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当前中国市政管理存在的理由及解决措施
本论文是一篇关于当前中国市政管理存在的理由及解决措施的优秀论文范文,对正在写有关于工程论文的写作者有一定的参考价值。
摘 要：随着我国经济的发展，城市化进程的加快，市政工程正凸显出越来越高的重要性，市政工程的管理工作也越来越受到相关单位的重视。不仅有施工单位的参与，还要涉及到设计院、监理机构、业主等团体，因此市政管理工作难度较高。
关键词：质量管理;投标管理;组织协调
随着城市化进程的加快，市政工程也变得越来越多样化。在城市当中，各种工程都在如火如荼地建设当中，传统的市政工程管理方式已经不再适合当前的建设目前状况。所以市政建设必须要建立起完善有效的市政建设体系。
1.国当前市政工程管理中存在的理由
1.1 施工单位漏洞百出的质量管理体系
施工单位没有开展有效的指导工作，并且施工人员职业技能不过关，造成工程质量也较为低下。有的施工单位员工素质较低，员工工作经验欠缺，自身素质也是造成公车个很难过质量较低的理由之一。
管理人员没有形成系统的工程管理理念，难以制定出一套适合施工的管理方案。有条件的单位可以邀请相关施工领域的专家莅临单位进行指导，以求提升员工的技能水平。但是即便员工的理论知识提升了，也应当注重在实际工程中的经验积累，确保能给工程制定出适合的管理方案，确保工程的整体质量得到保证。
1.2 当前在工程管理当中的诸多缺陷
由于没有形成一个完整的工程管理体系，设计院即便设立了项目经理，也没有起到实际的作用。假若没有完善的工程管理体系作为后盾，项目经理也很难将自己的理念渗透到工程当中。
组织协调工作的落后。设计院属于国家机构，很多设计院工作人员平时工作环境安逸，对工程也是不思进取，往往局限于工地开展工作，千篇 一律的工地工作难以让设计院的工作人员得到提升。参加展会是一个良好的机会，能有效提升设计院的整体工作效率，设计员应当定期组织人员参与展会，与设计同行之间相互交流，确保能接触到最新的施工理念。
1.3 需要进行适当改善的监理机构
有的监理机构监管不严，难以起到模范带头效果。当前建筑施工行业有大量的监理单位，不同单位之间的竞争也非常激烈。在这样混乱的情况下，有的不法分子伪装成监理机构，参与到建筑施工的实际过程中谋求利益，导致了建筑施工质量的低下。
没有监督部门，难以确保工程进程中的高质量。由于工程项目数量众多，有限的监管单位很难保证对所有单位进行有效监管，导致了工程有瑕疵。
2.加强市政工程管理的应对策略
2.1 提高对施工单位的监管力度，确保工程质量
施工现场可能会出现由于监管不严导致的质量理由，相关部门要确保由专人来监管施工现场，有必要时应当开展局部施工场所的监管与检查。大部分寝室的工作是监管机构进行监管的，在日常的工作中就要进行有效的监督工作，确保工程质量得到保证。施工企业应当重视质量检测工作，有效提升市政工程的管理水平。
保证施工的投资，确保工程不出现由于投资不够而导致的质量理由。一般来说，业主投入资金之后，主要由承包商业主为了保证工程质量，必须要时刻监督承包商，确保承包商工程的正常。也主要严格审查工程合同，确保承包商工作的合法化，确保施工材料的高质量，确保工程的定期交付。对工程进行定期检查，检查之后合格的单位应当予以表扬，不合格的单位要勒令其整改，以提高工程的整体质量。
2.2 加强设计院的在工程中的作用
工程的质量高低是由多方面因素所共同决定的，不仅要关系到承包商施工的质量，也与工程设计的质量有很大的联系。可以说，设计的好坏直接影响了工程的整体质量，因为设计工作是贯彻在整个工程进程当中的。相关的施工方案应当在施工之前就详细进行讨论，确保施工方案的正确合适，选用正确的施工材料，避开出现工程缺陷。并且设计院应当将施工方案详尽并且清晰地呈现给业主，让业主了解到工程的具体情况，以便确保工程达到自己的预期。设计院要给施工单位提供一定的技术指导，加入工程在施工过程中出现了理由，也要能及时进行调整与解决。
2.3 确保监理机构的介入能有效提升工程质量
在市政工程的建设过程中，监理机构起到的作用是有目共睹的。作为对工程进行监管的主要机构之一，监理机构要能有效提升工程的.整体质量。为了激励各个建筑队伍之间进行竞争，应当根据工程类型、地质条件的不同来开展对比。有条件的企业可以开展定期的风采比赛，让不同企业认识到其他企业的优越之处，以求提升自己的施工水平。
相关建设单位应当对工程开展考核，结合相关的规章制度来开展有效的监管工作，确保监理机构能顺畅高效地工作。对于那些工程建设当中的重点机构，应当开展额外的监理工作，监理工作不仅要了解到承包方的人员配备，还要确保有良好的质量监管方案，真正做到业主满意。
2.4 计算机等先进行设备的加入能有效提高工程质量
随着人类进入21世纪，计算机等先进性设备的运用使现代施工更加高效。计算机软件能快速发现工程当中存在的理由，并能迅速制定出解决理由的方案，真正做到早发现、早处理。并且管理人员通过计算机也能更好地管理工程数据，提升工程施工的整体质量。
2.5 对相关领域人才的着重培养
在工程管理领域，设计院的专家是最具有发言权的一批人。而施工方要想能使设计院的工作人员信服，就应当拿出良好的管理人员素养。为了达到这一目标，相关单位要重视对工程管理领域员工的培养，切实提升员工的自身素质，确保能胜任繁重的工程管理工作。
2.6 完善当前老旧的投标管理制度
我国正处在快速发展的阶段，越来越高度开放化的工程建设市场给地方垄断提供了滋生的土壤，严重影响了我国的工程体系。地方政府在选择承包商的时候应当验证杜绝此类情况的发生，推动企业与企业之间的良性竞争，提升行业的整体工作质量。
2.7 施工合同的管理应当符合市场的变化
论当前中国市政管理存在的理由及解决措施
摘 要：随着我国经济的发展，城市化进程的加快，市政工程正凸显出越来越高的重要性，市政工程的管理工作也越来越受到相关单位的重视。不仅有施工单位的参与，还要涉及到设计院、监理机构、业主等团体，因此市政管理工作难度较高。
关键词：质量管理;投标管理;组织协调
随着城市化进程的加快，市政工程也变得越来越多样化。在城市当中，各种工程都在如火如荼地建设当中，传统的市政工程管理方式已经不再适合当前的建设目前状况。所以市政建设必须要建立起完善有效的市政建设体系。
1 .我国当前市政工程管理中存在的理由
1.1 施工单位漏洞百出的质量管理体系
施工单位没有开展有效的指导工作，并且施工人员职业技能不过关，造成工程质量也较为低下。有的施工单位员工素质较低，员工工作经验欠缺，自身素质也是造成公车个很难过质量较低的理由之一。
管理人员没有形成系统的工程管理理念，难以制定出一套适合施工的管理方案。有条件的单位可以邀请相关施工领域的专家莅临单位进行指导，以求提升员工的技能水平。但是即便员工的理论知识提升了，也应当注重在实际工程中的经验积累，确保能给工程制定出适合的管理方案，确保工程的整体质量得到保证。
1.2 当前在工程管理当中的诸多缺陷
由于没有形成一个完整的工程管理体系，设计院即便设立了项目经理，也没有起到实际的作用。假若没有完善的工程管理体系作为后盾，项目经理也很难将自己的理念渗透到工程当中。
组织协调工作的落后。设计院属于国家机构，很多设计院工作人员平时工作环境安逸，对工程也是不思进取，往往局限于工地开展工作，千篇 一律的工地工作难以让设计院的工作人员得到提升。参加展会是一个良好的机会，能有效提升设计院的整体工作效率，设计员应当定期组织人员参与展会，与设计同行之间相互交流，确保能接触到最新的施工理念。
1.3 需要进行适当改善的监理机构
有的监理机构监管不严，难以起到模范带头效果。当前建筑施工行业有大量的监理单位，不同单位之间的竞争也非常激烈。在这样混乱的情况下，有的不法分子伪装成监理机构，参与到建筑施工的实际过程中谋求利益，导致了建筑施工质量的低下。
没有监督部门，难以确保工程进程中的高质量。由于工程项目数量众多，有限的监管单位很难保证对所有单位进行有效监管，导致了工程有瑕疵。
2 .加强市政工程管理的应对策略
2.1 提高对施工单位的监管力度，确保工程质量
施工现场可能会出现由于监管不严导致的.质量理由，相关部门要确保由专人来监管施工现场，有必要时应当开展局部施工场所的监管与检查。大部分寝室的工作是监管机构进行监管的，在日常的工作中就要进行有效的监督工作，确保工程质量得到保证。施工企业应当重视质量检测工作，有效提升市政工程的管理水平。
保证施工的投资，确保工程不出现由于投资不够而导致的质量理由。一般来说，业主投入资金之后，主要由承包商业主为了保证工程质量，必须要时刻监督承包商，确保承包商工程的正常。也主要严格审查工程合同，确保承包商工作的合法化，确保施工材料的高质量，确保工程的定期交付。对工程进行定期检查，检查之后合格的单位应当予以表扬，不合格的单位要勒令其整改，以提高工程的整体质量。
2.2 加强设计院的在工程中的作用
工程的质量高低是由多方面因素所共同决定的，不仅要关系到承包商施工的质量，也与工程设计的质量有很大的联系。可以说，设计的好坏直接影响了工程的整体质量，因为设计工作是贯彻在整个工程进程当中的。相关的施工方案应当在施工之前就详细进行讨论，确保施工方案的正确合适，选用正确的施工材料，避开出现工程缺陷。并且设计院应当将施工方案详尽并且清晰地呈现给业主，让业主了解到工程的具体情况，以便确保工程达到自己的预期。设计院要给施工单位提供一定的技术指导，加入工程在施工过程中出现了理由，也要能及时进行调整与解决。
2.3 确保监理机构的介入能有效提升工程质量
在市政工程的建设过程中，监理机构起到的作用是有目共睹的。作为对工程进行监管的主要机构之一，监理机构要能有效提升工程的整体质量。为了激励各个建筑队伍之间进行竞争，应当根据工程类型、地质条件的不同来开展对比。有条件的企业可以开展定期的风采比赛，让不同企业认识到其他企业的优越之处，以求提升自己的施工水平。
相关建设单位应当对工程开展考核，结合相关的规章制度来开展有效的监管工作，确保监理机构能顺畅高效地工作。对于那些工程建设当中的重点机构，应当开展额外的监理工作，监理工作不仅要了解到承包方的人员配备，还要确保有良好的质量监管方案，真正做到业主满意。
2.4 计算机等先进行设备的加入能有效提高工程质量
随着人类进入21世纪，计算机等先进性设备的运用使现代施工更加高效。计算机软件能快速发现工程当中存在的理由，并能迅速制定出解决理由的方案，真正做到早发现、早处理。并且管理人员通过计算机也能更好地管理工程数据，提升工程施工的整体质量。
2.5 对相关领域人才的着重培养
在工程管理领域，设计院的专家是最具有发言权的一批人。而施工方要想能使设计院的工作人员信服，就应当拿出良好的管理人员素养。为了达到这一目标，相关单位要重视对工程管理领域员工的培养，切实提升员工的自身素质，确保能胜任繁重的工程管理工作。
2.6 完善当前老旧的投标管理制度
我国正处在快速发展的阶段，越来越高度开放化的工程建设市场给地方垄断提供了滋生的土壤，严重影响了我国的工程体系。地方政府在选择承包商的时候应当验证杜绝此类情况的发生，推动企业与企业之间的良性竞争，提升行业的整体工作质量。
2.7 施工合同的管理应当符合市场的变化
合同是工程之本，没有合同的工程就无从开始。对合同相关事项的准确实施有赖于完善的合同管理制度，一套完善有力的合同管理制度能有效保证相关责任方的利益，是施工中十分重要的一部分。
3 .结语
随着市政施工的进一步增加，我国的市政施工工程管理也要做出一定的变化，以求跟上复杂的市场形势。管理工作应当以人为本，贯彻落实相关法律法规，以确保市政工程的高质量，为我国经济的发展贡献应有的力量。
参考文献：
[1] 赵思嘉.巴黎城市涂鸦的管理研究[J].同济大学学报(社会科学版)， ，23(4).
[2] 居文心.市政管理信息化建设战略分析[J].知识经济，(18).
摘 要：随着我国经济的快速发展，新兴了很多的中小型企事业单位，而这些单位中有很多都对财务方面的管理体系不太了解，财务管理水平低下成为了日后发展中的一大弊病。
文章结合现今企业财务管理的情况，从中整理出不足之处，并研究出相关改善措施。
1 当前我国企业财务管理的目前状况存在的理由
1.1 财务管理地位不高
企业决策即是经营决策。
企业最高管理者在经营决策上有着绝对的话语权。
可是因为决策太过轻率，不具备专业水平，决策的资料，大多数还是从市场上调查总结出来的结果，靠推销宣传人员为主要信息来源。
针对所调查整理出的信息没有确切的要求和规定。
财务人员也从不亲自调查信息，使得决策的信息资料精准度上存在一定的偏差，大大降低决策的正确程度。
企业财务管理没有得到正确对待，管理起来没有什么影响力，通常被认为没有什么作用，只有在业主那块才真正了解财务管理人员的重要性。
1.2 未配置独立的财务管理机构或人员
在较多的企业中并没有设置或是安排相应的财务管理机构和专业人员，财务人员成为了单纯的记账员，专门负责报税和报表。
会计人员不深入企业当中去，只是在每月底或月初向企业经营者获取所需资料，并且按照那些资料做账。
当中不免出现资料不确切的状况，如此以来就形成了漏洞，使存货、资金、往来、费用等不真实。
所设账目也越来越简化，企业所经营的业务不用笔记录记账凭证，而是使用汇总登记策略(不管有多少发票)。
也不根据规定设置二级明细科目。
1.3 财务管理职能作用不大
企业处于刚刚起步的状态时，会与陌生不熟悉的人之间存在着一定的隔阂，对外来人员的不信任。
而且财务属于一个很敏感的部门，需要工作人员具有一定的素质涵养以及较好的人品，最终导致了那些无血缘、乡缘关系的财务管理人员根本难以在企业中立足，竞争不过家族势力没办法与之抗衡。
因此，在大多数的企业中，专业的财务工作人员几乎没有，有的只是不具备正规学习和考试的业余者。
因为没有专业的培训，所以在财务管理能力欠佳，不能够正确合理的为公司企业做出应有的财务信息。
1.4 企业法人财务观念淡薄
具有正确的财务观念是管理好财务的基本条件。
观念的更新使管理水平得到有利的提高。
可是现今所呈现出的形式还是经营者在经营中靠不正确的策略来进行的。
财务管理对这部分企业者来说，还是一个不能接受的思维形式。
他们觉得财务所能管理和需要管理的就是记账和算账。
把流水账记好，到年终结算出是否盈利就行。
根本不需要设立那么多的账目种类，没有必要遵守《会计制度》的要求来进行会计核算和财务分析。
于是，有很多的原始资料不及时告知给财务部门。
把会计的工作只局限于纳税申报，造成了会计人员发挥不出原有的工作水平，大大降低了财务管理体系应有的效果。
1.5 企业资产管理混乱
1.5.1 现金管理混乱。
开户银行较多，材料采购和产品销售基本上都是用现金支付。
企业内部人员不按正当程序随便提取现金，并且很长的时间不对其进行结算填补。
有个别的企业对现金的收入从来不纳入正规账目里，平常的消费额度也不载入账目之中去。
企业对现金管理制度不符合规定，最后就会给整个企业带来相当严重的灾难。
1.5.2 应收账款失控。
这个账目主要适用于产品(商品)供大于需的企业。
由于供货企业间的竞争比较激烈，为了不让自己的产品被淘汰出局，就采用预先垫资发货的策略，从而导致了应收账款持久不降。
1.5.3 存货管理杂乱无章。
不具备完整、准确的材料(商品)、产品仓库明细账。
材料(商品)在采购时因为资金周转不开而拖欠于人，卖方没有开发票的票椐，或者是让其降低产品价格从而可以不用开发票的方式。
使入账的款项没有原始凭证，个别是用白条记入账目之中，有的甚至不记账，最后导致了企业存货理不清断不明的下场。
2.1 政府要加强相关法律法规建设
国家应制定出适用于中小型企事业单位的相关政策，重点解决经营范围小、承担风险危机的能力差以及资金筹备不足等企业情况进行改善。
这需要国家通过稳定的融资机制给予扶持和帮助。
2.2 企业要强化资金管理，加强财务制约
2.2.1 增强认知，转变原有的观点。
每个企业都要有一定的储备资金，资金会流动于企业内部各个地方，而财务管理就是为了更好的规划企业资金的流向。
企业要更新财务管理理念，充分意识到管理好、使用好、制约好资金不光是财务部门的职责，而是关乎着企业经营的主要环节。
所以需要全员配合，共同努力让企业更好的发展。
2.2.2 努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果。
首先，要使资金的来源和运用得到有效配合，决不能用短期借款来购买固定资产。
以免导致资金周转困难。
其次。
准确预测资金收回和支付的时间。
应收账款什么时候收回，什么时候可进货等。
都要做到心中有数。
否则，易造成收支失衡、资金拮据。
2.2.3 加强财产制约。
建立健全财产物资管理的内部制约制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序。
堵住漏洞，维护安全。
对财产的管理与记录必须分开。
以形成有力的内部牵制。
定期检查盘点财产，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。
2.2.4 加强对存货和应收账款的管理。
近年来，很多企业陷入经营流动资金紧缺的困境，加强存货及应收账款管理是重要的解困措施。
加强存货管理。
避开资金呆滞。
并以科学的策略来确保存货资金的最佳结构。
加强应收账款管理，对赊销客户的信用进行调研评定，制定完善的应收账款信用政策和收款管理办法。
3 加强财会队伍建设，提高企业全员的管理素质
目前，不少企业会计账目不清，信息失真。
企业领导营私舞弊现象时有发生，设立账外账，弄虚作假，造成虚盈实亏或虚亏实盈的假象。
追根揭底，一是企业财务基础不足，会计人员素质较低，又盲目听从领导的指示。
无法行使自己的监管权利;二是企业领导的法制观念不足。
无视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。
想要处理好上述理由，就需要对经营者开展业务培训，提高经营者的法制观念以及对加强企业财务管理重要性的认识，同时加强财会队伍建设，并对财会人员进行专门培训，增强财会人员的整体工作能力。
不断提高全员法律意识，增强法制观念。
只有依靠企业全员上下的共同努力。
才有可能改善企业管理状况，搞好财务管理，提高企业的竞争实力。
4 加强外部监管力度
就现今企业呈现的趋势来说，单靠企业自身的约束力来规范会计工作是没有太大的效果的。
我们应该更多地借助于外部监管，帮助企业实现会计规范化。
我国的会计监督是由国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，其中前两种属于外部监督。
国家监督是由财政、税务、银行、工商、证券监管等部门根据有关法律法规实施的监督：社会监督则以会计中介机构为主体。
由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。
如其在执业过程中，发现企业会计核算过程中不符合相关法律、法规要求的，应及时上报财政、税务等主管部门。
对企业存在的违法、违规行为，应予以严肃处理。
5 结束语
通过上述我们不难看出企业财务管理体系的重要性，好的财务系统能够给企业带来的帮助也相当巨大的。
所以，企业领导者们必须要提高对财务管理方面的认识，并要好好地加以利用，从而使企业经济方面稳定有序提高，整体水平发展。
参考文献
[1]施伟忠.关于建立和健全企业内部会计制约的若干深思[J].上海会计，.
[2]巩亦平.企业财务管理中存在的理由及策略[J].财务研究，.
[3]高兰培.集团企业财务实效管理浅析[J].上海会计，2005.
管理实践与管理哲学感悟点滴【2】
摘要：本文通过对管理实践的反思，并通过管理哲学应用的感悟，归纳了管理与哲学的“泥水”融入关系，试图通过一些典型管理情境管理哲学的系统性、渗入式思维，推而出新，引导对于管理实践中一般规律的深思，进而，学习构建企业管理过程中哲学应用的思维方式。
关键词：管理实践 管理哲学 思维方式 “泥水”关系
1.管理与哲学的“泥水”融入关系——管理是土，有着包容与承载;哲学是水，有着润泽与渗入
哲学对于管理而言，是不可或缺的，管理哲学就其本质来说，或是对管理理由的哲学反思。
管理哲学涵盖了管理学与哲学，且强调了管理与哲学的融入关系，其目的在于用更系统的思维提升管理的有效性。
哲学是智慧学、聪明学，是研究人与社会发展的一般规律的学科，其基本观点：唯物的观点、辩证的观点、发展的观点、群众的观点、实践的观点、系统的观点。
这些基本观点，皆可应用到企业管理和公司运营中去。
管理离不开哲学，哲学有益于管理的系统思维，有益于管理创新，有益于形成共识。
日本知名企业家稻盛和夫所著的《经营为什么需要哲学》，其书中突出的“敬天爱人”“利他思维”“共生理念”和“成功方程式”等，都有着普遍的指导作用，然其实质也是企业文化的范畴。
哲学滋润着管理，事物的“一分为二”，在解决矛盾、适应环境中推动事物的发展，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，群众观点群众智慧，实践检验真理，实践与认识的循环往复等等，都在管理实践中无时无刻不滋润着管理这片广饶的土地。
曾有人总结过“企业非财务概念的四大成本”——共识成本、时间成本、重蹈覆辙的成本、未专业培训的员工拿来即用的低效能成本，这四个方面的理由，在很多公司甚至是大公司都会存在。
那么，对应的解决策略，都属于“文化”和“机制”的范畴，而这其中的确受着经营哲学的导引。
上述反思，源于哲学基本观点中“辩证的观点”。
2.管理实践的三重递进境界——维持、改善、创新，及其哲学思维
维持，强调的是标准化——做好SDCA;改善，强调的是持续性——做好PDCA;创新，强调的是效能性(涵盖效用、效率、效益)——做好“以人为本、激励创新、学习型组织文化、开放式工作氛围”。
维持：讲求流程化、规范化、标准化，在哲学范畴，着重于团队共识与策略论;
改善：讲求闭环性、逻辑性、持续性，在哲学范畴，既强调世界观也看重策略论;
创新：讲求新思维、富激情、高效能，在哲学范畴，着重于领袖作用与世界观;
上述反思，源于哲学基本观点中的“实践的观点”。
“实践，认识，再实践，再认识，循环往复，以至无穷。
而实践和认识之每一循环的'内容，都比较地进到了更高一级的程度。
这就是辩证唯物论的知行统一论”。
3.企业管理的六大环境要素——客户、员工、股东、经营团队、供应商、政府与社会，及其哲学思维
企业运营管理的核心价值观与核心经营理念、公司使命与愿景、公司宏观战略、公司的社会责任形象等，这些要素体现了一个公司的方针目标，而要得以实现，关键在于把握上述要素的共识形成，在于六大环境要素的关系平衡，在于主动创新和提升效能;所以，商业模式的设计，不但要策划好产品、市场、渠道等定位，策划好运营模式和盈利模式，更重要的是要策划好这六大要素的关系平衡。
上述的哲学思维，包括系统思维、共赢思维、客户思维、以人文本、结果导向等。
其中，要做到上述六大环境要素的共赢，是为了推动生产力的发展，当然其前提是调整好各类生产关系的和谐与平衡。
换句话说，也就是做好“客户第一、员工(含经营团队)第二、股东第三”，同时兼顾供应商、政府与社会的关系平衡;股东利益的获取是最终目的，而客户满意、员工满意是前者的大、小前提。
这是完全符合思维逻辑的，也是显然符合哲学观点的(源于哲学基本观点中“系统的观点”)。
4.管理实践之人力资源管理与企业文化落地
四个不同层面人力资源的素质模型分析，是一项人力资源的基础工作，对于人力资源管理六大业务模块——规划、招聘、培训、薪酬、考核激励、员工关系与企业文化，都有着关联作用。
决策层，素质模型突出：胸怀、高度、视野、前瞻;
组织层，素质模型突出：策划、创新、沟通、协调;
执行层，素质模型突出：效率、主动、团队、领悟;
操作层，素质模型突出：技能、耐劳、敬业、细致;
上述四个不同层面的素质模型分析，源于人力资源管理的哲学反思。
决策层职能主要是用人和决策，其主要矛盾是决策事项的多层面、多角度、不确定等复杂性与决策人思维、分析、洞察理由的局限性之间的矛盾，而矛盾的主要方面当是人的因素。
组织层职能主要是策划、沟通、协调、指挥等，其主要矛盾是组织中工作事项的复杂性、多重性和高要求与组织中资源配置的相对匮乏和资源应用效能低下的矛盾，而矛盾的主要方面还是人的因素。
执行层职能主要是计划、推进、检查、分析等，其主要矛盾是组织中日益提升的团队效能、结果指标的导向要求与团队文化、工作氛围、个体能力等多重差距之间的矛盾，二矛盾的主要方面也是人的因素。
操作层职能主要是作业、记录、反馈、改善等，其主要矛盾类似于执行层，而矛盾的主要方面同样是人的因素。
其共通性：是矛盾的主要方面都是人的因素，所以必须解决企业文化建设的有效落地，公司机制的持续改善，考核激励的针对有效，员工素质的综合提升等理由;
其特殊性：一是决策层主要在于解决思维、理念等共识方面的理由;二是组织层主要在于解决系统资源整合、营销服务策划、效能提升策略等方面的理由;三是执行层主要在于解决团队互动合作、实施方案领悟、执行效率提升等方面的理由;四是操作层主要在于解决业务培训、劳动竞赛、操作效率、记录真实等方面的理由。
会计核算中存在的理由及解决措施
摘 要：1978年我国实行改革开放政策，中国经济逐渐由政府制约的计划经济转变为由市场主导，政府监管的市场经济。在这样的大背景下，众多企业纷纷兴起，为中国经济的发展和转型奠定了基石。特别是中国最终成为世贸组织的成员之一，使得世界上大多数国家为中国打开贸易大门，贸易需求的急剧增加促使我国的企业迅速成长，经济发展步伐更加飞速。
但是，中国特色社会主义市场经济推动经济发展的同时也带来了新的理由，使得企业的进步和发展遇到了新的阻碍。文章立足于经济发展前景良好的基础上，主要探讨企业财务会计核算方面的内容，希望为经济发展和企业进步提供一定的方案。
关键词：市场经济;会计核算;含义;理由和相关方案
前言
我国实行社会主义市场经济体制，在市场经济条件下，企业是经济环境中最基本的组成部分，企业发展与否关乎国民经济命脉，关乎整个社会的安定团结，关乎国家的长治久安。尤其是21世纪经济多元化时代使得企业面对经济、政治、文化和环境等挑战和机会，更加需要企业决策者主动发现理由，制定方案，推动企业跟上时代发展大潮。
1 会计核算的含义和作用
1.1 会计核算的含义
会计是以货币为主要计量单位，以提高经济效益为主要目标，运用专门策略对企业，机关，事业单位和其他组织的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算和监督，是经济管理活动的重要组成部分。众所周知企业经营的最终目的就是赢利，所以企业的一切经济活动都需要进行经济考核和评估，会计核算主要就是针对企业会计核算而言。会计核算属于整个会计的一部分，会计核算也可以称为会计反应，专业从事会计工作的`人员利用货币计量手段，核算正在进行和已经完成的资金活动。由于经济社会的不断进步，会计核算的范围也在不断的发生变化，会计核算现在可以对经济活动进行初步预算，引导重要决策的方向和范围，保证企业和社会的整体利益。
1.2 会计核算的作用
核算是会计工作的基础，是会计监管和审核的必备条件，在整个企业会计工作中具有不可替代的作用。核算要求具有准确性、真实性、唯一性。一方面，企业资金和财产核算能够直接或间接的反应企业基本经济活动，资本金流动情况，固定资产保值和折损趋势，企业投资者的收入和利润，可以计算出企业半成品和成品成本，费用和利润，可以预测未来一段时期内企业发展前景和盈利趋势;另一方面，通过有效的会计核算，相关的企业经营者和决策者能够及时、有效、有根据的调整决策方针，合理避开企业和投资者、经济和环境的矛盾，为企业的持续健康发展保驾护航。
2 会计核算出现的理由
2.1 会计核算的主体和内容模糊
简单来说，会计主体就是企业参与经济活动的主体，明确会计主体是企业进行会计核算的必要前提。但是我国是由计划经济迅速过渡为市场经济的社会主义社会。企业类型主要是私企数量占主要份额，这就带来了一个明显的理由，企业一般是家族式企业，几乎没有职业经理人来管理公司和企业，个人资产和企业财产划属不清。尤其是中小型私有企业，管理人员主要是家里辈分高、经验比较丰富的老人，财务是企业一切活动的命脉，掌握财务的必定是自家人。因此，个人财产和企业资产很难划清界限，长此以往，该企业的会计核算会出现严重的理由，阻碍企业的健康长久发展。
2.2 相关会计人员素质参差不齐，专业知识不牢固
许多企业尤其是中小型私人企业中专业会计人员的会计知识不牢固，对会计核算的重要程度不了解，往往会掉以轻心，尤其是初期会计人员的招聘比较随意，造成没有从业证的人员也进入会计领域，一点也没有会计专业需要的严谨和细心，这无疑给企业会计核算造成了难度;另外，一部分专业知识扎实，素养较高的会计人员进入某些企业工作后，企业没有指定相应的规章制度来约束和相应提高对专业人员的专业要求，导致他们的专业知识无法适应经济发展的需要，防碍了企业的发展和经济安全。
2.3 企业内部关于核算监管的不完善
一方面，企业创立初期，经济业务比较单一，经济活动比较简单，由于没有长久的计划，企业创立者指定的会计监管政策比较简单，渐渐不再适应现阶段企业的发展和规模，尤其是对企业资金流向的分类和制约核算，这样一来给企业空账和坏账提供了空间;另一方面企业管理者工作态度不诚恳，指定的目标没有前瞻性，对企业内部监管制度的制定存在很多理由，进而导致相关会计人员核算工作不认真，导致企业核算不准确。
3 关于改善我国企业会计核算倡议
3.1 加强政府对于企业会计核算法律法规的建设和执行
作为国家行使其宏观调控职能的一种强制而有效的工具，对企业会计核算的监督与制约同样具有其不可替代的作用。政府应加强对企业会计核算方面法律法规体系的建设力度和执行强度，这对规范企业会计核算的管理，解决企业资金核算不规范理由以及企业工作人员积极性不够的理由将起到极大的推动作用。
3.2 完善企业会计核算内部监督管理制度
企业内部会计核算制度的建立对解决企业会计核算混乱的理由至关重要。企业应参照国家与会计相关的法律法规与自身实际情况和存在理由，建立具有本企业特色、有针对性的会计核算制度，完善会计核算监督体系，以此适应市场经济的发展，推动企业自身不断进步。同时，企业还要建立与会计核算制度相配套的监管制度，对企业的会计核算工作进行全程地监督，约束和规范会计核算人员的行为。
3.3 提高企业会计从业人员专业素养
企业会计核算人员作为会计核算工作的直接参与者，只有不断的充实自己，提高自身的专业素质，才能使企业在激烈的市场竞争中保持稳定发展。企业应加强对会计核算从业人员职业素质的重视力度，并采取切实可行的措施，从整体上提高会计人员的职业素质，为企业创造一个有利于自身发展的资金流动监管环境。具体来说，企业应定期对会计从业人员进行培训，加强会计人员专业知识的积累，提高会计从业人员的综合素质与工作能力。还可以请高级的会计人才在企业内部开展专业讲座，宣传会计制度和相关的政策法规，培养会计人员的职业道德理念和认真对待工作的态度。
3.4 规范企业会计核算管理
企业在不断的发展中，都有自己的管理模式，但是由于每个企业的实际情况不同，在会计核算工作上也会有所差别。所以，在企业会计核算中，要确定一个准确的会计核算对象。不仅要适合企业生产技术与生产组织的特点。还要满足企业对于加强会计核算的管理需要，用适合的策略进行核算。对于生产的不同产品的种类和规格，应该运用系数法核算出不同品种、不同规格的成本，并运用适当的策略把它们分别计算。对于种类较多的副产品，也可以把它们按照种类的不同分别计算。在成本核算中，对于成本要有一个战略管理，也就是成本的发展要适合产品在市场的需求。
4 结束语
企业会计核算方式直接关系到企业的发展，在企业会计核算中如何有效节省企业的成本，是每一个企业目前研究的重要内容，所以我们应该结合自身发展目前状况，加强优化企业会计核算的策略与措施，提出科学有效的策略，进一步提高企业的经营管理水平，这样才有利于企业提高自身的经济效益以及社会效益，才能推动企业健康持续的发展。
参考文献
[1]赵莲鸿.浅析企业会计核算存在的理由及完善[J].财务与会计，.12.
[2]郭峰.如何处理会计核算中常见的弊端[J].财经界(学术版)，.1.
社区工作存在问题和解决措施
针对这种情况,各地社区、街道党工委都采取了一些措施。这里主要是借鉴济南市历下区文东街道党工委的经验，通过调查，对此做进一步的探讨。主要措施有：加强街道党工委的指导作用，加强其与党员的勾通、理解，并通过各种措施开发党员素质、潜力，为社区建设服务。
??社区建设是一项复杂而又系统的工作。它需要调动社会各方面的资源，包括社区内的人力、物力、财力等，同时又需要这些资源“各得其所”，有机地发挥作用，从而使个人的潜能得到发挥，社区的资源得到开发，二者共同进步。?
??据我国国情，在社区建设的人力资源中，党员群体发挥着龙头作用。一方面，他们是社会各界的“精英”，另一方面他们具备为人民服务的思想，因而他们在社区建设中的作用必须引起相当的重视。?
??但目前情况是，社区中的党员力量相当分散，情况复杂，管理方面困难颇多，一些年轻力壮的.党员的中坚力量并没有发挥其应有的作用。这需要各街道居委会做大量的协调工作。??
? 随着市场经济的发展、改革进程的加快，党员的构成呈现复杂性。一个突出的表现就是流动党员群体的形成。这一群体形成的原因主要有两方面：一是人才流动，一些党员工作岗位不断发生变化;二是企业下岗职工中的党员也处在重新上岗、谋职的变化中。?
??针对这种情况，社区的党建工作就应“具体对象具体分析”。??
??第一，各街道办事处、居委会应是党员同志的“大后方”。对于流动党员，要做好管理工作，帮其解决经济问题。在调查中，一位党员告诉我们：“我和妻子都下岗了，家里上有老，下有小，日子压得我喘不过气来。老想给社区办点事，可就是心有余而力不足埃”对这种情况，党委办公室的工作人员感触颇深。由于种种原因，一些党员的党费收缴都有困难。可见，社区党建，解决经济问题是前提。还有一些流动党员，因工作调动迁入新社区，对社区环境不熟悉，人际沟通、孩子入托、老人保健方面都有困难。?
??针对上述两种情况，借鉴文东街道办事处的经验可采取以下措施：
??第一，在街道党工委建立“ 党员之家”，以流动党员为主要服务对象，采取定期走访和不定期走访相结合的办法，了解其情况。第二，利用社区资源，请专家做职业方面的讲座和报告，让其了解社区内的职业变动和就业趋向;同时，与社区服务中心联系，进行相关培训。第三，定期召开流动党员座谈会，互相交流意见。设立流动党支部和联络员，发放征求意见卡，通过各种方式与党员加强联系和沟通，切实做到党组织为党员办事，党员信任党组织。?
??第二，对于社区中的固定党员，要做好评定工作。一个优秀党员的评定，关键在“八小时以外”。党员作为社区中思想先进、作风正派、以全心全意为人民服务为宗旨的先进分子，无论是工作还是生活，还是对社会的贡献，都应起表率作用。因此党员不仅是八小时内的党员，更重要的是在八小时之外。各街道党工委应积极号召党员做“24小时党员”，进一步壮大、充实“ 六队三员一小组”队伍，即各居民区都建立党员志愿者服务队、治安巡逻队、精神文明宣传队、文体宣传队、法律咨询服务队、老党员自助服务队和党建工作指导员、法律咨询员，并以宿舍区楼道为单位，成立党员活动小组，鼓励党员积极参加社区建设，为社区服务。同时，建立“在职党员协管站”，与党员所在单位做好协调，把党员八小时外的表现与其评定联系起来，提高党员的社会奉献意识。?
??第三，以社区为基地，提高党员的整体素质。新时期，社会以前所未有的速度向前发展，知识更新快，一些五六十年代出生的老党员，知识水平相对较低，跟不上社会的发展。另一方面，他们又苦于找不到学习的好途径。?
??针对这种情况，应加强社区的思想教育阵地建设，利用党校、宣传栏等广泛进行党的路线、方针、政策的宣传和教育，充分利用社区文化科技长廊，定期召集老党员参观学习。以社区联合党校为主阵地，举办社区教育讲座，如科普、法律、党建专题报告、市场经济与管理、WTO知识讲座等，由街道党工委牵头，使社区也成为党员了解外界的窗口。?
??第四，多方筹集资金，共办社区党建。多年以来，社区党建的一大难题就是活动资金短缺。为此，许多好的项目、活动不得不从简从略，以减少开支，难以取得预期的效果，一些应有的奖励、鼓励也难以落实。
??目前，社区党建的活动经费百分之八十以上由街道办事处筹集，一小部分由社区单位资助。这种近似于单一的筹集渠道局限性很大，难以解决问题。?
?今后，希望社区的党建工作能得到更多方面的支持。一方面，国家实行政策倾斜，给予部分资金支持。另一方面，社区党建向非公有制企业延伸，发展非公有制企业中的党员，同时得到它们在资金等方面的支持。
上一篇：区国税局资产清查报告 下一篇：志愿者服务工作总结【摘要】近年来，随着社会经济的发展，企事业单位内部的管理制度也日益更新，影响着整个单位的运营。
人事档案管理作为管理业的一个重要方面，在企事业单位内部的管理建设中扮演着不可或缺的一部分。
然而，目前我国多数单位内部的人事管理机制并不完善，存在一系列亟待解决的理由，因此，如何做好人事档案管理工作成为相关工作者普遍关注的课题。
本文将立足于人事档案管理的目前状况，分析人事档案管理中存在的理由，进而提出解决这些理由的策略措施，希望能给相关工作者带来一定的启发。
所谓的人事档案，是单位职工信息的重要载体，是个人思想品德、业务能力、工作表现以及成长过程的真实写照，也是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据，既能反映出职工的经历、学理和技术职称，同时又能反映个人的社会关系和奖惩等情况。
有效的人事档案管理有利于单位内部的人力资源开发，有利于优化单位内部的管理制度，在整个单位的发展以及个人信息的保管上起着至关重要的作用。
所以，必须管好、用好人事档案，以优化单位管理机制，推动单位管理建设工作正常发展。
一、人事档案管理中存在的理由
人事档案只是人才信息的重要载体，是人力资源的主要信息来源，其本身不能给单位带来经济效益，致使多数单位管理者忽视了人事档案管理的重要性，从而出现了一系列理由。
主要体现在以下两个方面：
(一)缺乏科学合理的认识
企事业单位管理者的管理理念是影响单位管理效率以及业绩的重要因素，目前多数单位管理者对人事档案管理缺乏科学性和合理性的认识，认为人事档案工作就是保管性的事务工作，只要将档案资料管理好，保证其在有效的期限内不丢失、能应付外调以及查档等就行了，完全忽视了档案管理对于人力资源开发的重要性。
现实中还存在部分领导认为档案管理工作只是档案部门的事，与自己无关，对单位内部的档案管理工作不闻不问。
甚至有单位领导认为无需单独设立人事档案管理部门，兼由其他部门代管。
由于企事业单位内部管理者缺乏科学合理的认识，致使单位的人事档案管理工作往往得不到重视，在单位的议事日程里很难发现有关于人事档案管理工作的。
这种对档案管理的不重视、不研究、不安排，使得档案管理上的许多理由得不到有效解决，更谈不上档案管理的规范化与标准化了。
这在很大程度上影响了单位的整体业绩，不利于单位的可持续发展。
(二)缺乏有效的人事档案管理机制
在我国传统的干部人事档案管理制度下，没有形成科学合理的管理机制，其中严格规定“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”，这一规定长期生效并延伸到其他人事档案管理工作中，使得人事档案资料得不到及时补充存档和修正，这种传统型的人事档案管理机制不适应现代化市场经济下单位发展的趋势，严重影响着单位内部的人才流动，也是当前大量“弃档族”存在的重要理由。
人事档案管理本身具有严肃性、准确性和唯一性的特征，但是目前这种传统落后的人事档案管理机制使得部分职工因跳槽受到原单位扣留档案不放人，他们为了再就业不得不伪造虚假档案，如干部履历、工龄、入党材料、毕业证书等。
甚至有个别单位领导或相关人员，利用职权和工作之便，通过伪造档案打击报复职员，严重影响了他们正常的工作和生活，带来一定的人身伤害。
二、人事档案管理的措施与策略
(一)提高管理者的认识水平和自身素质
档案管理者自身的素质是决定管理者认识水平的主要因素，而管理者对人事档案管理的认识水平是做好档案管理工作的重要保证，所以要想做好档案管理工作，首先需要提高管理者的认识水平和自身素质。
只有单位管理者高度重视人事档案管理工作，才能保证管理工作在资金、设备以及人员方面得到有效的支持，从而推动档案管理工作插着规范化、标准化方向进展。
这就需要从多方面入手，以切实提高管理者的认识水平和自身素质。
一方面，单位可以通过定期开展专题讲座、板报宣传等方式，在潜移默化中提高管理者的认识水平，使其认识到档案管理工作对于人力资源流动的重要性。
此外，单位领导应该将档案管理工作的相关内容纳入日常会议议程，建立专业的档案管理工作小组，定期检查、指导与监督档案管理工作，以便于及时发现并解决理由，提高档案管理工作的效率。
另一方面，不断提高自身的政治素养与专业水平知识，在档案管理的`过程中，坚持工作原则、严守纪律、遵守管理机制、保守他人秘密，在信息资料的整理与封装时，尽可能减少人为的失误，保证资料的完整性和真实性。
同时，管理者可以通过自学或参加专业培训不断充实自己，提高自己的专业管理水平，从而不断提高工作效率和档案管理质量。
(二)建立健全人事档案管理机制
健全的人事档案管理机制是提高人事档案管理工作效率的重要保障，它可以使档案管理工作有章可循、有据可依。
建立健全人事档案管理机制可以从对内管理机制和对外管理机制两个方面入手：
一方面，优化调整单位内部管理章程，如明确人事档案资料的收集范围和要求，鉴别资料内容的真实性与完整性，做好资料的保密措施，减少因人为因素造成资料泄密的可能，从而有效保证档案的安全性。
另一方面，建立开放型的人事档案管理模式，在知识经济日益兴起的当今社会，单位对人才质量和数量的要求越来越高，开放式的管理模式有立于推动人才的流动以及人事档案管理的规范化、社会化和现代化。
结束语：综合上文，人事档案管理在整个单位管理中占据着至关重要的地位，对单位人力资源的流动产生重要影响。
管理者对档案管理缺乏科学合理的认识以及单位内部缺乏有效的管理机制已严重影响了单位的正常运营，只有不断提高管理者的认识水平和自身素质、建立健全人事档案管理机制，才能推动人力资源的有效流动。
相信在相关企事业单位领导者的共同努力下，我国的人事档案管理工作将会不断适应社会主义市场经济的发展。
参考文献
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[3] 陈潭. 公共政策创新的理论逻辑——以中国人事档案制度为研究对象[J]. 理论探讨. 2007(05)
当前税源管理存在的问题及措施
据世界货币基金组织保守估计，近年来我国每年税收流失的绝对额均在4000亿元以上。该组织专家估算我国主要税种的流失情况：增值税流失率为44％，所得税流失率为79％，关税流失率为56％；我国著名经济学家刘新利博士用税收能力指标估算的增值税征收努力为64.17％，营业税的征收努力为62.84％。国家税务总局公布，自至底，全国税务稽查部门共立案查处税收违法案件432万件，查补收入1665亿元，全国各级税务稽查机构查补税款367亿元。上述列举不同层面地反映了现阶段我国税收流失的存在和严重性。也使我们更加深刻领会国家税务总局将“强化科学管理”作为新时期税收的主题之一的内在用意。我们认为：我国税收流失与税源管理关系重大；只有把握住税源，控制税源流失，才能控制税收流失，才能保证税收足额入库。本文试图结合税收的基本原理，沿着税收征管流程从实践出发，对当前税源管理的薄弱环节做粗浅剖析，提出化解拙见，期盼同仁赐教。
一、税源管理概述
现代汉语词典解释：“源”指水流起头的地方或来源，如源头、源泉等。据此理解“税源”即税收的“源头、源泉”，是指税收的最终来源或者说税收负担的最终归宿。我们认为税源管理是税务机关依据法律法规，通过对“应纳税行为”及国家税收的来源要素（包括纳税人、课税对象、课税环节和税基等）进行调查、分析、评估，并实施监控、把握发展趋势的动态过程。税源管理既要把握和分析已经实现并入库的税收规模、结构和规律，又要把握和分析已经实现但未入库的税收状况，通过对现状的分析，找出存在问题和原因，研究对策和建议，并积极探索税收变动规律，把握后期税收发展趋势。从内涵上讲，税源管理是对形成税收的税基的调查、了解、分析、掌握的过程，具体讲就是对应征税收的监控过程。它的主要任务和主要内容应包括：一是掌握纳税户户数、分布和基本情况，努力实现“零漏户”管理。二是了解和把握当期纳税人的生产经营状况、销售状况，包括纳税人生产经营的物流和资金流状况。三是了解和把握纳税人的财务核算情况和纳税申报情况。四是了解和把握纳税人的税收潜力和纳税能力，并对同一行业不同纳税人进行税收统计分析和税负评估。五是对各类纳税人的纳税真实程度进行分析和信誉等级评估等。从外延来看，税源管理应涵盖从掌握税基的各种制度、指标、流程到服务征管、稽查等税收的全过程。
二、当前税源管理的薄弱环节
1、税务登记方面（1）税务登记证的漏办、逾期登记和逾期变更现象普遍存在。据《中国税务年鉴》、《中国工商年鉴》全国“国税局登记户数1296.35万户，地税局登记户数1664.7万户”。同期工商登记总户数则为3088.7万户；即使考虑交叉或重叠等原因，全国仍有127.65万户漏办税务登记证。1月18日国务院信息化办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局四部门联系会上国家税务总局副局长许善达明确指出，“由于工商、税务等机关各自办理登记发证中的信息共享度低，目前仍有相当一部分从事生产经营、负有纳税义务的单位和个人游离于税务部门的监管之外，逃避国家税收”。20全国工商登记的总户数和税务登记的总户数来看，把不可比因素剔除，两者的差距还在20以上。由于税务登记覆盖不到所有的纳税人。漏管户或逾期登记的存在，一定程度上造成了税源管理的失控。另外，逾期变更税务登记证会使税务管理机关缺乏前哨信息。影响较大的如现行税制中的商业和工业企业的小规模纳税人的适用征收率不同，企业的经营由商业转为工业或由工业转为商业时，税负就相应变化，税务登记证不及时变更，税务机关就不能及时掌握税源的变化。（2）违反税务登记管理行为的处罚条例缺乏可操作性。根据《税收征管法》第三十七条第一款规定，对纳税人不按照规定的期限申报办理税务登记、变更登记或者注销登记的行为，“由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款，情节严重的，处以二千元以上一万元以下的罚款”。但在日常中，由于缺乏工商部门反馈的资料和难以对企业发出“责令限期改正”的通知，当处罚以上违章行为时，往往被“责令限期改正”的规定“噎”住。税务部门对此违章行为往往只能不了了之。
2、纳税申报方面（1）应申报而未申报、超过纳税期限申报、进行虚假申报、申报不全，填写不规范，少申报税费的种类现象凸显。申报方式的多元化，一些网上申报的纳税人向税务机关报送的申报材料，一税一表，税种多，报表就多，单是增值税申报表就达5份之多，企业所得税申报表更是一个主表9个附表，填写起来十分繁琐，在录入时不认真或操作技术生疏，造成申报数据错误，直接影响税务机关对宏观税源的分析和把握。（2）邮寄申报以邮局的挂号收条为准，纳税人信封里放了几张报表也说不清楚。
法律责任难界定。（3）现行的税收法规对纳税申报期限的规定：增值税、营业税、消费税、个人所得税、城建税、教育费附加除按次进行临时申报纳税外，具体纳税期限核定以一个月为一纳税期的，自期满之日起10日内申报纳税；个人所得税虽然个人所得税法规定自期满之日起7日内申报纳税，但也是在次月10日内一并申报纳税；企业所得税按年计算，分季预缴，纳税在季度终了后15日内，向其所在地主管税务机关进行预缴申报。相对比较杂乱无章。
3、纳税评估方面（1）纳税评估指标存在一定局限性。现行的纳税评估指标体系所确定的行业预警值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设。现在的评估是将评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果该企业被测算的指标处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报。实际上，评估对象的规模大小、企业产品类别多少等因素都对“行业峰值”有较大影响，企业还经常受到所处环境、面临风险、资金流向等诸多因素的影响，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性。纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估的效果和方向。（2）纳税评估与征收、稽查各环节不够顺畅。我们认为纳税评估是介于征收与稽查间的“滤网”，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于充分发挥稽查的“重点打击”作用。目前，评估还处在探索阶段，纳税评估操作程序有待进一步完善，在与征收、稽查等环节的联系过程中，尚需积极的协调配合。（3）评估分析方法落后，方式单一，影响了评估质量。目前纳税评估基本上都是采取手工操作，而纳税评估常常需要对纳税人不同时期、不同申报信息进行比对，需要进行大量的指标测算及数据比对分析，以便发现异常情况和疑点，量大，计算复杂，稍有不慎就会出现误差，从而影响纳税评估的准确率。此外，纳税评估基本上都是采取与企业财务负责人约谈的方式来举证，评估人员就审核分析发现的疑点问题通过约谈来核查，这样很容易被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽，比如企业会以“资金短缺，生产不正常，销售少”等各种理由搪塞过去，不能对纳税人评深评透，从而影响纳税评估对税源把握的有效性。
4、税务稽查方面（1）目前增值税税务稽查中，鉴别纳税人取得专用发票是否真假、是否虚开，已成为税务稽查的一大内容。如何去取得准确无误的书面证据来证明我们的怀疑是正确的。现在的常规做法是，请有关发票鉴定机关进行鉴别并出具书证或通过发票交叉稽核、网上协查来加以认定。但事实各地发出的增值税专用发票交叉稽核单,大量石沉大海。即使收到回复，上面也只是笼统地写上一句话“查无此单位”或是“该票非我局发售”等。税源流向难确定，打击难。（2）对征收机关的过错追究难。目前我们所发现的一些偷税行为，纳税人固然负有不可推卸的主要责任，但征收机关在日常管理上也是有一定的责任的。如某机械厂将税法规定应按17的某农机类产品按13的税率进行纳税申报达数年之久，税务机关曾做出限期纠正的决定，仅因未能以书面形式通知纳税人，致使纳税人迟迟不愿改正。这种因税务机关自身及税务人员的失误所造成的纳税人少缴税款，按《税收征管法》的规定在3年之内可以要求纳税人补缴税款。然而税务稽查机关对这样的问题在做出具体税务行政处理时往往不敢下手。一是有碍征管分局的“面子”；二是征管分局的意见与稽查机关的意见相左；三是征收机关的意见被纳税人获知后对稽查机关的意见持强硬态度；四是有资格最终做出处理决定的部门举棋不定。这样会造成税源量的“缩水”。（3）注重纳税大户，忽视缴税小户。注重具名来信，忽视匿名举报。这样会造成税源面的“缩水”。（4）查补执行入库难。目前的实际情况，不仅大、要案的税款入库极为困难，而且一些查补金额并不大的纳税人，在收到税务处理决定书后，采取“失踪”、“关闭注销”的方法，逃、拒履行缴税义务。税款的入库也非常吃力。尽管有税收保全措施、税收强制执行措施但在实际运用中手续繁杂操作乏力。即使申请人民法院强制执行其效果也不理想。
5、税务行政处罚方面（1）地方政府擅自制定税收政策，越权减免税收税务行政处罚难。从近几年全国统一开展税收执法检查统计，各地查出地方党政部门制定的与国家税法不符的违规文件分别为：514份，466份，1048份，694份，总体上呈上升趋势。每年截流税源数千亿。另外“费挤税”现象令人忧虑。据不完全统计，至19底全国性的行政事业性收费项目344项，全国各类的基金有421项，收入达3000亿元左右。由于税费不分、政务腐败等问题，名目繁多的收费项目日益侵蚀税基，造成了税源“变种”。严重损害了税法的权威性。税务行政处罚对地方政府几乎不起作用。（2）税务行政执法自由裁量权滥用，容易寄生收人情税、罚人情款。国家税务总局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》对税务违法案件处罚标准作了一定程度的细化，同时也给予税务执法人员在实施行政处罚时一定的自由裁量权。此举在一定程度上实现了对基层税务机关执法本身的规范和监督。但事实上税务行政执法自由裁量权的滥用屡见不鲜。收人情税、罚人情款等腐败问题也十分凸显。造成了税源的法外游离。
三、化解措施
1、严格税务登记管理（1）密切与工商、国税、民政、卫生、技术监督等部门通力合作，建立信息资源共享。在对纳税人监管流程梳理的基础上，通过交流与传递纳税人登记注册、年检、纳税、组织机构代码等信息，提高税务登记内容的录入质量，切实把好税收管理的源头入口。（2）要加大户籍巡查力度。对已在征管软件中存在的一些找不到人、查无实体、无限期待经营、一个实体多个营业执照多个税务登记证的户头要加大清理力度，收回税务登记证，责令办理注销手续，同时将相关情况向工商行政管理机关通报。要特别做好对法定代表人（负责人）身份和资格的确认，杜绝名不符实情形的发生。征管系统应开通变更法定代表人调查维护流，确认无问题后方可变更发证。
2、强化纳税申报（1）采取多种形式，通过各种渠道，向纳税人、扣缴义务人进行纳税申报宣传，使纳税申报法律、法规和规章力争人人皆知。对不进行申报、不按期申报、不报送纳税申报资料和编造虚计税依据的纳税人或扣缴义务人，根据税法赋予的权力，坚决依法处罚，并通过新闻媒体曝光，达到惩一儆百，营造诚信纳税、依法治税的良好社会氛围。（2）加大申报管理的考核力度。要明确受理纳税申报人员的岗位职责，明确要求。考核过程中要通过征管信息系统产生申报户、未申报户、非正常户、失踪户等分类报表抽取纳税人的申报资料，审查申报的及时性、完整性、准确性；要认真检查逾期未申报户的处理情况，申报资料的整理、汇总、归档及分析利用情况等，通过严格的考核促进申报管理质量的提高。
3、深化纳税评估（1）建议在《纳税评估管理办法（试行）》的基础上制定《纳税评估操作规程》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗位职责、执法方式、规程、评估程序、责任追究以及纳税评估分析方法、评估文书资料等予以明确与统一；将纳税评估作为税源监控的'重要内容纳入《征管法》或《征管法实施细则》之中，使评估有章可循，有法可依。（2）加快研发纳税评估的专业应用软件，充实软件的评估分析内容，提升纳税评估的智能化程度，并与金税工程、税收征管软件等税收管理软件紧密结合，建立预警机制，提高纳税评估准确性，（3）要高度重视约谈、举证。约谈、举证是纳税评估中认定处理阶段的重要环节。评估人员应在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料以及向税务机关其他岗位了解情况，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备，并拟好约谈提纲。只有掌握纳税人的基本情况和概貌，才能把握约谈的主动权。但在实际中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然不可能。企业解释“市场不好，亏本经营”等各种理由很容易搪塞过去。约谈除了需要纳税人配合、主动承认问题外，评估约谈人员的询问方法、技巧很有讲究。有不少问题要从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，找出疑点深入挖掘不放，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。
4、完善税务稽查（1）强化稽查刚性，完善税务司法。税务稽查刚性缺乏和税务司法体系的不完善，越来越成为税务稽查实践的突出问题。制约着税务稽查执法的深度和广度，使一些严重的税务违章案件得不到彻底查处。因此，建议立法上赋予税务机关在税务检查中对经营者的住所或有关地方进行搜查权。这样可以有效地遏制纳税人利用两套帐或帐外经营进行偷税的行为。在立法上对税务机关赋予必要的拘留权和起诉权，可对严重的偷骗税犯罪活动，从广度和深度上进行彻底查处和打击。（2）要按《税务稽查规程》等有关法规结合当地税务稽查办案的实际情况，对税务稽查运作制定切实可行的税务稽查制度，规范税务稽查执法权限和程序，严格执行调查取证与处罚分开，听证、罚款与收缴相分离，选案、检查、审理、执行相分离。坚决杜绝以补代罚、以罚代刑等情况的发生。
5、规范税务行政处罚（1）要建立典型案例的宣传，公开细化税务行政处罚标准。加强执法监督，建立制约机制。要做到对号准、把关严。（2）现行税收征管规程中关于税务行政处罚程序需要进一步完善。根据《行政处罚法》第二十条规定行政处罚由县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，《税收征管法》第七十四条规定“本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的可以由税务所决定。”因此七种税务行政处罚措施中停止出口退税权、没收违法所得、收缴发票或者停止发售发票、提请吊销营业执照、通知出境管理机关阻止出境应当由县级税务机关做出。然而在《税收征管规程》中，对警告和罚款外的税务行政处罚规定得不具体，在基层税务机关执行中很不规范。急需完善现存的税收征管规程中税务行政处罚程序，当相对人违反税收管理秩序，需要给予税务行政处罚时，除警告和罚款外，税务机关应当按照行政处罚一般程序处理，例如对欠缴税款的出境前，需要阻止出境的，主管税务机关应当将欠缴税款情况及催缴文书报县级税务机关审理，县级税务机关将欠税情况及文书审理后向当事人下达《税务行政处罚告知书》，然后在当事人陈述申辩后制作阻止出境的《税务行政处罚决定书》交当事人，并制作《阻出境通知书》附《税务行政处罚决定书》交进出境管理机关执行，当事人在收到税务行政处罚决定书后不服的，可以对税务机关的处罚决定申请复议或提请行政诉讼。因此，对除警告、罚款外的税务行政处罚程序需要的税务文书应当尽早制定，以便于税务管理程序的规范化、合理化。
6、切实提高干部执业素质税源控管能力的提高，关键在于税务干部素质的提高。建立稳定性、连续性、全员性的学习制度。开展“以考促学、以赛促训”活动。加强考核，落实激励机制。抓好岗位技能的培训，开阔岗位人员的思路，提高税源控管的整体水平。加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化运用等知识和技能的学习。特别是要着重提高税收管理员在内的税源管理一线人员的综合素质。开展税源管理经验交流、纳税评估案例分析，切实提高征管一线各个岗位人员的税源管理能力和水平。
主要参考文献及资料：
1、安体富、秦泮义，《西方国家税源管理的经验及借鉴》。
2、刘新利，《税收分析概论》，中国税务出版社20出版。
3、《现代汉语词典》（商务印书馆，19出版）
4、《税法1》（全国注册税务师资格考试教材）。
5、《中国税务年鉴》（20中国税务出版社）。
6、《中国工商年鉴》（年中国工商出版社）。
7、中国政府网、中国税网、经济日报、国家税务总局公报。
法律责任难界定。（3）现行的税收法规对纳税申报期限的规定：增值税、营业税、消费税、个人所得税、城建税、教育费附加除按次进行临时申报纳税外，具体纳税期限核定以一个月为一纳税期的，自期满之日起10日内申报纳税；个人所得税虽然个人所得税法规定自期满之日起7日内申报纳税，但也是在次月10日内一并申报纳税；企业所得税按年计算，分季预缴，纳税在季度终了后15日内，向其所在地主管税务机关进行预缴申报。相对比较杂乱无章。
3、纳税评估方面（1）纳税评估指标存在一定局限性。现行的纳税评估指标体系所确定的行业预警值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设。现在的评估是将评估指标的测算结果直接与行业正常值进行比较，如果该企业被测算的指标处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报。实际上，评估对象的规模大小、企业产品类别多少等因素都对“行业峰值”有较大影响，企业还经常受到所处环境、面临风险、资金流向等诸多因素的影响，单凭评估指标测算和评价很难合理确定申报的合法性和真实性。纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估的效果和方向。（2）纳税评估与征收、稽查各环节不够顺畅。我们认为纳税评估是介于征收与稽查间的“滤网”，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于充分发挥稽查的“重点打击”作用。目前，评估还处在探索阶段，纳税评估操作程序有待进一步完善，在与征收、稽查等环节的联系过程中，尚需积极的协调配合。（3）评估分析方法落后，方式单一，影响了评估质量。目前纳税评估基本上都是采取手工操作，而纳税评估常常需要对纳税人不同时期、不同申报信息进行比对，需要进行大量的指标测算及数据比对分析，以便发现异常情况和疑点，量大，计算复杂，稍有不慎就会出现误差，从而影响纳税评估的准确率。此外，纳税评估基本上都是采取与企业财务负责人约谈的方式来举证，评估人员就审核分析发现的疑点问题通过约谈来核查，这样很容易被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽，比如企业会以“资金短缺，生产不正常，销售少”等各种理由搪塞过去，不能对纳税人评深评透，从而影响纳税评估对税源把握的有效性。
4、税务稽查方面（1）目前增值税税务稽查中，鉴别纳税人取得专用发票是否真假、是否虚开，已成为税务稽查的一大内容。如何去取得准确无误的书面证据来证明我们的怀疑是正确的。现在的常规做法是，请有关发票鉴定机关进行鉴别并出具书证或通过发票交叉稽核、网上协查来加以认定。但事实各地发出的增值税专用发票交叉稽核单,大量石沉大海。即使收到回复，上面也只是笼统地写上一句话“查无此单位”或是“该票非我局发售”等。税源流向难确定，打击难。（2）对征收机关的过错追究难。目前我们所发现的一些偷税行为，纳税人固然负有不可推卸的主要责任，但征收机关在日常管理上也是有一定的责任的。如某机械厂将税法规定应按17的某农机类产品按13的税率进行纳税申报达数年之久，税务机关曾做出限期纠正的决定，仅因未能以书面形式通知纳税人，致使纳税人迟迟不愿改正。这种因税务机关自身及税务人员的失误所造成的纳税人少缴税款，按《税收征管法》的规定在3年之内可以要求纳税人补缴税款。然而税务稽查机关对这样的问题在做出具体税务行政处理时往往不敢下手。一是有碍征管分局的“面子”；二是征管分局的意见与稽查机关的意见相左；三是征收机关的意见被纳税人获知后对稽查机关的意见持强硬态度；四是有资格最终做出处理决定的部门举棋不定。这样会造成税源量的“缩水”。（3）注重纳税大户，忽视缴税小户。注重具名来信，忽视匿名举报。这样会造成税源面的“缩水”。（4）查补执行入库难。目前的实际情况，不仅大、要案的税款入库极为困难，而且一些查补金额并不大的纳税人，在收到税务处理决定书后，采取“失踪”、“关闭注销”的方法，逃、拒履行缴税义务。税款的入库也非常吃力。尽管有税收保全措施、税收强制执行措施但在实际运用中手续繁杂操作乏力。即使申请人民法院强制执行其效果也不理想。
5、税务行政处罚方面（1）地方政府擅自制定税收政策，越权减免税收税务行政处罚难。从近几年全国统一开展税收执法检查统计，各地查出地方党政部门制定的与国家税法不符的违规文件分别为：19514份，年466份，191048份，年694份，总体上呈上升趋势。每年截流税源数千亿。另外“费挤税”现象令人忧虑。据不完全统计，至1997年底全国性的行政事业性收费项目344项，全国各类的基金有421项，收入达3000亿元左右。由于税费不分、政务腐败等问题，名目繁多的收费项目日益侵蚀税基，造成了税源“变种”。严重损害了税法的权威性。税务行政处罚对地方政府几乎不起作用。（2）税务行政执法自由裁量权滥用，容易寄生收人情税、罚人情款。国家税务总局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》对税务违法案件处罚标准作了一定程度的细化，同时也给予税务执法人员在实施行政处罚时一定的自由裁量权。此举在一定程度上实现了对基层税务机关执法本身的规范和监督。但事实上税务行政执法自由裁量权的滥用屡见不鲜。收人情税、罚人情款等腐败问题也十分凸显。造成了税源的法外游离。
三、化解措施
1、严格税务登记管理（1）密切与工商、国税、民政、卫生、技术监督等部门通力合作，建立信息资源共享。在对纳税人监管流程梳理的基础上，通过交流与传递纳税人登记注册、年检、纳税、组织机构代码等信息，提高税务登记内容的录入质量，切实把好税收管理的源头入口。（2）要加大户籍巡查力度。对已在征管软件中存在的一些找不到人、查无实体、无限期待经营、一个实体多个营业执照多个税务登记证的户头要加大清理力度，收回税务登记证，责令办理注销手续，同时将相关情况向工商行政管理机关通报。要特别做好对法定代表人（负责人）身份和资格的确认，杜绝名不符实情形的发生。征管系统应开通变更法定代表人调查维护流，确认无问题后方可变更发证。
2、强化纳税申报（1）采取多种形式，通过各种渠道，向纳税人、扣缴义务人进行纳税申报宣传，使纳税申报法律、法规和规章力争人人皆知。对不进行申报、不按期申报、不报送纳税申报资料和编造虚计税依据的纳税人或扣缴义务人，根据税法赋予的权力，坚决依法处罚，并通过新闻媒体曝光，达到惩一儆百，营造诚信纳税、依法治税的良好社会氛围。（2）加大申报管理的考核力度。要明确受理纳税申报人员的岗位职责，明确要求。考核过程中要通过征管信息系统产生申报户、未申报户、非正常户、失踪户等分类报表抽取纳税人的申报资料，审查申报的及时性、完整性、准确性；要认真检查逾期未申报户的处理情况，申报资料的整理、汇总、归档及分析利用情况等，通过严格的考核促进申报管理质量的提高。
3、深化纳税评估（1）建议在《纳税评估管理办法（试行）》的基础上制定《纳税评估操作规程》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗位职责、执法方式、规程、评估程序、责任追究以及纳税评估分析方法、评估文书资料等予以明确与统一；将纳税评估作为税源监控的重要内容纳入《征管法》或《征管法实施细则》之中，使评估有章可循，有法可依。（2）加快研发纳税评估的专业应用软件，充实软件的评估分析内容，提升纳税评估的智能化程度，并与金税工程、税收征管软件等税收管理软件紧密结合，建立预警机制，提高纳税评估准确性，（3）要高度重视约谈、举证。约谈、举证是纳税评估中认定处理阶段的重要环节。评估人员应在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料以及向税务机关其他岗位了解情况，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备，并拟好约谈提纲。只有掌握纳税人的基本情况和概貌，才能把握约谈的主动权。但在实际中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然不可能。企业解释“市场不好，亏本经营”等各种理由很容易搪塞过去。约谈除了需要纳税人配合、主动承认问题外，评估约谈人员的询问方法、技巧很有讲究。有不少问题要从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，找出疑点深入挖掘不放，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。
4、完善税务稽查（1）强化稽查刚性，完善税务司法。税务稽查刚性缺乏和税务司法体系的不完善，越来越成为税务稽查实践的突出问题。制约着税务稽查执法的深度和广度，使一些严重的税务违章案件得不到彻底查处。因此，建议立法上赋予税务机关在税务检查中对经营者的住所或有关地方进行搜查权。这样可以有效地遏制纳税人利用两套帐或帐外经营进行偷税的行为。在立法上对税务机关赋予必要的拘留权和起诉权，可对严重的偷骗税犯罪活动，从广度和深度上进行彻底查处和打击。（2）要按《税务稽查规程》等有关法规结合当地税务稽查办案的实际情况，对税务稽查运作制定切实可行的税务稽查制度，规范税务稽查执法权限和程序，严格执行调查取证与处罚分开，听证、罚款与收缴相分离，选案、检查、审理、执行相分离。坚决杜绝以补代罚、以罚代刑等情况的发生。
5、规范税务行政处罚（1）要建立典型案例的宣传，公开细化税务行政处罚标准。加强执法监督，建立制约机制。要做到对号准、把关严。（2）现行税收征管规程中关于税务行政处罚程序需要进一步完善。根据《行政处罚法》第二十条规定行政处罚由县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，《税收征管法》第七十四条规定“本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的可以由税务所决定。”因此七种税务行政处罚措施中停止出口退税权、没收违法所得、收缴发票或者停止发售发票、提请吊销营业执照、通知出境管理机关阻止出境应当由县级税务机关做出。然而在《税收征管规程》中，对警告和罚款外的税务行政处罚规定得不具体，在基层税务机关执行中很不规范。急需完善现存的税收征管规程中税务行政处罚程序，当相对人违反税收管理秩序，需要给予税务行政处罚时，除警告和罚款外，税务机关应当按照行政处罚一般程序处理，例如对欠缴税款的出境前，需要阻止出境的，主管税务机关应当将欠缴税款情况及催缴文书报县级税务机关审理，县级税务机关将欠税情况及文书审理后向当事人下达《税务行政处罚告知书》，然后在当事人陈述申辩后制作阻止出境的《税务行政处罚决定书》交当事人，并制作《阻出境通知书》附《税务行政处罚决定书》交进出境管理机关执行，当事人在收到税务行政处罚决定书后不服的，可以对税务机关的处罚决定申请复议或提请行政诉讼。因此，对除警告、罚款外的税务行政处罚程序需要的税务文书应当尽早制定，以便于税务管理程序的规范化、合理化。
6、切实提高干部执业素质税源控管能力的提高，关键在于税务干部素质的提高。建立稳定性、连续性、全员性的学习制度。开展“以考促学、以赛促训”活动。加强考核，落实激励机制。抓好岗位技能的培训，开阔岗位人员的思路，提高税源控管的整体水平。加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化运用等知识和技能的学习。特别是要着重提高税收管理员在内的税源管理一线人员的综合素质。开展税源管理经验交流、纳税评估案例分析，切实提高征管一线各个岗位人员的税源管理能力和水平。
主要参考文献及资料：
1、安体富、秦泮义，《西方国家税源管理的经验及借鉴》。
2、刘新利，《税收分析概论》，中国税务出版社年出版。
3、《现代汉语词典》（商务印书馆，1999年出版）
4、《税法1》（20全国注册税务师资格考试教材）。
5、《中国税务年鉴》（2004年中国税务出版社）。
6、《中国工商年鉴》（2004年中国工商出版社）。
7、中国政府网、中国税网、经济日报、国家税务总局公报。
当前税源管理存在的问题及措施
据世界货币基金组织保守估计，近年来我国每年税收流失的绝对额均在4000亿元以上。该组织专家估算我国主要税种的流失情况：增值税流失率为44％，所得税流失率为79％，关税流失率为56％；我国著名经济学家刘新利博士用税收能力指标估算的增值税征收努力为64.17％，营业税的征收努力为62.84％。国家税务总局公布，自2000年至2004年底，全国税务稽查部门共立案查处税收违法案件432万件，查补收入1665亿元，20全国各级税务稽查机构查补税款367亿元。上述列举不同层面地反映了现阶段我国税收流失的存在和严重性。也使我们更加深刻领会国家税务总局将“强化科学管理”作为新时期税收工作的主题之一的内在用意。我们认为：我国税收流失与税源管理关系重大；只有把握住税源，控制税源流失，才能控制税收流失，才能保证税收足额入库。本文试图结合税收的基本原理，沿着税收征管流程从实践出发，对当前税源管理的薄弱环节做粗浅剖析，提出化解拙见，期盼同仁赐教。
一、税源管理概述
现代汉语词典解释：“源”指水流起头的地方或来源，如源头、源泉等。据此理解“税源”即税收的“源头、源泉”，是指税收的最终来源或者说税收负担的最终归宿。我们认为税源管理是税务机关依据法律法规，通过对“应纳税行为”及国家税收的来源要素（包括纳税人、课税对象、课税环节和税基等）进行调查、分析、评估，并实施监控、把握发展趋势的动态过程。税源管理既要把握和分析已经实现并入库的税收规模、结构和规律，又要把握和分析已经实现但未入库的税收状况，通过对现状的分析，找出存在问题和原因，研究对策和建议，并积极探索税收变动规律，把握后期税收发展趋势。从内涵上讲，税源管理是对形成税收的税基的调查、了解、分析、掌握的过程，具体讲就是对应征税收的监控过程。它的主要任务和主要内容应包括：一是掌握纳税户户数、分布和基本情况，努力实现“零漏户”管理。二是了解和把握当期纳税人的生产经营状况、销售状况，包括纳税人生产经营的物流和资金流状况。三是了解和把握纳税人的财务核算情况和纳税申报情况。四是了解和把握纳税人的税收潜力和纳税能力，并对同一行业不同纳税人进行税收统计分析和税负评估。五是对各类纳税人的纳税真实程度进行分析和信誉等级评估等。从外延来看，税源管理应涵盖从掌握税基的各种制度、指标、流程到服务征管、稽查等税收工作的全过程。
二、当前税源管理的薄弱环节
1、税务登记方面（1）税务登记证的漏办、逾期登记和逾期变更现象普遍存在。据《中国税务年鉴》、《中国工商年鉴》20全国“国税局登记户数1296.35万户，地税局登记户数1664.7万户”。同期工商登记总户数则为3088.7万户；即使考虑交叉或重叠等原因，全国仍有127.65万户漏办税务登记证。年1月18日国务院信息化工作办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局四部门联系会上国家税务总局副局长许善达明确指出，“由于工商、税务等机关各自办理登记发证工作中的信息共享度低，目前仍有相当一部分从事生产经营、负有纳税义务的单位和个人游离于税务部门的监管之外，逃避国家税收”。2006年全国工商登记的总户数和税务登记的总户数来看，把不可比因素剔除，两者的差距还在20以上。由于税务登记覆盖不到所有的纳税人。漏管户或逾期登记的存在，一定程度上造成了税源管理的失控。另外，逾期变更税务登记证会使税务管理机关缺乏前哨信息。影响较大的如现行税制中的.商业和工业企业的小规模纳税人的适用征收率不同，企业的经营由商业转为工业或由工业转为商业时，税负就相应变化，税务登记证不及时变更，税务机关就不能及时掌握税源的变化。（2）违反税务登记管理行为的处罚条例缺乏可操作性。根据《税收征管法》第三十七条第一款规定，对纳税人不按照规定的期限申报办理税务登记、变更登记或者注销登记的行为，“由税务机关责令限期改正，逾期不改正的，可以处以二千元以下的罚款，情节严重的，处以二千元以上一万元以下的罚款”。但在日常工作中，由于缺乏工商部门反馈的资料和难以对企业发出“责令限期改正”的通知，当处罚以上违章行为时，往往被“责令限期改正”的规定“噎”住。税务部门对此违章行为往往只能不了了之。
2、纳税申报方面（1）应申报而未申报、超过纳税期限申报、进行虚假申报、申报不全，填写不规范，少申报税费的种类现象凸显。申报方式的多元化，一些网上申报的纳税人向税务机关报送的申报材料，一税一表，税种多，报表就多，单是增值税申报表就达5份之多，企业所得税申报表更是一个主表9个附表，填写起来十分繁琐，在录入时不认真或操作技术生疏，造成申报数据错误，直接影响税务机关对宏观税源的分析和把握。（2）邮寄申报以邮局的挂号收条为准，纳税人信封里放了几张报表也说不清楚。
当前环境监测中存在的一些问题及其措施
摘要：本文介绍了环境监测的.目的,在环境监测问题的基础上提出了相应的对策,从而重点分析了环境的应急监测,并阐述了环境监测技术及发展趋势.作 者：李丽锦 作者单位：揭西县环境监测站,广东,揭阳,515400 期 刊：中国科技纵横 Journal：CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY PANORAMA MAGAZINE 年，卷(期)：2010, “”(15) 分类号：X8 关键词：环境监测 应急监测 监测技术