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关于我县新农村建设的几点思考
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作出了专门部署，党中央、国务院又以中央一号文件及时印发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，指出了要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设，这是我们党解决三农问题的又一次重大战略部署，是全面建设小康社会的关键之举。市委、市政府作出在全市农村开展“三村四化”新农村建设的决定，符合中央建设社会主义新农村的基本要求，符合我县县情和农村发展实际，更符合广大群众的利益和愿望，是我县开展社会主义新农村建设的主要途径和重要载体，对于激发广大农民的生产热情，破解城乡二元结构，缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设，与全市、全省、全国同步实现小康社会具有重要意义。一、新农村建设标准
十六届五中全会确定“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标，其中，“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障，五个方面相互融通、相辅相成。其内容集经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位于一体，不但涵盖了在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且还赋予其新时期的建设内涵。社会主义新农村建设的实质是，改善农村生产生活条件，提高农民生活福利水平和农村自我发展能力，促进城乡协调发展，以形成新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标，以加强农村道路、电力、水利等生产生活基础设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划，以达到使农村的生产力水平有较大的提高、使农民的生活水平有较大的改善、使农村的基础设施切实得到加强、使农村的`教育卫生和社会事业切实得到发展、使农村的基层民主政治建设继续向前推进五个目标，最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
二、我县农村发展现状
我县是一个典型的山区贫困农业大县，农业人口占全县总人口的**，其中，贫困人口近**万，农民收入低，城乡差距大，解决“三农”问题始终是当前和今后一个时期我县经济社会发展的主要问题。因此，要与全市、全省、全国同步迈入小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。“十五”以来，我县认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，农业和农村发展呈现出喜人局面，特别是20，克服了未遇的倒春寒、50年未遇的高温干旱、1未遇的强烈地震以及其它自然灾害的影响，农业和农村经济社会继续保持了良好发展势头，粮食总产大幅增加，农民收入稳步增长，农村税费改革取得重大成果，农民生产生活条件不断改善，各项社会事业进一步发展，农民心气更顺了，发展劲头更足了，干群关系明显改善了。年，全县农业总产值达**亿元，比“九五”末增***％；粮食生产创历史最高水平，全年粮食总产量达*****万公斤，比“九五”末增**％；农村产业结构进一步优化，粮经比由“九五”末的**：**调整为**：**；农民人均纯收入达****元，比“九五”末增**％；绝对贫困人口由“九五”末的**万减至**万。
三、我县新农村建设中存在的主要困难和问题
全县农业和农村发展的良好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用，也为进一步做好“十一五”农业和农村工作打下了良好基础。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，社会主义新农村建设中仍存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：
（一）思想认识不到位。部分领导干部和群众对新农村建设的认识不到位，有一定的畏难情绪，缺乏必要的责任感和紧迫感，行动不积极，存在“等一等”、“看一看”的思想；对“三村四化”新农村建设的内涵理解不够深刻、全面，规划不够超前。
（二）基础设施落后。近年来，我县不断加大基础设施建设力度，基础设施条件有了较大改善，但由于自然条件差，全县农业农村基础设施仍然落后，社会事业发展滞后，抵御灾害和防范风险的能力弱，发展后劲不足。
（三）农业产业化程度不高。我县虽然产业结构调整取得了一定成绩，但调整步子迈得不大，龙头企业少、规模小、带动能力弱，农产品加工增值转化率低，农产品市场体系和信息体系建设相对滞后，加之多数地方受地形、气候等自然条件的制约，产业结构调整难，农民增收难。
（四）工业反哺农业条件脆弱。全县中央、省属大中型企业少，缴纳地方税收有限，除此之外的县属中、小型企业大多数生产规模小，效益不佳，对农业的投入就更少，工业反哺农业的条件弱。
（五）村庄规划建设零乱无序。全县大
部分村庄处于无规划的自发建设状态，农户居住分散，水、电、路等设施建设不配套，农村脏乱差现象严重。
（六）村级集体经济薄弱。尽管我县不断加大“三农”投入力度，但面对山区贫困农业大县的实际，全县村级集体经济薄弱，“空壳村”多，发展资金仍然不足，融资渠道不宽，资金筹集难，制约了农业农村经济社会的发展。
（七）农民致富能力弱。农民受教育程度低，思想保守，观念落后，接受新知识、新技术能力差，增收致富本领少，部分“等、靠”思想严重。农业生产中科技含量低，经营粗放，市场意识差，种植结构单一，养殖业未形成规模，难以适应市场竞争，增收难度大。
四、我县新农村建设的建议
社会主义新农村建设是一个系统工程，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，因地制宜、分类指导，统筹兼顾、合理布局，发挥政策引领、科技支撑的作用，正确处理好新农村与新农民的关系，大力培育优势产业，提高农民素质，科学规划村镇，夯实组织基础，扎实稳步推进，科学有效进行。
（一）培育优势产业，建设生产发展、生活宽裕的新农村
加快培育优势产业是建设新农村的基础。从我县的产业基础和发展潜力看，必须统筹规划，因地制宜，把握重点，突出特色，着力培育壮大农业六大主导产业，加快农业产业化和城乡一体化进程，把六大产业优势变成经济优势。一是稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系；以废止农业税为契机，全面深化农村改革；按照自愿、有偿的原则，形成灵活有效的土地流转机制，提高土地利用率和产出率。二是坚持“多予少取放活”的方针，认真落实国家关于免除农业税和其它惠农政策措施，努力加大对我县农业和农村的支持和投入力度，多渠道筹措资金并积极稳妥地整合扶贫开发等各项支农资金，建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断改善农村的生产生活条件。同时，激励农户敢于投入，放心经营，不断提高土地产出率，使更多的地块由瘦田变肥田，低产变高产，提高农业综合生产能力。三是在确保粮食生产的前提下，大力推进农业产业结构调整，优化农业生产布局，加快农业科技进步和农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，大力发展无公害、绿色和有机食品；加大招商引资力度，积极培育附加值高、具有市场核心竞争力的龙头企业，加快推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。四是积极探索领导农村工作新方法，抓好农产品交易市场、农村经济信息体系建设，积极发展农村经济合作组织，加快推进“支部 协会（公司）”的运作模式，提高农民进入市场的组织化程度，降低千家万户小生产的市场风险。同时，坚持培训与输出并举，切实抓好农村富余劳动力培训，组织好劳务输出，发展壮大“打工经济”，多渠道、多形式增加农民收入。
（二）培育现代素质新农民，建设乡风文明的新农村
农民是新农村建设的主体，农民素质的高低关系到新农村建设的成败。目前，我县农民科技文化素质还比较低，很多农民缺乏非农生产技能，因此，建设社会主义新农村，要把提高农民素质作为一项战略工程来抓，按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，发展农村教育事业，加强农村公共文化设施建设，丰富和活跃农村文化体育事业，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，使适龄农民具有相应的科学文化素质和较强的就业、创业能力。实施好广播电视光纤网工程及村村通工程，完善通信、电信等设施建设，大力繁荣农村文化，抓好乡（镇）文化站（室）、科技普及、群众体育等公益性设施建设，积极开展精神文明创建及“先进文化进村入户”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导农民“婚事新办、丧事简办”，纯洁村风民风，提高文明程度，建立与新农村实际相适应的思想道德体系，营造农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。
（三）科学规划村镇，建设村容整洁的新农村
新农村建设要有一个全面系统的规划来指导建设工作的有序、规范开展。要按照科学发展观的要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，加强村镇规划建设，严格执行新村镇建设“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，实行“三统一”：统一村庄建设规划、统一住宅建设座向、统一村道建设标准，确保村镇规划的落实。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差的也要适度超前规划。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。
（四）发展基层民主，建设管理民主的新农村
农村基层党组织和基层干部是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，因此，加快新农村建设，关键在干部。要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实加强村级领导班子和队伍建设，尤其要选好配强村党支部书记，不断提高村党支部的凝聚力和战斗力；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，制定完善村民自治章程，明确村党总支（支部）和村委会工作职责，使村“两委”分工不分家，形成合力；进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，逐步建立完善村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。坚持走群众路线，学会与群众商量办事，不断增强做好新农村工作的本领。高度重视发展壮大农村集体经济，按照市场运作方式，通过政策扶持、项目倾斜等措施，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，努力消除一批“空壳村”，切实增强农村基层组织的服务功能。加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民群众的合法权益。积极推行党务公开、村级民主议事恳谈会和村务财务质询听证制度，倡导村民用村规民约依法实施自我管理，形成民主管理的浓厚氛围，促进农村“三个文明”协调发展。
（五）加强领导，确保新农村建设稳步推进
新农村建设是一项涉及农村工作方方面面的系统工程，时间较长、任务较重、要求较高。各乡（镇）、各单位要结合我县坝区（社区）、山区实际，切实加强领导，精心组织实施，确保新农村建设稳步推进。一是成立领导机构，落实责任。县、乡（镇）都要成立新农村建设工作领导机构，负责新农村建设工作的具体指导协调和督促检查。各相关部门要按照职责分工，切实履行职责，加强配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各乡（镇）选择；国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，今后农民申请建房，必须在统一的规划区内建设；交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、建设、农业、水利等部门应抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广电部门要做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融部门要加大对新农村建设的信贷支持，简化贷款手续，积极支持新农村建设。二是争取上级支持，加快基础设施建设步伐。中央对新农村建设明确提出了“把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设”的要求，今后，各级政府将会加大对农业和农村的投入力度，各级领导和有关部门要各司其职，通力协作，密切配合，建立项目储备库，抢抓机遇，全力跑办，努力争取上级资金在我县的先行投入，加快我县新农村建设步伐。重点做好公路、城镇、农田水利、教育、卫生、文化等公共设施建设项目的争取和农业、畜牧业等示范基地建设项目的争取工作，通过国家政策扶持，加快改善我县农村的生产生活条件和整体面貌。三是加大宣传力度，营造良好氛围。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的积极参与。农民先行，各级政府大力扶持，社会各界积极参与，三方合力才能把社会主义新农村建设好。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要在尊重群众意愿的基础上，引导和动员农民有钱出钱，有力出力，积极、自觉地投身于新农村建设，变“要我做”为“我要做”。宣传部门要经常深入基层，采访报道新农村建设的典型，发挥舆论宣传导向作用。四是抓好典型示范，全面推进建设。新农村建设没有一个统一的模式，绝不能搞“一刀切”，应区分坝区与山区不同情况，统筹兼顾，合理规划，典型示范，以点带面，分步实施，逐步推进。我县去年重点抓好*个“三村四化”示范点建设，取得了阶段性成效。要以“三村四化”新农村建设为载体，抓好示点，以点带面，整体推进新农村建设。五是强化督促检查，严格考核奖惩。对新农村建设工作进展情况，要适时进行督促检查。同时，要建立健全考核奖惩制度，确保新农村建设取得实效。
关于我县新农村建设的思考
建设社会主义新农村，是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。我们定边县总土地面积6920平方公里，总人口31.5万人，其中有27.34万在农村，又是国定贫困县之一，根据中央和省、市委的总体部署，结合我县实际，我认为推进新农村建设必须着力从以下几个方面抓起。一、建设新农村，首要的是科学搞好规划
科学、超前、切实可行的规划，是新农村建设的前提和基础，决定着新农村建设的发展取向和成效大小。因此，当务之急要搞好新农村建设规划，重点要把握好三个环节：一是抓好规划调研。组织县、乡、村三级干部分片包干、进村入户，认真扎实的调查掌握农村资源、人口、产业、农居及经济总量和社会各项事业发展情况，真正摸清底子、梳成辫子，客观分析优劣势，为搞好规划打好基础。二是抓好规划制定。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和省委提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路及“大乡小村”战略，精心制定好新农村建设规划。在具体规划中要注重五个统筹，即：生产与生活统筹规划，合理安排。要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，做到因村制宜、分类指导、一次规划、分期实施，切忌做秀，搭花架子、刮攀比风；村建与房建统筹规划，逐步配套。农家庭院要上档次，要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，自来水、有线电视、通讯网络、沼气、太阳能等新能源和节水、节能等新设备及书报、音像等文化科技资料要入户。村庄要上设施，要治脏、治乱、治差、治散，道路硬化、村庄绿化、环境净化，有水利、交通、教育、文化、卫生等基础设施配套；经济与文化统筹规划，并重并举。要克服习惯于重物质、轻文化的倾向，加强乡镇综合文化站、村文化室等公共文化设施建设规划，有条件的村可逐步建图书阅览室、健身房等，引导农民享受丰富多彩的文化生活；人居与自然统筹规划，趋向和谐。除规划的农田建设、土地整治、水利水保、绿化造林等项目外，禁止滥垦、滥牧、滥猎、滥采、滥樵，建设生态文明村；节约与集约统筹规划，相辅相成。建设节约型新农村，节约、集约、高效利用资源，达到节地、节能、节水、节材。三是要抓好规划落实。规划是蓝图、是目标、是旗帜。要围绕规划目标，一任接着一任干，一任干给一任看，切实抓好规划落实。群众是建设新农村的主体，要组织群众、发动群众、引导群众，坚持一个规划管到底，一个目标干到底，确保如期圆满的完成规划任务。总之，只要我们坚持规划先行，以规划指导建设，以规划引导发展，就能使我县新农村建设健康有序的推进。
二、建设新农村，中心任务是要发展农村经济
发展是硬道理，发展经济是建设新农村的第一要务。只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。从我县农村经济发展状况来看，关键要在以下几个方面有新突破：一是在特色产业开发上有新突破。目前，我县的薯、羊、草、菜、小杂粮等特色产业已初具规模、比较优势明显，形成了市场品牌。今后，一方面要在进一步做大做强产业基地、提高产品质量效益上做文章，特别要不断培养壮大乡村特色产业，促进“一乡一业”、“一村一品”的发展。另一方面要按照“公司+基地+农户”的经营模式，培养发展专业协会，大力发展农产品精深加工企业，拉长产业链条，提高农产品附加值，整体提升我县的农业产业化水平。同时，要大力发展农村二三产业、劳务产业和以观光休闲农业为主的乡村旅游产业，发展多种经营，增加农民收入。二是要在加强农村社会化服务上有新突破。紧紧围绕优势特色农产品开发，加快农业信息、农产品市场、农产品监管、农业综合执法、农牧业保护、农民权益保障六大监管体系建设，健全网络、创新管理、形成机制、配套服务，促进“三农”工作健康协调发展。三是要在扶贫开发上有新突破。按照政府主导、资金捆绑、综合开发、整体推进的原则和开发式整村扶贫的要求，大力实施政策扶贫、科技扶贫、产业扶贫、小额信贷扶贫、项目扶贫、吊庄移民扶贫、联县扶贫，加快脱贫致富进程，实现小康目标。四是要在农村基础设施建设上有新突破。要按照“大封禁、小治理，大保护、小开发”的方针，进一步推进以林草为主的生态环境建设，努力建设适合人居的生态农村、绿色农村。要围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设，积极实施“沃土工程”、测土配方施肥工程、改造中低产田，提高农业科技含量。要进一步加强农村通路、通水、通电、通讯、通广播电视和教育、卫生、城镇等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。尤其要加快小城镇、集镇建设，引导农民向城镇转移，实现减少农民、富裕农民的目标。五是在发展外向型农业上有新突破。要大力实施“走出去、引进来”战略，进一步深化农村改革，加快农业对外开放水平，促进全县传统农业与现代农业接轨，发展“创汇农业”，提高农业效率。
三、建设新农村，根本是要加强农村精神文明建设
加强农村精神文明建设，是为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。要紧紧围绕建设新农村，大力加强理论教育，结合正在开展的农村党员先进性教育活动，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育，深入开展形势政策与民主法治教育，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，利用各种教育载体，开展各种多形式的培训，用科学理论武装农村干部群众的头脑。要大力加强舆论宣传，充分利用群众会议、报纸、电视、黑板报、传单、宣传材料等宣传形式，大力发动群众、组织群众、为新农村建设营造浓厚的舆论环境。要大力加强思想道德教育，以“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育为切入点，着力开展文明诚信户、青年志愿者、移风易俗、保护环境等各种形式的道德实践活动，不断提高农民群众的道德素质。要大力开展文明创建，以农村“五大创建”为载体，加强农村环境卫生综合治理，下功夫解决“垃圾乱倒、污水乱泼、粪便乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑”和乱占、乱建等“脏、乱、差”问题。大力开展移风易俗活动，倡导文明新风，引导农民增强健康意识、卫生意识、环保意识，养成科学、文明、健康的生活方式。要大力繁荣农村文化，整合农村文化资源，加强文化基础设施建设，深入挖掘民间文化，引导构建乡土文化，积极发展群众文化活动，不断满足广大农民群众的精神文化需要。
四、建设新农村，重点是要加强社会各项事业建设
加强农村社会事业建设，是我县新农村建设的重中之重。我县农村社会事业普遍滞后，严重制约着新农村建设的顺利推进。加强新农村建设，一方面要加强硬件建设，以实施项目带动战略为依托，健全完善科技、教育、文化、卫生、计生、社保事业的基础设施建设和设备配置；另一方面要加强软件建设，要坚持以人为本，进一步健全辐射网络，提高从业人员的素质和能力，及时、高效地为农民搞好服务。在实践中，科技工作要以科技兴农战略为重点，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、农产品加工、旱作农业、节约资源和防治污染等技术的研发和推广；加快农业技术推广体系改革，培育和发展新型推广主体，积极探索对公益性职能和经营性职能实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；加快实施农业科技入户工程，大力推进农业机械化，不断提高农机装备水平和作业质量。教育工作要以巩固“普九”成果为重点，认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平，加强农村教师队伍建设，大力实施农村中小学现代远程教育工程，不断提高农村教育水平。同时，要整合农村各种教育资源，发展农业职业技术教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的'新型农民。文化工作要以巩固提高省级文化先进县创建成果为重点，实施好农村广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点。卫生工作要以普级农民初级医疗保障水平为重点，加强基层医务人员队伍建设，提高医务人员专业水平，健全完善农村合作医疗制度。加大对农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。计生工作要以落实人口与计划生育法和突出服务为重点，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。社保工作要以建立健全社会保障制度和体系为重点，进一步完善农村“五保户”供养工作，逐步建立特困户和灾民生活救助等社会救助体系，认真落实军烈属优抚政策，积极探索建立农村社会养老保障制度和农村最低生活保障制度，为农村弱势群体提供必要的生活保障。农村社会治安综合治理工作要以创建“平安定边”为重点，加强组织领导，动员社会各方面力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以人民群众满意为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，着力构建和谐农村。
五、建设新农村，关键是要强化农村基层组织建设
加强农村基层党建，既是新农村建设的一项重要任务，又是必要的保障措施。当前，我县农村基层组织普遍是好的，是有战斗力的，但也存在党员年龄普遍老化、个别基层组织软弱涣散、部分党员模范带头作用发挥不好等问题。为此，一要精心搞好农村先进性教育活动。根据先进性教育的部署和要求，实实在在的抓好每个环节、每一个步骤，确保达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的教育目标，做到用党员先进性保障新农村建设，用新农村建设的大目标凝聚党员群众的思想和行为。二要配齐配强基层班子。坚持“抓两头、带中间”的基层班子建设方针，严格按照《党章》和《村民委员会组织法》要求，重指导、重程序、重民意，注重从年龄、文化、性格等方面综合考虑，推行“两推一选”程序，充分尊重党员群众的意愿，使一批政治坚定、办事公道、作风正派、群众危望高、有致富头脑和较强素质的党员选进村“两委”班子，不断依法照章组织配齐配强班子。同时要下决心整改软弱涣散班子。三要深化党建主题活动。坚持新农村建设这一主题，创新基层党组织的活动载体和方法内容，特别要深化“三级联创”和“旗帜工程”，继续抓好“1235”工程、“四创建、一整顿”工作和“五型支部”创建，巩固创建农村党员“双带户”、党员科技示范户、党员先进文化传播户，使农村基层党建工作与新农村建设互相融入，互相促进。四要规范村级组织工作机制。要本着“管用、实在、简便、可行”的原则，建立健全学习、工作、财务管理制和“两委”联系会议制度、重大事项决定制度、村委会向党支部汇报请示制度和民主评议村“两委”班子成员制度，确立村党支部领导下的村民自治运行机制。明确党支部职责，建立完善村党支部目标考核制和民主测评制，实现村党支部工作规范化。明确村委会职责，完善村民自治章程和村规民约、议事规则和程序，使村民自治法制化。建立完善议事日制度和村级财务审计公开制度，使民主监督程序化。规范村党支部民主生活会程序，建立长期听取群众意见的制度，促进基层民主规范化进程。五要加强农村党员队伍建设。在加强党员教育管理的同时，要严格党员纳新程序和要求，有计划、有步骤地吸纳带头致富户、返乡青年、复退军人等青壮年加入党组织，补充新鲜血液，克服农村党员青黄不接、普遍老化现象；要敞开“出口”，对不能发挥模范带头作用或发挥反作用的党员，要甄别情况，严格程序，该批评教育的批评教育，该除名的除名。
我县新农村建设工作汇报
今年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济稳定增长，寿春大地呈现一派蓬勃发展的繁荣景象。一季度，全县实现农业总产值6.3亿元，增长6.1%。劳务经济稳步发展，农村外出劳动力素质显著提高，全县外出务工达35万人。目前，全县组织8万台农机战“三夏”，预计午季小麦总产29.2万吨，增长24%。农民人均纯收入972元，同比增长3.8%。下面，我就寿县新农村建设情况简要汇报如下：一是强化领导。全省农村工作会议及省、市新农村建设工作会议召开后，我县立即贯彻落实，通过多次召开座谈会、广泛开展调研等形式，征求方方面面的意见，认真探索研究我县新农村建设的工作思路和工作重点。经县委常委会和政府常务会议反复讨论，我县出台了《关于进一步加强农业和农村工作推进社会主义新农村建设的实施意见》和《寿县新农村建设镇村示范工程实施意见》两个指导性文件。县成立了高规格的领导组，由县委书记任组长，县长为第一副组长，县委、人大、政府、政协分管负责人为副组长，县直30多个部门主要负责人为成员，分管副县长兼任办公室主任,并成立了综合、规划编制、宣传等几个工作组，抽调专人办公, 落实办公经费，编发简报，沟通信息，营造氛围，指导工作。
二是规划先导。坚持规划先行，拨出专项资金，组织规划人员收集和分析有关基础资料，编制新农村建设规划。总体安排是，上半年完成省级示范镇总体规划及省、市级示范村村庄布点规划和村庄建设规划，年底前完成正阳关等12个镇的总体规划和全县所有行政村村庄布点规划，两年内完成全县所有乡镇新一轮总体规划，三年内完成全县所有行政村村庄布点规划和村庄建设规划。省、市、县三级26个新农村建设示范村村庄布点规划和村庄建设规划由县城乡规划设计院领衔编制，其余行政村村庄布点规划和建设规划由县新农村建设办公室指导乡镇有关人员编制。同时，交通、农业、水利、林业、土地、文化、教育、卫生、商务等相关部门结合各自职责，同期编制相应的行业配套建设规划。在编制规划过程中，我县坚持适度超前、体现特色、开放设计的原则，广泛听取专家建议，充分尊重群众意见，力求使规划更具科学性、民主性和可行性，做到符合实际、适应长远、上档次、够水平。目前，安丰、炎刘、安丰塘、三觉、大顺、正阳关等镇的总体规划修编工作正在进行，陶店等省、市示范村村庄规划编制工作已经启动，村庄规划编制前的资料收集工作已基本完成。各示范镇村的规划完成后，我们计划将示意图在村庄醒目的地方悬挂出来，给群众以直观的感觉。
三是示范指导。全县确定了1个省级示范镇，10个省级示范村，4个市级示范村和12个县级示范村，按照“整体规划、分步实施，点面结合、分类指导，先易后难，分层推进”的工作原则，整合资源，重点打造，以点带面，推动全县面上新农村建设工作。结合我县实际，示范工程实行镇、村、路、田、水、林、企、文、医、管“十位一体”整体推进。镇，即示范镇建设。坚持高起点规划、高标准设计、高规格建设，制定政务区、商务区、文教卫生区、住宅小区、工业园区及农民公园“五区一园”发展规划，完善城镇功能，重点发展商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、社会服务、房地产等为居民生产生活服务的产业和设施。村，即村庄建设，科学制定村庄建设和整治规划，建设中心村，拆并零散建房，配套基础设施。路，全面实施道路硬化工程。田，对田块扩大平整格田成方，调整农业结构，推进一村一品，形成规模特色。水，整修沟渠塘坝，配套涵闸建筑物，实现“能排、能灌、能降”目标。林，绿化美化环境，建设“环村林”，实现农田林网标准化，镇村单位园林化，沟渠道路林带化，农民新村果林化，村旁片林基地化。企，开展农业产业化经营，建设特色工业小区，发展物流配送和连锁经营，构建城乡双向流通网络。文，加强文体活动场所和设施建设，加强农民技能培训和法制教育。医，抓好新型农村合作医疗试点，改善医疗卫生条件，提高公共卫生保障水平。完善五保户供养、军烈属和特困户救助、灾民补助、特困群众大病救助等社会救助体系。今年已启动20所“五保老人之家”建设工作， 7月底前可全面竣工。管，建立基层工作新机制，提高社会管理和公共服务水平。我县对示范镇村实行“十位一体”整体推进的做法得到了省、市肯定，省新农村建设办公室及有关新闻媒体都对此进行了宣传介绍。
四是政策引导。利用广播、电视、简报等媒体，大力宣传新农村建设的主体是农民，引导全县广大干部群众克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过国家补助和农民捐资建设新农村。抓住上级实施“千村百镇”示范和“村村通”水泥路工程的有利时机，确定今年新农村建设工作重点是“点上抓示范，面上抓交通”。“点上抓示范”，就是突出抓好示范镇村建设；“面上抓交通”，就是利用好国家对乡村公路建设给予补助的有关政策，按照“统筹安排，量力而行，一次规划，分年实施”的原则，在全县范围内全面实施“村村通”水泥路工程， 今年先抓3－5个乡镇试点，力争三年全部完成，实现现有县乡主干道路改建到位，所有村部通水泥路，达到路况良好、路容整洁、标志标牌规范齐全、配套设施比较完善的目标。目前，全县未来农村公路建设发展规划已编制完成，十字路至迎河等9条主干水泥路工程已经启动，总里程达111公里，投资635万元。近期县里拟出台《关于村村通水泥路的实施意见》，召开全县村村通水泥路建设动员大会，采取群众、干部和县外人士自愿捐资等多种途径筹措修路配套资金，全面实施村村通工程。
五是整治疏导。结合行蓄洪区移民建房、农村能源工程建设等工作，从改善农村生产生活条件入手，大力实施村庄绿化、道路硬化、街灯亮化、环境净化工程，切实做好农村环境整治工作。按照新农村建设办公室行事历，“三夏”大忙结束后，我县将以治理“脏、乱、差”为重点，发动示范镇村群众广泛开展一次以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地为主要内容的'“三清一平”大行动，推动农村改水、改圈、改厨、改厕，改善人居环境。在整治环境的基础上，加大对农民的教育，制定村规民约，逐步树立健康、文明的风尚。
在下步工作中，我们计划：①围绕一条主线。即围绕发展农村经济和增加农民收入这条主线。通过培育能人大户、发展农民专业合作组织，支持农产品加工企业招商引资，巩固发展优质粮油、席草、果茶、水产、畜禽、板材等十大农业产业化系列，全力推进农业产业化。组织开展全民创业行动，加强培训，引导农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。近期，着手开好全县新农村建设动员大会。全面安排部署新农村建设工作，指导示范村镇分镇分村制定新农村建设规划，明确任务，落实责任。动员全县人民立即行动，积极投身新农村建设。确保新农村建设开好局、起好步。②抓好两个重点。即抓好安丰示范镇、陶店示范村这两个重点。整合行蓄洪区安全建设、移民建房、以工代赈、农业综合开发、扶贫、民族发展资金以及相关部门的项目资金，集中打捆使用，力争年内抓出成效、抓出特色。以抓重点推动示范，以示范促进全面。近期，将在安丰镇南实施投资750万元的农业综合开发土地整治项目，在安丰镇北申报实施投资181万元的江淮分水岭农业产业结构调整示范项目。③健全三项制度。即建立健全县领导联系制度、部门帮建制度和派驻村党组织第一书记制度。近期还将安排一次新农村建设观摩督查，重点检查乡镇和相关部门工作规划和实施细则制定情况，促成新农村建设工作形成一级抓一级、层层抓落实的长效机制。
建设社会主义新农村，是今后一个时期农村工作的主线。对于我们这样一个农业大县，解决好占全县总人口近90%的农民生产生活问题，再造农业新优势，逐步缩小城乡差距，推进和谐寿县建设，更具有特殊重要的意义。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，通过扎实推进新农村建设，我县农村工作一定能够不断开创出新局面。
关于我县新农村建设的调查报告
根据县政府安排，我们于2月23日至3月3日，赴全县11个乡镇（除城关镇）开展了调研。调研有四个方面的任务：一是督办乡镇总体规划评审情况；二是了解村镇城建管理机构运行的现状；三是听取各乡镇对新农村建设的意见和建议；四是掌握每个乡镇申报新农村建设示范点的基本情况。现将调查情况汇报如下：
一、乡镇总体规划的评审情况
截止去年底，县内11个乡镇已有4个完成了总体规划的评审工作，剩余7家正在着手准备规划的评审工作。其中下辛店、隔蒲潭、吴铺、清明河、胡金店和倒店等6个乡镇预计在本周开展评审工作。道桥镇的规划方案已编制完成，但评审合同尚未签订，仍在商定之中。
二、村镇城建机构现状
自乡镇机构改革后，原村镇建设环保所全部撤消，变更为城建环保服务中心，属乡镇社会事业办。管理性质为中介服务机构，取消了行政执法管理权。人员由原来的10―20人削减为现有的2―12人，经费自筹，来源为乡镇从集镇配套资金中拨付一部分、收取集镇环卫费，有些乡镇还征收了一部分绿化费、占道费，但基本都难以保障城建机构的基本运行费用。城建环保服务中心的在岗人员月工资大都在400―550元。每个乡镇聘请的环卫人员在3―9人左右，每人月工资大都在200―300元之间。城建环保服务中心工作人员工作积极性普遍不高，工作上除对本镇区建设行为进行管理外，对村庄建设基本没有管理。
三、对新农村建设的建议。
对新农村建设，各乡镇都提出一些操作性强的建议。归纳如下：
1、要尽快成立机构。新农村的建设必须有机构保障，设立的机构必须具有城建管理执法主体资格，而不能是中介服务性质。城建机构的运行经费必须纳入财政预算，才能保障队伍的稳定，便于工作的开展。
关于与土地所合署办公的问题，各乡镇意见不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，办事方便快捷；“弊”是人、财、物的管理权限上难以划分。我们综合后建议，恢复成立城建环保所，恢复行政管理职能，定编四人左右，纳入乡镇财政预算。乡镇指派一名乡镇长负责分管城建所、土管所，统一负责，协调管理，人事任免由乡镇负责，但要保持队伍的相应稳定，在业务上隶属县职能部门指导。
2、要保障经费。乡镇城建机构的运行经费必须纳入乡镇财政预算。要重新制定乡镇规划区内基础设施配套费的征收标准。同时各乡镇要将镇区绿化费、环卫费、占道费、环保费、有偿设施使用费、广告经营权费、停车管理费、电力附加费等列入城建经费筹措范围；加大经营城镇力度；鼓励有能力的人士回报乡梓，兴办企业，投资建设。城建、土地、农业、水利、电力、电信等职能部门也要加大对乡镇建设的扶持力度，积极争取部门专项资金，多方位支持新农村建设。
3、要加强宣传。要加强对新农村建设全方位的宣传，动用电视台、报纸、横幅、宣传车深入乡镇、村庄宣传，将新农村建设要达到的软硬件标准、要求、优惠政策等宣传到集镇、到村庄，调动村民的积极性，营造新农村建设的良好氛围。
4、要确定试点，明确目标。省政府已确定了我县的11个村为“百镇千村”试点，各乡镇正在申报2―4个村作为新农村建设试点（明细见附表）。各乡镇要求尽快启动试点村建设，重点投入、重点建设，尽快形成规模，发挥以点带面的示范效应，带动全县全面启动新农村建设。
为推进社会主义新农村建设，省建设厅制定出台了新农村建设的基本硬件标准，结合我县的实际情况，我县的新农村建设应尽快达到下述目标：一是基础设施配套：通村公路、村内道路硬化，布局合理；村内给水、排水系统完善；公共场所安装路灯。二是绿化建设达标：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分绿化；有公共活动的绿化场地。三是环境治理到位：达到“一建三清四改”标准，即建沼气池，清垃圾、清淤泥、清路障，改厕、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及废水污染。四是居住环境舒适：要求村民建房造型多样、错落有致；住宅朝向和间距满足日照、通风和防火要求。上述目标，对我县的“村庄整治”工作提出了明确要求。
5、要迅速编制规划。按照按照规划先行的原则，结合我县实际，可以分四类情况编制村庄建设发展规划：一是村庄向集镇靠拢。扩大集镇规模，完善集镇规划，增强政府所在地和小集镇的辐射力和带动力，吸引周边村庄的村民进镇，提高城镇化水平。二是合理编制中心村发展规划。结合建设部关于“迁村并点”的系列文件精神，在目前每个乡镇一个试点中心村的基础上，每个乡镇再合理选择地段编制2-4个中心村的发展规划，完善中心村的道路、供排水、学校、卫生、小商品市场及其他配套服务功能，引导周边村庄有条件的村民进中心村建房。对交通不便、或经常存在防汛抗旱困难的村庄，一律要求“迁村并点”，到中心村建房。三是针对村庄分布较为散落（县内比较）的乡镇。如下辛店镇、倒店乡、曾店镇等，可以根据村庄的发展方向选取村庄附近的地段重新编制新的村庄发展规划，要注重节约土地，减少浪费。四是针对村庄分布较为密集的乡镇。如清明河乡、伍洛镇等，对远离集镇和中心村的村庄，可以采取在原址上编制村庄发展规划的方式，要注重结合现状，因地制宜。
其次是加强规划监管力度。乡村所有建设项目都必须严格执行“一书一证”制度，符合村庄规划要求，按规定的审批程序报批。坚持杜绝未批先建等违章建设，下大力解决农村长期以来由于乱批乱建、乱拆乱建而造成的有新房无新村、有新村无新貌的问题，确保村庄整治按规划要求实施。
6、要加强住宅建设样式的管理。要进一步培训、提高村镇住宅设计人员的设计水平，推广省市制发的《新农村住宅通用图集》。多设计出样式优美、经济实用、适合于村民居住的住宅样板工程。把工程质量和安全监督管理向乡镇、向村庄延伸。同时积极探索建立“村庄整治”工作的长效机制，指导各地建立村民自主管理机制和村庄基础设施维护与管理机制，包括村内主要道路、路灯的维护、公共环境卫生管理、房前屋后卫生责任、公共绿化种植养护等，巩固整治效果。
7、要妥善解决村镇建设用地。农村村民建房，按《土地管理法》的规定，应坚决执行“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定的标准”。为妥善解决和保障村镇发展的用地空间需要，在县级土地利用总体规划修编中，应对村镇建设用地规划作适当调整，与镇域发展总体规划相协调，基本农田保护面积也应作相应调整。同时要确保实现耕地“占补平衡”的目标，加大土地整理和后备资源开发的力度，通过零星村整治、土地整理、宅基地复垦、造田造地等措施多途径获取建设用地折抵指标。
8、要配套政策，协调管理。县镇两级政府应围绕加快新农村建设步伐制定相应的配套政策，鼓励、引导村民进驻集镇、中心村或规划新区建房。凡在各集镇建成区内拥有合法固定的住所、稳定职业或生活来源的本地农民和外来人员，均可随时申请办理城镇居民落户手续，并在入学、就业、服兵役、社会保障、户口迁移等方面，享受和承担城镇居民同等的权利和义务。“迁村并点”后的村民，相关部门应从简从优办理户口迁移、土地置换、农田互换等手续。
9、要强化领导，注重配合。为保障新农村建设工作的`顺利开展，应切实加强对新农村建设的领导。可以借鉴村镇建设管理较好的江浙一带的管理经验，由县政府牵头，建设局、发改局、国土局、交通局、水利局、农业局、公安局、卫生局、文化局、环保局等相关单位成员组建乡村建设管理指挥部，具体组织、协调各村镇的规划建设管理。各乡镇、各相关职能部门也应相应成立新农村建设管理机构，整合部门力量，加大对村镇建设的扶持力度。县级其他有关部门要根据自身职能，在农村电力、邮电、通讯、广播电视等基础设施建设方面提供资金、技术和服务等方面的支持。
四、申报新农村建设试点情况
截止目前，各乡镇申报的新农村建设试点共有49个（不含重复申报的11个），其中：
纳入省政府“百镇千村”范围的有11个村：
义堂镇的六合村、新街村、东方村；城关镇的陈赵社区、黄湖社区、肖李社区；伍洛镇的四合村；下辛店镇的张杨村；道桥镇的共星村；隔蒲潭镇的前进村；胡金店镇的三赵村。
原定的中心村有12个：
义堂镇的六合村，倒店乡的界牌村，曾店镇的人和村，吴铺镇的三湖社区，伍洛镇的四合村，沙河乡的齐云庵村；下辛店镇的张杨村，道桥镇的共星村，隔蒲潭镇的军席村，清明河乡的三港村，胡金店镇的三赵村，城关镇的黄湖村。
本次申报的示范村有37个：
义堂镇：新街村、陈李村、曾滕村；
倒店乡：陆洼村、界牌村、倒店村；
曾店镇：冯巷村、下张村、大汪村；
吴铺镇：郑店村、杨坝村、吴铺社区；
伍洛镇：四合村、三集村、程垸村；
沙河乡：辛安寺、黄渡村、雷福村、齐云庵村；
下辛店镇：泗洲寺村、台湖村、北堤村；
道桥镇：群利村、新堤村、前南村、前北村；
隔蒲潭镇：三里庙村、幺屋村、和平村；
清明河乡：三港村、沿河村、子港村；
胡金店镇：盛砦村、宋店村；
城关镇：白合村、辛李村、詹桥村。
以上新农村建设的建议和申报的试点村，仅供参考，待正式确定后，将重点督办落实。
二○○六年二月六日
一、建设新农村要把“富民”摆在第一位
**市作为全国贫困县市，倍受上级党委政府和相关部门的关怀，我市农村还相当落后，与“生产发展、生活宽裕”差距不小。因此，建设新农村要把“富民”摆在第一位。而“富民”的关键在于加快农村经济发展，推进农业产业化，使农民收入持续、快速增长。从**市现实情况看，要充分利用独特的资源优势、环境优势，抓住烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜等六类产业不放松，实践证明，它为农民增收带来了实实在在的效果。比如芭蕉乡，茶叶已成为其主要经济支柱，茶叶产值占了农业总产值的一半以上，农民现金收入**%以上来源于茶叶。可以说，在这些乡镇的不少地方已经初显新农村的雏形。因此，各级各部门要以新的观念、新的思路，用更多的精力、更大的力度拓展“富民”渠道，加强对新农村建设工作的领导，在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，出台优惠政策，鼓励大中型企业到**来开发，实现农民收入来源多样化、收入结构多元化。要大力发展项目农业、产业农业、高科技农业、多功能农业、外向型农业，注重标准化、组织化建设，努力实现由数量外延式调整向质量内涵式调整转变，提高农业的综合素质和整体效益，向农业的'深度要收入，使农民过上宽裕殷实生活。
二、建设新农村要实施科教先行战略和研究解决实际问题
我们经常听到“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴村”的提法，这表明许多地方已经认识到科教的重要性。五中全会提出的建设新农村的目标，一个显著特点是“乡风文明、村容整洁”，因为新农村需要健康、文明、和谐、有序的农村生活；需要遵纪守法、崇尚科学、移风易俗的品德；需要不断提升农民的精神文明素养。如果不是坚持协调发展，不抓好科教这个战略问题，实现新农村的目标就要大打折扣。因此，建设新农村，需要抓好科教战略。
实践告诉我们，要想使农民富起来，使他们成为新型农民，不加大科教的投入力度，不注重农村的卫生事业、法制教育是不行的，没有高素质的有文化、懂科技、会经营、善管理的农民，增加农民收入是十分困难的。因此，我认为要实施“农民知识化工程”，用*―**年的时间，建立培训示范基地，培养一些精通种植业、水产养殖业、畜牧特产业等技术能人，让每一个农户至少要有一个懂技术的明白人，要以乡、村为单位做好非农业的专业技术培训。
要加强对农民的法制教育和文化教育，加强法制教育是确保社会稳定的重要途径，是培养新型农民的需要，是增强农民法制经济观念的需要。市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓新农村建设的步伐。所以，在继续搞好各种普法教育的同时，完善行之有效的“治安中心户”制度，确保农村稳定，促进农村发展。要注重民族文化的保持挖掘与发扬，我州是湖北省唯一的少数民族自治州，也是湖北省唯一享受国家西部大开发政策的地方，是我国中西部地区的结合部，是长江上游的重要生态屏障。唐代诗人曾以“青山行不尽，绿水去何长”的诗句描绘**清江的山水秀色，它又是一方革命红土地，是巴文化的发祥地。要争取在十年内使**市成为湖北旅游的亮点。
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