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关于旅游业利用外资问题的研究
改革开放以来，我国旅游业利用外资硕果累累。据不完全统计，至1994年我国旅游企利用外商直接投资协议（合同额）约150亿美元,实际利用外资约70亿美元。利用外资，弥补了我国旅游基础建设资金的不足，引进了先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，增强了我国旅游业的创汇能力，使我国游业在“软件”和“硬件”建设上都取得了较快的发展。但在旅游业利用外资规模呈现跳跃性扩张的同时，其结构不合理，效益不佳的倾向也日渐明显。因此，研究旅游业利用外资结构优化问题，是摆在我们面前的紧迫课题。一、旅游业利用外资结构不尽合理
1．在产业结构上,外资过多投向宾馆饭店业
旅游饭店业是我国利用外资比重最大的行业。“六五”和“七五”期间，国家引导下的饭店建设吸纳外商直接投资协议累计80亿元，占同期全国30％，如加上中方相应投放部分,估计合资合作饭店建设投资总额将超过130亿美元。至1994年,全国利用外资新建、改造、扩建的饭店已达476座，客房10万间。外资集中投向宾馆饭店业，对有效缓解海外游客住宿难的问题,改善投资环境起了积极作用，但同时也使旅游投资出现失衡现象，不利于旅游业的协调发展和利用外资效益的提高，也不利于优化我国旅游产业结构。
2．在地区结构上，外资主要投向沿海及旅游热点城市
我国吸收的外资在地区分布上呈不平衡之势。得区位、政策、历史、资金积累、地理之利的沿海地卫，利用其天然优势，理所当然地成了吸引外资的热土，利用外资颇具规模。同时，由于旅游资源的独特性和垄断性，使得中部和西部一些热点城市如西安利用外资也呈蓬勃之势，并进而推动了这些城市以及中西部地区旅游业的发展。而我国广大的内陆沿边地区及旅游温冷城市,利用外资却很少。
3. 旅游外资来源、期限、币种，利率等方面尚未实现结构的最优配置
旅游业吸收外资主要分为国外借款和外商直接投资两部分，我国旅游业以直接利用外资为主，而间接利用外资所占比例极小。以饭店业为例。中外合资、中外合作经营的饭店占总数的90％以上。国外商业贷款项目不多，且对外借款以美元，日元为主。我国旅游外资来源中，80％以上来自港澳，其次为日本，其它为美国、新加坡、台湾等国家和地区。而来自欧洲资本输出国的外资较少。在利率方面，我国旅游业外债的利率都是流动利率，利率偏高，所以利息较重。
二、影响旅游外资投向合理化的因素分析
1，中外双方投资目的相悖
我方希望外资投向旅游经济的薄弱环节，如旅游交通，旅游资源开发和旅游商品生产和加工等，以使整个旅游产业合理，均衡地发展。外资受利润的吸引，大量流入旅游热点城市和地区，且主要投向投资少、见效快的短平快项目，如宾请、饭店，而投资量大，资金回收期长的一揽子项目，急功近利的外商很难产生投资兴趣。
2．中央投资主体主异作用不足
对外开放以来，我国的旅游投资，从一开始就形成了投资主体多元化，投资决策多层次，资金来源多渠道和投资方式多样化的格局。在这一过程中，国家对旅游业的资金投人严重不足。例如，“七五”期间，全国旅游业投资的总规模约250亿美元，国家投放仅28。76亿元，只占11．5％，“八五”期间国家投入的比重也大体维持在这一水平，国家投入不足，就无力发挥有效的导向作用。难以较快改善六大要素的配套程度差的被动状况，因而也就很难在宏观上把握利用外资的整体结构。
3．外资投向的具体引导不够
中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国。文化与社会背景与西方国家存在较大差异。再加上中国本身不同的省份和不同的城市也有不同的投资程序和规定，往往会使外商眼花缭乱，无所适从。而我国各级旅游管理部门，也没有在国家对投资宏观导向的指导下，结合本地或本部门的实际，制订出具体的项目规划和投资导向，向外商宣传，供外商选择，把外商的投资意向引向我们的投资重点。同时，政府在审批外商投资申请时，缺乏透明度，导致外国投资者不清楚哪些投资舍被拒绝，而哪些投资将可获批准，因而也就无法确定、调整自己的投资策略。
4．投资环境对外资投向也有影响
近几年来，我国政府为了改善外商投资环境，提高引进质量,作了大量工作，但我国的投资环境仍有好多不足之处，制约着外资投向结构走向合理化；譬如，举办旅游交通项目，需要大量资金，而国内经济不发达地区筹措资金制约因素较多，从前影响外资投向旅游温冷地区和短线项目，而且,越是利用外资少的地区，限制和框框越多，从而使地区差距有拉大之势。
三、优化旅游业利用外资结构的对策和建议
1．强化政策导向，有效引导外资投向
目前旅游业吸引外资中仍然存在着饥不择食，争相攀比给予优惠而盲目地认为“多多益善”的情况。针对中外双方投资目的的偏差及现实存在的问题，笔者认为强化政策导向至关重要。具体来说应注意以下几点:（1）建立旅游投资咨询机构，对外商的投资加以引导和职务；
（2）政策措施要有预见性，超前出台,强化事前导向；
（3）在操作技术上,可以由国家旅游主管部门进行行业的系统调查，作为产业政策的.一个部分，建立一个全旅游行业的“利用外资项目库”，以利于旅游决策时的综合平衡。
2．制订行业差别的优惠政策，促使外资投向旅游产业中的“瓶颈”产业十几年来，我国制订的旅游优惠政策中。集中体现在区域差别优惠，行业倾斜较少。这就使得地区的不平衡加剧,利用外资与旅游产业导向的矛盾日趋加深。笔者认为，在积极推进旅游产业结构调整和升级的过程中，行业差别政策对改善外资投向更为重要。应推行倾斜的行业政策，对于符合旅游业引进外资重点，有利于我国旅游产业结构调整的外商托资项目，应给予一系列优惠待遇，以调整“瓶颈”，产业的收益水平，提高外商的投贪热情。
为实现旅游产业结构以及旅游业利用外资结构的优化，今后我国旅游业吸收外商投资的重点取向应是：
①利用外资建设风景名胜区。中国旅游资源得天独厚，但这些宝贵的资源尚有许多未开发利用。现有景点，大部分存在景点老化，景观内容单调等情况，需要进一步开发建设。因此，把外资投向风景区，不仅可以进一步开发我国的旅游资源，增强我国旅游业的吸引力，而且也是优化和调整我国旅游产品结构，使其从单纯的观光型向观光度假型转变的重要手段。因此，加大外资对旅游风景区建设投入的比重，对旅游业的持续稳步发展至关重要。
②利用外资发展旅游商品生产。旅游商品的生产和销售，是旅游业的一个重要组成部分。旅游商品的销售创汇，是旅游创汇极其重要的一环。旅游商品生产是我国旅游业的薄弱环节。尽管我国富有民族特色，值得开发的旅游商品很多，但业已开发，上档次、形成规模的只占很少一部分。如果有更多的外资投向旅游商品生产，对形成我国的旅游商品特色和生产优势必将是一分有益的。
③大力发展外资“嫁接型”旅游企业。发展外资“嫁接型”旅游企业，可采取补偿贸易的办法，我国的旅游企业大量地表现为设备需要更新的老饭店。补偿贸易改造饭店，是指我国现有大型饭店向国外投资者赊购材料、设备对饭店进行改造，以改造后的客房按一定的年限交付国外投资者使用,偿还债务。至1994年，全国已有涉外饭店2995
座。客房40．63万间。按5一6年更新改造一次，每年约需要更新改造6--7万间客房。更新改造老饭店，除国内自筹一部分资金外，利用外资是一条可行之路。④利用外资发展被游交通。旅游交通是旅游业发展的要素之一。而交通运输在我国是个短线，随着我国经济的迅猛发展，国际国内游客剧增。对旅游交通提出了更高要求。
因此，利用外资解决我国旅游交通的短线制约问题，将是我国在资金短缺情况下的明智选择。今后，我国本仅要利用外资增加交通工具，而且要下决心引进外资搞机场、铁路的建设，以根本上解决交通“瓶颈”问题。
3．加大国家对旅游业的投放比重
国家导向性投入不足，是造成旅游业外资投向结构不合理的一大原因。例如，“八五”期间，浙江省旅游业的实际投人为5．66亿元和1.755亿美元,合计20．23亿元人民币，其中国家投入仅占3．8％，省投资占0.5％。为此,“九五”期间国家应加大对旅游业的投入，以加强宏观管理，改善外资投向。
4. 尽快促使旅游业外资引进的多元化结构形成
伴随着改革开放的步伐，旅游业吸收外商直接投资在我国已成为蓬勃之势，但旅游业利用优惠贷款仍是空白。为化解外资利用中的风险。应将以往以直接投资为主的引进外资给构。丰富扩展为多无化结构,如在借款中扩大官方优惠贷款；在直接投资中，增大土地批租与股权筹资的比例；在市种结构上也要加大与收汇币的匹配以防范汇率风险。随问事处着中国市场经济的发展，投资环境中的“软件”和”硬件”的不断完善，90年代将是我国引进外资结构逐渐趋向合理，即由单人转为多无比的年代。旅游业应该顺势而为，积极开放一些80年代外资尚未或很少涉及的领域，大胆采用一些与传统似乎相悖，但与国际规范相符的做法，促使我国旅游业外资引进多元化。
论我国利用外资问题及其对策
论我国利用外资问题及其对策 一、当前利用外资的主要问题改革开放以来,我国利用外资取得了长足的发展。从1993年起,我国利用外资一直处于世界第二位(仅次于美国),遥居发展中国家之首。到底,我国实际利用外资共达到3000多亿美元,其中港澳台占58%。对外借款占36.7%,外商直接投资占61.6%,其他投资占1.7%。1992年以前,我国利用外资主要形式是对外借款,约占60～70%。以后,增加了外商的直接投资。1992-19,外商直接投资占72%。目前发展速度较快,以每年30%的速度增长。但分析我国目前利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。的偿债率为7.3%,债务率为63.2%,均低于国际标准的20-25%和100%。动态规模也在合理的警戒线标准之内。今明年将是我国偿债高峰年份,估计其各项偿债指标也不会超出标准。所以,我国利用外资结构是合理的,规模是安全的。从当前世界资本总体流动来分析,我国利用外资规模尚小,只占5%,而美国占30%,德国占17%,日本占13%,英国占9%,法国占8%,加拿大占6%。世界资本主要在发达国家之间流动,占83%,发展中国家占17%。分析我国人均利用外资规模更小。,人均利用外资美国为231美元,英国511美元,匈牙利451美元,秘鲁85美元,泰国35美元,中国只有31.5美元。中国利用外资规模小的原因是经济发展的内需不足。当前利用外资的主要问题分析有:
(一)利用外资闲置了内资
从理论上分析,利用外资只能是对内资的补充,不能是取代,更不能冲突闲置内资。我国目前国内投资和消费有效需求不足,居民银行储蓄存款大量增加,加上手持现金,目前已达7万亿元。这是一笔巨大的闲置内资,如果能将其中1/7转化为投资,就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。近年来,虽然经过数次降息,现又已开征利息税,但估计大量闲量的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革滞后,资本市场不发达,缺乏这种转化的畅通渠道。其次,我国外汇储备也急剧增加,目前已达到1500多亿美元,超出国际公认合理标准的两倍多。这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前,我国购买美国政府债券最多,为美国的最大债权国;余下的也只好存入香港的外国银行。结果,有的外商在香港借我们的外汇又到大陆来投资,被记者戏称之 拿中国人的钱去赚中国人的钱 ” 。所以,要利用外资首先要利用好内资。从我国当前投资和消费有效需求不足,外汇储备不能很好利用的情况来看,没有大量引进外资的必要。
(二)对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制
在我国改革开放初期,对外资实行特殊的优惠政策,这对引进外资,促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化,市场经济体系逐渐确定的今天,外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制,使国内企业,尤其国有大中型企业处于极为被动的局面。给外资企业超国民待遇,如税收优惠,价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业依靠其本身强大的财力,并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策,在我国迅速发展壮大,形成不公平的市场竞争条件,占有了市场,冲击我国名牌产品,挖走国内技术骨干,使国内企业极为被动,甚至破产,工人大批下岗,社会保险业又不健全,严重影响了社会的安定。
外资企业品牌产品占领了相当一部分我国市场,挤占了民族工业的市场份额。从具体的产品市场占有率来看,越来越多的行业中外商企业的品牌占了上风。一个又一个的行业,大片大片的市场被外商牢牢控制住,严重影响和制约了国内企业的生存发展。我国毕竟还是一个发展中国家,我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距,这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此,在一定时期,一定领域,对民族工业实行一定的保护政策是必要的。
(三)外资投向不合理,加剧了我国产业结构和地区结构的失衡
只注重引资量,忽略了引资质和我国产业结构的调整,这种非理性的引资心态,在当前合理利用外资中起着强烈的误导作用,加剧了我国产业结构和地区结构的失衡(见表1和表2)。表1 我国分行业利用外资直接投资协议额及比重行业1995金额亿美元比重%金额亿美元比重%农林牧渔水利17.41.911.41.6工业616.567.5504.468.9交通运输邮电17.01.920.02.7房地产178.419.5128.517.5其他行业83.59.268.59.2总计912.8100.0732.8100.0资料来源:19统计年鉴从上表可见,我国急需发展的农业,利用外资直接投资最少,一直在2%左右徘徊;工业比重占的最大,房地产也很高,加剧了我国产业结构的失衡。表2 我国利用外资的地区差异地区利用外资比重%1985-1995198519901995累计人均利用外 资美元/人东部沿海12省区90.0688.5585.5387.44264.36中部9省区5.638.0610.698.4929.62西部9省区4.323.393.784.0622.02全国31.74
可见,我国利用外资投向主要集中在东部沿海12省区,中部和西部所占比重小,加大了地区经济发展的差距。外资投向产业结构和地区结构不合理,表明我国通过利用外资来优化产业结构,调整产业布局的目标在很大程度上并未实现,相反却加大了差距和发展的不平衡。
(四)引进外资技术含量低,消化不足,重复引进现象严重
当代经济竞争,已从资本实力转向技术实力,技术进步和创新是产业升级的有效途径,这也是我国引进外资的核心。但优惠政策对中小资本直接投资有极大的吸引力,造成来华投资大多数是中小外商,其技术实力不强,资本又有限,往往着眼短期的加工项目,技术含量低;属于技术含量高的国际先进技术的大项目不多,1995年统计只占0.8%。引进技术设备多为适用技术,先进技术很少。我国引进外资主要是港澳台,占58.3%,美国占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德国占1.4%,英法加拿大和荷兰只占0.4-0.6%。大量港澳台中小资本多,技术档次低,对我国技术进步影响不大。一些大的跨国公司目前进入我国的还不多,少数几家也只是转让适用技术,不转让开发技术。我们甚至还引进了一些落后技术,重复引进也多,轨钢技术设备和家电生产线均有重复引进。尤其是家电生产线,不同企业从不同国家不同公司同时引进,多达20～30套,目前生产能力普遍过剩,浪费了大量的国家外汇,很不符合我们的国情。同时,我国往往只注重技术引进,不注重引进技术的消化创新,国际上公认的技术引进费与消化费的合理比例为1:10;我国目前只有1:
2.5。日本在经济高速发展时期,也大量引进技术,但只引进一套,很注意消化仿造,直至创新,技术引进费与消化费之比为1:12。日本走过了技术引进 ―― 消化仿造 ―― 技术创新 ―― 最后到技术出口的发展道路,很值得我们的借鉴。
(五)管理问题
目前我国利用外资管理也存在着很多问题,主要有:
1、国有资产大量流失
我国国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估,低估甚至不估;中方往往只按帐面净值折算入股,或只评有形资产不评无形资产,造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产,名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家 “ 三资 ” 企业,有90%使用外方商标,合资企业又花大量广告费,使洋品牌名扬四海,而中国名牌早已被挤入角落。
2、偷漏税现象严重
一些不法外商利用我国法制尚不健全,采取高价进原料、设备,低价出口成品逃避税收,使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里,造成企业虚亏实盈的局面。据统计,全国外商企业亏损面在40-50%之间,其中约70%属于帐面上假亏。有的.外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资,三年后就转移,到处流串,偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞 “ 假投资 ” ,他们利用外资企业的名称,骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资,转嫁投资风险,给中方造成严重损失。
3、近几年外商纷纷并购我国国有企业,企业降低其投资成本,节省时间,利用我国国有企业原有销售渠道打开并占领中国市场,给我国造成重大损失。
二、当前应采取的主要对策
(一)应先利用好内资
从当前我国投资、储蓄和外汇储备来分析,均没有大量利用外资的必要。要利用外资首先要利用好内资。为此,要加速金融体制改革与创新,加速银行商业化进程,健全资本市场,尤其是证券市场,增加金融产品种类,扩宽储蓄转化投资渠道;应允许私人以基金会的组织形式参入金融活动,增强市场活力,充分利用好内资。金融改革开放,首先要对内开放,老百姓不能只有存款权,没有贷款权;要拓宽直接投资渠道,丰富股票、债券等的发行品种,只有通过多样化的投资渠道,方能使储蓄有效地转化为投资,变高储蓄率为高投资率,充分利用我国的外汇储备,确保资本金这一稀缺资源在我国不闲置浪费,而得到合理配置和利用。在内资得到合理、充分、有效利用的基础上,经济建设所需资金缺口再由外资弥补。
(二)实行市场一体化原则
市场经济的实质是竞争经济,各参与主体应机会均等地参与公平竞争。优惠待遇、超国民待遇,违背了市场公平竞争原则,使各参入主体不能均等地按统一市场价格取得生产要素和出售商品,并公平地承担各种税负。因此,我国必须逐步取消外资的各种优惠待遇,实施市场一体化原则,这也有利于我国早日加入世贸组织(WTO)。因为,WTO要求成员国对内外企业要一视同仁。现在外资企业在经济特区头三年免税,以后只要纳15%的所得税,而在其他地区均为33%,从年4月1日起,合资企业进口生产设备不再享受免税待遇。这样,可以将外资企业投资行为引向更加成熟和合理。因为,一个法制健全、稳定、公平有序的市场环境对外商直接投资的吸引力远远超过短期内对外资的优惠政策。二战后,发达国家之间的相互直接投资的增长速度远远超过其对发展中国家投资的增长速度就是例证。
(三)按我国产业政策利用外资,改变目前产业结构和地区结构的失衡状况今后利用外资都应符合我国的产业政策和地区投向。
1、引进外资,要着重于提高引进技术的质量,优化产业结构,应大力引进深加工工业和技术密集型项目,如电子、机械、仪器仪表、工业设备、医药、建材等。努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移,改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。
2、引导外资投向农业、交通、能源等基础产业,投资于化工、机械、汽车等支柱产业,计算机、通讯等高新技术领域和国有企业的技术改造项目。
3、适当放宽外资进入第三产业的限制。目前外资准入自由化已成为世界经济发展的趋势,我们应顺应这种潮流,引进外资投入,以促进我国产业结构的合理化和高级化。近年来,我国金融、保险、外贸、商业、通讯、航空、运输等第三产业虽然有部分外资进入,但限制很严,开放度很低;应有计划,有步骤适当放宽,促其深化改革,使我国利用外资投向结构合理化。
4、加快中西部的引进外资工作一要改善中西部地区的投资环境,改善其能源、交通、通讯等基础设施的建设。二要适当扩大中西部地区开放范围和幅度,可利用中西部地区劳动力多,资源丰富等特点,来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目,也可以逐步向中西部地区转移。三要在政策上对中西部地区实行优惠,放宽其引进外资的审批权限。
5、重视我国投资软环境的改善近廿年来,我国投资硬环境得到了很大改善,筹集了大量资金加强了基础、交通运输和通讯设备都取得了很大的进步。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境转向软环境,一些政府或执法部门或多或少地存在着对外资企业乱收费、乱摊派、乱干预和乱执法等现象。外资企业,特别是一些跨国公司或大财团,他们大多来自市场经济国家或地区,熟悉和习惯于法制化经济,对于上述人为形成的不良投资环境大多望而怯步,影响我国合理利用外资,应注重加以改善。
(四)加强对国有资产的评估与监管,目前应抓好以下几个方面的工作:
1、明确国有资产部门是合资合作企业国有资产产权管理的专职机构,理顺产权关系,克服多头管理,无人负责的现象。
2、进一步完善价格评估体系,对外商投资的实物要进行客观的估价或折价,对于估价比较困难的无形资产,应制定其在注册资本比例上有一定的限额。
3、加强立法,完善法律条款,对 “ 合资企业法 ” 与 “ 公司法 ” 不一致的条款,应尽快通过立法程序予以修订。加强对国有资产收益的管理、监督和检查。
4、完善外资管理体系,加强对外资全面及全过程的管理。多年来,我们只注重外资引进的前期管理,如立项审批等,却忽视了立项后的跟踪监督和后期管理;由此带来了一系列问题,如外商在立项审批阶段所承诺的技术设备和资本到位远达不到,中方在配套资金和配套设备方面做出的承诺不能按期履行完成等。因此,应加强对外资的全面和全过程管理。不仅要在审批过程中严格把关,使其投向符合我国产业政策导向意图,同时应加强对外资经营阶段的检查监督,督促其兑现所承诺的技术水平,外销比例、资金和设备到位,同时也督促中方企业在技术消化与技术改造方面的配套资金到位。
(五)为启动内需,目前可考虑实施投资减免税的优惠政策
投资减免税是世界很多国家采用启动内需,鼓励投资,促进消费,加速经济发展的有效政策措施。我国目前国内需求不足,可以考虑利用税收杠杆来促进投资,扩大消费,实施投资减免税的优惠政策。即国家允许企业投资全部或按比例部分列入成本,从而使其应向国家缴纳税额下降,增大企业收入,刺激企业投资。
主要参考文献:〔1〕杨惠敏:试论我国的外资膨胀与内资闲置问题,辽宁财专学报,99・3;〔2〕苏益:中国外债规模与技术引进问题分析研究,中国跨世纪改革论坛,中国改革出版社,;〔3〕黄景:我国利用外资成本分析与对策,国际贸易问题,98
作者：苏 益(辽宁财政高等专科学校)
珠海市旅游业存在问题及发展对策研究
珠海作为我国最早的经济特区之一,改革开放来,旅游业从无到有,发展到今天已确立其在珠海市的支柱产业地位,无论是旅游资源的'开发、旅游环境,还是旅游业所涉及的各个行业方面都达到了一定的发展水平.但是在珠海旅游业蓬勃发展的同时,也存在着诸多的问题.根据区位特点应采取相应对策和措施.
作 者：王树林 扬迅 作者单位：哈尔滨工业大学,管理学院,黑龙江,哈尔滨,150001 刊 名：商业研究 PKU CSSCI英文刊名：COMMERCIAL RESEARCH 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F590.3 关键词：旅游业 旅游资源 发展对策对东北地区利用外资问题的探讨
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作 者：吕鹰飞 LV Ying-fei 作者单位：长春金融高等专科学校,金融系,吉林,长春,130022 刊 名：长春金融高等专科学校学报 英文刊名：JOURNAL OF CHANGCHUN FINANCE COLLEGE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F727 关键词：利用外资 现状 对策选择新疆旅游业发展研究
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作 者：张洪江 作者单位：新疆维吾尔自治区城调队 刊 名：新疆财经 英文刊名：FINANCE & ECONOMICS OF XINJIANG 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F592.7 关键词：旅游经济 有利因素 不利因素 新疆神农架林区旅游业可持续发展研究
将可持续发展理论与现代旅游业的实际相结合,通过对神农架林区旅游业的`现状、资源等多方面条件的分析,提出了适合该地区旅游业可持续发展的对策,为神衣架林区的资源、环境与经济的协调发展提供了可资借鉴的思路.
作 者：熊继红 刘妙龙 作者单位：熊继红(江汉大学,商学院,湖北,武汉,430056)刘妙龙(同济大学,国土信息工程系,上海,92)
刊 名：江汉大学学报(自然科学版) 英文刊名：JOURNAL OF JIANGHAN UNIVERSITY(NATURAL SCIENCES) 年，卷(期)：2003 31(3) 分类号：F592.763 关键词：神农架 旅游业 资源 经济天门市利用外资存在的问题及对策
近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥“侨乡”优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。
一、天门市利用外资的基本情况
截止底，全市累计批准外商投资企业103家。其中，经营期满的企业5家，外资转内资的3家，未领营业执照的5家，因法定地址变更而外迁的1家，法院宣告破产的1家，历年经工商局注销营业执照的73家，全市现有外商投资企业15家。在现有外商投资企业中，有2家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有13家。13家外资企业总投资额3227万美元，注册资本2664万美元，协议外资1863万元，外商历年累计实际到资1860万美元。
从调查情况看，“三资”企业的蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。至20，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元，年平均增长率为38.4%。其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元，年平均增长率达138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由33.8%上升到87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13家外商投资企业用工5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。20至年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元。
市利用外资存在的问题及对策
近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥“侨乡”优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。
一、天门市利用外资的基本情况
截止2004年底，全市累计批准外商投资企业103家。其中，经营期满的企业5家，外资转内资的3家，未领营业执照的5家，因法定地址变更而外迁的1家，法院宣告破产的1家，历年经工商局注销营业执照的73家，全市现有外商投资企业15家。在现有外商投资企业中，有2家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有13家。13家外资企业总投资额3227万美元，注册资本2664万美元，协议外资1863万元，外商历年累计实际到资1860万美元。
从调查情况看，“三资”企业的蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。年至2004年，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元，年平均增长率为38.4%。其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元，年平均增长率达138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由33.8%上升到87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13家外商投资企业用工5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。2000年至2004年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元。
二、天门市利用外资存在的主要问题
改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。
1、引资项目停留在低水平上。 从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象： 一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。
2、外资项目质量不高。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。一是企业普遍无积累。大多数出口创汇企业积累几乎为零，企业的发展完全靠银行“输血”，如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强。二是现代企业管理制度尚未形成。企业管理手段较为落后，作坊式管理，家长式作风，在三资企业中占主导地位。特别是某些三资企业大户，仍然采用人管人的办法，而不是用现代企业制度来进行管理。三是外资企业人才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，制约了外资企业的进一步发展。四是企业盈利能力较差。天门市的出口产品主要是服装和纺织品，属劳动密集型产业，附加值低，而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销，对集团依赖性强，很难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与能力。2004年，13家外商投资企业只有5家盈利，除了成田制药有限公司和东风华泰（天门）铝轮毂有限公司的利润在100万元以上，其他的或者微利，或者亏损，有的甚至亏损几百万元。
3、外资企业“造血”功能相对较弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前天门市外商投资企业流动资金缺口近3000万元，其中，天宇时装有限公司缺少流动资金300万元；天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造，今年流动资金尚有800万元的缺口；天门稳健医用纺织品有限公司的'产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口，因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分只得先垫付后再由总部返回，这样直接影响了企业流动资金的周转速度，缺少流动资金300万元。东风华泰（天门）铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的开发分别存在资金缺口800万元和500万元。其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口。流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难，如有的企业因缺乏流动资金采购原材料，只得用比同行业高的价格进行赊购，从而增加了企业生产成本；有的因资金周转困难，交货日期推迟，失去了部分客户；也有不少企业因缺乏资金，生产设备残旧落后而不能进行更新改造，从而影响了企业生产进度；还有的企业研制出有市场潜力的产品，却无流动资金进行大规模生产等。
4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后。2000年以前，天门市利用外资与周边的潜江市和仙桃市相比，还具有可比性，2000年虽然外资项目开始减少，但利用外资额度也有137万美元，比潜江、仙桃分别高出89万美元和120万美元。但此后的差距被不断拉大，处于明显落后态势。近四年来，天门利用外资项目15个，比潜江、仙桃分别少6个和38个；累计利用外资2921万美元，只占仙桃利用外资额的68.8%，比潜江略高一点点。利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低153%和713%。
三、对策建议
市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市圈后，对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件。因此，全市上下要抓住机遇，认真研究利用外资工作。我们认为，应着重抓好几个方面工作。
（一）做好利用外资的总体规划。利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射，确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。要坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成分共同发展”的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外，还应重视矿产开发（硭硝、盐碱）、机电制造以及农副产品深加工等项目。
（二）优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。
（三）充分利用现有资源。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股。如鼓励东风（华泰）铝轮毂制造有限公司、成田制药有限公司等现有的外商投资企业增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。在招商引资过程中，加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作，鼓励跨国公司在天门建立控股公司、股份公司和地区总部。
（四）拓宽利用外资渠道。在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，如外国政府和世界银行、亚洲银行等国际金融组织的优惠贷款。通过创新引资主体，促进民营企业引进外资，如全盛禽蛋贸易有限公司等以民引资项目。重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农副产品深加工企业，或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业，尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业，给予政策优惠，在经营环境上给予更多的支持。
（五）切实改善投资环境。一方面，要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点抓好随岳、武荆、天仙等高等级公路建设，完善岳口码头、天门火车站等配套工程的建设，扩大商品集散能力；加速全市的电网改造和天门市第二水厂以及天然气站的建设，改善利用外资的硬环境。另一方面，通过改变机关工作作风，提高职能部门办事效率，整治地方信用环境，完善各类收费制度，改善天门市利用外资的软环境。尤其是在整治信用环境方面，各级政府部门要从长远的、战略的高度，转变观念，从长远利益着眼，抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念，把诚实守信作为社会综合治理的目标来抓，把银行不良贷款清收当作改善金融投资环境的大事来抓，形成个个讲信用、人人重合同的良好社会风气。
（六）金融部门要全力支持。一是银行与企业之间要进一步加强协作配合，真正建立互惠互利、团结协作、共谋发展的伙伴关系。银行要更新经营观念，经常深入企业了解企业的具体情况，针对企业存在的问题，采取相应的救助措施。二是要提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。进一步简化贷款手续，提高办事效率，及时解决外资企业合理的资金需求。
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改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。
1、引资项目停留在低水平上。从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象：一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。
2、外资项目质量不高。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。一是企业普遍无积累。大多数出口创汇企业积累几乎为零，企业的发展完全靠银行“输血”，如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强。二是现代企业管理制度尚未形成。企业管理手段较为落后，作坊式管理，家长式作风，在三资企业中占主导地位。特别是某些三资企业大户，仍然采用人管人的办法，而不是用现代企业制度来进行管理。三是外资企业人才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，制约了外资企业的进一步发展。四是企业盈利能力较差。天门市的出口产品主要是服装和纺织品，属劳动密集型产业，附加值低，而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销，对集团依赖性强，很难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与能力。，13家外商投资企业只有5家盈利，除了成田制药有限公司和东风华泰（天门）铝轮毂有限公司的利润在100万元以上，其他的或者微利，或者亏损，有的甚至亏损几百万元。
3、外资企业“造血”功能相对较弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前天门市外商投资企业流动资金缺口近3000万元，其中，天宇时装有限公司缺少流动资金300万元；天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造，今年流动资金尚有800万元的缺口；天门稳健医用纺织品有限公司的产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口，因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分只得先垫付后再由总部返回，这样直接影响了企业流动资金的周转速度，缺少流动资金300万元。东风华泰（天门）铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的开发分别存在资金缺口800万元和500万元。其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口。流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难，如有的企业因缺乏流动资金采购原材料，只得用比同行业高的价格进行赊购，从而增加了企业生产成本；有的因资金周转困难，交货日期推迟，失去了部分客户；也有不少企业因缺乏资金，生产设备残旧落后而不能进行更新改造，从而影响了企业生产进度；还有的企业研制出有市场潜力的产品，却无流动资金进行大规模生产等。
4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后。以前，天门市利用外资与周边的'潜江市和仙桃市相比，还具有可比性，20虽然外资项目开始减少，但利用外资额度也有137万美元，比潜江、仙桃分别高出89万美元和120万美元。但此后的差距被不断拉大，处于明显落后态势。近四年来，天门利用外资项目15个，比潜江、仙桃分别少6个和38个；累计利用外资2921万美元，只占仙桃利用外资额的68.8%，比潜江略高一点点。利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低153%和713%。
三、对策建议
市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市圈后，对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件。因此，全市上下要抓住机遇，认真研究利用外资工作。我们认为，应着重抓好几个方面工作。
（一）做好利用外资的总体规划。利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射，确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。要坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成分共同发展”的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外，还应重视矿产开发（硭硝、盐碱）、机电制造以及农副产品深加工等项目。
（二）优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。
（三）充分利用现有资源。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股。如鼓励东风（华泰）铝轮毂制造有限公司、成田制药有限公司等现有的外商投资企业增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。在招商引资过程中，加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作，鼓励跨国公司在天门建立控股公司、股份公司和地区总部。
（四）拓宽利用外资渠道。在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，如外国政府和世界银行、亚洲银行等国际金融组织的优惠贷款。通过创新引资主体，促进民营企业引进外资，如全盛禽蛋贸易有限公司等以民引资项目。重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农副产品深加工企业，或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业，尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业，给予政策优惠，在经营环境上给予更多的支持。
（五）切实改善投资环境。一方面，要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点抓好随岳、武荆、天仙等高等级公路建设，完善岳口码头、天门火车站等配套工程的建设，扩大商品集散能力；加速全市的电网改造和天门市第二水厂以及天然气站的建设，改善利用外资的硬环境。另一方面，通过改变机关工作作风，提高职能部门办事效率，整治地方信用环境，完善各类收费制度，改善天门市利用外资的软环境。尤其是在整治信用环境方面，各级政府部门要从长远的、战略的高度，转变观念，从长远利益着眼，抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念，把诚实守信作为社会综合治理的目标来抓，把银行不良贷款清收当作改善金融投资环境的大事来抓，形成个个讲信用、人人重合同的良好社会风气。
（六）金融部门要全力支持。一是银行与企业之间要进一步加强协作配合，真正建立互惠互利、团结协作、共谋发展的伙伴关系。银行要更新经营观念，经常深入企业了解企业的具体情况，针对企业存在的问题，采取相应的救助措施。二是要提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。进一步简化贷款手续，提高办事效率，及时解决外资企业合理的资金需求。
市利用外资存在的问题及对策_[实习报告]
近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥“侨乡”优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。
一、天门市利用外资的基本情况
截止2004年底，全市累计批准外商投资企业103家。其中，经营期满的企业5家，外资转内资的3家，未领营业执照的5家，因法定地址变更而外迁的1家，法院宣告破产的1家，历年经工商局注销营业执照的73家，全市现有外商投资企业15家。在现有外商投资企业中，有2家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有13家。13家外资企业总投资额3227万美元，注册资本2664万美元，协议外资1863万元，外商历年累计实际到资1860万美元。
从调查情况看，“三资”企业的.蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。2000年至2004年，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元，年平均增长率为38.4%。其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元，年平均增长率达138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由33.8%上升到87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13家外商投资企业用工5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。2000年至2004年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元。
二、天门市利用外资存在的主要问题
改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。
1、引资项目停留在低水平上。 从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象： 一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。
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★ 旅游业的年终总结
