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对新农村建设中基层党组织建设面临的新情况新问题的调查与思考
当前我们农村基层党组织建设总体形势是好的，特别是我们鼎城区通过扎实开展农村党员先进性教育试点工作、农村党员干部现代远程教育试点工作，农村党员素质有了明显提高，农村党建手段有了质的飞跃，农村党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。但随着农村经济社会的发展，随着新农村建设任务要求的提出，农村基层党组织也还面临着一些新的问题，具体表现为三个方面的挑战：
一、环境变化的挑战
一是权责不符的现状对基层党组织的工作基础构成了挑战。随着改革的推进,近年来农村基层党组织的权力有所削弱，而需要承担的责任不仅没有减少，反而呈增加趋势。特别是有限的财政收入和不断扩大的公共财政需要之间的矛盾十分突出。据我区减负办数据，全区农民负担总额1.6亿元，其中乡、村可支配的有7361万元，农民负担总额6139万元，其中乡、村可支配的只有2182万元。20至基本保持稳定。也就是说，4年时间，乡、村两级可支配收入缩水了70.4。与此同时，农村基本建设投入加大、农村社会保障支出增加、农村稳定成本上升等因素导致农村财政投入的需求加大，收入与支出的矛盾更加突出。特别是作为乡镇一级组织来说，“上面千条线、下面一根针”，从其职能上来说，是一级小而全的政府。而实际上，农村财政、税收、人事等权力均由上级政府、垂直管理单位所掌握，其本质上是上级政府的“派出机构”。权与责的不对等，导致基层党组织工作处于夹缝之中，基层干部压力很大。
二是新的社会结构对传统的工作方式构成了挑战。比较突出的是农村种养协会等专业合作组织不断兴起，专业合作组织带头人、种养加大户等一批农村能人在农村社会中的地位不断提升、影响逐渐扩大，构成了新的社会群体。据统计，目前，我区各类农村专业合作组织共有62个，涉及乡镇21个，带动农户6.35万户，实现产值15亿元。如何将党建工作延伸到农村专业合作组织，利用其在农村社会的影响力扩大党建工作效果成为一个新的课题。同时农村人口结构的变化也对农村基层组织工作提出了挑战。从我区目前的`情况来看，农村人口，特别是青壮年、知识分子向非农领域流出的趋势比较明显。20，全区农村人口76.9万人，外出或从事非农产业的人员近16万人，其中高中以上文化的约占30，40岁以下的约占65。人口结构的变化，对农村基层组织的工作对象、工作方式造成影响。
三是观念变化对基层组织凝聚力构成了挑战。随着农村民主进程的推进，村民自治意识的提高，农村基层党组织的地位和作用受到挑战。，我区进行了村委会、村党支部的换届选举。由于实行了村委会主任、党支部书记一肩挑，两委成员交叉兼职的作法，加上村委会选举在前，其组织、宣传力度明显大于村党支部选举，部分群众产生了“党支部不如村委会重要”，“主任、支书一肩挑，实际上是主任负责制”等看法。随着部分群众民主自治意识的觉醒，思想观念更多的从无条件的服从党组织的领导向参与自治、当家作主转变，农村基层党组织的凝聚力、号召力有所减弱。
二、新阶段新任务的挑战
近年来，党对农村工作高度重视，对“三农”问题格外关注，对农村基层党组织的工作任务提出了新的要求。特别是“建设社会主义新农村”这一新的历史任务提出以后，对农村基层党组织的工作产生了深刻的影响，突出表现在工作重心和方式的变化。
一是领导农村发展的任务更加突出。建设社会主义新农村，归根结底要发展农村经济。目前农村基层组织在领导经济发展上存在一定的局限性，集体包办的方式不可取，自由分散的方式无所为，需要进一步结合实际找准路子。
二是农村公共服务的任务逐步加重。目前农村公共服务相对不足，主要集中在四个方面，一是农田水利基础设施建设投入不足；二是农村教育、医疗服务不足；三是农村社会保障体系不健全；四是其他社会公共服务不足。解决这些问题，一方面需要宏观政策、资金的保障，另一方面需要农村基层组织做好大量的组织、协调、服务工作，而这在以往的基层组织工作中是相对薄弱的环节。
三是维护农村安全稳定的任务更加艰巨。总的来说，当前农村社会的各类矛盾仍然比较突出，维护安全稳定仍是构建和谐文明新农村的重要任务。首先是农村债务的矛盾。巨大的债务包袱，不仅影响了乡村财务的正常运转，还不断引发各种矛盾和纠纷；其次是田土纠纷的矛盾。取消两税后，土地走俏，受农村人口变化、弃田抛荒地集体发包等因素影响，围绕争田争地引发了一些矛盾；再次是一些不良社会现象引发的社会安全稳定矛盾。如农村地下六合彩、赌博、吸毒等违法活动向农村渗透，不仅对农村道德文化体系构成冲击，还影响了农村的安全稳定。
三、自身建设上的挑战
一是农村党员结构不合
关于社会主义新农村建设有关问题的调查与思考
关于社会主义新农村建设有关问题的调查与思考社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，面临诸多亟待解决的难题。为了不断推进我市新农村建设的发展，近期，市政府办公室组织专班对我市胡集桥、磷矿陈安等村目前在推进新农村建设的过程中遇到的相关问题进行了调研。
建设新农村必须加大对村级债务的化解力度
“债务象座山，卸不掉、背不动，压得我们几乎喘不过气来，逢年过节不敢回家，不敢开手机”，这是在调研过程中村干部普遍反映的问题。
据市经管局提供的资料显示，我市锁定村级债务46134万元，村平91.3万元。年以来，我市虽采取多种措施化解村级债务，但至20末，仅化解村级债务9415万元。目前，全市506个村，村平负债73万元，全市只有17个村没有债务。由于债务缠身，一些村干部把主要精力用在如何偿还外债上，无心、无力搞建设，积极有效地化解村级债务成了新农村建设的当务之急。
我市的村级债务普遍是为“普九”达标、办集体企业和完成税费而举债，主要是从信用社贷款和农民手中借款。通过调查的情况来看，目前，我市有290多个村都有闲置资产和资源性资产，我们认为各村首先应采取提前续延承包合同、拍卖闲置资产和资源性资产等方式偿还部分债务，农民手中的借款要优先偿还，余额部分村集体要拿出部分上级转移支付逐年偿还。同时，国家应出资核销部分信用社贷款，“普九”达标、办集体企业和完成税费借债，有因国家政策造成的负债。对特别困难的村，各级政府每年应拿出部分资金帮助化解债务，防止因债务纠纷而引发各种矛盾，确保农村社会稳定。
建设新农村应注重培养高素质农民
社会主义新农村建设的最终目的是要建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，这就要求我们的广大农民必须具有较高的思想境界和较强的大局意识与之相适应。
通过这次调查的情况来看，绝大多数农民在这些方面都很欠缺，普遍认为“建设社会主义新农村是党和政府为了提高农民的生活水平，是全面建设小康社会的重要举措，是工业反哺农业，城市支持农村，应该由政府把城里的建设资金转移到农村来搞建设”，也有人认为“‘两工’取消了，农村的基础设施建设应该由政府买单”，所以很多农民不愿投工投劳投资参与村里的公益性事业，即使是与自己息息相关的事也不愿做。据调查反映，很多群众在通村公路修到自家门口了，村里组织培路肩，都不愿参加，更不用说搞其它的建设。群众对建设社会主义新农村表现出的“冷”与政府的“热”，极不协调，这无疑将会成为我市新农村建设的最大障碍。
农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。在下一阶段的工作中，我们必须加大宣传力度，让广大群众了解国家政策，增强对建设社会主义新农村的重要性、长期性和艰巨性认识，让他们在新农村的建设过程中充分发挥主体作用；要采取举办培训班、走出去学、请进来教和农业科技下乡等形式，提高农民素质，增强他们的法律意识，让他们掌握致富实用技术，用现代农业科技、法律知识武装农民；要加强农村的思想道德建设，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”创建活动，坚持倡导健康文明的'生活方式，让群众自觉抵制封建迷信活动，树立社会主义新风尚。
建设新农村首先要大力加强农村基础设施建设 “小车挂底板，大车断钢板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱难灌，有涝难排”，是在调研过程中，农民对当前交通、水利基础设施现状的描述。
农村税费改革前，农村公益性基础设施维修、建设、管理主要依靠群众投工投资来解决。国家在推行税费改革时，虽然对兴修农村公益性设施出台了“一事一议”的办法，但在实际操作中因组织不到位、群众素质低，加之跨村、乡镇的公益性设施多，造成群众思想难统一，导致急需建设维修的公益性设施无法实施。同时，对农村基础设施建设的投入也严重不足。近几年来，我市每年虽采取以“以奖代补”的形式对水利和通村公路建设进行补贴，但因我市的交通水利建设任务重，补贴只是杯水车薪。长期对农村的投入不足，致使农村基础设施严重老化，直接影响农业的正常生产发展。据统计，我市目前还有916公里的通村公路需硬化，76座病险水库、42座涵闸需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌沟渠需清淤硬化。初步概算，完成这些水利、交通基础等设施建设需资金46000万元。
农村基础设施是农业生产发展和农民增收的重要保障，建设新农村应该首先抓好农村基础设施建设。我们认为要在以下几个方面着力：一是要结合新农村建设规划，合理制定水利、交通建设规划；二是要加大向上汇报的力度，争取各级领导的重视和支持，以解决建设资金不足的问题；三要用足用活“一事一议”政策，组织群众投劳投资参与公益事业；四是对经济发展落后的村，在进行交通、水利等基础设施建设时，要适当提高补助标准，激发群众参与公益事业的积极性。
建设社会主义新农村必须以产业为支撑
在调研的过程中，我们发现胡集桥、磷矿陈安等基础设施建设较好的村产业化很有特色。桥村现有1.3万人，人均耕地仅0.6亩。一直以来，桥村都很重视产业化经营。他们立足当地实际，以磷矿资源和火车站为依托，成立了装卸运输公司，从事磷矿石的装卸运输工作，仅此一项，每年可为村增加收入80万元，同时他们大力发展建筑、建材和磷化工业，每年为村增加积累50多万元。可观的产业效益为该村的基础设施建设创造了条件。目前，全村都已用上清洁的自来水，硬化村级公路4.5公里，最后一批村级公路硬化基础已完工，硬化工程将在年底前完工。桥村实施的是工业化模式，而陈安村则是走农业化的道路。他们把发展花卉苗木产业作为新的经济增长点来抓，全村发展花卉苗木550多亩，从业人员100多人，年销售收入近200万元。在该村花卉苗木产业不仅扮靓了农村，致富了农民，而且基础设施建设也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群众吃上了自来水。
建设社会主义新农村，是一项长期、艰巨、复杂的过程，需要大量的资金投入。各级政府投入极其有限，主要是依靠村集体和群众投入。自实施农村税费改革以来，农民的生活水平虽逐步得到提高，但与城市居民的生活水平相比，仍有较大的差距；全市90%的村因债务重而举步维艰。在这样的情况下，依靠村集体和群众投入建设新农村不合实际。要解决投入不足的问题，就必须立足当地实际，大力实施产业化经营。一是要大力抓好农产品基地建设，按照“一镇一业、一村一品”的发展思路，整合资源，调优布局，加快农产品基地建设，培植壮大主导产业；二是大力发展畜牧水产业，我市畜牧水产业的发展基础好，要进一步加快畜牧养殖小区建设，扩大养殖规模，提高养殖标准，改善养殖模式，更新养殖品种，提高产品品质。三是要充分发挥我市林特产资源优势，大力发展花卉苗木业，做到生态效益与经济效益双丰收。
建设新农村要求农村基层干部不断提高素质、转变作风
“大搞大贪，小搞小贪，不搞叫他难贪”，“宁可不搞也不能让他们占便宜”，这是目前部分群众不愿投劳投资参与公益性事业的理由。这一方面说明了我们部分基层干部在过去的工作中存在民主不够、财务不公开等一系列问题；另一方面也说明我们部分基层干部已失去了群众的信任。
农村基层干部是农业现代化的排头兵，是农民致富的领头雁，失去农民的信任是因为我们的基层干部素质不高，不能适应形势发展需要。建设新农村的首要任务是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，提高农业生产水平。这就要求我们广大农村基层干部要掌握现代农业科学技术和法律等知识，习惯了催收催种的基层干部在此刻对自己该干什么心里自然没了底，面对新形势下的农村工作难免茫然失措。
为了改变这种被动的局面，我们的基层干部要从以下几个方面努力：一是要加强对农业科技、法律法规等知识的学习，用来指导农民发展生产，促进农民增收；二是要加强交通水利等农业基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件；三是要坚持村务公开、财务公开和直选村官的制度，广泛听取群众的意见，充分尊重群众的意愿，不断提高群众的参与度，使群众充分享有知情权、决策权、选举权和监督权，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
劳务经济是新农村建设的重要经济补充
磷矿镇陈安村除大力培植花卉业外，另一方面不断发展劳务经济。据统计，陈安村213户460个劳力，有209户近400个劳力在东莞务工，主要从事汽车运输。在东莞万江开发区的大道上，每五分钟就有一辆挂着××牌照的陈安车驶过。这些外出打工人员每年赚回910万元，全村户平4.3万元，人平1.05万元。石牌镇姚台村共有333户，其中有270户近600人在全国各地从事豆制品加工，平均每人每年的收入在2万元以上。致富的农民加大了对生产生活设施建设的投入力度，生产条件不但改善，生活水平逐步提高，为我市推进新农村建设打下了坚实的基础。
近几年，为促进劳务经济的发展，我市通过实施“阳光工程”，拓宽农民就业的渠道和空间，加大了对剩余劳动力的输出力度，仅20到年的3年时间，就输出2.5万人，而且外出从业人员的收入明显高于在家经营一产业的农民收入。据调查，2005年外出从业人员劳均创造纯收入5122元，而从事第一产业的劳动力劳均创造纯收入3063元，外出从业比经营第一产业劳均收入高2059元，高出67.2%。
劳务经济是实现农民增收的重要渠道之一，是社会主义新农村建设的重要经济补充。我市农村目前有劳力33万多人，实际最多需要12万人。截止2005年底，我市已转移劳力13万人，还有8万剩余劳动力需转移。在今后的工作中，我们要站在推进社会主义新农村建设的高度，因势利导，采取有针对性的措施，大力发展劳务经济，促进农民增收。一是大力实施“阳光工程”，根据市场需求，有针对性的对农民进行培训，实行劳动力培训、安置、管理一体化服务，解决农民就业竞争能力不强，就业门路不宽的问题。二是要建立积极的劳动保障和法律援助机制，为我市农民外出务工创造条件，维护他们的合法权益。三是在政策上予以扶持，要保留外出务工农民的承包地，同时解决好“留守子女”的生活和学习问题，以解除他们的后顾之忧。
关于建设社会主义新农村的调查与思考
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，我省阳江市平地村实施固本强基工程，大力推进基层党组织工作思路，创新组织制度，创新和发展模式创新，努力探索一条适应时代特点、符合平地村实际的农村工作新路子，加快社会主义现代化新农村建设进程，为我省建设社会主义新农村提供有益的启示。 一、建设社会主义新农村是落实科学发展观的重大战略举措
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的重大战略思想。全面贯彻落实科学发展观，要坚持用发展和改革的方法解决前进的问题，转变发展观念，创新发展模式。平地村在这个方面提供了很好的经验，平地村把解决“三农”问题作为固本强基工程的切入点，围绕经济发展、社会稳定、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展这样的社会主义新农村的目标，不断的创新思路，取得比较好的成效。
这里有一系列的统计数字，原来村集体经济收入不到三万元，到今年超过了20万元，原来是不足3万元，经过三年有20万，农民人均纯收入由02年的三千多块钱，到去年年底的4049元。被国家民政部、司法部评为“全国民主法制示范村”，05年村党支部被广东省委评为“先进基层党组织”。这个村的村风村貌得到较大改变，经济社会发展初步转入全面协调可持续发展的轨道。平地村的实践证明，建设社会主义新农村，有利于促进农民和农村的全面发展，有利于发展农村经济和提高广大农民的生活水平，有利于现代化事业的整体推进，是全面落实科学发展观的生动实践。说它是落实科学发展观的生动实践，我们有几个观点。第一体现了以人为本的执政理念新要求。这个新要求就是说要人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民，这就要落实到共同富裕上。坚持以人为本，要尊重人民群众的历史主体地位，让每个人的创造力和价值得到充分体现建设社会主义新农村，在经济上坚持多予少取放活的方针，在政治上坚持民主管理，激活农村生产力的有效途径，也是体现农民群众的意愿，维护农民群众的利益，依托于农民的积极性和创造性来推进社会主义新农村建设的有效途径，体现了尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性。
坚持以人为本，就是要落实在人的全面发展和社会全面进步上。建设社会主义新农村，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，这体现了物质文明、政治文明、精神文明相互促进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的和谐社会的要求，体现了人的全面发展与社会全面进步的历史大趋势。
二是体现了推进中国特色社会主义现代化建设全局的新要求。我认为第一点，我们要看到我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展新阶段，在这个新阶段，必然要求以建设社会主义新农村来统筹城乡发展，以三化带动新农村的建设，推动全面建设小康社会。三化带动我们广东就是农村工业化、农业产业化、农村的城镇化。
第三个观点，体现了破解“三农”难题全面建设小康社会的新要求。建设社会主义新农村从战略角度调整国民收入的分配格局，统筹城乡发展的高度，回答了建设一个什么样的新农村、建设一个什么样的城乡关系等，我认为是破解“三农”问题，推进农村社会小康的一个总纲。四是体现了构建社会主义和谐新农村的新要求。总的来说，我们国家在社会经济发展方面有几个差距，我认为最大的差距是城镇居民和农民收入的差距，特别是农民收入水平高低、文化教育事业落后，又加剧了城乡差距，影响社会和谐。我们以建设社会主义新农村为抓手，建设新体制，发展新产业，建设新村镇，培育新农民，树立新风尚，实现农民富裕安康，农村文明和谐。
这是科学发展观的几个生动实践，几个部分来说明。
第二部分是实施固本强基工程，积极探索建设社会主义新农村的有效途径。
首先我们看到广东省开始实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，这一点是从年开始，平地人抓住这一契机，首先抓好班子的组织建设，以一公两强为标准，建设群众信任好班子。所谓一公两强，就是有公心，两强是带头致富能力强、带领群众致富能力强，这两个方面作为一个标准，贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备干部队伍建设的始终，从逐步建立起来一个富有创造力、凝聚力、战斗力的群众信任的好班子。他们还采取聘任的方式选拔人才，促进班子结构的年轻化、知识化。
在阳江市委实施的“十百千”优秀后备干部下基层驻农村，发挥驻村干部帮扶指导作用，有效增强了村党支部班子的战斗力。加强领导发展的能力，带领群众在经济社会发展方面的能力，用了很多办法来培训来提高他们的能力，这不展开说了。
第三是创新保持共产党员先进性的长效机制，将广大党员的政治热情转化为建
设的动力。有四个创新，创新发展党员渠道，注重在致富能手、青年骨干和种养专业户中发展党员，能够带头致富，也能够带领群众致富。创新党员学习培训方式。创新党员发挥作用途径。创新党员的考评激励模式，实行村民评议党员活动，“创先争优”活动。通过固本强基，有效地改变了平地村原来班子不强、思想落后、发展滞后的'，这是以固本强基为发展契机。
以“三化并举”为实现途径。按照科学发展观的要求，在省委和市委的指导下，平地村确立了农村工业化、农业产业化、城镇化“三化并举”的战略举措。一是实行“工业带动”、“工业富村”。以万象工业城为发展工业的先锋，盘活土地资源，营造良好的招商环境，通过“土地出租、厂房出租、场地出租”等方式，吸引各地客商前来投资置业。目前，工业园已经开发土地138万平米，吸引了18家企业落户。同时，出租村集体用地，组织本村富余劳动力进厂务工。随着工业项目的增加，流动人口的积聚，村经济得到了兴旺。二是走农业产业化之路，通过引进外地客商开发、引进龙头企业和异地党员联营合作等多种渠道，建立了“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，带动村民种植经济作物146亩，产值达到250万元。另外一个方面，加强农业基础设施建设，高标准规划农业综合开发示范区，建立了农业技术的培训室，与高校合作建立农业教学实验基地，建设平地春雷网，通过信息化促进农业的市场化。
三是改旧建新，推进城镇化建设。围绕建设生态文明村，一方面搞好各个村民小组的硬底化、净化、绿化、美化工程，另一方面，规划建设了一个十万平方米，集办公楼、农贸市场、小学、幼儿园、文化广场、社区卫生服务站、星光老人之家、绿化带、路灯、住宅、商铺等配套功能设施于一体的平地新村，形成了一个社会主义新村的雏形。通过“三化”并举，平地村经济发展水平大大提高，不仅初步实现了生产发展、生活宽裕、村容整洁，还促进了平地村民由传统农民向现代工人和公民的转变。
以民主管理为政治保障。平地村把民主作为建立新管理机制的灵魂，探索一条富有农村特色的“核心＋民主”的民主机制，为调动村民的积极性创造性提供了制度保障。一个是创新群众参与机制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事项“村班子拟定方案――村民酝酿――征求意见――村民代表大会表决”的村民自治机制。他们有一个很好的经验，就是“板凳会议”，也就是说大家带板凳来议论，自由发表意见和建议。第二是建立“两委班子议事会”，一个是村委一个是党支委，确保村党支部领导核心作用和村民自治的协调与统一。三是畅通社情民意反映渠道，建立和完善了村务情况通报、村务工作征求意见、民主决策、进村入户等制度。四是建立完善监督制约机制，成立村务监督小组，规范村务公开，建立健全罢免卸任机制，由群众对村干部进行业绩考核和评议，实行罢免。通过生动深入的民主政治建设，村民对村务工作热心了，积极了，主动了，有效地凝聚了民心，调动了民智。
以文化建设促进社会全面进步。一个是培育新村民，树立新风尚。打造以“求变、求富、求强”为内涵的新“平地精神”，开展“爱国、守法、诚信、知礼”宣传教育活动，“争当文明平地人”主题活动，提高村民的素质。活跃文化生活，定期举办各种文体活动，增强村民的文明意识和集体意识。开展卫生建设村组竞赛和卫生公约大家谈活动，增强大家的生态意识。加强了社会事业建设，特别是优先发展了教育事业，已经投入了二百万元兴建平地新小学，建起藏书量一千多册的青年书屋，设立邹鹰助学奖学金，开办成人夜校。发展卫生事业，开展农村合作医疗，目前参保率已达到52％。加强社会关爱，开展助困和慰问活动，建设星光老人之家。今天的平地村村民安居乐业，邻里和睦友好，文明礼貌蔚然成风。
新的发展思路带来了新的发展成效。回顾平地村近年来建设社会主义新农村的生动实践，我们认为可以有几点带有普遍性意义的做法和经验。
首先，要坚持观念先导，切实重视为什么要建设新农村的问题。我想建设社会主义新农村，要有三个引导。刚才欧广源书记也提到，三个先导是观念引导、典型引导、政策引导，观念是在前面，观念问题关键是转变干部的观念，形成发展的内在动力。观念不改变，还是等、靠、要，没有办法建设社会主义新农村，要调动自我的积极性和能力。平地村抓住了村班子和党员的观念改变，通过他们领导和带领发挥先锋模范作用，解决了群众过去那种依赖的思想，调动群众的积极性。这是第一点我认为他们很好的经验。
第二，要坚持规划先行，科学解决建设什么样的新农村的问题。平地村按照发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民的总体要求，围绕农村产业园区化、居民社区化、生产规划化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的基本思路，制定了《阳东县北惯镇平地村实施固本强基工程三年工作方案》，按照规划分布实施，通过这个规划我们看到平地村整个空间结构体系、现代产业布局体系、现代化基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境体系等专项规划建设的蓝图，我们可以看到平地村这样一个规划，可以成为全省固本强基一个示范点、农业示范村、园林生态示范村和著名的民营工业村，这样一个社会主义新农村的促进。
第三，要坚持依托县域经济，统筹解决怎样建设新农村的问题。建设社会主义新农村，除了观念之外，很重要一点就是要有一个经济基础，没有经济物质的基础，建设社会主义新农村也是一句空话，通过大力发展县域经济，来推进农村工业化，、农业产业化和城镇化，这是推进社会主义新农村的一个物质基础了。平地村实施“三化并举”，正是把握了广东省和阳江市大力发展县域经济的有利形势，抓住了地理条件较好、省级民营科技园坐落其中的有利条件，来整合资源，解决了经济基础的问题。在整个过程中，他们也注意到统筹城乡基础设施体系建设方面，注重以加强公共设施建设来促进协调发展，加强各项公共建设事业是建设社会主义新农村的重点，平地村在发展中将筹集到的资金主要还是放在公共建设上，为农民提供越来越多的公共产品。一方面是加强公共基础设施，另外一个方面是加强公共事业的建设，为村民提供有力的公共保障服务。在工农统筹方面，坚持农村工业化、农业现代化两篇文章一起做，一方面是发展园区工业，安置本村富余劳动力就业，一方面注重以壮大集体经济为支撑。壮大集体经济是推动农村各项事业发展的物质保障。平地村将农村的土地资源，采取集中创业的方式，整合土地、资金、人力等资源，达到了扩大规模和集约经营的目的，使得经济效益进一步提高，解决了我刚才说的有钱办事的问题。这是他们的做法和经验第三点。
第四，要坚持上下联系动，形成合力，以创新精神推进社会主义新农村建设。这是讲创新精神了。在平地村的建设过程中，当然首先是得益于固本强基中的领导干部挂点联系制度了，党委、政府成为推动新农村建设的主导力量。农民积极参与，成为建设的主体。社会各界给予了资金、技术和知识等的帮助，成为新农村建设力量的重要组成部分。三个部分，平地村的领导挂点推动，本身农民的积极性调动起来，还有社会各方面给予了支持，将三者很好的结合起来，所以在这个方面做的比较好，进步发展也是比较快。这是我们总结的四点方面的经验和做法。
第三个部分，我想说一下加快社会主义新农村建设进程的战略思考。有一点探索性质，不一定对。从平地村的实践看，社会主义新农村建设得到了广大农民的拥护，已经形成了良好的发展势头，站在新的历史起点，进一步推动新农村建设需要按照科学发展观的要求，我们认为在实践中要正确处理四大关系。
一个是外源型发展与内源型发展的关系。这是我们概括的。我们根据平地村发展的启示，我们认为要协调好外源型发展和内源型发展的关系，既要重视外部资金的投入，更要重视壮大本地的经济。开始我们要招商引资、征地办厂打开局面是非常重要的，但是我们还是要结合实际，既发展本地的支柱产业与特色产品，这是农村经济可持续发展的根本所在。
第二，既要加大农村劳动力转移，更要着眼于就地发展。人口以农村人口为主，农村人口庞大是我国的基本国情。我记得温总理说过，中国农村人口很多，不可能都很快变成城市人口。将来的模式是这样的，就算去城市务工的人，他也是经常回到农村住的。这是一个特点。另外从国际的经验来说，就算是城镇人口占到了百分之八九十了，但是住在农村的人口会占到百分之五六十，德国就是一个例子。一个方面我们要想到农村要解决它的劳动力的就业发展与经济，第二要改变村容村貌，搞好农村的建设，让大家很高兴的像是住在城市里一样回到村里居住，将来如果平地村很好，我们广州人可能都会来这里居住了，当然可能交通有一点远。决定一方面要通过工业化、城市化转移农村人口，另外一方面要立足于加强农业和农村建设从根本上解决农村劳动力问题。第三要根据自身实际推进工业化，更要着力加强农业与农村自身发展。第四既要面向外部的需求，更要面向农民和农村内部需求。建设社会主义新农村就要立足于满足农民与农村的自身发展需要来推进，同时也要瞄准外部需求来拉动村级经济的发展。
第三，制度变革与主体力量培育的关系。世界发达国家和地区的发展经验表明，政府要在新农村建设的推动阶段成为投资建设和指导的主导力量，农民是建设的主体力量，社会各方面力量，包括非政府组织，是政府主导和农民主体相互联系发挥作用的纽带和平台。我初步了解，韩国也是这样。这些力量要组合好，要通过制度与组织的创新发展，形成壮大建设新农村的合力。要转变政府职能，改革完善政府体制，推进农村综合体制改革。要加快农村组织的创新，从平台村的实践看，村委两班子实际上承担了组织农民的功能，从农民面向更广阔的市场来看，还需加强农民自身的组织建设，特别是要允许、引导、规范农民的专业合作组织。比如说发展行业协会、农业协会等经济组织，为农民和农业生产服务，提高农民在市场中的吸引能力、谈判能力、经济能力，而且还可以在一些方面通过文化活动，组织文化发展，有利于调和矛盾、提高素质、活跃文化氛围。要积极发展各种社会力量，平地村在发展过程中社会力量发挥了很大作用，但这种作用的发挥很大程度源于政府推动，作为社会力量的自发性、专业性需要进一步提高，应该在社会组织结构的调整中发育更多的中介组织，来发挥社会方面的作用。这是第三个关系。
第四个关系就是面向现代与传承传统的关系。建设社会主义新农村要坚持合规律性与合目的性的统一，坚持经济指标、社会指标和人文指标的统一。我们搞现代化不是以农村取代传统，建设社会主义新农村要着眼于现代与传统的结合。第一，现代生活方式与传统风貌相结合。社会主义新农村的生活方式，应该具有现代生活的健康特征，又具有传统社会的乡土风貌，不是说将城市的那种情况都搬过来。当然我们在传统的方面有一些东西要改，比如说传统的陋习、卫生习惯等，但是农村中的乡土特色、地方特色不能改，保护好地方的人文风情、民俗风情，多姿多彩各有特色。第二，现代精神与传统美德相结合，新农村的新农民必须是现代社会新公民，具有现代精神和传统美德相结合的新的精神风貌。现在我们不要走弯路，现在很多农村民风很纯朴，传统好的东西我们要巩固要发挥，要在意识上和时代性上赋予新的精神风貌，比如说一些权利意识、义务意识、法治意识、民主意识、市场意识等等，过去那种勤俭节约、诚信知礼等，我们要保持。第三，现代制度与传统风俗相结合，现代制度以其理性精神、契约化的形式对于农村村务的制度化、科学化、规范化具有根本性作用，乡村的传统风俗以人情关系，、血缘和地缘等文化力量促进了乡村的和谐发展。平地村在加强现代民主制度的建设同时，就十分重视乡规民约的作用，把全体村民反复讨论，上下酝酿的“村规民约”变成村民的“小宪法”，规范思想和行为。
总之，建设社会主义新农村，要牢牢把握中国特色社会主义现代化总体布局的要求，要最大限度地调动起广大农民的创造热情，从政治、经济、社会、文化等各个方面加以推进，实现富裕、公平、安康文明的发展目标。
摘要：建设社会主义新农村离不开广大农民群众，农村劳动力素质提高对建设农村现代化、全面实现小康社会具重大而深远的意义，在分析农村现代化建设过程中劳动力素质的现状、存在的问题的基础上，提出提高农村劳动力素质的措施和对策。
论文关键词：新农村,农民,素质教育
农民素质是指农民在实践的基础上，受先天生理特征及后天环境的影响所形成的比较稳定的、从事各种活动所具备的内在本质力量及基本品质。农民作为新农村建设的主体，在新农村建设中发挥着不可替代的作用。建设新农村，必须培养和造就千千万万“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民，因此我们要提高包括文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质在内的农民综合素质。
1培养新型农民的必要性和紧迫性
1.1农业现代化和技术推广需要高素质的新型农民
现代农业是把高新技术广泛应用到传统农业生产力的各个要素中，使劳动对象得到不断扩大，劳动手段不断革新，劳动者的科技文化素质也随之不断提高，从而创造出新的农业生产力系统。农民是农业科学技术的直接应用者，他们对科学技术的接受程度和操作水平，直接关系到生产的结果;他们的经营管理水平和市场竞争意识直接关系到产品的市场竞争力。因此，没有掌握现代科技文化的农民，就不可能在农业生产中应用现代科技，也就谈不上实现农业现代化。
1.2农村剩余劳动力转移要求提高农村劳动力素质
目前我国农村工业劳动力的低素质和潜在的转移劳动力的素质偏低，无法满足乡镇企业机制和技术创新的需要，农村产业结构得不到优化，这些企业也就得不到发展，进而影响了农民的充分就业和收入的增长。同时，我国庞大的农村剩余劳动力大军整体在城市找不到合适的工作岗位，仅能从事简单劳动，很难适应现代工业发展的需要，从根本上阻碍了城市化的进程。
1.3农民收入的增加亟待提高农村劳动力素质
收入水平是实现小康的决定因素，而农村劳动力素质又是影响农民收入水平的关键。从收入结构看，农村二、三产业收入占农户家庭经营纯收入的比重不断提高，素质较高的农民，市场经济意识和市场适应能力较强，择业范围广，而素质较差的农民此项收入就少。目前，在我国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的还占38%，其中不识字或识字很少的还占7个百分点。这种劳动力文化素质不高的状况导致大部分农民思想保守、落后，固守第一产业，谋生方式单调，适应市场经济灵活变化的能力差，对市场信息缺乏分析的能力，严重地影响了收入水平的提高。因此，提高农村劳动力素质是挖掘农民增收潜力的根本途径。
2农民素质提高的制约因素分析
2.1传统观念对农民素质的影响
观念是行动的先导，受中国传统文化的影响，农民的小农意识和自然经济观念仍然比较浓厚，对于生中某些陈规陋习总不愿意轻易放弃，这样就会循规蹈矩，不求创新，从而制约农民开阔眼界，阻碍对科学技术的采用。尽管我国农村的市场经济己经进入深入发展阶段，而农民仍然缺乏驾驭市场经济的决策能力和运用市场规律调节和管理生产的应变能力。他们思想保守，市场意识不强，不能根据市场需求来安排自己的生活，这种落后的传统观念至今仍是影响农民素质，阻碍农村社会主义民主现代化建设的重要因素。
2.1.2农民缺乏自我提高素质的主动性
近年来，市场对绿色农产品的'需求，传统的农产品品种、传统的种植方式、传统的农业生产技术，越来越得到人们的认可，这就使本来门槛不高的农业，更加适合初、高中毕业水平的青年农民。这些青年农民农忙时节回乡种田，农闲时节外出打工，务农收入与打工收入几乎平分秋色。这就使职业农民的概念在农民心中没有打下强烈的烙印，再加上近年来农村职业教育基础设施条件较差，专业设置与课程设置不尽合理，培训时间较长，费用较高，使从业农民不愿意接受素质培训，缺乏自我提高职业技能素质的主动性。
2.2二元经济社会结构对农民素质提高的影响
自20世纪50年代，国家陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度、劳动保障制度、养老保险制度等14项制度，在经济社会发展战略上实行了城乡分离的制度和政策，使得我国农民长期被阻挡在工业化和现代化的进程之外，变成了单纯的工业化发展所需要的廉价农产品的提供者，从而失去了提高素质和实现自身素质现代化的良好机会。维护二元经济社会结构的种种制度，牢牢地把几亿农民限制在农村，尤其受户籍制度和就业制度的限制，农民不能自由地迁入城镇，不能自由地选择农转非形式，束缚了农民个人的发展。二元经济社会结构偏重城市教育而忽视农村教育，它为城市培养了大量的人才，但却拉大了城乡差距，使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力，导致大量人才集中在城市而不流入农村，造成我国农民的整体素质长期低下。
2.3“逆市场化”运行机制制约农民素质的提高
市场经济作为一种竞争、开放、民主、法制的经济，其分配方式、运行机制必然引起其运作主体利益的调整，促使生产者产生效率观念、平等观念、民主观念和法制观念，对于提高农民素质，促进传统农民向现代农民的转变具有积极的推动作用。20世纪50年代后期我国社会曾经用计划经济完全取代任何意义上的商品经济或市场经济，农民生产什么、生产多少、怎样生产国家都有规定，农民的经营权被剥夺，丧失了自主配置资源的能力。
我国农村长期的“逆市场化”的运行机制及由此产生的经济关系极大地制约了农民素质中诸如竞争、民主、法制观念等现代意识和观念的培育。另外，农村“逆市场化”也进一步强化了农村社会的封闭性，农民不能通过市场，实现由农村向城市的流动和迁移。现在进城务工的农民在就业选择、子女教育、社会保障等方面的权利还常常受到忽视、侵害和剥夺。市场化是农村现代化的基础，没有市场化，就不可能提高农民素质和实现农民素质的现代化。
对新农村建设中农民素质问题的思考论文
论文摘要：建设社会主义新农村离不开广大农民群众，农村劳动力素质提高对建设农村现代化、全面实现小康社会具重大而深远的意义，在分析农村现代化建设过程中劳动力素质的现状、存在的问题的基础上，提出提高农村劳动力素质的措施和对策。
论文关键词：新农村,农民,素质教育
农民素质是指农民在实践的基础上，受先天生理特征及后天环境的影响所形成的比较稳定的、从事各种活动所具备的内在本质力量及基本品质。农民作为新农村建设的主体，在新农村建设中发挥着不可替代的作用。建设新农村，必须培养和造就千千万万“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民，因此我们要提高包括文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质在内的农民综合素质。
1培养新型农民的必要性和紧迫性
1.1农业现代化和技术推广需要高素质的新型农民
现代农业是把高新技术广泛应用到传统农业生产力的各个要素中，使劳动对象得到不断扩大，劳动手段不断革新，劳动者的科技文化素质也随之不断提高，从而创造出新的农业生产力系统。农民是农业科学技术的直接应用者，他们对科学技术的接受程度和操作水平，直接关系到生产的结果；他们的经营管理水平和市场竞争意识直接关系到产品的市场竞争力。因此，没有掌握现代科技文化的农民，就不可能在农业生产中应用现代科技，也就谈不上实现农业现代化。
1.2农村剩余劳动力转移要求提高农村劳动力素质
目前我国农村工业劳动力的低素质和潜在的转移劳动力的素质偏低，无法满足乡镇企业机制和技术创新的需要，农村产业结构得不到优化，这些企业也就得不到发展，进而影响了农民的充分就业和收入的增长。同时，我国庞大的农村剩余劳动力大军整体在城市找不到合适的工作岗位，仅能从事简单劳动，很难适应现代工业发展的需要，从根本上阻碍了城市化的进程。
1.3农民收入的增加亟待提高农村劳动力素质
收入水平是实现小康的决定因素，而农村劳动力素质又是影响农民收入水平的关键。从收入结构看，农村二、三产业收入占农户家庭经营纯收入的比重不断提高，素质较高的农民，市场经济意识和市场适应能力较强，择业范围广，而素质较差的农民此项收入就少。目前，在我国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的还占38%，其中不识字或识字很少的还占7个百分点。这种劳动力文化素质不高的状况导致大部分农民思想保守、落后，固守第一产业，谋生方式单调，适应市场经济灵活变化的能力差，对市场信息缺乏分析的能力，严重地影响了收入水平的提高。因此，提高农村劳动力素质是挖掘农民增收潜力的根本途径。
2农民素质提高的制约因素分析
2.1传统观念对农民素质的影响
观念是行动的先导，受中国传统文化的影响，农民的小农意识和自然经济观念仍然比较浓厚，对于生中某些陈规陋习总不愿意轻易放弃，这样就会循规蹈矩，不求创新，从而制约农民开阔眼界，阻碍对科学技术的采用。尽管我国农村的市场经济己经进入深入发展阶段，而农民仍然缺乏驾驭市场经济的决策能力和运用市场规律调节和管理生产的应变能力。他们思想保守，市场意识不强，不能根据市场需求来安排自己的生活，这种落后的传统观念至今仍是影响农民素质，阻碍农村社会主义民主现代化建设的'重要因素。
2.1.2农民缺乏自我提高素质的主动性
近年来，市场对绿色农产品的需求，传统的农产品品种、传统的种植方式、传统的农业生产技术，越来越得到人们的认可，这就使本来门槛不高的农业，更加适合初、高中毕业水平的青年农民。这些青年农民农忙时节回乡种田，农闲时节外出打工，务农收入与打工收入几乎平分秋色。这就使职业农民的概念在农民心中没有打下强烈的烙印，再加上近年来农村职业教育基础设施条件较差，专业设置与课程设置不尽合理，培训时间较长，费用较高，使从业农民不愿意接受素质培训，缺乏自我提高职业技能素质的主动性。
2.2二元经济社会结构对农民素质提高的影响
自20世纪50年代，国家陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制度、教育制度、劳动保障制度、养老保险制度等14项制度，在经济社会发展战略上实行了城乡分离的制度和政策，使得我国农民长期被阻挡在工业化和现代化的进程之外，变成了单纯的工业化发展所需要的廉价农产品的提供者，从而失去了提高素质和实现自身素质现代化的良好机会。维护二元经济社会结构的种种制度，牢牢地把几亿农民限制在农村，尤其受户籍制度和就业制度的限制，农民不能自由地迁入城镇，不能自由地选择农转非形式，束缚了农民个人的发展。二元经济社会结构偏重城市教育而忽视农村教育，它为城市培养了大量的人才，但却拉大了城乡差距，使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力，导致大量人才集中在城市而不流入农村，造成我国农民的整体素质长期低下。
2.3“逆市场化”运行机制制约农民素质的提高
市场经济作为一种竞争、开放、民主、法制的经济，其分配方式、运行机制必然引起其运作主体利益的调整，促使生产者产生效率观念、平等观念、民主观念和法制观念，对于提高农民素质，促进传统农民向现代农民的转变具有积极的推动作用。20世纪50年代后期我国社会曾经用计划经济完全取代任何意义上的商品经济或市场经济，农民生产什么、生产多少、怎样生产国家都有规定，农民的经营权被剥夺，丧失了自主配置资源的能力。我国农村长期的“逆市场化”的运行机制及由此产生的经济关系极大地制约了农民素质中诸如竞争、民主、法制观念等现代意识和观念的培育。另外，农村“逆市场化”也进一步强化了农村社会的封闭性，农民不能通过市场，实现由农村向城市的流动和迁移。现在进城务工的农民在就业选择、子女教育、社会保障等方面的权利还常常受到忽视、侵害和剥夺。市场化是农村现代化的基础，没有市场化，就不可能提高农民素质和实现农民素质的现代化。
3推进社会主义新农村建设进程中提高农民素质的措施和对策
3.1加强思想道德教育，积极引导农民价值观念的变革
深入开展科学发展观的学习教育活动，从农民生活实际出发，有针对性地进行思想道德教育，让农民听得进、做得到。通过教育，使农民群众分清是非、善恶，培养适应现代社会生活的文明素养。引导广大农民把道德规范、道德原则转化为道德实践，坚持从身边的事情做起，不断改变传统的、封闭的生产生活方式和各种陈规陋习，自觉追求科学文明健康的生产生活方式，养成良好的行为习惯。
3.2改变传统思想，培养农民自身的创业精神
韩国新村运动成功的经验告诉我们，新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”，农民发自内心的声音是“干！就能行。”农民作为新农村建设的主体，应当对教育培训抱有主动的态度，为了能增收致富、改变面貌、改善生活，要积极支持和主动参与到活动中来，要发扬主人翁精神为活动的有效开展进言献策，提建议、提要求、出主意。通过加强学习、主动学习，丰富文化科学知识，增强就业适应性，具备在农业与非农职业间的转换能力，诚实守信，不断更新思想观念，乐于接受并能够较好地适应变革。
3.3增强政府在农村劳动力素质提高中的主导作用
一是继续推进户籍制度改革，完善社会保障机制。推进户籍管理制度改革，实现由出生地管理为主到居住地管理为主的转变，把城镇工作的农民转为市民，把在区政府驻地、乡镇有合法固定住所、稳定职业和收入的农民均转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，形成包括就业信息、咨询、职业介绍劳务体系，减少劳动力的务工成本，帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确判断，减少盲目流动，促进农村剩余劳动力的有效转移。
二是加大农村教育投入，充分发挥国家政策对农民素质提高的推动作用。
一方面加大各级政府要义务教育的投入。不断改革、完善教育体制和经费保障机制,确保每一个农民的孩子,都充分享有受教育的权利，以培养适应时代要求的新农民为目标,进—步调整农村办学方向,实行素质教育,切实提高新一代农民的素质。二是大力发展农村成人职业教育。在投资主体方面，建立多元投资体系，逐步建立政府投入为主导,社会和企业共同参与的多元化投入机制把农民职业技术教育产业化,提高经费投资收益率。在农村职业教育的体系设置方面，对于农村现有从业人员,开展各种农业实用技能培训；对于高中毕业生,通过高等职业教育,培养具有较高水平的专门人才。在农业职业教育课程体系设置方面，根据现代农业发展、农村产业结构调整和新农村建设的需要,注重“实际、实用、实效”。逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制，提高农民就业的竞争力，使广大农民成为有文化懂技术、会经营的新型农民。农民总体素质提高了，就业途径就会多起来，收入水平就会高起来，建设社会主义新农村的步伐就会大大加快。
