对加强发展我区财源建设调研报告

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篇1：对加强发展我区财源建设调研报告

对加强发展我区财源建设调研报告

经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的__市__区来说，要想减少冲击和震荡，尽快把经济搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。经济不发展，财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大我区财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据我区经济发展相对滞后，“农业小、工业不强、三产弱”的结构状况，我们认为，__区现阶段应把发展重点放在对__区财政经济有较大支撑和拉动作用的工业、房地产业和服务型业等上。

一、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠发达地区反映尤为突出的问题，根源在于经济运行质量不高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明，要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化建设步伐，加大招商引资力度。

1、建设以__区的高新电子工业区、制造加工工业区、制药、白酒和化工造纸工业区为重点的“主导型产业”。__、泰和等县（市区）之所以经济后发优势明显，财政收入增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，我区必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章。近年来，我区确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品，如“堆花”酒系列、“如意”电缆和葡萄糖酸钙等等名优产品，可以说，这“五大工业”是左右全区工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面；电子工业应以友利电、中兴维先通（含摩比）、联创光电和电缆公司等企业为龙头，尽快扩大规模，加大投资；医药工业我区应主要以新赣江药业和众源药业等制药企业为龙头，积极上新药、开发生物制药和中药淬取制品；化学工业主要以东庆化工公司和金嘉造纸等为骨干，这两个企业应尽快扩大规模，达到环保指标，实现化工行业的外延扩张；堆花酒业应以生产外延型为主，花大力气提高高档酒的生产。

2、建设以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。根据我区的实际情况，支持、配合市政府以完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十一五”期间，我区第三产业增加值年均增长应在40%以上。其中，商贸流通业的创税能力年平均应在现有基础上至少提高50%以上，这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。

3、应花大力气做好城市经营的文章。作为我区来说，就是应该抓住撤地设市后扩充__市城市规模的有利时机，把城市建设市场搞活、搞大，在市区的房地产市场上占有更大的市场份额，提高我区房地产和建筑业及相关产业的创税、创收能力。

4、要采取集中招商与分散招商结合，依托区位、人文等优势招商结合，网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法，大搞招商引资活动。通过大招商、招大商，真正走出一条借助和依靠外部资金缓解我区自身财力不足的捷径之路。

二、要注意后备财源的建设。财源拓展与开发的时序，表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态，只有把三种形态财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果市场一波动，财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能违背经济规律，搞拔苗助长。

1、要围绕区位优势，瞄准市场，大力开发新项目，变潜在资源优势转变为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设，一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神，锲而不舍，一以贯之，深某远虑，居安思危。要坚持高标准、高质量的原则，争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，保证上马一个，见效一个。

2、在抓大项目的同时，也要抓小，把小的作为作为培植后继财源的模式之一，作为我区财源建设的`预备队。要打造政策“洼地”，构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外，无论什么产业，什么行业，不厌其小，不厌其杂，什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营，选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户，扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小的小商品大市场，贸工农、产加销一体化，或一村一品、或一乡一品的块状经济规模，形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局，牵动区域经济特别是财政经济快速健康发展。

3、要切实把预算外的各项收入纳入财源建设范围，建立健全严格的管理制度，从而使预算外收入成为财源建设的重要组成部分。

4．要深化服务层次。在财源建设上，作为政府等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进我区产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展。

三、财源建设要坚持两条腿走路，增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一是深化财政的支出管理。现在有一种误区，认为抓财源建设就是抓收入，真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。所以，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该花的钱坚决不花，可花可不花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花。比如，我区财政花了大量的资金建设__区工业园，个别企业出于某种目的，圈进大量的土地，却空闲在那里，我们开发好了的土地却得不到合理使用，既浪费了宝贵的土地，也浪费了大量的财政资金；二要进一步深化财税体制改革。完善区、乡（镇、街道）财政管理体制，充分调动他们培植财源的积极性；建立起基础管理扎实，征管分离，寓服务于执法之中的税收征管制度，该收的要全部收上来，不能跑冒滴漏，切实做到应收尽收。

四、我区目前在财源建设需要反思的情况。

1、要以项目建设带动财源建设，要以效益为中心，兼顾速度，有序地进行。当前，我区在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对我区财政根本产生不了多少税收和贡献，有的反而带来了负面影响。

2、选址要得当，要有长远意识，尤其是表现在工业项目上。我区的新赣江药业公司，前几年在建设时，在用地和规划还没批下来时，就贸然开工建厂房，生产没几年，企业刚要表现出为财政作出较大的贡献时，马上又面临着要迁走，不仅给企业带来了严重的损失，也给__区的财政带来了额外的负担，类似的企业在我区不仅仅是单一的，这不能不说教训深刻。

3、要把环保问题始终放在重要的位置。作为政府要对企业的排污始终做到监控到位，尤其在环保设施的建设上，不能抱着侥幸过关的心理。我区的金嘉造纸和环球皮具就因为环保问题，企业投入营运后，始终开工不足，既影响了企业效益和职工收入，也大大地减少了财政收入。

4、要对将引进的户外向型企业的加工贸易和结算方式进行深入调查和研究，在谈项目时就要力争企业的税收留在我区里，避免“墙内开花，墙外香”的结果。我区已引进的友利电电子等四家户外向型企业就是这种情况。

在财源建设工作中，我区要始终坚持以工业立区、工业强区的思想为主导，辅以房地产业和服务型业为发展要素。如此，随着财政实力的增强，我区将进一步提高科学发展、统筹发展、协调发展的能力，也将为我区发展社会各项事业和解决民生诸问题，如就业再就业、干部工资和社会保障投入提供强大的财力保障，为加快建设经济强区，构建和谐社会提供强有力的支撑。

篇2：区农业产业发展情况调研报告

以来，在中央、自治区及市一系列强农惠农政策的有力支持下，区狠抓农业产业发展不放松，优势特色农业产业带初步形成，呈现出区域化布局、规模化生产、产业化经营的良好态势，走出了一条符合实际的农业产业化经营之路。目前，区粮食、甘蔗、蔬菜、肉鸡四大传统产业规模优势已经形成，火龙果、淮山、桑蚕、香葱、野猪、芝麻鸭、速生桉、中草药、园林苗木等特色产业初步形成，且产量逐年提高。

一、重点产业发展情况

优质稻区十分重视水稻产业，加大新技术和优良品种的推广力度，产量不断提高。多年来通过抓高产示范片区来带动面上生产，城区优质水稻平均每年种植面积多万亩，约占粮食种植总面积的以上，截至，全城区获得自治区认定的无公害优质谷产地面积共计公顷。，全城区粮食播种面积4万亩，粮食总产量万吨；其中优质稻种植面积万亩，，占水稻总面积以上，主要品种有等品种。城区荣获了自治区农业厅颁发的“稻谷无公害农产品产地”证书。

糖料蔗区糖料蔗种植历史悠久,是农民和城区财政收入的重要来源。城区通过等三家制糖龙头企业带动，实行订单农业，年糖蔗种植面积一直稳定在万亩以上，总产量吨左右，是市的糖蔗主产区，基地主要分布在百济、新江、中和等乡镇。近年来，甘蔗生产在城区政府大力扶持和龙头企业的带动下，农业技术部门加大新品种和新技术的推广力度，新品种更新换代加快，优良品种覆盖率已达以上，同时加强了甘蔗良种繁育示范和甘蔗“双高”基地建设，形成了覆盖全城区5个乡镇的甘蔗生产示范基地，带动全城区甘蔗生产向高产高效方向发展。，糖料蔗播种25.07万亩，糖料蔗产量111.08万吨，平均亩产4.43吨，农民人均种蔗收入1800元，总兑现蔗款4.157亿元，财政收入7000多万元。

蔬菜区地处市城郊，是市蔬菜供应的主产区之一。蔬菜生产现已形成几个特色生产基地，有韭菜生产基地，生产基地，包心椰菜生产基地等。近年来，区大力推广蔬菜无公害生产技术，蔬菜质量安全得到了保证，已经成为服务中心城市的重要“菜篮子”基地至今共有1077公顷蔬菜获得自治区农业厅颁发的“无公害农产品产地”证书。“韭菜、大白菜等已获无公害产产品认证。

肉鸡区家禽出栏2228.33万羽，其中肉鸡1820万羽。主要的养鸡企业有：市广东温氏畜禽有限公司，以“公司+基地+农户”模式发展养鸡业，在我城区已建成60多个养鸡小区，合作养鸡户1400多户，上市肉鸡1800万羽，户均获利3.8万元。参皇养殖有限公司，9月成立，以“公司+农户”模式管理，在等乡镇发展养鸡户300多户，年上市肉鸡450万羽；市甘凤禽业联合养殖专业合作社，位于，有社员户96户，年育“童子鸡”300万羽。

二、特色产业发展情况

红龙果区火龙果产业发展始于，初始种植面积约1000亩。8年来，凭借得天独厚的气候、地理优势和良好的群众基础，区火龙果种植面积目前已经发展到万亩的规模，并依托农业科技有限公司建成了1万亩的火龙果科技示范园，园区产值约万元，带动农户多户，户均增收左右。，区政府出台政策，扶持农户发展种植火龙果，对种植农户给予种苗，种植农民人均收入增加元，力争建成乃至全国最大的火龙果标准化生产基地，打造“中国火龙果之乡”。

桑蚕桑蚕产业是区的传统产业，农民群众种桑养蚕已有近百年历史，积累有丰富经验。重点是两个乡镇。近年来，区抓住国家东桑西移和市把桑蚕产业列为农业发展重点项目的大好机遇，大力发展桑蚕产业，着重抓好等产业化标准示范基地建设，带动全城区桑蚕产业的发展，目前全城区有桑园面积5.6万亩，年养蚕达25万张，亩产鲜茧122.4公斤，蚕茧产量0.51万吨，蚕茧年产值约2.4亿元。形成了以等乡镇的种桑养蚕基地。

淮山淮山是区的传统特色产业，主产区是，已有80多年的栽培历史，产品远销全国各地，是地方特有的土特产，畅销区内外。已是淮山经销最大的市场，全镇共有收购和加工点20多个，初步形成了产、供、销、收购、加工产业链。淮山生产发展带动了一批农民进行淮山深加工增值，推动了淮山产业化的发展。全城区淮山种植面积2.3万亩，鲜淮山产量5万吨，总产值，。

野猪近年来，区大力扶持养殖协会和市绿草原野猪养殖场发展，完成了野猪养殖协会商标注册及无公害产地认定工作。市会长，目前，已发展成拥有个会员，年出栏1万多头商品野猪的养殖基地，产品畅销国内、广州、福建等地，还出口到东盟越南、缅甸等国家，年会员销售收元，户均获利元。

芝麻鸭镇利用农村山涧沟渠大力发展芝麻鸭。百济芝麻鸭饲养在野外环境中，以稻谷、玉米、杂草等为食，因而“肉质细密鲜嫩、坚实、味道香醇有地方野味”，深受广大消费者青睐，产品供不应求。几年来通过实施芝麻鸭养殖小区建设，促进了百济镇芝麻肉鸭万羽，出栏万羽，创利润多万元，“成为该镇一大农业特色品牌。

三、企业和专业合作社培育发展情况

经过多年的引进和扶持，区农业企业数量不断增加，经营规模不断扩大，发挥了越来越明显的带动作用。目前，全城区现有自治区级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业3家，规模（500万元）以上农业企业2家。随着农业龙头企业数量的增加和规模的发展，企业与农产品基地的利益联结和对农户的带动作用日趋增强、效益明显。全城区注册登记的农民专业合作社共，万元。农民专业合作社涉及多个产业，涵盖了种植、养殖、农产品加工业、服务业等多个领域的农业产业。农民专业合作社的`发展，提高了农民组织化程度、产业化经营水平和养殖产品市场竞争力，为促进现代农业的发展和社会主义新农村建设注入了新的活力。

四、今后农业产业发展的建议

（一）大力发展城郊型农业

大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业和循环农业，打造具有区域特色的农产品品牌和市“菜蓝子”基地。加大对优势产业的扶持力度，重点培育和扶持粮油、水果、蔬菜、食用菌、丝蚕茧、林产品、罗非鱼、畜禽等八大类农产品产业链。

（二）大力扶持发展观光休闲农业

充分利用位于市近郊的区位优势，有计划地扶持、发展观光休闲农业。依托现有的淮山、红龙果、野猪等名特优农产品品牌进行休闲观光农业的开发。重点在级公路沿线及周边推动休闲观光、体验农耕、观光农园、“农家乐”等创意农业的发展，打造一批融现代农业、乡土风情、休闲娱乐与农事体验于一体的休闲农业园区，形成一批带动能力强、经济效益好的休闲观光农业项目。

（三）加强农产品市场体系建设

依托城区交通便利优势，结合区农产品发展特点，通过大力招商引资，落实项目用地，科学规划建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品集散地，突出区位优势特色，强化专业化规模经营，增强辐射带动能力。加强农超对接工作，减少农产品流通环节，降低流通成本，增加农民收入。大力培育农村经纪人及其组织，建立农产品运销渠道。

（四）大力发展农产品加工业

规划建设农产品加工园区，引进和培育一批高起点、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，推行“公司+农户”经营模式，推动农业产业标准化、品牌化、规模化发展，使农业产业化上规模上水平。

（五）大力发展农民专业合作组织

积极引导、扶持农民按照自愿、互利原则组建种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社，提高农民组织化程度。以“公司+合作社+农户”的模式，发展规模商品生产，使农产品上联龙头企业，下接农户，强化企业与农户的利益联结机制，实现企业和农户的“双赢”。指导农民专业合作社加强制度建设，创立自主品牌，不断提高经营管理水平。

篇3：区干部作风建设调研报告

关于区干部作风建设调研报告

一、*区干部作风建设基本情况

近几年来，*区高度重视领导干部作风建设，从20*年起，通过“作风建设年”、“效能建设年”、“制度建设年”等系列活动，从干部作风养成、制度规范、完善监督等方面，不断强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，机关干部作风有了较大程度好转，群众满意度逐年上升，干部办事有能力、谋事有策略、干事有激情，形成了“服务为先、群众至上、争先进位”的浓厚氛围。

一是狠抓了细节管理，注重作风养成。结合年度目标责任制考核细则的制定和落实，制定了《关于加强机关纪律作风建设的实施意见》。从干部学风、工作纪律、工作作风、思想作风、领导作风等方面提出明确的要求，制定了具体的惩处措施，通过对上下班、上班吃早餐、通讯工具的使用、会风会纪、车辆管理等方面的明查暗访，对全区各乡镇、街道，区直各部门今年以来加强机关纪律作风建设整体工作情况的重点巡查、阶段性督查，对违反有关规定的单位、个人的实名曝光，从细节处抓干部作风养成，全区干部职工在思想、作风、纪律上有了明显转变，服务意识和办事效率上有了明显提高。

二是狠抓了制度建设，提高机关效能。坚持把制度建设贯穿于效能建设的各个层面和环节，将20*年确定为“政府效能建设年”，围绕“勤政、廉洁、务实、高效”建设目标，制定了《*区行政机关工作人员诫勉教育效能告诫暂行办法》、《*区政府效能建设考核办法（试行）》等五个配套制度和相关规定，印发了《建立和完善效能建设十项制度意见的通知》，大力推行首问责任制、服务承诺制、失职追究制等十项便于监督的服务承诺制度，将效能建设考评列入全区年度目标考核之中，制定了相应的奖惩措施，建立了监督管理机制。在干部队伍中形成了讲学习、敢创新，讲发展、敢负责，讲民生、敢作为，讲落实、敢碰硬的良好作风。

三是狠抓了用人导向，打造过硬队伍。倡导正确的用人导向，坚持在工作一线发现干部，着力锤炼一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的干部队伍。在全区开展了乡镇街道比发展，看谁争先进位步伐快；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强的“四比四看”活动，带动了党员干部作风大转变，“干事业有激情，干工作有热情，待群众有真情”的“三情干部”和“思想品德好、个人能力强、群众反映好”的“三好干部”被选拔到重要岗位，形成了风清气正、共谋发展的干事创业环境。

四是狠抓了服务意识，倾情关注民生。把服务群众、改善民生作为作风建设的核心，围绕10件实事和群众最关心的热点难点问题，组织党员干部深入基层，问需于民、问计于民、问情于民，动员党员干部带案下访、主动约访，妥善处理好改革发展中的土地征用、城市拆迁、单位改制、劳资纠纷、生活保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决群众住房难、行路难、看病难、上学难、保障难等实际问题。一些单位还建立了网上查询、投诉系统，向社会公开相关的管理规章制度、政策、办事流程以及对有关违规问题的处理情况等，接受社会和群众的监督。各机关还设立了机构分布图、办事流程图、人员去向牌，将岗位职责、服务承诺、办事依据、收费标准等上墙公示，提高行政行为透明度，极大地方便了办事群众，群众对党和政府的满意度有了较明显提高

五是狠抓了建效结合，推动科学发展。牢固树立“抓作风就是抓发展”的观念，把干部作风建设的最终成效体现在经济社会发展成就上。对确定的重点工作实行区级领导、部门包抓责任制，严格落实责任，先后组织实施了生态建设大会战、城乡环境综合整治攻坚战、重点项目推进攻坚战，有效地促进了经济社会各项事业的快速发展，生态建设实现了历史性突破。面对金融危机，组织百名干部下企业进行帮扶，让干部在帮助企业发展的实践中，亲身体验企业经营发展面临的困难，使为企业服务、助企业走出困境、促企业发展成为干部的自觉意识。

二、*区干部作风建设方面存在的突出问题

总的看来，*区干部作风建设取得了初步成效，但与党和人民群众的要求相比，与推进*区科学发展、和谐发展的现实要求相比，还存在一些较为突出的问题：

一是思想作风方面的突出问题。思想作风是干部作风的首要问题，领导干部在思想作风方面存在的突出问题主要表现在两个方面。一方面是求稳怕乱，固步自封，墨守成规，不敢创新，有的干部甚至盲目乐观，小成即满，不思进取，这些风气出现在领导干部身上，严重制约了部门解放思想、跨越式推进工作，致使工作成绩平平淡淡、干部队伍死气沉沉，缺乏创造活力和干事激情；另一方面是主观冒进，脱离实际，违背规律，好高骛远。特别是几次解放思想大讨论之后，干部的主动性、责任意识增强，干事创业激情勃发。但有的干部热情过头，不顾部门实际，盲目决策、冲动表态，导致摊子铺得太大，头绪过多，难以收场，群众在这方面的意见也比较大。从科学发展的角度看，这些问题更应引起我们的高度重视。

二是学风方面的突出问题。科学发展观对领导干部破解难题、应对挑战、化解风险的能力提出了更高要求，但也有一些领导干部视学习为负担，或奉行实用主义，没有自觉将学习作为一项基本功去修炼。更有甚者，以学习装点门面，粉饰、标榜自己，浅尝辄止，机械照搬照抄一些时髦的词汇，套用别人的模式，故作高深之态，而不是认真思考工作。还有些干部陷于事务性工作或忙于应酬，无暇静心学习，结果是“胀了肚子，空了脑袋”，导致领导科学发展的能力匮乏、本领恐慌。从根源上看，这种现象还是源于干部平时责任意识、争先进位意识不强，干事激情、创新热情不足，这也说明我们的干部选拔任用、绩效考核等方面还存在一些“缺口”。

三是工作作风方面的突出问题。工作作风是干部思想、素质、能力等诸多方面的综合体现，也是老百姓反映最多、问题最突出的方面。主要表现在：机关的文件多、会议多、讲话多，深入基层的标语多、行动少、镜头多、实事少；有些机关部门不主动研究工作、创新思路，而是热衷于搞目标考核，把工作向基层推。据统计，每年年底乡镇街道年底需要完成的目标考核责任书近十项，包括党建、党风廉政建设、计生、司法、精神文明建设、档案、综合治理、劳动就业、工会、妇联、专项重点工作等，有些是必须的有些则应该也完全可以整合。基层疲于应付各类考核，村居干部工作机关化，群众意见较大；有的机关部门把脱离实际，别出心裁作为创新，出台的措施办法不符合基层实际，使基层无所适从；少数领导干部下基层调研，提前通知安排，要基层提供各种汇报材料，调研只是蜻蜓点水式的作秀，既不身入也不深入，没给基层解决一个实际问题，从而失去群众对领导干部和机关组织的信任；有的机关部门办公室墙上挂满了牌子，看似制度完善、工作规范、内容丰富、花样翻新，但不是从单位的实际出发研究制定的可行有效的制度、措施，而是从互联网上下载,照搬照抄，图文并茂看似好看，但与单位具体工作任务、*区发展要求相脱节，仅作表面文章，对推进工作没有一点实际价值。

四是执行力方面的突出问题。一些干部甘于平庸，懒于思考，浑浑噩噩，工作没思路、没章法。特别是一些部门领导干部，领导能力不强，领导水平欠缺，对本单位本部门工作心里没底，业务不熟悉，缺乏长远计划和近期目标，对每天干什么、怎么干、干部职工主动性如何发挥、群众盼什么、部门如何科学发展没有通盘考虑，不善于系统思维，不主动研究、谋划工作，还听不进不同意见，不愿虚心学习、弥补不足、缩小差距，导致部门工作缺乏整体性、与全区中心工作相脱节，严重滞后于科学发展、和谐发展的现实要求。有的干部责任心淡漠、业务素质不高，抓工作虎头蛇尾，有目标、没结果，有安排、没检查，有措施、没责任，要么“不作为”，要么“乱作为”，看似整天忙忙碌碌，事实上该管的没有管到位，不该管的管的过多过死，导致制定政策的初衷与执行政策的结果相背离，部门效能低，群众怨气大。

五是领导干部领导作风方面的突出问题

领导班子之间缺乏沟通，少数成员配合不协调，班子整体不够和谐的问题也不同程度地存在。表现在决策方面，民主集中制贯彻执行不力，党组织监督作用发挥不够，“三重一大”事项不经过集体研究、会议决定，而是一把手直接拍板，出了问题没有人敢于负责，以致出现部门决策迟缓、决策失误、资源浪费、群众不满等现象。一些部门领导工作方法简单粗暴，不讲究领导艺术，一味下死命令、压硬任务，对干部职工的思想、精神状态不关心或关心不够，缺乏人文关怀，导致部门职工工作积极性不高，甚至有抵触情绪。极少数领导干部不思进取，境界不高，热衷于迎来送往，搞团团伙伙等不良风气尚未完全根除。所有这些，都是与科学发展观要求相悖的，必须认真加以整改。

三、认真贯彻落实科学发展观，进一步加强干部作风建设的对策

全面落实科学发展观这一鲜活实践的不断深入，为作风建设提出了新的任务、确立了新的标准。要不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法。要以强有力的手段和措施，强化制度建设和制度落实，加强干部管理监督，推行阳光政务，将干部作风置于群众的监督之下。

（一）把着眼点聚焦在作风养成上，加强思想作风建设

作风是人的内在思想、品性、气质的自然流露和外化，是最鲜明而集中地反映人的基本精神状态乃至心理特点的外部表征。加强干部作风建设，必须筑牢思想基础。

一是要强化学习教育。要建立干部理论学习的激励约束机制，同时要发挥教育的基础性作用，利用各种载体抓好干部作风教育，紧扣党员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教；通过加强政治理论学习，提高干部的理论素质、知识水平和领导能力，把蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气内化为干部的人格品质。二是要开展主题教育，针对不同阶段干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些党性党风专题学习教育活动，使广大领导干部进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，着力培养干部特别是领导干部“干不好活就寝不安席，干不成事就食不甘味”的忧患意识、责任意识。三是要注重典型引路，结合反腐倡廉活动，总结宣传一批在实施“两大战略”、推进“四大工程”、打造“三个区”实践活动中涌现出来的先进典型，教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部，充分调动人的主观能动性，以教育的成效促进各项制度的落实。

（二）把根本点放在制度建设上，建立长效机制

制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进领导干部作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。用制度管权、用制度管事、用制度管人，最核心是用制度管领导干部，通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设。

一是坚持制度创新。本着行得通、做得到、靠得住、用得上的原则，加强制度建设和创新，应切实做到“四定”：定制度，对本部门的规章制度进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善，对容易出现问题的重要部位和关键环节要重点规范；定标准，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求；定措施，制定一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学落实机制，保障各项制度、程序、标准的全面落实。定职责，着力理顺部门关系，做到一件事情由一个部门负责，需要多个部门负责的事情要明确主办部门和协办部门以及相应的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象，真正形成用制度管人、管权、管事的体制机制。

二是健全责任落实机制。加强领导干部作风建设，主要领导要增强责任意识，履行“一岗双责”，既要做好表率，身体力行，又要认真负责，带好班子，带好队伍，切实负起分管范围内的工作责任。通过建立工作责任分级负责机制、专项工作责任目标体系、工作责任推进落实机制、部门之间合作履职协调配合机制，形成一整套推进工作责任落实的`运行机制，

三是健全民主制度。充分发扬民主，是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制，防止个人独断专行，防止班子软弱涣散和各行其是。

四是健全行政问责制度。建立行政问责问廉制度，对重大决策、重大项目进展情况进行全程监督，明示问责问廉具体内容、责任划分和处理方式，严格执行问责问廉结果落实，同时深化履责情况报告反馈机制、建立部门履责监督问效机制、强化部门履责的考核激励机制，通过实施问责问廉、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，加大对干部履行职责、重大项目推进、重大决策实施的督查力度，提高行政效能、效率和效果。

五是建立面向社会的快速回应机制。明确部门职责边界和法定权限，对一些传统工作流程按透明、高效的原则进行流程再造，探索实行职能有机统一的大部门体制，减少层级管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本，同时，就涉及多部门处理的事务，建立经常性的联席会议制度，实行部门联动，快速办理办结。以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。

（三）把着力点放在强化监督上，保证作风建设质量

一是推进党务公开、政务公开。公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开行政执法过程和决策过程，都要公布公开，增加办事透明度。要尽量减少行政审批事项，大力推行审批、登记、收费等“一站式”管理，提高行政效益，纠正干部工作拖沓风气。对于一些不涉及保密的行政许可事项及便民事项，可设立办事大厅集中办理，一方面方便群众，提高资源利用率，另一方面，把各部门的服务窗口集中起来，便于互相监督、群众评议。

二是拓宽监督渠道。一要把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。对因监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，以增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二要教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。要广辟渠道，广开言路，完善社情民意反馈网络，了解和掌握更多、更真实的信息。凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，予以曝光。通过多形式、多层面的监督，加强对领导干部、机关部门权力运行、行政效能等方面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，以赢得群众的支持和拥护。三要延伸监督触角，不仅要管“八小时以内”，还要管“八个小时以外”，使领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样。同时要强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。

三是完善监督体系。一要健全行风评议工作体系。调整充实部门行风和干部作风评议领导小组，完善评议考核制度，组建干部作风督查组，设立举报电话，接受群众的监督。要定期进行干部作风评议。二要召开征求意见会，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信访制度，调动群众参与监督的积极性。要认真执行党内监督的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。三要进一步强化审计监督，继续开展对领导干部经济责任审计和离任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，注重审计结果的运用，变事后追究为事前控制、事中检查、事后追究相结合，实现监督的连续性。四要进一步加大巡查工作力度，由区纪委牵头，整合组织、检察、审计、财政、物价等业务监督部门的力量组成巡查组，对重点单位、重点项目开展全方位的工作巡查，并高度重视巡查结果的运用。五要执行好领导干部个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询、问责等制度，以制度规范领导干部个人行为，打造过硬干部队伍。

四、把工作重点锁定在激励机制上，激发干部热情

一是要完善考察和识别干部的选人用人机制。坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。在民主推荐、组织考察和任免决定等程序中，严格按照《干部任用条例》的要求，大力推行推荐预告、考察预告、差额考察、考察结果通报、干部任免票决等制度，真正把心系发展、踏实敬业、吃苦耐劳、能当大任的干部选拔到领导岗位上来，用正确的用人导向端正风气、激发效能。让那些“无能官员”、“无为官员”无市场、无立足之地。二是要严明奖惩。把目标考核与党风廉政责任制、领导干部年终述职、公务员年度考评结合起来，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标考核体系，对业绩突出的干部，给予奖励，予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，采取组织措施；对捏造传播小道消息、恶意中伤、煽风点火，严重影响机关团结、干部士气的，一经查实，坚决予以严处。

三是要进一步加大对作风建设中领导关注、群众关心、反映强烈问题的查办力度。严格执行相关制度规定，加大投诉案件的查处力度，真正体现督查权威性；要做到问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过，真正体现督查工作的严肃性，以过硬的措施、强硬的手段、敢于碰硬的胆识和气魄，打造一支作风过硬、纪律严明、群众满意的干部队伍。

篇4：区物流园区建设调研报告

区物流园区建设调研报告

导语：调研报告的语言简洁明快，只要有简明朴素的语言报告客观情况。下面YJBYS小编为你送上区物流园区建设调研报告。

现代物流业对服务城乡经济发展、提高经济运行质量、提升经济社会效益具有十分显著的作用。按照自治区党委、政府加快八大物流园区建设、推进我区现代服务业提速升级的决策部署，交通运输厅党委以科学发展观为指导，在深入调研、反复论证的基础上，制订了《宁夏现代物流业发展规划》，提出了加快八大物流园区建设的具体措施，着力推进我区现代物流业快速健康发展。在园区顺利建设的同时也出现园区建设缺少统筹规划、优惠政策缺乏等问题。

一、八大物流园区建设进展顺利

(一)宁夏国际空港物流中心。功能定位为国际贸易服务型物流园区。项目规划总占地面积5800亩，概算投资47亿元。园区基础设施概算投资4.8亿元，目前已投资2.8亿元，完成了5000亩征地，实现通水、通电、通路，综合办公服务楼也将于今年5月完工并交付使用。宁夏邮翔国际物流快递公司入园并完成了1.6万平米监管仓、保税仓、国际快递中心等建设，中国外运集团公司、马来西亚物流公司、陕西国际货运公司、宁夏艾伊莎(鑫中成)公司已与园区达成投资合作意向。

(二)银川陆港物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划总面积2400亩，概算总投资12.06亿元。目前已完成投资1.2亿元，建成了园区口岸联检办公楼、集装箱堆场以及其它附属设施，改造了海关、检验检疫货物暂扣库和中转库等，设立了口岸办事大厅。银川经济开发区管委会与中国外运集团公司达成共建银川陆路口岸协议，将于4月底前组建成立银川中外运陆港物流有限公司;相继引进了宁夏储备局、香港中盈投资有限公司、连云港港口集团公司和宁夏供销社等企业，投资建设园区内物资储备库、保税物流中心、集装箱场站等项目。

(三)宁东能源化工基地物流区。功能定位为工业生产服务型物流园区。目前，已完成了园区路基和给排水基础建设，初步完成了市场调研报告，园区整体规划和办公辅楼的设计及园区内的场地平整、绿化工作也已全面展开。目前就煤化工下游产品营销企业及铁路货运企业的入园有关问题与相关企业进行深度接洽。

(四)石嘴山惠农物流中心。功能定位为生产服务型物流园区。该项目以惠农陆路口岸为依托，核心区域占地面积约1500亩，概算投资15亿元，已完成1.4亿元。目前，惠农陆路口岸已封关运营，为口岸提供相关服务的铁路、银行、保险、船代、货代等相关单位已落实。中海集团等船运公司已经进驻，园区与天津港集团合资成立了宁津国际物流公司，正在协调中邮等物流公司进驻并开展业务。

(五)中卫迎水桥物流中心。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地XX亩，概算总投资7亿元。宁夏昊丰伟业钢铁有限责任公司已投资2700万元，完成了联网项目建设前期调研与论证、园区规划设计和可研报告编制、铁路专用线规划设计和项目报批以及其它申报审批工作，园区基础设施建设和绿化工作现已全面展开。

(六)海原新区物流中心。功能定位为货运服务型物流中心，分为物流中心、农贸市场和民族商贸城三个部分。园区总占地面积663亩，概算总投资1.8亿元。宁夏李旺汽车贸易公司已投资8200万元，建成了园区三通一平，部分库房、营业房、营销中心、交易大厅等工程。

(七)宁夏交通物流园区。功能定位为综合服务型物流中心。项目规划占地4000亩，分三期建设。一期规划占地XX亩，投资8亿元，总建筑面积30万平方米。宁夏交通物流集团有限公司已完成企业注册，全面开展物流园区的`前期准备工作，正在办理园区一期XX年 1000亩用地审批手续，计划XX年开始建设，XX年投入运营。

(八)永宁西部现代商贸物流园区。功能定位为大型现代化多功能商贸物流中心。园区总体规划占地5410亩，概算投资90.75亿元，XX年计划投资34.85亿元。目前，园区内宁夏乐丛北方国际家私城、宁夏北方国际建材商贸物流园、中国万商汽车城、宁夏永宁四季鲜果品蔬菜综合批发市场、宁夏望远现代金属物流园、宁夏路丰建材物流园、宁夏望远商贸物流园等项目正在建设之中。

二、存在的主要问题

(一)物流园区缺少统筹规划。目前，首府银川东有宁东能源化工基地物流园区、南有永宁西部商贸物流园区、西有银川陆港物流中心、北有交通物流园区，空中有宁夏空港物流中心，形成了东南西北四足鼎立、空中接应的立体物流格局。但这五大物流园区覆盖半径和区域效应缺乏统筹规划，且市场定位、功能定位存在交叉现象。一旦建成并投入运营，将出现都“吃不饱”的现象。

(二)物流园区建设优惠政策缺乏。《宁夏现代物流发展规划》已于去年8月发布实施，由于物流业涉及部门多，沟通协调难度大，规划执行进展缓慢。比如物流政策法规不完善，影响物流发展的土地、税收、融资等优惠政策没有落实，园区软环境建设滞后，对入园物流企业缺乏吸引力。

(三)物流信息化水平低。信息化是现代物流的灵魂。目前，我区物流园区及物流企业存在信息化水平低、局域网建设不规范、信息技术标准不统一等问题，为全社会提供各方面物流信息资讯的公共物流信息平台还没有建立起来。

(四)专业化的大型物流企业较少。我区物流企业普遍规模小、服务功能不完善、经营管理水平不高、市场竞争能力弱。物流需求和供给不足同时存在，造成物流企业发展动力不足。没有骨干物流企业带动，成为制约物流园区快速发展的“瓶颈”。

三、对策建议

我区物流园区建设己经进入起步发展阶段，发展速度很快，掀起了一股热潮，这对于加快我区经济社会发展是有积极意义的。发挥好政府、部门和企业三方面的作用，解决建设中出现的问题，协调好参与物流园区建设的各方关系，保持物流园区快速、健康、可持续发展。

(一)统筹规划物流园区建设。以市场为导向，在了解货源、客户需求的基础上，结合银川市和我区实际情况，对八大物流园区特别是银川周边的五大物流园区进行准确的功能定位和目标服务客户锁定，做到有的放矢，反对落后的和过分超前的规划。

(二)出台加快物流园区建设优惠政策。尽快制定《落实宁夏现代物流业发展规划实施方案》，明确贷款、贴息政策，基础设施建设补贴，税收优惠，保税区建设，工商、海关、商检支持等具体问题，为加快八大物流园区建设创造良好环境。

(三)加大财政和银行信贷资金支持力度。设立“宁夏现代物流业发展专项资金”，用三时间，每年安排五、六千万专项资金用于支持自治区现代物流业发展，主要用于物流园区基础设施、信息化建设和人才培养等工作。加大协调工作力度，积极做好商业银行信贷工作，引导银行信贷资金支持物流园区建设。

(四)建设宁夏物流公共信息平台。明确牵头部门和协助部门，整合和连接政府部门、工商企业、物流企业、物流园区间的信息资源，建设宁夏物流公共信息平台，实现信息共享，降低物流成本，提高运营效率，提升我区现代物流信息化发展水平。

(五)积极引进大型物流企业进驻。加大招商引资力度，通过网上招商、新闻发布会和到东部招商、到国外招商等措施，引进一批资金实力雄厚、管理运作规范、网络化程度高的国内外大型物流企业进驻各大物流园区，促进我区现代物流业快速健康发展。

篇5：发展生态旅游建设调研报告

为了加快**区旅游村建设进度，我们围绕**区建设旅游村基础条件和发展前景、存在问题，以及如何整体推进全区旅游村建设进行了专题调研。

一、旅游村建设的现状

(一)农家乐迅速发展成为旅游村建设“重要支撑”。**区“农家乐”自“十一”旅游黄金周在瀛湖镇湖心村兴起以来，先后辐射到玉岚乡、南溪乡、流水镇、吉河镇、新城办、江北办、迎风乡、县河乡、五里镇、恒口镇等乡镇、办事处，基本形成了瀛湖周边“湖畔农家乐”，黄洋河、吉河沿岸“田园农家乐”，香溪洞周边“近郊农家乐”，月河川道“庭院式农家乐”等发展模式，为旅游村建设创造了基础。旅游村建设也为整合和提升农家乐发展开辟了新路子。延伸阅读：县发展农家乐休闲旅游情况调研报告(各地对农家乐的定义不尽统一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果园、花圃、农场等自然资源和乡村文化资源优势，为旅游者提供观光、娱乐、运动、住宿、餐饮等服务的经营实体。简单来说，农家乐就是为周边地区市民提供吃、住、玩服务的休闲场所……)

(二)景区周边环境日趋优化为旅游村建设创造发展空间。随着瀛湖、香溪洞、毛坝田园农业旅游示范点等主要景区的道路、绿化、景点建设等基础设施日趋完善，有效地拓展了以景区自然景观为依托的农家乐的发展空间，为提升农家乐档次、整合乡村旅游资源、建设旅游村，营造了良好的外部发展环境。

(三)统筹城乡一体化促进旅游村建设。围绕“统筹城乡一体化”的发展思路，扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金，加快了旅游村水、电、路、环卫等基础设施建设。特别是7.18洪灾后，各涉旅乡镇、办事处结合灾后重建工作，采取建设旅游社区、打造农家乐集群等措施，将旅游村建设纳入乡镇统筹发展规划，着力改变村容村貌，使建设旅游村基础条件得到根本改变。

(四)立体交通网络建设为旅游村开辟新的客源市场。自西康高速公路通车后，**旅游交通大格局优势凸显。随着西康、襄渝、阳安三条铁路复线，十堰至天水(陕西安康段)、包头至茂名(陕西安康段)、北京至昆明(陕西安康段)高速公路的建设和安康机场迁建，构建快捷高效的安康交通枢纽，西安、武汉、重庆、成都等大中型城市进入安康三小时生态旅游经济圈。届时，以陕南风情特色为主体的**乡村旅游独具魅力，将从根本上改变目前**乡村旅游客源仅以城区居民为一线消费群体的局面。

二、旅游村建设存在的.问题

(一)存在“三个认识误区”。调研中发现，大多数乡镇认为旅游村就是以一个行政村为单位;认为旅游村建设就是农家乐经营户的档次提升;认为旅游村规划就是“建成一条路、房子两边盖”的发展模式。产生这“三个误区”的根本原因在于：没有全面地理解旅游村建设“环境生态化、居住文明化、餐饮风味化、服务标准化、管理规范化”(五化)标准，对旅游业的关联带动作用、规模发展效应认识不足，尚未系统的、全方位的考虑旅游村建设中的具体事宜。

(二)缺乏观赏性景观和参与性旅游消费支撑。当前，全区旅游村建设仅以农家乐为主体。由于农家乐自身发展缺乏观赏性景观和参与性旅游消费项目支撑，导致旅游村以“吃”(农家饭)、“麻”(打麻将)为主要消费内容，表现出旅游档次低、消费单一性、抗市场风险能力差、发展后劲不足。

(三)人力资源不足。突出表现在，乡镇机构改革后，原有的旅游办撤销，乡镇现有从事旅游工作的人员均为兼职人员，旅游村建设工作人力明显不足。此外，缺少懂旅游、爱旅游、有见解的旅游管理人才，旅游村建设工作中缺乏创意性的建设思路。

(四)资金缺乏依然是“瓶颈”。当前，仅仅依靠扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金建设旅游村水、电、路、环卫等基础设施，投资渠道单一，投资额度有限，投入资金明显不足。

(五)工作考核机制尚未建立。旅游村建设工作未纳入年度专项考核，旅游工作质量竞争机制还没有建立。

三、几点建议

(一)政府主导、打造景观

借鉴成都“五朵金花”等外地旅游村建设的成功经验，政府按照城市建设标准，对旅游村道路、供电、供水、排污、绿化、游客服务中心、停车场等公共基础设施进行整体规划、统一建设，力求达到城市化、现代化、集约化。按照“农户出资、政府补贴”的办法，实施民居景观化，突出规模发展的整体形象。特别是要依托自然资源，实施景观打造，建设观赏性和参与性较强的环境元素，营造良好的外部投资环境，吸引社会资金和民间资本入驻经营，走“政府搭台、业主唱戏”的路子。延伸阅读：乡镇乡村旅游工作调研报告精选(为了掌握大量的一手、二手资料，研究乡村旅游与建设社会主义新农村的关系,我们成立了有分管的副乡长为组长的旅游调研工作小组，为调研的开展奠定了坚实的基础。

(二)调整规划、打造主题

按照“规模发展”、“不同区域打造不同主题”和“宜聚则聚、宜散则散”的原则，适当调整旅游村布点规划。具体地说，以黄洋河为纽带，整合迎风乡、县河乡乡村旅游资源，融合已建成的毛坝田园、牛蹄岭解放战争遗址、迎风袁台清代古建筑等基本元素，以“走进田园·品位乡村”为主题，建设新“毛坝田园”;以新城办木竹桥村为核心，沿袭首届东药王殿寿文化节的影响力，将东药王殿旅游开发纳入其中，着力打造“乡村长寿文化”;整合瀛湖镇湖心村、洞桥村和玉岚乡桥兴村、清泉村等乡村旅游发展基础较好的行政村，打造“湖畔渔家”主题;流水镇窑头村以打造“古镇人家”为主题，展现陕南古镇特色。四个板块打造的四大主题，均以“亲近自然·放飞心情”为主线，实现自然资源与人文资源的有机统一。

(三)产业联动、健全要素

以旅游村为核心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，发挥建设区域内，运输业、种植业、产品零售业、农副产品加工业、旅馆业等相关产业优势，完善服务，丰富产品，最大限度的延长游客消费链条。比如，瀛湖周边有果树、有茶叶、有渔业资源，除了推出摘果子、看采茶、垂钓等参与性旅游活动外，可以深加工果品、茶叶、鱼产品等，满足游客购物需求。还可利用瀛湖山青水美的资源优势，开辟农家写生基地，增添地域性文化氛围;黄洋河沿岸群众擅长制作盆景和根雕，可以将其发展壮大成为传统产业，与旅游产业相结合，赋予其艺术内涵，为游客增强旅游文化气息，增加其产品的附加值，促进实现以旅富农。

(四)创新模式、科学发展

鼓励成立蔬菜种植协会、林果种植协会、畜禽养殖协会、农家乐旅游协会等与旅游行业密切相关的群众性协作组织，村委会以专业协会为载体，协会带动经营户，经营户相互协作，建立经营户+专业协会+村委会的管理模式，汇集专业协会优势因素服务于旅游，实现行业准入、服务质量、收费标准等方面自我规范，共同促进乡村旅游良性发展。

(五)储备土地、规模开发

用活土地流转配套政策，储备一批乡村旅游规模开发用地;采用适度土地补偿或土地入股方式，将土地资源集约化经营，专门用于大型旅游项目建设;避免农家乐小规模、低档次、零星式经营。一方面要从旅游村建设规划入手，严格限定土地用途。另一方面要把好入口关，对于投资额度小、规模小、缺少特色的乡村旅游建设项目予以限制。

(六)企业运作、联手促销

采用股份制形式，整合旅游村经营优势，适时组建旅游公司;围绕主题特色，准确定位客源，创新宣传渠道，统一对旅游村进行整体形象策划和包装;积极参与国家农业旅游示范点评选，打造对外整体形象“名片”;着力构建旅游公司与旅行社利益共同体，健全科学的利益分配制度和激励机制，充分调动旅行社主动宣传推介旅游村的能动性，建立稳定的乡村旅游客源市场，逐步走出一条乡村旅游品牌化的路子。

篇6：区统筹城乡发展调研报告

统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

（一）统筹思想越来越明确

面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体。XX年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

（二）统筹措施越来越有力

上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显着增强，以城带乡、城乡统筹工作显着发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。

3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。

4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XX年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”（免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费），每年为群众减轻负担3000多万元。XX年，xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到XX年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59％，区级财政补助1286万元。XX年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。

5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到XX年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40％。务工经商收入成了农民收入的重要来源。

6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，XX年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。

（三）统筹效果初步显现

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；农村人口就业转移和居住转移有序推进；农村经济和各项社会事业健康发展；农村居民生产生活条件日益改善；统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、28亿元，到XX年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、191.1亿元，到XX年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、年11.3平方公里，到XX年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到XX年上升到37.35万人。

二、xx现实城乡差距与原因透析

（一）xx现实城乡差距

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xx都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。XX年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3％，南部地区40万人口的6个街道却占了97％，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30％。XX年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期农民人均纯收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

（二）城乡差距原因透析

1、地理环境影响。xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx切分为两大纵向系统。在1452平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10％，丘陵50％，山地40％。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xx北部新城区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。

2、经济承载能力制约。xx由原江北县嬗变而来。xx在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xx城市发育于1985年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于XX年北部新区设立。xx现代工业起步于科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。

3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《农村土地承包法》在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。

4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。

三、对xx统筹城乡发展的工作建议

xx小城区大农村，是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。

（一）准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区

统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的'对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。

（二）界定“统筹”原则，明晰工作指向

统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。

1、从区情实际出发，铸造xx特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出xx版统筹城乡发展模式，打造出xx市统筹城乡发展的示范区。

2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。

3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。

（三）明确历史任务，锁定长远目标

统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。

1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基础。统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。

2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。

3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。

（四）理清总体思路，定位指导思想

统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过XX年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，xx市统筹城乡发展示范区基本建成。

（五）细化运作措施，扎实推进“统筹”

统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。

1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策，以开拓创新的气魄和智慧建立起符合xx实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福xx。

2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起xx城乡统筹发展的蓝天。

3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动“项目带动工程”、“农民转移工程”、“投入保障工程”、“土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基础。

4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持“一把手”亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制。

篇7：区电子商务发展情况的调研报告

下面，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区电子商务发展工作情况。

近几年电子商务发展迅猛，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，也开辟了就业增收新渠道，已成为提供公共产品、公共服务的新生力量和经济发展新的原动力。我区的电商发展工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的重视关心下，全区上下共同努力，呈现出一些亮点，也取得了一定的成效。

一、全区电子商务发展工作实施情况和成效

自以来，我区切实按照政府的部署要求，把“电商换市”作为经济提升发展，产业转型升级、市场“三次创业”的重要工作来抓，优规划、强培育、重集聚、提服务，着力推进电商加快发展，取得积极成效。三年来，轻纺城实体市场与网上轻纺城网络虚拟市场进一步融合发展，全区初步形成纺织电商产业链，现有阿里巴巴“诚信通”用户2万余家、跨境电商企业600余家，天猫商城店铺230余家，淘宝集市店铺13000多家;已筹建电商园区4个，举办各类大型论坛活动10余场次，培训电商人才1万余人次;并成功创建首批浙江省电商示范县(市、区)、浙江“电商换市”升级样本城市。

(一)抓统筹协调，夯实电商发展基础

加强重视引导，成立区电子商务工作领导小组，建立区、部门、镇(街道、开发区)三级联动协作工作机制，并将电商发展纳入岗位责任制考核。加强政策引导，连续三年制定出台电商发展扶持政策，重点扶持园区建设、企业培育以及人才培训等方面，制定了《柯桥区电子商务工作若干认定办法》。加强规划引导，编制出台《柯桥区电子商务产业发展规划20xx—》，明确“打造成具有大纺织特色的全国电子商务核心城市”的发展定位和“一核三区”的区域发展布局。加强行业引导，成立柯桥区电商促进会，吸纳会员企业100余家，并与越都、越兰网商会建立紧密合作关系，定期组织柯桥电商发展论坛等各类论坛活动10场次;收集汇编《柯桥区电商企业典型案例》，发挥标杆典型示范引领作用。

(二)抓市场提升，推动电商融合发展

加快实体市场虚拟化，推动轻纺市场线上线下融合发展，提升发展中国轻纺城虚拟市场，2万多家实体门市部、公司一对一精确化网上展示，30多万种纺织行业商品、数亿米面料现货网上同步销售;目前网上轻纺城拥有开通交易功能的商铺数达78811家(其中区内企业27296家)，日点击率达230余万次，去年实现交易额112.72亿元，同比增长89.8%，今年1-8月份实现交易额86.95亿元，同比增长27.0%。加快跨境电商集聚化，依托阿里国际站等电商平台，引导鼓励传统贸易商涉足跨境贸易，已形成越兰、越都两大网商团体，涌现出木林森、翔鹰、精翔、依喜欧等一大批跨境B2B电商企业，集聚效应有所体现;加快商户意识电商化，建立网上轻纺城网商服务公司，推行“万名电商”培训计划，提升商户电商意识;与之江学院合作成立柯北贸易中心电商服务中心，提供“一对一”电商服务;扶持引导迪聪、搏亚、易商等电商服务商壮大发展，加快市场电商化进程。

(三)抓主体培育，引导电商集聚发展

推进园区建设，引导本地存量物业发展建设电商园区，20xx年金徕旺电商园区、平水电商创业园完成筹建，现已招商入驻企业达30余家、20余家;由福全镇本地企业与国内知名电商园区运营商杭州聚势合作筹建的绍兴聚势电商园区于今年7月6日开园运营，现已引进7家电商企业;兰亭恒世缘等电商园区正在规划筹建，百思寒电商总部将于年底开工建设。推进项目引进，重点引进电商园区投资商与运营商，深圳动态、杭州聚势、华速电商仓储物流、王道电商、淘实惠等电商企业落户柯桥;区委区政府20xx年重大招商项目之一中纺CBD中昆·动态电商产业园正式签约落户，纺都大厦众创小镇电商园自8月6日开园后，已签约引进电商企业11家。推进龙头发展，鼓励推动本地骨干电商企业做大做强，百思寒、瓦栏文化等电商企业新三板上市已进入全区上市工作计划;积极培育本地电商企业平台化发展，推动网上轻纺城移动端APP项目、百思寒自主交易平台、青藤物业“智慧社区”云系统社区O2O信息平台、乐消费大数据平台等项目建设，现已基本进入运营阶段。

(四)抓人才培训，优化电商发展支撑

区级层面，构建电商人才多层次培训体系，制定实施20xx年柯桥区电子商务人才总体培训方案，组织60余名电商干部开展阿里滨江园区主题业务培训。镇街、开发区层面，推行电商培训下镇街、开发区，目前已对6个镇街开展了电商知识普及培训或操作技术专业培训。院校合作层面，与之江学院、职教中心合作对在校学生开展电商培训，成立之江学院电商研究中心，开展产学研活动，建立职教中心专业人才输出培训机制，现已系统培训学生近100名。机构服务层面，联合网上轻纺城、迪聪以及搏亚等企业，开展“阿里小二进柯桥”、“万名电商培训”等八个专项性培训计划，累计培训电商人才6000人次以上。部门协作层面，联合人社局组织开展“元宵电商专场招聘会”，50余家企业参加，联合团委举办柯桥电商创业创新大赛，105支队伍参赛。

二、我区电子商务发展存在的问题和制约

我区电商发展正在从初级阶段逐步向提升阶段过渡发展，但与杭州余杭、金华义乌等地相比尚有不小差距，还存在不少问题与制约：一是产业结构的制约，主导产业纺织原料、面辅料等产品的标准化难度较大，无高品牌度的终端产品，窗帘窗纱、床上用品、墙纸墙布等具有相对优势的产品附加值不高，纺织产业优势在线上还未凸显。二是政策推进的困惑，受电商考量标准，兑现操作、数据统计等因素制约，对电商扶持政策具体执行还存在一定难度，一定程度上影响了政策的实际效应与企业申报的积极性;三是配套服务的匮乏，与周边地市相比，我区互联网产业基础较为薄弱，电商交易平台综合服务、支撑服务以及美工、摄影、培训等电商专业服务商的缺失，电商人才引进难、留住难等问题，也制约了区域电商产业的均衡发展。四是思维意识的局限，传统企业对于电商发展还有着“看不起、看不懂、来不及”等思想误区，全区缺乏典型龙头电商标杆企业，整体发展还呈现“散、小、乱”的态势。

三、下一步我区电子商务发展工作思路

下阶段，我们将以更清醒的头脑、更负责的态度、更踏实的举措，突出重点，明确方向，重点抓好“一二三四”发展计划，全面推进我区电商产业快速提升发展。

围绕“一个核心”：紧紧围绕“服务业兴区”这一战略核心，抓住轻纺城“三次创业”发展契机，引导支持现有实体市场向网络市场转型，优化整合“网上轻纺城”资源，将之打造成全国纺织产业标志性电商垂直化平台，进而构建起线上与线下相互支撑、协同发展的现代化市场体系，力争把柯桥培育成一个在全球具有显著影响力的大纺织电商运营中心，建立一条服务于特色纺织终端产品的电商全产业链，最终将柯桥打造成具有大纺织特色的全国电商核心城市。

突出“两个重点”：一是强化产业集聚。推进电子商务在传统纺织产业企业的推广和应用，以服装家纺、窗帘窗纱、墙纸墙布等为基础，以标杆示范为引领，利用电子商务信息、数据以及渠道等优势，从纺织业独大加快向多元化融合发展，催生信息经济、现代金融、现代物流仓储等新兴业态，力争到，中小企业电子商务应用率达到90%以上，培育优势产业和重点领域电商示范企业100家，培育形成3家以上全国百强电商企业。二是强化园区集聚。整合转型升级与印染产业集聚的闲置资源，推进电商产业园区建设。近期加快中昆·动态电商产业园建设进度，推动“众创小镇”、“聚势电子”招商运营，推动恒世缘等电商园区筹建开园;远期计划结合区域优势与产业特色，全面推进电商园区、楼宇、集聚区项目建设与提升工程，加快形成电商产业集群式效益，力争到2020年培育引进 10家以上电商园区(楼宇)投入运营。

抓实“三大举措”：一是抓实纺织电商产业链建设。深入推进纺织产业生产销售、创意设计、仓储物流等环节的电商化进程。鼓励引导凤凰庄、彩虹庄等生产企业实现快速生产供应链;支持引导瓦栏文化等创意设计电商平台，打造服务于创意产业电商运营的全供应链系统;扶持百思寒等纺织终端网络销售平台发展，形成专业化特色纺织电商平台;探索窗帘窗纱的标准化建设，打造全国最有影响力的窗帘窗纱垂直电商平台。二是抓实跨境电商探索发展。探索与阿里国际平台、亚马逊等平台合作，开展个性化、定制化、小批量、高附加值产品出口，对接国外终端批发零售商或者消费者个人;探索“海外仓”模式，为我区跨境电商企业提供海外仓储物流服务;尝试打通跨境支付，引进跨境电商服务平台，拓展“网上轻纺城”跨境电商服务功能，为跨境电商企业提供通关、结汇、退税及配套的物流、金融等服务。力争到2020年全区纺织服装外贸企业从事跨境电商比例达到90%以上，培育30家以上具有标杆品牌的跨境电商企业。三是抓实农村电商应用发展。大力发展电商“进农村”工程，加快推动“淘实惠”农村电商发展模式，建设县级服务中心、镇级体验店、村级便利店三级运营体系，以点带面，提升农产品销售与农村购物的便利度，带动农村经济健康生态长效发展。

强化“四项配套”：一是强化政策扶持与氛围营造。完善现有的电商发展扶持政策，提高政策契合度与可操作性;深化区、部门、镇街三级工作管理机制，建立电商联席会议制度，加强各部门横向协作，加强行业协会管理水平与服务能力，营造电商发展良好氛围。二是强化人才培养与引进。建立健全多层次的培训体系，努力构建培训机构本地化、培养人才本地化、人才流向本地化“三化”培训机制;加强与高校、职校、淘大等单位合作，提升电商人才专业化水平;建立电商专家智库，加大优秀电商人才引进扶持力度。三是强化发展环境服务水平。有效整合利用电商园区、创意园、科创中心等资源，培育引进一批业务能力强、技术水平高、服务态度好的专业化电商技术服务、代运营企业，以优化电商发展软环境，提升电商服务运营水平，推动全区电商产业生态化建设。四是强化发展配套支撑能力。发挥产业基金金融服务作用，引导金融机构依托平台数据，加快对接企业开展授信、贷款等金融服务;完善配套设施体系建设，加快提升电信宽带、移动通讯以及广电有线三网配套设施建设，增强网络服务能力;完善物流仓储体系建设，培育引进一批信誉好、服务优、运作快、成本低的物流仓储企业，加快国际物流中心二期等大型重点物流项目建设，加快发展建设现代物流配送体系。

主任，各位副主任，我区电商发展工作正处于提升发展的关键阶段，后续工作任重而道远，我们将把电商发展作为柯桥区社会经济发展的重中之重，坚定信心，真抓实干，为全面推进城市经济发展，实现“三个柯桥”建设而不懈努力。

篇8：区电子商务发展情况的调研报告

为全面了解我区电子商务发展现状，促进电子商务健康有序发展，根据区人大常委会20xx年工作要点安排，8-9月，区人大常委会分管领导率财经工委和办公室有关人员，对全区电子商务发展情况开展专题调研。调研组听取了区商务局等部门的工作情况汇报，实地走访了xx家电商企业，召开座谈会8次，参加人员50人次，广泛听取职能部门、企业经营者和专业机构的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、近年来我区推进电子商务发展的主要成效

近年来，区委区政府高度重视电子商务工作，全面实施“电商换市”，深入推进“两化融合”，全区电子商务发展迅速，走在全市前列。20xx年全区网络零售额达1xx.82亿元，同比增长65.5%，列全市第一，总量在全省各县区排名第19位。我区先后被确定为省电子商务示范县(市、区)、省产业集群跨境电子商务试点、省“电商换市”创新样本11佳之一。在省电子商务促进中心发布的《20xx年浙江省电子商务发展指数综合评价报告》中，我区电子商务综合发展指数位列全省各县区第xx位。

1.发展规模迅速壮大。近年来，我区电商企业数量及网上交易规模均呈现爆发式增长。全区现有工商登记在册网上销售类企业达7062家，其中20xx年上半年新增1762家。全区在重点监测第三方电子商务平台上活跃网络零售店2.13万家，其中天猫店481家，占全市的56%;活跃零售网店总数在全省各县区排名第9位。电子商务成为我区“大众创业、万众创新”的新引擎，全区三分之一以上的'创业创新项目集中在电子商务相关领域，直接提供就业岗位5.6万个左右，间接带动就业岗位xx万个左右。

2.产业集聚特色明显。依托童装、羊绒、家纺等特色产业集群，实现特色块状经济与电子商务深度融合，特别是织里童装产业，成为我区乃至全市发展电子商务的主力军。20xx年织里镇童装类网店已超4700家，在线销售额累计超过50亿元。与阿里巴巴联合建立了全国首家政企合作的产业带平台——织里童装产业带，入驻企业从建立时的762家快速增长到目前的4027家。织里镇连续两年被阿里研究院评为淘宝镇，大河、秦家港、河西、轧村等7个村被评为淘宝村，其中大河村被评为省级电子商务示范村。特色产业集聚效应充分显现，涌现出布衣草人、种豆得豆、妞妞家族等一批天猫童装知名企业。如作为织里镇首批童装电商企业之一，织里镇名邦服饰有限公司成立至今，一直主攻电子商务，网络销售占比70%以上，不仅迅速占领市场，而且打响了品牌，20xx年实现网络销售200多万件，销售额超1亿元。

3.平台建设加快推进。通过打造电子商务示范基地等平台，着力引导电商企业向优势区域集聚，全区已建成4个电子商务基地，其中织里童装电商产业园成功入选省级电子商务示范基地。大力发展网上交易平台，以童购网、鲜绿多为代表的自建网上交易平台，以织里童装批发商圈为代表的合作型第三方网上交易平台相继上线。大力拓宽电商应用，B2B(企业对企业)、B2C(企业对个人)、C2C(个人对个人)、O2O(线上对线下)等不同模式得到有序发展。

4.服务保障不断优化。区委区政府高度重视电子商务产业发展，专门成立了电子商务工作领导小组，并在全市首个制定出台《吴兴区电子商务发展规划》，明确了“一体两翼、以点带面、多点覆盖”的发展布局。不断加大政策扶持力度，构筑了“3+1”政策支持体系，在全市首个制定出台《关于进一步加快电子商务发展的十二条政策》。注重电商人才引育，加强与湖师院、湖职院合作，积极引进、培育第三方电商服务企业和机构。由织里镇政府与阿里巴巴公司在大家园职业技能培育学校共同建立了织里童装电子商务孵化中心，为本地电商企业提供专业人才培育，累计开展专业培训6000余人次，服务电商企业1200多家。联合邮政、供销、农村合作银行等单位，在全区范围内设立了xx0个村级电商服务站。不断完善电商物流体系，圆通、顺丰、百世汇通等一批物流服务商相继入驻，20xx年，全区纳入邮政统计的国内快递发件量达到8613.5万件，占全市总数73%。

二、当前制约我区电子商务发展的主要困难和问题

虽然我区电子商务工作取得积极成效，特色明显，势头良好，走在了全市前列，但当前各县区之间争相发展，竞争激烈，特别是与周边杭州、义乌、嘉兴等先进地区相比，仍存在较大差距，工作推进中还存在不少困难和问题。

1.发展规模总体偏小。虽然近年来我区电子商务发展迅猛，呈几何级增长，但总体规模仍然偏小。作为龙头产业的织里童装业，目前线上交易额占童装产业交易总额的13.2%，且存在相当一部分数据因网店注册地不在吴兴而数据流失的问题。其他产业占比较少，尚未形成规模效应，农村电商与跨境电商基础较为薄弱，尚处于起步阶段。

2.产业层次有待提升。目前我区电商产业经营手段比较粗放，经营主体“低、小、散”现象比较突出，缺少专业水平与自主品牌。许多规模企业的官方主页经营意识淡薄，线上销售主要以消化线下库存为主，对线上线下融合发展也心存顾虑，经营理念上缺乏创新。除织里童装外，体现本地特色的电子商务推广力度不足，如同为“丝绸之府”，嘉兴建立了全国首家蚕丝绸网上交易平台——金蚕网，年交易额近百亿元，而本地的网上蚕丝绸交易比较零散，不成规模，对外影响度不高。

3.监管机制比较滞后。电子商务扶持政策的针对性和有效性尚需进一步提升，涉及电子商务的法律法规以及法定统计体系尚未健全，市场管理部门和行业主管部门缺乏有效抓手，监管难于到位。调研中很多电商反映，目前电子商务行业竞争十分激烈，恶性压价、无序竞争、信用造假等问题难于有效遏制。由于网上商品价格透明，多数商品利润微薄，且缺少进项税发票抵扣，因此对于税收问题多数电商选择回避，不愿如实反映和申报其经营状况。

4.配套建设尚需加强。仓储、交通、物流、商务等配套条件是影响电商发展的重要因素。相比周边先进地区，我区电子商务专业园区和创业楼建设进度不快，电商企业布局总体比较分散，集聚度不高，给日常管理和服务带来难度。快递分销中心建设滞后，许多包裹需通过杭州、嘉兴中转，物流成本较高。由于保税仓库建设滞后，导致我区跨境电商难于突破。

5.人才短板比较突出。调研中大部分电商企业反映，人才匮乏是当前制约电商发展的主要因素，专业人才特别是高端人才引进难、留不住现象十分突出，一些运营多年的电商企业难于实现战略性突破。人才流动性大也影响了电商企业的稳定发展，普通员工低龄化、跳槽频繁，高端人才流向大城市。相关职能部门中熟悉电子商务的人才不足，也一定程度上影响政府服务和监管的效能。

三、初步建议

随着“电商换市”战略的深入推进，电子商务已成为加快经济转型升级的重要载体，迎来良好发展机遇。针对当前我区电子商务发展面临的主要困难和问题，提出以下几点建议。

1.加强宣传引导，拓宽电商应用。各级政府要高度重视电子商务产业发展，把它作为推进经济转型升级的重要举措来抓。加强对企业经营者的宣传引导，切实转变经营理念。充分利用我区区域经济优势，着力打造童装电子商务特色小镇，不断完善童装产业带建设。结合丝绸小镇、美妆小镇和原乡小镇建设，注重打造体现本地特色的网上销售及推介平台，发展网上专业商品市场交易，逐步形成以童装为龙头，丝绸、家纺、化妆品、特色农产品等竞相发展的电子商务良好格局。鼓励规模企业推进B2B、B2C网上市场交易，提高规模企业电商应用水平。深入推进“电子商务进万村”工程，大力扶持农村电商发展，充分利用农村金融服务点、“万村连锁便利店”、村邮站等资源，推进村级电商服务站建设提升。大力发展精细农业、定制农业，拓宽农副产品网上营销渠道。大力推动商贸企业电商推广，鼓励引导重点商贸企业通过自建平台、借助第三方平台及手机客户端等方式开展电子商务，探索推进O2O经营模式，实现线上线下深度融合。

2.加大扶持力度，优化服务保障。进一步完善全区电子商务规划布局，加大政策扶持力度，建立健全符合电子商务特点的政策绩效评价指标体系，增强扶持、奖励政策的引导性、针对性和实效性。支持童装电商企业做大做强，推动小微电商抱团集聚发展，突出织里童装产业带、童淘网等平台的产业集聚作用，全力打造织里童装电商小镇。进一步加大招商力度，与阿里巴巴、淘宝等第三方平台建立战略合作关系，努力为销售本地特色产品搭建网上营销平台。建立健全电子商务统计指标，完善全区电子商务数据库。加强对政府职能部门人员的专业培训，努力为广大电商企业提供优质高效服务。

3.重视人才引育，改善发展环境。高度重视人才引育，依托湖师院、湖职院等大专院校的师资力量，引导推进校企合作。支持湖州大家园职业技能培训学校等民办培训机构的发展壮大，促进电子商务专业人才培训基地建设。强化与阿里巴巴等企业的战略合作，大力引进和培育电商专业人才，特别是综合性高端人才。拓宽电子商务融资平台，引导社会资本投资。鼓励建立电子商务行业协会，促进行业诚信有序发展。

4.完善配套建设，推动产业集聚。围绕打造省级电子商务示范区，努力推进配套产业项目建设。加快织里童装电子商务产业园、南太湖电商产业园、圆通电商产业园等专业园区建设，打造物流仓储、第三方服务、创业就业、培训设计等功能完备、设施配套的示范性园区。推进省级产业集群跨境电商试点建设，依托阿里巴巴吴兴跨境产业带专区，积极争取保税仓库建设，鼓励创建自主海外商标及品牌，促进全区跨境电子商务发展。充分利用总部自由港、多媒体产业园等资源，推进电子商务孵化器及创业楼建设。

篇9：区十五科技发展调研报告

区十五科技发展调研报告

为深入实施“科教兴区”战略，加快科技创新步伐，充分发挥第一生产力对经济社会发展的巨大作用，我们××区科技局结合全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的起草和编制工作，对全区科技发展情况进行了系统调研，通过回顾总结“十五”期间取得的成绩和存在问题，认真分析思考“十一五”期间我区科技发展的方向和工作重点。现就调研情况形成报告如下：

一、“十五”期间科技发展回顾

1、“十五”期间科技发展取得的成绩

(1)深入实施科技“四大工程”，科技创新能力逐年得到提升。“十五”期间，全区科技进步目标管理的内容和形式不断优化，[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]成为推动科技工作不断登上新台阶的有力抓手。五年来，全区坚持认真组织实施科技“四大工程”，增加全面普及科技知识，提高全社会科学文化素质的“科普工程”，又在科技“五大工程”的基础上，将科技进步目标考核体系提升为高新技术产业化目标。每年市、区领导在科技工作会议上签订目标责任书，每年全区将科技进步考核目标列入“三个文明”指标体系，年终进行自下而上的考评。五年来，全区共引进本科以上各类人才×××名，其中高层次人才××人；创办市级工程技术中心×家，认定民营科技型企业××家；开发市级以上各类科技计划项目×××项。通过五年的努力，全区企业的自主科技创新能力有了大幅度提升，五年累计专利申请量×××件，其中×××件，比增加×××%。科技成果鉴定××项，其中20××项，比20增加××%。

(2)大力发展高新技术，产业结构逐步得到优化。截止20，全区××家企业在手生产省级高新技术产品××项。其中，近两年新认定省级高新技术企业×家，省级高新技术产品×项。高新技术产品销售收入占全区列统企业销售收入的比例，到年达××%，高新技术企业科研开发经费占销售收入的比重接近×%。按照区高新技术产业化目标，近两年计划并已着手通过引进、嫁接高新技术，重点建设和培育××××、×××××两个产业化特色基地。

(3)积极寻求与高校、科研单位合作，产学研联合的构架基本形成。近年来，区委、区政府致力于搭建企业与高校、科研单位合作的平台。区政府××××年与××××××咨询中心签订合作协议，聘请两位专家为区政府科技、经济顾问，请专家组帮助，为区工业产品科技创新五年规划作咨询；××××年区政府与××大学×××××系签订合作协议；2005年与××工学院就开展全面合作进行了多次接触，学院准备每年至少在区内组织4次高新技术讲座，邀请国内著名专家、学者授课，不断拓展全区各级干部，特别是企业家的科技创新视野。

五年来，通过开展“走出去”、“请进来”等形式组织重大科技活动，先后邀请×××××、国防科工委、××大学、××大学、××大学等几十家单位的××名专家、教授来××参会；组织××多家企业分西线、南线、北线出行，走访高校、科研院所集中的北京、广州、深圳、西安、成都、哈尔滨、沈阳等地，签订正式合作协议项目61项。

(4)充分发挥政府引导作用，企业为主体的科技投入机制逐步完善。“十五”期间，区财政在并不富裕的情况下，坚持保证科技经费优先到位，重点支持全区高新技术项目开发。通过不断拓宽渠道，基本形成了政府投入为引导，企业投入为主体，其它投入为补充的多途径、多形式的社会科技投入体系框架。区本级财政科技三项费用每年按财政实际支出的××%拨付，并逐年增加，五年内科技三项费用投入×××万元。其中2005年×××万元，比年的×××万元增加了××%。科技三项费用投入的逐年增加，有效发挥了政府资金引导的作用，扶植和启动了一批新产品、新技术的开发和应用，加速了企业成为科技投入主体的进程。

(5)广泛开展科学技术普及，公众的参与度、认知度不断提高。一年一度的科普宣传周，通过鲜明的主题、形式多样的活动，让广大市民喜闻乐见。每年全区有近×××人参加科普志愿活动，直接受益群众逾万人次。每年的“送科技下乡”、“科教社区”活动，实现了科技普及工作的经常化、制度化。在农村开展的“学科学知识、做现代农民、建美好家园”科普活动和农村党员干部科技素质培训，让科技真正走进了农村、走进了农户。在城区开展的科普示范街道、示范社区创建活动，经过几年努力，全区×个街道、×个社区通过市级验收，其中×个街道、×个社区通过省级验收。年，我区被中央文明办、×××××联合表彰为“科教进社区”全国先进集体。2005年市、区又明确了在城区再新建高标准科普画廊××座。

2、“十五”期间科技发展存在问题及原因分析

通过几年的努力，全区科技事业发展取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍然存在较大差距，与兄弟市、区相比也存在明显不足，主要有以下几个方面：

(1)企业自主创新能力还不强。五年来，企业研发机构数量增加缓慢，区内企业尚未建成一家建成省级以上工程技术中心，更没有一家企业具备建立博士后工作站的条件。研发费用投入不足，相当一部分企业研发经费达不到应有的比例。研发机构自身开发能力欠缺和与高校科研单位合作不紧密、不到位，是制约多数企业科技创新能力提升的主要因素。到2005年，全区工业企业与高校科研单位建立紧密型合作关系的比例不足  %。

(2)产业发展层次不高。全区相当一部分企业的产品基本属于仿制性质，自主创新开发新品和自觉运用知识产权保护策略的意识有待强化。尽管全区的专利申请量呈大幅度上升趋势，但大多限于外观设计和实用新型专利，发明专利的申请和授权量较少，借助专利开发新产品，实现产品升级换代的企业极少。大多数企业在规模偏小、市场占有率不高而未曾遭受侵权赔偿教训的情况下，很难走出简单模仿的路子，这是制约企业发展壮大的瓶颈。

(3)运用高新技术改造传统产业的面不宽。虽然区属企业整体改制使得过去一直困扰企业的体制性障碍得到了解除，但部分改制新生企业在高新技术产品开发，科研成果应用方面并无多大起色。企业负责人的思想观念和认识程度尚待加强、提高，加之受资金、市场风险等因素的影响，企业高新技术引进、嫁接改造工作比较困难。

(4)创新型人才不多。“十五”期间，尽管全区在引进高层次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的结构性矛盾未能从根本上得到解决，尤其是企业基层一线所需的工程、农业、经济类技术人才数量严重不足。

(5)推进科技进步的载体和功能不全。××区没有自己的传媒、电力、通讯、邮政、环保等基础行业，这种功能性缺陷，对科技进步的整体推进带来了一定程度的制约。

二、“十一五”期间科技发展的战略重点

1)建立以企业为主体，高校科研单位为依托，科技中介服务为桥梁，科技投入为支撑，政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。

2)充分发挥科技创新对社会生产力跨越式发展的推动作用。到，科技进步对全区经济增长的贡献份额力争达到60％。

3)建设高素质的人才队伍。通过培养、引进等途径，重点建设适应企业发展要求的高层次管理人才队伍和以专业技术人才为核心、专业配套、结构合理的技术开发人才队伍。到20，全区人才总量达××××人，高层次人才达×××人。

4)推进企业与高等院校、科研单位实现多层次、多形式紧密型合作，全区企业形成与中科院系统、国防科工委系统和国内知名高校、科研单位等三大支撑体系相挂靠的科技合作局面。全区半数以上企业都分别与1-2家以上高等院校建立紧密型关系。到“十一五”期末，全区建成市级以上企业工程技术中心×××家，省级以上企业工程技术中心××家。

5)逐步提高高新技术产品在全区工业产品中的比重，全区高新技术为主导的产业结构初步形成。

6)组织实施国家级新产品及省级以上火炬计划项目××项，开发高新技术产品××个，到“十一五”末，力争高新技术产品产值占全区工业总产值的××％。

7)建成高新技术企业、企业集团××个。半数以上的高新技术企业和集团在国内具备较强的'竞争力，甚至直接参与国际竞争。建成市级产业化特色基地××个。

8)运用高新技术改造、提升传统产业成效显著，生产技术和装备水平接近或达到国际上世纪末水平。

9)多元化的科技投入体系基本形成，用于高新技术及其产业化的资金投入逐年增长，达到产品销售额的×％以上。

三、“十一五”科技发展的对策建议

1、创新与高校科研单位的合作形式。针对区内科技人才尤其是高层次人才短缺的现实，加大“柔性”引进力度。通过两年一度的科技洽谈会、“项目推介会”以及各种重大科技活动，为企业积极寻求技术合作搭建平台，确保企业在开发高新技术项目过程中至少拥有一个以上高校、科研单位作为技术依托单位。在具体合作方面可采取3种形式：①一次性买断技术的“拿来主义”，对条件允许的企业，鼓励买断科研单位的专利技术实施新产品的开发。②“捆绑式”引进高新技术成果。建立合作联合体，借助知名高校、科研单位的品牌，提升企业产品的知名度，此种做法国内已有很多成功的范例。③“带土移栽”式引进科技成果。将高校科研单位的研究成果连人带项目一起引进，建立企业研究所或研发中心，实现企业科技创新能力质的飞跃。此类合作对象一般为科研单位转制或退休专家。

2、大力推进科技成果转化工作。围绕五大产业领域，进一步提高火炬、星火项目、高新技术成果转化项目等各类科技计划的组织程度。加强对科技项目计划申报、评审工作的指导，采取上门服务、以行业、系统为单位，聘请项目开发联络员，实行例会制度等形式，加大推动力度。每年选择一定数量的高新技术在手开发项目，作为区委常委挂钩服务对象。选择×××个具备发展前景、成长型的企业作为区政府重点跟踪对象，扶持其每×年上一个技改项目，转化×项科技成果，开发×新产品，更新装备一批具备当前国内外先进水平的设备。每年全区力争有1-2家企业申报国家科技型中小企业创新基金和省科技成果转化基金。通过五年努力，使得一批企业的科技成果转化能力得到大幅度提高。

3、引导和鼓励企业建立科技创新基金。年产销亿元以上的企业、经省认定的高新技术企业提取和科技开发费用不低于销售收入的×％，市认定的高新技术企业及建有市级以上工程技术中心的企业提取的科技开发费用不低于销售收入的×％。

4、建立社会化的科技服务体系。鼓励社会资金参与创建服务机构，形成科技服务网络。①以工业园区为依托，建立高新技术创业园区，为新产品研发，尤其高新技术产品项目，提供服务。五年内，视全区工业企业发展状况可在园区内建立创业中试基地，嫁接放大高校科研单位的高新技术项目，将孵化成熟的项目转向区内企业，形成良性循环。②建立以网络服务和数据库服务为重点的信息服务体系。由政府牵头，建立和完善畅通的信息采集、分析、研究和传输信息网络。上与国家、省、市科技信息中心联网，下达企业，为企业的新产品开发，提供最新科技成果项目源，实现网上技术交易，进而降低新产品前期开发成本。③发挥区生产力促进中心的科技中介作用。通过规范运作，加强与发达地区的合作，充分发挥APEC技术转移分中心作用，实现与亚太经合组织的直接合作，拓展技术转移的广度和深度；深化与中科院信息咨询中心的合作，为区内传统产业改造和高新技术产业化特色基地建设等方面，提供技术、项目和规划服务。

篇10：区文化产业发展现状调研报告

文化作为一种产业，已经成为当今世界发达国家国民经济的支柱产业之一，也是当代综合国力与国家竞争力的重要组成部分，并将成为21世纪的朝阳产业。随着经济结构的调整优化，文化产业已经成为第三产业的重要组成部分。然而，在西部地区，尤其是我区这样的经济欠发达地区，与其他产业相比，文化产业可以说还刚刚起步，在经济社会发展中的作用还显得非常弱小。为了促进我区文化产业的发展，我委对我区文化产业发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、文化产业界定和我区文化产业发展现状

文化产业是指从事文化生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是和文化事业相对应的概念，都是社会文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然要求，是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和现代生产力方式的不断进步而发展起来的新兴产业。

文化产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等9大门类。

由于长期以来，受到经济和社会发展缓慢的制约和影响，我区的文化产业发展也相对滞后。目前，在我区文化产业发展方面，已有娱乐、音像、影视、演出、报刊图书、网络文化、艺术培训等国有、集体、个体文化产业，形成多种经济成份共同发展的经营格局。从文化部门统计的资料看，2005年底全区在文化部门登记的文化经营户近900家，其中网吧132家，音像制品经营282家，歌舞厅53家，电子游戏72家，台球36家，音乐茶室46家，游乐场8家，营业性演出团休7家，图书业101家，印刷业50家，复印打字121家，电脑软件经营户8家，文化传媒（含广电）18家。2005年从业人员约3000 人，年总产值约10亿元，约占当年gdp的0。03%，按平均赢利15%计算利润达1500万元。年人均赢利5000元。这些文化产业的逐步兴起和形成，拓展了就业门路，开辟了新的经济文化发展领域，增加了地方财政税收，丰富了人民的文化生活。但与省内其他地区相比，我区的文化产业还显得很薄弱，数量少、规模小、效益低。全区文化产业经营户的总量不到XX市的五分之一，不到XX市的三分之一。全区有100台以上电脑的网吧经营户仅有3家，且集中在XX市，其余各县上50台电脑的经营户较少，大都在30台左右，并且经营情况较差。在农村，除个别县（市）的乡镇有一两家网吧外，其余均未开设。艺术品市场、书画市场、文物市场尚未形成，电影市场严重滑坡，基本倒闭，文化旅游市场尚未完全启动。文化产业中不少项目经营惨淡、效益不佳。

二、文化产业发展中存在的问题

1、对发展文化产业认识不到位

我区文化产业发展相对滞后，固然有客观原因，但主要还是在于自身陈旧观念的束缚。由于长期受计划经济体制的影响，对发展文化产业的重要性认识不足，思想观念滞后，产业意识不强，发展文化产业的认识还停留在计划经济发展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏难情绪，怕担风险。只拘泥于投资风险小或是传统经营项目，没有充分认识到发展文化产业的美好前景及在经济发展中所占有的重要战略地位。因而不重视，不主动抓文化产业，在今年5月18日至21日，第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会上，XX区是全省唯一没有参加的地区。而经济实力不如我区的XX区却能在交易会上签约42个项目，金额达30亿元。文化产业的发展在体制上、机制上还存在着政企不分，事企不分的现象，权责不明晰，致使干部职工的积极性没有充分调动起来。

2、资金投入不足，文化基础设施缺乏

由于我区经济比较落后，地区和各县（市）财政属吃饭财政，只保职工工资，投入文化产业发展的资金很少，而靠自身发展困难又很大。文化基础设施缺乏，全区8 个县（市）目前只有3个县新建了图书馆、文化馆，其余县（市）的图书馆都是五、六十年代的旧房子，面积小且因年长失修，成了危房。文化馆设施少、陈旧，已跟不上时代发展的需要。各县（市）过去修建的一些剧场、影院，因经营不善，大部分变成了商场、小吃城。如：作为七百多万人口的地区所在地毕节，目前，没有一个大的影剧院，影响了演出业的发展，不能满足人民群众的文化需求。

3、缺乏文化产业经营管理人才和演艺人才，引领产业发展的能力较弱

电影公司、影剧场、地区演出公司等单位，职工年龄老化、文化程度较低，经营管理能力差，公司都处于亏损状态，电影院、影剧场都作为商场、小吃城解决下岗职工的生活来源用。文化单位中各类文化艺术创作专业人才青黄不接，缺门断层。文化单位缺乏文化人的现象严重存在。如：毕节艺术团有在职职工137人，真正能够走向舞台的演员不到1/2，基本没有30岁以下的演员，有的舞蹈演员已不适应艺术表演的要求，更难使自己的表演艺术走向市场，形成真正的产业。

4、执法管理人员少，执法条件差

我区文化市场执法管理人员全地区不足50人，文化程度低，综合素质不高。全区大部分稽查队没有专门的办公用房，没有交通工具，没有办案经费。由于受条件的限制，执法人员对文化市场的监督管理、扶持、服务都还存在不少的差距，不利于文化产业的健康发展。

5、对旅游文化资源开发、利用不够

我区有6个国保单位，即XX县可乐文化遗址、毕节大屯土司庄园、大方奢香墓、黔西观音洞遗址、大方、毕节中华苏维埃川滇黔省革命委员会旧址、织金古建筑群；4个国家级风景旅游景区，即织金洞、百里杜鹃、九洞天、威宁草海。还有近200个省级、县（市）级文物保护单位和风景旅游区。但这些旅游景点基本上只有自然景观，缺乏文化内涵，缺少带有地方特色、民族特色的文化包装、人文景观、文化商品、艺术表演等，没有很好地体现其价值。我区现存的许多民族民间艺术、传统工艺也没有得到整合包装，走向市场。

三、对发展文化产业的几点建议

1、进一步提高各级党委、政府对发展文化产业重要性的认识，切实加强对文化产业开发工作的领导。要认真学习中央关于文化产业发展的有关文件精神，要看到积极发展文化产业是经济发展的需要，是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。各级党委、政府要切实加强对文化产业开发工作的领导，把发展文化产业纳入当地国民经济发展与改革的总体规划，确立重点发展项目，组成强有力的工作班子，定期研究探索产业文化经营的有效途径，采取切实可行的措施，组织实施好文化产业的综合开发利用。要把抓好文化产业工作的绩效作为地委、行署对 县（市）党委、政府和地直有关部门的年终目标考核的重要内容，为文化产业的发展营造良好的氛围。

2、加大文化体制改革力度。要切实实行政企分开、政事分开，使政府职能真正转到对文化建设的宏观指导和调控上来，实行分类管理。党的十六大指出，文化按不同性质和功能分为公益性和经营性两种，根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，应对我区的公益性文化单位，以财政扶持为主，部分创收为辅，使之真正发挥社会公益作用。对经营性文化单位，鼓励和支持其进入市场，走产业化发展道路，吸收社会资本，组建实力雄厚、竞争力强的文化企业集团。

3、要进一步完善拓展投融资渠道。一是通过招商引资、制定优惠政策，培育和优化投资、融资环境，鼓励、吸引私营企业、个人投资兴办文化产业；二是政府配套，地方财政要加大对公益性文化基础设施和重大文化产业项目启动资金的投入，各县每年都应有一定比例的经费来作为文化产业运作基金。三是单位自筹的融资渠道。建立多渠道筹资的文化产业发展机制，依靠国家和社会力量共同支持，保证资金投入。

4、制定文化产业发展规划，突出文化产业发展的重点。文化产业的门类和品种很多，不能盲目发展，要制订规划，突出重点，有序发展。对市场饱和、需求萎缩、濒临淘汰的项目，如：录相放映、电子游戏等国家政策规定一般不予新批、新办、新开的，不要强行发展。对于富有市场前景，且有潜力可挖的文化经营项目如演出业、印刷业等要给予支持和扶持，积极创造良好的发展环境，加快发展速度，巩固和发展已有的市场。根据当今社会知识化、信息化、现代化、科学化的时代特征，不断调整产业结构，在文化产业的发展中优先发展潜力大、见效快、科技及文化含量高的项目。

5、拓展文化产业的发展空间，充分发展具有地方特色的文化产业，打造人无我有的文化产业。要充分利用我区丰富的旅游资源和人文资源，在有效保护、合理利用、开发特色上下功夫。要邀请区内外专家、学者，加大研究、宣传力度，把我区多姿多彩的民族风情与旅游资源融为一体，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景观，烘托旅游资源的地方和民族文化氛围，促进我区文化旅游业的发展。

6、大力培养和引进文化产业经营管理人才和演艺人才。发展文化产业缺乏一批懂专业、会经营、善管理的人才和高水平演艺人才，这是当前制约我区文化产业发展的“瓶颈”。要积极培养各方面的人才，改进和调整人才管理、使用制度，制定人才资源开发规划，开辟引进人才的绿色通道，加大人才的招聘力度，吸引区外人才到我区创业。

7、积极培育文化产业中介组织。当今文化产业已经从文化事业中剥离出来，在这样的形势下，在此关键时刻，要使文化产业得以健康发展，按市场运作惯例，必须有中介组织作为文化产业市场契合的粘合剂。通过中介组织进行人才、资源、资金、技术、交易等方面的粘接，使文化产业真正具有产业特色。

8、借鉴外地经验，谋划我区文化产业。要借鉴外地发展文化产业的发展经历、经验、经营方式、突破难点的方法，正确界定我区文化产业目前应有的发展可能和未来一段时期内的发展态势；突出我区应发展的特色文化产业；找准我区当前重点发展和今后长期发展的目标；突破我区文化产业发展面临的难点。

篇11：区文化产业发展现状调研报告

曲江，兴起于秦汉，繁盛于隋唐，被誉为中国古典园林的先河，是建筑、园林、绘画、诗歌、宗教等汇聚的“盛唐气象”典型代表。秦时曲江称“陔州”，意为临水的长洲。汉时建有皇帝行宫“宜春苑”，“因其水曲折，形似广陵之江”，便有“曲江”的美称。唐时，被辟为皇家园林，引终南山的水源，修葺扩充出千亩水面，建有芙蓉园、杏园、紫云楼、汉武泉、青龙寺、大慈恩寺和大雁塔等诸多景观，楼台亭阁绵延不绝。

一、文化曲江的提出

1993年之前，曲江新区这片区域还是一大片农田。1993年，基于曲江悠久的历史和丰富的人文资源，陕西省人民政府决定在此开发旅游业，建立西安曲江旅游度假区。从1993年至，对西安曲江旅游度假区的投资共约6000万，由于与市区距离较近等因素，度假区一直发展缓慢。20初，“文化曲江”这个概念被正式提出，主要基于以下两方面原因：

其一，曲江新区拥有丰富的人文资源。曲江新区内历史遗存丰富，周秦汉唐文化都在曲江留下了鲜明的印记，始建于唐代的大慈恩寺和大雁塔是曲江的文化标志，诸多文人墨客都在曲江留下著名诗篇，同时曲江还是“红叶题诗”、“寒窑故事”、“元白梦游”、“雁塔题名”、“曲江流饮”等多个千古流传的文化典故的发生地。

其二，曲江新区担负的社会责任。对于这些丰富的人文资源，曲江新区认为自身有责任去保护与传承它们，让子孙后代都知道、了解和记住曲江的物质文化遗产和非物质文化遗产。此外，曲江新区还承载着西安市建设人文之都的责任，必须将曲江的发展与城市价值的兑现联系在一起。

“文化曲江”这个概念对曲江新区后来的发展起到了提纲挈领的作用，它明确了曲江新区发展文化产业的发展方向，同时，曲江新区确定了“文化立区、旅游兴区”的发展思路。 “文化立区”是指打造以盛唐文化为特色的城市新区；“旅游兴区”是指通过旅游迅速带动整个区域的发展。当时的曲江新区在国内知名度低、投资少，而旅游是让国内外大众认识曲江、了解曲江、感受曲江的最直接方式，也是最快捷的资金回收渠道之一。以“文化立区、旅游兴区”为发展思路，曲江新区实施了以下三方面措施：

其一，大项目带动。大项目带动效应强、辐射范围广，能够迅速提升区域知名度。曲江新区先后策划实施了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城等重大文化旅游项目，使曲江的发展年年都有新亮点，知名度和美誉度迅速提升。由于这些大项目的带动作用，曲江新区的游客总数从年的每年200万增长到目前的每年3000万，西安曲江文化产业投资集团的总资产也由2002年的600万元增长到的170亿元。

其二，大集团引领。发展文化产业是曲江新区实现可持续发展的重要支撑，而大集团引领是发展文化产业的具体途径。曲江新区先后组建了曲江文化产业投资集团、曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资集团六大文化产业集团，他们成为带动区内文化产业发展的核心力量。以成立于1995年的曲江文化产业投资集团为例，它是由西安市政府批准成立、由西安曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，20集团被中国企业联合会评为中国服务业500强企业。

目前，集团下辖西安曲江文化旅游（集团）有限公司、西安曲江大唐不夜城文化商业有限公司、西安曲江建设集团有限公司、西安曲江影视投资（集团）有限公司、西安曲江文化演出（集团）有限公司、西安曲江出版传媒有限公司、西安曲江国际会展（集团）有限公司、西安曲江秦腔剧院有限责任公司、西安曲江职业围棋俱乐部有限公司、西安曲江梦园影视有限公司、西安曲江楼观旅游农业开发有限公司11个全资子公司，陕西文化产业投资控股有限公司、西安曲江临潼旅游投资（集团）有限公司、西安曲江国际会展投资控股有限公司、西安曲江大秦帝国文化传播有限公司、西安曲江丫丫影视文化传媒有限公司、西安曲江乐雅动漫有限公司6个控股企业。由集团的构成可以看出集团的投资领域已基本涵盖文化产业的各个重要领域。

其三，大产业聚集。曲江新区借助大型文化集团引领，通过制定优惠政策、提供创业服务等方式鼓励文化企业入区。目前，形成了以文化旅游为主导产业，影视投资、文化演艺、出版传媒、数字文化、国际会展、文化创意、文化体育休闲等多门类的文化产业集群，文化产业发展的合力日益凸显。截至6月，曲江新区成功吸引了600多家文化企业。201—6月，曲江新区固定资产投资125.8亿元，同比增长34.2%；财政收入3.29亿元，同比增长53.9%；实际利用外资1.01亿美元，同比增长70.1%；实际引进内资55。3亿元，同比增长41。1%。

二、解读曲江模式

“曲江模式”的内涵可以归纳为以“文化+旅游+城市”为核心的文化产业发展模式，即依托曲江物质文化遗产与精神文化遗产，整合历史文化资源，打造旅游景区，形成文化旅游集群，带动其他文化产业门类发展，通过创意、包装和策划实施一批重大文化项目，形成文化产业规模经济与范围经济，最终兑现和提升城市价值。

1、人文资源的整合与创新

曲江新区内有4个国家级文物保护单位（大雁塔、青龙寺、汉宣帝杜陵、唐长安城遗址）、3个省级文化保护单位（秦二世陵、曲江池遗址、唐城墙遗址）和数十个有史可考的文化遗址和民间文化传说发生地。曲江新区管委会通过以下三条途径对园区内的人文资源进行整合与创新：

将分散的文化遗产整合为集中的文化景区。大雁塔、大唐芙蓉园遗址、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址、秦二世陵遗址等都分布在曲江新区内，但相对比较分散。曲江新区管委会通过保护和开发两种形式将这些分散的文化遗产连接在一起，成为一个唐文化气氛浓厚的大曲江景区。

同时，开发与景区配套的大型公共文化场馆和商业设施，将曲江迅速打造成为西安文化旅游的重要窗口和游客集散地。

整合有形的文物遗址与无形的历史典故。在依据国家相关法规对文化遗址进行保护的基础上，根据史书记载和民间传说，将许多已在历史发展中消失的文化符号重新集聚，构建与文化遗址和历史典故有关的雕塑、房屋、庭院等，尽可能地复原历史原貌。当文化遗址被赋予了一系列可欣赏、可参与、可体验的文化符号后，被现代人忽略的、荒芜的遗址便变成了易于现代人接受和理解的文化产品。

例如大明宫国家遗址公园，总体设计完全反映唐大明宫的建制，充分展现唐大明宫的规模、格局与体制，其中由中国工程院院士、西北建筑设计研究院总建筑师张锦秋担纲建筑设计的丹凤门遗址保护展示工程，建筑造型尽量切近唐丹凤门的建筑特色和风采，在引发人们历史联想的同时，也能登高望远，北眺大明宫遗址群及园区景色，南望现代西安的繁华景象。再如唐城墙遗址公园，用书法雕塑的.形式表现480首唐诗，并辅之以园林景观作为衬托，在公园内设立“吟诗坛”，让游客多角度感受唐诗文化。

将历史文化资源与现代时尚元素结合。在不影响历史文化资源价值的前提下，引入易被大众接受的时尚元素，构建西安市民休闲的公共空间和吸引游客的旅游度假景点。曲江新区在大雁塔北广场建造了亚洲最大的音乐喷泉；大唐芙蓉园引进了堪称世界一流的水幕电影；曲江池遗址公园拥有全国第一个载人氦气球等等；寒窑遗址作为王宝钏、薛平贵的爱情故事的载体，以真爱体验为主题，加入现代爱情元素，设立遗址区、婚庆区和商业区三大文化板块，让游客获得全景式体验。加入了这些现代时尚元素，曲江景区便不再显得因历史的厚重而缺乏活力，极大程度地满足现代人群将旅游与文化、娱乐联系在一起的心理诉求。

2、旅游业反哺文化产业

经过上述三方面的整合与创新，曲江新区不仅梳理与整合了园区内的人文资源，而且搭建起了文化旅游平台。目前，由西安曲江文化产业投资（集团）有限公司全资控股的西安曲江文化旅游（集团）有限公司旗下拥有六大遗址公园、五大演艺品牌、四个游乐体验性主题景区、五大高端酒店餐饮品牌、3个国家级4A景区，打造了30多个旅游文化大项目，建立了集文化主题景区、酒店餐饮、旅游演出、旅游商品开发、旅行社、旅游地产及旅游衍生产业链于一体的产业集群。

文化旅游是曲江新区的核心产业，而板块经营是曲江新区文化产业运营的主要方式。文化旅游与板块经营具有极强的互动性，文化旅游是板块经营的起始点，只要板块稳定存在，文化旅游就会反哺文化产业。以法门寺文化板块为例，法门寺始建于东汉末年，鼎盛于唐，明清以后逐渐衰落，距今已有1700多年的历史。曲江新区管委会于3月开始对法门寺进行维护与开发，于年5月建成开放法门寺文化景区。法门寺文化景区首先带动了影视产业——曲江影视集团制作了六集大型文化纪录片《法门寺》。而后通过建设四大佛文化村落带动了艺术产业和会展产业；通过建设以星级酒店、大剧院、购物一条街等为主要内容的二期工程建设带动餐饮娱乐业、影视院线等产业。

3、曲江模式对城市价值的影响

通过发展文化产业，提升城市价值也是曲江模式的核心内容之一。城市价值包括硬价值和软价值两个方面。硬价值主要通过城市的有形建筑、设施、环境等表现出来，例如曲江新区通过在园区内建设与开发道路、景观、基础设施等，改善了园区及其周边的整体面貌和生态环境；而软价值主要通过城市文化氛围、市民的感受等无形的载体表现出来，例如曲江把“文物景点”变成“文化景区”，让“静”的文化“动”起来，营造了一个文化气息浓郁的城市发展新区。

曲江模式从城市价值的角度，将文化产业发展与文化事业发展结合在一起，用文化产业的部分收入发展文化事业，用文化事业的进步推动文化产业的发展。曲江新区在园区内建有西安音乐厅、西安美术馆、曲江电影城等大型公共文化场馆；曲江演出集团、西安秦腔剧院定期安排公益演出；曲江已形成5700亩开放式城市公共文化空间和十余个市民休闲广场。这些公共文化场所和活动有助于强化市民的文化认同感和生活幸福感，而随着有文化修养的市民数量的增多，就会间接推动文化产业的增长，文化事业与文化产业越积极地互动，城市价值就越快速地提升，这也正使文化事业与文化产业回归到最本真的发展目标上。

三、进行时中的全文化产业生态链构建

2009年10月，《曲江新区二期扩区规划》获批，扩区后的曲江新区面积为40.97平方公里，比原有管辖面积扩大一倍。在新扩区域内，曲江新区将规划建设主题旅游与文化商贸区、会展商务与传媒出版区、影视演艺与科教创意区、遗址博览与生态创意区、娱乐运动与休闲度假区5个功能分区。在产业布局上，曲江新区把这五大功能分区又规划为出版传媒产业区、国际会展产业园、国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视娱乐产业园区、艺术家村落8个文化产业园区，加上原有的曲江文化景区，在曲江新区40.97平方公里的范围内形成了九大文化产业园区，基本涵盖文化产业主要门类。

此次大规模扩区旨在将城市公共设施建设、生态建设和大遗址保护与文化产业结合，通过构建文化产业生态链提升文化产业集聚效应，建设以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区。基于这样的主旨，曲江新区管委会提出“全文化产业生态链”的概念，即以文化创意为产业发展的灵魂，以文化资源为出发点和依据，以版权为交易载体，通过文化创意激活文化资源，通过版权交易与保护促进文化价值流通，进而解放文化生产力，实现文化产业增值。

由于曲江新区的文化产业门类齐全，不同门类的文化产业可以围绕文化创意和版权形成由上中下游构成的全文化产业生态价值链，见图3。修建大唐芙蓉园是用文化创意激活了文化遗产、带动文化产业生态链的典型代表。芙蓉园在秦、隋、唐代均为皇家园林

为了展现盛唐风貌，曲江新区参考诸多历史文献，在其原址修建了大唐芙蓉园，采取了南园北池的格局，园中4个景观区展现了大唐12个方面的文化内容。大唐芙蓉园建成后，立刻成为游客数量仅次于兵马俑的旅游景点。随着知名度的提高，服务不断升级，每晚在大唐芙蓉园上演激光水幕电影《大唐追梦》和大型梦幻诗乐舞剧《梦回大唐》；同名电视剧也在大唐芙蓉园拍摄完成；销售大唐芙蓉园景观的微缩雕塑、唐代服饰、唐代生活用品等大唐芙蓉园的衍生产品；园内外的商位租赁价格也逐年提高。

这说明经过文化创意整合的大唐芙蓉园，通过文化资源带动了旅游业，进而又带动了影视业、演艺业、衍生产品运营和房地产业。全文化产业生态链的本质就是围绕文化创意和版权而形成的所有文化产业门类的网状格局。在实践过程中，全文化产业生态链上中下游不断整合，实现整个文化产业系统的自适应和反馈机制，从而进一步提升文化产业园区的总体竞争力、话语权及领导力。

篇12：片区幼儿教育发展调研报告

片区幼儿教育发展调研报告

片区幼儿教育发展调研报告

为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：

一、片区幼儿教育现状

1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。

2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。

3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。

4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。

二、存在的问题

近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。

（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的`甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。

（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

三、主要原因

（一）思想认识不到位

一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。

（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制

上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。

四、思考及建议

（一）切实提高认识，不断强化政府责任

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展

1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。

zuozhe:xxj  -10-27

篇13：区职业教育发展情况与调研报告

有关区职业教育发展情况与调研报告

为全面了解全区职业教育发展现状，进一步推进XX区职业教育科学健康发展，近日，区政协组织部分政协委员，先后深入到武威信息工程学校、XX区培训中心、XX区兴宇职业技术学校、XX区职业中专等7所职业学校和培训机构，对全区职业教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

XX区现有区属中等职业学校4所，占地面积474亩，教学设备总价值7670万元，图书27.9万册，开设专业19个，教职工349人，其中,专任教师 313人、“双师型”教师148人，在校学生4572人。有职业培训机构54个，职业中介机构11个，职业技能鉴定所12个。区职业教育基本形成了以职业学校为主体、职业技能培训机构为补充、公办与民办共存、学历教育与非学历职业培训并举的体系。

（一）区委区政府高度重视，发展势态良好。

近年来，区委、区政府始终把职业教育摆在教育事业发展的重要位置，认真贯彻落实《职业教育法》及中央和省、市关于加快发展现代职业教育的决策部署，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，促进了全区职业教育的快速健康发展。一是研究制定了《职业教育“十二五”发展规划》、《关于加强劳动力技能培训工作的意见》、《关于促进职业教育校企合作的意见》和《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，为职业教育的发展提供了政策支持和体制保障。二是制定优惠政策引进急需人才。从起陆续引进紧缺专业技术人才15名、招录应届大学毕业生44名。三是优化整合职教资源。先后将区水利学校、乡镇企业学校、农业机械化学校和卫生学校整合到区职业中专，今年7月又将永昌职业中学整体并入区职业中专，为做大做强职业教育奠定了基础。四是加强宏观调控，促进初中毕业生合理分流。全区职教招生正努力向“职普比大体相当”的目标迈进。

（二）加大投入，办学条件逐步改善。

一是依法保障职业教育经费投入。～，地方教育费附加用于职业教育的比例分别为76.14%、76.11%、38.54%。二是加大区职业中专建设力度。多途径筹措资金2亿元，实施了区职业中专异地迁建项目,新建校区占地面积200亩、建筑面积 7.6万平方米，可容纳学生6000多人。三是提升职业教育信息化水平。区职业中专建成了万兆到楼宇、千兆到桌面的有线网络和覆盖全校园的无线网络，开发建设了10tb的数字化教学资源中心；兴宇职校建成了5个多媒体室；成人中专装备了2个多媒体综合微机室。四是加快发展民办职业教育。以“民办公助”形式筹建了XX区兴宇职业技术学校，该校先后投资1000多万元，修建了教学楼，购置了各类实验实训设备，建成了占地200亩的金帆农业科技园和年产3000 吨杏鲍菇及北虫草工厂化生产项目；凉州成人中专投入700多万元，完成了学校搬迁，修建了汽车驾驶与维修实训基地，引入了260多万元的护理实训设备和 485万元的汽修实训设备，新建7000多平方米的塑胶操场；武威西牛职业技术学校投入560多万元，修建了占地70亩的机械加工实训基地。

（三）狠抓教学质量，学生就业渠道不断拓展。

始终把职业教育教学质量摆在突出位置，努力实现职业教育与市场需求对接、与就业创业对接。一是加强专业建设。着眼于区域经济发展和社会需求，调整优化专业设置，先后建成了幼师、服装、电算会计、种植、养殖、汽车运用与维修6个市级骨干专业；电子电器、计算机应用 2个省级骨干专业。新开设了电子商务、医学护理、现代农业、新能源动力工程、供电运行等适应地方经济发展的专业。二是加强师资队伍建设。通过实施专业带头人培养、骨干教师培训、兼职教师资源库建设和教师评价体系建设四项工程，采取省内外培训、进企业实践等形式，全面提升教师职教理念和教学能力。近三年来，全区共培养市、区级学科带头人20名、骨干教师38名，获区级以上奖项91个；自主开发精品课程1门，校本教材14本，完成省级教研课题2项，出版专著5部，发表论文170多篇。三是加强实训基地建设。各学校不断完善、更新现有的校内实训基地，同时依托企业建立稳定的校外实训基地，充分发挥实训基地在学生综合职业素质培养中的特殊作用。全区已建成96个校内实训室和37个稳定的校外实训基地。四是加强教育教学管理。通过建立常规教学流程测评、开展职业学校联片教研活动、落实学生竞赛奖励机制等措施，切实加强教育教学管理，提升教育教学质量。20共有314人参加普通高校对口招收中等职业学校学生招生考试，其中65人通过单考单招、推免等方式已录取；249人参加考试，其中二本上线34人，二本上线率13.7%。五是紧紧围绕工业强区战略，深入企业了解用工需求，适时与企业进行就业岗位对接洽谈，尽力疏通职业学校毕业生到各类企业就业的路子，探索了联合办学的经验。

（四）创新方式，职业技能培训水平进一步提升。

结合实施工业强区战略、“1236”扶贫攻坚行动、精准扶贫、“联村联户、为民富民”行动、“下山入川”工程和工业企业对高技能人才的需求，各职业学校和职业技能培训机构围绕经济社会发展实际，不断创新培训方式，大力开展创业培训、劳务品牌培训、省级农村创业和技能带头人示范性培训、农民工技能培训、“两后生”技能培训等劳动力技能培训，从而增强了各类人员的创业和致富能力。

二、存在的主要问题

一是重视职业教育的社会氛围不浓。由于受传统观念的影响，多数人认为上大学特别是名牌大学才是学生最好的出路，社会、家长、学生对职业教育认识上的偏差，导致重普通教育、轻职业教育的现象依然存在。加之对职业教育的各种优惠政策宣传不够，学生和家长的认知度不高。

二是职业教育专业设置不够科学合理。由于缺乏科学统筹，办学者追求短期效益，致使各学校专业设置类同、特色不明显。如驾驶员培训、汽车维修、电子信息等专业在各职业学校重复设置，造成资源浪费。

三是“校校联合、校企合作”不紧密。各职业学校单打独斗，互相竞争，不能很好的取长补短、互通有无, 校校之间缺乏合作意识，校企结合不够紧密，造成学生所学知识和实践操作差距较大、学校教学不能克服各自的“短板”，制约了我区职业教育的整体发展。

四是师资力量短缺，职业教育优势不强。止目前，全区职业中专“双师型”教师只有148名，占全体教职工349名的42.4%，占4572名在校学生的 3.24%。师资力量短缺、特别是“双师型”教师的短缺，不能满足各专业授课需求，严重影响了职业教育的“职业”优势发挥。

五是职业教育与本地产业结合不够紧密。XX区是人口大区，农业人口、闲散人员较多，而目前的职业教育不能为当地企业输送所需的人才。另一方面，面对“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，对农民的技术培训力度不够，职业教育未能充分考虑凉州农业大区的区情，带动农民增收的效果不明显。

六是职业教育投入不足，职教经费历史欠账大，基础设施相对落后，实训设备不能满足需求。如各学校现有的部分教学设备陈旧、落后、参差不齐。实训基地建设跟不上技术更新的步伐，特别是民办职业教育学校，学生活动训练场地小，设施条件相对较差，影响了职业教育的发展和技能型人才的培养。

三、意见建议

（一）加强宣传，营造职业教育发展环境。

区上相关部门要充分利用广播、电视和报刊等媒体，采取多种形式，贯彻落实并大力宣传《职业教育法》以及上级有关职业教育发展的方针政策，重点宣传正确的择业观和成才观，树立“行行出状元”的社会就业导向，运用各种有效载体，努力提高全社会对职业教育的认同度，大力营造有利于职业教育发展的社会氛围。各职业学校要结合专业优势和办学方向，不断优化学校发展环境，拓展毕业生就业渠道，取得社会认可和支持。

（二）有效整合职业教育资源，创新人才培养模式。

一是加强统筹、制定职业教育发展规划。强化政府统筹的主导作用，建立由区政府办、教育、发改、财政、人社、工信、农牧、扶贫、商务等为成员单位的职业教育工作部门联席会议，适时专题研究、协调解决职业教育改革发展中存在的问题。研究制定《XX区民办职业教育培训机构管理办法》，清理、规范区属各类民办职业教育培训机构，合理统筹、调整、安排类同专业，防止无序竞争和资源浪费，体现各自特色。各部门、行业的职业培训项目优先安排在区职业中专实施，使区职业中专逐步成为全区劳动力技能培训、技术推广、扶贫开发等区域人力资源开发和技能培训的主要基地。全力配合实施“精准扶贫精准脱贫”，积极发展面向农村的职业教育。二是强化学生德育教育，注重教学改革，切实提高教学质量。加强与高等职业教育的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的课程体系。利用对口招生考试和单考单招、推免录取、中高职五年一贯制、“3+4”（3年中职+4年本科）等中高职一体化人才培养模式，不断扩大中职毕业生升高职、升本科的比例，显现职教优势。

（三）加强“校校联合、校企合作”，加大“双师型”教师培养力度，实现职业教育组团发展。

一是校校之间、校企之间建立联席会议制度，定期不定期召开联席会议，研讨教育教学、交流经验成果、“会诊”共性问题、寻找各自的“短板”、共商解决的途径。二是由教育部门牵头，组织开展技能大赛、学术研讨，以此来检验学校的教学水平、校企之间的技能对接，从而提高教学、实训水平。三是制定优惠政策，引进职业教育紧缺人才。鼓励企事业单位专家学者到职业学校兼职。有计划地安排教师到对口企事业单位实习，优秀教师到各校轮流“做客”授课。四是完善教师岗位培训制度。实行三年一周期全员培训，有计划、有组织地选派教师外出进修学习，逐步培养一批骨干教师、“双师型”教师和专业带头人，组建起结构合理的教师团队。五是区教育局要按照区委区政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》精神，以XX区职业中专为依托，联合区内职业教育学校、培训机构和企业组建XX区职业教育集团；有针对性地聘请区内外中高职院校教师、科研机构专家和企业高级技师等，建立职业培训专家库；精选一批区内外职业技能实训基地并达成合作意向，建立实训基地库，确保各类培训项目的师资和实训基地得到有效保障。通过资源共享、优势互补、有序竞争，达到共同发展的目的。

（四）加强本地产业技术人才的培训力度，为我区经济转型升级提供技术支撑。

一是科学制定专业发展规划。围绕全区打造风电光装备制造、物流、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群，长短（班）结合，建立专业动态调整机制，培养一批适应工业经济发展的技术人才。区职业中专重点发展面向现代农业、现代制造业、现代服务业、新兴产业等方面的专业，积极创办医学护理及老年人护理、心理疏导等专业，把电子商务、学前教育、电子电器应用与维修、机械加工等专业打造成省级品牌专业。兴宇职校围绕涉农专业，依托金帆农业科技园，争创现代农业类品牌专业。成人中专依托驾校和汽修实训基地，重点办好汽车驾驶与维修专业。西牛职校重点办好机械加工等机电类专业。体现各自的品牌特色，提升我区职业教育核心竞争力。二是围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快农业产业化培训，实现村村有各类农民技术员，户户有科技明白人的目的。

（五）积极争取项目资金，加强实训基地建设。

一是积极争取国家和省、市项目资金，加强职业学校实训基地建设，重点建设电子商务、汽车维修、现代农业、机械加工、信息技术、学前教育等专业实训基地，构建适应我区产业结构调整和经济发展需求的实验实训体系。将电子商务、汽车运用与维修专业实训中心建成省级示范性实训中心，将金帆农业科技园建成省级现代农业专业示范园。二是吸纳引进民间资本。建立政府、企业、社会投入等多元投入机制，新建、改扩建一批具有鲜明特色、适应经济发展和市场需求的优势专业。

为破解制约新型农村社区规划执行、手续办理、质量管理、竣工验收、服务管理、认购入住等方面存在的突出问题，促进新型农村社区依法建设、规范运行、健康发展，根据区委安排，近期，由区政协牵头，组织部分农业界委员和区委农办、区国土、住建、环保局干部组成新型农村社区调研组，坚持问题导向，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、入户走访等方式，对金羊镇、永昌镇等28个乡镇的70个新型农村社区建设管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、主要成效

20以来，区委、区政府高度重视新型农村社区建设，把新型农村社区建设作为深入实施城乡融合发展战略，彻底改善农民生产生活条件的重要举措，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为导向，以“农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范”为目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。 年—20底，全区开工建设新型农村社区70个34365户，止年6月已认购67个19720户，平均认购率57.38%；已入住 48个6344户（以交清房款为准），平均入住率18.46%。

（一）政策扶持力度大效果好。

区委区政府每年研究出台新型农村社区建设的指导意见，对新型农村社区建设的思路目标、工作重点、基本要求、政策支持、组织保障提出明确要求。在政策支持方面，区上采取政策向社区倾斜、项目向社区投放、资金向社区整合的优惠方式，通过整合项目资金进行扶持。对新建500户以上和续建300户以上的新型农村社区每户给予不低于2万元的补助，对达不到建设规模的社区，采取差异化扶持政策予以补助，补助资金用于基础设施建设；积极发挥公共财政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一议”财政奖补项目以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等专项资金，累计争取资金 8.3亿多元，向社区捆绑投入，促进公共资源的均衡配置。对入住新型农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，既保留原承包土地，享受国家支农惠农政策，又在养老保险、医疗保险、子女入学、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。

（二）分类指导有序推进。

按照城乡融合发展核心区总体规划、土地利用总体规划、村镇规划，“向城市集中、向小城镇集中、向产业聚集区集中、向中心村集中、向交通主干线集中”的“五个集中”建设思路，形成了中心村社区、集镇中心社区、城郊失地农民安置社区、移民新村社区四种建设模式，分类推进。一是中心村社区模式。对村庄原先基础条件较好、群众积极性高的建制村，进行创新提升，如：高坝镇蜻蜓社区、双城镇南安社区。二是集镇中心社区模式。选择交通便利、发展潜力大的一个村作为社区中心村，每个社区服务5-10个行政村、人口—5000人，村民距离中心村不超过1.5公里，实现中心集聚、优势互补和资源共享，如：河东乡中心社区、五和乡中心社区、发放镇发放社区。三是城郊失地农民安置社区模式。随着城市化进程的加快，为解决城市规划区新增居民不再审批宅基地的问题，选定合适地域集中建设失地农民安置房，如：金沙乡金厦社区、金羊镇宋园新村社区。四是移民新村社区模式。为解决高海拔区域、地质灾害易发区、水源涵养区的农民实施“下山入川”工程规划建设的新型农村社区，如：东河乡富泉社区。

（三）社区建设规模大标准高。

2011—年新型农村社区建设累计投入72.6亿多元，已建成新型农村社区70个34365户，近10万群众改善了人居环境和生产生活条件，拓展了产业发展空间。建成社区服务中心32个、幼儿园18个、文体广场33个、农家书屋46个、老年日间照料中心34个，建成供水管网123公里、排水管网131公里、化粪池155座、污水处理站6个，架设锅炉53台、变压器92台、高低压线路100公里、硬化道路103公里、设置垃圾收集箱450个，栽植绿化苗木14.1万多株，极大地改善了农村人居环境。

（四）村容村貌变化明显。

新型农村社区推动了农村生产生活和管理方式的变革，社区的建设打破了传统的观念，人畜分离有效地杜绝了畜禽秸杆乱堆乱放，“三堆”从根本上得到了治理，如洪祥镇中心社区、双城镇南安社区、永昌镇白洪社区等社区村容村貌焕然一新，农民住上单元房，购物有超市，休闲有广场，“不出村”就能享受到与城里人一样的医疗卫生、科技服务、文化体育等公共服务，生活质量明显提高。

（五）依法建设运行规范。

按照先勘查、后设计、再施工的基本建设程序，依法依规办理了大部分建设手续。在22项社区建设的应办手续中，选址意见书、用地预审意见书、立项批复、工程规划许可证、用地规划许可证、地址勘测报告6项报建手续已经办结。在工程发包上，严格按照建筑工程招投标程序进行，确保公开、公平、公正、透明。在质量监管上，乡镇、村组成立新型农村社区建设监督小组，聘请义务监督员，对施工、监理的各个环节进行跟踪监督，确保工程质量。在建设资金监管上，采取专人专户管理，实行资金、账务“双代管”制，资金支付实行乡级报账制，严格按照施工合同约定的工程进度，由建设单位提出付款申请，村（组）新型农村社区领导小组和工程监理部门审核，乡镇复核专户拨付，确保资金安全和有效使用。

二、存在问题

（一）群众认购率低。

一是群众思想顾虑多。部分群众在缴纳购房定金后，观望基础设施和公共服务设施能否配套，后续管理能否跟上。二是房屋产权办理难度大。新型农村社区建设是集体建设用地，29个社区挂靠公租房项目，享受补助资金6.6亿多元，住房面积超过公租房规定，产权办证存在难度。三是部分农户习惯 “单院独户”的生活，担心上楼后生产生活资料没处放，种地比较远，生活成本高。四是部分农户经济收入低，筹资渠道窄，银行贷款难，一定程度上影响了入住进度。如九墩乡中心社区施工单位已垫资1700多万，群众只筹资113万，由于不能按合同约定及时支付工程款，导致工程进度缓慢，20开工的7栋住宅楼仅建成主体框架。永昌镇永和嘉苑社区因建设资金短缺，无法支付农民工工资，导致群体性上访。

（二）基础设施滞后。

建设500户以上规模的社区按目前设计要求，水电路暖垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需要2—3万元，资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。群众还存在上水何处来、下水如何排、取暖怎么供、社区谁来管的顾虑。

（三）社区服务管理不到位。

新型农村社区服务管理目前处在探索和逐步规范的阶段，基本上是由村委会代管，存在“重建设、轻管理”的问题。社区管理服务的组织机构、服务体系和运行机制不健全，服务内容、服务项目和收费标准等不规范，多数社区因暖气费、物业管理卫生费不能足额收取，社区物业管理入不敷出，金羊松涛社区入住200户，入住率57.54%，物业运行两年亏损约40万元。永昌白洪社区、洪祥中心社区、中坝镇上坝社区等社区，物业管理资金也很紧缺。

（四）工程质量不规范。

部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全，个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位，有的乡镇工程招投标质量监管未完全按基本建设程序办理，存在质量管理漏洞，部分社区建设手续不完善，影响竣工验收和交付使用。清水乡昌盛佳苑社区、金沙乡金厦社区、于郭庄社区、五和乡中心社区擅自修改施工图纸，将断桥隔热窗户改为铝合金窗户，且外墙柱没有做保温层。发放镇发放社区公共租赁住房一期3、4号住宅楼室外散水下沉，群众反映工程质量存在问题。

（五）总体规划滞后。

选址的随意性很大，空间布局辐射人口少，建设规模小。如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高，同时新型社区和二三产业的发展布局统筹考虑不够，复垦困难。

（六）建设机制不完善。

没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难，一个社区建设的手续达22项，建设手续费偏高，办理时间长达6个月以上，有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题，全区70个社区除金羊新鲜3组社区、4组社区、黄羊康瑞社区、新店社区（一期）、武南大河社区（一期）竣工验收，其它社区都存在手续不全未竣工验收。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，健全工作推进机制。

实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决“三农”问题、加快新农村建设的突破口，更是改善农村人居环境、实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的重大举措，各乡镇、部门要高度重视，通过挖掘新型农村社区建设中的先进典型和经验，充分利用电视、报纸、互联网等媒体进行宣传报道，引导群众积极参与建设新型农村社区。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作，强化联席会议制度，凡是区上办理的建设手续简化办事程序，尽量减免各种规费。同时要进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡镇积极运作、农民积极参与的推进工作联动机制。

（二）坚持规划先行，确保新型社区建设科学合理。

依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请有资质有影响的规划单位，打破现行行政区划界线，采取合村并点的方式加快各乡镇的总体规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合，配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模，积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增殖优势，借助相关政策和重大基础设施机遇，以小高层和高层为主，金色大道沿线条件较好的乡镇以高层或多层为主，人口分散、经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇，根据群众意愿以二层和平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

（三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。

一是注重产业发展，随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

（四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。

资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，政策向社区倾斜、项目向社区整合，资金向社区投放，通过整合危房改造、“一事一议”财政奖补项目以及农业、水利、交通、电力、环保、文体、卫生、教育等项目资金，完善新型农村社区配套设施建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照“谁投资，谁受益”的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金短缺难题。六是区住建、农牧、林业部门要进一步加快农村房屋、设施农业、林业产权的确权颁证力度，为产权抵押贷款创造条件，解决农户入住资金短缺、建设进度缓慢的难题。

（五）加快设施配套，提升社区服务功能。

坚持主体建设与基础设施、公共设施配套同步的原则，在做好通水、通电、通路、通暖、通信、美化、亮化、绿化，配套建设社区服务中心、健身广场、卫生室、幼儿园、文化室等公共服务设施的同时，与生产布局通盘考虑。积极鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等便民服务，提升和完善社区功能。加大集镇社区垃圾、生活污水处理力度。区环保、住建、农牧等部门实施的农村垃圾、污水和污染物处理和整治项目整合，重点用于农村垃圾污水以及污染物的收集、转运和处理。新型农村社区生活污水处理站要与社区同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。

（六）明确责任主体，严格工程质量监管。

新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须始终坚持高质量建设，严把质量安全关，不能因盲目降低成本满足群众的购买力而忽视工程质量。乡镇作为新型农村社区建设责任主体，在工程质量监管上，要落实《XX区新型农村社区建设工程质量管理办法》，严格工程质量管理，严格落实建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制、施工许可制和责任追究制，把好社区建设关。对各项报建手续的办理要继续查漏补缺，抓好补办完善工作。建设部门要加强对工程质量监督和管理，对住宅建设实施全过程监管，建立职能部门监管、监理部门监理、技术人员负责、群众参与监督的质量管理体系，严把工程质量关，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。要加强资金管理，按照《关于加强新型农村社区建设资金管理的意见》要求，严格落实资金、账务乡镇财政所“双代管”制度，实行“专账核算、专人管理、专款专用、乡级报账”的管理方式。审计部门要加强新型农村社区建设资金的审计监督力度，做到事前审计、事中监控、事后检查验收，确保建设资金的安全有效使用。国土部门争取旧宅复垦项目，研究出台旧宅复垦的办法，对旧宅基地复垦任务较大的乡镇安排土地整理项目。对不具备复垦条件的旧宅基地，要鼓励农户发展养殖业和农家乐。

（七）探索管理模式，不断提高社区服务管理水平。

以新型农村社区服务中心建设为载体，以社区服务为重点，以居民满意为标准，选择入住率高的一些社区先行试点，积极探索新型农村社区服务管理机构的设置和服务功能拓展的措施，建立长效管理机制，取得经验后进行推广。运用市场化社会化方式，积极选聘物业服务企业，实施专业物业管理；按照区上加强住宅物业服务管理工作指导意见，依法规范物业服务管理活动，建立质价相符的物业服务收费价格体系。区新农办要切实负起牵头抓总、督促协调作用，按照依法建设、规范运行、健康发展的要求，认真研究新型农村社区建设管理中目前存在问题的解决办法，盯住问题抓落实，深入分析研究社区建设中的深层次问题，发现问题及时督促相关部门解决，形成社区建设管理的良性运行机制，确保这一惠民德政工程办好办实。

产学研结合是推动科技创新的有效举措，是转变经济发展方式的重要途径。近年来，XX市委、市政府始终高度重视产学研结合工作，紧紧围绕我市产业发展需求，找准支柱产业和企业需要的关键技术、核心技术和共性技术，依托省内外科研院所的科技资源优势，组织实施了一批对我市产业发展有重大带动作用的产学研合作项目，建设了一批有重要影响的产学研结合示范基地，突出抓好产学研结合体制、机制和模式的探索，在推进产学研结合、加速科技成果转化、促进中小企业发展方面取得了实质性进展。为推动我市产学研结合工作更加深入地开展，找准关键问题，突破瓶颈约束，破解合作难题，开创产学研结合工作的新局面，我们对我市工业企业产学研结合情况进行了深入调研，并对全市产学研合作的现状、主要特点、基本模式以及存在的问题进行了认真的分析和思考，现将有关情况报告如下：

一、产学研合作现状

近年来，我市产学研结合工作呈现出良好的发展势头。“十一五”期间，我市与大院名校的科技合作向全方位、深层次、宽领域方向推进，建成“国际科技合作基地”和“国际科技合作交流平台”。我市与中科院签约建立了全面合作关系，共建“中国科学院海洋研究所（舟山）海洋技术研究发展中心”等创新载体达8家，达成重大转移转化项目20多项；与浙江大学签约合作实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，组建浙大舟山海洋研究中心；与中国海洋大学、上海船舶工艺研究所等大院名校建立了紧密的合作关系，累计引进大院名校共建创新载体43家，建成有高校、科研院所参与的国家、省级企业技术中心、工程技术中心、研发中心20余个，突破了80 项共性关键技术难题，有29个项目获省科技进步奖，实现了舟山海洋资源、产业优势与大院名校的科研、人才优势的有效互补，科技创新资源集聚能力不断增强。同时，也涌现出了兴业集团、弘生集团等一批优秀的产学研结合典型。通过产学研结合，特别是通过共建企业技术中心，共办高科技实体，加快了科研成果转化和用高新技术改造传统产业的步伐，增强了我市企业的自主创新能力和核心竞争力。当前，我市产学研结合主要有以下特点：

1、企业主体意识明显增强，核心竞争力不断提升

近年来，企业在产学研结合中的主体意识明显增强，投入不断加大，产学研结合得到迅速普及。目前我市已有近百家企业与多所高校和科研院所建立了稳定的科技合作关系，其中一些大中型企业与多所优势高校和科研院所结盟，承担了一批国家重点科技攻关项目。如浙江兴业集团承担的国家863重点计划项目“海洋低值鱼类陆基加工新技术及设备开发”、浙江海氏实业集团的“出口水产品安全生产关键技术集成与示范”、弘生集团的“高档数字化纺织装备研发与产业化”等项目，已成为企业产品更新换代和技术进步的主要推动力量。

2、合作内容更加丰富，合作形式更加规范

产学研合作已由简单的技术转让向合作开发、委托开发、共建研究开发、组建股份制企业等方面转化。当前，以资产为纽带、以技术为依托、以现代企业制度为规范，建设稳固的产学研联合体，已经被产学研单位广泛接受。如浙江金鹰股份有限公司与复旦大学联合建立了“复旦金鹰生物医药研发中心”；浙江黎明发动机零部件有限公司与浙江大学联合建立了“浙大－黎明发动机配气系统产品研究中心”；浙江虹达特种橡胶制品有限公司与四川大学联合建立了“高分子功能材料研发中心”；舟山京洲水产食品有限公司与上海海洋大学联合建立了“京洲海洋食品研发中心”；舟山三峰电气有限公司与大连海事大学共建独立法人研究机构“江与海航运科技发展有限公司”等等。这种稳固的联合，将资产、市场和技术有机地结合起来，充分发挥企业和高校等科研机构的积极性，在企业产品开发和技术进步方面起到了重要的推动作用，成为我市科技创新体系建设的新生力量。

3、本地校企合作加强，技术创新持续推进

与其他兄弟城市相比，在舟山的.高校和科研机构比较少，但具有较丰富的为地方科技、经济建设服务的资源。浙江海洋学院作为海洋类大学，积极探索并发挥学科优势，与浙江扬帆集团、浙江海力生集团等60余家企事业单位开展产学研合作，建成10余个研发平台和产学研基地；与XX区人民政府自7月开展合作以来，共同合作实现科技成果转化30余项，校地合作引进的重大项目实现新增产值1.1亿余元，创利税2000余万元，并组建了浙江海洋学院定海科技研究院。浙江国际海运职业技术学院充分发挥在海员培训、海洋旅游等方面的优势，积极与企业合作进行技术培训和技术攻关，为企业发展起到了积极的作用。

4、政府支持不断加大，校地合作持续深入

为推动产学研联合的深入开展，我市先后与浙江大学、中科院、北京大学、中国海大、大连海事大学、上海船工所、江苏科大等大院名校名所签订了市校全面合作协议。我市与浙江大学实施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位对接调研、规划初步论证、组建浙大舟山海洋中心并已运行，以摘箬山海洋科技岛为建设对象，启动省科技厅“能源岛”项目和科技部“智能电网”项目；与中科院“十二五”期间将共同推进“4321”工程目标的实施，即紧密围绕XX市经济社会发展实际需求，开展40个以上重大转移转化项目合作，互派30名以上挂职人员，实现成果转化年新增销售收入20亿元以上，形成100亿元以上技术带动产值；浙江省海洋开发研究院，整合了中国海洋大学、国家海洋局第二海洋研究所、宁波大学和浙江海洋学院等省内外涉海科研院所的有关科技力量，成立3年来，承担国家、省部级重大科技项目83项，申请专利82项，获省部级奖励5项，服务企业2400多家，技术成果推广数量63项，研发新产品162个，技术成果应用产生的经济效益近16亿元，有力地推动了产学研联合工作的开展，成为地方经济发展的助推器。

5、产学研合作成效显著，产学研模式不断创新

产学研合作取得明显成效，催生了以企业为创新主体，联合攻关、成果引进消化、共建创新载体等多元化产学研联合模式。我市成立了全国首个海洋类产业联盟“中国海洋产品制造产业技术创新战略联盟”，有全国26家企业、院校和科研单位加入；成立了由扬帆集团牵头组织，浙江省海洋开发研究院、浙江海洋学院等共17家单位参与的“浙江省船舶制造产业技术创新战略联盟”，围绕产业技术创新的关键问题，开展产学研联合，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准，提升产业整体竞争力，将推动浙江省自主开发、建造的主力船舶达到国际水平，产业规模超过1000亿元，利税超过100亿元。

二、存在的主要问题和原因

尽管我市产学研工作近年来取得了一定成绩，但由于我市工业结构还不够完善、政策法规不太健全，不少企业还存在自主创新意识缺乏、技术研发经费投入不足、对技术发展趋势的判断能力和对市场需求变化的预测能力不强等问题，阻碍了我市产学研结合的进一步深入。现将我们在调研中发现的在产学研结合过程中出现的各类问题简要归纳如下：

1、企业的技术需求问题

许多中小企业与高校、科研院所的产学研合作，仅着眼于一些短平快的项目，对新技术的吸收、企业的自主创新，缺乏长远眼光，其主要问题有：企业不注重自身研发团队与创新能力的建设，单纯为了引进而引进，难以应对变幻的市场；企业自身技术力量薄弱，一味要求科研方将科技成果直接送到生产线上，并负责全部的技术支持和人员培训工作，将风险不合理地转移给科研方，使转化成本大大增加；企业对于国内外科技发展和市场情况的认识不足，对许多已经处于世界领先地位、有转化价值的科技成果，不敢加以投资；部分企业由于产学研合作的意识不够、不相信高校和科研院所的科研能力、产品科技含量低、研发需求和创新需求小等原因，技术创新投入不足，产学研合作积极性不高。

2、院校的技术供给问题

体制因素。由于体制原因，长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费额、发表论文数、参与者学术地位、所获奖励级别和数量来确定。这种评价体系仅体现科技成果的“技术价值”，而忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场需求，仅是单纯追求学术价值和地位而进行的研究。在这种背景之下，院校的技术成果一般对市场缺乏准确定位，多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上注资能力极为有限，常常难以实现产业化。一些应用型的科研院所与企业的联系较紧密，基础研究及高校的研究与企业的联系相对较远。

学术价值取向。高校的学术价值取向，一方面使部分教师漠视产学研合作，另一方面客观上也限制了高校教师产学研合作的积极性。尽管高校重视科研的前期工作如项目申报等，但对科技成果鉴定以后的产业化则重视不够，缺乏与企业开展合作的保障制度和措施。

科研成果与实际脱节。很多高校和科研院所的科研成果虽是跟踪或者领先国际水平，但因对国内市场的实际情况（如消费者的素质、具备的仪器条件等）缺乏分析与了解而相脱节，阻碍了产学研合作。

3、合作开发的资金问题

产学研合作创新同其他技术创新活动一样，合作各方都存在相当大的风险。对于高校和科研院所来说，自身并不具备自我转化的资金能力和实力；对于企业来说，面对承担高风险的巨大压力，往往对很多高新技术成果望而却步，或者对于大多数科技成果的转化工作，企业愿意承担部分风险，但不愿或者无力承担全部风险，而希望国家通过有关政策(如补偿)或风险投资机构、金融机构介入共同承担风险。因此，能否吸纳社会风险投资资金介入科技成果的研究开发、中试、商品化和产业化活动，是产学研合作创新能否成功的重要环节。

中试阶段资金来源困难，缺乏风险补偿机制。中试阶段是产学研结合极为关键的一环，是科技成果产业化的必经阶段，需要大量的资金。然而，在这一阶段，由于技术不成熟，产品市场前景不明朗，所以投资的风险很大。企业以赢利为目的，追求的是利润最大化，在赢利前景不清晰的情况下，不会对中试进行投资。中试的资金来源和中试基地成了中试最大的困难。目前中试缺少相应的风险补偿机制，而社会的风险基金只愿意投向业已成熟的项目。中试阶段的困难往往使高校和科研院所在整个产学研合作后期的利益分配处于劣势。

院校科研经费不足。高校和科研院所的科研经费，主要来自政府科研投入和产学研合作企业科研投入。调研中，我们发现，我市企业的科研投入力度与其他地市相比还有较大的差距。院校在与企业合作时，企业科研经费到位往往不及时并经常“缩水”，有时甚至只有承诺经费的50%。

篇14：监区建设的调研报告

关于监区建设的调研报告

一、监区建设取得的成效和经验。

突出“红”的主基色。突出政治统领，提高政治站位，狠抓政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在强化理论武装中筑牢初心使命，在勇于自我革命中锤炼初心使命，在奋力担当作为中践行初心使命，在干好主责主业中叩问初心使命，锤炼过硬作风，打造坚强战斗堡垒。

紧扣“严”的主基调。在罪犯从严管理和民警规范执法上聚焦聚力，对严重违规违纪罪犯持续保持严打高压态势，积极落实监狱规范执法和从严治警各项要求，形成防范严密，管理严格，惩戒严厉，执法严谨的从严管理新格局。

强化“变”的新突破。对标现代监狱和精细治理建设新要求，深入学习贯彻“枫桥经验”，积极探索矛盾排查化解新机制，精确识别矛盾，立体分析矛盾，主动调处矛盾，妥善化解矛盾，积极建设探索建立规范有序，正气充盈，活力充沛的“枫桥式监区”。

二、监区发展存在的困难及原因分析。

1、惩戒机制建设有待完善。对违规罪犯实施惩戒是维护监狱安全稳定的压舱石，也是国家刑罚制度的重要组成部分。当前涉及罪犯实施惩戒的'法律法规仅为监狱法第58条有关条款，惩戒种类较少，惩戒方式单一，惩戒程序不够详实，与当前监区执法实践耦合度不够。

2、执法风险居高不下。少数罪犯形成错误权利意识，在改造中无限放大自身权利诉求。极少数人在互联网散播不实信息，恶意炒作涉狱话题，利用形成舆论爆点定向爆破，对民警执法构成巨大压力。

3、从严与规范的平衡点难以把握。监狱制度建持续推进，执法督体系日趋完备，各类警示案件持续通报，极大地规范了民警执法行为，同时客观上让极少数民警身处巨大压力，产生“多一事不如少一事”错误思想。当前对监管安全零容忍的执法环境致使少数民警片面追求“面上稳定无事”，为降低个人执法风险，对违规罪犯采取绥靖政策，对正常的管理与执法推诿扯皮，致使部分罪犯罪犯身份意识淡漠，功利改造思想抬头，影响了罪犯改造质量。

4、民警实战能力不强。当前狱内狱外风险叠加，罪犯违规对抗新手段不断出现，监狱执法环境正发生深刻变化，执法难度较过去有较大提升。但个别民警单兵战斗力较差，对罪犯群体缺乏整体感知力，对问题罪犯缺乏教育沟通能力，对突发事件缺乏临场应变能力，对罪犯危险行为缺乏实战处置能力，不敢管与不会管问题亟待解决。

三、监区下一步发展建议。

1、尽快完善罪犯惩戒制度法规。完善罪犯惩戒实体性法规，充实罪犯惩戒种类，特别是将如“降低狱内处遇标准”、“限制活动范围”、“反省悔过”、“强制学习”等列为轻处分惩戒手段，建立宽严相济，阶梯递进的综合惩戒体系。完善惩戒程序性法规，明确惩戒的主体，适用对象，适用类型，免除情形，实施程序，将惩戒的全过程规范起来，形成固定、严肃的惩戒仪式，充分发挥惩戒的威慑与教化作用。

2、尽快建立民警执法容错纠错机制，设立民警执法免责条款。允许民警在正确规范履职的前提下免责。鼓励民警担当作为，为民警减负减压。

3、加强民警实战能力培训。制定警戒具、单警装备操作手册，开展警用装备使用、单兵战术技能学习专题培训，让每一名监区民警掌握单警装备使用方法，提升单兵战斗力。开展涉狱舆情分析、罪犯群体心理研究、狱情信息搜集、罪犯突发疾病抢救等专题学习讨论，帮助民警提升应对新情况，解决新问题能力。

篇15：区政协新居建设调研报告

区政协新居建设调研报告

区政协新居建设调研报告

“**新居”建设是保障国民待遇的重要途径，是统筹城乡共建小康社会的主要内容，也是当前各级党政正在实施的一项重要工作。为促进这项惠民工程抓好抓落实，区政协组织了专题视察，现就如何建立健全工作机制，加快推进新居工程建设作如下探讨。

一、建设概况

市下达**区10个重点镇、35个中心村、250个聚居点的规划和完成200个聚居点的建设、13386户土坯房改造任务。区委、区政府结合实际以“一片、两镇、三村、四点”为示范和渠江流域灾后新村建设为引领，统筹规划实施“**新居”工程建设。截至目前，完成13个重点镇、39个中心村、276个聚居点的建设规划。启动了212个聚居点建设，整合项目资金5.1亿元。其中首批建设的88个聚居点，目前认购3060户，占目标任务的51.5%。对重点镇进行了风貌塑造和“五治三化”城乡环境整治，已完成风貌建设64000平方米；重点镇路网全面形成，新硬化道路30余公里，启动建设了文化体育活动中心8400平方米、养老院2处。规划建设以果蔬、药材、畜禽、水产、林木等八个成片规模不少于1万亩的特色产业园区。其中以柳林镇为中心的银杏产业规划10万亩当前栽植1万亩、以水宁寺镇三皇村和玉堂苏山村为中心的猕猴桃规划1万亩，当前栽植5000亩、以白庙乡照山村和水宁寺镇香炉村、凳子垭村为中心的金银花产业规划3万亩，当前栽植8000亩。

二、主要做法

按照“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌”的宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“**新居”建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。

（一）科学规划聚居点。按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚”的总体要求，坚持“先策划后规划、先全域后区域、先总体后专项”的原则，结合全区地域特点和乡镇经济状况采取四种模式规划聚居点。一是新农村综合体：在城乡结合部和集镇周边建设，以集镇辐射和特色产业为依托，按照城市社区模式建设新居。二是以被撤乡镇较完善的公共服务设施为依托对房屋进行风貌塑造和建设新居工程，推进人口集聚集约；三是对农村相对偏远和人口稀疏的乡，利用现有场镇公共服务设施，扩大场镇框架，组团式建设新居实现聚集。四是居民聚居点：对农村相对偏远地带，坚持以深度推进扶贫开发，解决农民生产生活困难为切入点，大力建设新农村聚居点。

（二）统筹布局特色农业。产业配套是新居工程建设可持续发展的内在动力，结合**新居工程建设和连片扶贫开发，跨行政区域、城乡界限，按“一圈、三线、八园区”成片成带发展农业产业。一是大力培育主导产业，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，构建“种养加”结合、三次产业互动的立体发展体局，按照“产业园区+**新居”的总体布局，加快推进8个万亩以上特色农业产业园区建设。二是大力引进和培育具有辐射带动力的龙头企业，订中集约发展农村产业，增强新居点吸纳农村人口的能力。三是通过培育农村专合组织，引导农业产业结构调整，提高产业发展组织化程度，促进“产+销”有效链接，切实增加农民收入。

（三）加强组织保障建设。为强力推进“**新居”工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，组建了统筹协调组、规划设计组、质量监督巡查组、资金项目管理组、审计决算组五个工作组，乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进模式。制定《关于推进**新居工程建设的意见》、《关于**新居工程建设若干具体问题的处理意见》等文件和数次召开由区委书记主持的新居建设大会确保建设快速推进。

（四）着力体制机制创新。在运用市场之手推进建设的同时，充分整合项目资金。加大政府性投入力度，为农民集聚、产业集约提供有利条件。坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制，规划整合农业、水利等涉及项目资金，采取“统一规划、突出重点、逐步实施、全面推进”的办法，重点投入集中居住区交通、水利、环保等公共设施和产业集中区农业生产能力建设。全面推进“三协商、四同步、五自主、六民主”运作机制，充分发挥农民的主体作用，坚持规划农民参与、建设农民作主、成果农民享受的建设机制。

（五）强力推进综合改革。深化农村综合改革是“**新居”工程建设的必然要求。按照“归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅”的原则，在水宁寺镇试点推行农村林权、小水利产权、土地承包经营权、宅基地使用权、产业产权、房屋产权制度改革，探索推行农村产权抵押担保融资，在落实确权颁证的基础上，组建农村产权产易中心，促进农村产权资本化、市场化，把固态产权变为动态产权，推动产权有序流转，提高了农村资源、资产、资金集约节约利用水平和经济效益；对到村小型项目财政性投入形成的资产，通过确权的方式实化为农民专合组织的资产，参与城市工商资本合资合作经营，增强农民专合组织和农民参与市场经济、加快脱贫致富的能力。

三、主要特点

（一）党政重视。区委、区政府高度重视“**新居”工程建设，及时制发了《关于推进**新居工程建设的意见》、《关于**新居工程建设若干具体问题的处理意见》等文件。坚持分类推进原则，区委书记多次主持召开了新居建设大会，确保建设快速推进。为强力推进“**新居”工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，协调解决相关问题，切实抓好“**新居”建设。乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进模式。

（二）思路清晰。按照“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌”为宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“**新居”建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。

（三）部门合力。“**新居”工程建设，涉及面广，是一个多部门配合、全社会参与的综合工程。各部门都站在讲政治的高度，顾全大局，主动配合，积极参与，特别是在项目实施上，服从区委、区政府的统一安排，积极把项目整合到“**新居”工程建设中，严格按照“渠道不变、用途不乱，各记其功，集中打捆”的原则，合力齐抓共建新居工程，在行动上，服从区委、区政府的统一指挥，各司其职，步调一致，落实人员驻点主抓，分派领导分片督查。

（四）行动快速。全区新居工程建设自三月份启动以来，以两个月的时间进行了设计规划，制定了详实的实施方案，整合了相关项目资金，五月初开始，各聚居点全面开工建设。到目前为止，各点建设任务已完成70%以上。

（五）产居同建。产业配套是“**新居”建设的.重要内容，按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚”的总体要求，根据区委的统一部署，全区已发展八个万亩特色产业园区，保障了群众增收有项目，生活有来源。

四、主要问题

（一）机制不够完善。多数乡镇（办事处）在新居建设上因要求加快进度，仓促上马抓建设，没有全面研究投入机制，管理机制、建设机制、土地使用机制等，致使各项管理制度不够健全，群众缺意识，参与度不高，积极性不高。

（二）规划不够详实。全区今年首批启动建设的“**新居”88个，涉及48个乡镇（办事处），因工程面宽量大，加之时间紧任务重，规划设计严重滞后，多数点仅有效果图，而无施工图，也无管网、区间道路、绿化、广场等详规设计，与施工地的实际情况误差大，造成了设计规划与建设成果两个样。

（三）用地难调整。“**新居”建设用地主要来源于入住新居农户的旧宅基地置换，以及农户承包地建设公共设施。而实际上，部分农户只入住不拆旧或少拆旧，部分聚居点耕地被占农户要求按现有土地出让标准补偿，否则阻工，导致新居建设用地调整难，建设用地无保障。

（四）资金缺口大。据概算，今年首批新居建设约需资金38亿元，其中财政投入1000万元，整合项目资金5.1亿元。而入住农户只认建筑商承包价，公建部分如区间道路、绿化、管网、三通一平、休闲广场等项目建设费都误认为全由政府包揽包建，否则农户就只观望而不入住。这样就有近5-7亿元的公建款无人认，摆在了建设的帐上。

（五）主体不到位。新居工程建设的主体应是农民，但由于前期发动不充分，群众认知度不高，参与度不高，造成了政府既是主导也是主体，大包大揽抓建设、抓监管、抓发展，部分群众还有意见。

五、对策建议

（一）健全五个机制。一是科学化的建设机制，认真处理好长远规划与当年建设的关系。首先要科学规划，在摸底调查的基础上坚持尊重民意、宜居宜业的原则，突破乡镇间地域界限，切实编制好重点镇、中心村、聚居点、产业园的总体规划，实行同步统一规划、分步建设。其次要创新建设机制，根据群众意愿，采取统规统建、统规自建、统规联建等形式建设新居。二是多元化的投入机制。认真处理好政府主导与农民主体的关系，坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制，实行公益设施建设以国家投入为主，新居建设以农民自己投入为主。三是民主化的参与机制。认真处理好集体与农户、政府与基层组织的关系，坚持“农户自愿、村社自主、群众商定、农民主体”的民主决策机制。实行农民自觉参与、自主投入、自我管理、自我发展。四是法规化的土地利用机制。认真处理好农民宅基地与承包地的关系，坚持建新拆旧、宅基地置换、增减挂钩、占补平衡的原则，实行土地集约利用、规模化经营。五是制度化的监督机制，认真处理好财政资金与农户自筹资金的关系，坚持建设项目公开、财务收支公开、奖补政策公开的原则，实行制度化的民主管理，自觉接受群众、部门的监督。

（二）分类推进实施。立足区情，尊重规律，科学制订出近期和中长期区域发展、村落改造等具体规划，逐年逐步稳定推进建设，在编制规划时要尊重民意，注重与自然环境相和谐。一要引导富裕村全面启动建设。对有特色、基础好、产业已形成的富裕村，采取农户投入为主，政府以奖代补的机制，引导他们按照规划全面启动建设，塑造新亮点，作为示范。二要扶持贫困村梯次推动建设。对贫困村要因地制宜制定出分年分面的发展项目要面向贫困村，以户为对象、以村为单元，连片开发，全面扶持逐年逐项梯次推进贫困村**新居建设。

（三）培植骨干产业。培植骨干产业确保经济持续增长，是建设“**新居”的物质基础。一是推进现代农业产业化建设。要立足长远调整产业结构，根据民情、村情培育主导产品和主导产业，加快发展农业产业化经营。大力发展龙头企业，推进农业标准化、规模化、集约化生产，努力打造优势产业带和产业集群。二是发展壮大劳务经济。进一步强化培训，打造劳务品牌，拓宽劳务市场，加大维权救助力度，稳定增加劳力收入。三是加快发展县域经济。以发展农产品加工业为主，着力优化发展环境，开发精深加工，培育支撑产业。四是拓展农产品营销网络体系。发展壮大农村专业合作经济组织，规范运行机制，加快与发达的大、中城市对接鲜活农产品运输“绿色通道”，积极开展跨区域的农产品营销。

（四）加强项目管理。实行“整合部门力量，捆绑项目资金，资金用途不变，项目渠道不乱，实施各尽其责，考评各记其功”和管理机制，将资金的使用权、支配权交给广大村民，彻底改变项目资金官管官用为民管民用，实现项目资金效益最大化。

（五）合理配置资源。要注重发挥科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业部门在构建和谐社会中的引导扶持作用。不断优化教育资源，优化医疗资源，优化文化资源；加大对农村社会事业的投入力度，着力解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡的问题。并加强对社会事业的监督管理力度，着力解决一些行业片面追求经济效益而偏离公益事业建设目标的问题。

（六）造就新型农民。农民是建设**新居主体，要唱响“树立新理念、建设新家园、争做新农民”的主题，激发建设热情，自觉成为**新居工程建设的主力军。()要把培育新型农民作为**新居建设的根本措施来抓。一要巩固农村基础建设，造就知识型农民。基础教育是根本，必须严格按照义务教育要求，严格执行“两免一补”和中小学“一费”制政策，提高入学率和巩固率。二要抓好职业教育，造就技能型农民。落实优惠办学政策，鼓励社会力量兴办职业教育学校。要充分发挥国家、省政府的阳光培训工程和劳务扶贫培训工程的带动作用，加大先进适用技术、经营管理和劳动力转移培训力度，提高劳动力的技能，增强创业意识。三要强化思想道德教育，造就文明型农民。重点是加强社会主义荣辱观教育，培育和谐精神，培育文明道德风尚，积极营造健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动，进一步形成全社会共同的思想信念和道德规范，打牢团结奋斗的思想法制教育，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。四要加强法制教育，造就守法型农民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意识，以法律规范自己行为，用法律保护自己权益。

篇16：跨境经济合作区建设调研报告

州委、州政府20XX年重点督查的20项重要工作第一项就是：“推进磨憨国家级边境经济合作区和中老磨憨—磨丁跨境经济合作区的申报工作，并取得突破性进展”。为全面推进“两区”建设，加快我州对外开放步伐，州政协第二次常委会把推进“两区”建设调研作为今年政协三个重点调研课题之一。州政协提案法制、科教文卫体委员会先后收集查阅了关于“两区”建设的相关资料，7月，由权继能副主席带队前往德宏、临沧考察学习。9月，组成以胡志寿主席为组长，李永义、权继能、江建成副主席为副组长的16人调研工作组，并于9月26日起在勐腊召开调研座谈会，听取勐腊县、磨憨管委会、州商务局、州工信委、州外办及“三联检”的工作汇报和对“两区”建设的各种意见建议；分组深入到磨憨、勐满、关累进行调研。经过调研和对各种材料汇总、分析后，形成如下调研报告。

一、国家级边境经济合作区、跨境经济合作区的提出

国家级边境经济合作区（以下简称边合区）是由国务院批准设立的沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的特定区域。1992年国务院共批准边合区14个，其中云南3个（端丽、畹町、河口），对边合区国家给予十一项政策支持（国函[1992]62号）。“八五”以后，随着国家政策的不断调整，国家开发办撤销，政策支持力度不断弱化，也未再新批国家级边合区。20XX年，边合区管理职能划归商务部外资司，同年12月商务部在德宏召开边合区发展研讨会，边合区发展再次提上日程。（据人民网20XX年9月25日报道：近日，国务院正式批准设立新疆吉木乃边合区。） 今年5月，商务部草拟了《关于促进边境经济合作区加快发展的若干意见（讨论稿）》下发征求意见，提出对边合区的14项政策支持。

跨境经济合作区（以下简称跨境合作区）是比边合区更进一步的两国双边经济合作。首先由亚行在GMS内针对中越合作提出，20XX年省XX工作报告明确提出 “推进瑞丽、河口、磨憨三个跨境经济合作区建设”，20XX年2月，省政府向国务院上报瑞丽、河口、磨憨三个跨境合作区建设报告。20XX年《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[20XX]28号）和20XX年《国务院办公厅关于印发兴边富民行动规划（20XX—20XX年）的通知》 （国办发[20XX]28号）提出支持在有条件的沿边地区设立跨境合作区，20XX年5月国务院云南桥头堡建设意见正式提出“瑞丽、河口、磨憨三个跨境经济合作区建设”。今年5月，商务部草拟了《跨境经济合作区工作程序和政策框架（征求意见稿）》，首次初步提出了跨境合作区的工作机制、工作流程、管理模式和政策框架。

二、我州“两区”建设的推进情况

（一） 关于边合区建设

20XX 年12月德宏边合区发展研讨会后，磨憨管委会即按州政府的布署积极开展磨憨国家级边合区的可行性研究，并于20XX年11月以州政府名义上报省政府。勐腊县也制定了沿边开发开放工作方案，提出以关累、勐满国家级口岸为重点的边合区建设方案，目前关累、勐满升级为国家口岸的报告已报至国家口岸办待批。关累已完成《关累码头总体规划》和《控制性祥规》，正在编制《关累口岸经济区总体规划》。勐满也编制完成了《勐满口岸经济区总体规划》，勐满工业区己收储土地近千亩，总投资11。8亿元的云锰集团年产7。5/万吨橡胶深加工项目已入区建设。

今年5月，省政府下发了《关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，明确提出“建设勐腊边境经济合作区”。8月召开的全省沿边开放临沧现场会，强调要以边境经济合作区建设为突破口，全面提升沿边开放水平。9月5月，州委召开专题常委会，提出5条贯彻意见。

（二）关于磨憨跨境合作区

20XX 年5月，完成磨憨跨境合作区可行性研究，并由省政府上报国家商务部。20XX年，磨憨管委会与老挝磨丁特区签订《中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区框架协议》，建立了双方区级交流会晤机制。20XX年，州政府与老挝南塔省政府建立跨境合作区定期会晤机制。20XX年4月，省商务厅与州政府共同主办了“中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区建设发展论坛”；6月8日，省商务厅与老挝南塔省商务厅在昆明召开“中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区建设协商会议”，就9 项具体工作达成共识，并签订了会谈纪要。受省政府委托，省商务厅拟定于10月下旬在我州召开“中老跨境合作区联合工作组第一次工作会议”。

总体看：我州“两区”建设推进富有成效。

三、“两区”建设存在的主要困难和问题

（一）国家层面核心政策尚在探索之中

“两区”建设不同于一般意义上的区域经济布局，更有别于地方设立的开发区，其核心政策、管理事权均在中央，而国家针对“两区”的政策尚处在探索之中。跨境合作区虽已进入国家文件，但至今无明确的定义，给地方操作带来较大困难。

（二）我州对“两区”系统性研究不够

把“两区”建设作为我州对外开放重要载体的认识是统一的，但对“两区”的定位关系、区域划定、功能布局、管理模式、工作推进方式、通关便利化、需积极争取的相关政策等一系列问题还缺乏较为系统的研究。

（三）跨境合作区是一项十分复杂和庞大的系统工程

跨境合作区实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭管理”的管理模式，这一特殊管理模式使跨境合作区既不同于国内的特殊经济区域，也不同于一般意义上的次区域合作，运作起来十分复杂，对此必须要有足够的认识。

一是跨境合作区建设所涉及的国家主权权利让度超出了地方政府的职权。跨境合作区涉及产业规划、行政司法、海关监管、检验检疫、人流物流管理、交通管理等，需要两国间主权权利的相互让度达成一致，操作起来相当复杂和十分敏感，增加了地方政府在开展跨境合作区建设中的难度。

二是中老两国间跨境合作区协调机制度尚未建立，缺乏国家层面的保障。双方对跨境合作区的政策支持体系和基础设施建设协作体系还没有进入实质性磋商阶段，而中老两国在经济、政策、法律制度包括工作方法、管理方法存在较大差异，从而加大了地方政府实施跨境合作区的难度。从商务部草拟的《跨境经济合作区工作程序和政策框架（征求意见稿）》可以看出，仅工作流程从下到上就达8个大项18个小项，十分复杂。从中国首个跨境经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设过程看，合作中心由两国元首共同促成，采取从上到下推进，从开始，至今才算基本建成。

三是磨憨规划的互相衔接问题。目前磨憨规划发展的定位是四个基地：即物流基地、商贸基地、加工基地、服务基地，其核心是连接东南亚的一个区域性现代城镇，这一规划和定位与国家级边合区的定位，特别是跨境合作区的定位虽有共同之处，但差异也非常大。如何使磨憨的规划既适应当前发展建设的需要，又符合以后跨境合作区建设的`需要，确保近期、中期、远期发展规划互相衔接，是当前急需解决的一个重大课题。

（四）推进“两区”建设实施的组织机构问题

20XX年以来，虽然成立了州级领导小组，但“两区”建设的研究推进仍主要依靠磨憨开发区管委会和州商务局（具体归口岸办），磨憨管委会几年来终始处在人少事多，加之很多协调性工作管委会缺乏权威。而政府口岸办只是一正科级单位，实施管理协调能力不够。

（五）研究人才缺乏

“两区”特别是跨境合作区从全国来讲也是一个全新的模式，无论是概念、管理模式、推进方式及流程、政策框架等等都处在探索之中，涉及两国政治、经济、安全、法律、人员管理、国际贸易等诸多方面，且事权均在中央，实行的又是地方政府推动的由下到上的方法，而目前我州基本无此类人才的储备。

四、加快我州“两区”建设的建议

（一）坚定信心、抢抓机遇

虽然困难重重，但目前是机遇大于挑战。

一是随着商务部《关于促进边境经济合作区加快发展的若干意见（讨论稿）》下发征求意见，表明沉静了近二十年的边合区建设将全面提速。

二是中老磨憨—磨丁跨境合作区作为进入国务院《桥头堡意见》的三个合作区之一，定位和地位十分明确。特别是商务部草拟的《跨境经济合作区工作程序和政策框架（征求意见稿）》的出台，从国家层面对合作区概念、管理模式进行了初步定义，结束了几年来有概念无定义的状况，操作的实效性进一步增强。

三是在国家布局的中越、中老、中缅三个跨境合作区中，从国家战略定位、特别是两国政治关系（这是合作区建设的关键）和老方对合作区的态度看，中老合作区更具可操作性。

（二）“两区”建设的战略布局

从我州对外开放的现实环境看：全州对外开放的重点是勐腊，做好“两区”在勐腊的战略布局十分关键。

边合区作为沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的特定区域，可理解为是以我为主的一种区域性经济布局，具有较大的外延空间。跨境合作区是两国双边经济合作，经济层次更高，操作难度也更大，但内涵也相对较小。从这个角度理解，边合区可包括跨境合作区。

居于上述理解：作为拥有一条大通道（含铁路），规划中的机场，一座初具规模的中心县城，磨憨、勐满、关累三个口岸的勐腊，整个对外开发开放就是要以边合区 （跨境）为载体和突破口，形成以勐腊县城为核心，涵盖磨憨（跨境）、勐满、关累和勐伦四个片区的边合区，即“一区多园”。勐腊县城以人员聚散、金融信息服务、政务商务服务等为重点；磨憨以跨境经济合作为目标；勐满以进口加工为重点；关累建成航运人流、物流中心，并建议将关累镇政府搬迁到口岸；勐伦以国际文化交流园为重点。通过几年的建设，努力形成“大区管控，小区放活”和对外开发开放从“点”、“线”、“带”到“面”的具有西双版纳特色的发展模式，从而全面推进全州对外开发开放。

（三）尽快成立州级协调管理机构

尽快成立由州政府主要领导任组长的“两区”建设领导小组或协调机构，下设独立办公室，对外加挂“勐腊边合区管委会”，由分管副州长任主任，另设专职常务副主任一人（正处），专职副主任（副处）一至二人，工作人员若干。对上联系省及国家，对内管理协调州级各部门、勐腊县、磨憨管委会和国内有关咨询机构和专家，对外沟通老方。待条件成熟时，正式成立勐腊边合区管委会。

按照商务部两个《意见稿》的要求，目前办公室（勐腊边合区管委会）应统筹安排，多头并进。

一是组织、邀请国内权威咨询机构和专家，组成咨询研究团队，分项研究，尽快启动勐腊边合区（跨境）的可行性研究、规划及论证，加快国家级边合区的申报工作。

二是推进中老双方地方（西双版纳与老挝南塔省；云南省与老挝南塔省）建立高效的合作协调机制。坚持国家主导，地方实施，社会参与的原则，尽快形成职责明确、通力协作、信息畅通、务实高效的工作格局。共同协商和推进合作区建设的具体工作，为跨境经济合作区建设提供强有力的组织协调服务。

三是推动中老双方组成联合专家组共同研究编制跨境合作区规划。共同研究中老双方均认可的跨境合作区可研报告，制定跨境合作区建设规划，确保合作区规划、产业、政策的真正对接。

（四）增加投入、做好保障

州级财政每年安排300至500万“两区”建设前期工作经费，或按办公室年度工作计划给予经费保障。

（五）加强横向联系、共同推进

加强与红河州、德宏州的横向联系和信息交流，形成向上合力，共同推进跨境经济合作区建设。同时建议组成代表团，前往广西和新疆中哈霍尔果斯国际边境合作中心学习考察。

篇17：区文化人才队伍建设调研报告

区文化人才队伍建设调研报告

近年来，在区委和区政府的高度重视下，我区文化建设呈现出良好发展态势。文化事业、文化产业的发展繁荣需要一支规模宏大，结构合理、素质优良的文化队伍作保障。根据文件要求，现就我区文化人才队伍建设情况汇报如下：

一、文化队伍建设现状

1、原文化局机关现有人员4人，其中：局长1人，副局长2人，退养1人，没有办事工作人员。

2、区文化馆现有9人，在区文化馆工作的有7人，基层文化站工作的有2人。

3、区文化市场稽查队定编5人，在区文化局、文化馆调剂解决人员，没有专职稽查人员。

4、文物管理所未定编，人员在文化馆内部调剂，没有专职人员。

5、乡(镇、场)街道文化干部8人(其中竟成3人、新枫街道1人，鱼山1人，丽阳1人，荷塘2人，西郊街道没有专职干部)。

6、全区共建有1个信息资源共享工程支中心，6个基层服务点，按达标要求，区支中心需配备3个管理员，基层服务点需配2个管理员，目前人员空缺。

专业文化工作人员总数偏少，且人员老化严重，尤以乡镇文化站最为突出，全区6个乡镇中绝大多数是上世纪八十年代左右进入文化单位的，总体年龄偏大，其中50岁以上就5人，36—49岁7人，35岁以下5人，其次学历也相对偏低，现有17名工作人员中无一人是文化专业学校毕业，有的乡镇文化干部还存在在编不在岗或在岗不专职等现象。

二、加强文化队伍建设的前提

1、思路创新。加强文化队伍建设，必须实行思路创新，首先是要转变重文化设施投入，轻文化队伍建设的投入;其次是要转变重文化人才的使用，轻文化人才培养的思路，要全方位的提高文化专业人才队伍的建设的问题。

2、体制创新。文化体制改革势在必行，情况复杂，任务艰巨，必须作为一个系统工程来抓。要实行体制创新，就要坚决改变一切束缚文化队伍建设的做法，要坚决革除一切影响文化队伍建设的体制弊端。

3、用人创新。加强文化队伍建设，关键是用人创新。首先是改革用人制度，要打破条条框框，排辈论资，文化专职人员要采用聘任制竞争上岗，择优任用，优胜劣汰。要不拘一格地跨地域跨系统跨资历地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用确有特长的民间艺术人才。用好的机制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓励专家学者及高校毕业生到农村从事文化工作，要建立健全区、乡镇、农村文化骨干人员的人才数据库，从而形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的新局面。

三、加强文化队伍建设的对策

文化专业队伍担负着文化建设的组织、管理和指导，是文化建设的主力军。文化专业队伍健全与否和功能发挥好坏，直接关系到文化事业的繁荣发展和新农村文化建设。为此，加强文化专业队伍建设，首先要实行人员数量保障。对区文化馆、区图书馆及乡镇文化站人员编制都应有相应的规定，配备一定人员，确保专业文化工作人员到位到岗。尤其是乡镇文化站应根据乡镇每万人左右人口数配备1名专职文化干部的要求，确保乡镇文化工作人员力量到位。其次要实行人员质量保障。一个好的文化馆长就能搞好一个区的文化活动，一个好的文化站长就能搞好一个乡镇的文化活动，一个好的业务干部就能带出一支有特色文艺队伍。因此，一定要确保专业人员的质量。

一要确保专业文化人才队伍门类全，学历高、专业齐、职称有、素质好，使进入文化专业队伍的人员都能独立的高标准的从事业务工作。

二要加强现有文化专业队伍培训学习，要实施人才培养工程，把人才培养纳入一个系统工程进行有目标的培养，要通过公共财政支撑设立若干个人才培养专项资金，确保人才培养工程得以实施。

三要尊重艺术人才成长的自身规律，对每一类艺术人才针对其特殊性因势利导地进行培养造就。

四要加强农村基层文化队伍建设，重在充实和加强乡镇文化站人员的事业编制，提高从业人员的业务素质和管理能力，将有志于热爱农村文化事业，懂专业，有点子的青年人充实进我们的文化队伍中来。

五要在文化队伍的建设中，要积极推进体制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“铁饭碗”，实行聘任制，变身份管理为岗位管理，打破按职称分配的变相平均主义，让能够干、喜欢干文化工作人有舞台、有机会施展才华，并且有一定的稳定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早离岗退位。

六要加强文化队伍的专业业务培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的.辅导和培训工作。同时需尽快培养一批农村文化骨干队伍，建立队伍的长效机制，使农村文化的发展形成规模持续发展。

七要稳定队伍，留住人才。农村基层文化队伍的人才流失十分严重，主要是由于两方面原因所造成，其一是从事农村文化的工作者没有得到相应的工资报酬和生活待遇;其二是真正专业人才得不到专用。这主要是地方领导对农村文化发展的认识偏差而形成对文化队伍建设忽视的结果。

总之，在建设社会主义新农村时期，大力发展农村文化事业，加强农村基层文化队伍建设是我们农村文化发展的当务之急。只要我们充分认识到建设新农村，实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，文化在其中起着关键而重要的作用，我相信地方政府会对基层文化队伍的建设和发展给予必要的投入，使农村文化队伍逐步稳定进而壮大，开拓农村文化发展的新局面。为农村社会的稳定、和谐发展奠定一个牢固的基础。

四、加强文化队伍建设的其它方法

1、依靠行家里手。

加强文化管理队伍建设，必须依靠文化专业骨干力量，促进文化管理的专业化。文化队伍的组织建立、活动开展、素质好坏、持久长效，是文化队伍有没有生命活力的具体体现。文化专业骨干是文化队伍的核心和精华，能带动影响业余队伍的发展。所以，我们抓文化管理队伍建设，首先要将文化专业人员实行挂村蹲点，管好一个村抓好一个点，从而向面上推广。其次是依靠业务行家力量。文化内容包罗万象，涵盖文化各项业务，不同文化队伍从事不同文化内容项目，行家里手管理得心应手。因此，要充分发挥业余队伍中的业务骨干的作业，从而不断加强文化管理的规范化。再次是要努力造就一批懂经营善管理的文化经纪人，从而促进文化产业管理的科学化。

2、依靠社会各界。

首先是依靠文化热心人。文化事业是一项社会公益事业，文化活动的广泛开展需要全社会人们的积极参与，开展文化工作也需要社会文化热心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分发挥离退休的老干部、老党员、老教师、老工人以及农村的老同志参与文化事业特别基层文化俱乐部的管理。这些老同志有些长期从事领导工作，在当地享有较高的威望，工作有经验，遇事敢负责，做事有号召力。因此，我们要依靠老干部、老党员、老教师、老工人组织模范作用，充分发挥他们的才智，促进文化管理的正常化。

篇18：我区农业产业化发展情况的调研报告

按照自治区人大常委会监督工作计划，自治区第十二届人大常委会第十六次会议，将听取和审议自治区人民政府关于我区农业产业化发展情况的报告。为配合常委会做好审议工作，自治区人大常委会组成调研组，由常委会副主任覃瑞祥带队，于203月至4月赴南宁、玉林、贵港、梧州、百色、河池等市及所辖部分县（市）进行专题调研，实地走访专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，深入了解有关情况，广泛听取各方面对农业产业化发展的意见和建议。调研组还组织赴湖北、四川省学习考察农业产业化发展的经验和做法。4月上旬，调研组召开座谈会，听取自治区工信委、农业厅、林业厅、商务厅、水产畜牧兽医局等部门有关农业产业化发展情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

自治区党委、自治区人民政府十分重视农业产业化发展工作，出台了一系列促进农业产业化发展的政策措施。“十一五”时期提出农业产业化“十百千万”行动计划，“十二五”初期印发《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》，确定了农业产业化“339”工作目标，重点做强蔗糖、畜禽、速丰林3个千亿元产业，壮大粮食、水果、蔬菜3个五百亿元产业，培育桑蚕、油茶、优势水产品、花卉、草食动物、中药材、非粮生物质能源、奶水牛、农业生态旅游9个百亿元产业。根据自治区党委、政府的决策部署，各地各部门按照职责分工，积极制定各项具体措施，狠抓工作落实，我区农业产业化取得长足发展，为推动我区现代农业发展、保障主要农产品有效供给、促进农民增收发挥了至关重要的作用，“十二五”农业产业化目标有望较好完成。

（一）优势产业稳步发展。

一是传统产业稳步发展。粮食单产实现连续3年创历史新高，粮食总产创15年来最高水平；糖料蔗产量占全国的60%以上，居全国第一位；木薯产量占全国的70%以上，居全国第一位；香蕉、荔枝、龙眼产量居全国第二位，蔬菜产量居全国第五位，肉类和水产品产量居全国第八位；森林覆盖率达62%，居全国第三位，木材产量占全国的31%，居全国第一位。二是新兴产业蓬勃发展。蚕茧产量占全国的45%以上，连续居全国第一位。截至20底，累计建设休闲农业景点和农家乐旅游点3700多个，接待游客3600多万人次，产业总收入148.3亿元。森林旅游年实现产值200亿元，成为林业第三产业最大的增长点。三是优势产品、优势产业进一步向优势区域集中。近年来，我区加快农业产业化示范区建设步伐，通过培育龙头企业集群、拓展产业链条、打造区域优势品牌，促进了特色优势产业区域化、规模化、专业化发展。目前，全区拥有2个国家级和7个自治区级农业产业化示范区。在优势产业集群发展的带动下，我区养殖业初步构建了“四带四区”的发展格局。

（二）产业经营组织不断壮大。

截至2014年底，全区共有农业产业化经营组织16377个，销售额2239亿元，相当于全区农林牧渔业产值的60%。一是龙头企业不断壮大。2014年，全区规模以上龙头企业从的1180家增加到1596家，增长35.3%。其中，国家农业产业化重点龙头企业有31家，自治区农业产业化重点龙头企业有210 家，市农业产业化重点龙头企业有1000多家，初步构建起重点龙头企业梯队。龙头企业已成为优势产业转型升级的“火车头”，农业产业化“339”工程确定的15个产业，都依靠龙头企业带动发展。二是农民专业合作社、家庭农场、专业大户蓬勃兴起。截至2014年底，全区农民专业合作社发展到1.85万家，出资总额221.8亿元，实有成员超过76万户；全区家庭农场发展到家。

（三）产业带动农民增收能力增强。

各地不断探索产业带动农民增收的有效形式与途径，努力把经营组织与基地农户的利益联结起来，带动农民增收。一是通过订单关系带动农民增收。各地积极发展“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等形式，经营组织与基地农户签订产品保价收购合同，并为基地农户提供生产资料扶持、技术指导等。2014年全区龙头企业订单带动农户300多万户，农户户均增收2000元以上。比如，广西雄达米业有限公司实施“公司＋基地＋科技＋农户”的订单农业模式，每年为4万多农民增收5000多万元。二是通过出租方式的土地流转关系带动农民增收。截至2014年底，全区累计流转面积678万亩，占农户承包地总面积的20%以上。在土地流转总面积中，出租方式占60%以上。广西金穗集团每年支付土地流转金6000多万元，发放农民工工资4570万元，基地农户增收显著。三是通过入股方式的土地流转关系带动农民增收。XX县巴平村小规模探索了农户土地入股公司的模式，经营组织和基地农户按股分红，增收激励机制更加充满活力。

（四）农产品质量安全得到较好保障。

农业部20例行监测情况表明，我区蔬菜样品合格率为96.7％，水果样品合格率为90.0%，均略高于全国平均水平。据食品药品监督管理部门 年对餐饮服务环节农产品抽检，我区猪肉、鸡鸭肉和牛羊肉合格率为96.79%，鱼虾、贝类合格率为88.34%。近年我区没有发生过大的农产品质量安全事故，农产品质量安全为中国—东盟博览会每年顺利举办作出了重大贡献。这些都得益于农产品质量安全监管制度、监管能力和认证等方面的完善提高。一是在监管制度方面，农业部门监管机构已实现自治区、市、县、乡、村五级全覆盖，水产畜牧兽医部门监管机构已实现自治区、市、县、乡四级覆盖，监管体系初步建立。二是在监管能力方面，农业部门检测机构已实现自治区、市、县、乡四级覆盖，并建立了省级农产品质量安全监控信息系统，实现了全区各市县主要农产品农药残留数据数字化管理、网络化传输、实时性监测。水产畜牧兽医部门已建成自治区、市、县三级检测体系，检测体系逐步完善。三是在认证方面，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的“三品一标”认证取得较好成效。截至2014年底，全区累计认证无公害农产品1325个，绿色食品162个，有机食品58个，地理标志农产品43个。

（五）农产品流通工作取得新成效。

一是农产品市场网络逐步完善。目前，我区已基本建成以大型区域性农产品批发市场为骨干、中小农产品产地批发市场为支撑的农产品产地批发市场体系。乡镇农贸市场升级改造步伐加快，农产品冷链物流体系逐步建立。二是农产品产销地对接、农超对接取得较好成效。自我区被列为“南菜北运”农产品现代流通综合试点省区以来，共建设24个农产品产地集配中心项目、6个农产品销地交易配送专区项目、10条产销商流链条，基本建成“南菜北运”产销链条。积极引导大型连锁超市与农产品产地建立长期、稳定的采购关系，有力地促进农产品从田间到市场的直供直销。三是农产品展销、促销活动十分活跃。自治区和各地通过举办“广西特产行销全国”系列促销活动和建设广西特产展销中心等方式，较好地向外界推销我区的农产品。各地还利用电子商务等新型销售经营手段促进产品销售。据统计，2014年我区电子商务成交额2100亿元，相比2013年的1266亿元增长65.9%，增幅高出内地平均水平40多个百分点。广西XX县平原农牧有限公司通过淘宝店销售沙田柚等产品，网店年实现销售收入300多万元。

二、主要问题和困难

近年我区农业产业化虽然实现了较快发展，但与发达省区相比、与中央提出的农业现代化要求相比，仍差距不小，集中表现为农业产业化经营组织仍较弱小，优势产业缺乏核心竞争力，带动农民增收难度仍较大等。

（一）龙头企业规模小，抗风险能力不强。

一是知名大企业少。我区缺少领军全区甚至全国现代农业的.大企业，目前仅有1家企业产值过100亿元，1家产值超50亿元。二是地区发展不平衡。经济发达地区的龙头企业较多较大；欠发达地区产业开发难度较大，龙头企业较少较小。三是抵御自然、市场和政策风险能力弱。企业以传统种养居多，基地设施化水平不高，产业链短，不具备核心竞争力，不掌握行业话语权，易受自然灾害、价格波动、政策变动的影响，如近年的禽流感致使一批养殖企业一直在困境中艰难求存。

（二）知名品牌少，市场认可度不高。

一是特色产品品牌少。许多特色产品有口碑无品牌，特却不优，如我区的柑橘、沙田柚等一大批特色产业，在区内虽知名度较高，但由于缺少品牌，出到区外就少有人知晓。二是品牌不突出。已形成品牌的产业，同质产品多，众多中小品牌混杂发展，如我区蔗糖产业虽占据全国半壁江山，但100多家糖厂各自为战，没有一个品牌能打响，连广西人都说不出本土糖品牌。相较于已在全国打响的“四川泡菜”、“贵州茶叶”等品牌，我区目前尚无区域性、行业性的统一大品牌，产业优势没能很好地转化为市场效益。

（三）一二三产业融合不够，带农增收力度不大。

一是农业“接二连三”不足。与农业产业配套衔接的加工、流通、餐饮服务业等没能同步协调发展，特别是精深加工严重滞后，我区蔗糖、桑蚕、果蔬等多个主导产业优势突出，但以销售原料或初加工产品为主，产业大却不强。蔬菜采后处理加工率仅15%，水果初加工率不到20%。田阳小番茄今年不好卖，没有加工做保障，只能大量烂在地里。二是带动农户增收能力不够强。企业与订单农户之间主要是简单的买卖关系，合作层次仍较低，农户增收空间较小。以水产畜牧业为例，我区水产畜牧龙头企业与农户的联结方式中，合同（含订单）方式占65.3%，合作方式占16%，股份合作方式占5.2%，其他方式占13.5%。

（四）企业融资难，产业生产要素流失较严重。

一是贷款难贷款贵贷款慢。多数龙头企业贷款需求缺口较大，企业贷款利息基本在7、8厘，有的甚至在一分以上；企业大多只能贷到短期借款，手续繁琐，而且越急需资金周转就越难贷款。二是财政扶持相对较少。自治区农业产业化专项从至今都是每年5000万元，而2013年全国省均产业化专项已达1.3亿元，市、县资金扶持力度更弱，不少市每年至多安排二、三百万元。三是征地用地难。农业企业难以拿到足够指标，甚至拿不到指标，而且征地手续多审批慢。四是人才和技术缺乏。缺少各类高水平的经营管理和科技研发人才，企业和产业发展缺少强有力的科技支撑。

造成以上问题和困难，有我区经济基础和产业基础较薄弱、近年国家经济下行压力较大、国内外市场波动加剧等客观原因，也有主观上的原因，主要体现在以下4个方面：

一是思想认识不到位。

一些地方和部门对农业产业化认识不深刻。首先是没有充分领会新时期发展农业产业化的战略意义，对农业产业化在扶贫增收、推进现代农业发展、全面建成小康社会中的重要作用认识不足，定位高度不够，推进措施不力。其次是对农产品加工和流通是农业产业化的关键环节认识不足，对农业多功能和一二三产业融合了解不多，重生产轻加工，满足于鲜销、卖原料，片面追求扩大生产规模。

二是缺乏科学规划和落实。

自治区和大多数地方都没有制定专门的农业产业化发展规划，缺少对农业产业化发展的长远谋划和有效政策；一些地方即便有规划也因缺少具体工作方案和责任分工，可操作性不强。已有的资金、土地、水电、税收等扶持政策，因一些部门服务龙头企业意识不强，造成落实不到位。

三是体制机制不够健全。

首先是农业产业化管理体制不顺，产业化强调产加销一体化，目前我区农业产业化、农产品加工和农产品销售职能分别划归农业、工信和商务部门，造成产加销脱节。其次是考核机制不健全，目前对各级政府主要领导的考核没有设置发展产业化指标，没有形成工作督促力。再次是利益联结机制不紧密，对完善产业化利益联结机制缺少监督，在总结和探索推广新模式方面经验不多。最后是农村改革滞后，推进土地流转进度仍较慢，制约规模化集约化经营发展。

四是服务保障跟不上。

首先是企业问题解决难，企业反映心声的机会少，对企业问题解决没有跟踪落实。其次是市场信息服务不足，缺少及时反馈价格信息、预警信息等的综合信息服务平台，市场引导不够。再次是技术支撑体系不强，在统筹构建科技服务平台和推动行业重大技术攻关方面措施不力。最后是金融保障服务不足，贷款担保体系尚未健全，农业项目见效慢风险大致使商业银行放贷谨慎。农业保险推广慢，目前我区政策性农业保险主要针对甘蔗、水稻、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林，其它产业保险推进较慢。

三、几点建议

目前我国经济正处于转型升级阶段，今年的中央农村工作会议和中央一号文件对农业产业化发展作出了重要部署，农业产业化发展面临良好机遇。我区要按照中央的决策部署，围绕做强做大我区农业优势产业，促进农产品加工、流通以及产品质量提升，努力把广西打造成国家热带亚热带特色农业示范区、生态循环农业引领区、以冬季蔬菜为主的农业开发区、打造外向型农业发展先行区和热作农产品贸易中心，全力做好农业产业化工作。为实现上述目标，建议各级政府和有关部门强化以下6个方面：

（一）从战略和全局的高度提高认识。

要准确把握中央对新形势下加快发展农业产业化的要求，从全局的高度认真领会发展我区农业产业化的重要意义。一是要确立农业产业化的重大战略地位。要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为深化农村改革、推进农业现代化、促进农民增收、全面建成小康社会的重要抓手，切实把发展农业产业化列上各级政府的重要议事日程，主要领导要亲自抓产业化工作，深入研究并及时解决好产业化发展中的关键问题，推动产业化有突破性的发展。二是要树立全产业链观念。农业产业化是产加销一体化的完整产业链，发展农产品加工、流通等服务业是增加产业化效益的关键环节，只有产业链各环节都同步协调发展，农业产业化才能有大发展。当前重点是要树立长远发展意识，以农产品精深加工为战略突破口，积极发展与加工、流通、配送等相配套的服务业，努力打造全产业链、价值链，推动上中下游产业有机衔接，促进一二三产业融合发展。

（二）科学做好专项发展规划。

自治区、市、县三级要把农业产业化发展规划作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，认真做好“十三五”时期农业产业化发展规划。一是要谋划好产业布局。要立足当地区位优势和资源特色，大力培育各类产业化经营组织，重点把农产品加工、冷链仓储、市场流通布局到优势产区，推动企业集聚、产业集群，构建优势区域布局和专业化生产、规模化经营格局，形成功能互补、分工协作的完整产业体系，促进产业优化升级。二是要做好关联目标相互衔接。制定农业产业化发展规划要注重与全面建成小康社会、土地利用、城镇化、扶贫等发展规划相衔接，推动各种要素有机结合、各项工作相互促进，充分发挥农业产业化更深层次的作用，实现农业产业化与经济社会建设同步快速发展。三是要落实责任分工。要根据规划内容制定配套的生产、加工、流通等各专项工作方案，工作方案要确立工作目标，细化具体工作及进度，明确责任分工，强化监督措施，切实提高发展规划的可操作性。

（三）完善推动产业化发展的体制机制。

一是理顺农业产业化管理体制。按照农业产业化发展内在规律的要求，并借鉴有关省的做法，调整有关工作职能，建议自治区人民政府将农产品加工职能统一归口到农业产业化工作机构，推动产加销协调发展。二是完善领导考核奖惩机制。在农业产业化发展重点市、县以及农业产业化重点项目所在地，将产业化工作和发展成效列入主要领导考核及县域经济考评体系，并增加考评权重。三是完善产业化利益联结机制，引导和支持各类产业化经营组织多形式联合与合作，积极探索带动农户面更广、农企共同增收更显著的新模式。加快探索推行农户土地入股模式，让农户获股份分红，与公司形成更紧密的利益共同体。大力推广规模化经营模式，让农户既获地租，又转变为产业工人获工资收入。结合创建广西现代特色农业（核心）示范区，在示范区开展新型利益联结机制试点工作，推动示范区的产业化经营先行示范。四是完善土地流转机制，加快农村土地确权颁证，积极探索建立农村土地流转交易中心、中介机构等，促进土地流转规范化、网络化、开放化、多元化，满足规模化集约化经营的需求。

（四）强化对农业产业化发展的服务。

一是建立领导挂钩服务企业和政策落实督查制度。农业产业化发展重点市、县和农业产业化重点项目所在地政府主要领导要挂钩帮扶本地主导产业的领军企业，努力做到“一业一策”“一企一策”，切实帮助解决产业和企业发展中遇到的困难和问题。每年由自治区农业产业化工作机构开展产业化扶持政策落实情况督查，针对产业化经营组织反映突出的问题，联合有关主管部门开展专题调研，拿出解决方案，并对问题解决进行跟踪。二是引导打造大型企业、优势企业。通过资金奖补、挂钩服务等措施，引导行业领先企业采用兼并重组、股份合作等方式整合资源，争取发行企业债券或上市融资，加快培育我区标志性大企业、优势企业。三是强化技术支撑体系。搭建产业化经营组织与各类科研机构开展常态化合作的大平台，支持产业化经营组织和科研机构联合开展行业重大技术攻关，以高新技术引领和推动农业产业化更大发展。加快完善引进人才的政策措施，由自治区统筹引入高级科技人才和经营管理人才。四是建设服务“三农”信息平台。加快建立和完善覆盖全国的农产品供求、价格信息和预警信息发布系统，及时有效指导产业化经营组织调整生产经营。建议由自治区农业部门牵头建设政府支持、市场化运作的广西农产品电商平台，将全区优势特色农产品“一网打尽”。继续支持各地围绕本地主导产业、特色风俗等，举办形式多样的农产品节庆活动和展示展销，通过拓展农业产业的文化内涵，助推产业知名度提升。五是加快推广政策性农业保险。积极争取和充分利用好国家和自治区配套的保费补助，引导龙头企业、合作社牵头带动订单农户投保，扩大保险覆盖面。在大力推动灾害险的同时，根据我区实际探索设立产量险、价格指数险等，进一步增强风险保障能力。

（五）加大资金投入力度。

一是切实加大专项资金扶持力度。各市、县要加快设立农业产业化专项扶持资金，每年各级财政要根据经济发展水平适当增加产业化专项。对自治区农业产业化专项扶持资金，要完善核准扶持机制，适当减少扶持前置条件和降低扶持要求，适当向欠发达地区企业倾斜；要强化资金扶持的连续性和稳定性，确定的重点扶持导向要保持3至5年不变，符合重点扶持导向的重大项目要连续扶持3至5年，提高扶持的有效性。要加大贴息扶持力度，撬动更多信贷资金投向产业化经营。二是抓好涉农资金整合扶持。进一步整合农业产业化、农产品加工、农业综合开发、扶贫等涉农发展资金，在不改变资金使用渠道、审批权限和各记其功的前提下，集中投入自治区确定的农业产业化发展重点产业和重点项目。自治区层面要统筹策划一批具有重大战略意义的产业化项目，积极争取国家各部委的大力扶持。三是引导和鼓励社会资金投入。首先是深化政银企合作，推动金融机构创新支持方式，推行授信贷款，探索土地承包经营权、活物动产和经济作物未来收益权抵押贷款等；加快完善贷款担保体系，探索建立由财政注资的自治区农业产业化担保基金，为自治区级以上重点龙头企业和示范合作社提供贷款担保。其次是创新农业投融资机制，引导和支持村镇银行、贷款公司和农村资金互助社及小额贷款组织等新型农村金融机构发展，自治区适时探索成立政策性农业投资公司。再次是大力引进民间资本和境外资本，抓住国家建设“一带一路”的机遇，依托中国农业产业化龙头企业协会等平台，积极策划各类招商引资活动，吸引国内外有实力的龙头企业和投资机构来我区投资发展。

（六）抓好农产品质量安全监管。

一个质量问题足以击垮整个区域、整个行业，要以最严格的措施保障农产品质量安全。要全面落实《自治区人民政府关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》，推动我区农产品质量监管工作上新的台阶。一是加强农产品质量安全监管。引导和督促产业化经营组织建立健全生产、加工、流通各个环节的标准体系，大力推行标准化生产，全面建立产品质量追溯制度，实行产地环境、投入品使用、生产、加工、流通等全程监控，树立广西农产品生态、优质、安全的形象。要强化多部门合作的监管机制，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。二是加大对不合格农产品查处力度，加强联合执法，督促生产者履行主体责任；开展农产品企业诚信体系建设，实行“黑名单”制度，凡列入“黑名单”企业，及时在社会上曝光，一律不得享受扶持优惠政策。三是积极打造广西大品牌。完善争创名牌的激励机制，积极开展 “三品一标”等各项品质认证和规范化管理认证等，促进特色产品品牌化经营。加快创建区域性大品牌，引导和支持行业领先企业强强联合，整合行业品牌资源，推出全区统一的行业品牌，建议先行打造广西蔗糖、广西丝绸、广西三黄鸡、广西中草药、广西富硒产品等大品牌，自治区层面要通过媒体宣传、展会展示、营销网点布局等造势助推。

篇19：新村镇建设发展调研报告

新村镇建设发展调研报告

一、基本情况

新村镇是新郑市总体规划的新市区，北与郭店镇、薛店镇接壤，东与和庄镇毗邻，南接新建路办事处、城关乡，西连辛店镇、新密市，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。辖区面积74平方公里，镇区规划面积10平方公里。102路公交车直达新郑市区中心；镇区建有35KV、220KV变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量2万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。现有电视差转台2个，转播节目已达到45套，各类学校19所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系。境内有丰富的文化资源和自然资源。境内的裴李岗村是8000年前裴李岗文化遗址的首发地，另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。探明的地下煤炭资源储藏量较为可观。镇区绿化覆盖率达到34%，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。

1992年，这里做为新郑市开放的前沿，设立了温州城开发区，后设立新郑市京深工贸区，1999年经市委常委会研究决定，撤消原温州城和京深工贸区，合并组建新郑市北城区并将其作为新郑新市区，成立新郑市北城区管委会，归属新村镇党委、政府领导与管理。2004年将北城区的发展方向定位为新郑市北城医药化工集群区。

二、园区现状

（一）园区规划

2004年，镇区建成面积达4.6平方公里,镇区人口2.7万人。全镇国内生产总值达到7.6亿元,财政收入1205.2万元，镇区居民可支配收入6110元，镇区人均绿化面积10平方米,人均道路铺装面积16平方米，绿化覆盖率达到34％,电话入户率92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率52%，人均居住面积35平方米。

（二）园区企业情况

几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业120余家，总投资近20亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的医药生产企业8家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近30亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。

三、具体做法

（一）围绕产业发展方向，加快项目引进与建设

今年以来，我区始终坚持把招商引资和项目建设作为开发区发展的生命线，创新招商思路，拓宽招商渠道，突出引大聚强，服务建设项目，产业发展呈现新局面。

1、引大聚强助产业招商

按照医药化工产业的发展方向，我区瞄准知名大公司，努力提高招商质量和水平，以建设医药化工产业集群区为目标，着力引进一批羚锐制药、灵佑制药、顺康兴疫苗等科技含量高、产业关联度大的大项目，加快形成具有特色的产业集群。通过广泛接触各界人士，积极参加各类项目洽谈会，先后组团赴北京、上海、南京、杭州等地开展招商活动。拓展各种渠道拜会国内外知名企业老总和资本雄厚的客户，接洽了大批重要客商，与之建立了良好关系，扩大了我区的客户库和项目库。两年来，我区共引进项目14个，其中千万元以上项目12个，外资项目1个，高科技项目4个，投资在亿元以上的项目3个。主要项目有投资2.2亿元的福华钢铁有限公司、投资1.1亿元三和塑胶有限公司、投资6000万元的众康中医药饮片等项目。以上项目建成后，将为我区工业发展提供创新平台，为建设医药化工产业积群区奠定良好的基础。

2、千方百计推项目建设

为加快项目建设进度，我区实行了项目跟踪服务制，成立了项目协调推进领导小组，解决项目建设中的难点问题；坚持每周召开项目建设调度会，制定了分包推进责任制和项目进度督查制。在推进过程中，创新工作机制，打破条条框框，区内各部门主动衔接沟通，前期手续同步办理，最大限度地缩短项目前期手续办理时间，促进项目早开工。同时，加强项目建设过程中的质量监督和管理，同市质检部门联合开展建筑质量大检查。有效地推进了项目建设质量和进度。今年以来，共完成项目投资3亿元，新开工项目2个，竣工投产项目3个。福华钢铁有限公司仅用一年多时间就完成了建设工程并顺利投入生产；欧普陶瓷有限公司从选址到投产，仅用了三个月时间，实现了“当年引、当年建、当年产”。目前，区内项目建设形势喜人，特色产业和支柱产业正在形成。

3、坚定不移促资金到位

我区围绕服务促资金早到位、快到位、多到位。对项目分门别类，建立项目跟踪责任制，落实责任人和责任领导，实行专人跟踪，紧盯不放。并将资金到位情况和各种优惠政策兑现挂钩，加快了项目进展。为推动项目发展力度，各部门紧密配合，落实专人负责项目前期报批领证工作，切实帮助项目业主解决具体困难，用周到的全程服务打动客商，促使资金到位或书面承诺资金到位期限，提高了项目履约率。去年为了使科氏公司早日落地，镇里投入资金500万元完成了中兴大道东段延伸工程；铺设天然气管道15公里，并完成了城水线的改造，使企业3个月就建成投产，创造了令人称奇的“新村速度”。

（二）创新招商方式，增强招商实效

在全国各地都在招商的形势下，如何把客商引过来，我们主要采取以下几种方法。首先是激活主体，以商招商。把企业做为招商引资的主体，建立市场化的招商引资机制，对我镇现有招商企业进行调查访问，充分发挥企业经理，信息灵通，联系广泛的优势通过沟通联系，加深感情，形成以商招商的良性循环，今年新招项目中，郑州华阳纸业有限公司就是成功的一个，其二是政策激励，全民招商。镇政府对招商引资第一引荐人不论身份、职业，一律按市政府招商引资奖励政策公开表彰奖励，仅今年一年，我镇兑现招商引资资金50万元，形成了全民招商的浓厚氛围。其三是健全网络委托招商，我镇聘请的招商顾问遍布广州、上海等城市，通过他们不断反馈招商信息，发现投资信息组织专人跟踪，一跟到底，充分利用网络优势，高标准制作“新村信息港”，不断充实网页内容，我们围绕新区优势，编制了一批含金量高，市场前景好，能够带动我区结构调整和产品升级换代的好项目，在网上发布，吸引了众多的客商来新区投资发展。其四是实施“空壳嫁接”招商。依托我区现有厂房、土地，加大招商力度，拓宽融资渠道，引进项目、技术、资金进行嫁接，以招商促启动，以启动促增效，达到了招商引资的目的，如郑州三联塑胶制品有限公司，就是买断停产企业郑州塑料三厂的基础上重新发展起来的。

（三）围绕北城区发展目标，打造优良的经济发展环境

近年来，我区以抓环境优化为突破口，加快基础设施配套建设步伐，完善综合服务功能，优化投资环境，努力打造智能型、文化型、生态型开发区。

1、加强城镇功能建设

加大投资力度，完善基础设施建设。投入大量资金完成了中兴大道东段延伸工程；完成了中兴大道排水管网建设，铺设天然气管道15公里；对新村大道、北城大道进行了修补，修建了街心游园，并投资150万元完成了新村镇第一初级中学改、扩建工程;投资8000万元的新郑一中新校区、投资8000多万元的郑州华信学院、投资3000万元的郑州工业科技学校也先后竣工，为客商的生活提供了便利，同时也提升了新区的投资硬环境。

2、优化服务环境

着力从政策优惠型开发区向环境服务型开发区转变，按照市委、市政府招商引资优惠政策，建立了办证大厅、实行了保姆式服务机制，制定了限时办结、特事特办等工作制度，各窗口部门设立了项目手续办理绿色通道，简化规范办事程序，为项目构筑了“引进审批服务全过程、建设服务全方位和投产服务全天候”三个服务体系。与项目建设和企业生产有关的土地、工商、税务、中介、水电等部门，都进驻同一办公室办公，并推出了“延时服务”、“阳光服务”等特别服务方法，极大地简化了办事程序，提高了工作效率，为企业尽早开工建设和投产运行节省了宝贵时间，赢得了商机。同时，认真落实新区封闭管理和企业安静生产日的规定，为客商创造良好的生产和生活环境。每年5月份开展环境综合整治月活动，采取切实有力的措施，整治优化企业周边发展环境，维护了我镇对外开放的良好形象。今年6月份，正值我区发展的关键时期，市委、市政府、市人大的主要领导又带领市直有关部门负责人到开发区现场办公，解决了福华钢铁有限公司的道路修建问题，有力地促进了我区的环境建设和项目建设。福华钢铁有限公司负责人，深感新区创业环境优越，将原定在南方某地建设的项目也迁到我区。良好的投资创业环境已赢得了进区企业的认可。

四、取得的`成效

（一）各项经济指标不断攀升

2004年，实现国内生产总值76368万元，财政收入完成823万元，主要工业增加值4695万元，固定资产投资31590万元，农民人均收入3926元，招商引资到位资金4.2亿元，利用外资1250万美元；外贸出口560万美元。

2005年上半年，实现国内生产总值55410万元；主要工业增加值完成4622万元；工业经济固定资产投入完成28146万元；财政入库税金590万元；招商到位资金2.1亿元。

（二）有力推动了一、三产业的发展

2004年，全镇农村劳动力转移就业1451人，开展引导性培训1655人，完成城镇就业389名，新增城镇就业岗位2620个。

五、优势与不足

（一）特色优势

1、区位交通优势

北城区毗邻新郑市区，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。有独特的交通优势。

2、特色产业优势

全镇现有工业总产值超亿元的特色企业2个，投资超亿元的企业3家；产值1000万以上的企业10家，产值500万至1000万的企业两家，总从业人员万余人。初步形成了颇具发展前景的超硬材料行业；极具市场活力和影响力的汽车内胎生产产业；有较高技术含量和较强创新能力的医药化工产业群；地方特色优势较明显的食品加工产业。

3、园区建设优势

依托北城区和现有产业基础，充分利用土地资源相对丰富的条件，园区建设和管理水平处在全省前列。这为医药化工产业的集聚发展和结构优化构筑了重要的创业平台。

（二）存在不足

主要是园区建设资金投入与招商引资问题。

要实现园区的跨跃式发展，投资需求量大。在上级扶持资金及自有资金不能满足建设要求，园区“自我造血”功能还不强的情况下，招商引资是解决资金不足问题的重要途径。招商引资的层次、规模仍有待提高，要争取创造条件，引进资金、技术实力强的高科技企业，加快园区建设进程。

六、目前本园区发展面临的机遇和挑战

当前，我镇工业经济面临大发展、大提高的良好机遇。首先，为以非公有制经济为主的新郑北城医药化工集群区的设立给新村带来了大发展的机遇。第二，市委市政府确立的“工业立市、工业强市、科教兴市”、提高产业支撑能力的战略思路，为新村工业经济创造了大发展、大提高的机遇。第三，我们同一些发达地区之间在投资政策环境上已基本接近，也为我镇的发展提供了平等竞争的机遇。所以我们要明确地提出，要塑造工业优势，争创工业强镇。

但是，在面临发展机遇的同时，我们还面临严峻的挑战，如区域经济竞争日趋激烈，质量、机制、资本、科技、人才已成为新阶段区域经济竞争的重点，而新村在质量、科技、人才等方面与先进地区相比，不具备优势；相对落后的科技水平给我镇工业经济的发展构成了巨大的压力。

七、有关意见和建议

(一)政府应是产业集群的催化剂和润滑剂或者桥梁，间接参与产业集群区的创建过程，要让企业成为集群的主导者。要避免创造产业集群导致的高成本、高风险和不同的地区追求相同的产业集群重点导致的重复建设。

(二)政府应以现有的或者是新兴的集群区为前提制定相应规划，集群规划的重点应放在为企业提供尽可能完善的服务和创造良好的发展环境，加快市场中介服务体系的建设；适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有，扩大集群的影响力。

(三)集群政策的目标应该是遵循产业集群形成、演进、升级的规律，把握集群发展各阶段的特征、满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地对产业集群发展中的共性问题进行深入研究，制定切实可行的措施来促进产业集聚，通过对集聚产业的整合、调整从而延长产业链和促进产业结构优化升级。

★ 全区财源建设情况调研的报告

★ 片区幼儿教育发展调研报告

★ 新村镇建设发展调研报告

★ 区文化产业发展现状年度调研报告

★ 建设调研报告

★ 区经信局工业发展调研报告

★ 工业发展调研报告

★ 区学前教育现状调研报告

★ 我区行政服务工作状况调研报告

★ 道路建设调研报告