以下是小编帮大家整理的我区拆迁安置工作中重点难点问题的调研报告（共含13篇），仅供参考，欢迎大家阅读。同时，但愿您也能像本文投稿人“橘子香香”一样，积极向本站投稿分享好文章。
一、 基本情况
**区总面积**平方公里，其中农村面积**平方公里，农业人口约占总人口的*%，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住市治西迁、**建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，确立了“举全区之力抓城市建设，合万众之心建经济强区”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目**个，共投入资金**亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地**多亩，累计拆除房屋约**万平方米，拆迁群众**户，其中农民**户**人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“**模式”和“**模式”这样的好典型。
二、 我区开展拆迁安置工作中主要经验
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。
1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。
4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。
5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我区积极主动与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全区共核定“两安”用地总指标**亩，已办理红线的安置用地**亩，另有**亩正在办理之中，目前，已搬进拆迁户的农民安置小区达*个，正在建设的农民安置小区的**个。在几年的拆迁安置工作中，我区创造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要问题
（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。
2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。
（二）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。
1、拆迁安置工作体制理顺不畅。街道、乡（镇）对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻，执行政策存在较大的偏差；部分项目管理人员责任心欠佳，导致很多项目前期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合，漫天要价，导致有些项目的拆迁工作难以推进。
2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象严重。由于近年来大开发、大建设，特别是一些省、市重点工程建设的需要，农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位，导致大批拆迁农民住户安置难以到位，长期处于过渡状态。目前全区尚有 *户*人在外过渡，占总拆迁人数的*%，且大部分是超期过渡。
（三）失地农民的生活出路问题难以解决。被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地，且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。
三、 对策和建议
1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度
在多年来的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每项重点工程建设的拆迁征用地之前，首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料，是一项有益的必不可少的工作。但是，从调查了解的情况看，主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够。为此，在进行重点工程拆迁工作的时候，我们除了开好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。如某街道拆迁户两年两次搬迁，安置无着落，其反映强烈。据了解，该安置地已在规划建设中，政府巳按时足额发放了过渡费，这是政府拆迁安置工作中的一项政策规定，通过政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤。实践证明，只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。
2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则
由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重，特别是拆迁安置工作时间紧，且工作量大，为了追求工作效率，政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战，这往往是要以牺牲公正为代价的，也成为产生安置拆迁纠纷的原因之一。为此建议主管部门，要切实把握好公正与效率的关系，坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行，把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地予以公告；对拆迁补偿要公开进行，把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等，在被征用拆迁地予以公布，接受被拆迁地群众的监督，防止被拆迁人的合法利益受到侵犯。特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的，更要十分注重公开、公平、公正的原则。同时成立核查组，掌握统一补偿标准，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。
3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范
目前，我区安置拆迁补偿依据主要是《**征地补偿安置条例》，但该条例原则性强，在实际操作中仍有许多困难，由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天，人民群众的法律素质不断提高，依法维权意识不断增强。为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《**征地补偿安置条例》的有关规定，结合工作实际，现提出以下具体意见：
（一）农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线，对前不溯及，对后不顺延。
（二）服义务兵役（含超期服役的）的现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属（包括其配偶和子女），应同等参与安置补偿分配。
（三）拆迁地的在校大、中专学生，其户口虽已迁出，但未分配安排正式工作的，凭在读学校证明和学生证，应同等参与安置补偿分配。
（四）具有拆迁地户口，正在劳改劳教的人员，应同等参与安置补偿分配。
（五）享受五保优待的人员，应同等参与安置补偿分配，其补偿费由村组代管。
（六）拆迁地已出嫁妇女，离婚后因生活无着落而回迁的人员（含已回村落户、法定抚养的小孩，）和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地的人员（含再婚随迁、法定抚养的小孩），应当同等参与安置补偿分配；婚嫁农村的出嫁女，其户口未迁出的人员，只能一次性享受一方安置补偿，已在男方参与安置补偿的人员，不参与本地安置补偿分配；未参与男方所在地安置的人员，应当参加户口所在地的`安置补偿分配。如户口回迁或者未迁出的上述人员与村组另有书面协议的，可按协议执行。男到女方落户的可参照执行。
（七）婚嫁城镇、未随迁的拆迁地半边户及其子女，应同等参与安置分配；但一方已享有国家福利分房的，可不考虑宅基地和住房的政策性优待。
（八）原籍在拆迁地，因生活所迫或历史上的政治原因被迫外迁，后其户口又回迁原籍，并分有责任田土的人员，应同等参与安置补偿分配，外地回迁户与村组另有协议的，可按协议执行。
（九）返乡居住的离退休人员，不参与安置补偿分配。其配偶系再婚的农村户口，经村组集体研究和村民会议通过，准许其迁入的，应当给予安置补偿，但与村组有协议的，可按协议执行。
（十）违反计划生育政策法律，未处罚到位的计划外生育子女，不参与安置补偿分配。农村独生子女可享受安置补偿有关政策性优待，按相关政策执行。
（十一）无正当理由迁入的农业人口（含空挂户），不参与安置补偿分配。
（十二）欠有国家税费、集体公益事业折价款以及其他集体欠款的人员，其安置补偿可以折扣欠款后按实发放。
4、转变工作作风，树立政府良好形象
重点工程建设利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，拆迁安置补偿费的发放到位，涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求。重点工程建设中的拆迁安置工作，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使重点工程的建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使重点工程建设受到阻滞。为此我们要牢记五心，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心；调查补偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的公仆，从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。
5、统筹项目建设与拆迁安置，促进安置小区建设社区化。一是要坚持先安置后拆迁的原则。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则，采用“项目 安置”的办法，将农民安置地与建设项目一并办理手续，一同报建。二是要实行集中留地，统一安置，积极推行“咸嘉模式”的成功经验。即：一是集中统一重建安置。坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、 统一物业管理，利用有限的土地资源、科学、合理地安置好农民，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使农民安置小区联体成片功能完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜，发展产业。充分利用农民生产安置用地，采用土地入股、自主开发等方式，大力发展后勤服务业和商贸业，使农民变股民，从经营中分红获利，建立稳定的收入来源。三是多途径安排农民就业。安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务；积极与征地建设单位协调，在用工上优先考虑当地农民，鼓励失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供一定的优惠。
6、加强农民安置小区的统一规划，尽快制定好全区农民安置整体规划。一是规划要统一。与市、区总体规划统一协调，农民安置小区建成后直接成为现代化城区的组成部分。二是规划要先行。制定科学合理的全区土地利用规划和年度供地计划，统筹安排城乡建设用地，强化规划约束力，明确失地农民的生活安置一律按居民小区规划建设。三是规划要科学。按照有利于土地综合利用、有利于社区管理和物业管理的“三个有利于”标准，科学规划农民安置小区。四是规划要实用。按照农民生产安置一律作二、三产业规划建设的要求，高起点规划好、预留好生产用地。把规划、预留生产用地与项目开发、市场建设结合起来，使生产用地成为失地农民获得长久收益的主要来源。
7、创新劳动就业服务，促进失地农民就业市场化。一是要加强对失地农民的培训工作。培训重点主要是引导性培训和职业技能培训两个方面。引导性培训主要是对失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训。职业技能培训主要是在充分尊重失地农民意愿的基础上，开展家政服务、餐饮、保健、制造、建筑等行业和知识的技能培训。二是结合项目解决失地农民的就业问题。加强项目建设的协调与合作，在建设进从建筑工程中找岗位，建设后中牧业管理和卫生保洁中找岗位。三是完善劳动力市场。加强街道劳动保障管理服务站的建设，进一步完善市场化的就业机制。将失地农民就业与下岗工作再就业统筹考虑，打破城乡“藩篱”，变“变籍门槛”为“素质门槛”。
（三）改革社会保障制度，促进失地农民养老社会化。一是实现失地农民身份的转换。在子女就学、劳动就业、社会保险、计划生育等方面与城市居民同样的政策待遇。二是坚持“低门槛进入、低标准享受”的原则。参照职工基本养老保险的“新人”办法进行，根据区域经济发展水平和个人收入水平确定个人帐户养老金标准。降低门槛，因地制宜、秩序渐进。三是采取“个人责任和社会互济相结合”的办法。失地农民个人帐户养老金的资金来源坚持以个人和村集体为主，政府支持为辅。考虑有昨于鼓励失地农民劳动就业和与城镇社保体系相对接。
一是要加快安置小区居委会的建设。对新建成的农民安置小区，要加快建设社区居委会，按照城市社区的规范和要求，不断完善社区日常管理，促进社区管理由农村范式向城市范式转变。二是要加快社区文化建设。失地农民一般受教育程度较低，生活方式中有许多不适宜城市生活习惯。今后，要以城乡文明融合为目标，通过开办夜校、培训班，组织社区文化艺术节等形式，尽快促进失地农民生活方式和行为习惯的城市化转变。
我区拆迁安置工作中重点难点问题的调研报告
近几年来，我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下，供领导们参考。
一、 基本情况
**区总面积**平方公里，其中农村面积**平方公里，农业人口约占总人口的*%，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住市治西迁、**建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，确立了“举全区之力抓城市建设，合万众之心建经济强区”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从20xx年至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目**个，共投入资金**亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地**多亩，累计拆除房屋约**万平方米，拆迁群众**户，其中农民**户**人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“**模式”和“**模式”这样的好典型。
二、 我区开展拆迁安置工作中主要经验
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。
1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。
4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。
5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我区积极主动与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全区共核定“两安”用地总指标**亩，已办理红线的安置用地**亩，另有**亩正在办理之中，目前，已搬进拆迁户的农民安置小区达*个，正在建设的农民安置小区的**个。在几年的拆迁安置工作中，我区创造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要问题
（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。
2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。
（二）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。
1、拆迁安置工作体制理顺不畅。街道、乡（镇）对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻，执行政策存在较大的偏差；部分项目管理人员责任心欠佳，导致很多项目前期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合，漫天要价，导致有些项目的拆迁工作难以推进。
2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象严重。由于近年来大开发、大建设，特别是一些省、市重点工程建设的需要，农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位，导致大批拆迁农民住户安置难以到位，长期处于过渡状态。目前全区尚有*户*人在外过渡，占总拆迁人数的*%，且大部分是超期过渡。
（三）失地农民的生活出路问题难以解决。被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地，且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。
三、 对策和建议
1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度
在多年来的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每项重点工程建设的拆迁征用地之前，首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料，是一项有益的必不可少的工作。但是，从调查了解的情况看，主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够。为此，在进行重点工程拆迁工作的时候，我们除了开好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。如某街道拆迁户两年两次搬迁，安置无着落，其反映强烈。据了解，该安置地已在规划建设中，政府巳按时足额发放了过渡费，这是政府拆迁安置工作中的一项政策规定，通过政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤。实践证明，只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。
2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则
由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重，特别是拆迁安置工作时间紧，且工作量大，为了追求工作效率，政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战，这往往是要以牺牲公正为代价的，也成为产生安置拆迁纠纷的原因之一。为此建议主管部门，要切实把握好公正与效率的关系，坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行，把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地予以公告；对拆迁补偿要公开进行，把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等，在被征用拆迁地予以公布，接受被拆迁地群众的监督，防止被拆迁人的合法利益受到侵犯。特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的，更要十分注重公开、公平、公正的原则。同时成立核查组，掌握统一补偿标准，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。
3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范
目前，我区安置拆迁补偿依据主要是《**征地补偿安置条例》，但该条例原则性强，在实际操作中仍有许多困难，由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天，人民群众的法律素质不断提高，依法维权意识不断增强。为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《**征地补偿安置条例》的有关规定，结合工作实际，现提出以下具体意见：
（一）农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线，对前不溯及，对后不顺延。
（二）服义务兵役（含超期服役的）的现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属（包括其配偶和子女），应同等参与安置补偿分配。
（三）拆迁地的在校大、中专学生，其户口虽已迁出，但未分配安排正式工作的，凭在读学校证明和学生证，应同等参与安置补偿分配。
（四）具有拆迁地户口，正在劳改劳教的人员，应同等参与安置补偿分配。
（五）享受五保优待的人员，应同等参与安置补偿分配，其补偿费由村组代管。
（六）拆迁地已出嫁妇女，离婚后因生活无着落而回迁的人员（含已回村落户、法定抚养的小孩，）和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地的人员（含再婚随迁、法定抚养的小孩），应当同等参与安置补偿分配；婚嫁农村的出嫁女，其户口未迁出的人员，只能一次性享受一方安置补偿，已在男方参与安置补偿的人员，不参与本地安置补偿分配；未参与男方所在地安置的人员，应当参加户口所在地的安置补偿分配。如户口回迁或者未迁出的上述人员与村组另有书面协议的，可按协议执行。男到女方落户的可参照执行。
（七）婚嫁城镇、未随迁的拆迁地半边户及其子女，应同等参与安置分配；但一方已享有国家福利分房的，可不考虑宅基地和住房的政策性优待。
（八）原籍在拆迁地，因生活所迫或历史上的政治原因被迫外迁，后其户口又回迁原籍，并分有责任田土的人员，应同等参与安置补偿分配，外地回迁户与村组另有协议的，可按协议执行。
（九）返乡居住的离退休人员，不参与安置补偿分配。其配偶系再婚的农村户口，经村组集体研究和村民会议通过，准许其迁入的，应当给予安置补偿，但与村组有协议的'，可按协议执行。
（十）违反计划生育政策法律，未处罚到位的计划外生育子女，不参与安置补偿分配。农村独生子女可享受安置补偿有关政策性优待，按相关政策执行。
（十一）无正当理由迁入的农业人口（含空挂户），不参与安置补偿分配。
（十二）欠有国家税费、集体公益事业折价款以及其他集体欠款的人员，其安置补偿可以折扣欠款后按实发放。
4、转变工作作风，树立政府良好形象
重点工程建设利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，拆迁安置补偿费的发放到位，涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求。重点工程建设中的拆迁安置工作，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使重点工程的建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使重点工程建设受到阻滞。为此我们要牢记五心，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心；调查补偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的公仆，从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。
5、统筹项目建设与拆迁安置，促进安置小区建设社区化。一是要坚持先安置后拆迁的原则。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则，采用“项目+安置”的办法，将农民安置地与建设项目一并办理手续，一同报建。二是要实行集中留地，统一安置，积极推行“咸嘉模式”的成功经验。即：一是集中统一重建安置。坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理，利用有限的土地资源、科学、合理地安置好农民，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使农民安置小区联体成片功能完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜，发展产业。充分利用农民生产安置用地，采用土地入股、自主开发等方式，大力发展后勤服务业和商贸业，使农民变股民，从经营中分红获利，建立稳定的收入来源。三是多途径安排农民就业。安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务；积极与征地建设单位协调，在用工上优先考虑当地农民，鼓励失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供一定的优惠。
6、加强农民安置小区的统一规划，尽快制定好全区农民安置整体规划。一是规划要统一。与市、区总体规划统一协调，农民安置小区建成后直接成为现代化城区的组成部分。二是规划要先行。制定科学合理的全区土地利用规划和年度供地计划，统筹安排城乡建设用地，强化规划约束力，明确失地农民的生活安置一律按居民小区规划建设。三是规划要科学。按照有利于土地综合利用、有利于社区管理和物业管理的“三个有利于”标准，科学规划农民安置小区。四是规划要实用。按照农民生产安置一律作二、三产业规划建设的要求，高起点规划好、预留好生产用地。把规划、预留生产用地与项目开发、市场建设结合起来，使生产用地成为失地农民获得长久收益的主要来源。
7、创新劳动就业服务，促进失地农民就业市场化。一是要加强对失地农民的培训工作。培训重点主要是引导性培训和职业技能培训两个方面。引导性培训主要是对失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训。职业技能培训主要是在充分尊重失地农民意愿的基础上，开展家政服务、餐饮、保健、制造、建筑等行业和知识的技能培训。二是结合项目解决失地农民的就业问题。加强项目建设的协调与合作，在建设进从建筑工程中找岗位，建设后中牧业管理和卫生保洁中找岗位。三是完善劳动力市场。加强街道劳动保障管理服务站的建设，进一步完善市场化的就业机制。将失地农民就业与下岗工作再就业统筹考虑，打破城乡“藩篱”，变“变籍门槛”为“素质门槛”。
关于我区拆迁安置工作中重点难点问题的调研报告_[实习报告]
近几年来，我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定，成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难点问题，规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益，成为一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式，对这一课题进行了研究和探讨，现将我们一些肤浅的意见汇报如下，供领导们参考。
一、 基本情况
**区总面积**平方公里，其中农村面积**平方公里，农业人口约占总人口的*%，是城乡并存区。近年来，我区牢牢抓住市治西迁、**建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，确立了“举全区之力抓城市建设，合万众之心建经济强区”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。从至今，全区共有省、市、区重点工程建设项目**个，共投入资金**亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务，共开发征用土地**多亩，累计拆除房屋约**万平方米，拆迁群众**户，其中农民**户**人，农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下，在广大拆迁户的理解支持下，总的来说进展顺利，并创造了、“**模式”和“**模式”这样的好典型。
二、 我区开展拆迁安置工作中主要经验
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我区克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了一些成绩，积累了一些经验。
1、领导重视是搞好拆迁安置工作的保证。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展，为加强领导力量，强化保障措施，一是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路，由一位区级领导联系一个具体项目、一在严格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责，形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制。由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻街道的压力，区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时化解矛盾，解决问题，收到了很好的效果。三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组，负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人，提出了处理意见，确定了交办时间。我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基础。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。
4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿，二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带三包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案，包协议签订、包过渡、包稳定。
5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点。我区积极主动与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实。全区共核定“两安”用地总指标**亩，已办理红线的安置用地**亩，另有**亩正在办理之中，目前，已搬进拆迁户的农民安置小区达*个，正在建设的农民安置小区的**个。在几年的拆迁安置工作中，我区创造了地“**”和“**”等成功的安置模式，存在的主要问题
（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透，或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道，作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的不满。
2、在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差。尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准，但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积的丈量、拆迁标的物的估价不统一，出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
3、由于现行的有关拆迁安置法律规定的原则性强，实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约，有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置补偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众的合法权益。
（二）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。
1、拆迁安置工作体制理顺不畅。街道、乡（镇）对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻，执行政策存在较大的偏差；部分项目管理人员责任心欠佳，导致很多项目前期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合，漫天要价，导致有些项目的拆迁工作难以推进。
2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象严重。由于近年来大开发、大建设，特别是一些省、市重点工程建设的需要，农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位，导致大批拆迁农民住户安置难以到位，长期处于过渡状态。目前全区尚有 *户*人在外过渡，占总拆迁人数的*%，且大部分是超期过渡。
（三）失地农民的生活出路问题难以解决。被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地，且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。
三、 对策和建议
1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度
在多年来的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验，其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每项重点工程建设的拆迁征用地之前，首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料，是一项有益的必不可少的工作。但是，从调查了解的情况看，主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够。为此，在进行重点工程拆迁工作的时候，我们除了开好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村组党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。如某街道拆迁户两年两次搬迁，安置无着落，其反映强烈。据了解，该安置地已在规划建设中，政府巳按时足额发放了过渡费，这是政府拆迁安置工作中的一项政策规定，通过政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤。实践证明，只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，就能够得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决。
2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则
由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重，特别是拆迁安置工作时间紧，且工作量大，为了追求工作效率，政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战，这往往是要以牺牲公正为代价的，也成为产生安置拆迁纠纷的'原因之一。为此建议主管部门，要切实把握好公正与效率的关系，坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行，把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地予以公告；对拆迁补偿要公开进行，把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等，在被征用拆迁地予以公布，接受被拆迁地群众的监督，防止被拆迁人的合法利益受到侵犯。特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的，更要十分注重公开、公平、公正的原则。同时成立核查组，掌握统一补偿标准，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。
3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范
目前，我区安置拆迁补偿依据主要是《**征地补偿安置条例》，但该条例原则性强，在实际操作中仍有许多困难，由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天，人民群众的法律素质不断提高，依法维权意识不断增强。为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《**征地补偿安置条例》的有关规定，结合工作实际，现提出以下具体意见：
（一）农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线，对前不溯及，对后不顺延。
（二）服义务兵役（含超期服役的）的现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属（包括其配偶和子女），应同等参与安置补偿分配。
（三）拆迁地的在校大、中专学生，其户口虽已迁出，但未分配安排正式工作的，凭在读学校证明和学生证，应同等参与安置补偿分配。
（四）具有拆迁地户口，正在劳改劳教的人员，应同等参与安置补偿分配。
（五）享受五保优待的人员，应同等
拆迁安置情况的调研报告
拆迁安置工作是转型增速的基储是赶超发展的依托、也是提升锡山城市形象和发展能力的大局所系。今年9月下旬以来，区人大常委会成立了由主要领导及分工领导带队，相关工作机构负责人参加的调研组，到基层各板块分别走访了解情况，并组织建设、房管、国土、规划、民政等相关职能部门召开座谈会听取意见。现将调研及思考的有关情况综述如下：
一、拆迁安置工作成绩显著
近年来，尤其是今年以来，全区各级紧紧围绕区委、区政府的工作部署，围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置，在任务重、压力大的情况下，表现出在困难面前不回避、在压力面前不退缩的精神状态，以前所未有的强度、速度、力度推进拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐稳定。至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米，安置房建设项目开工45个，总面积达421.6万平方米，为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基矗。
1．目标明确，认识统一。大拆迁、大发展，不拆迁、难发展。拆迁与安置相辅相成，解决好安置可以促进和推动拆迁。各板块思想高度统一，认识高度一致，都把拆迁安置摆上了突出位置，作为当前促进转型升级、加快赶超发展的首选环节。特别是今年以来，全区统一确立了以项目定拆迁的基本思路，明确了安置房腾地、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目。以建促拆、安置先行的理念得到进一步强化，安置工作被放在了更加突出的位置。
2．程序规范，举措有力。拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作，按照依法拆迁、规范拆迁的要求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度，做到依法依规拆迁。动迁工作思路严密，发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做动员拆迁工作。同时，严格执行拆迁政策，通过建立工作制度，规范各项操作程序，做到公平、公正、公开。如安镇街道明确要求对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示，主动接受群众监督；东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通过层层把关，确保非住宅拆迁补偿的公平、公正。安置工作措施有力，顺应时代发展的潮流，各板块按照商品房的要求建设安置房，部分板块规划设计建设了一批品质上乘、环境优美、设施齐全的小高层和高层精品安置房小区。
3、千方百计，帮助安置。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安置问题，各板块动足了脑筋，想尽了办法，通过挖掘整合各方面资源，尽最大努力帮助他们解决过渡安置的问题。如东亭街道大力创新安置工作方式，出台安置房承租办法，努力缓解安置工作的压力，并根据实际情况，落实一批临时安置房，酌情提高了过渡费标准。锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴，开展暑期走访慰问，向在外过渡的每户家庭发放一定数额的高温慰问金。鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分别通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲置用房和改建老医院、老中学、厂房等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时过渡安置。政府的这一系列为民举措，也得到了群众的广泛认可和拥护。
二、拆迁安置工作面临的困难和问题
调研中，各板块及有关部门针对当前拆迁安置工作，也集中反映了一些困难和问题，主要有以下四个方面：
1．安置房建设有待加快。当前，安置房短缺是直接导致拆迁工作进展缓慢的最大阻碍。调研中反映，安置优先的理念尚未牢固确立，加之用地指标收紧、前期手续办理不及时、建设单位施工力量不足以及小高层和高层安置房建设周期长、质量要求高等因素，是导致当前安置房建设迟缓的主要原因。目前我区累计有过渡户12680户(其中全过渡8865户，半过渡3815户)，全区安置房缺口较大，多数过渡户需要2年左右时间才能全部安置到位。从调研中也了解到，安置过渡费支出数额较大，已成为各板块的重要负担。无论是从加快安置拆迁群众，还是减轻财政压力方面考虑，都要求各板块高度重视，加快安置房的建设。
2．清点工作有待突破。尽管目前全区拆迁的总体进度较快，但部分项目，由于少数居民没有完成拆迁，未能实现项目的整体拆平，也导致了一些优质的大项目不能快速引进落地，对后续发展造成了影响。一些即将交地的重点出让地块，由于拆迁工作不能按时到位，也将面临违约风险。今年已启动的121个拆迁项目仅有52个完成清点可交地，占拆迁项目总量的47%。有15个项目因为存在十户以下居民没有完成拆迁而没有最终拆平，已经严重影响并制约了我区项目拆迁工作的整体成效。
3．拆迁工作氛围有待改善。媒体和社会舆论过度报道时有发生的拆迁事件，引发了部分群众对拆迁工作的片面理解。拆迁宏观政策趋紧，国家房屋征收与补偿条例即将出台，在此大环境下，不可否认在一定程度上也造成了我区拆迁工作人员的“瞻前顾后”、“缩手缩脚”。部分群众对拆迁补偿的期望值过高，也增添了拆迁工作的难度。为此，改善好、营造好区内的拆迁环境很有必要。
4．腾地利用率有待提高。绝大多数群众顾全大局，拆迁易家，为地方建设发展腾出了空间，作出了贡献和牺牲。当前，他们对政府拆迁土地的利用建设充满了期待。通过近年来对拆迁工作的大力推进，全区为加快转型赶超提供了土地资源储备。从目前掌握的情况看，由于招商选资、项目引进工作成效还不够显著，对这部分已拆出土地的总体利用率还不是很高，符合产业发展的优质项目入驻不多，拆迁带来的发展优势还未能完全凸显。
三、做好拆迁安置工作的几点建议
城市建设发展的最终目的是让人民群众共享城市建设成果，实现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢。当前，全区各级各部门需要把合理安置拆迁群众、提升居民居住质量贯穿于城市拆迁建设的全过程，做到将改善城市面貌与提高群众生活质量有机结合，让拆迁切实提高人民群众的幸福指数，使拆迁工作顺民意、达民情、暖民心。
1．立足当前，着眼超前，加快高品质安置房建设。随着城市建设的深入推进，安置房建设将成为当前及今后一个时期最大的民生工程。各级各部门应高度重视，努力把这项民生工程办实、办好。一是加快建设。以实现“零过渡”为目标，根据过渡规模和拆迁计划，在做好需求分析和计划预测的基础上，科学放量安置房规模，优先安排计划，优先保障资金，优先配备人员，加快安置房启动实施，确保安置房建设逐步还清旧账，不欠新账，适度超前。二是提升品质。大力推广东亭、东北塘、安镇街道把最好的地段用于建设高品质安置房的好做法，优先选择地段好、配套齐、环境优的地块，高标准规划建设拆迁安置房，积极引入实力强、品牌优、社会责任感强的优秀房地产企业参与建设。通过强化设计，完善社区环境、生活服务、景观绿化等居住与配套服务功能，实现安置房建设品质的新提升。三是完善手续。各板块应严格按照有关规定，超前谋划，主动衔接，加快办理安置房建设有关手续，务必做到手续齐全后方能动工建设。
2．突出重点，依法操作，确保拆迁安置工作的顺利推进。做好拆迁安置工作，要突出实施清点、“净地”出让、政策完善、安置房办证、拆迁企业职工和被征地农民就业这些重点，坚持依法操作，有序推进。一是抓好实施清点。继续发扬“5+2”、“白加黑”的工作干劲，勇于攻坚克难，突破工作难点，组织实施好清点工作，力求实现整体拆平，确保一批重大项目的入驻。认真分析研究“钉子户”形成的原因，依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，采取一些有效的对策，特别要注重防止一些“钉子户”抱团的情况。二是坚持“净地”出让。“毛地”出让一方面不利于拆迁的进行，易引发社会矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府还将面临地块出让违约的风险。从加快项目建设和保障社会稳定的角度考虑，倡导国有土地挂牌要坚持“净地”出让。三是完善拆迁政策。在深入调研，充分了解基层实际和群众意愿的基础上，对当前我区现有的拆迁政策进行梳理和完善，从有利于民生的角度出发，尽可能的做到统一，逐步提高补偿标准，使制定的政策更趋于科学、合理，易于被广大群众所接受。同时，保持政策的平衡性、稳定性和连续性，加强对拆迁政策实施操作的统一管理，把拆迁工作的各个环节都置于广大群众的监督之下，提高拆迁工作的公信力，避免因拆迁不公而引发矛盾。对于老、弱、并残等特殊困难家庭，应充分体现政府关怀，做到依法拆迁、友情操作，全力帮助解决他们的合理要求和困难。四是加快安置房办证。办理安置房“两证”，既是维护被拆迁人合法权益的现实需要，也是政府关注民生、服务民生的'重要举措。当前，要努力通过各项工作的完善，为申请安置房“两证”办理创造条件。继续以深入开展安置房建设清理规范工作为契机，及时完善建设项目土地、规划、建设、安置等手续，做到在竣工验收前完成所有手续，确保能够尽快进入办证程序。针对安置房大修理基金的归集问题，应尽快列出明确计划逐步加以推进。五是高度关注拆迁企业职工和被征地农民就业问题。近年来，东亭、东北塘、安镇街道等地非住宅拆迁超过了拆迁总量的一半以上。由于不少本地搬迁企业达不到入园标准，选择关闭停产或迁至异地发展，不少职工不愿随企业搬迁，面临失业或者再就业。据区人保局近期在东亭、安镇街道开展的一项调查数据反映，XX年1月份以来，因拆迁企业关闭停产和不愿随企业搬迁而解除劳动关系的本地职工有266人。这些职工的就业问题需要引起广泛关注。同时，拆迁项目的快速推进，导致不少农民放弃土地承包经营权，需要高度关注被征地农民就业工作。区各有关部门应通过加大转岗培训、组织专场招聘、扶持创业和开发公益性岗位等途径，不断拓宽就业渠道，努力实现拆迁企业失业职工和被征地农民的就业工作。
3．强化宣传，注重引导，营造锡山拆迁的良好氛围。良好的宣传氛围是拆迁工作有效推进的重要保证。当前，要高度重视和营造好我区的拆迁环境，继续通过各种宣传方式和途径，突出深化正面宣传，多宣传锡山建设的宏伟蓝图、拆迁安置的重大意义，以及实施城市现代化发展战略给城市面貌和群众生活带来的巨大变化，让“拆迁是为了改善百姓生活、拆迁是为了加快锡山发展”的观念深入人心，调动全区上下广泛支持、主动参与、齐心协力做好这项工作。
4．高端合作，强化招商，努力实现腾地发展的最大效益。坚持“三高”原则，加强高端合作和重大项目的招商引进工作，积极引进符合地区产业发展的“高、大、新”项目，努力实现赶超发展的新突破。通过前期的努力，各板块的专业园区建设已经初现雏形。改变当前项目落地少，尤其是高端集聚效应的产业项目仍较少的局面，需要长远规划、合力推动，重点是加强同京、沪、深城市和高校、科研院所、央企等之间的高端合作，使得每个产业园区尽快完成具有技术含量、产业特色、品牌特征的1－2家龙头企业落地，通过这些龙头企业进一步带动产业链的延伸发展，实现腾地发展的最大效益。继续发挥好重点企业重点项目建设发展联席会议等制度的作用，扎实做好项目的各项服务工作，确保项目早建设、早投产、早收益。
5．及早谋划，加强调研，加速安置小区管理的保障跟进。随着拆迁工作的快速推进，我区的安置小区呈现出逐年增多的趋势。从调研中了解到，当前拆迁安置过程中，原一个村的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分普遍，甚至还存在着跨镇、跨街道安置的情况。安置小区普遍存在着房屋出租率高，人户分离现象严重的实际问题，由于居管分离和社区管理机构缺失，导致了安置小区管不了、原村(社区)管不着的局面，形成了社会管理的盲点和死角，也给群众办事造成极大不便。目前，全区各级的工作重心相对都集中在拆迁和安置阶段，但对安置以后的管理问题重视程度不够。各有关部门和地区要坚持属地管理的原则，对于一些符合建居条件的安置小区，通过整合，理顺各类关系，合理制订安置小区的建居计划并加紧实施，尽快建立管理机构，打破目前管理真空的局面。同时，兼顾考虑好安置小区的党建、群团等工作。此外，因大面积拆迁，部分行政村已“名存实亡”，被形象的称为“空壳村”。如何处置这部分村的股份制资产、村民变居民、撤村建居、行政村转化为城市社区等问题，有关部门应尽快列入议事日程，抓紧研究，妥善处理。
近年来，我区按照“发展经济，善待百姓”的原则，坚持把有情拆迁和依法推进有机结合起来，全区的城市房屋拆迁工作虽然受到“拆迁难”的大环境的影响，但拆迁工作开展情况总体来说还是比较好的，有力地推进了全区老城棚户区改造的有序发展和拆迁形势的根本性好转；但同时也存在不少问题值得我们去思考和解决。
一、我区城市房屋拆迁工作的现状
1.顺利完成了新旧拆迁政策的转变
以前,我区城市房屋拆迁管理和实施的主要依据是国务院、省、市拆迁法规，而缺少地方特性，被拆迁人的权益未能充分体现。我区根据地方实际情况，依据国务院、省、市规定，制定了适合全区拆迁实情的拆迁政策，不但充分保障了拆迁双方当事人的合法权益，而且明确了责任，建立了奖惩机制。区拆迁主管部门积极行动起来，通过汇编印发拆迁政策小册子、电视、横幅、政策上网等多种形式加强对拆迁政策的宣传，通过实践和运作，新的拆迁政策和安置模式已被绝大多数拆迁当事人认可和接受。
2.强化管理职能，逐步规范拆迁行为和工作程序
国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》强化了政府在房屋拆迁中的行政管理作用，强调政府要从拆迁具体事务中解脱出来，确立了政府“裁判员”的角色，我区拆迁主管部门积极转变观念，调整思路，从既当“裁判员”又当“运动员”的圈子中脱身而出，依法行使管理职能，提高了行政水平。如严格执行房屋拆迁许可证制度，除要求必须按拆迁法规的规定提供所需的有效文件和资料外，还认真核对拆迁范围，审查拆迁方案，发现问题及时指出要求纠正，确保了拆迁手续的合法性和拆迁方案的可行性，从源头上确保了拆迁当事人的合法权益。
3.拆迁实施单位转型改制，拆迁代理工作走向市场。
我区的城市房屋拆迁之前，与市内其他区、县一样，实行统一拆迁，所有拆迁项目均由区房屋拆迁管理部门承担实施，拆迁管理部门“一肩挑”，既是“裁判员”，又是“运动员”，为了转变政府角色，加强拆迁工作的管理，同时也有利于逐步形成房屋拆迁市场的竞争机制，我区积极鼓励有条件的拆迁实施单位申报办理资质，现我区已有二家拆迁公司取得了拆迁实施单位资质证书，拆迁从业人员达二十余人，为我区的拆迁工作走市场化、专业化道路奠定了基础。
二、棚户区的基本情况及分布状况
**行政区域内现有棚户区37个，总建筑面积1955730平方米，总户数37704户，总居住人口118051人。其中：
——主城区棚户区。主城区现有19个工矿棚户区，占**区棚户区50%。总建筑面积831160平方米，总居住人口40000人，总户数12535户，户均面积66.29平方米，人均面积17.1平方米。（老矿片区棚户区8个。总面积387962平方米，总户数5132户，居住人口19697人，夏桥片区棚户区6个。总面积309213平方米，总户数4515户，居住人口17457人，新工区片区棚户区5个。总面积133985平方米，总户数2892户，居住人口9773人。）其中：
①主城区棚户区中的涉煤户有7702户，总建筑面积420742.31平方米，总人口11373人（含徐矿集团移交的1635户，建筑面积89147.6平方米，居住人数4905人）占主城棚户区总户数的61.44%，总面积的50.62%，总人口的28.44%。
②徐矿集团以外的工矿棚户区总2333户，总建筑面积67000平方米，总人口6999人。占主城区棚户区总户数的18.61%，总面积的8.06%，总人口的17.49%。
以上两项合计占主城棚户区总户数的80.05%，占总建筑面积的69.5%，占总人口的45.93%。
——周边矿区棚户区。有青山泉、董庄、权台等9个矿工居住棚户区。总户数17820户，总居住人口5人 ，总建筑面积904100平方米。其中，徐矿集团移交的'工矿棚户区总户数1328户，总建筑面积51949.6平方米，总人口3984人。
——徐矿集团系统范围内的采煤塌陷地棚户区。主要分布在鹿庄、潘安、湖里等9个 村庄，总户数7349户，总居住人口26051人，总建筑面积220470平方米，总占地面积7477.9亩。
三、以来拆迁改造情况：
20以来，我区共开发改造棚户区13万余平方米，1400余户，极大地改善了城市面貌和居民生活条件。尤其是，我区加大棚户区改造力度，共实施同旺家园、华宸大厦、**火车站改造、久地雅苑、新华路等5个拆迁项目，共拆迁建筑面积5万余平方米，500余户，占地面积15.3万平方米，是04、05、06三年拆迁量的总和。同时，呈现出拆迁总量增加、拆迁速度增快，拆迁信访量大幅下降的“两增一降”的好形势。
四、目前在拆迁工作中存在的主要问题
我区近年在执行现行城市房屋拆迁安置政策，以及开展房屋拆迁工作过程中，总体情况来看还是比较平稳的，多数拆迁项目通过努力能够成功实施，拆迁裁决和强制拆迁量较小，也未在拆迁过程中引发群体性上访等矛盾激化现象。但在具体项目实施中，也确实存在一些比较突出的问题：
1.政府公布的拆迁基准价格虽进行了较大幅度的提高，但仍旧跟不上新建商品房市场价格的上涨速度，房屋拆迁货币补偿价格与拆迁户的心理承受价位仍有差距。
2.拆迁安置用房的储备满足不了大量旧房拆迁的安置需求。近两年来，我区集中实施了一批重点工程和实事项目，使拆迁工作量大面广，而安置房的建设却跟不上，在某种程度上又推动了商品房市场价格的持续上涨。
3.被拆迁人对拆迁政策了解不够，对拆迁工作认识有偏差，有的拆迁户趁房屋拆迁之机漫天要价，有“靠拆迁发财”的思想，不切实际地要求提高安置补偿标准，有的甚至不达到目的拒不搬迁；有的拆迁户把拆迁协商作为平台，不合情理地要求拆迁人解决一些与房屋拆迁无关的问题：如就业、社会保障等问题。
4.自建房、突击建房、“住改非”以及拆迁中弱困群体的安置问题在我区拆迁项目中较突出，由于没有合理规范、可操作性强的处理办法和依据，从而阻碍了拆迁项目的顺利进行，甚至拖工近两年。
这些问题已成为开展房屋拆迁工作的瓶颈，如不能及时妥善地得到解决，将严重影响我区城市房屋拆迁工作的顺利进行。
五、下步做好拆迁工作的一些想法
如何做好拆迁工作，解决拆迁中的突出问题，对于加快推进城市建设具有十分重要的意义。下步，我们应结合当前存在的问题，着重做好以下几方面工作：
1.拆迁主管部门应严格按照国务院、省、市拆迁规定，依法行政，加强管理，严把拆迁审批关，对安置房不到位、补偿资金未落实、安置方案不完善等不符合条件规定的拆迁项目不得发放拆迁许可证，对在拆迁安置过程中的违法行为坚决依法进行查处。
2.要不断修订和完善房屋拆迁安置政策，要多学习吸收外地的先进经验和管理模式，并在实际运作中不断加以改进，应在解决被拆迁人反映强烈的、矛盾集中的问题上的处理政策上有所完善。如对违章建筑、临时建筑的拆迁补偿、拆迁中弱困群体的安置、住改非房屋的认定及安置补偿问题等等。
3.还应根据房地产市场实际情况，通过调整房屋拆迁补偿标准，合理确立拆迁评估价格，切实维护被拆迁户的合法利益。拆迁经验告诉我们：“手中有房、拆迁不难”，因此，必须注重拆迁安置房的建设，要逐步做到“先建房，后拆迁”，改变期房安置的模式，实行直接现房安置。
4.加大对拆迁人及拆迁实施单位的监督管理力度，要着重加强拆迁单位的行业管理工作，要努力促进他们提高业务素质和工作能力，建立良好的职业道德，努力造就一支懂政策、懂业务、会做群众工作、善于打硬仗的拆迁工作队伍。
5.要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”，认真做好拆迁信访工作，及时化解拆迁矛盾，把问题和纠纷解决在萌芽状态，妥善解决拆迁遗留问题，维护拆迁当事人的合法权益。
6.积极争取相关部门、社会各方对拆迁工作的支持，营造做好拆迁工作的良好氛围，城市房屋拆迁是一项系统工程，光靠建设单位或拆迁管理部门的孤军奋战，很难做好，所以还要加强与相关部门的沟通和联系，密切配合，齐抓共管，形成合力，只有这样，才能保证拆迁工作的顺利进行。
民政局关于退役士兵安置问题调研报告
xx市是人口大市、兵员大市和安置大市，退役士兵多、重点安置对象多、安置任务重是我市安置工作的主要特点。工作中，我们坚持迎难而上，扎实工作，开拓进取，按照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定创和谐”的工作思路，狠抓政策落实，下大力解决安置工作中存在的问题，较好地保障了退役士兵的合法权益，有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。但是，随着改革的深入，城镇退役士兵安置遇到了严重困难。
一、城镇退役士兵安置工作上遇到的矛盾和问题
随着市场经济体制的逐步建立，就业形势发生了深刻的变化，退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。
(一)城镇退役士兵就业观念亟待转变。我市属经济欠发达地区，城镇退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多城镇退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自谋职业宣传上不断加大力度，采取了一些措施，但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但与发达地区相比，还有不小的差距。
(二)城镇退役士兵安置矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。天威集团是我市效益较好的大型国有企业，每年接收城镇退役士兵都在50名左右，相当于每年给天威分配一个车间的人员，企业妥善安置这些城镇退役士兵的难度可想而知。所以，有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾。
(三)复员退伍军人稳控工作难度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市优抚安置对象多，又毗邻北京，涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不断深入，机关事业单位精简，企业改制、重组等因素的影响，城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。从xxx年以来，全市共安置城镇退役士兵xxx名，其中下岗(包括未落实工作岗位、未报到人员)xxx名，占安置总人数的'16％。有部分企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他们重新进行安置，由于他们的要求不符合国家和省的安置政策而无法满足他们的要求，他们便开始上访，给维护社会稳定增加了压力和难度。
二、城镇退役士兵安置难的主要原因
随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。
(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策仍具有相对滞后性。
主要体现在，一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小；二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。
目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。
(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家的统分统配，过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自主权，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。
另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自主权，越来越难以适应市场经济的发展要求。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说，无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍，才形成了安置工作越来越难的被动局面。
区工会组织建设主要问题及对策的调研报告
区工会组织建设主要问题及对策的调研报告中国工会的基本职责是维护职工的合法权益，而维护职工合法权益，首先必须抓好工会组织建设，才能有效地依法维护职工的合法权益。近几年来，**区按照全总提出“组织起来，切实维权”的要求，在工会组织建设方面取得可喜的工作成效。笔者结合工作实际，对**区工会组织建设情况进行了调查，现报告如下：
一、**区工会组织建设的主要成效与做法
近五年，**区总工会认真学习贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神和工会十四大精神，按照“组织起来，切实维权”的工作要求，大力推进全区工会组织建设，使**区工会组织建设实现了突破性的发展。主要表现在：
1、大力发展工会组织和会员。来，**区按照“哪里有职工，哪里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，制定非公有制企业工会组建工作规划，并把组建非公有[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]制企业工会作为工会工作的重中之重，切实抓紧抓好。通过采取有效措施，工会组织得到迅猛发展。目前，全区工会组织有10288个，会员42.2万人，分别是五年前的15倍和4倍。近年来，为了使工会组建做到全覆盖，消灭工作的空白点和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，在试点的基础上全面铺开了工业园区和城镇社区工会组建工作，将新办企业和城镇零散服务行业的员工吸收到工会中来。
2、建立健全工会四级管理网络。为了把新建工会管理好、发挥其作用，**区在抓紧组建工会的同时，注重加强工会管理网络的建设，从组织上确保工会各项工作落到实处。在镇（街）和区属各大系统成立工会管理机构的基础上，在前，就把197个村（居）的工会联合会全部组建起来，按照属地管理的原则，把企业工会划归镇村管理，一级抓一级。区总工会管镇（街）工会，镇（街）工会管村（居）工联会，村（居）工联会管企业工会，编织起一个严密的四级管理网络。
3、配足配强和培训好工会干部。这是完成工会各项工作任务的基础和前提条件。五年来，**区把握各级党政和工会班子换届的时机，争取各级党政的重视和支持，把有能力、有工作责任心、对员工有感情、对工会工作有热情的同志吸收为工会干部和提拔到工会领导班子上来，特别是重视和抓好镇（街）、系统工会和村（居）工联会等领导班子的配备。目前，全区各级工会共配备了专职工会干部52名，兼职干部30000多名。与此同时，针对工会干部新、流动性大的特点，结合学习新的《工会法》，采取各种措施对工会干部进行培训，提高他们的政治素质、政策和业务水平，使他们都能安心做、懂得做和积极做好工会工作，真正发挥各级工会在管理、维权、促进地方和企业经济发展中的应有作用。20以来，区总和各镇（街）工会共举办培训班140期，培训干部近16000人次。
二、**区工会组织建设存在的主要问题
回顾几年来的工作，**区工会组织建设虽取得了很大的成绩，但同时也存在一些问题，主要是：
1、仍有一部分企业特别是非公有制企业没有建立工会组织，农村进城务工人员入会率还比较低。目前，如要求按纳税企业数建立工会组织的话，**区的工会组建率和职工入会率还不是很高。个别非公有制企业老板认为工会是和他对立的，不愿成立工会，甚至一些较大规模企业老板都拒绝成立工会组织；一些外资企业仍然拒绝建立工会组织。农村进城务工人员流动性大，工会意识淡薄，对入会持无所谓的`态度。
2、在市场经济体制下建立的新企业，大多未建立工会组织。
3、一些领导对工会组建工作认识不足，认为会影响投资环境。
4、一些基层工会活力不强，工会基层组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日益突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在。
5、对工会工作遇到的新情况新问题研究解决不够，传统的工会工作领域萎缩，但又未向其他领域拓展，等等。
这些情况表明，工会实施固本强基工程，推进基层工会组织建设，维护好职工的合法权益,仍然是**区工会工作面临的紧迫课题。
三、加强工会组织建设，维护好职工合法权益的建议
为切实解决**区工会组织建设存在的问题，不断巩固党的阶级基础，维护好职工的合法权益，现结合**区工会工作实际，提出如下对策建议：
（一）、继续深化对新时期工会工作重要性和紧迫性的认识。各级党委和政府应从事关全局的高度，对区工会工作面临的新形势、新任务和新特点以及加强工会组织建设的重要性、紧迫性有一个清醒而深刻的认识，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，增强责任感和使命感，切实抓好工会工作，更好地发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者和维护者的作用，充分发挥工人阶级在改革开放和现代化建设中的主力军作用，以加快**区率先基本实现社会主义现代化。
（二）、积极推进党工共建工作深入开展。为贯彻好省委组织部、省总工会召开的党工共建工作会议精神，建议**区委专门成立党工共建工作领导小组，由分管党群工作的副书记担任组长，区委办公室、组织部、宣传部、工商、经贸、劳动和社会保障、地税等部门和工会为成员单位，负责党工共建工作的领导、协调和指导工作，及时研究有关重大问题，制定政策措施，提出工作要求，按照“党建带工建，党建工建双丰收”的工作思路，把基层工会组织建设纳入党的基层组织固本强基工作中，统一布置，统一检查，统一考核，并建立健全工会向党委汇报工作和党委研究工会工作重大问题的制度；各部门各司其职，通力合作，有力推动党工共建工作深入开展。
（三）、进一步推动和完善工会的各项工作。第一，要认真贯彻中央和省最近下发的关于厂务公开的通知精神，进一步规范国有企业实行厂务公开的内容、程序和方式，加大非公有制企业厂务公开工作力度。第二，要积极宣传贯彻新的《集体合同规定》，大力推广专项集体合同和区域性行业性集体合同，积极推行工资集体协商办法，提高履约率和增强实效性。第三，建议**区委制定和下发文件理顺各级工会关系，镇(街)工会改制为总工会，对镇(街)工会的组织形式、干部配备等问题作出规定，进一步加强镇（街）工会力量，提高工作效率。第四，大力加强镇(街)、村(居)、工业园区工会建设。**区80％以上的基层工会组织分布在镇(街)、村(居)、工业园区，这一级的工会组织面向基层，承上启下，是重要的中枢环节。要从构建组织机构、配备工会干部、规范工作制度等方面，加强这一级工会的规范化建设。要转变观念，拓宽视野，“专兼群”相结合，向社会公开招聘工会工作者，壮大工会积极分子和志愿者队伍，探索一条工会干部兼职化、社会化的新路子。镇、村、工业园区工会要把基层工会难以承担的部分维权职能承担起来，充分发挥作用。
（四）、大力推进依法维权工作，切实履行维权基本职责。第一，加大源头参与力度，表达好职工合法权益。要积极参与涉及职工切身利益的法律、法规和政策的研究制订，充分反映职工群众的意愿。要主动争取区人大和政协支持，加强执法监督和民主监督。认真做好涉及职工切身利益的《劳动法》、《工会法》，《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律的普法宣传，继续开展“送法上门”活动，使广大职工群众懂法、守法、用法，增强自我保护的意识与依法维权的能力。第二，建立健全劳动关系协调制度，维护好职工合法权益。要健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解组织，提高调解工作质量和水平，把劳动争议解决在基层，消除在萌芽状态。第三，切实维护进城务工人员合法权益，解决好侵犯职工合法权益的突出问题。目前，**区职工有50多万人，维护他们的合法权益是一项重要任务。要密切配合政府有关部门，重点解决好那些无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护、侵犯职工人身权利等突出问题，对那些严重侵犯职工合法权益的事件，不仅要依法查处，还要在坚持有基本事实、有法律根据、有处理措施的前提下进行新闻曝光。第四，大力加强困难职工帮扶中心建设。帮扶中心的运行机制是在党委直接领导下，形成党政工及有关单位共同参与的有效运行的大帮扶格局。要继续坚持工会助学、法律援助等行之有效的帮扶办法，同时要整合社会各方面的资源，建立内外协调机制，多渠道筹集帮扶资金，提高帮扶能力。开展送温暖活动，不断完善送温暖回访督办落实制度。协助政府做好再就业工作，发挥工会优势，配合做好职业介绍工作，进一步完善工会就业服务体系，为下岗失业人员再就业创造条件。推进社会保障制度不断完善，要深入开展调查研究，掌握困难职工的基本情况，积极配合政府和有关部门做好“两个确保”、“一个低保”工作，大力宣传推广职工医疗互助保障计划，积极做好职工互助互济工作。
基层央行会计管理工作中的问题调研报告
随着中央银行机构改革的深化和核算系统的升级，会计管理工作的加强显得日渐重要，它对促进各项工作上台阶、上水平，全面履行基层央行工作职责具有一定积极作用。但目前基层央行的会计管理工作还存在一些与改革发展不相适应的问题。只有进一步加强会计管理工作，才能更适合金融管理体制改革的发展。
一、会计工作存在的问题
会计工作是基层人民银行各项业务活动的基础,是作好金融管理、履行好中央银行职责的出发点。会计工作在加强内部管理、强化基础建设、完善内控制度、加强财务管理等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但随着改革的深入发展，人民银行的会计工作也遇到许多新情况、新问题，在管理体制和管理方法上还存在一些不适应的地方。主要表现在以下几个方面：
一是内控制度滞后，不能有效防范会计风险。随着中央银行会计集中核算系统的推广和应用，制度建设未能及时得到完善和补充，一些业务缺乏制度约束或制度与实际业务操作脱节，制度跟不上业务发展变化的需要，造成控制盲点，不能有效的防范会计风险，有效指导会计工作存在一定欠缺。现行内控制度只是作为对会计人员工作的要求，而没有将其作为法律、法规执行，致使会计业务潜伏着很大的风险隐患。
二是责权不清，缺乏激励机制。会计工作的风险性与待遇不相匹配，从现实情况看，会计未形成一套系统性的内部控制制度、内部操作规程和评价标准，没有真正建立科学有效的激励措施,在一定程度上影响了会计人员的积极性。由于没有切实可行的奖惩措施，致使会计人员提高工作质量、业务能力缺少动力，成为引发内部资金风险的重要根源。
三是缺乏动态预警机制。内控制度对风险的管理应以预防为主，现有的内控制度着重强调了对业务环节的控制及事后监督检查控制，而忽视了对突发性事故或案件的预测预防，没有运用现代信息技术开发出会计内控软件，对业务工作中存在的问题不能及时报警，起不到风险预防作用，跟不上业务发展的需要。
四是人员老化素质偏低。中央银行会计是一项原则性、专业性较强，风险性较高的工作，是央行的要害部门，对人员的政治素质、业务素质要求相对较高。不仅要有扎实的专业知识，还要有较强的工作责任心和良好的职业道德。但随着金融体制改革的不断深化，基层行人员逐渐减少而且结构老化,岗位轮换、交流制度得不到实质性落实。少数人员的知识结构不适应业务发展的`需要，工作上只限于被动应付，操作上随意性大。
二、会计工作中存在问题的根源
一是领导重视不够。基层行对会计管理工作存在着不同程度的差异，个别县支行的领导认为会计工作实行双重管理，即上级会计主管部门和单位领导，对会计工作的管理局限于上级主管部门的意见，缺乏对本单位会计管理的主动性和积极性，日常工作仅限于账表平衡，资金不出现问题，有的甚至只关心本行费用指标的多少、经费的松紧，对具体业务不做深入了解。 有的行纯粹把会计部门作为行内业务培训基地，把会计业务熟练的人员充实其他部门，或者经常抽调会计人员搞行里中心工作，使一些会计人员不能正常从事会计业务。
二是岗位设置与现有会计人员配置相互矛盾。按照内控制度的要求，县支行会计国库科承担着国库和会计两项核算业务，还肩负辖内金融系统及国库经收处的管理职责，一般应设置接柜岗、记账岗、复核岗、票据清算岗、清算管理岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、会计档案管理岗、事后监督等岗位。其中票据交换员、事后监督员、系统维护员、会计主管员不得参与日间账务处理，记账员、复核员不能兼岗，还必须建立定向替岗制度。但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。要保证正常业务开展，必须一人多岗，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免。具体矛盾体现在两个方面，一方面不按制度要求充实会计人员，就会不同程度出现混岗、兼岗现象，缺乏岗位制约关系，存在风险隐患；另一方面，县支行人员少，会计业务量也较小，按制度要求充实会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，造成人力资源的浪费，不利于县支行其他工作的开展。
三是业务管理有待于进一步协调。基层县支行是具体业务操作部门负责国库、会计、甚至包括科技，业务管理分别接受中心支行会计财务科、营业部、事后监督中心、国库科、科技科五家指导，由于具体工作布置和管理“政出多门”，县支行国库会计科往往感到无所适从。
三、加强会计管理工作的建议
首先是完善内控制度，强化制约措施。银行会计工作是一项基础性、技术性和政策性很强的工作，会计风险具有隐蔽性、持续时间长、危害大的特点。为确保会计核算操作的合法性、规范性，必须从强化会计基础工作入手，狠抓会计制度和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计行为。对现有不合理的会计制度及时进行补充、修订，使之更严密、更完善，通过建章立制，使内控制度的触角延伸到会计核算的每一个角落，使每项业务的开展作到有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞。
其次是明确责任，奖罚分明。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确规定，把会计制度、任务和工作职责具体分解到会计部门的各个柜组和岗位，落实到具体经办人员；对主管行长、会计主管、复核员、经办员的责任应做出具体的规定，使各级人员各司其职；对那些有悖于内控要求的人和事要认真检查，严肃处理，绝不能姑息迁就，努力做到查一儆百，令行禁止。在实际工作中，要坚持以制度为标准，以事实为依据，甄别是非，分清主次，界定责任；同时，要对一切破坏内部控制运行的违纪违规者，不管是谁，要一视同仁，以维护内控制度的严肃性和权威性。
再次是改革会计管理体制和管理方法。解决基层人民银行会计人员配置不合理、会计监督不到位、会计人员不能正确履行职责等问题，只靠健全内控制度难以奏效，必须从改革会计管理体制人手，打破会计工作分级管理的体制，实行会计核算集中管理。
最后要加强培训，提高现有人员素质。针对新业务发展需要加强现有会计人员培训工作，不断更新和掌握新的技能，使之尽快适应业务发展变化的需要，自觉按照各项制度的要求履行职责；加强对会计人员职业道德教育和纪律教育，增强法律意识、纪律意识，提高自觉执行各项法律、法规和内部规定的自觉性。
我区农民专业合作社调研报告
农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，具有广阔的发展前景，在全面实行家庭承包经营的基础上，农民专业合作社不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，也是带领农民共同致富的载体，是一种新的集体经济形式。
我区的农民专业合作社尚处于起步阶段，它的存在与发展还很不成熟。从自身发展和外部环境来看，还存在许多困难和问题，具体表现为：
一、自身综合实力不强
目前，全区现有的农民专业合作社无论在规模、数量还是功能作用的发挥方面，仍处于低层次。一是规模小，经济实力弱，服务功能差。缺乏配套的收购场地、仓储、冷库及加工设备等硬件设施，只能出售初级产品，无任何产品附加值；二是缺少高素质的带头人。从各地发展较好的农民专业合作社来看，主要是有一个优秀的懂经营、善管理并有较高威望及组织协调能力，同时又有奉献精神的带头人。现实农村中，具备上述条件的带头人太少；三是产销衔接不紧密。一般停留在产前的优良种子提供、产中的技术服务，对于产后的销售服务、市场开拓、产品加工、营销策略等方面涉足太少。专业合作社与社员之间、与农民之间，还没有真正形成“风险共担、利益共享”的关系；四是缺乏品牌培植意识。目前，区内的专业合作社自身没有统一的生产技术和产品质量标准，更谈不上产品的商标注册，也没有积极申请省级以上无公害农产品和绿色农产品的认证工作，很难赢得市场信誉，加上广告宣传不到位，市场竞争力处于下风。
二、外部环境不适应
一是思想认识不统一。一些农村基层干部对发展农民专业合作社的重要性以及专业合作社在农村工作中的地位作业还认识不足，甚至对专业合作社的概念都不清楚，误认为搞合作经营又回到过去计划经济的老一套。因此没有把农民专业合作社作为农村改革和经济发展的一件大事来抓；二是扶持力度不够。有关部门对农民专业合作社的生产技术指导、产销信息获取、周转资金信贷及专项资金补贴等职责不清、协调不够，甚至互相推诿，影响了农民办社的积极性。
发展农民专业合作社是三农工作的重要抓手。有关部门要认真履行职责，加强指导、扶持和服务，使我区农民专业合作社组织在农业产业化有长足的发展和进步，形成地方产业带，带动一方农民走上共同致富的道路。为此，特提出如下建议：
一、政府各级组织特别是涉农部门要多渠道、多形式的开展宣传、学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，宣传农民专业合作社在适应农产品市场化所起到的客观作用，宣传典型的成功经验，形成良好的社会舆论氛围。要使农民群众清楚专业合作社的含义和性质：在合作方式上，坚持实行统分结合，双层经营，不改变家庭承包经营制度；在组织管理上，坚持自愿结合，民主办社，任何组织不得干预合作社的正常经营管理活动；在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润为目标；在利益分配上，让合作社成员充分得到实惠，真正实现“利益共享、风险共担”。
二、明确农民专业合作社的发展原则。专业合作社的发展首先须有一定的产业基础。我区各乡镇的`传统产业，比如樟山镇的牛皮、松籽；长塘镇的空心菜籽；兴桥镇的黄牛；曲濑乡的花生、芝麻；禾埠乡的饽芨、莲藕等等。围绕当地主导产业办社，要有特色，突出一个“专”字。其次要根据当地的产业基础，善于引导和依托农村的种、养殖能人，在有关部门的指导、扶持下，带动周边群众，走专业合作化道路。三是要坚持创办条件，讲究质量，形成统一品牌和规模效应，提高竞争功能。
三、加强政策扶持力度。政策上的扶持是推动农民专业合作社发展的重要动力。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》以及中央、省、市的各项惠农政策，各级财政用于扶持农民专业合作社的专项资金要及时拨付到位；在税收优惠上，对农民专业合作社销售的农产品，应按规定免征增值税。此外，在资金信贷、农业产业化立项、农业科技推广以及农产品质量安全体系等项目安排，都应优先向农民专业合作社倾斜。
农民专业合作社是适应农业市场化的新生事物，是提升农业整体素质和综合效益的有效途径，更是繁荣农村经济，增加农民收入的重要举措。因此，我们必须抓住机遇，正视问题，寻求对策，促进农民专业合作社规范、健康的发展。
我区行政服务工作状况调研报告
根据20**年人大工作要点安排，为做好县人大常委会听取和审议县政府关于全县政务服务工作情况报告的准备工作，进一步推进我县政务服务体系建设，本月上旬，县人大常委会副主任王希明率财经（预算审查）工委和部分常委会组成人员，通过听取汇报、召开座谈会和实地视察等方式，对我县政务服务工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县政务服务工作按照规范、便民、高效、廉洁的原则，不断加强制度建设，完善服务功能，提升办事效率，在深化行政审批改革、优化政务服务环境、规范权力运行等方面取得了明显进展。主要体现在以下几个方面：
1、推行集中办理审批事项，行政效能不断提升。
县政务服务中心运行以来，按照“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”的目标要求，始终致力于把面向群众有审批职能的部门集中起来，在政务服务大厅统一办公，实行一个窗口对外、一条龙服务，规范了办事程序，减少了审批环节，优化了审批流程，缩短了审批时间，提高了行政效能。目前，我县进驻县政务服务中心的服务窗口部门有31家，行政审批、政务服务事项389项，年均办理接件17万件左右。全县政务服务环境不断改善，极大地方便了办事群众，促进了经济和社会发展。同时，多数行政单位行政效能也在不断提高，“两集中、两到位”的主动意识明显增强。
2、大力加强制度建设，审批行为不断规范。
近几年，县政务服务中心通过不断加强和完善制度建设，政务服务行为也在不断规范：
一是坚持以制度管人管事，完善了服务承诺制、限时办结制、首问责任制、行政问责制等系列管理制度和考核办法。
二是强化了行政审批和服务事项的公开，基本做到了服务项目、办理程序、收费依据、监督电话、承办人员联系方式、办结时限“六公开”。
三是在服务大厅开展了服务标准化建设，开展的“优质服务标兵”、“红旗窗口”、“党员示范岗”等活动取得了明显实效。
四是坚持服务主体至上，开辟了重大项目和外来投资“绿色通道”，为方便群众，在全市率先实行了“朝九晚五”工作制。
五是积极探索部门信息共享，正在利用现代网络通信技术建设“一库四平台”。
这些制度的建立和落实，有效规范了工作人员的行政行为，提高了办事的透明度和公正性。
3、切实加强监督管理，不断改善政务环境。
县政务服务中心坚持以提高服务效能为第一要务，配合有关部门依据法律、法规和规章，对现有行政权力进行反复清理，并以清单列举，向社会公开、公布，涉企行政事业性收费由原来的62项减少到25项，政府性基金由25项减少到8项，行政审批前置服务项目收费由149项减少到 20项，政府性保证金（抵押金）由19项减少到2项，政务环境明显得到改善。通过电子监察，明察暗访等手段，积极构建防腐体系，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”的现象，遏制了“吃拿卡要”的腐败行为。强化了政务监督职能，促进了依法行政和各项审批工作的落实，提高了服务效能和服务水平。
正是由于县政府和各级各部门的重视，中心全体工作人员的努力，我县政务中心取得了办件量位列全市第三的优良成绩，中心及多名工作人员多次获得上级表彰。
二、我县政务服务工作存在的主要问题
经过近几年的建设和发展，我县政务服务体系建设取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面：
1、思想认识不够到位。
仍有一些部门对推进政务服务工作的重要性、必要性认识仍不到位。有的仍是本位至上，固守本部门的权力和利益；有的认为行政审批权集中到政务服务大厅，有些不方便，还有些不放心。这种认识上的偏差，导致了政务服务大厅一些服务单位窗口摆样子、形同虚设。
2、中心条件受到限制。
主要是面积过小，现政务服务中心只有1500平方。办公用房紧张，使得一部分单位想进而无法进入；与之配套的相关设施无从谈及，如办事等候区、资料存放区、员工更衣室等，不能按规范集中开展审批和服务。
3、审批事项进入及授权不到位。
有的`部门没有按照“应进必进”的原则，把所有行政审批事项纳入集中统一办理，除了中心条件所限，更有主观上的原因。有的部门对派驻窗口人员授权不充分，行政审批事项体外循环、双轨运行现象仍然存在。此外，极少数部门内设机构“后台”与中心“前台”配合不够协调，以致一些矛盾纠纷问题集中推到“前台”，带来一些不良影响。
4、部分窗口工作人员素质不高。
一方面，少数部门没有选派业务骨干进入窗口，而是随便派个工作人员去“凑数”。另一方面，在中心工作的人员在政治上和经济上的待遇没有充分体现。据了解，中心成立以来，窗口工作人员提拔副科级的仅一人，许多同志感觉到中心工作似乎被单位“边缘化”，也因此不专心、不安心，这也是造成有的业务骨干力量不愿到中心的原因。在经济上，中心工作人员有别于在机关工作人员的就只有每月200元的岗位津贴，但要中心派员逐个单位收取。窗口人员队伍不稳定或素质不高，既影响了办事的效率，影响了机关形象，也损害了政府声誉。
5、中心管理手段严重弱化。
一是人员力量不够。
行政服务中心现有5人除班子成员外，办事人员仅一人，按“三定”方案三个科室形同虚设。
二是经费预算不足。
虽然在中心硬件建设上政府给予了应有的支持，但预算上只安排5人办公经费，中心窗口70余人的日常所需的物业管理、网络维护、办公耗材和日常加班等开支都需中心支付，预算没有安排。
三是协调能力有限。
中心实质上是政府为各部门搭建的办事平台，日常涉及与多部门的协调，遇事只能找政府领导出面，自身协调力度有限，影响办事效率。
三、对我县政务服务工作的建议
（一）进一步提高对政务服务体系建设的认识。
政务服务体系建设是推进政务公开、方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台，集中展现政府的公信力和形象。因此，县政府及各级各部门要进一步提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，并在人员力量、办公场地、运行经费上切实予以保障。各部门也要加大工作力度，切实做到审批事项进入服务大厅窗口办理，并选派好工作人员，充分授权办理。县编办、监察局、政务服务中心等有关单位要密切配合，切实加强监督检查。
（二）进一步优化工作流程。
要坚持问题导向，切实解决好审批环节过多、周期过长、行政效能低的问题，尽早实现部门之间信息共享，不断优化工作流程。同时，要积极推进电子政务建设，加快实施网上受理、网上审批。要加强协调配合，提高工作透明度，打造高效优质的政务服务环境，着力提升工作效能。
（三）进一步加强窗口人员配置。
要选派好“素质高、能力强、业务精、作风正、服务优”的人员到服务窗口工作，并保持相对稳定，以增强窗口办事能力，提升窗口服务质量。要营造人人争进窗口的的良好氛围，注重从优秀的窗口服务人员中推荐和选拔领导干部；县财政应安排适当经费对中心评选出的季度、年度红旗窗口、先进工作者给予奖励；窗口人员应视为基层一线工作给予适当补助。
（四）进一步规范中心预算管理。
窗口人员的公用经费应做到“事随人走，钱随事走”，统一由政务服务中心管理，由财政列入年度预算，并给予充分保障。
（五）进一步加强基础设施建设。
要抓紧实施，尽快启动政务服务大楼建设工作。
一要尽可能地满足“两集中”的需要，打造一流的政务服务平台；
二要尽可能地完善配套设施，方便群众办事；
三要有适度的超前意识，推进县乡政务服务网络化建设，为办事群众提供更加高效、便捷、优质的服务。
我区城市管理工作的调研报告
当前，我区经济社会加速发展和城市快速扩张，城市管理已成为当前政府最重要的工作，也是群众密切关注的焦点问题。为推进城市管理水平的全面提升，20**年 8--10月，区政协组织部分政协委员深入城市管理工作各部门和工作一线，赶赴先进兄弟城区专题调研城市管理工作。现就有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区委、区政府逐步加大了城市基础设施投入，城市建设步伐加快，市民享受城市建设成果越来越多。区委、区政府为适应新时期城市管理工作的需要，按照“三分建，七分管”的原则，对城管执法、环境卫生和园林绿化等方面也适时调整管理模式，理顺管理方式，取得了实效。
（一）城市管理体制逐步理顺。城管执法方面，由管理主次干道为主，变为覆盖全区所有区域。在相关乡镇和街道成立城管执法大队，以街道、乡镇管理为主，实现了城管执法以块为主的管理模式。环卫方面，在冶金街道、苗圃街道和东风街道的部分社区进了市场化运作试点，实现了“政府购买服务”的社会管理，提高了环卫工作效率。园林绿化方面，将我区现有区园林局、绿化办、区园林科技服务中心以及珠晖苗圃四个具有园林绿化工作职能的部门，全部整合到区园林局，理顺了园林绿化工作机制。
（二）城市管理水平稳中有升。全力推进“六大战役”，针对乱摆摊设点、车辆停放、乱搭乱建、“牛皮癣”等影响市容秩序的行为开展了专项整治清理，城市秩序焕然一新；着重加强了重点区域的清扫保洁，清扫作业从粗放型向精细化转变，保洁基本达到“三无四净”的标准，在市政府业务考核排名全市城区前列；“两违”巡查采用分级巡查和网格化巡查相结合的方式，做到巡查无死角，全覆盖。同时，在相关村组设立违法建设宣传栏，公布投诉举报电话，弥补巡查的不足。道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比大幅下降，为全区经济建设社会发展创造了一个良好的道路交通环境。
（三）专项整治效果效果较好。全区城市管理工作以规模整治为手段，多次开展了综合整治行动，对影响市容市貌、有碍城市形象的各项违法违规行为进行全面整治，较好地解决了我区城市管理的老大难问题。东风南路415医院路段管理秩序井然，环境卫生整洁美观，面貌焕然一新。广东路、东风北路等中心城区占道摊担基本取缔到位，特别在少数民族摊担整治上，力度大。两站秩序整治效果突出，得到了市委、市政府的高度肯定，在前不久的全市城市管理会议中，作为典型进行了经验推广。两违管理效果实在。 共拆除违章建筑1000多处，拆除面积达21万平方米以上，在全市范围内形成了“拆违看珠晖”的舆论导向。
二、主要问题
虽然我区在城市管理方面投入逐年增加，管理模式日趋科学，城市管理工作依然还存在不足，职能部门和街道、乡镇在运行时，反映了许多需要改进的地方，特别是运行体制方面反映的问题较为突出。
（一）体制不顺。一是城市管理下放没有统一思想。街道、乡镇认为城管职能要全部下放，城管执法工作相关的人、财、物应一下到底，不能扯皮；而职能部门认为城管下放难以形成合力，只能下放人员和职能，而经费和编制等应保留在城管执法局；二是环卫市场化不成熟。一方面，目前环卫管理模式造成中心城区环卫工作的重担全部落在环卫一家，街道、社区没有明确责任，环卫局尽管投入大，但环境卫生质量却没有本质提升；另一方面，环卫网格化管理后，清扫面积大幅增加，原有的管理及工作人员不能满足当前工作的需求，社区内的清扫保洁效果不太理想。渣土管理没有到位，建筑工地抛洒渣土现象时有发生；三是部分区域管理难到位。铁路、二七二、七一二矿等国省单位的环卫工作各自为政，环卫资源不能共享，服务公共责任缺失、政府难以监管。特别是苗圃街道区域与铁路单位水乳交融，卫生保洁管理常因主体不明而缺乏统一的规划安排和工作标准，且设施落后，卫生保洁质量很难提高；四是广场管理比较被动。衡阳广场管理委员会作为一个管理协调服务机构，本身没有城管执法权，只能协调、联合相关执法部门才能进行客运、治安、交通执法，权责分离，工作被动，处境尴尬。
（二）保障不够。一是工作人员偏少。区城管执法局现有54人，外（借）调外单位12人，长期病休2人，实际正式在岗队员40人，为弥补不足，已招聘协管员65人。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》（11月1日执行）中规定：“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备，我区最少应有城管执法工作人员165名，人员缺口大；区环卫局在岗人员752人，其中正式职工152人，临时工600人，根据《湖南省环境卫生工作费用定额标准》（湘建城〔〕288号）相关规定，我区应有环卫从业人员近名，人员缺口大；区房征中心应配编5人，实际只到位3人，部分单位班子配备没有完全到位，力量相对偏弱；二是财政投入不足。与前期相比，我区城管、环卫、园林绿化等工作延伸到了社区（村）内部，管理路段增加了衡州大道、东外环线等，工作区域大幅提升。201－8月份，我区城管执法工作共投入191.51万元（不含正式队员工资），环卫工作市区两级共投入738.90万元（含人员工资），园林绿化工作共投入143万元，与实际需求相比缺口很大。控违拆违工作投入不稳定，由市国土、规划和各项目指挥部负责解决的部分，协调难度大，到位较为困难，经费缺口也较大。
（三）管理不细。一是整体谋划还有差距。头痛医头，脚痛医脚；责任单位和部门站在局部角度进行城市管理，权力意识强、责任意识弱，被动应付多，主动担责少；二是微观管理还有差距。注重大街大路的外形，忽略群众身边小事，没有从根本上解决与群众生产生活息息相关的“路不平、灯不亮、水不畅、门前脏”等实际问题，导致城市建设投入大、变化快，市民满意度却不高；三是常态化管理还有差距。长期以来暴风骤雨式、领导推动式的城市管理手段，催生突击式、运动式的惯性思维，城市管理中的矛盾问题不断凸显，重建轻管、建管脱节和重抢修性管理、轻常态化维护的模式以及“迎检式”的管理方法，已无法满足现代城市管理要求和市民不断提高的期望值；四是包容性执法还有差距。当前我们还没有处理好城市管理与群众生活生计的关系，多驱赶型执法，少柔性服务，忽视包容性。如小摊小贩等弱势群体的管理方式比较生硬、粗放，人性化的制度设计和疏导性的管理方法研究还不够。
三、建议
全面提升城市管理水平，是提升全区核心竞争力最重要的基础工作，是建设“三新珠晖”的必然要求，全区各级各部门应进一步重视城市管理工作，按照区委、区政府的统一部署，完善机制，加大投入，形成合力，扎实工作。
（一）以“决策执行与监督保障”相结合，建立城市管理保障体系。主要包括决策、监督、保障三个体系，从而形成一个分工明确，执行有力、责权明晰的城市管理工作体系。一是组建区城市管理委员会，由区委、区政府主要领导挂帅，统一指挥、调度全区城市管理工作，为全区城市管理工作提供强有力的决策保障和组织基础；二是撤销区城管办，整合区城市办、区农村环境整治办等协调机构，人员和职能归并到区城市管理委员会办公室，负责执行区城市管理委员会做好的'相关决策，组织城市管理工作部门开展工作，做好考核奖罚工作，确保决策落到实处；三是建立一个以财政投入为主的经费保障机制，确保经费投入紧跟城市管理发展的步伐，建立“钱跟事走”的投入模式，即结合我区实际，先确定工作标准，由标准定投入，由财政保障到位的投入模式。同时，要尽快配齐配全城管系统工作班子，尽量配强工作队伍。
（二）以“内收外放”相结合，理顺城管执法工作体制。内收是指中心城区内城管执法要收上来，中心城区外农村城管执法要放下去。具体为，中心城区的城管执法工作由区城管执法局垂直管理，主要负责中心城区的主次干道的城管执法工作，并向街道社区内部延伸，中心城区的街道社区城管执法工作以街道社区为主，区城管执法局配合。农村城管执法工作，各街道、乡镇相应成立本级城市管理工作办公室。各街道在原城管办（股）的基础上，合理增配力量，成立城管办，负责本辖区范围内背街小巷、居民小区的城市执法工作。
（三）以“市场化运作与权责下放”相结合，理顺环境卫生工作体制。一是明确环卫工作责任。街道、社区的居民小区及背街道小巷的环境卫生工作以相关街道为主体，包括环卫市场化工作中，已由区环卫局为主推进市场化运作的东风街道、冶金街道，责任主体由区环卫局变更为相关街道，苗圃片区以苗圃街道管理为主。二是推行中心城区环卫工作市场化。当前，我区东风街道、冶金街道已前期试行市场化运作，反应较好，中心片广东路街道、粤汉街道还未推进市场化运作，而这两个街道是当前市区两级考核最多、任务最重区域，必须大幅提升环卫质量。结合我区的实际情况,可以以广东路街道、粤汉街道为责任主体推进环卫市场化工作。具体以湖北路为界，划分为两个片区，实行环卫工作市场化运作，分两个片区由街道承包给社会清扫保洁公司。
（四）以“严惩和重奖”相结合，严格城市管理问责机制。借鉴XX市XX区的经验，严格问责是城市管理工作中最重要推手。结合我区实际，建立奖罚分明，问责严格的考核问责机制，是当前推进城市管理工作最重要、最必要的工作。督查考核内容应该包括，城管执法、环境卫生、园林绿化、广场管理、“两违”管控等。督查考核由区城市办牵头，区城管执法局、区环卫局、区房征中心，分别组织实施，奖优罚劣，重奖重罚。对工作突出，效果良好的部门、街道、乡镇从政治、经济待遇上进行重奖。对工作不力，效果不佳的单位主要负责人、分管负责人要实行严格问责。
（五）以“严管和教育”相结合，全面提升市民文明素质。良好的市民文明素质，是城市管理工作最坚实的基础。借鉴XX区“堵住恶习源头，堵出文明特色”的经验，结合我区实际，要以文明创建工作为载体，培养良好的行为习惯。一是对不文明行为从源头上把住关，加大监管力度，并依规处罚到位。二是通过电视、报纸、网络等媒体树立典型，充分挖掘行为规范的标兵，披露不文明行为。三是在日常工作中把宣传文明行为作为一项主要工作，执法、作业的同时，要宣传到位。四是在本区范围内选取一条人员流动性大，场地合适的主次干道，建立城市管理工作宣传一条街，用来宣传文明行为，城市管理工作的要求、标准，以及区委、区政府打击违反城市管理相关规定的办法，建立示范街，以点带面，全面提升。
为进一步加强环境保护工作，促进全区生态文明建设和环境质量持续改善，近期，区人大常委会组成调研组，先后深入相关部门、街镇和园区及企业，通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式调研了解了我区的环境状况及环境保护工作情况。现将调研情况报告如下：
一、环境保护工作情况
（一）20xx年我区环境质量状况
1.区域环境质量主要指标稳中向好。全年城区空气质量Ⅱ级以上天数为332天，比年增加9天，完成了市下达的空气质量优良天数323天以上的目标任务。全年空气中污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为0.073毫克/立方米、0.036毫克/立方米、0.026毫克/立方米，均达到《环境空气质量标准》的Ⅱ级标准（低于0.1毫克/立方米、0.06毫克/立方米、0.08毫克/立方米），较2014年分别减少11.0%、34.5%、10.3%。地表水符合水域功能要求，集中式饮用水源地水质总体安全，监测达标率为100%。綦河入境石门坎断面、出境北渡断面满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，各主要污染因子全部达标，特别是国控北渡断面总磷浓度下降明显，由2014年均值0.234毫克/升降至0.114毫克/升。蒲河入境温塘断面为Ⅳ类，蒲河汇入綦河寨溪大桥断面基本保持Ⅲ类标准，蒲河在綦江境内污染程度减轻。城区生活污水收集处理率为90%，垃圾无害化处理率为100%；街镇生活污水处理能力进一步提升，垃圾无害化处理实现全覆盖；农村环境连片整治进一步加强，生活污水、垃圾无害化处理有了新进展。全年城区区域噪声和道路交通噪声总体质量较好，平均等效声级分别为56.4分贝、66.1分贝。全年未发生环境安全重特大事故。
2.总量减排任务全面完成。全年累计完成减排项目42个，化学需氧量排放量比2014年下降1.87%，比下降8.09%；氨氮排放量比2014年下降4.77%，比20下降11.94%；二氧化硫比2014年上升6.2%，比年下降4.13%；氮氧化物排放量比2014年下降3.11%，比2010年下降8.01%，全面完成市下达的年度减排和“十二五”减排任务。
（二）环境保护工作扎实有序开展
1.领导重视，管理体制机制进一步健全。一是积极构建大环保工作格局。区委、区政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，为未来五年区域生态文明建设工作确定了“时间表”和“路线图”。制定《綦江区环境保护委员会议事规则》、《全区环境监察网格化管理工作方案》、《全区环境保护执法联动机制》等文件，印发《綦江区生态文明建设督查考核细则》，将生态文明建设工作纳入街镇和部门的.绩效目标考核，并配套建立季报制度、通报制度、联系制度，基本形成了生态文明建设和环保工作的制度体系。二是完善工作机制，注重基层环保工作能力建设。区政府制发了《进一步完善街镇环境保护工作机制的意见》，明确了街镇机构职责和人员配置要求，为街镇统一配发环保执法设备，并采取协议委托的形式下放了部分环保监管和执法权，在街镇形成了有权有责、责权对等的管理机制。
2.强化整治，环境突出问题得到明显改善。按照区人大常委会关于环境保护工作和水污染防治专题询问审议意见的有关要求，以饮用水源地保护、綦河综合治理和城区扬尘整治等为重点，强化环境整治工作，有效改善大气、水环境等方面存在的突出问题。一是抓大气污染防治。制发《城区扬尘治理专项整治方案》，对入城脏车实行强制免费冲洗，并强化督促检查，查处扬尘污染案件700余件。加强企业废气在线监控和环保设施改造，强化建筑工地监管，完成3家搅拌站粉（扬）尘治理。加强机动车废气整治，查处违法行为50余起。二是抓水污染防治，加强饮用水源地保护。完成了鱼栏咀水库污染治理设施建设和污染源治理及城市备用水源黑千沟、青杠榜水库整治工程。工业园区污水处理厂投入使用，辖区244家涉水工业企业生产废水处理率达100%。督促华强化肥公司实施磷铵废水治理，实现循环利用。对城区污水处理厂一期工艺进行了改进，有效降低了总磷排放量。完成城区16个生活污水直排口专项整治。已建成街镇污水处理站15座，形成日处理污水18000吨的设计能力。建成街镇二三级管网35.9千米。与市环投公司签订合作协议，首批6座街镇污水处理站移交运营。三是抓噪声、油烟、重金属污染治理。加强噪声污染治理，严格审批夜间施工许可，全年调查处理各类噪声投诉415件。开展城区餐饮油烟专项整治，整治完成12家。完成五里渣场重金属危废处置工程，圆满通过市环保局验收和国家“十二五”重金属重点项目检查。四是抓农村环境治理。投入1700万元完成53个行政村的农村环境连片整治任务，并制发《农村环境连片整治项目污染治理设施运行管护办法》，建立长效运行机制。编制完成《綦江区畜禽养殖污染防治规划》，督促25家重点养殖场整改完善污染治理设施。成功创建1个市级生态镇、6个市级生态村。
根据区人大常委会20**年工作计划安排，6月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由黄岩公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、黄岩工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺。区政府于20**年6月成立黄岩行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开。
2、城市管理机制逐步完善。黄岩行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区19所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点40个，投放自行车1500辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线2293个停车位，标志标识导向箭头1993只，告示牌120只。
4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。
二、存在的主要问题
我区的城市管理工作虽然取得了较好的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与打造最佳“宜居城区”的目标要求和广大市民的期望相比还存在着不少的差距。
1、城市管理理念有待转变。目前，我区的城市管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重建设、轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”的现象还未真正扭转。为确保城市重点项目建设不断推进，政府尚没有足够的时间精力去研究和推动城市管理工作，在抑制或减少城市管理难题的源头上办法不多，往往在问题出现、接到群众投诉或领导批示后行使管理职能，在工作方式上以搞突击式、运动式管理为主，没有真正形成长效管理机制，造成一些问题反复、回潮，重复执法现象屡屡出现，浪费了不少的财力、物力和人力，个别区域的脏、乱、差的状况依然存在。其次，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高。部分市民一方面缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素；另一方面对城市管理工作不理解，不支持。特别是在流动摊贩的管理上，市民往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民总是习惯性的站在弱者一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。
2、城市管理工作力度有待加强。由于城市规划和市政基础设施建设滞后等多种原因，流动设摊、占道经营、马路菜场等城市管理中的热点难点问题依然突出，缺乏有效的管理办法，常陷入整治—反弹 —再整治—再反弹的怪圈。青年路、横街路、劳动路、天长路经过一个多月的环境交通铁腕整治，交通秩序与环境卫生有了明显改善，但背街小巷交通压力却陡然增加，对此社区群众反映强烈。天长北路荣华楼等旧城改造遗留问题仍得不到根本解决。同时，城区乱停车、停车难现象日渐突出，现有的停车资源虽经想方设法的挖掘、整合，仍无法满足日益增加的车辆停车需求，再加上部分已规划建好的停车场地擅自改作它用，城区临时车位被长时间占用，部分车主文明停车意识淡薄，也加剧了城区停车问题严重性。
3、城市管理协作保障机制有待健全。城市管理工作是个系统工程，牵涉到方方面面，并不仅仅是某个部门的事情，而是需要多部门协作，多管齐下，全社会参与的工作。我区现在的城市管理工作正处于一种城市管理部门孤军奋战的`局面，很多问题单单依靠某个部门本身的力量只能“治标”，无法“治本”。但是其他相关单位出于自身利益的考虑，对需要多部门配合解决的问题推诿拖延，城市管理整体功能难以得到充分发挥，一些本该顺利解决的问题迟迟不能解决，行政效率低，致使后续管理工作难度加大，甚至难以开展。另外，对城市管理人员、资金、设施的投入相对不足，也是影响城市管理工作开展的主要原因。作为城市管理主要职能部门之一的黄岩行政执法分局，编制人员和现有人员缺编近一半，人手略显单薄，难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。此外，在城市环境卫生管理上，我区保洁临时人员的工资待遇水平不高，与椒江、路桥相比偏低，无社会保险，加之清扫负担重，保洁队伍一直配备不足，也影响了日常保洁工作的有序开展。
三、几点建议
1、进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。市民既是城市的主体，也是城市管理的主体，市民素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效。市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，因此，要切实加大对城市管理的宣传教育力度，下大力气努力提高市民的素质。尽管这是个漫长的过程，但是必须加以规范和引导。一方面要提高执法者本身的素质，法律再完善没有良好的执法者和良好的执法环境也不能管理好城市；另一方面要深入开展文明市民教育活动，提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
2、进一步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用。要加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，同时，要注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度，确保规划有效实施。要完善市政基础设施建设。加大对共享率高、集中体现民生的XX区、社区的基础设施建设的投入，逐步推进旧城改造工作，全面推进农贸市场升级改造建设，切实解决马路市场、停车难等问题，增强城市服务功能。要探索城市管理市场化运作。探索将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告等实行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成规范有序的良性运行态势，减轻行政执法压力。
3、进一步发挥行政执法职能，扎实推进城市管理工作。要坚持堵疏结合的原则，加强对流动设摊、占道经营现象的专项整治，规范马路市场，引导流动摊点集中设置；探索完善渣土管理长效机制，创新执法手段，从严从重查处渣土违规处置行为；加强对违章建筑、户外广告、餐饮业的管理，及时制止扰民现象的发生。针对违章建筑等“顽症”，应树立“源头管控”理念，切实采取有效措施把违章建设控制在源头上，消灭在萌芽中，以降低执法成本，提高执法效能。
4、进一步整合资源，建立健全执法联动机制。要建立城市管理重大事项协调机制，定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议，围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况，协调处理执法争议。要建立信息资源共享机制与信息互通平台，通过建立相关信息库，真正做到互联互通。要建立城市管理行政执法配合协作机制，进一步完善城市管理制度体系，积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。针对牵涉面广，单一执法很难奏效的违法行为，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。
市气象局XX县委县政府的正确领导下，认真贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、全省气象防灾减灾会议和全省、全市气象局长会议精神，以现代气象业务体系建设为中心，“坚持公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，大力建设综合探测业务、气象预测预警业务、公共气象服务业务体系，努力建设人才队伍，不断提高防灾减灾能力建设，紧紧围绕“三项创建”和“四项教育”加强组织建设、作风建设、机关效能建设和党风廉政建设，努力创建平安和谐气象，坚持依法行政，加强雷电防护管理，紧紧围绕工作目标，促进我局气象事业迈上一个新台阶。
1、建设现代化气象业务体系，服务地方经济发展
一年来我局按照现代化气象业务体系建设要求，组织发动全局业务人员认真学习、积极探索、克服困难，大力发展现代业务体系。一是加强综合探测体系建设。08 年在全县3个乡镇布设了加密自动气象站，使全县气象探测站点达到22个，覆盖了61.1%的乡镇，提高了中小尺度灾害性天气的监测预警能力。二是不断完善气象公共服务体系建设：一方面完成了人工影响天气作业指挥系平台建设，添置了一台双管火箭架，加强了人影作业指挥人员的培训，完善了各种装备。另一方面积极拓展了气象服务的传播渠道。在认真做好县委、县政府决策气象服务的同时通过气象短信、电话“12121”语音自动答询、《修水报》、《修水新农村建设网》发布信息。在今年的雨雪冰冻灾害和重要农事季节、汛期、干旱期、连阴雨、高温、低温及台风影响等公众关注的异常天气气候事件，都及时通过电视台以访谈的方式向公众发布，为政府领导提供了科学决策依据，为相关部门防灾减灾工作发挥了积极的作用。
一年来，我局各项业务指标均达标。其中观测错比0.0‰，操作错比0.0‰，报表错比0.0‰，发报错比0.2‰，数据上传率99.8%。业务质量明显提高，14人次通过了全省优秀测报员验收，2人次通过了全国优秀测报员验收。预报服务工作取得可喜成绩，全年出现重大灾害性天气11次，均作出了准确的预报，尤其是今年年初出现的雨雪冰冻天气，领导高度重视，预报服务准确及时，取得了很好的社会反响，多次受到政府的表扬，杨柳同志被县委县政府推荐到市里受到表彰。全年制作编写《气象情况反映》95期、《气象呈阅件》7期，电视台采访播报重要天气事件11次，发布气象地质灾害预警3次，发布雷电、高温、大雾、暴雨预警112次，编写人工影响天气简报5期。
2、人才队伍建设
2008年我局本科学历进修9人，大专学历进修4人，2人完成学业取得大专本科学历，改善了台站人才队伍素质。
3、气象科普、防灾减灾
4月13-18日，我局组织气象科普宣传队伍随县科协团队深入渣津、全丰、山口等地开展为期一周的送科普知识下乡活动，为农民朋友解答农业生产和雷电防护方面的问题，发放各类科普宣传材料1000余份；10月根据县委组织部的统一安排，组织开展了为期3天的科普知识巡讲活动，发放宣传光盘80余张，讲课3 场次。11月26日，减灾办组织成员单位召开了08年度减灾工作会，就自然灾害的防御向政府提出了意见。
4、依法行政
我局始终坚持“预防为主、减防结合”的方针，大力开展防雷知识的宣传，加大执法力度。一年来，我局以易爆场所、全县中小学校为监管重点，开展雷电灾害调查 6次，尤其是中小学校的防雷普查在教委的配合下，普查率达100%。下半年开展了防雷装置的安全检测，共计检测防雷实施200多套，整改防雷设施5套。同时，积极主动参加县安委会布置的安全执法检查10次，为我县安全态势的平稳和社会和谐稳定尽心尽职。
5、党建和党风廉政建设
加强党的组织建设和党风廉政建设，认真开展“四项教育”、“三项建设”和“机关效能建设”活动，通过学习、讨论，找差距，摆问题等方式，使全局党员干部思想认识得到了进一步提高，作风上更加扎实，工作上更加严谨，办事效率得到提高，确立了以构建“大气象”格局，提升“大服务”水平为中心的工作思想，进一步强化了服务意识；同时，加强干部职工廉洁自律。完善内部各项管理制度，规范管理各项工作，认真开展局务公开。按照县委统一安排召开了班子明主生活会。在党风廉政建设月积极开展各种反腐倡廉宣传学习活动。积极参与省市局纪念改革开放三十周年撰文，投送各类作品6件。
6、宣传报道工作
全年本局在《江西日报》、《九江日报》各刊登报道一篇，《气象报》刊登信息4篇，气象呈阅件5篇被政府采用，完成了市局下达的内网宣传报道任务。
7、村建工作：
今年我局安排在竹坪乡竹坪村新农村建设点帮扶。为使村建工作取得成效，单位一把手亲自挂帅，经常性的深入村组了解情况，为新农村建设发展出谋划策。挤出5000元扶助该村建设。同时XX市气象局挂靠上杭茅坪村，我局积极协调，做好工作。
8、探测环境保护：
今年县政府在观测场西面100处建设文峰塔，严重影响气象探测环境。我局一方面向省市局反映，一方面积极与政府沟通，并多次向政府提出修改设计的要求，通过多方面的努力，文峰塔设计几经修改，最终达到了要求，至此，气象探测环境保护工作取得完满成功。
9、2009年工作要点：
⑴、进一步改善台站基础设施，加强台站现代化建设，力争创建省级文明单位；
⑵、进一步规划新建筑物防雷设施的审核，加大监管力度，杜绝无资质施工现象，消除安全隐患。
★ 拆迁安置补偿方案
