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国务院关于加快推进社会诚信建设的指导意见解读
近日，国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》对严重失信主体制定了惩罚措施，渗透生活中多个细节，包括但不仅限于限制出境、购买不动产、乘坐飞机和旅游度假等。数据显示，我国有超过400万人次曾因失信而被限制乘坐飞机。
严重失信行为包括哪些?
根据《指导意见》，严重失信行为主要包括四大类：
一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。
影响信用的个人行为有哪些?
从上述这四类严重失信行为可以看出，有些的主体是机构或企业，有些属于工作和职务行为，当然也包括个人行为。
个人层面的失信行为和每个人的日常生活关系更密切。目前，个人的信用记录主要记录在人民银行的'征信系统中。该系统中记录的失信行为对个人生活影响比较大，截至今年3月底，该系统共收录8.85亿自然人及2139万户企业和其他组织的信用信息。
作为个人，具体来说哪些行为会影响信用记录?
一、逾期还款。这里的逾期有很多种：
1、信用卡连续3次、累计6次逾期;
2、房贷月供累计2-3个月逾期或不还款;
3、车贷月供累计2-3个月逾期或不还款;
4、贷款利率上调，仍按原金额支付月供，产生欠息逾期;
5、助学贷款拖欠不还;
6、为第三方提供担保，第三方没有按时还贷款。
二、水、电、煤气费不按时交款。
三、手机停用不销号产生欠费未还。如果你的手机号不用了又没有办理相关手续，那么因欠月租费而产生的逾期也会影响你的个人信用!信用卡同理，有的银行的信用卡是要收取年费的，如果你把它闲置了，又不去销户，长此以往，欠费了，持卡人的不良信用记录就会产生。
四、酒驾、醉驾等交通违法行为。公安部交通管理局不久前下发了《关于在公安交通管理行政处罚法律文书中增加被处罚人有关信息采集项目的通知》，要求从7月1日起，各地在按一般程序对交通违法行为作出行政处罚时，将在行政处罚决定书上增加政治面貌和职业信息采集项，为部门信息共享、抄告联动及征信挂钩创造条件。
五、坐地铁逃票等行为。我国多地已经出台规定，包括上海、深圳、南京等地都将地铁逃票与个人信用挂钩。
对失信主体已限制乘坐飞机400余万人次
建立完善失信联合惩戒制度就是要让失信行为付出代价。《指导意见》明确指出，要完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
国家发改委副主任连维良日前透露，“据不完全统计，有关部门对失信主体已限制乘坐飞机411.5万人次，限制乘坐列车101.6万人次，阻止出境边控443人次，限制申报政府性投资上百亿元，限制担任企业法定代表人、董事、监事等职务2.7万多人次。”
不仅如此，《指导意见》还指出，支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。直白来说，对个人而言，失信之后贷款买车买房、消费等都会受到影响。
失信记录只保留5年 可采取措施修复
对于失信行为，未来的惩罚可能会越来越严厉，但一旦失信，“黑名单”是否会背一辈子?对此，国家发改委副主任连维良表示，“涉及个人的信用记录，在失信行为终止之日起，这个失信记录只保留5年，5年后予以消除。当然，不再作为惩戒对象的期限，具体由相关部门来制定，下一步需深化和细化。”
除此之外，《指导意见》提到，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。连维良指出，这是要建立一个对轻微失信行为鼓励主动纠错、主动自新的社会鼓励和关爱机制，就是允许被失信的当事人通过参与社会公益性服务来修复个人信用。
“对于失信个体，总的原则是鼓励纠错、有限期惩戒、有条件修复。当然，最好的办法还是不失信，只要发生了失信行为，必然要付出沉重的代价。”连维良说。
质量是企业的信誉和生命，是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现。党中央、国务院高度重视产品质量工作。去年11月以来，中央领导同志多次作出重要批示和指示，强调要大力加强产品质量建设，认真落实有关法律法规，科学实施，常抓不懈，努力把我国产品质量提高到新水平。今年党中央、国务院又作出了开展“质量和安全年”活动的重大部署。质量诚信是产品和服务质量的重要保障。质量诚信建设是产品质量建设的重要环节。在当前严峻经济形势下，加强质量诚信建设，意义尤其重大。
第一、加强质量诚信建设，是应对国际金融危机，落实扩内需、保增长、调结构的政策措施，促进经济平稳较快发展的重要举措。当前，我国工业产业质量存在的问题，与质量诚信体系不健全、企业产品质量责任不落实密切相关。质量诚信是企业赢得消费者、赢得市场的关键要素。面对外需萎缩、内需不足等严峻形势，必须把质量诚信建设放在突出位置，重信誉、守承诺，开发品种、提高质量、创建品牌、改善服务，提振投资者和消费者信心，增强市场竞争力，稳出口、扩内需，度过难关，促进发展。
第二、加强质量诚信建设，是推进社会信用体系建设、健全和完善社会主义市场经济体制的重要内容。信用是现代市场经济的基石。质量信用缺失不仅严重损害消费者利益，危害企业自身发展，而且扰乱市场经济秩序，败坏国家声誉。完善我国社会主义市场经济体制，发挥市场机制资源配置基础性作用，提高市场经济运行效率，必须以质量诚信为重点，大力加强社会信用体系建设，从根本上规范和维护市场经济秩序。
第三、加强质量诚信建设，是坚持以人为本、维护消费者合法权益、促进民生改善与和谐社会的重要保障。工业产品质量关系人民群众的生活质量、身体健康和生命安全。企业如果缺乏质量诚信，产品粗制滥造、假冒伪劣，坑骗消费者，后果极为严重。去年发生的“三鹿”婴幼儿奶粉事件就是深刻教训。坚持以人为本，保障和改善民生，构建和谐社会，必须牢固树立质量意识、诚信意识，切实维护消费者合法权益，满足人民群众物质和精神生活需要。
第四、加强质量诚信建设，是企业强化内部管理、增强市场竞争力、实现持续健康发展的应有之义。质量诚信是企业合法参与市场竞争、树立企业和产品形象的基本要求，是决定企业生死存亡的重要条件。一个缺乏质量诚信的企业，无法立足于市场，更谈不上健康发展。随着市场规则逐步完善、社会舆论监督不断加强，企业必须把质量诚信建设贯穿到发展战略、生产经营、市场营销、内部管理等各个方面，诚信为本，精益求精，打造品牌，树立形象，谋求发展。
质量诚信既是道德问题，又是法律问题;既是经济问题，又是社会问题。加强质量诚信建设是一项系统工程，需要充分发挥政府、协会、企业、消费者和社会各界的作用，大力协同，形成合力。在这里本人有以下五点体会。
一是加强法制建设，完善制度环境。制度是质量诚信建设的依据和基础。政府部门要针对当前质量管理工作规划、政策、标准滞后和缺失的突出问题，加强沟通协作，深入调查研究，大力推进规划、政策、标准的完善和落实，把诚信原则落实到具体法律法规中。要充分发挥各类协会等中介组织的作用和优势，加快建立健全质量诚信等级评价制度和机制，不断完善质量诚信建设的制度环境。
二是提升产品质量，强化诚信基础。产品质量是企业质量诚信建设的基础。企业要适应市场需求，加大自主创新，加强内部管理，加快更新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，向社会提供优质产品和服务。政府部门要综合运用质量规划、产业政策、技术标准、技术改造、企业管理、行规行约等手段，指导支持企业加强质量工作。总结交流和推广应用先进质量管理方法，建立支撑行业发展的质量服务体系。
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日前，中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，勾画出推进诚信建设制度化的目标任务和实现路径，以制度的力量培育诚信自觉，用制度的笼子关住失信行为，成为建设“诚信中国”的重要指南。
同志强调，“人而无信，不知其可”;企业无信，则难求发展;社会无信，则人人自危;政府无信，则权威不立。诚信是中华民族自古以来的传统美德，也是现代社会的黏合剂和市场经济的基石。但随着现代中国从“熟人社会”向“陌生人社会”的急剧转型，诚信传统受到拜金主义的侵蚀，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等现象屡有发生，诚信缺失已成为制约经济社会发展的一大问题。杜绝唯利是图的“毒奶粉”、驱逐弄虚作假的“地沟油”，提高诚信意识和信用水平，形成履约践诺、诚实守信的社会氛围，是全社会的共同期盼。
邓小平同志早就说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。纵观全球，用制度建设为社会诚信保驾护航，是各国的通行做法。试想，如果失信不仅不受惩罚，反而获得不义之财，那么在趋利避害的行为法则下，失信行为自会屡禁不止。建立全覆盖的社会信用信息记录，健全褒扬诚信、惩戒失信长效机制，营造诚信建设法治环境……《意见》倡导德法并举、刚柔相济，坚持问题导向、集中治理，强调诚信教育的针对性和实效性，可谓抓住了诚信制度建设的关键，具有很强的现实操作性。
“罗马不是一天建成的”。推进诚信制度化建设是一项系统工程，《意见》的出台只代表顶层设计的完成，下一步更应在落细、落小、落实上下功夫。各地各部门要把诚信建设与完善现代市场体系、推动转型升级、创新社会治理、转变政府职能结合起来，贯穿到经济社会发展各领域，在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，只有这样，诚信制度才可能真正落地生根、开花结果。
对公民来说，诚信是个人美德;对企业来说，诚信是黄金资产;对社会来说，诚信是公序良俗;对国家来说，诚信是重要的软实力。在全社会形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度环境，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，我们就能夯实经济社会发展的信用根基，迎来一个相互信任、和谐共容的美好社会。
诚信历来是人们对建设和睦、信任的社会关系的道德期待。只有诚信，人们之间才会相互理解、相互信任、相互依赖，人类文明才会 普遍建立，社会才会不断进步。随着社会的发展，诚信的作用从人们的日常生活进入经济活动领域，被视为经济交换的润滑剂和经济交易所必须的公共品德。在当代 经济活动中，任何一个企业要想取得长远、巨大的动力，诚信经营是根本之道，这已被古今中外的许多成功经营案例所证明。企业要对消费者和投资者、对社会诚 信，员工要对企业、对同事诚信，只有这样，才能获得长久利益，成就百年品牌。
大家都知道，保险公司经营的最基本也是最重要的原则就是诚信 原则，保险公司要通过自己的员工在经营活动中以诚实来换取投保人的信任。如果保险公司不遵守承诺，不仅会损害被保险人的利益，同时也会导致自身商品的无效 而失去市场。我们保险公司作为一家从事商业保险的公司也不例外，非常注重诚信建设，建立起以“诚信经营”为核心的保险行业文化，立志做一个有道德的保险公 司，将建设中国财产保险第一品牌作为自己的理想。在市场竞争中，贴近市场，遵循法规，开展正当竞争，规范展业，坚持不做市场的破坏者，不做不负责任的市场 竞争者。
我们险要求员工对客户诚信，就是要求在展业时，在为客户提供风险保障服务时讲诚信。大家都知道，保险条款的制定具有较强的专业性 和技术性，客户不一定都能正确理解，保险公司的从业人员在展业时必须诚实告知，不能利用信息上的不对称让客户“付学费”。我曾听一位朋友说过，他希望给他 的爱车购买全保的保障，某保险公司的业务员替他办理了投保手续。一个春暖花开的早上，他兴高采烈的带着妻子、儿子驾车到郊外春游。一路上他们说说笑笑，非 常开心，然而不幸发生了。由于不熟悉路况，这位朋友撞上了路边的一棵树，他本人受了轻伤，而他年幼的儿子满脸是血，不知道伤得怎么样?在赶去医院的路上， 他想起他曾购买的这份保险，他很庆幸当时他买了全保的保险，这样，他多少可以从保险公司那儿得到一些经济上的补偿，想到这儿，他心里有了一些安慰。而后他 向保险公司报案时，保险公司的理赔人员却告诉他，他和他儿子受伤的医疗费不在保险责任范围内，不能获得赔偿。为什么?
他一下蒙了，“我不是给车子买了全保 吗?”在理赔人员的提醒下，这时他才发现，那位业务员替他办理的险种当中居然没有购买司乘人员保险。他不仅为此在经济上受损，更严重的是他认为这位业务员 利用他对保险知识的缺乏欺骗了他，他说他不再相信保险公司。听到这，我相信每一位保险业的同仁都会和我一样感到痛心，为现实中个别保险从业人员的不负责任 行为而使整个行业遭遇的信用危机感到痛心。要明白，当我们千方百计扩大客户群的时候，与客户的交易不是一次性的博弈，而是让客户由于购买了保险产品而获得 一种长久的关怀和保障。
董事长在《业务员展业手册》上写下了“诚信、勤奋、专业”的题词，这是对我们每一位业务员的基本要求，在展业时， 我们不仅要讲诚信，更要以自己的专业知识真正地为客户化解风险。我们的一位业务经理就是这样，以她的真诚和丰富的保险专业知识打动客户。7月的一个上午， 赵经理接到一个客户某公司唐总的电话，说自己公司的财产保险快到期了，但是他们准备向其它保险公司投保……挂了电话，赵经理静静地站在办公室，自言自语地 说：“一定是我自己的工作做得不够好，一定是的!”想了一会儿，她决定再次去到客户的公司了解清楚。正当赵经理和唐总在商议着保险事宜时，突然窗外一个响 雷打断了他们的谈话，紧接着一阵狂风夹杂着豆大的雨点倾盆而下，这时传真机也传来了关于做好防汛工作的通知。唐总客气地对赵经理说：“小赵，你先回去吃饭 吧，关于保险的事，下次再说。我还要布置防汛工作。”说完就走了。赵经理紧跟其后说：“虽然我们在业务上暂时没有合作成功，但为客户提供防灾防损工作是我 们保险人的天职，我十几年的保险工作经验或许能为你们公司的防灾防损工作提供一些帮助。饭等忙完了再吃。”然后她就跟着唐总一起认真地检查公司的每一个角 落，凭着丰富的保险专业知识，她提出不少消除安全隐患的措施，一直忙到下午五点。唐总非常感动，说：“我们还不是你们的客户，你就能这样帮助我们，如果我 们真正成了你们的客户，一定能得到更多的保障和服务。我相信，在投保准没错。”最后的结果大家可想而知。这是我们的员工在实践中贯彻的“化险为夷，补天爱 人”的企业精神的真实体现。赵经理以她的诚信、专业、勤奋获得成功的同时，也使公司赢得了客户的认可和好评。
正是每一位人通过自身诚信展 业，才逐渐使赢得社会的信任和赞誉;正是每一位人忠诚地实践着“以更及时、更全面、更专业、更道德的服务”的经营理念，才使在建设中国财产保险第一品牌的 理想之路上走得更加稳健。相信通过我们诚信、专业的工作，一定能树立起保险的优秀品牌，一定可以开创出加辉煌的明天!
关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见
以党的十八大精神为指导，按照科学发展观和全面建成小康社会的总体要求，不断创新发展理念，积极应用现代信息技术，加快推进鲜活农产品交易创新、管理创新和组织制度创新，进一步拓宽流通渠道，提高流通效率，有效引导生产。
(一)坚持立足实际、服务发展。要立足于我国鲜活农产品流通发展的实际，认真研究鲜活农产品流通的客观规律，充分借鉴发达国家的成功经验和先进做法，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，更加注重协同创新，大力提升创新的整体效能，加快实现创新驱动发展。
(二)坚持企业主体、政府支持。着力增强鲜活农产品流通企业开展创新的内在动力，突出企业农产品流通创新主体作用，坚持以市场为导向，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用与政府在规划、政策、标准和监督等方面的引导作用，充分激发创新活力。
(三)坚持示范带动、全面推进。要积极推动技术、项目和要素向创新企业、市场和示范区集聚，鼓励大胆探索，重点突破束缚鲜活农产品流通发展的瓶颈和关键环节，发挥典型示范和辐射带动作用，以点带面，点面结合，共同促进全国鲜活农产品流通创新工作。
开展鲜活农产品流通创新的主要目标是：经过3到5年的发展，鲜活农产品流通创新的环境进一步完善，流通环节进一步减少，流通成本明显降低，流通效率明显提高，流通的现代化水平明显提升，流通的公益性特征更加突出。
——初步形成有利于创新的机制。形成和完善以企业为主体、市场为导向的鲜活农产品流通创新体系，成功探索出一系列具有全国示范意义和推广价值的机制及支持政策。
——重点培育一批创新示范企业。要着力培育一批信息化水平高、市场竞争力强、发展潜力大、创新能力突出的鲜活农产品流通企业，发挥典型示范和辐射带动作用，推动整个鲜活农产品流通创新工作取得全面进展。
——加快发展鲜活农产品现代流通。广泛应用现代交易技术、方式和模式，交易水平明显提升。推进标准化建设，建立完善电子结算和信息服务系统，管理水平明显提升。组织化程度明显提高，产销衔接更加紧密，公益性功能明显增强。建立完善更加符合我国鲜活农产品流通实际的组织制度。
(一)交易创新。引导鲜活农产品经销商转变交易习惯，鼓励利用互联网、物联网等现代信息技术，发展线上线下相结合的鲜活农产品网上批发和网上零售，发挥网上交易少环节、低成本、高效率的优势，激发传统农产品流通企业创新转型，形成以农批对接为主体、农超对接为方向、直销直供为补充、网上交易为探索的多种产销衔接的流通格局，深入推进跨区域鲜活农产品流通链条建设，支持市场和企业建立和优化鲜活农产品流通供应链。支持农产品批发市场引入拍卖等现代交易方式，支持加强信息中心、物流中心和加工配送中心等建设，鼓励发展第三方物流，支持发展全程冷链物流，促进索证索票和购销台账的电子化，完善创新鲜活农产品交易方式的配套服务体系。
(二)管理创新。开展农产品现代流通综合示范区创建工作，通过示范带动，引导推广农产品分级、包装、冷藏、储运等标准，宣传贯彻商务部发布的番茄、青椒、黄瓜、鲜食马铃薯、洋葱、冬瓜、豇豆等有关农产品流通规范，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化，完善农产品流通增值服务体系建设。加快推广和完善农产品批发市场电子结算系统，促进农产品流通节点交易数据的`互联互通和信息共享，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布农产品供求、质量、价格等信息。构建全国农产品流通公共信息平台。
(三)制度创新。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励鲜活农产品流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。鼓励鲜活农产品流通企业向生产领域延伸，加强与农民专业合作社、农业生产基地等合作，建立稳定的产销关系，积极引导发展订单农业。制定公益性农产品市场发展规划，通过政府投资入股、财政贴息、产权回购回租、公建配套、减免和补贴费用以及土地支持等方式，加强公益性农产品流通设施建设，积极探索在市场经济条件下，鲜活农产品流通体系建设公益性的实现形式。
要通过集成技术、集约项目、集聚要素，促进交易创新、管理创新、组织制度创新以及其他创新协调发展，支持和鼓励各类创新主体根据自身特色和优势，探索多种形式的协同创新模式，实现创新资源合理配置和高效利用，强化相互支撑和联动，凸显一链多能、一网多用，促进信息共享和互联互通，推动鲜活农产品流通技术研发和推广应用，提高创新整体效能。
(一)加强组织领导。各地商务主管部门要把加快推进鲜活农产品流通创新作为贯彻党的十八大精神的具体内容，加强部署，明确责任，狠抓落实，强化考核。要组织专门的机构和人员，负责鲜活农产品流通创新工作。
(二)加强协调配合。各地商务主管部门要积极争取当地政府支持，主动加强与有关部门的沟通协调，互相支持配合，强化创新资源和创新要素的整合，创造开展鲜活农产品流通创新工作的良好环境和机制，努力形成工作合力。
(三)加强联系指导。建立鲜活农产品流通创新重点联系制度，各地商务主管部门要深入调查梳理开展鲜活农产品流通创新情况，推荐创新基础好、发展潜力大的企业作为全国鲜活农产品流通创新重点联系单位，加强联系和指导，确保发挥典型示范作用。
(四)加强政策支持。各地商务主管部门要加强政策支持、技术保障和标准、规划以及法规体系建设，积极推动涉农项目和资金向鲜活农产品流通创新工作倾斜，协助解决税收、土地、规划、收费、物流、融资等问题，为鲜活农产品流通创新创造良好的政策环境。
(五)加强新闻宣传。加强宣传和舆论引导，大力宣传加快推进鲜活农产品流通创新的重要意义、工作进展和先进经验，及时回应社会关切，引导社会舆论，形成支持鲜活农产品流通创新的良好氛围，吸引更多社会资源投入和支持。
加快农村经济社会发展扎实推进新农村建设的意见
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央在科学把握我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的基础上作出的重大决策。当前及今后一个时期，全市各级各部门要以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，大力实施城乡统筹战略，加大工业反哺农业、城市支持农村的工作力度，加强农业基础设施建设，进一步改革农村经济体制，着力推进农业产业化经营，全面提高农业综合生产能力，促进农业农村经济社会可持续发展。农业和农村工作的主要目标是：农业增加值增长4；农民人均纯收入增长6。一、推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变
1、调整优化农业结构。继续按照我市农业产业化发展规划，围绕四大优势农产品业带和六大特色基地，调整优化产业结构，突出特色产业，按照专业化生产、区域化布局、一体化经营的要求，建设规模片基地。重点抓好新增万亩蔬菜、万亩吴茱萸、万亩苎麻、万头生猪、百万只家禽和千万斤水产品加工基地建设。
2、突破性发展畜禽养殖业。在注重抓好品种改良的基础上，大力发展畜禽养殖小区。在用地、税收、信贷、行政许可等各方面，合力服务雨润集团3000万只家禽加工项目，抓好家禽养殖小区发展规划，力争在3―5年内基本满足其加工需求。
3、大力扶持和培育龙头企业。积极支持发展本地农产品加工业，综合运用信贷、税收、财政扶持等政策，发展壮大各类龙头企业，重点扶持7家省级和25家市级龙头产业做大做强。加大招商引资力度，积极引进国家重点龙头企业。20，新增国家龙头企业1家，新增省级龙头企业1家，新增市级龙头企业一批，力争2―3家龙头企业在本行业跨进全国前列。由市中小企业担保公司为全市32家省、市级重点农业产业化龙头企业信贷提供担保支持，解决龙头企业信贷奖金制约；市发改委对省市级龙头企业安排贷款贴息支持；市财政继续安排农业产业化专项资金100万元，以奖代补，用于重点龙头企业和基地建设。
4、加强农产品流通体系建设。加快农业信息化体系建设，全市乡镇农网建设覆盖率达50。以全省实施“万村千乡市场”工程为契机，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，开展种子、化肥、农药等农资连锁经营和配送，降低农业生产成本。大力发展培育农村专业合作经济组织，围绕蔬菜、畜牧、水产、林业四大主导产业，分别成立市级专业协会或行业协会，提高农民的组织化程度。进一步开通农产品“绿色通道”，促进农产品流通。对整车运输新鲜蔬菜、水果、鲜活水新产品、活畜禽、新鲜肉、奶等鲜活农产品的车辆，实行降低一个收费档次收取通行费。
二、推行农业标准化生产，健全农产品质量安全体系
5、加强农产品质量安全检测。整合现有农产品质量检测、肉食品检测、农药检测、土服检测职能，筹建市农产品综合检测中心。充分发挥20个检测站（点）的作用，加强蔬菜基地和市场蔬菜的抽样检测，新开展蔬菜重金属含量检测，推行市场准入制。多渠道定期向社会公开发布《蔬菜农药残留抽样检测情况通报》，加强全民监管，确保全市包括蔬菜在内的农产品抽验合格率在90以上。
6、健全农业标准化体系。运用现代工业标准和管理手段，建立健全农业标准化生产的监督、检测和认证服务体系。进一步推进农药减量控害技术应用，大力筛选和示范推广高效、低毒、环境友好型农药和新型植保机械，推广安全用药技术。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防治力度，确保全年禽流感和猪、牛、羊口蹄疫病防疫密度达到100。加强农作物病虫预测预报工作，实现病虫害预报可视化，农作物重大病虫灾害危害损失率控制在5以内。认真做好无公害农产品产地认定及无公害食品、绿色食品、有机食品的申报和认证工作，新发展一批无公害食品、绿色食品，力争全市绿色、无公害农产品生产面积达到35万亩，比上年增加5万亩，产量达到25万吨，同比增加5万吨。
三、实施科教兴农战略，推进农业科技创新和技术进步
7、农业科技推广项目招标。农业和科技部门各安排30万元，继续对畜牧业科技项目实行招标。大力推广新品种、新技术、新模式、新农药；提升农机作业水平，增加农机具购置补贴。切实抓好水稻机械化插秧试点工作，办好全国机械化插秧示范县阳新样板工程。
8、加强农村劳动力转移培训。把发展农村劳务经济作为当前和今后一个时期增加农民收入的主要途径。各级财政要足额安排农民工转移培训配套资金，确保全年转移培训农村劳动力2万人。
9、继续推行农业科技特派员制度。大力实施科技示范工程，壮大农村科技特派员队伍，继续按照“双向选择、一村一派”的原则，向农业科技示范户、水产养殖户、花卉苗木和农业化基地及领导扶贫点下派科技特派员。今年，全市再增派40名科技特派员。加强与华中农业大学、省农科院等大专院校合作，建立农业科技特派员培训基地，提高特派员扶农、帮农、富农的本领和
水平。
10、回忆发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。重点推广废弃物综合利用技术、测土配方施肥和秸秆综合利用技术，年完成测土配方施肥面积30万亩。
四、深化农村各项改革，健全社会主义新农村建设的体制保障
11、继续抓好乡镇综合配套改革。进一步推进以深化乡镇行政机构和事业单位改革为主要内容的乡镇综合配套改革。通过体制和机制创新，转变政府职能，构建新型的农村公益性事业服务体系。2008年，重点抓好乡镇事业单位转换体制，全面实行乡镇事业单位养老保险制度，建立“以钱养事”新机制。进一步巩固和深化农村税费改革成果，狠抓涉农乱收费的整治，切实防止农民负担反弹。按照“全面清债，锁定陈债，积极化债，建立长效机制”的要求，选择部分乡镇开展化解乡村债务试点工作。继续深化国有农场税费改革。
12、深化农村金融体制改革。推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导县域内各金融机构尽可能将新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村，增强农村资金实力。
13、统筹推进农村其他改革。坚持稳定和完善农村基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步建立和健全土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快农村征地制度改革步伐，严格区分公益性和经营性用地，推进集约节约用地，改革、完善土地征用补偿方式。探索并推广以农民土地承包经营权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益。
五、加强农村基础设施建设，抓好村庄环境整治和建设
14、切实做好农业抗灾工作。重点完成长江干堤加固及水利血防、水库整治加固等八项工程，提高农业抗灾能力。进一步加大水土保持和生态环境建设力度，重点实施大冶秀小流域、阳新三溪河流域、黄荆山小流域综合治理。大力推广节水技术，积极争取中央和省级小型农田水利补助专项资金，扩大市级小型农田水利工程专项奖励资金规模。
15、加强生态公益林工程建设。不断加强和完善对国家、省级生态公益林的建设管理，建立完备的生态保障体系，保证生态公益林按照标准经营。2008年，新增退耕还林工程2万亩、外资造林工程4万亩、长江防护林工程1万亩。
16、加强村庄规划和人居环境治理。坚持“以农民为主体、突出地方特色”的原则，着重抓好规划制定、示范建设、培养村组干部“明白人”等重点工作。市、各县（市）区分别选定一个乡镇、一个村作为示范点，因地制宜作好规划。各县（市）区政府要组织专门力量，抓紧制订村庄环境整治和建设的总体规划及具体实施方案，坚决防止和杜绝无序建设和乱占土地。注意保护生态环境，严禁填湖（塘）、毁林，破坏田园风光。加强宅基地的规划与管理，节约村庄建设用地，在2008年启动全市村庄规划。要落实好列入全省“百镇千村”示范工程，建设5个重点镇和40个示范村，力争到建成一批城乡一体、布局合理、适度聚居、设施配套、服务便利、环境整洁、文明富裕、保障有力的新农村。
17、回忆乡村基础设施建设。着力解决农民最急需的生活基础设施建设，重点抓好改路、改水、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”工程。2008年，投资3880万元修建通村油路（水泥路）194公里。实施农村饮水安全工程，重点解决阳新3.4万人饮水安全问题。推进生态家园建设，大力发展农村沼气，新建沼气池3500口。实施农村广播电视“村村通”工程，重点解决20户以上自然村的有线电视问题。
六、发展农村社会事业，构建农村和谐社会
18、巩固农村九年义务教育。扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。完善农村义务教育经费保障机制，确保农村中小学教职工资按时足额发放。探索“普九”债务化解的新机制，制定切实可行的偿还计划。加强和改进农村教育督导工作，进一步规范农村中小学办学行为。加大对农村学校收费及财务监管力度，切实减轻农民的教育负担。
19、发展农村卫生事业。大力普及卫生防疫知识，加强人畜共患疾病的防治，做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。加强血吸虫病综合治理，免费为农民检查血吸虫病9万人次，免费治疗血吸虫病和扩大化疗8万人次，免费治疗661例晚血病人，疫区灭螺4万亩以上。继续做好艾滋病“四免一关怀”工作。
20、繁荣农村文化事业。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程，继续开展创建全国、全省文化先进县活动，力争大冶市、阳新县早日进入全国和全省文化先进县（市）行列，表彰命名一批黄石文化先进乡镇。积极实施“民族民间文化保护工程”和全国文化信息资源共享工程，加强对阳新采茶戏、布贴画，尹解元石雕等具有地方特色的传统民间文化艺术的抢救、保护和合理开始利用，认真抓好农村文化资源的挖掘和整理，做好非物质文化遗产保护工作。鼓励农民兴办文化产业。
21、逐步建立农村社会保障制度。建立健全农村特殊困难群众社会救助体系，按每人每月平均10元标准，对全市农村特困群众进行扶助。继续实施“福星工程”，逐步扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的病残人员集中供养的比例。大力开展孤儿救助，全面提升农村灾害应变能力和应急救援水平。在有条件的地方，探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度。
七、创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度
22、实施整村推进战略。增加扶贫资金，健全投入机制，加快整村推进工作。2008年，继续选择阳新县28个重点贫困村及大冶市10个老区村和插花村，开展整村推进工作。进一步捆绑好各级财政扶贫扶贫资金、以工代赈资金和“村村通公路”、“村村通电话”、“安全饮水”、“灭荒造林”、“一建三改”等相关专项资金，切实做到整合资源，集中用于整村推进村的扶贫开发。
23、突出搬迁扶贫重点。在总结前两年工作经验的基础上，坚持把移民搬迁与群众脱贫致富相结合，与血吸虫病防治相结合，与贫困村因灾倒房户的重建相结合，与农村小城镇建设相结合，切实做好600户、2400人的搬迁安置工作。要抓好已搬迁农户的生活设施配套完善和生产条件的改善，帮助解决好他们的户口迁移、子女入学、治安、交通、饮水、用电、治病、计划生育等方面的实际困难，真正实现“搬得出来，住得下来，富得起来”的搬迁目标。
24、拓宽产业扶贫渠道。一是继续办好优质苎麻苗圊基地和吴茱萸苗圃基地，扩大基地规模，无偿为贫困村提供优质种苗。二是采取以奖代补的形式扶持特色产业，大力发展畜禽和水产养殖，千方百计为贫困户农民增收创造条件。三是利用扶贫贴息贷款扶持龙头企业。
八、加强农村民主政治建设，倡导文明乡风
25、加强农村法制建设。扩大农村基层民主，进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的.法律观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
26、加强农村基层组织建设。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。加强农村基层组织和干部队伍建设，建立村干部能力培训体系，利用党校、行政学院对村干部进行培训，提高村干部的综合素质。对我市列入全省“百镇千村”的示范的40个村，有的可选派国家干部担任支部书记，帮助所在村制定规划和培养明白人，加强党支部班子建设，促进农村经济发展。
27倡导健康文明新风尚。认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要以“进市场、奔小康、兴文化、正风气”为主题，大力开展“治五乱、刹三风”和“十星级文明记”、“十佳婆媳”、“十佳好邻居”等创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。加强农村文化宣传设施建设，培育一批适合农村特点的“文化中心户”。
九、切实加强领导，建立健全社会主义新农村建设的工作机制
28、加强对社会主义新农村建设工作的领导。县（市）区领导要集中精力推进社会主义新农村建设，充分尊重农民意愿和主体地位，坚持科学规划、因地制宜、分类指导，防止强迫命令、盲目攀比、形式主义和加重农民负担。领导干部要经常深入农村调查研究，抓好试点示范。要切实加强领导，把社会主义新农村建设纳入各级党委、政府和相关部门年度目标考核范围，明确责任，切实抓好。
29、动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。社会主义新建设是一项十分复杂的系统工程，要高质量、高标准编制新农村建设规划，广泛动员，努力形成全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。有关部门一定要明确职责分工，做好配合协作，统筹谋划，形成齐抓共管的工作合力。各行各业都要关心支持社会主义新农村建设，加大城市经济对农村的辐射和城市人才、智力资源对农村的支持力度，鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶。各地要整合各类驻农村工作组、工作队，对新农村建设进行对口帮扶。
30、加大各级财政的投入力度。要按照《农业》的规定，市、县（市）区财政收入对农业的投入要高于经常性财政收入增长的比例。认真落实中央对农业农村投入“三个高于”（即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）的要求，进一步调整投入结构，支农资金的投入要向农村基础设施建设，农村社会事业发展、农业产业化经营和扶贫助困方面倾斜。要创新投入机制，优化奖金配置，发挥财政资金的放大效应。要扩大支农资金来源，加强对财政支农资金的监督管理，提高支农资金使用效益。
为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，提出了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，下面是意见的详细内容。
国务院办公厅关于加快推进
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