威性。街道工委的领导方式应从纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的横向模式转变，真正把街道、社区两级党组织的精力集中到整合资源、解决民愿和宏观决策上来。 4、有意识地提高社区代表中的党员比例，建立健全社区党组织的议事协调机构 社区成员代表会议是社区委员会决策权的来源和基础，因此，社区成员代表大会的决议是否能自觉体现党的方针政策，社区代表的素质至关重要。应有意识地提高代表中的党员比例，这样社区党组织发挥领导核心作用才具备坚实的组织基础。社区党组织应当引导社区党员以社区代表的身份积极参与社区事务的管理，加强对社区党员的教育和激励，制定党员双重管理的意见，将党员和党组织的评优和社区党支部的考核意见相联系，就能在一定程度上促使社区党组织和党员更好地关心、参与社区党建工作。 社区党组织作用发挥好坏，关键在于社区党组织能否有效了解、把握社区群众和社区单位的“心声”，通过有针对性地服务，满足社区群众和社区单位的需求。因此，建立以具备党员身份的社区代表为基本成员的社区党组织议事协调机构，健全社区党组织与驻区单位党组织联动网络，对完善社区党组织议事、决策规则至关重要。可以在借鉴“社区党员代表会议”、“社区党建协调委员会”等成功经验的基础上，成立“社区党组织议事会”、“社区党组织决策协调会”，加强社区党组织对社区建设和发展的引导、支持和保证作用，发挥党组织在社区建设、社区服务和社区文化道德建设中的中坚和骨干作用。积极发挥基层党组织作用的几点思考
党的十七大报告强调基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，明确提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是十七大根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。结合吴中区的实践，我们感到，当前发挥基层党组织作用尤其要突出抓好以下几个方面的工作：
一、围绕中心，推动发展，不断增强基层党组织的创造力
十七大报告提出基层党组织要发挥“推动发展”的作用，就是要求我们自觉把基层党建工作放到科学发展大局中去谋划，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建。一要激发有利于推动发展的创业活力。要结合村“两委”换届，大力选拔“双强”型书记和“双带”型村“两委”干部，将一批政治素质好、有发展思路、肯吃苦奋斗的人选拔到村干部队伍中来，为推动发展提供组织保证。要加大对基层干部教育培训力度，近几年，我区选送优秀村书记赴日本、韩国、欧洲参加培训，拓宽了农村党组织书记的发展思路。今后，要根据农村、社区、企业等各领域的实际，坚持分类指导，努力把农村党员干部培养成致富能手、把致富能手培育成党员干部；提高社区党组织书记依法办事、服务群众、协调各方的能力。通过基层党员干部的带头创业、带领创业，来引导和激发基层广大群众的创造活力和创业热情。二要实施有利于推动发展的“先锋工程”。近年来，我区坚持三级联责，三级联动，三级联评，在区、镇、村三个层面同时开展以争创“先锋村”创建活动为载体的“先锋工程”。目前，全区已有16个村（社区）评为市级“先锋村”。下一步要抓住发展经济、善待百姓这个根本，深入推进农村三级联创“先锋工程”，组织“先锋村”书记赴新农村建设示范村进行轮训，开展争先创优活动。通过深化“三级联创”和整顿帮扶薄弱村工作，切实提高农村基层党组织和党员干部带领致富、带头致富的能力，推动农村经济的持续发展。三要优化有利于推动发展的组织设置。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，积极探索新的更加务实管用的模式和做法。在农村、社区等领域进一步健全党组织网络，完善以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系，健全党委（总支）建在社区，支部建在小区，党小组建在楼宇的社区党组织网络体系。在新社会经济领域重点做好巩固和扩大组织覆盖面的工作，加强党组织的建后管理。
二、联系群众，服务群众，不断增强基层党组织的凝聚力
十七大报告强调，基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要发挥这一作用，关键是要在搭建平台、拓宽渠道、关心关爱上下功夫。一要搭建服务平台。近年来，我区大力加强基层党员服务中心建设，全区已建成镇（街道）党员服务中心15个，村（社区）党员服务中心（站）
103个，非公企业党员服务中心（站）
41个。今后要推进党员服务中心规范化建设，拓展社会服务功能，使党员服务中心更好地为党员服务，为群众服务，并以此为平台凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要切实把党员服务中心建设成为教育党员的阵地，科技培训的阵地，文化传播的阵地和服务群众的阵地。二要拓宽服务渠道。要着眼于提高执政能力、巩固执政基础，以构建大党建格局为目标，把群众需要作为第一信号，把基层、企业和弱势群众作为服务重点，让党员干部在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。要突出团结群众、服务群众这个重点，进一步深化机关“在职党员进社区”活动。让机关在职党员积极参加居住地社区党组织开展的'各项活动，主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量，始终保持共产党员的先进性。三要注重关心关爱。XX年，我区制定了《农村、企业退岗定工干部补助办法》对连续担任5年以上男年满60周岁、女满55周岁的村、企业定工干部进行专项补助。今后要进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，基层党组织要关心党员思想政治上的进步和提高，开展经常性的谈心谈话活动，及时解决党员思想疑难问题。要以建立激励机制为重点切实调动农村基层干部的积极性。要提高正常离任村干部补助，解决村干部的后顾之忧。努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的良好局面。
三、凝聚人心，促进和谐，不断增强基层党组织的向心力
“促进和谐”强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，是基层党组织建设的目标追求，是加强基层组织建设的归宿，也是衡量基层组织建设成效的标杆。一要扩大基层民主。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，我区试行了党代表常任制，全面推行了村党组织“两委”换届选举的“两推一选”，较好地落实了党员的参与权与选择权，激发了广大党员的政治热情。今后，我们要以十七大精神为指针，努力探索扩大党内民主的新渠道、新举措，健全完善党代会常任制、党务公开制度，尤其是推行镇、村级党务公开，通过多种形式，向党员和群众公开镇、村级党务，自觉接受党员和群众监督，进一步密切党群、干群关系，建立民主开放的基层党建工作新机制。二要改进工作作风。要切实改进基层党组织作风，创新工作方法，加强基层党组织促进和谐的能力建设。扎实推进深入群众，深入基层，深入了解基层存在问题和人民群众当前面临的困难，做到及时发现问题、解决问题。通过坚持和完善领导干部联系点制度和党员联系帮扶困难群众制度，畅通群众表达意愿的渠道，加强与群众的联系。使基层党组织切实承担起化解矛盾、促进和谐的责任，提高化解矛盾、促进和谐的能力，做好化解矛盾、促进和谐的工作。三要加强廉政建设。基层党组织战斗力强不强，威信高不高，关键要看基层党组织领导班子的形象，加强基层党组织廉政建设的重点是要坚持标本兼治、综合治理的方针，一手抓预防，一手抓惩治。要不断深化我区开展的“思廉、树廉、讲廉”主题教育，进一步增强党员干部的自律意识，做到“干事不出事、有为不乱为”。要严格执行干部廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。
发挥企业职业病防治院所作用
摘要：据卫生部新闻办公室通报:2009年全国新发各类职业病1万8128例.新中国成立以来至2009年底,累计报告职业病72万2730例.我国职业病形势严峻,形成的`一个主要原因,就是企业职业病防治的主体责任没有落实.要扭转这种局面,除了加强政府领导,强化行政监管,依靠科技进步外,发挥企业的职业病防治院所骨干作用,对保障劳动者职业健康、落实企业职业病防治责任尤为重要.作 者：《劳动保护》编辑部 作者单位： 期 刊：劳动保护 Journal：LABOUR PROTECTION 年，卷(期)：2010, “”(6) 分类号：