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新疆天保工程建设面临的问题及对策探讨
针对新疆天然林资源保护工程建设面临的问题,指出了新疆天保工程建设中森林管护、基础设施建设、资源开发利用、森林经营的'发展对策.
作 者：帕尔哈提・吾吐克 PARHATI・Wutuke 作者单位：新疆林业厅天然林保护工程和产业发展办公室,新疆,乌鲁木齐,830000 刊 名：防护林科技 英文刊名：PROTECTION FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(2) 分类号：S753.9 关键词：天保工程 存在问题 发展对策(―)
我县自实施天保工程以来，按照国家批准的《天然林资源保护工程成县实施方案》，在工程建设、资金运行、政策落实和工程管理等方面认真贯彻落实国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的天保工程建设方针，完全按照《国家天然林资源保护工程甘肃省建设标准》、《甘肃省天然林资源保护工程管理办法》、《甘肃省天然林资源保护工程核查验收办法》、《天然林资源保护工程“四到省”考核办法甘肃省实施细则》等规程科学有序地进行实施，全面完成了天保工程实施方案确定的目标和任务，达到了阶段性目标任务的要求，工程所确定的政策措施全部落实到位。
一、工程建设任务完成情况
国家天然林保护工程启动实施后，我县首先把林木采伐量从实施前一年的
0.69万立方米削减为零，并关闭了县内木材市场。
资源管护方面，按照国家批准的《天然林资源保护工程成县实施方案》，全县共承担森林资源管护面积109.2万亩，实际实施管护面积113.4万亩,其中:国有林58.51万亩,集体林54.86万亩；设立管护站46个。其中：国有林24个，集体林22个；落实管护人员198人。其中：国有林管护人员102人，集体林管护人员96人，累计完成管护投资765.828万元。公益林建设方面，累计完成封山育林作业面积9.56万亩。在封育区全面实行封山禁牧，周边建设工程围栏57.7公里，生物围栏73.5公里，自然生物围栏3公里，篱笆围栏13公里，石埂围栏180米，堵塞林第一文库网区路口40多处，修建天保宣传门5座，设立标志碑18座、永久性宣传牌90个。截止10月，累计完成工程建设总投入资金达1144.782万元。 在人员分流安置方面，为妥善安置好转岗分流人员，保持社会稳定，我们通过采取
分批分流安置的方式，将两场一站的富余人员妥善安置到了森林资源管护岗位上，其中森林管护站128人，政社性人员26人；将91名下岗待安置人员转移安置到封山育林和林业三产开发岗位上，再就业率达到了100%。离退休职工30人全部参加了养老保险。对由于资源管护转岗的，我们采取公开竞争方式上岗，并实行了合同制管理，全面调动起了林场职工的工作积极性。
在科技兴林方面，面对天然林保护工程建设中出现的次生林防护效能不高、林下资源开发利用率不高、资源监测网络不健全等技术问题，我们把强化科技支撑，提高工程建设科技含量贯穿于工程建设始终，从规划设计、施工管理到验收全过程都探索运用了新知识、新技术和新成果，全面提高了工程建设的科技含量。重点抓了天保工程生物围栏建设、鸡峰山生态景观构建、松毛虫综合防治技术应用示范、天然次生林改造示范、林下资源开发利用试验示范、五仙山森林生态旅游区珍稀树木园建设、天保工程生态监
测定位站建立、森林火灾预警预报技术应用等八个科技示范技术的应用建设。
二、工程管理情况
为了加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游黄河中上游地区工程天然林资源保护工程实施方案》和国家林业局《天然林资源保护工程管理办法》、《甘肃省天然林资源保护工程管理办法》，结合我县实际，制定了《成县天然林资源保护工程管理办法》(试行)，确定了成县天保工程建设目标是全面停止工程区天然林采伐，对现有森林资源实施有效保护，加快宜林地荒山荒地造林绿化，妥善分流林区富余职工，缓解企业社会负担，保证林区社会稳定，为工程区资源、社会、经济发展和改善成县生态环境创造条件。
三、取得的成效
一是改善了生态环境。天保工程实施期内，在国家及省市各级业务部门的关心支持下，工程区广大干部群众和工程技术人员通
力协作，开拓创新，苦干实干，努力完成了上级下达的工程建设任务，经调绘普查和核查统计，截止目前共承担天然林管护113.4万亩,封山育林8.86万亩,分别占计划任务的103.8%和114.9%，天保工程的实施，使水土流失面积缩小136.4平方公里，年平均输沙量减少52.28万吨，森林涵养水源能力明显提高，天然林资源消耗量减少1.1万立方米。新增林地12.08万亩，林相逐年得到恢复，森林生态功能日趋完善，水土保持效应增强，自然环境区域气候明显改善，受灾频率大为减少，天保工程在生态建设中的重要位置日益明显，对改善全县区域生态环境，维护生态安全起到了举足轻重的作用。 二是增加了森林资源存量。通过实施天保工程，全县林业用地面积从的129.6万亩增加到20的142万亩，森林蓄积从19的124.7万立方米，增加到年的191.48万立方米，森林覆盖率从年43.14%增加到2007年的48.5%。原来的灌丛地和疏林地变成了郁郁葱葱的.有
林地，野生动物的生存环境得到了改善，动植物物种与生态系统的生物多样性得到了有效保护，南部林区出现了猕猴、林麝等在成县少见的珍贵野生动物。工程区呈现出一片“千山林木竞争秀，万岭鸟语展歌喉”的喜人景象。
三是促进了经济社会和谐发展。近年来，工程区农民粮食产量逐年提高，经济收入稳步增长，真正实现了生态效益和经济效益结合、同步发展的效果。同时工程的宣传和实施，大大提高了林区群众的生态保护意识，法制观念逐渐增强，工程区涉林案件数量逐年下降，社会秩序日趋稳定。另一方面工程对林区产业开发有明显的促进作用，拓宽了就业渠道，加快了群众脱贫的步伐，林区经济呈现多元化发展的趋势，形成具有发展潜力的新的经济增长点。
乐都县天保工程建设成果及主要措施
乐都县自20起,全面启动了天然林资源保护工程.两年多来,全县各级党政领导高度重视,认真贯彻落实中央和省、地对天保工程的安排部署,积极行动,转变观念,坚持保护现有森林资源和培育后续资源并重,实行“封、造、管”相结合,本着“因地制宜、统筹规划、突出重点、分步实施”的原则,实现了从停采向保护发展的战略性转移,天然林资源保护工程在全县扎扎实实开展,工程建设取得了阶段性成果.
作 者：沈惠芳 马有国 作者单位：青海省乐都县林业局 刊 名：中国林业企业 英文刊名：CHINA FORESTRY BUSINESS 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F326 关键词：企业思想政治工作面临问题及对策
企业思想政治工作面临问题及对策思想政治工作是我们党的传家宝，在新的形势下，思想政治工作正面临着许多新情况、新问题，怎样才能把这项工作做得深入扎实，笔者认为，要确保思想政治工作真正落到实处，使思想政治工作真正进入管理工作的主渠道，首先应对其“诊脉”，抓住“症结”，然后才可对症下药，从而使思想政治工作在实际工作的运行中更“给力”。
随着经济全球化、信息网络化的发展及市场经济体制的逐步完善，对外开放的进一步拓宽加深，人们的个性化、自主化特征日趋明显，民主、平等、创新意识空前强化，思想日益多元化、深刻化，人与人、人与社会之间的各种关系日益复杂化。人们的思想观念和价值取向，人们的社会活动方式和生活方式，信息传播的渠道等等都已经发生变化并将继续发生很大变化。这些新情况给思想政治工作提出了新的问题，增加了难度。笔者认为，症结主要表现在以下几方面：
思想认识的偏差。有些单位的行政领导轻视思想政治工作的作用，认为只要把经济搞上去了，就可以一好百好。而一些政工人员又觉得思想政治工作是“无为”又“无位”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”思想认识上的偏差导致了思想政治工作号召力和说服力的削弱。
信息化时代对传统思想教育的冲击。随着高科技的迅猛发展和信息化时代的逐步到来，以互联网为标志的网络媒体的影响日益扩大，人们获取信息的渠道更加便捷、广泛和多元化。它既能传播正面消息，使过去政工干部照本宣科的优势不复存在；也能传播负面消息或者消极颓废的意识和文化，给人们带来消极的思想。
消极因素的影响。社会环境中的一些行业风气、社会风气、治安状况不如人意，尤其是一些腐败现象，严重影响了广大人民群众的情绪。
改革攻坚中的新情况。国企改革以及住房、医疗、教育等改革几乎都触及群众的切身利益，企业经营和个人就业的不稳定性，以及竞争带来的种种压力，导致一部分人思想空虚，想寻求某种精神寄托，以求解脱。
收入差距带来的心理失衡。城乡之间以及东部与西部之间的收入差距扩大；由于垄断带来的行业之间收入差距扩大；大量违纪违法收入和灰色收入的存在，使不同社会群体之间的收入差距更加悬殊。尤其是近年来城镇出现低收入人群扩大的趋势，加剧了收入分配的不公，导致人们的心理失衡，增加了思想政治工作的难度，如果不能很好解决，还会严重影响社会稳定。
要解决思想政治工作面临的上述难题，提高思想政治工作的效能，必须针对以上种种新情况，积极探索各种具体措施并付诸实践。笔者认为，主要应在以下5个方面给力。
在“机制”上给力。思想政治工作是一项复杂的系统工程，必须要有相应的机制作保证。要解决思想政治工作和企业经营管理上“两张皮”的现象，必须坚持不懈地进行机制创新。思想政治工作机制应包括领导机制、责任机制、保障机制、评价机制、激励机制、动力机制、监督约束机制等。要以职业道德建设为基础，推动以企业文化建设为根本的长效机制建设，形成以党委为中心、支部为载体上下联动的思想政治工作新格局。要建立党政工团齐抓共管、各负其责的领导机制，真正从根本上保证思想政治工作有人抓，有人管、见实效、促发展。探索思想政治工作与企业管理一体化的运行机制，形成相互促进，共同进步的良性发展格局。
有了这些经过实践检验的行之有效的机制，就能为落实提供必要的保障。在机构改革时、主要领导人变更时、领导班子调整时、外部环境不利时，主要领导干部要抓住思想政治工作不放松，使思想政治工作的各项有效机制始终保持其连续性。
在“队伍建设”上给力。新时期加强和改进企业思想政治工作，建设好一支高素质、强有力的政工队伍至关重要。首先，应当选拔政治、业务素质都高的人加入到企业思想政治工作队伍中来。其次，被选出人员应当热爱思想政治工作，有爱岗敬业精神。除上述两点外，还应当完善工作运行机制，以增强该队伍的.战斗力。诸如：党政工团齐抓共管的组织领导机制；较为完善的参与经济工作的机制；内容丰富的思想教育机制；科学有效的工作责任机制；规范有序的管理机制；及时有效的信息反馈和处理机制；上下内外结合的监督制约机制；奖惩分明的激励机制等等。这里，加强党对企业思想政治工作的领导是重中之重。
在“榜样示范”上给力。榜样的力量是无穷的。一个典型就是一面旗帜。先进典型都饱含着坚定的信念和崇高的理想。用先进典型去示范、引导、激励是思想政治工作中最贴近群众、贴近生活，最有说服力的有效方法。首先，思想政治工作者要善于发现紧扣时代脉搏、植根于人民群众、有深厚群众基础的先进典型，组织干部职工大力学习宣传体现时代精神的先进典型，以先进典型为榜样，弘扬社会正气，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，思想政治工作者还要善于在本单位和本部门职工中及时发现先进人物和先进事迹，从平凡的工作和平凡的人群中树立一批看得见、听得到、叫得响、具有时代特征的先进典型。以身边先进的人和事做榜样，使人觉得可亲、可信、可学、可比，可以起到群众自我教育、自我提高的作用，从而激发干部职工立足岗位争光，干一流工作，创一流业绩，从而形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气和浓厚氛围。用先进典型的事迹教育广大干部职工，让人们仿效、学习，要比一般的讲道理更具有生动性、直观性和鲜明性，也更具有说服力、感染力和号召力。
在“创新”上给力。随着网络信息技术的飞速发展，过去那种“一块黑板报、一根广播线、一个喇叭喊半天”的传统思想政治工作形式，早已成为历史。在新的形势下，要调整工作思路，创新管理，增强思想政治工作的时效性和针对性。
一是观念创新。要牢固树立思想政治工作是其他一切工作生命线、思想政治工作大有可为的观念，增强时代感、紧迫感和使命感。在观念上不断地自我超越，坚持继承、扬弃、塑造相结合的原则，使思想政治工作不断吸收新养分，创造新成果。
二是内容创新。思想政治工作在经济工作和其他一切工作中的特殊地位与作用，决定其内容必须丰富多彩，这就要求我们要善于把准时代脉搏，摸清思想状况，抓住存在的突出问题，将大量鲜活的、富有时代气息的内容作为开展思想政治工作的重要素材，重点要增加文化含量、科技含量和管理含量。
三是载体创新。生动鲜活的思想政治工作要靠丰富的载体来实现，推动载体创新，关键要找好思想政治工作与群众工作的结合点，最大限度的吸引群众参与，不断增强思想政治工作的凝聚力，使思想政治工作走入职工群众的心里。可运用各种会议、电化教育等传统载体，又可因地制宜采用网络平台；可借鉴管理、心理和人文学科的理论和方法，又可运用社会文化展览等思想文化阵地，发挥好企业文化的作用，使职工群众在寓教于乐中陶冶情操，净化心灵。
在“解决职工实际问题”上给力。关心职工生活，为职工办好事、办实事，是将思想政治工作落到实处的重要内容。做好思想政治工作就是要把解决思想问题与解决职工实际问题结合起来，把耐心教育与热情服务结合起来，扎扎实实地为职工办实事，把党组织的关怀和温暖送到基层、送到家、送到现场、送到职工群众的心坎上。努力营造“软”环境，全力做好“暖人心、得人心、稳人心”的思想政治工作，使职工深深体会到“家”的温暖。各级领导干部要关心职工冷暖，做到职工婚丧必访、离退休职工和职工有病住院必访、特困职工思想出现波动必访，急职工之所急、想职工之所想，真正从思想上消除干部职工间的隔阂，使广大职工振奋精神、凝心聚力，全力投入到事业中去。
公正执法面临的问题及对策
刘 辉依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠却不尽如人意。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实施。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，保证有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文将对公正执法面临的问题及解决的对策加以探讨。
一、公正执法中存在的问题
执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。包括行政机关、司法机关的职务活动均属于执法的范畴。建立社会主义法治国家固然要重视立法工作，但更要重视执法环节。法律制定颁布后，能否得到执行是社会主义法治国家能否建立的关建。现行法律的执法就面临严重的问题。首先是以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法机关不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款、乱收费，擅自越权执法。其次是执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有持无恐，不缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。再次，违法者得不到应有的制裁，丧失了法律的权威。目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违法者得不到应有的制裁。案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件。一些执法部门，对自已有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自已没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及“三角债”问题而难以执行；有的当事人自持靠山强硬，拒不执行；还有的无理取闹，抗拒执行，甚至殴打执行法警。
二、影响公正执法的原因
存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）立法滞后且法条过于原则
我国已加入WTO，要建立社会主义市场经济，如此必须建立一套即适用WTO运行规则，又符合社会主义市场经济需要的法律体系。但从我国的立法实际看，过去总是注重成熟一个，制定一个，忽视了超前立法在社会中的导向作用，造成了立法活动相对于经济发展的相对滞后的状态。由于法律不能及时出台，不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型，再用法律禁止，难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后造成一些经济领域长时间无法可依，只好比照某些法律条款，甚至依靠政策精神，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法律，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果，成为一纸空文。
（二）执法条件落后，执法人员素质不高
执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。
执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。
执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法效益。有的执法机关经费紧缺，执法人员的工资都不能如期发放，调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障，办案很难及时到位。有的执法机关办公条件落后，在外执法靠借其他单位的车辆，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求。
（三）现行司法体制存在的局限性
司法机关的人权、财权受制于地方政府，尤其是在经济纠纷案件的具体执法中，下级司法机关不得不考虑本地利益，因为这与自身的经费来源息息相关，也不得不考虑当地领导的指令。有的地方领导从本地利益出发，专断行事，以权压法，阻挠公正执法活动，致使有些执法人员偏袒本地当事人，排斥外地人，因此而作出不公正的裁决。
（四）法律监督机制运行不畅
一是监督法律、法规不健全。市场经济是法治经济，这就要规范经济活动，把一切经济活动纳入法制轨道，使其法制化，规范化，充分发挥法律监督的作用。但目前关于法律监督的有关规定不全面，比较分散、抽象、原则，至今，还没有制定监督法来明确规定法律监督的体系、方式、实施保证措施等，致使监督不力。
二是法律监督比较单一。人大具有崇高的法律地位，但在实际中没有得到充分的.体现。其监督方式是听取报告和检查，缺少强有力的手段监督行政机关和司法机关的执法活动，因此制约能力不强，难以发挥应有的监督作用。
三是法律监督意识有待提高。人大作为国家权力机关，在我国法律监督体系中处于核心地位，具有最高权威。几年来，人大代表的组成人员中，素质素质逐年提高，但总体水平还远远达不到依法治国的要求，与自身所负的人大代表的重任还有一定的差距。由于素质不高，法律监督意识不强，致使工作成效低，致使监督不力。
三、公正执法的对策
（一）在确保立法质量的基础上，加快立法速度。
为适应市场经济发展的需要，立法滞后的状况必须彻底改变，可采用多种立法方式。第一，充分发挥中央和地方的积极性。由于全国人大常委会立法任务繁重，许多法律不能及时制定出来，首先需要加快中央立法步伐，加强地方立法速度，以适应新形势的要求。同时坚持地方立法不得与宪法、法律和行政法规相抵触的总原则。第二，联合立法。改变过去由一个部门起草立法的情况，可以实行由享有立法权的各有关部门联合草拟，共同审议，也可由中央和地方联合起草法律，这样既考虑国家整体利益，又照顾各地的实际情况，提高适用性和操作性。第三，借鉴国外经验，要大胆地借鉴资本主义市场经济立法成果，为我所用，加快立法，建立社会主义市场经济的法律框架。第四，提高立法质量，增强法律的可操作性。法律条文具有较高的严密性和规范性，要用清楚的、具体的、严谨规范的法律语言来规定人们的行为和法律后果，只明确表述规范性内容，才便于正确地执行。同时还应及时制定配套法规，以保证法律的有效落实，否则难以落实。要建立专门审查机构，及时对地方法规对进行审查，避免矛盾和冲突，严格实行备案审查制度和违法撤销制度，定期编纂和清理法律、法规。
（二）加强执法队伍建设，提高执法水平
一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以江泽
民“三个代表”思想为指导，培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，量刑适当；要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。通过思想政治教育，培养典型，以点带面，全面提高。
二是建立执法责任追究和奖惩机制。一要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度，从立案、侦查、审理到执行，都要实行专人负责制，出现错案，一追到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。
三是提高执法人员的业务素质。要加强法律学科教育，非法律专业的学生也应增设法律选修课。适当提高执法人员的待遇，以吸引优秀大学生从事执法工作。要把住执法人员的入口关，同时定期进行考核，考核不合格的，坚决调离执法机关。
（三）推进司法制度改革
首先，为适应社会主义市场经济的要求，要彻底改变司法体制条块分割的局面，变块块领导为条式领导。保证司法独立，不受块块领导的干预。形成执法人员唯一职责就是执行法律，依法办事的共识。
其次，把司法干部人事管理体制的改革同领导体制改革统一起来，实行司法干部的归口管理，不再归地方组织部门管理。
再次，要改革司法经费体制。实行司法经费单列，由中央财政统一拨出，系统内逐一下达，保证办案经费和改善装备，独立于当地政府，解决影响司法机关独立执法的行政权力障碍。
（四）强化法律监督机制
应强化权力机关的监督职能。人大及常委会的立法任务繁重，法律监督的力量不足。为此有必要把法律委员会分设立法委员会和监督委员会，专门进行法律执行的监督工作，辅助人大常委会行使法律监督权，对司法活动和行政执法活动实行法律监督，借鉴西方质询制度的经验，定期召开监督委员会对执法机关的质询和答复，监督本阶段的执法活动，纠正违法行为，制约执法行为的随意性；建立定期执法检查制度，由法律监督委员会定期组织执法检查，翻阅案卷，听取报告，审查执法情况，发现执法问题，督促限期纠正，维护执法权威。
到上世纪末，我们初步建立了社会主义法律体系，这在世界立法史上已经形成了辉煌的一页，与之相应的执法工作也不断前进。进入二十世纪，我们的国势空前强盛，市场经济稳步推进，改革开放不断深入，足球出线，申奥成功，加入世贸，更加鼓舞了建设社会主义市场经济的信心和决心。虽然当前我们在立法和执法的质量上，时间上，人员的素质上，与发达国家还有一定的差距，但是只要我们坚持依法治国的方略，按照江泽民“三个代表”的思想要求，与时俱进，开拓进取，一定能够使公正执法落到实处，实现社会主义法治国家的目标。
新疆小城镇建设的意义、问题与对策
小城镇建设对不发达地区实现社会经济可持续发展具有重要意义。新疆要抓住西部大开发的.发展机遇，实现社会经济可持续发展，一个重要举措就是因势利导加强小城镇建设力度，大力发展小城镇。
作 者：沈德仁 作者单位：新疆师范大学,法经学院,乌鲁木齐,830054 刊 名：新疆师范大学学报(哲学社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF XINJIANG NORMAL UNIVERSITY (EDITION OF PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES) 年，卷(期)： 22(3) 分类号：F299.274.5 关键词：新疆 小城镇建设 意义 对策1设计阶段
在实际的工程设计中,往往是设计人员按照分工进行现场环境的勘查,之后选择方案进行设计,然后在不同的阶段提供给工程造价的管理人员相关的基础数据,帮助其进行估价和预算。所以会出现造价管理人员对工程的概况和现场情况了解很少,对一些隐性的影响因素考虑的不全面,进而使工程造价出现问题。而且在设计中,设计人员往往是比较注重设计的安全实用性与技术先进性,过多的强调设计产值,所以就忽视了设计的经济性,没有重视设计中经济指标与成本控制的工作。
2招标投标阶段
在招投标的监督管理日益完善的今天,仍然存在着一些不合理的竞争,而这些都是工程造价管理面对的问题。比如说因为建设资金紧张,而去刻意的压低限价,使得工程造价不真实;一些投标企业互相串通,进行围标串标,采用低价中标;再比如说中标队伍是一级团队,但是却交给二级或者三级的团队进行现场施工,使得工程存在安全隐患,甚至出现返工的情况。
3实际施工阶段
在施工阶段,可能会因为以下问题对工程造价管理产生影响:①施工单位对工程造价的控制目标制定的不合理,缺乏先进性与科学性。在施工组织上,人力、材料与设备的配置和利用不是很合理,于是会造成浪费,而且有的工作人员技术水平不高,会造成返工的现象,这就导致了工程造价升高。②对施工材料的管理,选购与储存量的计算等不是很科学,不能把握好采购的时机。尤其是目前的建材市场很大,各种材料的购价不稳定,因而不容易控制材料的费用。而且有的施工单位为了追求较高的利润,想尽办法来增加现场签证与设计变更,从而增加工程量。③在施工建设的过程中,会因为建设单位进行决策调整和行政干预等诸多因素,而使得工程的内容增加,或者因为拆迁而增加征迁费用,这些都会增加工程造价,对工程造价的管理产生影响。
4交工结算阶段
在交工结算时,有时会不组织交工验收便投入使用,或者附属工程尚未完结,主体工程完成后便投入使用,使得大量的扫尾工作滞后,工程不能及时的收结,导致建设期限模糊不定,工程贷款利息增加,使得工程造价上升。而且在编制工程结算书的时候,施工单位普遍都会冒算多算,高套定额单价与取费标准等现象,使得工程造价提高。
5.1工程项目的投资决策阶段
①需要造价管理的工作人员做好基础资料的收集与整理工作,为日后的工作提供一个数据基础。比如说工程施工地的水电情况,地质情况,主要设备与材料的采购价格和采购地点等。在准确记录这些资料的同时要能分辨其真伪,保证资料的真实性,以此保证工程造价的准确性。②要进行市场调查,确定工程项目的定位,要了解市场对拟建工程项目的要求和周边类似建筑的建设情况,以及国家与地区的相关政策等。③要和工程设计人员进行密切联系,对候选的设计方案,运用动态分析的方法,进行比对和筛选,在各个方面保证方案的实用性与经济性,进而控制工程造价。④要进行风险分析,结合市场类似建筑的收益情况,做出准确的评价,使投资者明确将来的经济效益,减少盲目投资。
5.2设计阶段
①要加强工程图纸质量的控制,可以采取“双院制”的审查方式,在勘查设计中监理介入等外部监督与审查的措施,同时通过专家或者第三方机构评审,来保证图纸的质量,控制工程造价。②要规范设计的概算方法,需要经过造价管理部门审定,减少因为扩大工程规模与冒算的虚费。③要以提高经济效益为目的,在工程建设过程中将组织技术与经济有机地结合起来通过经济分析技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
5.3招标投标阶段
要在公平,公正,公开的'原则下进行招标,加大监理力度。并且对招标文件进行科学合理的编制,制定科学的工期与造价。而且对中标的施工单位进行专业的审查,保证其具有相当的能力来完成工程。而且尽量实现招标方与中标方的双赢,采用合理低价法,保证工程质量的前提下,进行造价控制。
5.4实际施工阶段
定期比较工程造价的目标值与实际值,如果出现偏差,需要分析原因,并及时修正。在保证材料质量的前提下,选用价格较低的材料进行施工,以此减少工程造价。对临时制定的施工方案进行比较,选择较为经济的方案施工。同时要对施工队伍进行检查,保证施工队伍的“原班性”,避免出现因为施工队伍人员的更换而延误工程进展。
5.5交工结算阶段
及时的检测和鉴定工程质量,做好交工验收的准备工作,而且要保证在交工之后投入使用,并保证扫尾工作的按时进行,做到全面交工。在进行竣工结算时,要计算工程筹建到竣工的全部实际费用。并且根据施工承包合同与各方签字的变更协商记录,计算估价与实际发生额的偏差,比对有关定额的标准,计算漏项与缺项部分的工程费用,进而得到竣工结算。建设工程经济管理中常见问题的就是工程造价管理的问题,明确了容易发生问题的阶段,才可以找到合理的解决办法,进而保证建设工程经济管理的有效进行。
浅析新疆生态环境现状、问题及对策
初步分析了新疆生态环境现状、存在问题,从自然因素和人为因素2个方面对其原因进行了阐述,并有针对性地提出了促进新疆生态环境可持续发展的几点对策.
作 者：沈浩 朱海涌 SHEN Hao ZHU Hai-yong 作者单位：新疆环境监测总站,新疆,乌鲁木齐,830011 刊 名：干旱环境监测 英文刊名：ARID ENVIRONMENTAL MONITORING 年，卷(期)：2008 22(3) 分类号：X171.1 关键词：生态环境 现状 问题 对策 新疆