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浅析城乡规划与城乡统筹发展论文
[摘要]城乡规划作为一种空间战略规划，成为统筹城乡发展的一种综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中变得越来越重要，城乡规划不仅仅需要坚持全面统筹发展，从注重城市发展转到协调城乡发展，推动城乡区域共同发展和共同进步，从而实现城乡区域的经济效益、社会效益和环境效益得到全面的提升。
[关键词]城乡规划法、城乡规划、城乡统筹发展
1、概述城乡规划与城乡统筹发展的关系
在《城乡规划法》中，已经很明确的提出了要坚持城乡统筹发展的原则，将一些密切关联的城乡镇统一规划，并且对这些城乡镇进行统一管理，城乡镇的基础设施要不断地向各个农村地区延伸，确保在一定范围内的城乡镇能够合理的调配资源和共享设施，减少城乡镇的资源浪费，避免重新建设。城乡规划应该坚持城乡全面统筹发展的观念，从刚开始只注重城市的发展转变到協调城乡统一发展，推动城乡区域共同发展和共同进步；从刚开始只以经济效益为主转变为经济效益、社会效益和环境效益共同提升。城乡的规划不仅要从民众的实际利益出发，以人为本，做到社会公平公正，还要不断地完善城乡设施建设，营造适宜人们居住的环境，在一定程度上提高人民生活质量和生活水平。
2、完善城乡规划体系
2.1完善城乡规划编制体系
城乡规划应该以城市的规划为重，在城市规划的基础上做到乡镇、农村的统一规划，使得城市规划和乡镇规划形成一个科学有效的编制体系，加强城乡规划对乡镇发展的统筹作用。
2.2完善城乡规划管理体系
以“三规融合”的原则为中心来管理城乡规划，把经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划进行统一规划，建立相应的城乡管理体系，把信息共享平台作为基础，再对其进行科学有效的城乡布局规划。在规划时要具有全局意识，根据城市的实际情况来规划其发展方向，依据这个发展方向来推动城市的建设，完善一些和城乡规划有关的法律法规和相关措施，使得各建设项目要符合城乡规划管理体系的某些要求。
在编制城乡管理体系时，应该积极的实行“阳光规划”，大家城乡规划的宣传力度，鼓励人们积极地参与到其中来，不断地健全公众参与机制，拓展人们咨询的形势和途径，根据法律法规来保障人们的知情权和参与权，这才能使得城乡规划管理体系可以更有效地反映人们对城乡规划的需求。
3、城乡规划指引城乡统筹发展
城乡规划作为一种空间战略规划，已经慢慢地成为统筹城乡发展的一种科学有效的综合调控手段。城乡规划对城乡统筹发展起着非常重要的作用，可以通过城乡统筹发展规划来有效的提升城乡镇的影响能力，聚集地区人口和相应的产业，还可以借助城乡统筹规划来促进城乡共同发展和共同进步。实行城乡统筹规划需要满足城乡的基本设施、城乡规划和相应产业发展等客观条件并积极地组织编制和落实，城乡统筹规划已经成为一个指引城乡共同发展和共同进步的有效途径。
城乡统筹规划可以创建一种新型的城乡关系，它不仅在城乡二元结构方面起到一定的作用，而且还可以创造一种协调城乡共同发展和共同进步的有利环境。同时也对三农问题产生了一定程度上的影响，改善城乡的生态环境，合理的利用土地资源，可以提高人们群众的生活水平和生活质量，为城乡的发展创造了一定的空间，实现城乡之间扬长避短、相互交流共同发展和共同进步。
4、城乡统筹发展的规划原则
4.1城乡共同发展
通过工业发展来带动城乡发展，减少农民的数量，鼓励乡村农民积极进城并开展第二、第三产业，依靠城市的发展来带动乡村的发展。加大社会主义新农村建设的建设力度，合理的规划城镇产业建设用地，提高农民对环境的保护意识，营造一个良好的城乡生态环境。
4.2空间规划
根据城镇乡三级体系的规划，利用“三集中”的形式来促进城乡集聚发展。科学的对城乡的空间进行规划，划分清楚城镇和农村的地域范围，使得农村的特色风貌得以保持。
4.3设施共享
城乡统筹规划中最重要的任务就是实现城乡设施的共享，使得城市基础设施能够不断地向农村延伸，通过优化城乡的基础设施来引领各农村人聚集在中心村。
4.4多元文化的发展
根据城乡发展的不同应该制定不同的规划体系，引导城镇与农村的多元化发展，使得第二、三产业不断地向城镇中心靠拢，农村地区的发展是把第一产业以及基础发展的第三产业来突显农村原有的文化特点。
5、城乡统筹发展目标
5.1经济目标：城乡共同富裕
优势互补、协调发展的产业布局体系是城乡统筹规划的一个经济目标，利用乡镇企业和工业园区的优点来促进城市与乡村之间的交流与合作；利用农村的特点来促进城市与乡村的'共同发展和共同进步，构建一个科学有效的经济体系。城乡聚集化对城乡统筹发展起着很重要的作用。
5.2社会目标：构建和谐城乡
劳动力可以解决城乡统筹建设中的很多问题，城镇化可以在一定程度上吸纳劳动力，根据城市和农村的发展不同，所以必须通过促进劳动力的流动来提高城镇化的效率，为人们居住提供一个舒适的生活环境。
公共设施的均等化是城乡统筹的另一个目标。在制定发展战略时要以农村地区的发展为中心，合理的建设城乡统筹的公共设施。积极地建立城乡管理体制，把完善城乡基础设施作为城乡统筹规划的主要内容，加大城乡统筹力度，调动群众的参与积极性，构建一个良好的社会环境。
5.3空间目标：构筑资源集约化城乡
把空间资源分配作为城乡统筹规划的重中之重，使得城乡的经济利益得到最大化。不断地引导乡村发展，积极鼓励优势地区发展，充分发挥政府对城乡发展的引导作用。在进行城乡统筹规划时要从长远的角度考虑问题，做到兼顾现状。仔细分析影响地区发展的因素并制定合理有效的方案来治理，使得土地得到有效的利用。有序的开发国有土地，避免资源的浪费。
5.4生态目标：构建绿色城乡
生态文明理念是城乡统筹建设的首要观念，不仅要促进人与自然和谐的发展，还要符合自身要求且不能损害环境。城乡统筹建设首先应该考虑那些不可建设的土地，合理有效的控制一些战略性、稀缺性的土地资源，快速的适应城市化的发展，促进城市的可持续发展；首先要根据土地的分布情况制定一系列保护生态环境的方案，再合理布制生产空间和生活空间。充分发挥农村的特色，做到经济的发展和保护环境结合在一起，在农业方面创建一个绿色的生产体系，在工业生产方面建立一个循环体系，与此同时和当地的旅游资源相互结合，建立一个绿色的城乡。
结束语
综上所诉，我国的城乡统筹规划体系是根据城乡实际情况而指定的一种科学有效的体系，城乡统筹发展是一个具有非常重要意义的决策。城乡统筹发展、城乡共同发展和共同进步以及城乡多元化发展对城乡结构的调整起着至关主要的作用。
参考文献
[1]李承斌.影响城乡统筹的因素和协调发展的决策[M].决策导刊..第10期.
[2]黄若丽.我国对于城乡协调发展而面临的问题和解决方法[M].中国发展观察..
[3]陈春怡.城乡统筹发展制度的建设[M].今日中国论坛.2008.第6期.
谈城乡规划与城乡统筹发展论文
论文摘要:城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。
一、城乡规划与城乡统筹发展的关系
《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则,将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划,实施统一规划前提下的管理,加强市、镇基础设施向农村地区延伸,保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平,完善城乡功能,营造良好人居环境,不断提高人民群众生活质量。
二、完善城乡规划编制、管理体系
1、完善城乡规划编制体系,应坚持以城市规划为重点,以市(县)域城镇体系规划为依托,整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划,使规划编制覆盖到行政区域内的乡(镇)、村,构建科学、合理、合法的城乡规划体系,强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、完善城乡规划管理体系,建立统一协调的规划管理体系,按照“三规融合”的原则,统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划,建立规划的信息共享平台,在此基础上进行城乡空间布局规划,科学划分不同的功能区。强化全局意识,按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序,结合经济社会发展水平和土地供应计划,有序推进城市建设;健全制度措施,使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
积极推行“阳光规划”,完善城乡规划编制过程中的公众参与机制,扩宽公众咨询途径,依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权,使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
三、城乡规划引导城乡统筹发展
城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的.综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,通过统筹城乡规划,实现区域产业和人口的合理集聚,增强城镇的辐射作用,促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划,组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划,是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。
城乡统筹发展规划,是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系,打破城乡二元结构,营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决,改善生态环境,集约利用土地资源,提高农村活力和农民生活水平,拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
四、城乡统筹发展的规划原则
1、以城带乡、以乡保城
依靠工业化带动城镇化,减少农民数量,鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业,通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设,集约调整城镇产业建设用地,同时强化农村作为区域生态基础的特征,保障城镇地区的良好生态环境。
2、空间集聚、划定城乡
以“三集中”为基本形式,依据城、镇、村三级居民点体系的规划,鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界,明确城镇和农村的地域范围,保持农村特色风貌。
3、设施先行、区域共享
城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通,使城市基础设施能够服务于农村地区,通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置,引导农村人口向中心村集聚。
4、错位发展、尊重文化
引导城镇与农村的差别化发展,二、三产业向城镇集中,农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业,突出农村的文化特色。
五、城乡统筹发展目标
1、经济目标:形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡
城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势,实现城乡之间的合作;又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带,形成既服务于城市,又提高了乡村的自增力,使乡村尽快地富裕起来,并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。
2、社会目标:实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡
城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题,而吸纳劳动力必须依托城镇化进程,而由于空间发展机会的不均等性,因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动,形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。
公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置,城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容,体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障,并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度,从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制,城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金,可按照国家、集体、社会投入相结合的原则,充分调动社会各方面的积极性,多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入,把城乡统筹的基础设施建设推向社会。
(4)空间目标:构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡
城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置,实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展,优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展,让具有全局性影响的产业项目率先上马,充分发挥政府对市场的引导性作用,通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展,合理规划布局城市和农村建设用地;城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展,要禁止或者限制不具备发展条件地区发展,促使国土开发空间的整体高效利用,促进土地集约利用;形成合理国土开发秩序,避免造成无序竞争和空间资源浪费。
(3)生态目标:建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡
城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位,促进人与自然和谐发展,满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地,优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域,控制战略性、稀缺性资源,主动出击应对快速城市化的无序蔓延,为城乡可持续发展预留充足的生态空间;要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施,再合理布局生产空间和生活空间。
同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合,农业上建立绿色农业生产体系,工业上实现循环生产、建立循环经济体系,同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等,建立乡镇的绿色产业体系。
参考文献:
[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.2007.第10期
[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2008
[3]郭春丽.统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现途径[M].今日中国论坛.2008.第6期
关于统筹城乡发展分析论文
关键字：
市场取向；县城经济；小城镇
摘要：
由于我国城乡分割的二元经济结构，城市的发展不仅没有带动农村的相应发展，还导致城乡差别越来越大。为了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路。即要把城市和农村的经济社会发展作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系，综合起来6L＿想办法解决。为此，必须坚持社会主义市场经济改革方向，不断发展、壮大县城经济，促进小城镇的健康发展。
一、统筹城乡发展与市场取向改革
现阶段中国“三农”问题的实质是农民问题；农民问题的实质是收入问题；收入问题的实质是就业问题；就业问题的实质是劳动生产率问题和城镇化问题.20世纪40年代末，我国农业产值占GDP的比重达85%，目前已降至15%以下，但农村人口占总人口比重，仅从1949年的85%降至目前的61%。近年来，我国农民收入之所以无法得到较大幅度增长，其中的﹁个重要原因，就是农民的数量不能随着农业产值占GDP比重的下降而相应减少，从而严重地制约着农业劳动生产率的提高。加入世贸组织后，许多人都担心我国农业会受到很大的冲击，这种冲击固然是可怕的，但更可怕的是由此需要农民脱离农业的速度跟不上，使农民蒙受难以预料的损失。一段时间以来，由于我国农业结构的调整严重滞后于产业结构的调整，致使我国农业领域里沉淀了过量的劳动力，这是农民依靠农业增收困难的深层原因。与此相联系，由于我国农业的就业份额过高，导致农业与非农产业的相对劳动生产率的差距，从1990年的4倍，扩大到的5.3倍。这表明这段时间农业相对劳动生产率，不仅没有提高反而下降了。
那么，应当如何提高我国农业劳动生产率，进而增加农民纯收入?马克思在<资本论》中分析影响劳动生产率的因素时，几乎都谈到物化劳动所起的作用。马克思指出：“劳动生产率的提高正是在于：活劳动的份额减少，过去劳动的份额增加，但结果是商品中包含的劳动总量减少，因而，所减少的活劳动要大于所增加的过去劳动。”(《马克思恩格斯全集》第25卷，第290页)，在土地以及其他生产要素相对稳定的情况下，由于客观上存在着投资报酬递减趋势，农业劳动生产率往往因为劳动投入量的增加而趋于递减。如果多余的劳动力未能转移到农业以外的其他领域，则必然造成潜在的待业农业劳动力的增加。如果把所有的农业劳动力都投在数量固定甚至日趋减少的土地上，则必然造成农业劳动生产率的下降。这种因为农业活劳动投入量过多而造成的农业劳动生产率的偏低，实际上是属于不充分就业。这就说明了，对我国这样一个人多地少的国家，在农业部门中，仅仅节约劳动时间是不够的，还必须把富余的劳动力转移到非农产业领域，才有可能使农业劳动生产率不断提高。
在市场经济条件下，市场这只看不见的手，对农业生产要素(诸如土地、劳力、资金)的配置起着调节作用。根据边际效益递减规律，假设土地的边际效益递减了，就会有资金(技术装备的货币形态)来替代它。市场这只看不见的手的作用，就在于优化要素配置，但就我国农村当前的实际情况看，相对于劳动力的无限供给，劳动力价格甚为低廉，而其他相对稀缺的要素价格则是较为昂贵的，从而使得劳动力要素很难被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而劳动力则随着人口的增加而不断增加，使得我国农业劳动生产率近年来不仅没有提高，反而趋于下降。在这种情况下，农业生产连社会平均利润率都产生不了，资金也就很难进入农业领域，在农业中物化劳动替代活劳动，资金替代劳动力的机制，也就很难形成。
本来，在难以改变我国土地资源短缺的条件下，提高农业劳动生产率进而增加农民收入的另一条途径，就是通过转移剩余农业劳动力和土地使用权的流转，重新调整农业生产经营规模，让留在农业领域的劳动力拥有足够的提高农业劳动生产率和商品率的土地。但是，由于现阶段我国城乡非农业部门的扩张，还不可能提供足够的就业岗位，将农村中的剩余劳动力全部吸纳，这就很难在短时间内为实现农业适度规模经营创造必要的环境条件。与此同时，我国是个人多地少的国家，人地关系相当紧张，对于大多数地区的农民来说，除了土地，还没有其他稳定的生活保障手段。土地既是农民最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。进一步说，在人地关系高度紧张的情况下，耕地所承担的农民福利保障功能，远远“超越”了耕地所承担的生产要素功能。在耕地福利化趋势下，公平原则必然高于效率原则。这就必然极大地限制着农业劳动生产率的提高。
综上所述，当前制约我国农业劳动生产率提高和农民收入增加的根本原因，在于生产要素的流动不能遵循市场经济规律的要求，以及与此相联系的由于市场取向改革目标还汉有到位，市场体系发育还很不完善，计划经济体制遗留下来的城乡二元结构的制度性障碍还没有完全消除，使得农村严重过剩的生产要素(主要指劳动力)流不出去，农村甚为稀缺的生产要素(如资金、技术和人才)流不进来，一句话，正常的生产要素流动严重受阻。这是近年来我国农业劳动生产率难以提高、农民收入增长趋于缓慢以及农村经济发展不快的根本原因。同时，也从另一个侧面说明，解决我国“三农”问题的根本出路，在于继续深化市场取向改革，彻底打破城乡分割的传统格局，真正地把自主权、平等权和发展权还给农民。回顾中国农村改革与发展的历程，可以得出如下的结论：即中国农村必须经历三次深刻改革，才有可能引导农民最终走上富裕的道路，从根本上解决历史上遗留下来的“三农”问题。第一次是从僵化的农村人民公社体制下解放出来，把生产经营启主权还给农民；第二次是从极其有限的土地中解放出来，在农村地区发展二、三产业。这两次变革已经基本上完成，现在正经历着第三次变革，即从传统的城乡二元社会经济结构的束缚下解放出来，实现城乡一体化，使农民同市民一样，享有平等的生存权和发展权。
二、统筹城乡发展与壮大县域经济
从理论上说，要解决三农问题，就必须建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。而如何建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入呢?党的十六大报告有个突破性的提法，这就是统筹城乡经济社会发展。这是很有针对性的。长期以来，我国政府一直是重视解决“三农”问题的，但为什么没有得到很好的解决呢?其根本原因就在于过去对“三农”问题的认识以及寻找解决“三农”问题的途径，仅仅把眼光局限在“三农”本身，即就“三农”论“三农”。党的十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展”，这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。但是，最近又出现一种倾向，即有些同志把统筹城乡经济社会发展，简单理解为跳出“三农”抓“三农”：即解决农业问题靠工业化；解决农民问题靠市民化(把农民变市民)；解决农村问题靠城镇化。这种观点有对的一面，但还不够全面。正确的提法应当是：跳出“三农”抓“三农”与立足“三农”抓“三农”相结合。从我国国情出发，全面繁荣农村经济和加快城镇化进程是相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系，统一于社会主义现代化建设的全过程。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不可能加快，如果忽视了农业和农村自身的现代化，“三农”问题也不可QB得到解决。所以，党的十六大报告在论及“三农”问题时，是用两句话来概括：即“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。这就是统筹城乡经济社会发展的集中表现。
对于处于发展中国家的我国来说，相对于城市，农村所蕴藏的潜在力量要大得多。只要我国还是一个发展中国家，不管经济社会发展程度如何，在农村这个辽阔的区域内，总是蕴藏着比城市丰富得多的可供利用的初级产品、劳动资源和自然资源。不仅如此，随着我国农村经济由单一的农业经济向多部门、多层次、多功能的经济结构的转变，随着我国农村经济的全面发展和农村现代化的逐步推进，在农村区域内将会集中全国相当一部分工业、商业、建筑业、交通运输业、旅游业和其他服务业，农村经济的发展，将在很大程度上决定着整个国民经济的发展，农村经济的繁荣，将在很大程度上决定着整个国民经济的繁荣。这是由中国的具体国情所决定的。据各省、自治区、直辖市年末预报统计，全国乡镇企业将实现增加值36600亿元，支付劳动者报酬9000亿元(农民人均910元)，吸纳就业人员13500万人(占农村劳动力比重超过28%)。从总体上说，我国县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济，也可以说是农村经济的基本单元。这就决定了县委、县政府要把农村工作作为各项工作的中心，县域经济要以农村经济为中心。作为全党工作重中之重的“三农”问题，其落脚点应放在县、市，这是解决“三农”问题的最直接操作平台。还须指出，县域处于城乡结合部，是城乡汇合点，因而应该成为统筹城乡经济社会发展的重要环节。与城乡协调发展相比，统筹城乡经济社会发展，是站在更高的层次上，强调的不仅仅是城乡共同发展，而且是城乡相互融合，以城带乡，以乡促城的互动式发展。从实际解决“三农”问题以及统筹城乡经济社会发展的角度考虑，县(市)这个层次具有不可代替的作用。首先，作为宏观和微观的结合部，在发展规划的制定、经济结构的调整、产业开发重点等一系列发展重大问题上，县(市)都具有相对的、较大的自主权；其次，作为承上启下的行政管理层次，具有比较完备的管理职能，Q8够有效地调整县域内各产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县(市)、乡(镇)、村三个层次，履行统筹、协调、组织、服务功能，统揽县域经济发展全局。改革开放以来，浙江省始终坚持“强省先强县(市)”的原则，走出一条专业市场、块状产业和小城镇建设相互促进，发展县域经济的独特路子。浙江省全省38个县、24个县级市的国内生产总值达到4310亿元，占全省的`71%；财政收入达283亿元，占全省的43%。20，浙江省农村有2／3劳动力从事二、三产业，农民纯收入增量中有80%来自非农产业。县域经济的发展和壮大，不仅迅速推动浙江省成为全国的经济大省、经济强省，其在全国的排位，从第十二位进入前四位，而且显著提高了全省劳动者的就业水平和收入水平。浙江省农民收入增长幅度连续居全国第一，这正是发展县域经济的结果。
三、统筹城乡发展与小城镇建设
长期以来，在城市化问题上存在着认识上的偏差，即认为城市化是为了解决现有城市建设发展速度问题。在这种思想指导下，改革开放25年来，我国一直把城市化的重心放在城市自身的建设上，虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大发展，城市居民生活水平也有显著的提高，但城市化程度却明显滞后，究其原因就在于忽视了农村自身的发展以及在农村自身发展的基础上促进农村人口向城市转移。这就涉及到党的十六大报告所论及的“中国特色城镇化道路”的实质是什么?我们认为，最根本的一点，就是指它是和解决农村、农业和农民问题紧密地联系在一起。换句话说，城镇化的主要目的是为了实现农村人口向城市转移，逐步优化城乡人口结构，为建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，创造所必需的环境条件。如果说，以往发展大中小城市，是在城乡二元社会经济结构下运行的，始终没有顾及“三农”问题的解决，甚至是以损害“三农”为代价；那么，当今的小城镇建设则是着眼于解决“三农”问题的。也就是党的十五届三中全会所指出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心是城镇化滞后。从党的十六大报告的体系看，关于加快城镇化进程的要求，都是结合着繁荣农村经济的内容提出来的。
小城镇是一个区域性概念，从狭义的小城镇概念出发，小城镇既有城市的特征，又有乡村的特征。小城镇具有城市的特征，指的是它是以一个中心点为依托，以中心至辐射点为半径所构成的区域网络。所不同的是小城镇的辐射点是周围的村。换句话说，小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上，作为小城镇中心的镇，它的形成、发展与周围乡村发展的特点，乃至兴衰有着密切的关系。改革开放20多年来，蓬勃发展的小城镇已经成为区域性经济、政治和文化中心，担当起带动广大农村经济发展和社会进步的重任，在农村居民生产方式、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越重要的作用。改革开放富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又得有丰富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城镇经济的发展带动了小城镇建设，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大地丰富了农民精神生活，提高了农民的素质。小城镇的发展是缩小城乡差别的重要因素。作为我国广义城市的重要构成部分的小城镇，不仅仅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是当地经济、政治和文化中心，因而是联结大中城市和农村的桥梁。因此，小城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。
对中国来说，发展小城镇是个大战略，也是逐步变农村为城镇、变农民为市民的动态过程。这个过程是与农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行的过程，是城乡经济发展、农村社会进步的必然结果。其基本动力则是农村工业化。反过来，小城镇建设又会大大推动农村工业化的发展和农村社会的进步。在过去的相当长时间，中国一直停留在农业社会，农民太多是其贫穷的根源，要让农民富裕起来，就要让农民减少下去。不把农民变非农民，中国就无法实现现代化。而小城镇分布于广大农村之中，既具有农村的某些优势，又能发挥城市的一定功能，只要建设得好，对周围农村剩余劳动力的吸引力是相当大的，可以成为农村剩余劳动力的栖息地和向城市化过渡的前沿阵地。况且，随着小城镇的发展，还可以逐步提升为小城市、中等城市。最近几年，国家城建部门在重视大中城市建设的同时，已经开始把重点放在巩固、提高现有小城镇方面，并在这个基础上建设起一批起点较高、经济和社会效益俱佳的新型小城镇，逐步形成以中心城市为依托、县城为龙头、小城镇为网络的城镇化体系。这就是理想的中国特色的城镇化之路。
我国人口众多，又处在经济体制变革和经济结构调整的双重转折时期，无论是农村或者城市，就业压力都相当大。这就给农业劳动力向非农业劳动力、农村人口向城市人口转变带来特殊的困难，这就决定了实现城镇化目标将是一个比较漫长的渐进的社会转型过程。在这个漫长的过程中，城镇化会表现出多种多样的过渡形态，就业形式也会表现出多种多样的过渡形态。其中的一个重要表现，就是农村劳动力向城镇转移，在相当程度上是采取不完全转移方式。这是和我国农民缺乏社会保障联系在一起的。对于我国农民来说，在今后相当长时间内，土地不仅仅是农业最基本的生产要素，而且是农民最基本的生活保障。我国农村剩余劳动力向城镇转移，基本上是以追求相对较高的经济收入为目标和动力，因而基本上属于一种经济行为。一旦城市失去就业机会，或者城市就业成本过高，他们就会退回到农村，因为农村还拥有长期而又稳定的承包地。这就涉及到我们所要加以分析的“农民工”问题。“农民工”是中国从传统社会向现代社会转型过程中出现的一个特殊的社会群体，具有鲜明的中国特色。“农民工”作为一种制度安排，是和城镇化的本质要求相背离的。许多“农民工”虽然在城镇打工多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有城镇职工相比，付出同等的劳动得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，也得不到同等的经济待遇。由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平一般是呈上升的趋势；农民工的利益则没有保障，同时由于进城“农民工”队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，使得“农民工”的工资水平越来越低，更谈不上享受原有城镇职工的各种社会福利待遇。如此庞大的“农民工”队伍，虽然已经从农村走向城镇，却不被城镇所完全接纳。这就不难理解，“农民工”现象的出现，是与城镇化进程严重滞后联系在一起。
这就要求我们必须改变传统的城市化理念。传统的城市化理念是产生于城乡分割的二元社会经济体制。在以往的一个相当长时间内，我国工业化和城市化是在城乡隔离的环境下完全独立于农村而运行的。这就使得迅速增加的农村剩余劳动力无法被城市所吸收。而目前我国正在进行着的城镇化进程中，却直接面对的是广大农村，九亿农民。在这种新的背景下，城市化的理念就必须更新，即不能仅仅理解为“单向城市化”，还应当理解为农村通过自身的发展以及城市文明的普及，逐步转化为城市。“单向运动”必然是少慢差费；“双向运动”必然是多快好省。由此决定了我国城镇化的工作重点，应当放在农村。只要我们冷静地思考一下，就会逐渐意识到，我国城镇化所面临的诸多问题，与其说是在城市，不如说是在农村。要加快城镇化进程，就必须致力于农村的现代化。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不能加快；如果忽视了农业和农村自身的现代化，忽视了农民收入的持续增长，“三农”问题终究不可能得到解决，更谈不上把“农民工”转变为市民。我国城镇化进程，包含着农村人口自身的生活消费方式、闲暇生活方式、社会交往方式、工作方式、思维方式、价值标准及接受现代文化传播和受教育的程度等各种因素在内的变化，其实质是农村社区生产力结构、生产经营方式、收入水平与收入结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的历史过程，是城乡差别逐渐缩小，并最终走向城乡一体化的历史过程。在城乡差别还相当悬殊的情况下，要加快城镇化进程是相当艰难的。而小城镇又是农村的经济中心、政治中心、文化中心，离开了小城镇的发展，离开小城镇的辐射带动作用，农村经济就繁荣不起来，城乡差别就很难缩小，更谈不上把“农民工”转变为市民。
莺鸣翠，燕舞红，锦绣济源春正闹;
城涌金，乡瀑玉，辉煌盛世业常荣。
春点梅花十万树;
国呈瑞气五千年。
济水源头春色早，古韵生辉、新城焕彩;
愚公故里笑声多，工商举翼、农牧飞歌。
雪吟发展，月咏和谐，看济水城乡一体;
风颂改革，花歌开放，喜王屋天地同春。
引来十里春风，好挥妙笔书长卷;
盘点一年喜事，大展宏图赴锦程。
燕鹊报三春，捎来喜讯;
城乡连一体，绘出新天。
田垄涌青蚨，骄写名签：农也，商也!
街衢弥绿树，惑萦玉兔：城耶，乡耶?
通衢织锦，莺梭巧缀愚公梦;
广厦连云，兔颖新描济水春。
济水钟灵，十里花飞红雨乱;
源流毓秀，一川玉泻紫云闲。
春风抹绿三农路;
时雨敲红百姓门。
和谐人纳福;
发展国催春。
玉兔为何来，是打探春天消息?
梅花不肯老，定流连盛世风光。
底事喜开怀?惠政鸣锣春启幕;
哪折堪醉我?丰收叫板富登台。
抽和谐金线，飞发展银梭，织小康彩锦;
蘸盛世春香，濡太行秀色，绘古邑新图。
太行日早，跃起一方中国印;
济水春喧，展开千里上河图。
连续七年中央一号文件都锁定“三农”。加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础成为今年一号文件的主题。这是经济社会发展进入新阶段的一种战略考量。
过去六年颁发的中央一号文件，主要是着眼于“农”本身，是一个个相对集中的有关“三农”工作的重大部署，也是重要而基础性的工作。粮食安全、农民增收和农村面貌的改善、社会安定发展都系于此。因此，对于一项事关全局的、“重中之重”的重大问题，中央用一号文件的形式昭示全党全国，一点也不为过，而且已成为新时期中央政策的一个风向标。
由此，我们看到，“三农”工作取得了新进展，粮食生产连续六年丰收，粮食产量达到10616亿斤；农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，同比实际增收8.5%，实属来之不易。
从农民增收渠道来说，60%来自工资性收入，这意味着农民外出就业成为增收的主要途径，而来自务农的收入并不多，且一部分是由国家补贴转化而来。相应地，城镇居民可支配收入增长要快于农村居民，而且二者的差距越来越大。据统计，城乡居民收入比为3.33∶1，为3.31∶1，又回到3.33∶1。
城乡差距并非短期内形成，而是二元体制长期运行的结果，同时也是“先富”尚未带动“共富”的政策结果。各种资源要素过于向城市聚集，尤其是向大城市、特大城市聚集，使得城市发展很快，而且其发展越快，对社会资源的吸纳能力就越强、占有资源就越多，农村富余劳动力竞相涌入大城市，寻找发展致富的机会，既是本能驱动和理性选择，又在客观上造成农村精干劳动力资源和金融资源流失，使得农村发展更加缓慢，两者差距不断拉大也就符合逻辑。
但是，这种差距不断扩大，不利于社会均衡和谐发展，同样难以支撑全面建设小康社会目标的实现。没有农村的现代化，全面建设小康社会只能是流于空谈，这已是共识。而且，如果继续维持城市对农村资源的单向抽吸，最终会使得大城市乃至特大和超大城市难以承载压力而遭“大城市病”困扰，拉美国家出现“贫民窟”就是教训，而农村却因缺少补给而“营养不良”，无法健康成长。这对于一个完整的社会肌体来说，其实呈现的就是一个“病态”，必须高度重视，着力医治。
解决“三农”问题，仅着眼“农”字本身无法完成，城乡统筹发展是惟一可行的诊治思路。xx大首次提出这一思路，“是新世纪以来关于解决‘三农’问题的一个重大战略性提法”，此后还形成一个论断：目前我国总体上进入一个“以工促农、以城带乡”的新阶段。今年一号文件提出要加大统筹城乡力度，是长短结合的思路，旨在逐步建立统筹城乡发展的长效机制，目的就是要加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，从而缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。
当然，要实现城乡一体化并非一蹴而就。如果城乡之间的基本矛盾，也就是农村经济社会发展明显滞后，农村居民生活水平和消费水平明显落后于城市居民的现实问题不解决，统筹城乡短期内很难见效。
按照中央农村工作领导小组副组长陈锡文的说法，统筹城乡发展是一个大课题，是一个新课题，也是一个难课题。到底该怎么推进，需要认真把握。按照我们的理解，统筹城乡发展的关键有两个：一是充分认识到“农民”是这个战略中最需关注的对象，要围绕农民的发展做好文章；二是协调好城乡关系，实现资源要素双向流动，在互动双赢的基础上实现一体化。
针对“农民”问题，要做好三个文章。第一，立足农业发展，谋求发展方式的转型，培养新型农民，大力发展现代农业，这是农民在“农内”发展的希望所在。第二，农民的市民化，这是城镇化的'本质所在，也是其必须承载的使命。富余农民转移就业是必然趋势，也是增收的主渠道。未来，吸纳就业的最大潜力在城镇和中小城市，壮大县域经济是重要依托。走大中小城市和城镇协调发展的路子，促进人口和产业合理布局，为农民的市民化创造制度条件是一项长期任务。第三，大力推进新农村建设。城镇化必然要继续推进，但其作用不可高估。不管如何发展，将来仍将有数亿农民居住在农村，改善居住条件和环境，提高生活质量，享受均等化的基本公共服务是普遍要求。这需要有公共财政向农村倾斜的投入机制做保障。
针对“城乡关系”问题，首先是要打破阻碍城乡之间要素自由流动的壁垒；其次，通过合理调整产业布局，引导人口合理有序流动，促进资源要素均衡配置，从而逐步缩小城乡差距。
当然，在统筹城乡发展中需要特别重视对农民权益的保护，对土地权益的保护是核心，恪守土地用途管制原则，不可随意借统筹之名，行侵害之实，更要为社会长远发展留下生存空间。同时，还要为市民化的农民留个退路，留一个逐步适应的缓冲地带，否则易形成新的社会问题，尤其是要关注当前业已形成的城市“新二元现象”对社会和谐发展的潜在风险。
春联大全：城乡统筹发展春联集锦
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统筹城乡发展处理三农问题论文
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，科学发展观的根本要求是统筹兼顾，具体就是“五个统筹”，其中统筹城乡发展属“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。近年来，尖扎县国内生产总值年均增长9纬以上，城乡居民收入保持较快增长态势。，尖扎县城乡居民人均收入居青海省各县农区第9位，城乡居民收入差距为5:1，明显高于青海省的平均差距水平，如何扭转城乡收入扩大趋势，打破城乡分割体制和结构，就需要我们把城乡作为一个整体科学规划，协调推进，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的格局，这是科学发展观的必然要求，也是我们贯彻落实科学发展观的具体行动。本文结合尖扎实际，提出如何用统筹城乡发展的观点，解决“三农”问题的一些对策和建议供商榷。
1、尖扎县统筹城乡发展的基础条件逐步完善
尖扎县位于青海省东南部，黄南藏族自治州北部，总面积1714平方公里。县城驻地马克唐镇距省会西宁126公里。尖扎县县辖三镇六乡，79个行政村，总人口5.04万人，境内最高海拔4640米，最低海拔1960米，相对高差2600米。气候垂直地带型分布十分明显，形成了黄河谷地、浅山、脑山不同地貌及气候类型。20，尖扎县国内生产总值达到3.44亿元，比上年增长8.8%。地方一般预算收入完成2840万元，固定资产投资完成1.96亿元，社会消费品总额3147万元，农牧民人均收入1352元。工业初步形成了以水电开发为龙头，铝业、建材、农畜产品加工为支柱的地方工业体系。以坎布拉为龙头的旅游开发潜力大，县内基本形成以省道为主干，县乡公路为骨架的公路交通网络，全县通讯事业和青海省内先进地区同步发展，开通了国内国际直拔电话，光纤传输、移动通讯基本覆盖全县。县内金融、保险等服务机构齐全，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业有了长足发展，统筹城乡发展的条件基本成熟。
1.1城镇化优势。城镇化是解决城乡统筹发展的▲拉结加尖扎县县长切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。尖扎县现有马克唐、坎布拉、康杨三个建制镇，直岗拉卡电站、康杨电站建成后将形成一定规模的小集镇，全县5万余人口中3.3万人分布在这一地区。近年来，尖扎县确立了沿黄“三点一线”小城镇发展战略，先后完成马克唐镇人民街、黄河路、申宝路等主要街道路面改造工程和县城道路与给排水、文化广场、体育场等工程以及一批干部职工集资住宅工程，特别是投资万元打造的商业街，共开发商住楼28栋，成功转移农牧户近200户。坎布拉镇完成道路与排水工程，康杨镇实施商街改造，全县城镇基础设施发生了根本变化，整体服务功能进一步增强，扩展了小城镇发展空间，增强了城镇吸纳剩余劳动力的能力，为县域经济统筹发展注入了活力。目前，全县通讯方便快捷，水电路等基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，增强了以城带乡的能力。
1.2水电资源优势。黄河横贯三镇一乡形成的李家峡电站、直岗拉卡电站和康杨电站为发展工业经济，尤其是高耗能工业提供了充足的电力资源。据测算分析，已建成发电的李家峡电站、富源电站、昊天电站和正在建的康杨电站、直岗拉卡电站、泽唐电站、三道班电站建成发电后，年均可发电185亿千瓦/时。以黄南铝业做为参照，在七座电站年均总发电64.5亿千瓦/时的条件下，可以为26个年生产能力13000吨(黄南铝业生产能加、年均耗电2.4亿千瓦/时(黄南铝业年耗电数)、年利润317万元(黄南铝业预计年利润)的工业企业提供所需能源，电力资源富甲全州乃至全省，这为加快电解铝产业的整合和扩张，通过提高引资发展铝型材等后续产业，延长铝业加工链条，提高附加值提供了可靠的电力保障。
1.3区位优势。通过几年的建设，尖扎县境内乡村公路畅通并已基本形成网络，随着平阿高速公路和阿同二级公路的建成通车，尖扎将跻身于环西宁百公里经济循环圈，这为发挥尖扎的比较优势，实现经济互补合作开发创造了良好的条件。加之以坎布拉国家森林、地质公园、沿黄水面旅游资源开发为龙头的旅游业的日渐升温所形成的人流、物流、资金流、信息流，能使其较快接受外界经济发展的拉动和惯性冲击，从而促进该地区调整优化产亚结构，发展以市场为导向，以资源为依托的优势产业，最终拉动城乡经济发展。
1.4农业优势。沿黄地区背靠广大农牧区，面向西宁、海东等大中型市场，加之气候温暖，水土条件优越，具有优良的农牧业发展条件，粮食、油料、蔬菜、果品等农作物资源在省内具有一定优势，牛羊育肥发展迅速，是重要的农畜产品基地。
1.5劳动力优势。全县有农业总人口41680人，其中劳力20890人，占全县总劳力的50%。境内大中型水电站工程建设和坎布拉旅游资源开发，有效加快了尖扎与外界的交流，古老的农耕文化受现代工业文明和商品经济意识的影响，给当地群众植入了先进的文化和理念，加之近年来“阳光工程”等劳务培训力度加大，使这一地区人口整体素质和劳动技能得到提高，能比较快地适应市场的变化，为发展二、三产业提供相对熟练的劳动力资源。
1.6政策优势。尖扎县被国家确定为国家扶贫工作重点县，每年国家都有大量的项目资金支持，为统筹城乡发展带来了难得的政策和资金机遇。
2、制约尖扎统筹城乡发展的主要因素
尖扎县作为国家扶贫开发工作重点县，城乡差别明显，“三农”问题突出，除历史和体制因素外有其自身的特殊性，主要表现在:
2.1所处地区自然环境恶劣。尖扎县境内高山沟壑密布，黄土地形支离破碎，海拔高差达2840米，以干旱、冰雹为主的自然灾害严重威胁农业生产。同时由于山高路陡，浅脑山区教育、卫生、交通、文化等基础设施十分落后，这样的自然环境致使尖扎79个行政村中有58个贫困村，5万人中2/3为贫困人口。恶劣的自然条件对解决尖扎县“三农”问题，加快脱贫致富步伐带来了很多困难。
2.2山区农牧民思想观念保守，劳动技能低。尖扎县是一个以藏族为主的多民族聚居区，浅脑山和牧区占全县总面积的2/3以上，这些偏远山区由于地理、文化、语言等因素影响，社会发育程度低，绝大部分农牧民参与市场经济的能力差，加之受传统生产生活方式的惯性影响，造成群众对外界新的思想观念和思维方式，先进文化，包括农牧业实用技术难以接受，给跨地区输出劳务和调整农牧业结构、提高劳动生产率，解决“三农”问题增加了难度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎县目前工业发展滞后，工业产品主要以水电、电解铝和建筑建材产品为主，工业短腿，乡镇企业数量少、层次低，几乎没有反哺农业的能力。农业基础薄弱，靠天吃饭，产业化、市场化程度不高。以旅游业为龙头的第三产业尚在起步阶段。产业间关联度低，结构不合理，自我发展能力弱，吸纳剩余劳动力的能力差，仅靠本县经济的发展很难实现充分就业。
2.4基础设施建设投入不足。由于受地理环境条件制约，浅脑山和牧区地处边远，山大沟深、人口稀疏，要彻底改变这些地区的农牧业、水利、交通教育卫生等基础设施，需要投入大量资金，这部分资金只能依靠国家投资，单靠本县力量无法实现。
3、用统筹城乡发展思路解决尖扎“三农”问题应采取的措施
从全国总体情况看，改革开放前由于我国长期实行高度集中的计划经济体制所造成的城乡二元差别明显。农村经济和社会尤其是西部偏远地区农业和农村的市场组织化发展程度远远低于城市，农牧民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务远远低于城市。客观上拉大了工农差别，这是导致“三农”问题的关键原因。因此，打破城乡二元结构，是实现城乡经济和社会协调发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的突破口和侧重点。
3.1统筹农业与工业发展，推进农业产业化。一是工业要逐步反哺农业，为农业提供支持和服务。尖扎县工业主要为水电等资源开发型产业。水电作为当地的第一大支柱产业，地方税收分成比例很少，在收益分配中要积极争取向地方倾斜，并投入到农业，以加大对农业的扶持力度。同时政府要通过土地置换等方式获取成本电价，并以适当方式支持农业、农村发展。二是要推动农业产业化经营，促进农业由一家一户的分散经营向集约化经营转变。要引导和鼓励土地、民间资金等转变成土地资本、民间资本，有偿转让土地、草场、果园承包经营权，努力向规模化、市场化经营转变，改变传统、单一的农牧业生产方式。培育、扶持龙头企业，促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平和附加值，增强市场竞争力。三是要在康杨、马克唐镇大力发展以劳动密集型产业为主的农村工业，现有的农产品集散地逐步改造提升，使其发展成为农副产品的加工区，直接带动农民增加收入。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。
3.2统筹城镇与农村发展，积极转移农村人口。城镇化是工业化、农业产业化的载体，具有龙头带动作用，是吸纳农村人口、提升区域综合竞争力的重要途径。要通过加快城镇化来扩大城镇群体消费农产品的规模，吸纳剩余劳动力进入城镇。20，尖扎县建成的商业街，共开发商业街面2万平米，共转移农村人口602人。这些进入城镇的农牧民原户籍所在地的土地等生产资料所有权、经营权不变，成为山上有产出，城里有收入的“两栖”居民，解除了农牧民进城创业的后顾之忧，不失为一种城乡经济双向互动发展，增加群众非农收入的有效途径。今后以沿黄三镇一乡和重点工程为依托，并围绕直岗拉卡、康杨电站建设，发展服务于重点工程的小型集镇。促进二、三产业发展，繁荣小城镇经济，使一部分农民从一产中转移出来，通过减少农民来富裕农民。牢固树立经营城镇的理念，从运作房地产入手，积极推动城镇公用基础设施、土地等资产运营，促进城镇经济社会尽快发展。全面改革城乡分割的户籍管理制度，积极探索建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，尽快形成与社会市场经济体制相适应的户籍管理制度。在教育、劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。同时，要因地制宜，以市场和实现就业为导向，加大“阳光工程”的.实施力度，有目的的做好农牧民培训工作，想方设法向县境外输出有一技之长的劳动力，让更多的农牧民走出县门、务工经商，创办实体，千方百计增加农牧民收入。
3.3统筹城乡市场发展，合理配置城乡资源。统筹问题思考:请众家探讨农牧业深层问题洲琢城乡经济社会发展必须遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全城乡统一的市场网络。积极发挥中介组织和民间“协会”的作用，引导劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。在稳定粮食生产的前提下，引导群众在果产品加工、牛羊育肥、饲料加工上档次、上规模，提高附加值，增强市场竞争力。
3.4加强基础设施建设，改善农牧区生产生活条件。“三农”问题突出表现在水、电、路、讯、教育、卫生等群众生产、生活极为密切的基础设施方面。今后，在项目争取、扶贫资金的发放上，重点要转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
3.5从比较优势出发，大力发展旅游产业。旅游业是尖扎县一项发展潜力很大的新兴产业，随着坎布拉国家森林地质公园旅游公路的建成和公园内景点设施的完善，加之公伯峡、李家峡、康杨电站、直岗拉卡电站库区四面的形成贯通，打造环西宁百公里旅游线路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗风情“区域”性旅游品牌的时机已经成熟，要加快县内旅游线路的规划和康杨清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千户宅院、德欠寺等人文景观的开发，挖掘整理旅游景点的文化资源，提高旅游品位，积极引导农牧民参与创办富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加农牧民收入;鼓励有条件的农牧户发展农家旅游服务项目，引导农牧民开发具有民族民间特色的旅游产品，拓宽农牧民增收渠道。
城乡统筹发展建设标语参考
1、政府主导、多方参与，合力推进改革工作。
2、规划先行、整合资源、因地制宜、民主决策。
3、深入学习实践科学发展观，促进经济文化强市建设。
4、学习实践科学发展观，努力建设经济文化强市。
5、科学发展上水平，人民群众得实惠。
6、倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。
7、深入开展学习实践活动，争当科学发展排头兵。
8、牢固树立科学发展观，切实提高党的执政能力。
9、转变发展观念，提高发展质量，加快发展步伐。
10、深入学习实践科学发展观，建设经济文化强市。
11、树立科学发展理念，促进经济社会又好又快发展。
12、贯彻落实科学发展观，建设经济文化强市
13、坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。
14、心要净化，屋要亮化，路要硬化，山要绿化，村要美化。
15、着力倡导科学、文明、健康的`生活方式，塑造农村新风貌。
16、推进农村民主法制建设，提高农民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我发展水平。
17、用自己的双手把世代居住生活的家乡建设得更加美丽富饶。
18、三清六改更清爽，屋里屋外亮堂堂，全力清除脏乱差，农民生活有质量。
19、建设新乡村、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新面貌、创建好班子。
20、激发新追求，开拓新思维，增添新活力，树立新作风。
21、加快推进城乡一体化建设，全力打造幸福和谐新南丰。
22、继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。
23、发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
24、深入学习实践科学发展观，实现经济的又好又快发展。
25、发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
26、快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的。
27、深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。
28、高举中国特色社会主义旗帜，深入学习实践科学发展观。
29、党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
30、继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。
31、提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，推动科学发展。
32、学习实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展。
33、高举中国特色社会主义旗帜，认真贯彻落实科学发展观。
34、坚持以科学发展观统领全局，建设殷实小康构建和谐淄博。
35、深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。
36、城乡一体化，规划合理化，建设标准化，管理规范化，运作市场化。
37、健全农村民主管理制度，助推村级公共服务和社会管理建设。
38、牢固树立统筹城乡发展理念，加快推进城乡基本公共服务均等化。
39、全党动员，全面发动，全民参与，努力开创社会主义新农村建设新局面。
40、努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
41、坚持城乡统筹发展，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播。
42、尊重群众、相信群众、依靠群众，发挥农民群众建设新农村的主体作用。
43、培育新农民、发展新产业、建设新村镇、构建新机制、树立新风尚。
44、创新集体经济发展思路，增强集体经济实力，为新农村建设提供物质基础。
45、推进农业科技进步，转变农业增长方式，发展环保型农业、生态型农业和节约型农业。
46、深入开展清理垃圾、清洁河道、改厕改圈和村庄绿化活动，彻底改变农村脏乱差面貌。
47、以农村环境综合整治为抓手，切实改善农村生产生活条件。
48、道路通达河塘清、改水改厕饮水净、垃圾集中“无四乱”、绿色乡村面貌新。
49、崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导文明新风。
50、爱岗敬业勤劳富，精打细算聚财富，遵纪守法健康富，家庭和睦同心富，邻里相亲互相富。
51、不断提高村级公共服务和社会管理水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。
52、实现城乡基本公共服务均等化，加强村级公共服务平台标准化建设是基础。
53、工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向城镇和新型社区集中。
54、以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡经济社会发展。
55、坚持以科学发展观统领全局，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗。
56、政府主导、市场主体、社会组织广泛参与，合力推进城乡基本公共服务均等化。
57、推行村级公共服务和社会管理设施建设民主决策制度，保障广大农民群众的民主权利。
58、深入推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制“六个一体化”，加快构建统筹城乡发展体制机制。
城乡统筹发展上半年工作总结
连续七年中央一号文件都锁定“三农”。加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础成为今年一号文件的主题。这是经济社会发展进入新阶段的一种战略考量。
过去六年颁发的中央一号文件，主要是着眼于“农”本身，是一个个相对集中的有关“三农”工作的重大部署，也是重要而基础性的工作。粮食安全、农民增收和农村面貌的改善、社会安定发展都系于此。因此，对于一项事关全局的、“重中之重”的.重大问题，中央用一号文件的形式昭示全党全国，一点也不为过，而且已成为新时期中央政策的一个风向标。
由此，我们看到，“三农”工作取得了新进展，粮食生产连续六年丰收，粮食产量达到10616亿斤；农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，同比实际增收8.5%，实属来之不易。
从农民增收渠道来说，60%来自工资性收入，这意味着农民外出就业成为增收的主要途径，而来自务农的收入并不多，且一部分是由国家补贴转化而来。相应地，城镇居民可支配收入增长要快于农村居民，而且二者的差距越来越大。据统计，城乡居民收入比为3.33∶1，为3.31∶1，又回到3.33∶1。
城乡差距并非短期内形成，而是二元体制长期运行的结果，同时也是“先富”尚未带动“共富”的政策结果。各种资源要素过于向城市聚集，尤其是向大城市、特大城市聚集，使得城市发展很快，而且其发展越快，对社会资源的吸纳能力就越强、占有资源就越多，农村富余劳动力竞相涌入大城市，寻找发展致富的机会，既是本能驱动和理性选择，又在客观上造成农村精干劳动力资源和金融资源流失，使得农村发展更加缓慢，两者差距不断拉大也就符合逻辑。
但是，这种差距不断扩大，不利于社会均衡和谐发展，同样难以支撑全面建设小康社会目标的实现。没有农村的现代化，全面建设小康社会只能是流于空谈，这已是共识。而且，如果继续维持城市对农村资源的单向抽吸，最终会使得大城市乃至特大和超大城市难以承载压力而遭“大城市病”困扰，拉美国家出现“贫民窟”就是教训，而农村却因缺少补给而“营养不良”，无法健康成长。这对于一个完整的社会肌体来说，其实呈现的就是一个“病态”，必须高度重视，着力医治。
解决“三农”问题，仅着眼“农”字本身无法完成，城乡统筹发展是惟一可行的诊治思路。十六大首次提出这一思路，“是新世纪以来关于解决‘三农’问题的一个重大战略性提法”，此后还形成一个论断：目前我国总体上进入一个“以工促农、以城带乡”的新阶段。今年一号文件提出要加大统筹城乡力度，是长短结合的思路，旨在逐步建立统筹城乡发展的长效机制，目的就是要加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，从而缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。
当然，要实现城乡一体化并非一蹴而就。如果城乡之间的基本矛盾，也就是农村经济社会发展明显滞后，农村居民生活水平和消费水平明显落后于城市居民的现实问题不解决，统筹城乡短期内很难见效。
按照中央农村工作领导小组副组长陈锡文的说法，统筹城乡发展是一个大课题，是一个新课题，也是一个难课题。到底该怎么推进，需要认真把握。按照我们的理解，统筹城乡发展的关键有两个：一是充分认识到“农民”是这个战略中最需关注的对象，要围绕农民的发展做好文章；二是协调好城乡关系，实现资源要素双向流动，在互动双赢的基础上实现一体化。
针对“农民”问题，要做好三个文章。第一，立足农业发展，谋求发展方式的转型，培养新型农民，大力发展现代农业，这是农民在“农内”发展的希望所在。第二，农民的市民化，这是城镇化的本质所在，也是其必须承载的使命。富余农民转移就业是必然趋势，也是增收的主渠道。未来，吸纳就业的最大潜力在城镇和中小城市，壮大县域经济是重要依托。走大中小城市和城镇协调发展的路子，促进人口和产业合理布局，为农民的市民化创造制度条件是一项长期任务。第三，大力推进新农村建设。城镇化必然要继续推进，但其作用不可高估。不管如何发展，将来仍将有数亿农民居住在农村，改善居住条件和环境，提高生活质量，享受均等化的基本公共服务是普遍要求。这需要有公共财政向农村倾斜的投入机制做保障。
提高民政工作专业化水平,一是加快社会工作人才队伍建设。为民政工作顺利开展提供组织保证。二是加强队伍廉政建设,加强培养团结务实的领导班子。三是进步加强民政资金管理,坚持专款专用、专户贮存、专账管理；四是大力加强干部队伍作风建设。不时提高民政系统创先争优意识，提高干部职工队伍的整体素质，促进全区民政工作的协调发展和全面进步。
将依照市民政局和区委、区政府的各项安排，下半年。根据年初安排和当前我局各项工作进展，主要抓好以下工作：
（一）不时巩固覆盖城乡的社会救助体系。
做好随时应对突发性灾害的一切准备，1进一步加强汛期各项救灾应急准备工作。严格执行24小时值班制度。确保灾害发生后民政部门及时查灾、准确报灾。
完善收入核定方法。就申报程序、申报时限和受理人员职责做进一步明确，2巩固完善城乡低保制度。一是进一步细化城乡低保操作程序。做到群众有困难及时受理，件件有落实、有答复。二是实践中不时修正城乡低保家庭收入核定方法，为基层对低保家庭收入的核定提供参考依据，力争做到公平、公正。三是聘请人大代表、政协委员及纪检部门工作人员为低保工作监督员，促进低保工作进一步透明公开。通过具体措施进一步巩固低保规范化管理水平，促进低保工作有序健康的开展。
确定2所医院及各社区卫生服务中心为定点医院，3改进和完善城乡医疗救助方法。社会救助动态监控系统的基础上。开展城乡医疗救助一站式结算。进一步拓宽救助对象，将低收入家庭纳入医疗救助范围，区别低保对象实施医疗救助。
（二）继续探索建立新型的社会福利体系。
完善各种规章制度，进一步加强敬老院的规范化建设。严格依照有关规定做好弃婴、孤儿的收养工作，依法开展家庭收养；抓好养老服务体系建设，抓好 区中心敬老院和 区社会福利中心的建设，稳步推进居家养老，探索和培育形式多样的养老服务模式，加快养老服务队伍建设，进一步提升养老服务的服务水平。进一步加大宣传力度，增强全社会的慈善意识，不时规范社会捐助行为，提升慈善事业管理水平。
（三）有效增强基层民主自治能力。
加快社区基础设施建设步伐，一是不时加强社区基层政权建设。突出便民利民的理念。提升社区服务水平。二是抓好农村基层政权建设。依法组织实施第八次村委会换届选举工作；抓好村级组织规范化建设。集中开展以党务公开、村务公开和财务公开为主要内容的村级组织规范化建设；不时健全完善村务公开民主管理制度，切实将村务公开和民主管理制度建设纳入规范化制度化轨道。
（四）大力开展新形势下的双拥优抚安排工作。
召开好拥军座谈会；加强军民共建，八一”前夕对驻区部队官兵和重点优抚对象开展一次慰问活动。不时丰富双拥活动新内涵；加强国防和双拥宣传教育，共同营造“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”良好社会氛围；与教育、人社等部门协调，妥善解决驻区部队军人家属就业问题；采取政府指令性安排和自谋职业相结合的方法，进一步做好退伍军人安排工作。采取有效方法，抓好涉军维稳工作，维护社会稳定。
（五）努力提升民政公共事务管理服务水平。
通过开展形式多样的婚姻法律法规宣传，一是认真开展婚姻登记和收养登记工作。提高群众对《婚姻法》婚姻登记条例》认知水平，为我区营造良好的婚姻法律法规执法环境。发挥民政部门的职能优势，配合计生、卫生部门做好免费婚检的宣传工作，提高新人优生优育意识。依法料理收养登记。二是抓好各项殡葬服务工作。一是全力抓好全区的骨灰堂建设工作，切实做到高标准，严要求，确保骨灰堂建设的顺利进行。二是做好殡葬服务工作。早动手，早准备，做好寒衣节及平时丧属祭祀活动的各项服务工作，为丧属提供优质、高效的服务。三是加大平安防火检查力度，及时排除存在隐患，确保墓区财富和人员的人身平安，为墓区各项工作的正常开展发明良好的外部环境。三是加大对乡村街巷街牌路标的管理和维护，不时规范全区道路门牌设置；四是切实做好乡村生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，维护我区社会稳定。五是加大福彩管理站规范化管理力度和专营化检查力度，提升管理水平，确保完成我区福利彩票全年任务。六是加大对福利企业的管理和扶持力度。
关于城乡统筹发展的情况汇报
关于城乡统筹发展的情况汇报今年以来，我镇按照县委政府关于城乡统筹发展的要求，以党的十八大会议精神为指导，以增加农民收入为核心，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，积极实施农业主导产业的提升、促进农村劳动力就地转移就业、加快农村基础设施和社会公共体系事业的建设、深化政府公共财政体系和农村土地管理制度，改善了我镇居民的生产生活条件，推进了城乡社会事业同步发展。
（一）、**镇基本情况
**场镇距县城9公里，是营山县城东大门，全镇幅员面积42.8平方公里，辖20个行政村，189个村民小组，共有13650户，总人口29458人。其中，**场镇面积约2.5平方公里，场镇人口5620余人，省道204线贯穿场镇，是全县城乡环境综合整治的重点场镇和示范乡镇。
（二）、**镇城乡统筹发展工作思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展管为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，以加快发展为取向，转型提升为内在需求，以改革突破为关键之举，以创新驱动为核心支撑，以统筹兼顾为根本方法，确立产业化，城镇化进行互动，实行农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模集中，推进农村资源资本化，公共服务均等到化，基层治理民主化。实施农村产权制度改革，社会管理创新改革，社会保障制度改革，城乡户籍制度改革，农村金融创新改革。在全域规划、新农村建设、产业发展、基础设施、土地整治上取得突破。
（三）、城乡统筹发展工作推进情况
城乡统筹工作，任务重，要求高，矛盾多，难度大，在借鉴和参观成都、顺庆等地经验的基础上，针对**镇实际做了以下工作：
一、以组织为保障，夯实责任。
全县统筹城乡发展工作会议召开后，我镇将统筹城乡发展作为当前和今后一个时期的重点工作，迅速传达学习《意见》及会议精神，成立了以党委书记魏建国为第一组长，党委成员苟凌宇、吴静、李富英、胡跃斌为副组长的**镇城乡统筹发展工作领导小组及其办公室。今年年初，我集中安排了15天时间，由魏书记牵头，组织城乡统筹发展相关工作人员，深入各村实际，深入调研，确定了我镇城乡统筹发展的工作重点。
二、多管齐下，推进城乡统筹工作。
一是抽调领导力量，组建工作班子。根据党委、政府反复研究，城乡统筹既是大事，更是难事，我们集中镇上六位领导，抽调十二位镇干部，全力参与到城乡统筹试点工作中进行工作，分成三个组，每组完成一个村，第一组由党委书记魏建国任组长，党委副书记吴静以及罗祖军、杨斌、杨进为成员，负责玉帝村；第二组由**镇镇长苟凌宇任组长，胡跃斌、肖先荣、易辉、李燕为成员，负责桂花村；第三组由人大主席李富英任组长，樊继荣、方玲、陶建平、蒲云林为成员，负责桦树村。
二是积极宣传政策，抢抓城乡统筹发展机遇。推进城乡统筹发展，既是加快建设川东北宜居宜业中等城市和城渝经济区北部经济强县的迫切需要，也是贯彻落实省、市党代会精神和实现我县“打造一大枢纽、加快两化互动、建设三大基地” 战略重点的根本举措。近年来，我县在宜居、宜业方面有了很大发展，而乡镇的发展还很滞后，统筹城乡就是加快乡镇发展的重要契机，通过统筹城乡发展，建立工业反哺农业、城市反哺农村，使农村资源资本化，公共服务均等化，基层治理民主化，快速破解农村发展瓶颈，改变乡镇发展滞后的客观现实，加快农业现代化进程，缩小并最终消灭城乡差别。实现农村与城市共同繁荣，促进新型产业化和新型城镇化互动发展。这一决策的全面落实，必将从根本上改变我镇的经济结构和社会面貌。
三是准确选点，力求成功示范。按照县委政府要求，我镇将**场镇作为试点村之一。首先该村人口密集，交通方便，产业优势突出，土地规模经营正在启动，有一定的代表性；其次将玉帝村纳入试点村，玉帝新村是全县唯一的新农村综合体建设村，该新农村规模大，基础设施配套，农村现代化优势突出，新农村整体规模即将完工；最后我镇将桦树村纳入试点村，该村山区优势突出，林木资源丰富，村通水泥路，社、社有便道，具有山区农村的典型特征。以上三个村的试点，必将为我县城乡统筹工作的顺利推进起到较好的示范作用。
四是建好“两会”，自主管理。按照县委、政府要求，吸取先进作法，建立村民议事会和村民监事会是做好城乡统筹工作的关键一环，我镇189个村民小组通过民主推荐和选举建立起了议事会和监事会，实行机制引路，政府搭台，群众决策，稳步推进的原则，解决政府大包大揽的问题，克服了一些别有用心的人，钻政府的漏洞，找政府的麻烦等问题。
三、全力配合，扎实抓好县委政府关于城乡统筹的工作安排
县委政府将**镇作为全县城乡统筹的试点镇，组织了大量的'人力、财力，并给予支持和顷斜，我们将竭尽全力，不负众望，不辱使命，全力以赴地做好工作，组织镇、村干部积极参与，处理问题，化解矛盾，充分地理解群众，依靠群众，集民智，聚民力，促使群众大力支持和配合，以高度的责任感，紧迫感，把国家的惠民政策用好，把国家的利民政策用活，使群众真正成为改革的支持者和受益者。
（四）、下一阶段工作目标
统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革，我们将按照又好又快、先行先试的总体要求，坚持以科学规划为引领，以改革创新为动力，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，致力构建新型城乡关系、工农关系和镇村关系，努力转变经济发展方式、农民生活方式和社会管理方式，力争用2至3年的时间积极探索一条体现时代特征、符合**镇实际、具有**镇特色的城乡一体化发展新路子。
一是在今年全面完成**镇统筹城乡发展总体规划，建立健全统筹城乡发展一体化的规划体系、执行体系、管理制度；二是全面推行以农村土地信托流转为主要形式的土地流转，确保全镇耕地流转面积达到90%以上；三是在今年全镇全面完成农村集体土地和房屋权属的确权颁证工作；四是今年高质量、高标准建好新农村居民集中居住点；五是实施田、水、路、林、宅基地农村土地综合整治，至，全镇完成土地综合整治xx万亩；五是今年全面完成农村清洁工程目标任务，大力实施农村环境面源污染防治工程。
关于城乡统筹发展的思考
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的'生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上年度净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
打破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管
的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
统筹城乡发展五要点
中国社科院副院长陈佳贵提出,一要统筹处理好工业化和农业现代化的关系,二要统筹处理好城乡就业的`关系,三要统筹处理好发展大中城市和发展小城镇的关系,四要统筹处理好城乡社会协调发展的关系,五要统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系.
作 者：陈佳贵 作者单位： 刊 名：乡镇企业科技 英文刊名：TOWNSHIP ENTERPRISES AND SCIENCE TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F2 关键词：城乡统筹发展农村文化建设
社会主义新农村建设是我国全面实现小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济持续健康稳定发展的必然要求.农村文化建设是新农村建设的重要支撑,是建设小康社会的重要保证,是建设和谐文化的.重要核心.所以农村文化产业的发展至关重要.而由于城乡之间的差距和资源的不平衡,导致城乡文化建设的差距拉大,农村文化建设投入明显不足.只有合理统筹城乡各种资源,通过资金投入、技术指导和科技培训以促进农村文化产业的发展.
作 者：马进军 王改侠 作者单位：马进军(河北科技大学文法学院社科系)王改侠(石家庄学院外语系)
刊 名：大家 PKU英文刊名：GREAT MASTER 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词：城乡统筹 农村 文化建设。加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础成为今年一号文件的主题。这是经济社会发展进入新阶段的一种战略考量。
过去六年颁发的中央一号文件，主要是着眼于“农”本身，是一个个相对集中的有关“三农”工作的重大部署，也是重要而基础性的工作。粮食安全、农民增收和农村面貌的改善、社会安定发展都系于此。因此，对于一项事关全局的、“重中之重”的重大问题，中央用一号文件的形式昭示全党全国，一点也不为过，而且已成为新时期中央政策的一个风向标。
由此，我们看到，“三农”工作取得了新进展，粮食生产连续六年丰收，粮食产量达到10616亿斤；农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，同比实际增收8.5%，实属来之不易。
从农民增收渠道来说，60%来自工资性收入，这意味着农民外出就业成为增收的主要途径，而来自务农的收入并不多，且一部分是由国家补贴转化而来。相应地，城镇居民可支配收入增长要快于农村居民，而且二者的差距越来越大。据统计，城乡居民收入比为3.33∶1，为3.31∶1，又回到3.33∶1。
城乡差距并非短期内形成，而是二元体制长期运行的结果，同时也是“先富”尚未带动“共富”的'政策结果。各种资源要素过于向城市聚集，尤其是向大城市、特大城市聚集，使得城市发展很快，而且其发展越快，对社会资源的吸纳能力就越强、占有资源就越多，农村富余劳动力竞相涌入大城市，寻找发展致富的机会，既是本能驱动和理性选择，又在客观上造成农村精干劳动力资源和金融资源流失，使得农村发展更加缓慢，两者差距不断拉大也就符合逻辑。
但是，这种差距不断扩大，不利于社会均衡和谐发展，同样难以支撑全面建设小康社会目标的实现。没有农村的现代化，全面建设小康社会只能是流于空谈，这已是共识。而且，如果继续维持城市对农村资源的单向抽吸，最终会使得大城市乃至特大和超大城市难以承载压力而遭“大城市病”困扰，拉美国家出现“贫民窟”就是教训，而农村却因缺少补给而“营养不良”，无法健康成长。这对于一个完整的社会肌体来说，其实呈现的就是一个“病态”，必须高度重视，着力医治。
解决“三农”问题，仅着眼“农”字本身无法完成，城乡统筹发展是惟一可行的诊治思路，
当然，要实现城乡一体化并非一蹴而就。如果城乡之间的基本矛盾，也就是农村经济社会发展明显滞后，农村居民生活水平和消费水平明显落后于城市居民的现实问题不解决，统筹城乡短期内很难见效。
按照中央农村工作领导小组副组长陈锡文的说法，统筹城乡发展是一个大课题，是一个新课题，也是一个难课题。到底该怎么推进，需要认真把握。按照我们的理解，统筹城乡发展的关键有两个：一是充分认识到“农民”是这个战略中最需关注的对象，要围绕农民的发展做好文章；二是协调好城乡关系，实现资源要素双向流动，在互动双赢的基础上实现一体化。
针对“农民”问题，要做好三个文章。第一，立足农业发展，谋求发展方式的转型，培养新型农民，大力发展现代农业，这是农民在“农内”发展的希望所在。第二，农民的市民化，这是城镇化的本质所在，也是其必须承载的使命。富余农民转移就业是必然趋势，也是增收的主渠道。未来，吸纳就业的最大潜力在城镇和中小城市，壮大县域经济是重要依托。走大中小城市和城镇协调发展的路子，促进人口和产业合理布局，为农民的市民化创造制度条件是一项长期任务。第三，大力推进新农村建设。城镇化必然要继续推进，但其作用不可高估。不管如何发展，将来仍将有数亿农民居住在农村，改善居住条件和环境，提高生活质量，享受均等化的基本公共服务是普遍要求。这需要有公共财政向农村倾斜的投入机制做保障。
针对“城乡关系”问题，首先是要打破阻碍城乡之间要素自由流动的壁垒；其次，通过合理调整产业布局，引导人口合理有序流动，促进资源要素均衡配置，从而逐步缩小城乡差距。
当然，在统筹城乡发展中需要特别重视对农民权益的保护，对土地权益的保护是核心，恪守土地用途管制原则，不可随意借统筹之名，行侵害之实，更要为社会长远发展留下生存空间。同时，还要为市民化的农民留个退路，留一个逐步适应的缓冲地带，否则易形成新的社会问题，尤其是要关注当前业已形成的城市“新二元现象”对社会和谐发展的潜在风险。
统筹城乡文化发展的现状分析论文
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大的发展，逐步解决了农民的温饱问题。随着物质生活的改善，农民对精神文化生活表现出强劲的需求，而农村文化建设却相对滞后，农村文化生活极其贫乏。具体表现在：
1、城乡文化统筹发展的体制和政策不健全
（1）目前城乡文化体制差距较大，农村文化体制相对落后，造成了统筹城乡文化发展的众多问题。我国目前农村文化体制中最主要的承载部门即依照政策设定的乡镇文化站，这是我国最基层的专业文化单位，是负责指导和管理基层文化市场的公益性机构。从这一管理体制来看，目前我国农村的文化体制存在着多头管理、权责不明，乡镇政府可以管理文化站日常工作，握有人事权，但业务管理和指导却归属于县文化、图书馆，而负责监督检查责任的却是县文化行政部门。在这种多头管理情况下，经常就会发生政出多门导致管理混乱的问题，特别是遇到文化站发展中的困难和问题时，多头管理的不同部门之间就会发生推诿扯皮的现象，导致问题不能及时解决，最终只能暂时搁置。基层文化站还面临工作经费不足的问题，虽然县乡两级财政具体负责基层文化站的设立，并拨付工作经费，但县乡财政往往十分紧张，一些中央强制性的财政支出都无力应付，就更不可能为文化站的发展提供多少经费了。而且目前在基层的政绩考核中，文化发展情况并不作为考核的硬性指标，基层干部就更加无暇顾及文化发展了。
（2）文化发展的政策支持相对落后，无法满足城乡文化统筹发展的需要。应当说造成目前城乡文化发展巨大差距最主要的因素就是以户籍政策为基础的城乡二元制结构，这种结构将城市与农村的联系完全断开，彼此之间的文化交流基本断绝，农民很难享受城市文化服务，而农村的文化基础设施建设也远远落后于城市，使得城乡文化差距进一步加大。而要改变这种状况，就必须要打破户籍制度，为城乡二元结构松绑，使农民能够自由的向城市流动。在农民流向城市的过程中，通过务工逐步寻找到适合自己生存发展的岗位，并平等的享受与城市居民相同的文化公共服务，受到城市文化的滋养，不断从城市文化活动的参与过程中接受现代文化和现代科学知识的熏陶，摆脱农村传统文化对自己思想意识的束缚，再将城市的文化带回到农村，促进农村文化与城市文化的融合，使农村文化与城市文化能够统筹协调发展。
2、政府、城乡居民的文化建设认识不足
（1）地方政府对城乡文化统筹建设，特别是农村基层文化建设的认识不足。究其原因，还是与地方政府工作一切以经济建设为中心的目标有关。在经济建设中心思想的指导下，各级地方政府建立了以经济建设规模和质量为指标的政绩考核机制，为了取得良好的政绩表现，政府官员将大量精力投入到发展经济建设上来，从事能够短、平、快的拉动GDP增长、产生良好政绩的项目工程。在这种建设思想的指导下，自然无法分出精力去从事城乡文化统筹建设、特别是农村基层文化建设，在文化建设发展方面也产生了一些认识上的偏差。
城乡居民对统筹文化发展认识不足。主要是农村居民对快速发展农村文化的认识还不足，没有将文化发展提升到与增加家庭收入相联系的高度。目前农村现实的社会结构已经不再是以集体为单位的农业经济联合组织，在实施家庭联产承包责任制后，农村的社会结构已经转变为相对分散的以家庭为单位的农业生产模式，不同农户之间在经济上的联系越来越松散。特别是随着农村进城务工人员的不断增加，农业上的家庭协作关系日益势微，农村家庭地位更加独立。但农村作为一个传统上具有集体意识的社会基层组织，特别是目前还存在着具有一定影响力的宗族思想和势力，因此农村必须要进行文化的统一发展，要建立起和谐的、融洽的、有归属感的农村文化，加强农村家庭之间的联系，以应对农村道德风俗的不断滑坡。这项文化建设工程不仅需要国家、社会的扶持，也需要农民和农村家庭的积极参与，需要农民摆脱那种传统上依靠政府解决问题的.思想，积极的行动起来，成为建设自己家园文化的主体，突破农村文化发展的瓶颈，在农村文化的自我建设过程中，满足自身的文化需求。
3、农村文化产业发展滞后，无力带动城乡文化统筹发展
文化产业是一个新的经济增长点，文化产业的快速发展可以为文化事业的发展提供良好 的助推作用，然而目前农村文化产业发展并不兴盛，甚至十分落后，对文化事业的帮助作用十分有限。因此大力发展文化产业也是有助于文化事业发展的一条有效途径。目前发展农村文化产业，基本上可以从两个方面着手，一是吸引外部投资主动参与农村文化产业发展，刺激农村文化市场的快速开放，形成特色化的文化产业发展路径；二是发掘地区优秀文化资源，根据自身特点着力培育本地区特色文化产业，从而形成地区经济增长和文化发展的强力支撑。关于吸引社会力量参与农村文化产业发展的路径，目前各级政府基本上是持扶持政策的，但社会力量对于农村文化产业的投资还缺乏较高的积极性，很多文化企业开拓农村文化市场是以较为单调的文艺演出形式进行，有时为了吸引观众，还表演一些有伤风俗的节目。因此在政策扶持的同时，还需要农村地区主动的走出去，邀请一些有实力的文化企业来本地考察、共同合作开发地区文化产业，打消民间文化企业投资的顾虑，形成互利共赢的局面。
统筹城乡发展是一项系统工程，既要注重城市文化建设、更要注重农村文化建设，要在统筹发展过程中着力寻找农村文化发展中存在的问题和矛盾，并分析其形成的原因，针对问题和原因制订具体可行的解决方案，这才能有效提高农村文化发展水平，从而促进城乡文化统筹发展。
参考文献：
[1] 周赢、赵川芳编著：《新农村文化服务》，中国社会出版社2006年版。
[2] 何秀荣主编：《中国农村政策要览》，高等教育出版社2010年版。
[3] 张福良、洪向华主编：《建设社会主义新农村学习读本》，中共党史出版社2006年版。
[4] 张红著：《城乡文化统筹发展与新农村建设的深化》，《前沿》2007年第12期。
[5] 张瑞琴著：《关于缩小城乡文化差异的思考》，《理论导报》2005第12期。
[6] 陈始发著：《以城乡文化的协调发展推动和谐文化建设》，《江西财经大学学报》2007年第6期总第54期。
★ 传承与发展论文
★ 城乡规划工作汇报
