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浅议工程总承包中HSE管理存在的问题及对策
文章分析了目前建筑安全生产中存在的问题和不足,提出了相应的对策.
作 者：王福强 张慧欣 WANG Fu-qiang ZHANG Hui-xin 作者单位：中铁一局集团,市政环保工程有限公司,内蒙古,包头,010041 刊 名：内蒙古科技与经济 英文刊名：INNER MONGOLIA SCIENCE TECHNOLOGY AND ECONOMY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：X9 关键词：HSE(职业健康安全) 工程管理 安全生产工程HSE (健康、安全、环境) 承包管理合同
甲 方：中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司乙 方：重庆茂嘉建设监理有限公司
项目名称：威
签订地点：
签订时间： (执行单位:蜀南气矿) 001-H3井钻前工程 泸州市兰田镇 4月16日
1 总则
1.1为明确规范西南油气田分公司施工作业及生产技术服务合同履行期间甲乙双方在安全生产和环境保护方面的权利、义务和责任，保护生产作业人员、周边群众及企业财产安全和保护环境，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规和有关规定，双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订本合同。
2 定义及解释
2.1违法、违章、违规：指HSE管理合同当事人违反健康、安全、环保等方面的法律、法规以及有关规章制度和标准的行为。
2.2事故：指在HSE管理合同规定的范围内，由于当事人责任或不可抗力造成的停工、经济财产损失、人员伤亡和环境破坏事件。
2.3不可抗力：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
2.4 HSE作业方案：指承包方对重要的、高度危险的设备或活动，描述其现存的健康安全环境危险和危害，以及为把危险、危害有效降低和控制到国家和行业标准能够允许范围内所采取措施的文本。
3 工程概况
详见主合同。
4 合同期限
4.1该HSE管理合同期限与主合同期限一致。主合同因工作
实际需要变更期限，HSE管理合同应随之变更至相同期限。
5 施工中可能存在的危害
5.1甲乙双方应共同采取有效的安全措施削减可能存在的危害和风险，以防止安全环保事故的发生。甲方郑重告知乙方，在承包工程施工作业期间，可能存在但不限于以下的危险和危害因素：
5.1.1施工作业过程中可能接触油类、天然气 等易燃、炸药、雷管、油类等易爆、H2S等有毒物质，以及这些物质泄漏、
爆炸、着火可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染。
5.1.2作业过程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在强令冒险作业、违规作业等违章指挥、高处作业不系安全带、不正确穿戴劳动防护用品、不按操作规程施工等违章作业、施工作业现场吸烟、生产作业场所使用手机、酒后作业等违反劳动纪律的行为，可能造成安全环保事故发生。
5.1.3生产施工作业现场如果存在安全防护措施不到位、缺乏安全警示标志、有限空间作业通风不良等劳动条件和作业环境不良，可能造成安全环保事故发生。
5.1.4承包商使用的车辆、机具等设备和设施如果不符合国家法律、法规、标准，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全环保事故。
5.1.5 /
6 甲方的权利与义务
6.1贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。
6.2按照《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》等规定对乙方的安全、环保业绩、资质、技术水平和安全、环保保证条件进行审查，对乙方针对施工作业项目制定的HSE施工作业计划、HSE措施方案、现场事故应急预案等进行审查并备案。
6.3由甲方工程主管部门组织工程所在单位对乙方进行现场工程技术交底，向乙方告知施工作业区存在的危险源、风险及安全环保要求。
6.4向乙方提供工程合同中规定的健康安全环保作业条件。
6.5对乙方的施工作业现场的安全作业、环境保护等情况进行监督检查，若发现乙方违章指挥、违章施工作业、违反劳动纪律等行为可责令其整改，若危及人身安全或重大财产损失的，可责令其停止作业。
6.6要求乙方维护好甲方的安全生产和环境保护的设施、设备及器材等。
6.7在事故发生后，积极协助乙方进行事故处置，防止事故扩大。
6.8要求乙方通报安全生产及环境污染事故，可根据有关规定，组织、参与事故的调查，可向乙方索取事故调查、处理的有关资料。
6.9根据合同约定，积极配合乙方解决施工作业中出现的问题，并协助提供相关资料。
6.10向乙方通报其HSE管理业绩、资质审查和监督检查情况。
6.11根据合同的约定履行应尽义务。
7 乙方的权利与义务
7.1贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。
7.2乙方应遵守甲方《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》、《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》、《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《四川油气田钻井(试油)工程环境保护管理规定》等安全、环保等规章制度，制定并落实事故防范措施和应急预案，并按应急预案组织演练。
7.3乙方在编制施工方案时应对危险源及从事活动的环境影响、环境因素进行辨识，对风险和环境因素进行分析和评估，制定风险和危害削减措施和方案。经乙方组织审批后，报甲方有关单位或部门备案。
7.4应根据设计、施工方案及应急预案等配备完善的安全防护设施、环保设施、应急救援物资和装备，并做好维护保养。
7.5作业过程中发现设计与实际情况不相符时，应停止施工，并及时报告甲方，在得到书面设计变更或指令后，制定风险和危害削减措施，方可实施。
7.6在施工作业中，施工作业现场不具备安全环保作业条件，乙方应停止施工，并及时进行整改。若甲方违章指挥、强令乙方冒险施工作业，乙方有权拒绝执行。
7.7不得购买或使用违反国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全环保检测仪器等。
7.8 乙方应按安全生产法等有关法律法规的规定，为其生产作业人员办理保险，并承担其费用。
7.9 乙方负责对作业人员进行安全、环保教育培训，并建立培训档案。从事特种作业的人员必须持证。
7.10施工作业过程中，应负责保护施工作业影响范围内的宗教建筑、文物古迹、文物遗址、动植物、植被、草原、水源及生态环境。
7.11按现场HSE管理规定组织安全、环保检查，及时整改安全环保隐患，制止施工作业中的“三违”行为。
7.12发生事故时，乙方应积极组织抢险，防止事故扩大，并负责立即将事故情况报告甲方和乙方上级部门，做好善后事宜，并配合事故调查处理。
7.13 根据合同的约定履行应尽义务。
8 违约责任及处理
8.1甲乙双方违反本合同要求，未造成事故时，依据合同约定对违约者进行处理(包括支付违约金、停工整顿、赔偿损失、取消其在甲方的HSE准入资格等)。
8.2发生的事故应经调查确认责任;事故报告和调查应按照国家、股份公司及西南油气田分公司有关规定进行。
8.3由于甲方责任造成的事故，甲方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任。
8.4由于乙方责任造成事故，乙方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任并报告甲方。
8.5 因不可抗力发生的事故所产生的费用按主合同约定处理。
8.6 发生本合同“9违章考核处理”中的情况，按其规定承担相应的违约责任。
9 违章考核处理
9.1若发现乙方有下列行为之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付违约金：
9.1.1违反SY6444-《石油工程建设施工安全规定》进入施工作业现场时，未按要求穿戴符合工作现场要求的劳保服装和劳保防护器具。
9.1.2违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》在施工作业现场吸烟。
9.1.3违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》施工器材摆放不合理、不稳固，电源线布置混乱，施工结束后废旧棉纱、焊条头等物料未及时清理。
9.1.4违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电设备未实行“一机一闸”管理制度，配电箱熔断器熔体更换时，用违反原规格的熔体代替。
9.1.5违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电电路、线路检修时，切断接入点处电源后，接入点处无专人值守或无相应保护措施。
9.1.6违反《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》对施工作业人员未进行安全教育。
9.1.7违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》架空临时用电线路未按规定架设的。
9.1.8违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》在易燃、易爆生产作业场所未使用具有防爆性能的电气工具、照明灯等。
9.1.9违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》未按照正确的送电和停电操作程序操作。
9.1.10违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》安装室外临时用电配电盘、箱及开关、插座等没有防雨、防潮措施。
9.1.11 其他类似的“三违”行为。
9.2若发现乙方有下列行为之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付违约金：
9.2.1违反《施工现场临时用电安全技术规范》用电设备未作保护接零或未在设备负荷线的首端处未设置漏电保护装置(36V及以下的用电设备如工作环境干燥可免装漏电保护器。)
9.2.2违反《施工现场临时用电安全技术规范》配电箱内使用有破损的电器或者使用不合格电器等。
9.2.3违反《施工现场临时用电安全技术规范》、西南油气田分公司QHSE程序文件中《环境污染控制程序》设备检修时，未按操作规程断水、电、汽(气)、
风来源处理;未按规定收集、排放废水、废气、废渣。
9.2.4违反《施工现场临时用电安全技术规范》夜间车辆通行的施工场所，没有安装设置醒目的红色信号灯。
9.2.5违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》安全装置或控制设备出现故障后未及时处理。
9.2.6违反《石油工程建设施工安全规定》工作时有颗粒物飞溅，未戴护目镜或面罩。
9.2.7违反《石油工程建设施工安全规定》设备运转时，跨越或接触运动部位的。
9.2.8违反《中国石油天然气集团公司危险化学品安全管理办法》危险化学物品堆放间距违反标准或不按规定混装。
9.2.9违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》未办理特种作业票(动火作业票、有限空间作业票、高空作业票等)进行特种作业的。
9.2.10违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》、《西南油气田分公司动土作业安全管理规定》进行动火、动土、高处、进入有限空间等特殊作业前，未对相关人员进行安全教育和技术交底，现场安全防护措施未落实。
9.2.11违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》在装置运行或设备启动前未按操作程序或操作规程进行安全检查。
9.2.12违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》设备、装置存在故障时，未按规定排除故障强行运行。
9.2.13违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》不按规定在作业现场设警示牌、警戒带等.未经许可，擅自拆除设备(设施)的安全装置，安全附件或警示标志。
9.2.14违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》任意拆除设备(设施)的安全照明、信号、仪噐、仪表、防火防爆装置和各种警示装置的。
9.2.15违反西南油气田分公司QHSE作业文件中《起吊作业管理规定》攀登吊运中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。
9.2.16违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》有限空间作业时，未按规定使用通风设备及照明的;未按规定配备监护人员或无有效内外联系方法的。
9.2.17违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》安全电压灯具与使用电压要求不符的。
9.2.18违反《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》高空作业在2米(含2米)以上，未戴保险带、随意抛掷物件、工具无防掉措施的。
9.2.19违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》危险作业未经审批的或审批后未设置警戒区域或未挂警示牌等安全措施不落实的。
9.2.20违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》在易有坠落物体下方作业时未戴安全帽的。
9.2.21违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》私自开动非本工种、本岗位设备的。
9.2.22 其他类似的“三违”行为。
9.3若发现乙方有下列行为之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付违约金：
9.3.1违反《中华人民共和国消防法》擅自堵塞消防通道或应急安全通道。
9.3.2违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》在易燃易爆禁火区域违章明火作业的。
9.3.3违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》特种作业时，严重违反特种作业许可、安全措施、应急预案、现场监护等制度进行作业。
9.3.4违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》特种作业人员无证或持超期证件操作的。
9.3.5违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》非特种作业人员从事特种作业的。
9.3.6违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》强令冒险作业。
9.3.7违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》发现隐患不及时汇报、不及时制止或未采取相应处理措施、未排除情况下冒险作业的。
9.3.8 其他类似的“三违”行为。
9.4乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，安全管理混乱、违章施工导致重大事故、重大经济损失的，以及不履行环境保护
责任，造成重大以上环境污染事故的，除按上述条款处理外，同时给予吊销“西南油气田分公司HSE准入证”处罚。
9.5乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，发生安全生产事故、环境污染及生态破坏事故、职业病伤害等隐瞒不报、谎报或者拖延不报，发生事故不立即组织抢险救援，不承担相应污染赔偿责任的，除按上述条款处理外，终身禁止进入西南油气田分公司市场。
10 HSE信息的报告
10.1乙方在向甲方通报工程动态、生产信息的同时，应一并向甲方通报HSE管理信息。
11 争议的解决
11.1在本合同履行过程中发生争议时，按甲乙双方签订的主合同约定的方式解决。
12 其他事宜
12.1本合同未尽事宜，由双方根据有关规定订立补充协议或协商解决。
12.2本合同一式6份，甲方保存4份，乙方保存2份。
12.3其他： / 。
工程总承包有关问题探讨
一、工程总承包以设计还是施工为龙头的`探讨 关于设计一施工总承包龙头的讨论已经有多年.在这一过程中,始终有“以设计为龙头”和“以施工为龙头”的两种不同的见解和主张.无论是设计还是施工单位,都应当全面认识建筑业价值链的各个环节,认识到设计环节在建筑业价值链中占据主导地位.
作 者：上海现代建筑设计(集团)有限公司 作者单位： 刊 名：中国勘察设计 英文刊名：CHINA INVESTIGATION & DESIGN 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F7 关键词：关于沥青路面工程中存在的主要问题及对策
随着我国经济的发展,公路交通量显著增大,交通渠化以及重载和超载现象日益突出,同时人们对沥青路面的舒适性、安全性和耐久性有了更高的'期望,这对沥青路面提出了越来越严格的要求.为此,首先讨论了沥青路面危害概述,接着分析了沥青路面工程中存在的主要问题,最后研究了提高沥青路面工程质量的对策.
作 者：巨正祥 作者单位：青海省路桥三公司 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(24) 分类号： 关键词：公路工程 公路交通 沥青路面 沥青路面工程农村公路管理中存在的问题及对策
农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一.目前.我国农村公路建设已经取得了一定的'成绩,但是在公路管理中仍存在一些问题.文章就从多个方面来论述管理中存在的问题以及解决的对策.
作 者：周斌 作者单位：吴江市公路管理处,江苏,吴江,215200 刊 名：现代企业文化 英文刊名：MORDEN ENTERPRISE CULTURE 年，卷(期)：2009 “”(24) 分类号：U418 关键词：农村公路 养护主体 管理制度 养护资金绩效管理中存在的问题及其对策
目前国内企业绩效考核体系在系统性、工作分析、考核标准、考评者、考核频度、 职业生涯、反馈机制等方面存在问题。文章分析了产生这些问题的原因，并提出了解决这 些问题的对策。
摘 要：绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系(部门、流程、工作团 队和员工)的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。 目 前国内企业在绩效管理过程中效果并不甚理想，现就其绩效考核体系中存在的问题及对策作 些探讨。关键词:绩效考核 绩效管理 问题 对策
一、 目前国内企业绩效考核体系普遍存在的问题及原因
(一)存在的问题
1.体系缺乏系统性。绩效有三个层次：组织绩效、部门绩效、员工绩效。提高企业的 核心竞争力，其最终目的就是组织绩效的改进。组织绩效来源于各部门绩效的整合，而部门 绩效又同员工个人的努力分不开的。因此，这三个层次是一个有机的整体，作为一家企业的 绩效考核体系，应该把组织绩效、部门绩效和员工绩效这三个层次纳入这个体系中，实现组 织绩效与员工绩效充分结合。
目前大多数企业的绩效考核仅有员工绩效考核而没有部门绩效和组织绩效考核，不利于 部门绩效的提高与组织战略目标的实现。
2.没有重视工作分析。工作分析是绩效考核体系建立的重要环节，进行科学的工作分析 是确定绩效考评的主要因素。根据组织目标，对被考评对象的岗位的工作内容、性质以及完 成这些工作所具备的条件等进行分析和研究，从而了解被考评者在该岗位工作应达到的目标 、采取的工作方式等，在此基础上初步确定绩效考评的主要因素。一旦没有就工作内容做出 明确的说明，就失去了判断一个岗位工作完成与否的依据，从而使岗位目标难以确定，导致 难以进行科学考评;另外由于各岗位忙闲不均，存在着同一职级的不同岗位之间工作量的大 小、难易程度差别较大。结果，在其他表现差不多、工作任务也都完成的情况下，往往工作 量大、工作难度高的岗位上的员工没有被评为优秀。再者可能造成争权卸责，人员浪费。由 于没有明确的工作规范，各岗位职责模糊，就造成了有些企业中人浮于事的现象。
绩效考核体系中没有工作分析，从某种程度上说使考核失去了工作的基础。
3.绩效考核的标准设计不科学，方法单一。有的企业绩效考核标准比较模糊，对于某个 考核指标的考核标准，比如工作数量如何算“大”，工作责任感如何算“强”，工作积极性 如何算“高”，考核体系中缺乏明确的说明，从而造成绩效考核标准设计不科学，表现为标 准欠缺、标准与工作的相关性不强，操作性差或主观性太强，过于单一和标准没有量化等形 式。工作标准中只有一些文字性评语，没有一个可以客观评分的标尺，从而评价者可以随意 给个分数或者考核结果，有时难以避免渗透一些个人的感情因素在里面，这样的标准所得的 考核结果就失去了意义。结果评先进变成评“人缘”，选拔干部变成搞平衡，存在轮流坐庄 现象。工作绩效考评如果要具有客观性和可比性，就必须使实际绩效标准既包括数量上的标 准，也包括质量上的标准，如秘书的打字速度从数量上是每分钟多少个，从质量上应规定差 错率是多少。不科学的绩效考核标准很难让被考核者对考核结果感到信服。
4.绩效考评者单一，信息面太窄。绩效考评者是员工的直接主管，由于单个人不可能完 全得知对象的信息，在信息不对称的情况下，单个考核者很难得出客观可靠的结果。同时， 由于考评者单一，员工对考评结果可能存在的不满会转嫁到主管身上，而主管会从为了避免 下属产生对自己的不满的角度而不敢也不愿真实表达自己的考评意愿，大多数都会得出一个 中庸的分数，或是好处大家得，江山轮流坐，使绩效考核失去最初的出发点。事实上，人们 在工作过程中会形成各种各样的工作关系，比如领导关系，同事之间的关系，由于每个人所 处的位置和担任的角色不同，那么他给别人留下的印象也不同，这就是同一层次的人对同一 个人产生的知觉差异。因此单一的考评者得到的考评结果，显然是有失偏颇的。
5.考核频度不合理。绩效考核频度到底以多少为宜，对于这个问题可谓见智见仁，意见 不一。单就理论上讲起来，考评的频度当然是越高越好。首先是能及早地发现和解决问题。 其次，员工的表现是逐月不同的，到年中或年底考评时，员工的工作情况已是事过境迁，考 评在很大程度上受考评者近因效应的影响，会影响考评结果的客观性和准确性。再者，根据 心理学的研究结果，激励讲究及时性，否则激励的效果会以指数关系递减。随着考评频度的 降低，考评激励的效果将迅速下降。但是，在管理实践中，随着考评频度的增高，考评的工 作量和成本也大幅增加，更为重要的是过频的考核会造成员工的逆反甚至对抗情绪，不仅达 不到提高绩效的目的，反而适得其反。因此，过频的考核不经济、不现实，也是不必要的。
6.没有重视员工的职业生涯。关心员工的发展和成长，引入员工职业生涯设计，是企业 建立员工激励机制的一项重要内容。在了解员工个人愿望的前提下，企业帮助员工设计好自 己的职业目标并努力创造实现的条件，这样既可以使员工得到锻炼，又可以提高员工对企业 的归属感。企业的发展靠管理，管理靠人才，人才靠培养，只有设身处地为员工着想，制定 和推进员工发展计划，才能激发员工的积极性，保证较高的工作绩效。
绩效考核体系如果缺乏对员工的职业生涯规划，员工相对缺乏进取的动力，不知道自己 的职业定位，从而影响了自身潜能的发挥。
7.缺乏健全的反馈机制。在绩效考评中往往因为诸多原因而出现考评误差，影响绩效考 评的公正性、客观性，使员工对考评产生一些不满的情绪，致使考评目标不能充分实现。通 过绩效考评反馈机制使员工知晓自己的考评结论，更知晓考评结论的原因、自己工作中存在 的问题，以及考评人员提出的建设性意见等。
一个健全的绩效反馈机制应该有沟通、反馈、申诉、仲裁等一整套完整的程序，以利于 考评者和被考评者就考评结论达成共识，促进工作，改善绩效。
(二)问题的原因
这些问题产生的主要原因有三：
1.管理基础薄弱。国有企业管理上的弊病积习难返,缺乏市场意识与危机感，企业内部 管理混乱，部门各自为政，不能体现企业整体目 标，没有统一的企业价值观。虽然每年制定 了年度目标，也将目标分解到了各部门，但是由于缺乏完整的目标管理体系，尤其是缺少绩 效管理作为有效的管理手段，使得目标无法实现。
电力行业是一个技术密集型行业，业内将通信、自动化专业统称为弱电专业，随着电网的飞速发展，电网自动化程度的越来越高，这样一方面降低了电网的运行管理成本;另一方面，弱电系统的安全对电网的影响也越来越直接，但目前对弱电专业的管理还存在许多薄弱环节，在实际运作中，照搬强电专业的管理模式不切合实际，但任由弱电管理处于无序状态也非良策，这会给基层生产管理人员带来困惑。
1 目前弱电管理的现状
强电系统屡禁不绝的事故引起了各级领导的高度重视，各项规章制度相继出台，管理举措不断推出。但是，这些措施大多数针对强电系统，对弱电领域还存在许多未能覆盖之处。
1.1 规章制度未及时跟进
随着新版《电力安全工作规程》(简称《安规》)、《电力生产事故调查规程》(简称《事故调规》)的执行，1983年由原省电力工业局编制的《通信安规》及 由省公司制订的《通信管理规程》中出现了许多与《安规》不符甚至相抵触之处，例如对事故的定义，通信规程方面的标准明显低于《事故调规》;对高压、低压的界定，《通信安规》与《安规》不同;《通信安规》对户外设备对地距离要求在1.3m以上，《安规》则规定所有户外设备对地距离必须在2.5m以上;《通信安规》中只规定牵涉到电气连接部分的工作必须开工作票，而对通信专用机房内的设备检修未作必须开工作票的要求，但目前一系列规章制度已明确严禁无票作业，却未制订符合通信检修要求的相关规定，也没有“通信检修工作票”的格式规定及管理制度，工作人员在日常工作中有无所适从之感。
而自动化部分有关安全规定及专业管理方面的规章制度更足少之又少，目前只是从强电管理规定及其它规定中选取了极少的相关规定，套用在自动化专业中。比如对设备运行水平的要求，是在《无人值班站管理规定》中找到相关内容的。而对运行率的要求则还是《创一流企业》中规定的。不同的规定对自动化设备运行指标的要求也不一致，比如《创一流企业标准》对自动化设备运行指标的要求明显低于省中调及《调度系统安全性评价查评细则》的要求;对消缺及故障检修时间的规定，自动化专业方面未作规定，目前是套用通信专业的有关规定。
1.2 管理体系滞后
通信、自动化专业管理工作目前基本上由班组负责，即设备运行管理与维护人员均由专业人员承担，这必然给专业管理的规范性带来一定的影响，也给系统运行状况的评价带来一定的局限性。平心而论，很少有人能坦然承认自己在工作出现的失误和在专业维护水平上的不足。人最难认清的是自己，不能强求专业人员完全彻底公正地自我评价。因此，运行管理与维护集于一身，使员工对自身的技能评估产生局限，不利于对专业技能水平的提高，也使专业人员对今后工作中需要的改进方面缺乏清醒的认识。
1.3 专业管理缺乏手段
安全生产管理提倡“预防为主”，要求对各生产环节达到可控、能控。弱电设备不同于强电设备的地方在于：强电设备的运行状况相对较为直观、可监视，而弱电设备高度集成化的特性，使得计算机系统运行，特别是软件运行具有较多的不可控性，也使得弱电设备的运行状况难于监测。目前，随着电网自动化程度的提高，无人值班站投运，电网监控行使职权，通信、自动化系统运行状况多了一层监视、管理环节，但这层环节基本上处于管理系统的末端，即只起到结果监视的作用，对于过程管理的作用明显不足。
1.4 设备管理缺少依据
(1)强电系统对设备的管理有一整套评价依据如《设备评级标准》等，但至目前为止，对通信、自动化设备的评级、分类标准仍未出台。
(2)设备的使用年限问题。强电设备不仅对设备使用年限作了明确规定，且对设备损坏、老化的确认提供了各方面的技术参数要求。而弱电设备却没有明确标准，虽然目前已有电子产品使用年限的相关标准，但通信、自动化设备的全天24h的运行特性决定了通信，自动化设备不同于一般的电子产品，其使用年限、老化程度需要有确定的标准。
(3)设备大修预试、大修周期等问题。强电设备对大修周期的要求，大修预试的项目、程序的确定，结论的评价已经有较完备的标准;而弱电设备却没有这一系列的规定，且弱电设备的运行基本上是软件运行，因此大修的项目、程序，结论缺乏可对比的技术标准，使设备维护，检修缺少目的，也使专业管理工作处于盲目状态。
因此，目前行业内包括专业生产厂家对弱电设备的一些重要参数如通道误码率、误发数据等都未确定可判别的分界点，使得通信、自动化设备运行过程的监视失去应有的效果，因此专业人品对弱电设备的健康水平的判别缺乏参照依据，也使设备管理工作存在随意性，
如：-01-02，湘西某110kV变RTU紊乱问题，故障之前RTU曾误发信号，但误发数据达到了什么程度是表明分站系统已经出现故障，专业人员缺乏明确的判断依据，因此对误发信号未引起足够的重视，设备监视没有起到应有的作用。
1.5 仪器仪表无法校验
测试通信、自动化运行参数的仪器仪表如钳形电流表、误码分析仪、通道测试仪等，目前省公司中试所无法校核，弱电设备的运行状况、运行参数测试的正确性缺少有效的保障。
基于上述在弱电管理中碰到的难题，调度所充分征求专业人员意见，采取了一些应对措施，但难于从根本上解决弱电专业规范管理的问题，这有待于从管理、制度，考核等各方面共同改进。
2 对弱电管理工作的几点建议
(1)规章建制。由通讯行业、电力行业联合组成专家组，对目前整个电网弱电管理、弱电设备运行维护现状进行调研，有针对性地制订《弱电设备评价标准》、弱电专业现场作业的一系列规定(如通信专用机房、自动化主站机房检修规定)，弱电设备大修周期、大修技术标准、弱电设备运行年限要求、弱电设备老化参考标准等。
(2)提高设备健康水平，把握设备运行状况。弱电专业人员加强交流，对设备误发信、通道误码率总结出一个合理的临界值，以便于专业人员在监视系统时有据可依。
(3)把握设备准入关，保障设备安全稳定运行。对弱电设备的招投标特别是安装、调试、验收严格把关，各级生产建设部门必须对弱电设备的准人高度重视，对资质不合格的厂家、出现过较大问题的设备一律禁入，在专业人员验收不合格时一律不准投入使用。
3 对规范弱电管理的摸索
经过与专业人员、相关管理职能部门讨论、充分酝酿，先后出台试行了《弱电考核细则》、《弱电检修管理工作规定》和《通信、自动化管理办法》等相关规定，对设备的运行评价、检修现场的管理等作了暂行规定，同时要求专业人员建立《设备履历表》，加强对设备状况的了解，健康状态的统计分析，试图从各方面改善弱电专业管理的薄弱之处。
(1)《通信、自动化管理办法》、《弱电考核细则》按照《事故调规》的要求修改了《通信管理规程》中对事故定义的概念，并填补了上述两规程对弱电设备运行故障的定义这一空白点，结合当前生产情况，明确了对通信、自动化系统运行状态的要求，促进了通信、自动化设备的运行维护管理。
(2)《弱电检修管理规定》，结合当前安全生产要求，按《安规》的规定，对通信、自动化专业的现场作业在工作票制度、工作许可制度、标准化作业等方面作了有针对性的规定，并制定了《弱电设备检修工作票》、《标准化作业指导卡》等标准格式。《弱电检修管理规定》要求，除按《安规》要求开具工作票的作业外，通信、自动化设备的任何检修都必须填用《弱电设备检修工作票》;除大修更改项目外，临时性的检修、事故抢修必须填用《标准化作业指导卡》。以上措施的实行使得通信、自动化设备现场检修的无序状态在一定程度上得到了改善。
(3)建立《设备履历表》，对设备的投运日期、技术参数、性能特性、设备检修情况、更改情况全部进行登记，为规范专业管理积累了原始资料，也为今后设备的检修、维护提供了可靠的参数。
(4)组织相关专业人员探讨修订《弱电专业标准化作业指导卡》，进一步对弱电系统的现场作业进行规范化管理，并通过对指导卡的反复讨论，使弱电专业人员无形中接受了《安规》的培训，促进本专业技能的提高。
(5)推行大班组管理，进一步深入专业管理。简化管理层次，在弱电专业班组内部设定生产管理专责，使专业管理的深度、细度都得到加强，进一步促进弱电班组对设备运行工况、专业工作情况的分析、总结和改进。
弱电专业一直在强电专业的背后，因此无论从人员的配备，还是从设备、专业的管理，与强电专业相比，也都始终处于滞后状态，且弱电设备的高度集成化，弱电系统的软件运行的不可控性等，也使弱电系统的过程管理存在一定的难度，日前的应对措施也仅停留在较浅的层面，如：《弱电考核细则》基本上只对系统运行的异常现象进行评价考核，而对系统运行的可靠性尚无自效的控制手段;《标准化作业指导书(卡)》的运用，也只在表面上对检修程序作了规定，检修前的准备中也只对材料、工具准备作了要求，而检修前运行参数的测试、故障的判别等真正具有技术含量的工作，在指导书中无法体现，对提升专业管理水准及专业检修维护技能，规范专业管理并未起到明显的促进作用。因此《标准化作业指导书(卡)》的格式及应用需作进一步改进。
电力系统的每一项规定、每一条制度，都凝聚着血泪，都是不可碰触的高压线，是铁的规定。身处电力行业，不可能对当前安全生产的氛围没有感觉，但作为基层管理人员，时时都感到无可依循的茫然，虽然也力所能及地作了一些努力，但限于水平、角度及认识高度等的限制，总觉得不踏实、底气不足。随着电网的发展变化，认真考虑通信自动化系统的安全可靠性在电网安全中所占比重越来越大的格局，及时将目光投向弱电管理领域，进一步细化弱电的技术标准、管理标准、规章制度，加强其可操作性，把弱电专业管理摆到与强电同等的高度，可全面提升电网的安全可靠运行水平。
【摘要】为适应我国加入WTO的新形势,需要加快工程建设行业与国际惯例的接轨。本文通过介绍信息化建设内容和进程,结合工程管理的现状,提出了以信息技术和信息资源开发为核心的信息化建设模式,并从工程管理信息化建设中存在的问题出发，分析了我国工程管理信息化的不足，进而提出了一些可行性建议，以供参考。
【关键词】信息化建设 工程管理 对策
1 信息化的建设和进程
信息化就是指利用先进的信息技术,实现对信息资源的开发和利用,以达到工业社会向信息社会的转化过程。伴随经济全球化的进程，我国大部分的企业正面临着史前最严峻的挑战，为了在激烈的市场竞争中求得生存与发展，必须注重提高企业核心竞争力，才能获得新的机会。基于实事求是的态度，以企业的应用与需求为着手点，学习国内外的先进生产管理理念，达到优化企业传统经营管理模式的目的。以服务客户、提高效率、拓展市场以及降低成本为理念和原则的信息技术必然会成为企业发展的最佳选择。信息资源的开发与信息的管理必然也会成为推动现代企业经济发展的重要战略手段。
近些年来，我国信息化建设虽然取得了一些成就，但是也出现了不少的问题。结合我国工程管理信息化建设的现状，不难看出我国工程管理信息化建设过程中存在着对信息化认识不够、软件开发模式与工程管理实际结合不足、信息技术应用落后等诸多问题，工程管理信息化建设水平有待完善。
2.1工程管理者对信息化建设的认识不足。
工程管理信息化建设实施与否往往取决于管理者的.态度，一些管理者执着于“老套路”，认识不到信息化的必然趋势，对工程管理信息化建设的态度不够坚定。另外，也有一些管理者对工程管理信息化建设存在着错误的认识，他们认为信息化就是在各部门的办公室配上计算机，联上局域网，装上几套工具，实现计算机办公自动化。殊不知，那样只是搭建了信息化的一个架子而已，没有实际内容，真正意义上的信息化是要整合全部资源，形成一个统一的管理操作平台，使得各部门有机的联系在一起。
2.2 工程管理信息化还存在很多误区
在工程管理信息化中，不少企业将信息化与计算机、局域网等同起来。在工程施工过程中，大部分工程设计单位、施工单位、监理单位、业主方之间的信息交换仍然采用纸介质方式，并没有因信息化水平的提高而改变。在信息化管理中，其根本前提是数字化，将各项信息资源存储于电子介质中，且信息交换应通过计算机网络来实现。但从我国现阶段的信息化管理来看，信息技术仅被视为工程管理的工具，并没有引起工程管理模式的变革。
2.3工程管理信息化开发软件与工程管理实际结合不足
当前大多数工程管理信息化软件由软件公司开发，这些软件公司没有工程管理的经验，软件开发人员对工程管理的要素、流程等不了解，没有深入的了解工程管理的相关内容，没有考虑到工程管理人员计算机相关技能的缺陷，导致开发出来的信息软件没有整体性，软件可操作性或易用性差。软件功能强大但是操作复杂，而操作者文化技能有限，无法理解和利用相关功能，操作人员需要经过长时间的培训才能进行相应操作，但培训会增加工程管理的成本，所以，一些企业放弃使用信息开发软件。
2.4信息技术应用落后。
工程管理信息化主要包括项目决策阶段的开发管理、项目实施阶段的管理和使用阶段设施的管理，然而信息技术在我国工程管理中主要应用于施工的前期，而很少应用于施工过程的进度、质量、成本控制等方面，项目施工过程的管理仍然以人为操作为主，缺乏科学性。除此之外，一些企业未能充分利用便利的网络，计算机只是用来进行简单的计算、打字等，没有借助网络建立起一个信息共享的平台。
3 工程管理信息化的对策
3.1 明确工程管理信息化的目标
在工程管理信息化建设中，首先应明确工程管理信息化的目标，在国家重点投资项目中深入推进工程工程管理信息化建设，以工程项目周期为对象，将无纸化作为信息化建设的重要内容，在信息交流中，工程设计单位、施工单位、监理单位、业主方的信息交流应以电子介质的方式来进行信息接收和提交，将所有的信息都存储在相应的数据库中，便于信息利用和共享。工程管理信息化最重要的目标是在信息共享基础上，降低企业的经营成本，提高企业经营效率和质量，增强企业的综合竞争力。
3.2 以工程项目管理为中心内容
项目管理是企业工程管理的中心内容。在工程项目管理中，应根据工程项目的实际情况，合理设计和规划信息化管理系统，主要包括计划统计、材料管理、机械管理、劳资管理、合同预算、成本分析、施工管理、安全管理、流程管理、质量管理、系统维护等内容。还应该为工程项目管理各部门提供一个统一的工作软件，在工程项目施工过程中，加强对工程项目的进度、质量、成本、安全、信息控制的目标，对工程项目的各项生产要素进行有效管理，促进工程项目集约化、精细化管理的发展。
3.3加快信息系统和软件开发
行业特别是公路工程铁路工程容易受到环境因素的影响，如房屋工程、市政工程容易受到地质情况、天气变化、噪音、施工时间限制环保等要求的限制，这些会对资金预算工程进度产生影响。由于国外软件的适应性较差，很难满足参数变化，对工程施工建设有很大影响。因此，应加快国产信息系统和软件开发。在信息系统方面，根据我国工程施工的实际情况，调整相应的参数，允许用户对参数进行重新配置，这样就能保证参数的准确性，降低工程企业的数据分析的成本，同时，还应该密切关注工程进度开发成本，将已完工的工程量进行成本核算，与预算成本、计划成本进行比较，加强成本控制，以提高工程效益。
3.4从企业经营情况出发，推进工程管理信息化
在工程管理信息化建设中，应根据企业的经营情况，合理规划企业信息化管理的目标和各项管理制度，切不可贪大求全，盲目照搬。从我国行业信息化建设的情况来看，不少企业建立了管理信息系统和公司局域网，初步实现了办公的自动化。但很多企业对信息技术的利用还存在着很大局限，信息系统的集成水平较低，信息化建设的水平也受到很大限制。因此，工程管理信息化建设应从企业的实际情况出发，继续完善和推进信息化成果，推进企业专业系统流程再造和优化。同时，还应该结合企业的长远发展目标，开展信息化建设。在信息化建设中，企业能够充分利用政府、社会的各项公共资源，参与现代金融支付系统、网络公共服务系统、社会电子认证体系、信用系统，推动工程管理信息化建设的发展。
3.5 政府应统筹规划，全面推进信息化战略
在市场经济中，企业与企业之间的竞争已经发展成供应链和供应链的竞争。信息化建设并不是一家企业和一个行业能实现的，而是需要整个供应链企业的参与。因此，工程管理信息化建设需要在政府统筹规划、统一部署下，将企业各项资源整合起来，实行统一化管理，才能全面推进信息化建设。
4 结束语
信息技术在工程管理中的应用，不仅提高了工程管理的技术水平、工作效率和安全水平，提升了企业的市场竞争力。也降低了工程施工的工作强度和生产成本，保证工程施工质量，对我国企业的发展有非常重要的影响。但从我国工程管理信息化建设的情况来看，计算机技术的应用受到限制，信息共享情况较差，影响了我国工程管理的效率和质量。因此，我国行业的发展，应根据企业的实际情况，在政府统筹规划、统一部署下，建立健全工程管理制度，加快信息系统和软件开发，不断深入推进信息化建设的进程，促进企业信息化管理水平的提高，为我国经济建设及社会发展做出应有的贡献。
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1、工程总承包项目内涵及优点
1.1工程总承包的含义
工程总承包是为应对高速发展的经济，而从西方引进的工程项目管理的一种模式。工程总承包需要按合同要求对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包体现了对承包工程从头到尾、全方面的分工合作。其有两种方式，即过程内容与融资运营。过程内容里包含多方位模式——E+P+C、E+P+CM和D+B；融资运营包括BOT模式和BT模式。其复杂的系统有效发挥市场机制，包揽设计、采购与施工等全过程，在加速建造高层建筑或大型工业项目的同时，也保证技术的规范性与质量，适用于当今社会高速运行的经济体制。
1.2工程总承包的优点
工程总承包是从外国引进来的一种较完善，且适用于当前社会的一种模式，其优势主要表现在以下几个方面。第一，因为工程总承包有两种方式，包括五种模式，这一特点让其本身具有强大的技术力量与丰富的经验，有利于协调各方面工作，保证在规定时间内使工程项目符合企业业主要求。第二，详细的分工包揽设计、采购与施工等，能有效优化内部组织结构，统筹结构，使组织进一步提升自身优越性，完成从单一到综合，从旧版封闭到现代开放的转变。第三，工程总承包给予市场极大的自由，有利于打破政府垄断，推动管理的现代化发展，促进经济增长，提高企业管理水平，有利于企业持续稳定发展。
2、工程总承包项目信息化管理的必要性
据美国Bricsnet。com公司的统计显示，若运用传统工程建设，项目建设成本将会出现3％到5％的错误，其中，错误比例最大的是图纸信息运用不合理或图纸信息缺乏时效性。此外，还存在为传递文件或图纸打印，花费大量甚至上亿资金，造成资金浪费。因此，要加强工程总承包项目管理信息化，合理分配资金，增加工程细节施工或其他方面的资金，完善工程项目。第一，目前，绘图制图软件相对完善，运用计算机画图能提高工作效率。第二，在采购材料和文件传递上运用互联网及信息化技术，能节约成本，缩减时间，增加企业经济利润。第三，信息化数据库的运用，能有效整合、管理大量繁杂的信息数据，并保证信息的正确性。第四，工程总承包项目管理信息化能帮助企业提高自身管理水平，总决策人掌握全体企业成员信息，有利于通过信息技术跟进企业员工工作进度，在网上召开会议等，将有关问题反馈到信息化系统中，使数据库自动生成各项信息与文件，有效提高工作效率。
3、工程总承包项目管理的信息管理运用
通过分析信息管理在工程总承包项目管理的优势，扩大信息化的作用也是迫在眉睫的。让我们来看一下几组关于工程总承包项目管理中信息化运用的实例吧。
（1）根据康华医院项目，我们看到了边完善设计边组织施工的情况，这种工作流程不仅根据实际地况，灵活地对设计图进行修改，提高了设计图的可行性，还帮助节约了成本。
（2）首都机场还协助设计院完成了成百上千的设计图。在这种工程总承包项目管理的信息化的带领下，解决了500多个问题，体现了总承包下的巨大效益。
（3）中建一局建设发展公司不断强化了工程总承包项目管理的核心模式，进一步加大信息化的作用，帮助其公司在市场上提高核心竞争力。
4、实现工程总承包项目管理信息化途经
（1）完善管理理念，一个好的管理理念能推动管理系统的发展。提高管理者的重视程度，只有管理者支持这一系统，才能使信息化管理顺利进入企业内部。
（2）以管理理念为基础，改变企业传统管理模式，完善网络化管理，加强对基础硬件的投入。因此，要重新设置企业内部管理，带动业务流程的重组与优化，强调互联网技术的重要性，使信息化传输成为日常工作的主要部分，突出信息化管理。
（3）企业要注重人才储备，提高员工工程总承包项目管理方面的知识，提高员工互联网技术。
（4）加强网络信息技术保障。工程总承包项目管理的核心是建立信息化系统，但是，在当前情形下，很多项目无法实现网络化，且部分技术也无法全面满足信息化管理要求。因此，要加强网络信息技术保障，完善信息化系统，促进信息化管理的实现，提高企业效率，增强市场竞争力。
