片区幼儿教育发展调研报告

2024-06-22 08:09:07| 收藏本文下载本文作者：wilson2216

以下是小编为大家准备的片区幼儿教育发展调研报告（共含12篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。同时，但愿您也能像本文投稿人“wilson2216”一样，积极向本站投稿分享好文章。

片区幼儿教育发展调研报告

篇1：片区幼儿教育发展调研报告

片区幼儿教育发展调研报告

为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：

一、片区幼儿教育现状

1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。

2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。

3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。

4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。

二、存在的问题

近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。

（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的`甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。

（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

三、主要原因

（一）思想认识不到位

一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。

（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制

上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。

四、思考及建议

（一）切实提高认识，不断强化政府责任

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展

1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。

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篇2：区农业产业发展情况调研报告

以来，在中央、自治区及市一系列强农惠农政策的有力支持下，区狠抓农业产业发展不放松，优势特色农业产业带初步形成，呈现出区域化布局、规模化生产、产业化经营的良好态势，走出了一条符合实际的农业产业化经营之路。目前，区粮食、甘蔗、蔬菜、肉鸡四大传统产业规模优势已经形成，火龙果、淮山、桑蚕、香葱、野猪、芝麻鸭、速生桉、中草药、园林苗木等特色产业初步形成，且产量逐年提高。

一、重点产业发展情况

优质稻区十分重视水稻产业，加大新技术和优良品种的推广力度，产量不断提高。多年来通过抓高产示范片区来带动面上生产，城区优质水稻平均每年种植面积多万亩，约占粮食种植总面积的以上，截至，全城区获得自治区认定的无公害优质谷产地面积共计公顷。，全城区粮食播种面积4万亩，粮食总产量万吨；其中优质稻种植面积万亩，，占水稻总面积以上，主要品种有等品种。城区荣获了自治区农业厅颁发的“稻谷无公害农产品产地”证书。

糖料蔗区糖料蔗种植历史悠久,是农民和城区财政收入的重要来源。城区通过等三家制糖龙头企业带动，实行订单农业，年糖蔗种植面积一直稳定在万亩以上，总产量吨左右，是市的糖蔗主产区，基地主要分布在百济、新江、中和等乡镇。近年来，甘蔗生产在城区政府大力扶持和龙头企业的带动下，农业技术部门加大新品种和新技术的推广力度，新品种更新换代加快，优良品种覆盖率已达以上，同时加强了甘蔗良种繁育示范和甘蔗“双高”基地建设，形成了覆盖全城区5个乡镇的甘蔗生产示范基地，带动全城区甘蔗生产向高产高效方向发展。，糖料蔗播种25.07万亩，糖料蔗产量111.08万吨，平均亩产4.43吨，农民人均种蔗收入1800元，总兑现蔗款4.157亿元，财政收入7000多万元。

蔬菜区地处市城郊，是市蔬菜供应的主产区之一。蔬菜生产现已形成几个特色生产基地，有韭菜生产基地，生产基地，包心椰菜生产基地等。近年来，区大力推广蔬菜无公害生产技术，蔬菜质量安全得到了保证，已经成为服务中心城市的重要“菜篮子”基地至今共有1077公顷蔬菜获得自治区农业厅颁发的“无公害农产品产地”证书。“韭菜、大白菜等已获无公害产产品认证。

肉鸡区家禽出栏2228.33万羽，其中肉鸡1820万羽。主要的养鸡企业有：市广东温氏畜禽有限公司，以“公司+基地+农户”模式发展养鸡业，在我城区已建成60多个养鸡小区，合作养鸡户1400多户，上市肉鸡1800万羽，户均获利3.8万元。参皇养殖有限公司，9月成立，以“公司+农户”模式管理，在等乡镇发展养鸡户300多户，年上市肉鸡450万羽；市甘凤禽业联合养殖专业合作社，位于，有社员户96户，年育“童子鸡”300万羽。

二、特色产业发展情况

红龙果区火龙果产业发展始于，初始种植面积约1000亩。8年来，凭借得天独厚的气候、地理优势和良好的群众基础，区火龙果种植面积目前已经发展到万亩的规模，并依托农业科技有限公司建成了1万亩的火龙果科技示范园，园区产值约万元，带动农户多户，户均增收左右。，区政府出台政策，扶持农户发展种植火龙果，对种植农户给予种苗，种植农民人均收入增加元，力争建成乃至全国最大的火龙果标准化生产基地，打造“中国火龙果之乡”。

桑蚕桑蚕产业是区的传统产业，农民群众种桑养蚕已有近百年历史，积累有丰富经验。重点是两个乡镇。近年来，区抓住国家东桑西移和市把桑蚕产业列为农业发展重点项目的大好机遇，大力发展桑蚕产业，着重抓好等产业化标准示范基地建设，带动全城区桑蚕产业的发展，目前全城区有桑园面积5.6万亩，年养蚕达25万张，亩产鲜茧122.4公斤，蚕茧产量0.51万吨，蚕茧年产值约2.4亿元。形成了以等乡镇的种桑养蚕基地。

淮山淮山是区的传统特色产业，主产区是，已有80多年的栽培历史，产品远销全国各地，是地方特有的土特产，畅销区内外。已是淮山经销最大的市场，全镇共有收购和加工点20多个，初步形成了产、供、销、收购、加工产业链。淮山生产发展带动了一批农民进行淮山深加工增值，推动了淮山产业化的发展。全城区淮山种植面积2.3万亩，鲜淮山产量5万吨，总产值，。

野猪近年来，区大力扶持养殖协会和市绿草原野猪养殖场发展，完成了野猪养殖协会商标注册及无公害产地认定工作。市会长，目前，已发展成拥有个会员，年出栏1万多头商品野猪的养殖基地，产品畅销国内、广州、福建等地，还出口到东盟越南、缅甸等国家，年会员销售收元，户均获利元。

芝麻鸭镇利用农村山涧沟渠大力发展芝麻鸭。百济芝麻鸭饲养在野外环境中，以稻谷、玉米、杂草等为食，因而“肉质细密鲜嫩、坚实、味道香醇有地方野味”，深受广大消费者青睐，产品供不应求。几年来通过实施芝麻鸭养殖小区建设，促进了百济镇芝麻肉鸭万羽，出栏万羽，创利润多万元，“成为该镇一大农业特色品牌。

三、企业和专业合作社培育发展情况

经过多年的引进和扶持，区农业企业数量不断增加，经营规模不断扩大，发挥了越来越明显的带动作用。目前，全城区现有自治区级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业3家，规模（500万元）以上农业企业2家。随着农业龙头企业数量的增加和规模的发展，企业与农产品基地的利益联结和对农户的带动作用日趋增强、效益明显。全城区注册登记的农民专业合作社共，万元。农民专业合作社涉及多个产业，涵盖了种植、养殖、农产品加工业、服务业等多个领域的农业产业。农民专业合作社的`发展，提高了农民组织化程度、产业化经营水平和养殖产品市场竞争力，为促进现代农业的发展和社会主义新农村建设注入了新的活力。

四、今后农业产业发展的建议

（一）大力发展城郊型农业

大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业和循环农业，打造具有区域特色的农产品品牌和市“菜蓝子”基地。加大对优势产业的扶持力度，重点培育和扶持粮油、水果、蔬菜、食用菌、丝蚕茧、林产品、罗非鱼、畜禽等八大类农产品产业链。

（二）大力扶持发展观光休闲农业

充分利用位于市近郊的区位优势，有计划地扶持、发展观光休闲农业。依托现有的淮山、红龙果、野猪等名特优农产品品牌进行休闲观光农业的开发。重点在级公路沿线及周边推动休闲观光、体验农耕、观光农园、“农家乐”等创意农业的发展，打造一批融现代农业、乡土风情、休闲娱乐与农事体验于一体的休闲农业园区，形成一批带动能力强、经济效益好的休闲观光农业项目。

（三）加强农产品市场体系建设

依托城区交通便利优势，结合区农产品发展特点，通过大力招商引资，落实项目用地，科学规划建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品集散地，突出区位优势特色，强化专业化规模经营，增强辐射带动能力。加强农超对接工作，减少农产品流通环节，降低流通成本，增加农民收入。大力培育农村经纪人及其组织，建立农产品运销渠道。

（四）大力发展农产品加工业

规划建设农产品加工园区，引进和培育一批高起点、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，推行“公司+农户”经营模式，推动农业产业标准化、品牌化、规模化发展，使农业产业化上规模上水平。

（五）大力发展农民专业合作组织

积极引导、扶持农民按照自愿、互利原则组建种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社，提高农民组织化程度。以“公司+合作社+农户”的模式，发展规模商品生产，使农产品上联龙头企业，下接农户，强化企业与农户的利益联结机制，实现企业和农户的“双赢”。指导农民专业合作社加强制度建设，创立自主品牌，不断提高经营管理水平。

篇3：区统筹城乡发展调研报告

统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

（一）统筹思想越来越明确

面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体。XX年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

（二）统筹措施越来越有力

上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显着增强，以城带乡、城乡统筹工作显着发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。

3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。

4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XX年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担3000多万元。XX年，xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到XX年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59％，区级财政补助1286万元。XX年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。

5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到XX年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40％。务工经商收入成了农民收入的重要来源。

6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，XX年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。

（三）统筹效果初步显现

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、28亿元，到XX年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、191.1亿元，到XX年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、年11.3平方公里，到XX年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到XX年上升到37.35万人。

二、xx现实城乡差距与原因透析

（一）xx现实城乡差距

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xx都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。XX年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3％，南部地区40万人口的6个街道却占了97％，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30％。XX年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期农民人均纯收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

（二）城乡差距原因透析

1、地理环境影响。xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx切分为两大纵向系统。在1452平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10％，丘陵50％，山地40％。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xx北部新城区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。

2、经济承载能力制约。xx由原江北县嬗变而来。xx在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xx城市发育于1985年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于XX年北部新区设立。xx现代工业起步于科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。

3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。

4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。

三、对xx统筹城乡发展的工作建议

xx小城区大农村，是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。

（一）准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区

统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的'对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。

（二）界定“统筹”原则，明晰工作指向

统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。

1、从区情实际出发，铸造xx特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出xx版统筹城乡发展模式，打造出xx市统筹城乡发展的示范区。

2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。

3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。

（三）明确历史任务，锁定长远目标

统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。

1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基础。统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。

2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。

3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。

（四）理清总体思路，定位指导思想

统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过XX年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，xx市统筹城乡发展示范区基本建成。

（五）细化运作措施，扎实推进“统筹”

统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。

1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策，以开拓创新的气魄和智慧建立起符合xx实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福xx。

2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起xx城乡统筹发展的蓝天。

3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动“项目带动工程”、“农民转移工程”、“投入保障工程”、“土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基础。

4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持“一把手”亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制。

篇4：区电子商务发展情况的调研报告

下面，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区电子商务发展工作情况。

近几年电子商务发展迅猛，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，也开辟了就业增收新渠道，已成为提供公共产品、公共服务的新生力量和经济发展新的原动力。我区的电商发展工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的重视关心下，全区上下共同努力，呈现出一些亮点，也取得了一定的成效。

一、全区电子商务发展工作实施情况和成效

自以来，我区切实按照政府的部署要求，把“电商换市”作为经济提升发展，产业转型升级、市场“三次创业”的重要工作来抓，优规划、强培育、重集聚、提服务，着力推进电商加快发展，取得积极成效。三年来，轻纺城实体市场与网上轻纺城网络虚拟市场进一步融合发展，全区初步形成纺织电商产业链，现有阿里巴巴“诚信通”用户2万余家、跨境电商企业600余家，天猫商城店铺230余家，淘宝集市店铺13000多家;已筹建电商园区4个，举办各类大型论坛活动10余场次，培训电商人才1万余人次;并成功创建首批浙江省电商示范县(市、区)、浙江“电商换市”升级样本城市。

(一)抓统筹协调，夯实电商发展基础

加强重视引导，成立区电子商务工作领导小组，建立区、部门、镇(街道、开发区)三级联动协作工作机制，并将电商发展纳入岗位责任制考核。加强政策引导，连续三年制定出台电商发展扶持政策，重点扶持园区建设、企业培育以及人才培训等方面，制定了《柯桥区电子商务工作若干认定办法》。加强规划引导，编制出台《柯桥区电子商务产业发展规划20xx—》，明确“打造成具有大纺织特色的全国电子商务核心城市”的发展定位和“一核三区”的区域发展布局。加强行业引导，成立柯桥区电商促进会，吸纳会员企业100余家，并与越都、越兰网商会建立紧密合作关系，定期组织柯桥电商发展论坛等各类论坛活动10场次;收集汇编《柯桥区电商企业典型案例》，发挥标杆典型示范引领作用。

(二)抓市场提升，推动电商融合发展

加快实体市场虚拟化，推动轻纺市场线上线下融合发展，提升发展中国轻纺城虚拟市场，2万多家实体门市部、公司一对一精确化网上展示，30多万种纺织行业商品、数亿米面料现货网上同步销售;目前网上轻纺城拥有开通交易功能的商铺数达78811家(其中区内企业27296家)，日点击率达230余万次，去年实现交易额112.72亿元，同比增长89.8%，今年1-8月份实现交易额86.95亿元，同比增长27.0%。加快跨境电商集聚化，依托阿里国际站等电商平台，引导鼓励传统贸易商涉足跨境贸易，已形成越兰、越都两大网商团体，涌现出木林森、翔鹰、精翔、依喜欧等一大批跨境B2B电商企业，集聚效应有所体现;加快商户意识电商化，建立网上轻纺城网商服务公司，推行“万名电商”培训计划，提升商户电商意识;与之江学院合作成立柯北贸易中心电商服务中心，提供“一对一”电商服务;扶持引导迪聪、搏亚、易商等电商服务商壮大发展，加快市场电商化进程。

(三)抓主体培育，引导电商集聚发展

推进园区建设，引导本地存量物业发展建设电商园区，20xx年金徕旺电商园区、平水电商创业园完成筹建，现已招商入驻企业达30余家、20余家;由福全镇本地企业与国内知名电商园区运营商杭州聚势合作筹建的绍兴聚势电商园区于今年7月6日开园运营，现已引进7家电商企业;兰亭恒世缘等电商园区正在规划筹建，百思寒电商总部将于年底开工建设。推进项目引进，重点引进电商园区投资商与运营商，深圳动态、杭州聚势、华速电商仓储物流、王道电商、淘实惠等电商企业落户柯桥;区委区政府20xx年重大招商项目之一中纺CBD中昆·动态电商产业园正式签约落户，纺都大厦众创小镇电商园自8月6日开园后，已签约引进电商企业11家。推进龙头发展，鼓励推动本地骨干电商企业做大做强，百思寒、瓦栏文化等电商企业新三板上市已进入全区上市工作计划;积极培育本地电商企业平台化发展，推动网上轻纺城移动端APP项目、百思寒自主交易平台、青藤物业“智慧社区”云系统社区O2O信息平台、乐消费大数据平台等项目建设，现已基本进入运营阶段。

(四)抓人才培训，优化电商发展支撑

区级层面，构建电商人才多层次培训体系，制定实施20xx年柯桥区电子商务人才总体培训方案，组织60余名电商干部开展阿里滨江园区主题业务培训。镇街、开发区层面，推行电商培训下镇街、开发区，目前已对6个镇街开展了电商知识普及培训或操作技术专业培训。院校合作层面，与之江学院、职教中心合作对在校学生开展电商培训，成立之江学院电商研究中心，开展产学研活动，建立职教中心专业人才输出培训机制，现已系统培训学生近100名。机构服务层面，联合网上轻纺城、迪聪以及搏亚等企业，开展“阿里小二进柯桥”、“万名电商培训”等八个专项性培训计划，累计培训电商人才6000人次以上。部门协作层面，联合人社局组织开展“元宵电商专场招聘会”，50余家企业参加，联合团委举办柯桥电商创业创新大赛，105支队伍参赛。

二、我区电子商务发展存在的问题和制约

我区电商发展正在从初级阶段逐步向提升阶段过渡发展，但与杭州余杭、金华义乌等地相比尚有不小差距，还存在不少问题与制约：一是产业结构的制约，主导产业纺织原料、面辅料等产品的标准化难度较大，无高品牌度的终端产品，窗帘窗纱、床上用品、墙纸墙布等具有相对优势的产品附加值不高，纺织产业优势在线上还未凸显。二是政策推进的困惑，受电商考量标准，兑现操作、数据统计等因素制约，对电商扶持政策具体执行还存在一定难度，一定程度上影响了政策的实际效应与企业申报的积极性;三是配套服务的匮乏，与周边地市相比，我区互联网产业基础较为薄弱，电商交易平台综合服务、支撑服务以及美工、摄影、培训等电商专业服务商的缺失，电商人才引进难、留住难等问题，也制约了区域电商产业的均衡发展。四是思维意识的局限，传统企业对于电商发展还有着“看不起、看不懂、来不及”等思想误区，全区缺乏典型龙头电商标杆企业，整体发展还呈现“散、小、乱”的态势。

三、下一步我区电子商务发展工作思路

下阶段，我们将以更清醒的头脑、更负责的态度、更踏实的举措，突出重点，明确方向，重点抓好“一二三四”发展计划，全面推进我区电商产业快速提升发展。

围绕“一个核心”：紧紧围绕“服务业兴区”这一战略核心，抓住轻纺城“三次创业”发展契机，引导支持现有实体市场向网络市场转型，优化整合“网上轻纺城”资源，将之打造成全国纺织产业标志性电商垂直化平台，进而构建起线上与线下相互支撑、协同发展的现代化市场体系，力争把柯桥培育成一个在全球具有显著影响力的大纺织电商运营中心，建立一条服务于特色纺织终端产品的电商全产业链，最终将柯桥打造成具有大纺织特色的全国电商核心城市。

突出“两个重点”：一是强化产业集聚。推进电子商务在传统纺织产业企业的推广和应用，以服装家纺、窗帘窗纱、墙纸墙布等为基础，以标杆示范为引领，利用电子商务信息、数据以及渠道等优势，从纺织业独大加快向多元化融合发展，催生信息经济、现代金融、现代物流仓储等新兴业态，力争到，中小企业电子商务应用率达到90%以上，培育优势产业和重点领域电商示范企业100家，培育形成3家以上全国百强电商企业。二是强化园区集聚。整合转型升级与印染产业集聚的闲置资源，推进电商产业园区建设。近期加快中昆·动态电商产业园建设进度，推动“众创小镇”、“聚势电子”招商运营，推动恒世缘等电商园区筹建开园;远期计划结合区域优势与产业特色，全面推进电商园区、楼宇、集聚区项目建设与提升工程，加快形成电商产业集群式效益，力争到2020年培育引进 10家以上电商园区(楼宇)投入运营。

抓实“三大举措”：一是抓实纺织电商产业链建设。深入推进纺织产业生产销售、创意设计、仓储物流等环节的电商化进程。鼓励引导凤凰庄、彩虹庄等生产企业实现快速生产供应链;支持引导瓦栏文化等创意设计电商平台，打造服务于创意产业电商运营的全供应链系统;扶持百思寒等纺织终端网络销售平台发展，形成专业化特色纺织电商平台;探索窗帘窗纱的标准化建设，打造全国最有影响力的窗帘窗纱垂直电商平台。二是抓实跨境电商探索发展。探索与阿里国际平台、亚马逊等平台合作，开展个性化、定制化、小批量、高附加值产品出口，对接国外终端批发零售商或者消费者个人;探索“海外仓”模式，为我区跨境电商企业提供海外仓储物流服务;尝试打通跨境支付，引进跨境电商服务平台，拓展“网上轻纺城”跨境电商服务功能，为跨境电商企业提供通关、结汇、退税及配套的物流、金融等服务。力争到2020年全区纺织服装外贸企业从事跨境电商比例达到90%以上，培育30家以上具有标杆品牌的跨境电商企业。三是抓实农村电商应用发展。大力发展电商“进农村”工程，加快推动“淘实惠”农村电商发展模式，建设县级服务中心、镇级体验店、村级便利店三级运营体系，以点带面，提升农产品销售与农村购物的便利度，带动农村经济健康生态长效发展。

强化“四项配套”：一是强化政策扶持与氛围营造。完善现有的电商发展扶持政策，提高政策契合度与可操作性;深化区、部门、镇街三级工作管理机制，建立电商联席会议制度，加强各部门横向协作，加强行业协会管理水平与服务能力，营造电商发展良好氛围。二是强化人才培养与引进。建立健全多层次的培训体系，努力构建培训机构本地化、培养人才本地化、人才流向本地化“三化”培训机制;加强与高校、职校、淘大等单位合作，提升电商人才专业化水平;建立电商专家智库，加大优秀电商人才引进扶持力度。三是强化发展环境服务水平。有效整合利用电商园区、创意园、科创中心等资源，培育引进一批业务能力强、技术水平高、服务态度好的专业化电商技术服务、代运营企业，以优化电商发展软环境，提升电商服务运营水平，推动全区电商产业生态化建设。四是强化发展配套支撑能力。发挥产业基金金融服务作用，引导金融机构依托平台数据，加快对接企业开展授信、贷款等金融服务;完善配套设施体系建设，加快提升电信宽带、移动通讯以及广电有线三网配套设施建设，增强网络服务能力;完善物流仓储体系建设，培育引进一批信誉好、服务优、运作快、成本低的物流仓储企业，加快国际物流中心二期等大型重点物流项目建设，加快发展建设现代物流配送体系。

主任，各位副主任，我区电商发展工作正处于提升发展的关键阶段，后续工作任重而道远，我们将把电商发展作为柯桥区社会经济发展的重中之重，坚定信心，真抓实干，为全面推进城市经济发展，实现“三个柯桥”建设而不懈努力。

篇5：区电子商务发展情况的调研报告

为全面了解我区电子商务发展现状，促进电子商务健康有序发展，根据区人大常委会20xx年工作要点安排，8-9月，区人大常委会分管领导率财经工委和办公室有关人员，对全区电子商务发展情况开展专题调研。调研组听取了区商务局等部门的工作情况汇报，实地走访了xx家电商企业，召开座谈会8次，参加人员50人次，广泛听取职能部门、企业经营者和专业机构的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、近年来我区推进电子商务发展的主要成效

近年来，区委区政府高度重视电子商务工作，全面实施“电商换市”，深入推进“两化融合”，全区电子商务发展迅速，走在全市前列。20xx年全区网络零售额达1xx.82亿元，同比增长65.5%，列全市第一，总量在全省各县区排名第19位。我区先后被确定为省电子商务示范县(市、区)、省产业集群跨境电子商务试点、省“电商换市”创新样本11佳之一。在省电子商务促进中心发布的《20xx年浙江省电子商务发展指数综合评价报告》中，我区电子商务综合发展指数位列全省各县区第xx位。

1.发展规模迅速壮大。近年来，我区电商企业数量及网上交易规模均呈现爆发式增长。全区现有工商登记在册网上销售类企业达7062家，其中20xx年上半年新增1762家。全区在重点监测第三方电子商务平台上活跃网络零售店2.13万家，其中天猫店481家，占全市的56%;活跃零售网店总数在全省各县区排名第9位。电子商务成为我区“大众创业、万众创新”的新引擎，全区三分之一以上的'创业创新项目集中在电子商务相关领域，直接提供就业岗位5.6万个左右，间接带动就业岗位xx万个左右。

2.产业集聚特色明显。依托童装、羊绒、家纺等特色产业集群，实现特色块状经济与电子商务深度融合，特别是织里童装产业，成为我区乃至全市发展电子商务的主力军。20xx年织里镇童装类网店已超4700家，在线销售额累计超过50亿元。与阿里巴巴联合建立了全国首家政企合作的产业带平台——织里童装产业带，入驻企业从建立时的762家快速增长到目前的4027家。织里镇连续两年被阿里研究院评为淘宝镇，大河、秦家港、河西、轧村等7个村被评为淘宝村，其中大河村被评为省级电子商务示范村。特色产业集聚效应充分显现，涌现出布衣草人、种豆得豆、妞妞家族等一批天猫童装知名企业。如作为织里镇首批童装电商企业之一，织里镇名邦服饰有限公司成立至今，一直主攻电子商务，网络销售占比70%以上，不仅迅速占领市场，而且打响了品牌，20xx年实现网络销售200多万件，销售额超1亿元。

3.平台建设加快推进。通过打造电子商务示范基地等平台，着力引导电商企业向优势区域集聚，全区已建成4个电子商务基地，其中织里童装电商产业园成功入选省级电子商务示范基地。大力发展网上交易平台，以童购网、鲜绿多为代表的自建网上交易平台，以织里童装批发商圈为代表的合作型第三方网上交易平台相继上线。大力拓宽电商应用，B2B(企业对企业)、B2C(企业对个人)、C2C(个人对个人)、O2O(线上对线下)等不同模式得到有序发展。

4.服务保障不断优化。区委区政府高度重视电子商务产业发展，专门成立了电子商务工作领导小组，并在全市首个制定出台《吴兴区电子商务发展规划》，明确了“一体两翼、以点带面、多点覆盖”的发展布局。不断加大政策扶持力度，构筑了“3+1”政策支持体系，在全市首个制定出台《关于进一步加快电子商务发展的十二条政策》。注重电商人才引育，加强与湖师院、湖职院合作，积极引进、培育第三方电商服务企业和机构。由织里镇政府与阿里巴巴公司在大家园职业技能培育学校共同建立了织里童装电子商务孵化中心，为本地电商企业提供专业人才培育，累计开展专业培训6000余人次，服务电商企业1200多家。联合邮政、供销、农村合作银行等单位，在全区范围内设立了xx0个村级电商服务站。不断完善电商物流体系，圆通、顺丰、百世汇通等一批物流服务商相继入驻，20xx年，全区纳入邮政统计的国内快递发件量达到8613.5万件，占全市总数73%。

二、当前制约我区电子商务发展的主要困难和问题

虽然我区电子商务工作取得积极成效，特色明显，势头良好，走在了全市前列，但当前各县区之间争相发展，竞争激烈，特别是与周边杭州、义乌、嘉兴等先进地区相比，仍存在较大差距，工作推进中还存在不少困难和问题。

1.发展规模总体偏小。虽然近年来我区电子商务发展迅猛，呈几何级增长，但总体规模仍然偏小。作为龙头产业的织里童装业，目前线上交易额占童装产业交易总额的13.2%，且存在相当一部分数据因网店注册地不在吴兴而数据流失的问题。其他产业占比较少，尚未形成规模效应，农村电商与跨境电商基础较为薄弱，尚处于起步阶段。

2.产业层次有待提升。目前我区电商产业经营手段比较粗放，经营主体“低、小、散”现象比较突出，缺少专业水平与自主品牌。许多规模企业的官方主页经营意识淡薄，线上销售主要以消化线下库存为主，对线上线下融合发展也心存顾虑，经营理念上缺乏创新。除织里童装外，体现本地特色的电子商务推广力度不足，如同为“丝绸之府”，嘉兴建立了全国首家蚕丝绸网上交易平台——金蚕网，年交易额近百亿元，而本地的网上蚕丝绸交易比较零散，不成规模，对外影响度不高。

3.监管机制比较滞后。电子商务扶持政策的针对性和有效性尚需进一步提升，涉及电子商务的法律法规以及法定统计体系尚未健全，市场管理部门和行业主管部门缺乏有效抓手，监管难于到位。调研中很多电商反映，目前电子商务行业竞争十分激烈，恶性压价、无序竞争、信用造假等问题难于有效遏制。由于网上商品价格透明，多数商品利润微薄，且缺少进项税发票抵扣，因此对于税收问题多数电商选择回避，不愿如实反映和申报其经营状况。

4.配套建设尚需加强。仓储、交通、物流、商务等配套条件是影响电商发展的重要因素。相比周边先进地区，我区电子商务专业园区和创业楼建设进度不快，电商企业布局总体比较分散，集聚度不高，给日常管理和服务带来难度。快递分销中心建设滞后，许多包裹需通过杭州、嘉兴中转，物流成本较高。由于保税仓库建设滞后，导致我区跨境电商难于突破。

5.人才短板比较突出。调研中大部分电商企业反映，人才匮乏是当前制约电商发展的主要因素，专业人才特别是高端人才引进难、留不住现象十分突出，一些运营多年的电商企业难于实现战略性突破。人才流动性大也影响了电商企业的稳定发展，普通员工低龄化、跳槽频繁，高端人才流向大城市。相关职能部门中熟悉电子商务的人才不足，也一定程度上影响政府服务和监管的效能。

三、初步建议

随着“电商换市”战略的深入推进，电子商务已成为加快经济转型升级的重要载体，迎来良好发展机遇。针对当前我区电子商务发展面临的主要困难和问题，提出以下几点建议。

1.加强宣传引导，拓宽电商应用。各级政府要高度重视电子商务产业发展，把它作为推进经济转型升级的重要举措来抓。加强对企业经营者的宣传引导，切实转变经营理念。充分利用我区区域经济优势，着力打造童装电子商务特色小镇，不断完善童装产业带建设。结合丝绸小镇、美妆小镇和原乡小镇建设，注重打造体现本地特色的网上销售及推介平台，发展网上专业商品市场交易，逐步形成以童装为龙头，丝绸、家纺、化妆品、特色农产品等竞相发展的电子商务良好格局。鼓励规模企业推进B2B、B2C网上市场交易，提高规模企业电商应用水平。深入推进“电子商务进万村”工程，大力扶持农村电商发展，充分利用农村金融服务点、“万村连锁便利店”、村邮站等资源，推进村级电商服务站建设提升。大力发展精细农业、定制农业，拓宽农副产品网上营销渠道。大力推动商贸企业电商推广，鼓励引导重点商贸企业通过自建平台、借助第三方平台及手机客户端等方式开展电子商务，探索推进O2O经营模式，实现线上线下深度融合。

2.加大扶持力度，优化服务保障。进一步完善全区电子商务规划布局，加大政策扶持力度，建立健全符合电子商务特点的政策绩效评价指标体系，增强扶持、奖励政策的引导性、针对性和实效性。支持童装电商企业做大做强，推动小微电商抱团集聚发展，突出织里童装产业带、童淘网等平台的产业集聚作用，全力打造织里童装电商小镇。进一步加大招商力度，与阿里巴巴、淘宝等第三方平台建立战略合作关系，努力为销售本地特色产品搭建网上营销平台。建立健全电子商务统计指标，完善全区电子商务数据库。加强对政府职能部门人员的专业培训，努力为广大电商企业提供优质高效服务。

3.重视人才引育，改善发展环境。高度重视人才引育，依托湖师院、湖职院等大专院校的师资力量，引导推进校企合作。支持湖州大家园职业技能培训学校等民办培训机构的发展壮大，促进电子商务专业人才培训基地建设。强化与阿里巴巴等企业的战略合作，大力引进和培育电商专业人才，特别是综合性高端人才。拓宽电子商务融资平台，引导社会资本投资。鼓励建立电子商务行业协会，促进行业诚信有序发展。

4.完善配套建设，推动产业集聚。围绕打造省级电子商务示范区，努力推进配套产业项目建设。加快织里童装电子商务产业园、南太湖电商产业园、圆通电商产业园等专业园区建设，打造物流仓储、第三方服务、创业就业、培训设计等功能完备、设施配套的示范性园区。推进省级产业集群跨境电商试点建设，依托阿里巴巴吴兴跨境产业带专区，积极争取保税仓库建设，鼓励创建自主海外商标及品牌，促进全区跨境电子商务发展。充分利用总部自由港、多媒体产业园等资源，推进电子商务孵化器及创业楼建设。

篇6：区十五科技发展调研报告

区十五科技发展调研报告

为深入实施“科教兴区”战略，加快科技创新步伐，充分发挥第一生产力对经济社会发展的巨大作用，我们××区科技局结合全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的起草和编制工作，对全区科技发展情况进行了系统调研，通过回顾总结“十五”期间取得的成绩和存在问题，认真分析思考“十一五”期间我区科技发展的方向和工作重点。现就调研情况形成报告如下：

一、“十五”期间科技发展回顾

1、“十五”期间科技发展取得的成绩

(1)深入实施科技“四大工程”，科技创新能力逐年得到提升。“十五”期间，全区科技进步目标管理的内容和形式不断优化，[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]成为推动科技工作不断登上新台阶的有力抓手。五年来，全区坚持认真组织实施科技“四大工程”，增加全面普及科技知识，提高全社会科学文化素质的“科普工程”，又在科技“五大工程”的基础上，将科技进步目标考核体系提升为高新技术产业化目标。每年市、区领导在科技工作会议上签订目标责任书，每年全区将科技进步考核目标列入“三个文明”指标体系，年终进行自下而上的考评。五年来，全区共引进本科以上各类人才×××名，其中高层次人才××人；创办市级工程技术中心×家，认定民营科技型企业××家；开发市级以上各类科技计划项目×××项。通过五年的努力，全区企业的自主科技创新能力有了大幅度提升，五年累计专利申请量×××件，其中×××件，比增加×××%。科技成果鉴定××项，其中20××项，比20增加××%。

(2)大力发展高新技术，产业结构逐步得到优化。截止20，全区××家企业在手生产省级高新技术产品××项。其中，近两年新认定省级高新技术企业×家，省级高新技术产品×项。高新技术产品销售收入占全区列统企业销售收入的比例，到年达××%，高新技术企业科研开发经费占销售收入的比重接近×%。按照区高新技术产业化目标，近两年计划并已着手通过引进、嫁接高新技术，重点建设和培育××××、×××××两个产业化特色基地。

(3)积极寻求与高校、科研单位合作，产学研联合的构架基本形成。近年来，区委、区政府致力于搭建企业与高校、科研单位合作的平台。区政府××××年与××××××咨询中心签订合作协议，聘请两位专家为区政府科技、经济顾问，请专家组帮助，为区工业产品科技创新五年规划作咨询；××××年区政府与××大学×××××系签订合作协议；2005年与××工学院就开展全面合作进行了多次接触，学院准备每年至少在区内组织4次高新技术讲座，邀请国内著名专家、学者授课，不断拓展全区各级干部，特别是企业家的科技创新视野。

五年来，通过开展“走出去”、“请进来”等形式组织重大科技活动，先后邀请×××××、国防科工委、××大学、××大学、××大学等几十家单位的××名专家、教授来××参会；组织××多家企业分西线、南线、北线出行，走访高校、科研院所集中的北京、广州、深圳、西安、成都、哈尔滨、沈阳等地，签订正式合作协议项目61项。

(4)充分发挥政府引导作用，企业为主体的科技投入机制逐步完善。“十五”期间，区财政在并不富裕的情况下，坚持保证科技经费优先到位，重点支持全区高新技术项目开发。通过不断拓宽渠道，基本形成了政府投入为引导，企业投入为主体，其它投入为补充的多途径、多形式的社会科技投入体系框架。区本级财政科技三项费用每年按财政实际支出的××%拨付，并逐年增加，五年内科技三项费用投入×××万元。其中2005年×××万元，比年的×××万元增加了××%。科技三项费用投入的逐年增加，有效发挥了政府资金引导的作用，扶植和启动了一批新产品、新技术的开发和应用，加速了企业成为科技投入主体的进程。

(5)广泛开展科学技术普及，公众的参与度、认知度不断提高。一年一度的科普宣传周，通过鲜明的主题、形式多样的活动，让广大市民喜闻乐见。每年全区有近×××人参加科普志愿活动，直接受益群众逾万人次。每年的“送科技下乡”、“科教社区”活动，实现了科技普及工作的经常化、制度化。在农村开展的“学科学知识、做现代农民、建美好家园”科普活动和农村党员干部科技素质培训，让科技真正走进了农村、走进了农户。在城区开展的科普示范街道、示范社区创建活动，经过几年努力，全区×个街道、×个社区通过市级验收，其中×个街道、×个社区通过省级验收。年，我区被中央文明办、×××××联合表彰为“科教进社区”全国先进集体。2005年市、区又明确了在城区再新建高标准科普画廊××座。

2、“十五”期间科技发展存在问题及原因分析

通过几年的努力，全区科技事业发展取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍然存在较大差距，与兄弟市、区相比也存在明显不足，主要有以下几个方面：

(1)企业自主创新能力还不强。五年来，企业研发机构数量增加缓慢，区内企业尚未建成一家建成省级以上工程技术中心，更没有一家企业具备建立博士后工作站的条件。研发费用投入不足，相当一部分企业研发经费达不到应有的比例。研发机构自身开发能力欠缺和与高校科研单位合作不紧密、不到位，是制约多数企业科技创新能力提升的主要因素。到2005年，全区工业企业与高校科研单位建立紧密型合作关系的比例不足 %。

(2)产业发展层次不高。全区相当一部分企业的产品基本属于仿制性质，自主创新开发新品和自觉运用知识产权保护策略的意识有待强化。尽管全区的专利申请量呈大幅度上升趋势，但大多限于外观设计和实用新型专利，发明专利的申请和授权量较少，借助专利开发新产品，实现产品升级换代的企业极少。大多数企业在规模偏小、市场占有率不高而未曾遭受侵权赔偿教训的情况下，很难走出简单模仿的路子，这是制约企业发展壮大的瓶颈。

(3)运用高新技术改造传统产业的面不宽。虽然区属企业整体改制使得过去一直困扰企业的体制性障碍得到了解除，但部分改制新生企业在高新技术产品开发，科研成果应用方面并无多大起色。企业负责人的思想观念和认识程度尚待加强、提高，加之受资金、市场风险等因素的影响，企业高新技术引进、嫁接改造工作比较困难。

(4)创新型人才不多。“十五”期间，尽管全区在引进高层次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的结构性矛盾未能从根本上得到解决，尤其是企业基层一线所需的工程、农业、经济类技术人才数量严重不足。

(5)推进科技进步的载体和功能不全。××区没有自己的传媒、电力、通讯、邮政、环保等基础行业，这种功能性缺陷，对科技进步的整体推进带来了一定程度的制约。

二、“十一五”期间科技发展的战略重点

1)建立以企业为主体，高校科研单位为依托，科技中介服务为桥梁，科技投入为支撑，政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。

2)充分发挥科技创新对社会生产力跨越式发展的推动作用。到，科技进步对全区经济增长的贡献份额力争达到60％。

3)建设高素质的人才队伍。通过培养、引进等途径，重点建设适应企业发展要求的高层次管理人才队伍和以专业技术人才为核心、专业配套、结构合理的技术开发人才队伍。到20，全区人才总量达××××人，高层次人才达×××人。

4)推进企业与高等院校、科研单位实现多层次、多形式紧密型合作，全区企业形成与中科院系统、国防科工委系统和国内知名高校、科研单位等三大支撑体系相挂靠的科技合作局面。全区半数以上企业都分别与1-2家以上高等院校建立紧密型关系。到“十一五”期末，全区建成市级以上企业工程技术中心×××家，省级以上企业工程技术中心××家。

5)逐步提高高新技术产品在全区工业产品中的比重，全区高新技术为主导的产业结构初步形成。

6)组织实施国家级新产品及省级以上火炬计划项目××项，开发高新技术产品××个，到“十一五”末，力争高新技术产品产值占全区工业总产值的××％。

7)建成高新技术企业、企业集团××个。半数以上的高新技术企业和集团在国内具备较强的'竞争力，甚至直接参与国际竞争。建成市级产业化特色基地××个。

8)运用高新技术改造、提升传统产业成效显著，生产技术和装备水平接近或达到国际上世纪末水平。

9)多元化的科技投入体系基本形成，用于高新技术及其产业化的资金投入逐年增长，达到产品销售额的×％以上。

三、“十一五”科技发展的对策建议

1、创新与高校科研单位的合作形式。针对区内科技人才尤其是高层次人才短缺的现实，加大“柔性”引进力度。通过两年一度的科技洽谈会、“项目推介会”以及各种重大科技活动，为企业积极寻求技术合作搭建平台，确保企业在开发高新技术项目过程中至少拥有一个以上高校、科研单位作为技术依托单位。在具体合作方面可采取3种形式：①一次性买断技术的“拿来主义”，对条件允许的企业，鼓励买断科研单位的专利技术实施新产品的开发。②“捆绑式”引进高新技术成果。建立合作联合体，借助知名高校、科研单位的品牌，提升企业产品的知名度，此种做法国内已有很多成功的范例。③“带土移栽”式引进科技成果。将高校科研单位的研究成果连人带项目一起引进，建立企业研究所或研发中心，实现企业科技创新能力质的飞跃。此类合作对象一般为科研单位转制或退休专家。

2、大力推进科技成果转化工作。围绕五大产业领域，进一步提高火炬、星火项目、高新技术成果转化项目等各类科技计划的组织程度。加强对科技项目计划申报、评审工作的指导，采取上门服务、以行业、系统为单位，聘请项目开发联络员，实行例会制度等形式，加大推动力度。每年选择一定数量的高新技术在手开发项目，作为区委常委挂钩服务对象。选择×××个具备发展前景、成长型的企业作为区政府重点跟踪对象，扶持其每×年上一个技改项目，转化×项科技成果，开发×新产品，更新装备一批具备当前国内外先进水平的设备。每年全区力争有1-2家企业申报国家科技型中小企业创新基金和省科技成果转化基金。通过五年努力，使得一批企业的科技成果转化能力得到大幅度提高。

3、引导和鼓励企业建立科技创新基金。年产销亿元以上的企业、经省认定的高新技术企业提取和科技开发费用不低于销售收入的×％，市认定的高新技术企业及建有市级以上工程技术中心的企业提取的科技开发费用不低于销售收入的×％。

4、建立社会化的科技服务体系。鼓励社会资金参与创建服务机构，形成科技服务网络。①以工业园区为依托，建立高新技术创业园区，为新产品研发，尤其高新技术产品项目，提供服务。五年内，视全区工业企业发展状况可在园区内建立创业中试基地，嫁接放大高校科研单位的高新技术项目，将孵化成熟的项目转向区内企业，形成良性循环。②建立以网络服务和数据库服务为重点的信息服务体系。由政府牵头，建立和完善畅通的信息采集、分析、研究和传输信息网络。上与国家、省、市科技信息中心联网，下达企业，为企业的新产品开发，提供最新科技成果项目源，实现网上技术交易，进而降低新产品前期开发成本。③发挥区生产力促进中心的科技中介作用。通过规范运作，加强与发达地区的合作，充分发挥APEC技术转移分中心作用，实现与亚太经合组织的直接合作，拓展技术转移的广度和深度；深化与中科院信息咨询中心的合作，为区内传统产业改造和高新技术产业化特色基地建设等方面，提供技术、项目和规划服务。

篇7：区文化产业发展现状调研报告

文化作为一种产业，已经成为当今世界发达国家国民经济的支柱产业之一，也是当代综合国力与国家竞争力的重要组成部分，并将成为21世纪的朝阳产业。随着经济结构的调整优化，文化产业已经成为第三产业的重要组成部分。然而，在西部地区，尤其是我区这样的经济欠发达地区，与其他产业相比，文化产业可以说还刚刚起步，在经济社会发展中的作用还显得非常弱小。为了促进我区文化产业的发展，我委对我区文化产业发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、文化产业界定和我区文化产业发展现状

文化产业是指从事文化生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是和文化事业相对应的概念，都是社会文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然要求，是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代生产力方式的不断进步而发展起来的新兴产业。

文化产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等9大门类。

由于长期以来，受到经济和社会发展缓慢的制约和影响，我区的文化产业发展也相对滞后。目前，在我区文化产业发展方面，已有娱乐、音像、影视、演出、报刊图书、网络文化、艺术培训等国有、集体、个体文化产业，形成多种经济成份共同发展的经营格局。从文化部门统计的资料看，2005年底全区在文化部门登记的文化经营户近900家，其中网吧132家，音像制品经营282家，歌舞厅53家，电子游戏72家，台球36家，音乐茶室46家，游乐场8家，营业性演出团休7家，图书业101家，印刷业50家，复印打字121家，电脑软件经营户8家，文化传媒（含广电）18家。2005年从业人员约3000 人，年总产值约10亿元，约占当年gdp的0。03%，按平均赢利15%计算利润达1500万元。年人均赢利5000元。这些文化产业的逐步兴起和形成，拓展了就业门路，开辟了新的经济文化发展领域，增加了地方财政税收，丰富了人民的文化生活。但与省内其他地区相比，我区的文化产业还显得很薄弱，数量少、规模小、效益低。全区文化产业经营户的总量不到XX市的五分之一，不到XX市的三分之一。全区有100台以上电脑的网吧经营户仅有3家，且集中在XX市，其余各县上50台电脑的经营户较少，大都在30台左右，并且经营情况较差。在农村，除个别县（市）的乡镇有一两家网吧外，其余均未开设。艺术品市场、书画市场、文物市场尚未形成，电影市场严重滑坡，基本倒闭，文化旅游市场尚未完全启动。文化产业中不少项目经营惨淡、效益不佳。

二、文化产业发展中存在的问题

1、对发展文化产业认识不到位

我区文化产业发展相对滞后，固然有客观原因，但主要还是在于自身陈旧观念的束缚。由于长期受计划经济体制的影响，对发展文化产业的重要性认识不足，思想观念滞后，产业意识不强，发展文化产业的认识还停留在计划经济发展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏难情绪，怕担风险。只拘泥于投资风险小或是传统经营项目，没有充分认识到发展文化产业的美好前景及在经济发展中所占有的重要战略地位。因而不重视，不主动抓文化产业，在今年5月18日至21日，第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，XX区是全省唯一没有参加的地区。而经济实力不如我区的XX区却能在交易会上签约42个项目，金额达30亿元。文化产业的发展在体制上、机制上还存在着政企不分，事企不分的现象，权责不明晰，致使干部职工的积极性没有充分调动起来。

2、资金投入不足，文化基础设施缺乏

由于我区经济比较落后，地区和各县（市）财政属吃饭财政，只保职工工资，投入文化产业发展的资金很少，而靠自身发展困难又很大。文化基础设施缺乏，全区8 个县（市）目前只有3个县新建了图书馆、文化馆，其余县（市）的图书馆都是五、六十年代的旧房子，面积小且因年长失修，成了危房。文化馆设施少、陈旧，已跟不上时代发展的需要。各县（市）过去修建的一些剧场、影院，因经营不善，大部分变成了商场、小吃城。如：作为七百多万人口的地区所在地毕节，目前，没有一个大的影剧院，影响了演出业的发展，不能满足人民群众的文化需求。

3、缺乏文化产业经营管理人才和演艺人才，引领产业发展的能力较弱

电影公司、影剧场、地区演出公司等单位，职工年龄老化、文化程度较低，经营管理能力差，公司都处于亏损状态，电影院、影剧场都作为商场、小吃城解决下岗职工的生活来源用。文化单位中各类文化艺术创作专业人才青黄不接，缺门断层。文化单位缺乏文化人的现象严重存在。如：毕节艺术团有在职职工137人，真正能够走向舞台的演员不到1/2，基本没有30岁以下的演员，有的舞蹈演员已不适应艺术表演的要求，更难使自己的表演艺术走向市场，形成真正的产业。

4、执法管理人员少，执法条件差

我区文化市场执法管理人员全地区不足50人，文化程度低，综合素质不高。全区大部分稽查队没有专门的办公用房，没有交通工具，没有办案经费。由于受条件的限制，执法人员对文化市场的监督管理、扶持、服务都还存在不少的差距，不利于文化产业的健康发展。

5、对旅游文化资源开发、利用不够

我区有6个国保单位，即XX县可乐文化遗址、毕节大屯土司庄园、大方奢香墓、黔西观音洞遗址、大方、毕节中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、织金古建筑群；4个国家级风景旅游景区，即织金洞、百里杜鹃、九洞天、威宁草海。还有近200个省级、县（市）级文物保护单位和风景旅游区。但这些旅游景点基本上只有自然景观，缺乏文化内涵，缺少带有地方特色、民族特色的文化包装、人文景观、文化商品、艺术表演等，没有很好地体现其价值。我区现存的许多民族民间艺术、传统工艺也没有得到整合包装，走向市场。

三、对发展文化产业的几点建议

1、进一步提高各级党委、政府对发展文化产业重要性的认识，切实加强对文化产业开发工作的领导。要认真学习中央关于文化产业发展的有关文件精神，要看到积极发展文化产业是经济发展的需要，是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。各级党委、政府要切实加强对文化产业开发工作的领导，把发展文化产业纳入当地国民经济发展与改革的总体规划，确立重点发展项目，组成强有力的工作班子，定期研究探索产业文化经营的有效途径，采取切实可行的措施，组织实施好文化产业的综合开发利用。要把抓好文化产业工作的绩效作为地委、行署对县（市）党委、政府和地直有关部门的年终目标考核的重要内容，为文化产业的发展营造良好的氛围。

2、加大文化体制改革力度。要切实实行政企分开、政事分开，使政府职能真正转到对文化建设的宏观指导和调控上来，实行分类管理。党的十六大指出，文化按不同性质和功能分为公益性和经营性两种，根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，应对我区的公益性文化单位，以财政扶持为主，部分创收为辅，使之真正发挥社会公益作用。对经营性文化单位，鼓励和支持其进入市场，走产业化发展道路，吸收社会资本，组建实力雄厚、竞争力强的文化企业集团。

3、要进一步完善拓展投融资渠道。一是通过招商引资、制定优惠政策，培育和优化投资、融资环境，鼓励、吸引私营企业、个人投资兴办文化产业；二是政府配套，地方财政要加大对公益性文化基础设施和重大文化产业项目启动资金的投入，各县每年都应有一定比例的经费来作为文化产业运作基金。三是单位自筹的融资渠道。建立多渠道筹资的文化产业发展机制，依靠国家和社会力量共同支持，保证资金投入。

4、制定文化产业发展规划，突出文化产业发展的重点。文化产业的门类和品种很多，不能盲目发展，要制订规划，突出重点，有序发展。对市场饱和、需求萎缩、濒临淘汰的项目，如：录相放映、电子游戏等国家政策规定一般不予新批、新办、新开的，不要强行发展。对于富有市场前景，且有潜力可挖的文化经营项目如演出业、印刷业等要给予支持和扶持，积极创造良好的发展环境，加快发展速度，巩固和发展已有的市场。根据当今社会知识化、信息化、现代化、科学化的时代特征，不断调整产业结构，在文化产业的发展中优先发展潜力大、见效快、科技及文化含量高的项目。

5、拓展文化产业的发展空间，充分发展具有地方特色的文化产业，打造人无我有的文化产业。要充分利用我区丰富的旅游资源和人文资源，在有效保护、合理利用、开发特色上下功夫。要邀请区内外专家、学者，加大研究、宣传力度，把我区多姿多彩的民族风情与旅游资源融为一体，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景观，烘托旅游资源的地方和民族文化氛围，促进我区文化旅游业的发展。

6、大力培养和引进文化产业经营管理人才和演艺人才。发展文化产业缺乏一批懂专业、会经营、善管理的人才和高水平演艺人才，这是当前制约我区文化产业发展的“瓶颈”。要积极培养各方面的人才，改进和调整人才管理、使用制度，制定人才资源开发规划，开辟引进人才的绿色通道，加大人才的招聘力度，吸引区外人才到我区创业。

7、积极培育文化产业中介组织。当今文化产业已经从文化事业中剥离出来，在这样的形势下，在此关键时刻，要使文化产业得以健康发展，按市场运作惯例，必须有中介组织作为文化产业市场契合的粘合剂。通过中介组织进行人才、资源、资金、技术、交易等方面的粘接，使文化产业真正具有产业特色。

8、借鉴外地经验，谋划我区文化产业。要借鉴外地发展文化产业的发展经历、经验、经营方式、突破难点的方法，正确界定我区文化产业目前应有的发展可能和未来一段时期内的发展态势；突出我区应发展的特色文化产业；找准我区当前重点发展和今后长期发展的目标；突破我区文化产业发展面临的难点。

篇8：区文化产业发展现状调研报告

曲江，兴起于秦汉，繁盛于隋唐，被誉为中国古典园林的先河，是建筑、园林、绘画、诗歌、宗教等汇聚的“盛唐气象”典型代表。秦时曲江称“陔州”，意为临水的长洲。汉时建有皇帝行宫“宜春苑”，“因其水曲折，形似广陵之江”，便有“曲江”的美称。唐时，被辟为皇家园林，引终南山的水源，修葺扩充出千亩水面，建有芙蓉园、杏园、紫云楼、汉武泉、青龙寺、大慈恩寺和大雁塔等诸多景观，楼台亭阁绵延不绝。

一、文化曲江的提出

1993年之前，曲江新区这片区域还是一大片农田。1993年，基于曲江悠久的历史和丰富的人文资源，陕西省人民政府决定在此开发旅游业，建立西安曲江旅游度假区。从1993年至，对西安曲江旅游度假区的投资共约6000万，由于与市区距离较近等因素，度假区一直发展缓慢。20初，“文化曲江”这个概念被正式提出，主要基于以下两方面原因：

其一，曲江新区拥有丰富的人文资源。曲江新区内历史遗存丰富，周秦汉唐文化都在曲江留下了鲜明的印记，始建于唐代的大慈恩寺和大雁塔是曲江的文化标志，诸多文人墨客都在曲江留下著名诗篇，同时曲江还是“红叶题诗”、“寒窑故事”、“元白梦游”、“雁塔题名”、“曲江流饮”等多个千古流传的文化典故的发生地。

其二，曲江新区担负的社会责任。对于这些丰富的人文资源，曲江新区认为自身有责任去保护与传承它们，让子孙后代都知道、了解和记住曲江的物质文化遗产和非物质文化遗产。此外，曲江新区还承载着西安市建设人文之都的责任，必须将曲江的发展与城市价值的兑现联系在一起。

“文化曲江”这个概念对曲江新区后来的发展起到了提纲挈领的作用，它明确了曲江新区发展文化产业的发展方向，同时，曲江新区确定了“文化立区、旅游兴区”的发展思路。 “文化立区”是指打造以盛唐文化为特色的城市新区；“旅游兴区”是指通过旅游迅速带动整个区域的发展。当时的曲江新区在国内知名度低、投资少，而旅游是让国内外大众认识曲江、了解曲江、感受曲江的最直接方式，也是最快捷的资金回收渠道之一。以“文化立区、旅游兴区”为发展思路，曲江新区实施了以下三方面措施：

其一，大项目带动。大项目带动效应强、辐射范围广，能够迅速提升区域知名度。曲江新区先后策划实施了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城等重大文化旅游项目，使曲江的发展年年都有新亮点，知名度和美誉度迅速提升。由于这些大项目的带动作用，曲江新区的游客总数从年的每年200万增长到目前的每年3000万，西安曲江文化产业投资集团的总资产也由2002年的600万元增长到的170亿元。

其二，大集团引领。发展文化产业是曲江新区实现可持续发展的重要支撑，而大集团引领是发展文化产业的具体途径。曲江新区先后组建了曲江文化产业投资集团、曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资集团六大文化产业集团，他们成为带动区内文化产业发展的核心力量。以成立于1995年的曲江文化产业投资集团为例，它是由西安市政府批准成立、由西安曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，20集团被中国企业联合会评为中国服务业500强企业。

目前，集团下辖西安曲江文化旅游（集团）有限公司、西安曲江大唐不夜城文化商业有限公司、西安曲江建设集团有限公司、西安曲江影视投资（集团）有限公司、西安曲江文化演出（集团）有限公司、西安曲江出版传媒有限公司、西安曲江国际会展（集团）有限公司、西安曲江秦腔剧院有限责任公司、西安曲江职业围棋俱乐部有限公司、西安曲江梦园影视有限公司、西安曲江楼观旅游农业开发有限公司11个全资子公司，陕西文化产业投资控股有限公司、西安曲江临潼旅游投资（集团）有限公司、西安曲江国际会展投资控股有限公司、西安曲江大秦帝国文化传播有限公司、西安曲江丫丫影视文化传媒有限公司、西安曲江乐雅动漫有限公司6个控股企业。由集团的构成可以看出集团的投资领域已基本涵盖文化产业的各个重要领域。

其三，大产业聚集。曲江新区借助大型文化集团引领，通过制定优惠政策、提供创业服务等方式鼓励文化企业入区。目前，形成了以文化旅游为主导产业，影视投资、文化演艺、出版传媒、数字文化、国际会展、文化创意、文化体育休闲等多门类的文化产业集群，文化产业发展的合力日益凸显。截至6月，曲江新区成功吸引了600多家文化企业。201—6月，曲江新区固定资产投资125.8亿元，同比增长34.2%；财政收入3.29亿元，同比增长53.9%；实际利用外资1.01亿美元，同比增长70.1%；实际引进内资55。3亿元，同比增长41。1%。

二、解读曲江模式

“曲江模式”的内涵可以归纳为以“文化+旅游+城市”为核心的文化产业发展模式，即依托曲江物质文化遗产与精神文化遗产，整合历史文化资源，打造旅游景区，形成文化旅游集群，带动其他文化产业门类发展，通过创意、包装和策划实施一批重大文化项目，形成文化产业规模经济与范围经济，最终兑现和提升城市价值。

1、人文资源的整合与创新

曲江新区内有4个国家级文物保护单位（大雁塔、青龙寺、汉宣帝杜陵、唐长安城遗址）、3个省级文化保护单位（秦二世陵、曲江池遗址、唐城墙遗址）和数十个有史可考的文化遗址和民间文化传说发生地。曲江新区管委会通过以下三条途径对园区内的人文资源进行整合与创新：

将分散的文化遗产整合为集中的文化景区。大雁塔、大唐芙蓉园遗址、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址、秦二世陵遗址等都分布在曲江新区内，但相对比较分散。曲江新区管委会通过保护和开发两种形式将这些分散的文化遗产连接在一起，成为一个唐文化气氛浓厚的大曲江景区。

同时，开发与景区配套的大型公共文化场馆和商业设施，将曲江迅速打造成为西安文化旅游的重要窗口和游客集散地。

整合有形的文物遗址与无形的历史典故。在依据国家相关法规对文化遗址进行保护的基础上，根据史书记载和民间传说，将许多已在历史发展中消失的文化符号重新集聚，构建与文化遗址和历史典故有关的雕塑、房屋、庭院等，尽可能地复原历史原貌。当文化遗址被赋予了一系列可欣赏、可参与、可体验的文化符号后，被现代人忽略的、荒芜的遗址便变成了易于现代人接受和理解的文化产品。

例如大明宫国家遗址公园，总体设计完全反映唐大明宫的建制，充分展现唐大明宫的规模、格局与体制，其中由中国工程院院士、西北建筑设计研究院总建筑师张锦秋担纲建筑设计的丹凤门遗址保护展示工程，建筑造型尽量切近唐丹凤门的建筑特色和风采，在引发人们历史联想的同时，也能登高望远，北眺大明宫遗址群及园区景色，南望现代西安的繁华景象。再如唐城墙遗址公园，用书法雕塑的.形式表现480首唐诗，并辅之以园林景观作为衬托，在公园内设立“吟诗坛”，让游客多角度感受唐诗文化。

将历史文化资源与现代时尚元素结合。在不影响历史文化资源价值的前提下，引入易被大众接受的时尚元素，构建西安市民休闲的公共空间和吸引游客的旅游度假景点。曲江新区在大雁塔北广场建造了亚洲最大的音乐喷泉；大唐芙蓉园引进了堪称世界一流的水幕电影；曲江池遗址公园拥有全国第一个载人氦气球等等；寒窑遗址作为王宝钏、薛平贵的爱情故事的载体，以真爱体验为主题，加入现代爱情元素，设立遗址区、婚庆区和商业区三大文化板块，让游客获得全景式体验。加入了这些现代时尚元素，曲江景区便不再显得因历史的厚重而缺乏活力，极大程度地满足现代人群将旅游与文化、娱乐联系在一起的心理诉求。

2、旅游业反哺文化产业

经过上述三方面的整合与创新，曲江新区不仅梳理与整合了园区内的人文资源，而且搭建起了文化旅游平台。目前，由西安曲江文化产业投资（集团）有限公司全资控股的西安曲江文化旅游（集团）有限公司旗下拥有六大遗址公园、五大演艺品牌、四个游乐体验性主题景区、五大高端酒店餐饮品牌、3个国家级4A景区，打造了30多个旅游文化大项目，建立了集文化主题景区、酒店餐饮、旅游演出、旅游商品开发、旅行社、旅游地产及旅游衍生产业链于一体的产业集群。

文化旅游是曲江新区的核心产业，而板块经营是曲江新区文化产业运营的主要方式。文化旅游与板块经营具有极强的互动性，文化旅游是板块经营的起始点，只要板块稳定存在，文化旅游就会反哺文化产业。以法门寺文化板块为例，法门寺始建于东汉末年，鼎盛于唐，明清以后逐渐衰落，距今已有1700多年的历史。曲江新区管委会于3月开始对法门寺进行维护与开发，于年5月建成开放法门寺文化景区。法门寺文化景区首先带动了影视产业——曲江影视集团制作了六集大型文化纪录片《法门寺》。而后通过建设四大佛文化村落带动了艺术产业和会展产业；通过建设以星级酒店、大剧院、购物一条街等为主要内容的二期工程建设带动餐饮娱乐业、影视院线等产业。

3、曲江模式对城市价值的影响

通过发展文化产业，提升城市价值也是曲江模式的核心内容之一。城市价值包括硬价值和软价值两个方面。硬价值主要通过城市的有形建筑、设施、环境等表现出来，例如曲江新区通过在园区内建设与开发道路、景观、基础设施等，改善了园区及其周边的整体面貌和生态环境；而软价值主要通过城市文化氛围、市民的感受等无形的载体表现出来，例如曲江把“文物景点”变成“文化景区”，让“静”的文化“动”起来，营造了一个文化气息浓郁的城市发展新区。

曲江模式从城市价值的角度，将文化产业发展与文化事业发展结合在一起，用文化产业的部分收入发展文化事业，用文化事业的进步推动文化产业的发展。曲江新区在园区内建有西安音乐厅、西安美术馆、曲江电影城等大型公共文化场馆；曲江演出集团、西安秦腔剧院定期安排公益演出；曲江已形成5700亩开放式城市公共文化空间和十余个市民休闲广场。这些公共文化场所和活动有助于强化市民的文化认同感和生活幸福感，而随着有文化修养的市民数量的增多，就会间接推动文化产业的增长，文化事业与文化产业越积极地互动，城市价值就越快速地提升，这也正使文化事业与文化产业回归到最本真的发展目标上。

三、进行时中的全文化产业生态链构建

2009年10月，《曲江新区二期扩区规划》获批，扩区后的曲江新区面积为40.97平方公里，比原有管辖面积扩大一倍。在新扩区域内，曲江新区将规划建设主题旅游与文化商贸区、会展商务与传媒出版区、影视演艺与科教创意区、遗址博览与生态创意区、娱乐运动与休闲度假区5个功能分区。在产业布局上，曲江新区把这五大功能分区又规划为出版传媒产业区、国际会展产业园、国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视娱乐产业园区、艺术家村落8个文化产业园区，加上原有的曲江文化景区，在曲江新区40.97平方公里的范围内形成了九大文化产业园区，基本涵盖文化产业主要门类。

此次大规模扩区旨在将城市公共设施建设、生态建设和大遗址保护与文化产业结合，通过构建文化产业生态链提升文化产业集聚效应，建设以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区。基于这样的主旨，曲江新区管委会提出“全文化产业生态链”的概念，即以文化创意为产业发展的灵魂，以文化资源为出发点和依据，以版权为交易载体，通过文化创意激活文化资源，通过版权交易与保护促进文化价值流通，进而解放文化生产力，实现文化产业增值。

由于曲江新区的文化产业门类齐全，不同门类的文化产业可以围绕文化创意和版权形成由上中下游构成的全文化产业生态价值链，见图3。修建大唐芙蓉园是用文化创意激活了文化遗产、带动文化产业生态链的典型代表。芙蓉园在秦、隋、唐代均为皇家园林

为了展现盛唐风貌，曲江新区参考诸多历史文献，在其原址修建了大唐芙蓉园，采取了南园北池的格局，园中4个景观区展现了大唐12个方面的文化内容。大唐芙蓉园建成后，立刻成为游客数量仅次于兵马俑的旅游景点。随着知名度的提高，服务不断升级，每晚在大唐芙蓉园上演激光水幕电影《大唐追梦》和大型梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》；同名电视剧也在大唐芙蓉园拍摄完成；销售大唐芙蓉园景观的微缩雕塑、唐代服饰、唐代生活用品等大唐芙蓉园的衍生产品；园内外的商位租赁价格也逐年提高。

这说明经过文化创意整合的大唐芙蓉园，通过文化资源带动了旅游业，进而又带动了影视业、演艺业、衍生产品运营和房地产业。全文化产业生态链的本质就是围绕文化创意和版权而形成的所有文化产业门类的网状格局。在实践过程中，全文化产业生态链上中下游不断整合，实现整个文化产业系统的自适应和反馈机制，从而进一步提升文化产业园区的总体竞争力、话语权及领导力。

篇9：区职业教育发展情况与调研报告

有关区职业教育发展情况与调研报告

为全面了解全区职业教育发展现状，进一步推进XX区职业教育科学健康发展，近日，区政协组织部分政协委员，先后深入到武威信息工程学校、XX区培训中心、XX区兴宇职业技术学校、XX区职业中专等7所职业学校和培训机构，对全区职业教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

XX区现有区属中等职业学校4所，占地面积474亩，教学设备总价值7670万元，图书27.9万册，开设专业19个，教职工349人，其中,专任教师 313人、“双师型”教师148人，在校学生4572人。有职业培训机构54个，职业中介机构11个，职业技能鉴定所12个。区职业教育基本形成了以职业学校为主体、职业技能培训机构为补充、公办与民办共存、学历教育与非学历职业培训并举的体系。

（一）区委区政府高度重视，发展势态良好。

近年来，区委、区政府始终把职业教育摆在教育事业发展的重要位置，认真贯彻落实《职业教育法》及中央和省、市关于加快发展现代职业教育的决策部署，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，促进了全区职业教育的快速健康发展。一是研究制定了《职业教育“十二五”发展规划》、《关于加强劳动力技能培训工作的意见》、《关于促进职业教育校企合作的意见》和《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，为职业教育的发展提供了政策支持和体制保障。二是制定优惠政策引进急需人才。从起陆续引进紧缺专业技术人才15名、招录应届大学毕业生44名。三是优化整合职教资源。先后将区水利学校、乡镇企业学校、农业机械化学校和卫生学校整合到区职业中专，今年7月又将永昌职业中学整体并入区职业中专，为做大做强职业教育奠定了基础。四是加强宏观调控，促进初中毕业生合理分流。全区职教招生正努力向“职普比大体相当”的目标迈进。

（二）加大投入，办学条件逐步改善。

一是依法保障职业教育经费投入。～，地方教育费附加用于职业教育的比例分别为76.14%、76.11%、38.54%。二是加大区职业中专建设力度。多途径筹措资金2亿元，实施了区职业中专异地迁建项目,新建校区占地面积200亩、建筑面积 7.6万平方米，可容纳学生6000多人。三是提升职业教育信息化水平。区职业中专建成了万兆到楼宇、千兆到桌面的有线网络和覆盖全校园的无线网络，开发建设了10tb的数字化教学资源中心；兴宇职校建成了5个多媒体室；成人中专装备了2个多媒体综合微机室。四是加快发展民办职业教育。以“民办公助”形式筹建了XX区兴宇职业技术学校，该校先后投资1000多万元，修建了教学楼，购置了各类实验实训设备，建成了占地200亩的金帆农业科技园和年产3000 吨杏鲍菇及北虫草工厂化生产项目；凉州成人中专投入700多万元，完成了学校搬迁，修建了汽车驾驶与维修实训基地，引入了260多万元的护理实训设备和 485万元的汽修实训设备，新建7000多平方米的塑胶操场；武威西牛职业技术学校投入560多万元，修建了占地70亩的机械加工实训基地。

（三）狠抓教学质量，学生就业渠道不断拓展。

始终把职业教育教学质量摆在突出位置，努力实现职业教育与市场需求对接、与就业创业对接。一是加强专业建设。着眼于区域经济发展和社会需求，调整优化专业设置，先后建成了幼师、服装、电算会计、种植、养殖、汽车运用与维修6个市级骨干专业；电子电器、计算机应用 2个省级骨干专业。新开设了电子商务、医学护理、现代农业、新能源动力工程、供电运行等适应地方经济发展的专业。二是加强师资队伍建设。通过实施专业带头人培养、骨干教师培训、兼职教师资源库建设和教师评价体系建设四项工程，采取省内外培训、进企业实践等形式，全面提升教师职教理念和教学能力。近三年来，全区共培养市、区级学科带头人20名、骨干教师38名，获区级以上奖项91个；自主开发精品课程1门，校本教材14本，完成省级教研课题2项，出版专著5部，发表论文170多篇。三是加强实训基地建设。各学校不断完善、更新现有的校内实训基地，同时依托企业建立稳定的校外实训基地，充分发挥实训基地在学生综合职业素质培养中的特殊作用。全区已建成96个校内实训室和37个稳定的校外实训基地。四是加强教育教学管理。通过建立常规教学流程测评、开展职业学校联片教研活动、落实学生竞赛奖励机制等措施，切实加强教育教学管理，提升教育教学质量。20共有314人参加普通高校对口招收中等职业学校学生招生考试，其中65人通过单考单招、推免等方式已录取；249人参加考试，其中二本上线34人，二本上线率13.7%。五是紧紧围绕工业强区战略，深入企业了解用工需求，适时与企业进行就业岗位对接洽谈，尽力疏通职业学校毕业生到各类企业就业的路子，探索了联合办学的经验。

（四）创新方式，职业技能培训水平进一步提升。

结合实施工业强区战略、“1236”扶贫攻坚行动、精准扶贫、“联村联户、为民富民”行动、“下山入川”工程和工业企业对高技能人才的需求，各职业学校和职业技能培训机构围绕经济社会发展实际，不断创新培训方式，大力开展创业培训、劳务品牌培训、省级农村创业和技能带头人示范性培训、农民工技能培训、“两后生”技能培训等劳动力技能培训，从而增强了各类人员的创业和致富能力。

二、存在的主要问题

一是重视职业教育的社会氛围不浓。由于受传统观念的影响，多数人认为上大学特别是名牌大学才是学生最好的出路，社会、家长、学生对职业教育认识上的偏差，导致重普通教育、轻职业教育的现象依然存在。加之对职业教育的各种优惠政策宣传不够，学生和家长的认知度不高。

二是职业教育专业设置不够科学合理。由于缺乏科学统筹，办学者追求短期效益，致使各学校专业设置类同、特色不明显。如驾驶员培训、汽车维修、电子信息等专业在各职业学校重复设置，造成资源浪费。

三是“校校联合、校企合作”不紧密。各职业学校单打独斗，互相竞争，不能很好的取长补短、互通有无, 校校之间缺乏合作意识，校企结合不够紧密，造成学生所学知识和实践操作差距较大、学校教学不能克服各自的“短板”，制约了我区职业教育的整体发展。

四是师资力量短缺，职业教育优势不强。止目前，全区职业中专“双师型”教师只有148名，占全体教职工349名的42.4%，占4572名在校学生的 3.24%。师资力量短缺、特别是“双师型”教师的短缺，不能满足各专业授课需求，严重影响了职业教育的“职业”优势发挥。

五是职业教育与本地产业结合不够紧密。XX区是人口大区，农业人口、闲散人员较多，而目前的职业教育不能为当地企业输送所需的人才。另一方面，面对“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，对农民的技术培训力度不够，职业教育未能充分考虑凉州农业大区的区情，带动农民增收的效果不明显。

六是职业教育投入不足，职教经费历史欠账大，基础设施相对落后，实训设备不能满足需求。如各学校现有的部分教学设备陈旧、落后、参差不齐。实训基地建设跟不上技术更新的步伐，特别是民办职业教育学校，学生活动训练场地小，设施条件相对较差，影响了职业教育的发展和技能型人才的培养。

三、意见建议

（一）加强宣传，营造职业教育发展环境。

区上相关部门要充分利用广播、电视和报刊等媒体，采取多种形式，贯彻落实并大力宣传《职业教育法》以及上级有关职业教育发展的方针政策，重点宣传正确的择业观和成才观，树立“行行出状元”的社会就业导向，运用各种有效载体，努力提高全社会对职业教育的认同度，大力营造有利于职业教育发展的社会氛围。各职业学校要结合专业优势和办学方向，不断优化学校发展环境，拓展毕业生就业渠道，取得社会认可和支持。

（二）有效整合职业教育资源，创新人才培养模式。

一是加强统筹、制定职业教育发展规划。强化政府统筹的主导作用，建立由区政府办、教育、发改、财政、人社、工信、农牧、扶贫、商务等为成员单位的职业教育工作部门联席会议，适时专题研究、协调解决职业教育改革发展中存在的问题。研究制定《XX区民办职业教育培训机构管理办法》，清理、规范区属各类民办职业教育培训机构，合理统筹、调整、安排类同专业，防止无序竞争和资源浪费，体现各自特色。各部门、行业的职业培训项目优先安排在区职业中专实施，使区职业中专逐步成为全区劳动力技能培训、技术推广、扶贫开发等区域人力资源开发和技能培训的主要基地。全力配合实施“精准扶贫精准脱贫”，积极发展面向农村的职业教育。二是强化学生德育教育，注重教学改革，切实提高教学质量。加强与高等职业教育的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的课程体系。利用对口招生考试和单考单招、推免录取、中高职五年一贯制、“3+4”（3年中职+4年本科）等中高职一体化人才培养模式，不断扩大中职毕业生升高职、升本科的比例，显现职教优势。

（三）加强“校校联合、校企合作”，加大“双师型”教师培养力度，实现职业教育组团发展。

一是校校之间、校企之间建立联席会议制度，定期不定期召开联席会议，研讨教育教学、交流经验成果、“会诊”共性问题、寻找各自的“短板”、共商解决的途径。二是由教育部门牵头，组织开展技能大赛、学术研讨，以此来检验学校的教学水平、校企之间的技能对接，从而提高教学、实训水平。三是制定优惠政策，引进职业教育紧缺人才。鼓励企事业单位专家学者到职业学校兼职。有计划地安排教师到对口企事业单位实习，优秀教师到各校轮流“做客”授课。四是完善教师岗位培训制度。实行三年一周期全员培训，有计划、有组织地选派教师外出进修学习，逐步培养一批骨干教师、“双师型”教师和专业带头人，组建起结构合理的教师团队。五是区教育局要按照区委区政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》精神，以XX区职业中专为依托，联合区内职业教育学校、培训机构和企业组建XX区职业教育集团；有针对性地聘请区内外中高职院校教师、科研机构专家和企业高级技师等，建立职业培训专家库；精选一批区内外职业技能实训基地并达成合作意向，建立实训基地库，确保各类培训项目的师资和实训基地得到有效保障。通过资源共享、优势互补、有序竞争，达到共同发展的目的。

（四）加强本地产业技术人才的培训力度，为我区经济转型升级提供技术支撑。

一是科学制定专业发展规划。围绕全区打造风电光装备制造、物流、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群，长短（班）结合，建立专业动态调整机制，培养一批适应工业经济发展的技术人才。区职业中专重点发展面向现代农业、现代制造业、现代服务业、新兴产业等方面的专业，积极创办医学护理及老年人护理、心理疏导等专业，把电子商务、学前教育、电子电器应用与维修、机械加工等专业打造成省级品牌专业。兴宇职校围绕涉农专业，依托金帆农业科技园，争创现代农业类品牌专业。成人中专依托驾校和汽修实训基地，重点办好汽车驾驶与维修专业。西牛职校重点办好机械加工等机电类专业。体现各自的品牌特色，提升我区职业教育核心竞争力。二是围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快农业产业化培训，实现村村有各类农民技术员，户户有科技明白人的目的。

（五）积极争取项目资金，加强实训基地建设。

一是积极争取国家和省、市项目资金，加强职业学校实训基地建设，重点建设电子商务、汽车维修、现代农业、机械加工、信息技术、学前教育等专业实训基地，构建适应我区产业结构调整和经济发展需求的实验实训体系。将电子商务、汽车运用与维修专业实训中心建成省级示范性实训中心，将金帆农业科技园建成省级现代农业专业示范园。二是吸纳引进民间资本。建立政府、企业、社会投入等多元投入机制，新建、改扩建一批具有鲜明特色、适应经济发展和市场需求的优势专业。

为破解制约新型农村社区规划执行、手续办理、质量管理、竣工验收、服务管理、认购入住等方面存在的突出问题，促进新型农村社区依法建设、规范运行、健康发展，根据区委安排，近期，由区政协牵头，组织部分农业界委员和区委农办、区国土、住建、环保局干部组成新型农村社区调研组，坚持问题导向，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、入户走访等方式，对金羊镇、永昌镇等28个乡镇的70个新型农村社区建设管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、主要成效

20以来，区委、区政府高度重视新型农村社区建设，把新型农村社区建设作为深入实施城乡融合发展战略，彻底改善农民生产生活条件的重要举措，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为导向，以“农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范”为目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。年—20底，全区开工建设新型农村社区70个34365户，止年6月已认购67个19720户，平均认购率57.38%；已入住 48个6344户（以交清房款为准），平均入住率18.46%。

（一）政策扶持力度大效果好。

区委区政府每年研究出台新型农村社区建设的指导意见，对新型农村社区建设的思路目标、工作重点、基本要求、政策支持、组织保障提出明确要求。在政策支持方面，区上采取政策向社区倾斜、项目向社区投放、资金向社区整合的优惠方式，通过整合项目资金进行扶持。对新建500户以上和续建300户以上的新型农村社区每户给予不低于2万元的补助，对达不到建设规模的社区，采取差异化扶持政策予以补助，补助资金用于基础设施建设；积极发挥公共财政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一议”财政奖补项目以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等专项资金，累计争取资金 8.3亿多元，向社区捆绑投入，促进公共资源的均衡配置。对入住新型农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，既保留原承包土地，享受国家支农惠农政策，又在养老保险、医疗保险、子女入学、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。

（二）分类指导有序推进。

按照城乡融合发展核心区总体规划、土地利用总体规划、村镇规划，“向城市集中、向小城镇集中、向产业聚集区集中、向中心村集中、向交通主干线集中”的“五个集中”建设思路，形成了中心村社区、集镇中心社区、城郊失地农民安置社区、移民新村社区四种建设模式，分类推进。一是中心村社区模式。对村庄原先基础条件较好、群众积极性高的建制村，进行创新提升，如：高坝镇蜻蜓社区、双城镇南安社区。二是集镇中心社区模式。选择交通便利、发展潜力大的一个村作为社区中心村，每个社区服务5-10个行政村、人口—5000人，村民距离中心村不超过1.5公里，实现中心集聚、优势互补和资源共享，如：河东乡中心社区、五和乡中心社区、发放镇发放社区。三是城郊失地农民安置社区模式。随着城市化进程的加快，为解决城市规划区新增居民不再审批宅基地的问题，选定合适地域集中建设失地农民安置房，如：金沙乡金厦社区、金羊镇宋园新村社区。四是移民新村社区模式。为解决高海拔区域、地质灾害易发区、水源涵养区的农民实施“下山入川”工程规划建设的新型农村社区，如：东河乡富泉社区。

（三）社区建设规模大标准高。

2011—年新型农村社区建设累计投入72.6亿多元，已建成新型农村社区70个34365户，近10万群众改善了人居环境和生产生活条件，拓展了产业发展空间。建成社区服务中心32个、幼儿园18个、文体广场33个、农家书屋46个、老年日间照料中心34个，建成供水管网123公里、排水管网131公里、化粪池155座、污水处理站6个，架设锅炉53台、变压器92台、高低压线路100公里、硬化道路103公里、设置垃圾收集箱450个，栽植绿化苗木14.1万多株，极大地改善了农村人居环境。

（四）村容村貌变化明显。

新型农村社区推动了农村生产生活和管理方式的变革，社区的建设打破了传统的观念，人畜分离有效地杜绝了畜禽秸杆乱堆乱放，“三堆”从根本上得到了治理，如洪祥镇中心社区、双城镇南安社区、永昌镇白洪社区等社区村容村貌焕然一新，农民住上单元房，购物有超市，休闲有广场，“不出村”就能享受到与城里人一样的医疗卫生、科技服务、文化体育等公共服务，生活质量明显提高。

（五）依法建设运行规范。

按照先勘查、后设计、再施工的基本建设程序，依法依规办理了大部分建设手续。在22项社区建设的应办手续中，选址意见书、用地预审意见书、立项批复、工程规划许可证、用地规划许可证、地址勘测报告6项报建手续已经办结。在工程发包上，严格按照建筑工程招投标程序进行，确保公开、公平、公正、透明。在质量监管上，乡镇、村组成立新型农村社区建设监督小组，聘请义务监督员，对施工、监理的各个环节进行跟踪监督，确保工程质量。在建设资金监管上，采取专人专户管理，实行资金、账务“双代管”制，资金支付实行乡级报账制，严格按照施工合同约定的工程进度，由建设单位提出付款申请，村（组）新型农村社区领导小组和工程监理部门审核，乡镇复核专户拨付，确保资金安全和有效使用。

二、存在问题

（一）群众认购率低。

一是群众思想顾虑多。部分群众在缴纳购房定金后，观望基础设施和公共服务设施能否配套，后续管理能否跟上。二是房屋产权办理难度大。新型农村社区建设是集体建设用地，29个社区挂靠公租房项目，享受补助资金6.6亿多元，住房面积超过公租房规定，产权办证存在难度。三是部分农户习惯 “单院独户”的生活，担心上楼后生产生活资料没处放，种地比较远，生活成本高。四是部分农户经济收入低，筹资渠道窄，银行贷款难，一定程度上影响了入住进度。如九墩乡中心社区施工单位已垫资1700多万，群众只筹资113万，由于不能按合同约定及时支付工程款，导致工程进度缓慢，开工的7栋住宅楼仅建成主体框架。永昌镇永和嘉苑社区因建设资金短缺，无法支付农民工工资，导致群体性上访。

（二）基础设施滞后。

建设500户以上规模的社区按目前设计要求，水电路暖垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需要2—3万元，资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。群众还存在上水何处来、下水如何排、取暖怎么供、社区谁来管的顾虑。

（三）社区服务管理不到位。

新型农村社区服务管理目前处在探索和逐步规范的阶段，基本上是由村委会代管，存在“重建设、轻管理”的问题。社区管理服务的组织机构、服务体系和运行机制不健全，服务内容、服务项目和收费标准等不规范，多数社区因暖气费、物业管理卫生费不能足额收取，社区物业管理入不敷出，金羊松涛社区入住200户，入住率57.54%，物业运行两年亏损约40万元。永昌白洪社区、洪祥中心社区、中坝镇上坝社区等社区，物业管理资金也很紧缺。

（四）工程质量不规范。

部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全，个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位，有的乡镇工程招投标质量监管未完全按基本建设程序办理，存在质量管理漏洞，部分社区建设手续不完善，影响竣工验收和交付使用。清水乡昌盛佳苑社区、金沙乡金厦社区、于郭庄社区、五和乡中心社区擅自修改施工图纸，将断桥隔热窗户改为铝合金窗户，且外墙柱没有做保温层。发放镇发放社区公共租赁住房一期3、4号住宅楼室外散水下沉，群众反映工程质量存在问题。

（五）总体规划滞后。

选址的随意性很大，空间布局辐射人口少，建设规模小。如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高，同时新型社区和二三产业的发展布局统筹考虑不够，复垦困难。

（六）建设机制不完善。

没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难，一个社区建设的手续达22项，建设手续费偏高，办理时间长达6个月以上，有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题，全区70个社区除金羊新鲜3组社区、4组社区、黄羊康瑞社区、新店社区（一期）、武南大河社区（一期）竣工验收，其它社区都存在手续不全未竣工验收。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，健全工作推进机制。

实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决“三农”问题、加快新农村建设的突破口，更是改善农村人居环境、实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的重大举措，各乡镇、部门要高度重视，通过挖掘新型农村社区建设中的先进典型和经验，充分利用电视、报纸、互联网等媒体进行宣传报道，引导群众积极参与建设新型农村社区。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作，强化联席会议制度，凡是区上办理的建设手续简化办事程序，尽量减免各种规费。同时要进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡镇积极运作、农民积极参与的推进工作联动机制。

（二）坚持规划先行，确保新型社区建设科学合理。

依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请有资质有影响的规划单位，打破现行行政区划界线，采取合村并点的方式加快各乡镇的总体规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合，配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模，积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增殖优势，借助相关政策和重大基础设施机遇，以小高层和高层为主，金色大道沿线条件较好的乡镇以高层或多层为主，人口分散、经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇，根据群众意愿以二层和平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

（三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。

一是注重产业发展，随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

（四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。

资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，政策向社区倾斜、项目向社区整合，资金向社区投放，通过整合危房改造、“一事一议”财政奖补项目以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等项目资金，完善新型农村社区配套设施建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金短缺难题。六是区住建、农牧、林业部门要进一步加快农村房屋、设施农业、林业产权的确权颁证力度，为产权抵押贷款创造条件，解决农户入住资金短缺、建设进度缓慢的难题。

（五）加快设施配套，提升社区服务功能。

坚持主体建设与基础设施、公共设施配套同步的原则，在做好通水、通电、通路、通暖、通信、美化、亮化、绿化，配套建设社区服务中心、健身广场、卫生室、幼儿园、文化室等公共服务设施的同时，与生产布局通盘考虑。积极鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等便民服务，提升和完善社区功能。加大集镇社区垃圾、生活污水处理力度。区环保、住建、农牧等部门实施的农村垃圾、污水和污染物处理和整治项目整合，重点用于农村垃圾污水以及污染物的收集、转运和处理。新型农村社区生活污水处理站要与社区同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。

（六）明确责任主体，严格工程质量监管。

新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须始终坚持高质量建设，严把质量安全关，不能因盲目降低成本满足群众的购买力而忽视工程质量。乡镇作为新型农村社区建设责任主体，在工程质量监管上，要落实《XX区新型农村社区建设工程质量管理办法》，严格工程质量管理，严格落实建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制、施工许可制和责任追究制，把好社区建设关。对各项报建手续的办理要继续查漏补缺，抓好补办完善工作。建设部门要加强对工程质量监督和管理，对住宅建设实施全过程监管，建立职能部门监管、监理部门监理、技术人员负责、群众参与监督的质量管理体系，严把工程质量关，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。要加强资金管理，按照《关于加强新型农村社区建设资金管理的意见》要求，严格落实资金、账务乡镇财政所“双代管”制度，实行“专账核算、专人管理、专款专用、乡级报账”的管理方式。审计部门要加强新型农村社区建设资金的审计监督力度，做到事前审计、事中监控、事后检查验收，确保建设资金的安全有效使用。国土部门争取旧宅复垦项目，研究出台旧宅复垦的办法，对旧宅基地复垦任务较大的乡镇安排土地整理项目。对不具备复垦条件的旧宅基地，要鼓励农户发展养殖业和农家乐。

（七）探索管理模式，不断提高社区服务管理水平。

以新型农村社区服务中心建设为载体，以社区服务为重点，以居民满意为标准，选择入住率高的一些社区先行试点，积极探索新型农村社区服务管理机构的设置和服务功能拓展的措施，建立长效管理机制，取得经验后进行推广。运用市场化社会化方式，积极选聘物业服务企业，实施专业物业管理；按照区上加强住宅物业服务管理工作指导意见，依法规范物业服务管理活动，建立质价相符的物业服务收费价格体系。区新农办要切实负起牵头抓总、督促协调作用，按照依法建设、规范运行、健康发展的要求，认真研究新型农村社区建设管理中目前存在问题的解决办法，盯住问题抓落实，深入分析研究社区建设中的深层次问题，发现问题及时督促相关部门解决，形成社区建设管理的良性运行机制，确保这一惠民德政工程办好办实。

产学研结合是推动科技创新的有效举措，是转变经济发展方式的重要途径。近年来，XX市委、市政府始终高度重视产学研结合工作，紧紧围绕我市产业发展需求，找准支柱产业和企业需要的关键技术、核心技术和共性技术，依托省内外科研院所的科技资源优势，组织实施了一批对我市产业发展有重大带动作用的产学研合作项目，建设了一批有重要影响的产学研结合示范基地，突出抓好产学研结合体制、机制和模式的探索，在推进产学研结合、加速科技成果转化、促进中小企业发展方面取得了实质性进展。为推动我市产学研结合工作更加深入地开展，找准关键问题，突破瓶颈约束，破解合作难题，开创产学研结合工作的新局面，我们对我市工业企业产学研结合情况进行了深入调研，并对全市产学研合作的现状、主要特点、基本模式以及存在的问题进行了认真的分析和思考，现将有关情况报告如下：

一、产学研合作现状

近年来，我市产学研结合工作呈现出良好的发展势头。“十一五”期间，我市与大院名校的科技合作向全方位、深层次、宽领域方向推进，建成“国际科技合作基地”和“国际科技合作交流平台”。我市与中科院签约建立了全面合作关系，共建“中国科学院海洋研究所（舟山）海洋技术研究发展中心”等创新载体达8家，达成重大转移转化项目20多项；与浙江大学签约合作实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，组建浙大舟山海洋研究中心；与中国海洋大学、上海船舶工艺研究所等大院名校建立了紧密的合作关系，累计引进大院名校共建创新载体43家，建成有高校、科研院所参与的国家、省级企业技术中心、工程技术中心、研发中心20余个，突破了80 项共性关键技术难题，有29个项目获省科技进步奖，实现了舟山海洋资源、产业优势与大院名校的科研、人才优势的有效互补，科技创新资源集聚能力不断增强。同时，也涌现出了兴业集团、弘生集团等一批优秀的产学研结合典型。通过产学研结合，特别是通过共建企业技术中心，共办高科技实体，加快了科研成果转化和用高新技术改造传统产业的步伐，增强了我市企业的自主创新能力和核心竞争力。当前，我市产学研结合主要有以下特点：

1、企业主体意识明显增强，核心竞争力不断提升

近年来，企业在产学研结合中的主体意识明显增强，投入不断加大，产学研结合得到迅速普及。目前我市已有近百家企业与多所高校和科研院所建立了稳定的科技合作关系，其中一些大中型企业与多所优势高校和科研院所结盟，承担了一批国家重点科技攻关项目。如浙江兴业集团承担的国家863重点计划项目“海洋低值鱼类陆基加工新技术及设备开发”、浙江海氏实业集团的“出口水产品安全生产关键技术集成与示范”、弘生集团的“高档数字化纺织装备研发与产业化”等项目，已成为企业产品更新换代和技术进步的主要推动力量。

2、合作内容更加丰富，合作形式更加规范

产学研合作已由简单的技术转让向合作开发、委托开发、共建研究开发、组建股份制企业等方面转化。当前，以资产为纽带、以技术为依托、以现代企业制度为规范，建设稳固的产学研联合体，已经被产学研单位广泛接受。如浙江金鹰股份有限公司与复旦大学联合建立了“复旦金鹰生物医药研发中心”；浙江黎明发动机零部件有限公司与浙江大学联合建立了“浙大－黎明发动机配气系统产品研究中心”；浙江虹达特种橡胶制品有限公司与四川大学联合建立了“高分子功能材料研发中心”；舟山京洲水产食品有限公司与上海海洋大学联合建立了“京洲海洋食品研发中心”；舟山三峰电气有限公司与大连海事大学共建独立法人研究机构“江与海航运科技发展有限公司”等等。这种稳固的联合，将资产、市场和技术有机地结合起来，充分发挥企业和高校等科研机构的积极性，在企业产品开发和技术进步方面起到了重要的推动作用，成为我市科技创新体系建设的新生力量。

3、本地校企合作加强，技术创新持续推进

与其他兄弟城市相比，在舟山的.高校和科研机构比较少，但具有较丰富的为地方科技、经济建设服务的资源。浙江海洋学院作为海洋类大学，积极探索并发挥学科优势，与浙江扬帆集团、浙江海力生集团等60余家企事业单位开展产学研合作，建成10余个研发平台和产学研基地；与XX区人民政府自7月开展合作以来，共同合作实现科技成果转化30余项，校地合作引进的重大项目实现新增产值1.1亿余元，创利税2000余万元，并组建了浙江海洋学院定海科技研究院。浙江国际海运职业技术学院充分发挥在海员培训、海洋旅游等方面的优势，积极与企业合作进行技术培训和技术攻关，为企业发展起到了积极的作用。

4、政府支持不断加大，校地合作持续深入

为推动产学研联合的深入开展，我市先后与浙江大学、中科院、北京大学、中国海大、大连海事大学、上海船工所、江苏科大等大院名校名所签订了市校全面合作协议。我市与浙江大学实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位对接调研、规划初步论证、组建浙大舟山海洋中心并已运行，以摘箬山海洋科技岛为建设对象，启动省科技厅“能源岛”项目和科技部“智能电网”项目；与中科院“十二五”期间将共同推进“4321”工程目标的实施，即紧密围绕XX市经济社会发展实际需求，开展40个以上重大转移转化项目合作，互派30名以上挂职人员，实现成果转化年新增销售收入20亿元以上，形成100亿元以上技术带动产值；浙江省海洋开发研究院，整合了中国海洋大学、国家海洋局第二海洋研究所、宁波大学和浙江海洋学院等省内外涉海科研院所的有关科技力量，成立3年来，承担国家、省部级重大科技项目83项，申请专利82项，获省部级奖励5项，服务企业2400多家，技术成果推广数量63项，研发新产品162个，技术成果应用产生的经济效益近16亿元，有力地推动了产学研联合工作的开展，成为地方经济发展的助推器。

5、产学研合作成效显著，产学研模式不断创新

产学研合作取得明显成效，催生了以企业为创新主体，联合攻关、成果引进消化、共建创新载体等多元化产学研联合模式。我市成立了全国首个海洋类产业联盟“中国海洋产品制造产业技术创新战略联盟”，有全国26家企业、院校和科研单位加入；成立了由扬帆集团牵头组织，浙江省海洋开发研究院、浙江海洋学院等共17家单位参与的“浙江省船舶制造产业技术创新战略联盟”，围绕产业技术创新的关键问题，开展产学研联合，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业整体竞争力，将推动浙江省自主开发、建造的主力船舶达到国际水平，产业规模超过1000亿元，利税超过100亿元。

二、存在的主要问题和原因

尽管我市产学研工作近年来取得了一定成绩，但由于我市工业结构还不够完善、政策法规不太健全，不少企业还存在自主创新意识缺乏、技术研发经费投入不足、对技术发展趋势的判断能力和对市场需求变化的预测能力不强等问题，阻碍了我市产学研结合的进一步深入。现将我们在调研中发现的在产学研结合过程中出现的各类问题简要归纳如下：

1、企业的技术需求问题

许多中小企业与高校、科研院所的产学研合作，仅着眼于一些短平快的项目，对新技术的吸收、企业的自主创新，缺乏长远眼光，其主要问题有：企业不注重自身研发团队与创新能力的建设，单纯为了引进而引进，难以应对变幻的市场；企业自身技术力量薄弱，一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上，并负责全部的技术支持和人员培训工作，将风险不合理地转移给科研方，使转化成本大大增加；企业对于国内外科技发展和市场情况的认识不足，对许多已经处于世界领先地位、有转化价值的科技成果，不敢加以投资；部分企业由于产学研合作的意识不够、不相信高校和科研院所的科研能力、产品科技含量低、研发需求和创新需求小等原因，技术创新投入不足，产学研合作积极性不高。

2、院校的技术供给问题

体制因素。由于体制原因，长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费额、发表论文数、参与者学术地位、所获奖励级别和数量来确定。这种评价体系仅体现科技成果的“技术价值”，而忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场需求，仅是单纯追求学术价值和地位而进行的研究。在这种背景之下，院校的技术成果一般对市场缺乏准确定位，多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上注资能力极为有限，常常难以实现产业化。一些应用型的科研院所与企业的联系较紧密，基础研究及高校的研究与企业的联系相对较远。

学术价值取向。高校的学术价值取向，一方面使部分教师漠视产学研合作，另一方面客观上也限制了高校教师产学研合作的积极性。尽管高校重视科研的前期工作如项目申报等，但对科技成果鉴定以后的产业化则重视不够，缺乏与企业开展合作的保障制度和措施。

科研成果与实际脱节。很多高校和科研院所的科研成果虽是跟踪或者领先国际水平，但因对国内市场的实际情况（如消费者的素质、具备的仪器条件等）缺乏分析与了解而相脱节，阻碍了产学研合作。

3、合作开发的资金问题

产学研合作创新同其他技术创新活动一样，合作各方都存在相当大的风险。对于高校和科研院所来说，自身并不具备自我转化的资金能力和实力；对于企业来说，面对承担高风险的巨大压力，往往对很多高新技术成果望而却步，或者对于大多数科技成果的转化工作，企业愿意承担部分风险，但不愿或者无力承担全部风险，而希望国家通过有关政策(如补偿)或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。因此，能否吸纳社会风险投资资金介入科技成果的研究开发、中试、商品化和产业化活动，是产学研合作创新能否成功的重要环节。

中试阶段资金来源困难，缺乏风险补偿机制。中试阶段是产学研结合极为关键的一环，是科技成果产业化的必经阶段，需要大量的资金。然而，在这一阶段，由于技术不成熟，产品市场前景不明朗，所以投资的风险很大。企业以赢利为目的，追求的是利润最大化，在赢利前景不清晰的情况下，不会对中试进行投资。中试的资金来源和中试基地成了中试最大的困难。目前中试缺少相应的风险补偿机制，而社会的风险基金只愿意投向业已成熟的项目。中试阶段的困难往往使高校和科研院所在整个产学研合作后期的利益分配处于劣势。

院校科研经费不足。高校和科研院所的科研经费，主要来自政府科研投入和产学研合作企业科研投入。调研中，我们发现，我市企业的科研投入力度与其他地市相比还有较大的差距。院校在与企业合作时，企业科研经费到位往往不及时并经常“缩水”，有时甚至只有承诺经费的50%。

篇10：对加强发展我区财源建设调研报告

对加强发展我区财源建设调研报告

经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的__市__区来说，要想减少冲击和震荡，尽快把经济搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。经济不发展，财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大我区财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据我区经济发展相对滞后，“农业小、工业不强、三产弱”的结构状况，我们认为，__区现阶段应把发展重点放在对__区财政经济有较大支撑和拉动作用的工业、房地产业和服务型业等上。

一、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠发达地区反映尤为突出的问题，根源在于经济运行质量不高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明，要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化建设步伐，加大招商引资力度。

1、建设以__区的高新电子工业区、制造加工工业区、制药、白酒和化工造纸工业区为重点的“主导型产业”。__、泰和等县（市区）之所以经济后发优势明显，财政收入增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，我区必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章。近年来，我区确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品，如“堆花”酒系列、“如意”电缆和葡萄糖酸钙等等名优产品，可以说，这“五大工业”是左右全区工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面；电子工业应以友利电、中兴维先通（含摩比）、联创光电和电缆公司等企业为龙头，尽快扩大规模，加大投资；医药工业我区应主要以新赣江药业和众源药业等制药企业为龙头，积极上新药、开发生物制药和中药淬取制品；化学工业主要以东庆化工公司和金嘉造纸等为骨干，这两个企业应尽快扩大规模，达到环保指标，实现化工行业的外延扩张；堆花酒业应以生产外延型为主，花大力气提高高档酒的生产。

2、建设以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。根据我区的实际情况，支持、配合市政府以完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十一五”期间，我区第三产业增加值年均增长应在40%以上。其中，商贸流通业的创税能力年平均应在现有基础上至少提高50%以上，这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。

3、应花大力气做好城市经营的文章。作为我区来说，就是应该抓住撤地设市后扩充__市城市规模的有利时机，把城市建设市场搞活、搞大，在市区的房地产市场上占有更大的市场份额，提高我区房地产和建筑业及相关产业的创税、创收能力。

4、要采取集中招商与分散招商结合，依托区位、人文等优势招商结合，网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法，大搞招商引资活动。通过大招商、招大商，真正走出一条借助和依靠外部资金缓解我区自身财力不足的捷径之路。

二、要注意后备财源的建设。财源拓展与开发的时序，表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态，只有把三种形态财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果市场一波动，财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能违背经济规律，搞拔苗助长。

1、要围绕区位优势，瞄准市场，大力开发新项目，变潜在资源优势转变为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设，一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神，锲而不舍，一以贯之，深某远虑，居安思危。要坚持高标准、高质量的原则，争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，保证上马一个，见效一个。

2、在抓大项目的同时，也要抓小，把小的作为作为培植后继财源的模式之一，作为我区财源建设的`预备队。要打造政策“洼地”，构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外，无论什么产业，什么行业，不厌其小，不厌其杂，什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营，选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户，扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小的小商品大市场，贸工农、产加销一体化，或一村一品、或一乡一品的块状经济规模，形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局，牵动区域经济特别是财政经济快速健康发展。

3、要切实把预算外的各项收入纳入财源建设范围，建立健全严格的管理制度，从而使预算外收入成为财源建设的重要组成部分。

4．要深化服务层次。在财源建设上，作为政府等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进我区产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展。

三、财源建设要坚持两条腿走路，增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一是深化财政的支出管理。现在有一种误区，认为抓财源建设就是抓收入，真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。所以，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该花的钱坚决不花，可花可不花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花。比如，我区财政花了大量的资金建设__区工业园，个别企业出于某种目的，圈进大量的土地，却空闲在那里，我们开发好了的土地却得不到合理使用，既浪费了宝贵的土地，也浪费了大量的财政资金；二要进一步深化财税体制改革。完善区、乡（镇、街道）财政管理体制，充分调动他们培植财源的积极性；建立起基础管理扎实，征管分离，寓服务于执法之中的税收征管制度，该收的要全部收上来，不能跑冒滴漏，切实做到应收尽收。

四、我区目前在财源建设需要反思的情况。

1、要以项目建设带动财源建设，要以效益为中心，兼顾速度，有序地进行。当前，我区在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对我区财政根本产生不了多少税收和贡献，有的反而带来了负面影响。

2、选址要得当，要有长远意识，尤其是表现在工业项目上。我区的新赣江药业公司，前几年在建设时，在用地和规划还没批下来时，就贸然开工建厂房，生产没几年，企业刚要表现出为财政作出较大的贡献时，马上又面临着要迁走，不仅给企业带来了严重的损失，也给__区的财政带来了额外的负担，类似的企业在我区不仅仅是单一的，这不能不说教训深刻。

3、要把环保问题始终放在重要的位置。作为政府要对企业的排污始终做到监控到位，尤其在环保设施的建设上，不能抱着侥幸过关的心理。我区的金嘉造纸和环球皮具就因为环保问题，企业投入营运后，始终开工不足，既影响了企业效益和职工收入，也大大地减少了财政收入。

4、要对将引进的户外向型企业的加工贸易和结算方式进行深入调查和研究，在谈项目时就要力争企业的税收留在我区里，避免“墙内开花，墙外香”的结果。我区已引进的友利电电子等四家户外向型企业就是这种情况。

在财源建设工作中，我区要始终坚持以工业立区、工业强区的思想为主导，辅以房地产业和服务型业为发展要素。如此，随着财政实力的增强，我区将进一步提高科学发展、统筹发展、协调发展的能力，也将为我区发展社会各项事业和解决民生诸问题，如就业再就业、干部工资和社会保障投入提供强大的财力保障，为加快建设经济强区，构建和谐社会提供强有力的支撑。