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对我国实施积极财政政策的反思与展望
一、积极财政政策的反思（一）积极财政政策取得的效果
几年来，我国实行了发行长期建设国债，以及停征固定资产投资方向调节税，免征房地产税，投资抵免所得税，提高出口退税率等一系列税收优惠政策为主的积极财政政策。透过各项经济指标来看，积极的财政政策取得了明显的效果。根据国家统计局的分析和统计，通过增发国债，扩大政府的投资规模，拉动GDP增长1.5个百分点，达到2个百分点，达到1.7个百分点。到20底，财政共累计发行长期建设国债3600亿元，连同配套资金的投入，约完成1.5万亿元的投资量。利用国债资金进行重点建设，有力地拉动了经济的增长，加快了结构调整的步伐，增强了经济发展的后劲。GDP增长7.3个百分点，上半年增长7.8个百分点。
从物价指数来看，到年4月，连续32个月的居民消费价格指数下跌已经全面止跌，并首次出现正增长，2000年消费价格指数比19上升0.4%，20同比增长0.7%。社会消费品零售总额2000年同比增长9.8%，年6月同比增长10.3%，20上半年同比增长8.6%。从固定资产投资增长率来看，19下半年，投资需求增幅明显上升，投资对经济增长的拉动力明显增强，全年全社会固定资产投资比上年增长15%，增幅比上年提高了6个百分点。2000年固定资产投资额比上年同期增长9.7%，增幅比上年提高3.4个百分点；2001年固定资产投资额比上年同期增长12.1%。可见，积极财政政策确实取得了不可忽视的效果。
（二）实施积极财政政策过程中存在的问题
虽然积极财政政策取得明显的效果，但是没有预期的那样理想，对经济发展产生的乘数效应较小，经济形势依然严峻。
1.对消费需求的拉动作用还不明显。在实施积极财政政策的过程中，没有有效的措施来改革分配不公、贫富差距过大的问题，没有具体有效的措施来增加农民收入，没有有效地解决农村劳动力过剩、企业下岗职工问题。因而居民消费水平没有明显提高，居民消费价格指数上升的幅度很小而且很不稳定。
2.没有很好地启动民间社会投资。实施积极财政政策以来投资需求的上升，很大程度上依赖于国债的发行。从投资资金来源看，投资的增长主要依赖于国有经济和政府的投资。年全社会新增投资额对预算内投资的依赖度由上年34.66%上升到101.27%；年社会新增投资对国有投资的依赖度约为90%；2000年上半年，国有及其他类型经济投资增长12.1%，集体和个人经济投资则分别增长7%和8.6%。
3.国债资金的使用缺乏效率。一是部分国债项目缺少科学论证，配套资金不足，对扩大内需所起到的作用有限。二是存在挪用和挤占国债资金现象，没有使相应的国债资金发挥应有的作用。
4.财政风险有加大的趋势。我国仅实行积极财政政策的前三年就发行长期建设国债3600亿元，累计发行国债11206亿元，虽然对拉动经济起了积极的作用，但不可否认的是，这对本来就相对薄弱的中央财政造成了一定的债务风险。
5.在实行积极财政政策过程中，未能始终如一地坚持扩张性方向。如1998年财政收入方面在增发1000亿国债的同时，增加税收约1000亿元，尽管从加强税收征管本身来说是必要的，但在时机上此时实行却使增发国债的扩张性效应在很大程度上被紧缩性的税收政策所抵消。
二、对未来几年积极财政政策实施的展望
（一）积极财政政策还应继续实行
积极财政政策是否实行是根据经济形势而定的。当国民经济整体上由通货紧缩、物价低迷转向轻度通货膨胀，物价上涨接近或超过3%和财政收支差额缩小的情况下，积极的财政政策可以淡出；国民经济处于轻度的通货紧缩状态，社会金融资金较为充裕，可以实行中度的财政政策；如果国际经济形势急转直下，并严重影响国内经济的景气指数，则还需要加大财政政策的力度。当前国民经济运行中还存在一些不容忽视的问题，需要继续实行积极的财政政策。
首先，供给相对过剩的格局尚未有根本性的改变。以来经济运行呈现出供过于求的买方市场格局。据第三次工业普查的数据，我国900多种工业品生产能力的利用率不足60%。由于长期以来的过度投资、重复建设以及企业淘汰机制不健全，企业生产能力闲置的现象十分严重。积极财政政策主要是从总量上缓解了供给相对过剩的局面，但对结构的调整还相当有限。要解决无效供给的问题，还必须加大结构调整的力度，深化国有企业的改革，大力发展高新技术产业，这些在一定程度上还依赖于积极财政政策的有力配合。
其次，我国经济形势虽有转机，但在整体上仍处于通货紧缩之中。今年7月22日人民日报资料显示，年上半年，全国居民消费价格总水平同比下降0.8%，社会消费品零售总额同比增长8.6%，增幅比上年同期回落1.9个百分点。我国经济至今尚未走出社会商品供大于求、物价低迷、通货紧缩、扩大内需压力大的圈子。
再次，财政支出结构与增长趋于硬化，使积极财政政策成为必需。一是从我国1999年全国财政支出总额为13187亿元分析，除了占15%的行政管理费支出应当压缩（但难度很大）以外，其余的各项支出都应逐渐增加而不是减少。二是由国家法律规定的支出欠账较多，如：要求国家公共教育投入和科学技术研究与开发经费分别占GDP的4%和1.5%以上，但实际只占2.79%和0.83%。
最后，国际方面变数较大，需谨慎应对。近期，美国经济增速放缓。这对于世界经济包括我国经济会产生一定的消极影响。我国已加入WTO，但近期内我国出口产品技术含量低、竞争力不强的状况很难改变，出口前景不容乐观，随着关税的大幅度降低和非关税壁垒的逐步消除，进口将会增长得更快一些，贸易顺差有可能缩小。
由此可见，为了保持GDP以较高速度增长，国家在争取出口的同时，采取各种措施扩大内需、增加投资、提高消费和活跃市场，在通货紧缩趋势还未根本改变的情况下，继续实施积极的财政政策是完全必要的，但力度可以酌情减轻，有重点地实施。
（二）实施积极财政政策的重点
1.注意控制国债规模，提高国债资金的使用效率。我国已经连续几年实行积极的财政政策，财政赤字和国债规模都有较大幅度的增长，考虑到我国中央财政收入占GDP比重较低，财政的风险是需要注意的。从全局看，虽然我国发行国债的空间还很大，但是，在发债的同时不能不考虑到中央财政的脆弱性，必须同时进行财政体制的改革，加快税费综合改革的步伐，逐步实行预算内外收支统管，在不提高企业与家庭总体税负的前提下，逐步提高中央财政收入占GDP的比重。在确保使国债规模保持在适度范围内的同时，必须确保国债资金的使用效率。对国债投资项目立项及管理方法进行改革。如采用公开招标的方式在全国范围内筛选确定国债投资项目，做好国债投资项目的可行性论证和前期准备工作，对符合要求的项目，政府可以视其弥补市场缺陷，带动民间投资的程度，实行参股、全资、贴息等多种方式。目前形势下，应适当减少直接投资比重，逐步增加间接投资比重，今后发行的国债在基建项目上，应主要用于弥补在建项目后续资
金的不足，使国债资金真正起到“四两拨千斤”的作用。
2.进一步尝试税收减免。积极的财政政策包括两方面：一是增加政府支出，二是减税。事实上我国实施积极的财政政策，在税收减免方面做得是远远不够的，更加严重的是税收之外的各种收费急剧增加，这都大大减弱了积极财政政策的效果。
长期以来我国税收增长率一直低于GDP的增长率，即税收的收入弹性小于1，然而19至1999年，税收的收入弹性大幅度提高，这三年分别为：2.23、2.4、3.33，即税收增长率几乎为GDP增长率的2倍还多。由于税收增长率大大高于GDP的增长率，因此带来宏观税率，即税收收入占GDP的比重不断提高。尽管国家税务总局一再宣称，税收收入增加是加强征管、防止逃漏税和关税收入增加的结果，但这只是次要原因，主要还是税负水平太高。根据拉弗曲线阐明的'道理，减税不一定带来税收收入的减少，随着税负的降低，投资的积极性、经营者积极性会有所提高，经济得到发展，税基扩大相应会增加税收收入。同时减税政策还能有效优化产业结构，有利于高新技术、生物工程、信息技术等产业的迅速发展。所以笔者认为，在增发国债，扩大政府支出的同时，应辅以适当的减税政策，这将有利于我国宏观经济环境的好转。考虑到我国现行税制和财政的承受能力，虽然全面减税的条件还不具备，但结构性的减免税收还是完全可以得到的。具体包括：变“生产型”增值税为“消费型”增值税以减轻企业税收负担，鼓励投资；适当提高个人所得税起征点和企业所得税计税标准，增加居民和企业的可支配收入，扩大消费需求；对吸纳下岗职工的劳动密集型企业，应给予适当的税收照顾；对高新技术企业适当减免税收，实行投资抵免、加速折旧等政策，以促进高新技术企业的发展；开征遗产税、财产税、社会保险税等新税种，以缓解个人收入差距过大等矛盾。
3.完善社会保障制度，拉动内需，刺激消费。社会保障是市场经济条件下财政职能的重要组成部分，是宏观经济政策中的自动稳定器，也是改善居民消费预期，拉动消费需求的重要举措。无论是从宏观经济管理角度，还是体制改革方面，都需要尽快地建立起完善的社会保障体系，增加社会保障支出份额。完善社会保障体系，一是要建立统一的企事业职工基本的养老保险制度，建立和完善城镇医疗保险制度；二是要健全职工失业保险制度，通过社会中介机构实现职工从失业到再就业的改变，并且确保职工在失业期有起码的生活保障；三是逐步建立独立于企业之外的社会保障管理和服务体系；四是稳定和规范社会保障基金来源机制，通过开征社会保险税、国有股减持、福利彩票等开辟新的筹资渠道，弥补社保资金的不足。
4.调整投资结构，促进产业升级，有效调节总供给。除了基础设施和生态建设外，财政投资的重点应转向高新技术产业、生物工程产业、信息技术产业、教育产业等等对我国经济发展有长远意义、产业关联度高的关键性领域，加速国民经济结构的高级化、合理化、信息化、环保化，在产业结构的升级中优化供给，创造需求
财政政策对投资总量的影响与我国财政政策选择
年下半年面对日益显现的需求不足、经济增长乏力、货币政策连续启动无效状况，中央果断实施了积极财政政策，通过增发国债进行大规模基础设施建设、利用政府投资扩张来确保经济快速增长无疑是正确的选择，因为出口需求受东南亚金融危机的影响难以大幅度增加，消费需求由于居民收入增长缓慢、收入预期看淡、体制变迁引起的支出预期增加等因素影响在当前很难成为拉动经济增长的主要力量，同时财政投资扩张在保证需求总量扩张的情况下注重了结构调整，对缓解基础产业的瓶颈约束和以后的经济持续增长有着重要的作用。经济运行实践表明积极财政政策的实施为实现政府确定经济增长目标作出了巨大的贡献，同时也出现了政府所不愿看到的景象，即财政投资扩张只带动国有部门投资大幅增长，而民间投资没有相应跟进。财政相对大规模投资扩张本想起着先导作用，带动社会投资，但国有投资和民间投资异步前进局面的出现从另一方面说明财政政策的投资扩张没有达到预期的效果。去年中央经济工作会议决定，今年继续实行积极财政政策，目前重新认识财政政策对投资总量的影响，保证积极财政政策实施有效地带动社会投资，进而拉动经济增长具有非常重要的意义。一、财政政策调节投资总量的作用过程
从理论上说，当总需求不足时，一般采用扩张性财政政策。财政政策的运用可以从收入和支出入手，通过二者的共同作用有效地影响消费、投资，扩大总需求，以达到供求平衡。可见，财政政策对投资总量的调节是通过财政收入和支出两方面来实现的。收入方面对投资总量的调节主要是减税和税收优惠。通过减税和税收优惠可以增加个人可支配收入和企业利润，增强了他们的投资能力，扩大其投资需求，从而增加投资总量。支出方面对投资总量的影响首先表现为财政自身的投资支出，这项支出规模占总投资比重的大小决定了对投资总量的影响程度；其次财政投资的带动效应，通过财政投资带动其他投资主体的介入，进而引起其他经济主体的投资扩张来影响投资总量。可见，财政政策对投资总量的作用过程如下： 政投资支出增加 财政支出带动社会投资增加财政政策的运用投资总量的扩大减税和税收优惠社会投资能力增强，投资增加当然，确保财政政策能够有效地影响投资总量需要满足一系列的约束条件，一是启用扩张性财政政策进行大规模的财政投资要有充裕的财力作保障且只能在短期内使用，不能指望长期通过无节制发债、大规模减税、扩大赤字规模来保证国民经济的持续增长。中国和国际经验一再表明，持续较大规模的财政赤字是引发通货膨胀和造成本币币值不稳定的重要因素，我们应从中吸取教训。二是在国家财力有限、财政投资不足的情况下，如果财政投资带动社会投资效应不明显，财政政策对投资总量的影响效果必定大打折扣。当今各国财政支出主要集中于公共品的供给，财政直接投资的份额在全社会总投资的比重不可能占据主导地位，财政的直接投资关键在于带动社会投资，进而扩大有效需求，促进经济增长。三是财政投资扩张要避免对其他社会投资主体投资的“挤出效应”。
二、积极财政政策在影响投资总量中存在的问题
从1998年下半年我国开始实施积极财政政策，其主要内容是通过增发国债，扩大基础设施投资来拉动经济增长，确保了近两年经济增长速度不至于大幅下滑。但与此同时，财政投资扩张对投资总量的影响也存在着一些问题，主要表现为：
1.受国家财力约束，财政投资支出在总投资的比重过低，对投资总量影响作用甚微。改革开放以来，财政困境日益加重，满足了行政、科教等支出以后，直接用于建设的比重日益降低。近几年来，财政基本建设支出在财政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建设支出占全社会固定资产投资的只接近％。1994年、1995年、、年分别为3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年实施的积极财政政策，增发的1000亿元国债用于基础设施投资也只占全社会固定资产投资额的3.5％。可见，财政基本建设支出占全社会固定资产投资很低，即使在短期内可以通过增发国债、增收节支，增加一部分基建投资，但对投资总量的影响不会很大。
2.财政投资扩张未能有效调动非国有投资的积极性。1998年增发1000亿元国债增加基础设施投资，本不想财政包打天下，而是以此带动其他投资主体的介入，通过其他投资主体的扩张最终拉动经济增长。令人遗憾的是，财政投资扩张只带动了国有部门投资大幅增长，民间投资未作相应跟进。1998年国有经济固定资产投资增长率为19.6％,而城乡居民个人投资仅为6.1%,集体经济下降了3.5% ? 。从过去几年的状况看，在经济处于低谷时，国家启动经济，国有投资率先增长，非国有投资随后跟进，二者共同的投资扩张带动了经济的高速增长。比如1989年、1989年经济增长率分别为4.1％、3.8％，经济的低速增长迫使国家1991年下半年重新启动经济，国有投资率先增长，非国有投资随后跟进，1991年国有和非国有投资分别为14.8％、13.4％，1992年分别为32.8%、21.9%，1993年分别为17.5%、72.8%?。可见国有投资起着经济启动的先导作用，随后非国有投资大规模扩张，二者共同的合力作用推动那时的经济高速增长。反观1998年国家扩大财政投资启动经济时，只带动国有投资大幅增长，非国有投资没有明显跟进，在当前非国有投资占近“半壁江山”的格局中，单靠国有投资投资的增加来拉动经济的快速增长是不现实的，也正说明了财政投资率先扩张未能有效地带动社会投资，从而对投资总量的影响作用有限。
3.乘数效应递减导致利用投资扩张刺激经济的作用不明显。乘数效应说明了
投资增加刺激国民经济增长的作用。当投资增加时，经济扩张，国民收入增量大
于投资增量，投资刺激经济增长的倍数等于投资乘数；在投资减少时，经济收缩，国民收入减少量大于投资的减少量，投资减少导致经济收缩的倍数也等于乘数。具体表达式为：K＝1/（1-MPC）=1/MPS
式中K表示乘数，MPC表示边际消费倾向，MPS表示边际储蓄倾向。乘数公式表明，投资乘数的大小与边际消费倾向或边际储蓄倾向有关。
从表1可以看出，90年代以来，投资乘数一直很低，最高的19也仅为1.70。也就是说，通过扩张性财政政策增加1000亿元投资，最高只能形成1700亿元需求,说明投资刺激经济增长的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年积极财政政策依靠扩大投资来拉动经济增长，远远答不到人们原来乐观的设想。
表1 90年代以来我国投资乘数的
单位：亿元
年份 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998
GDP 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0
GDP增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0
城乡居民消费品总额 9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9
城乡居民消费
额增量 1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0边际消费倾向 0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40
投资乘数 1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67
资料来源：根据《中国统计摘要》（1999）有关资料计算。
4.公共投资对私人投资的挤出影响不可忽视。根据经济学中的“挤出效应”，如果政府靠借款支付公共投资，就会推动金融市场利率上升，通过发行债券形式筹集资金也会造成债券价格下跌，从而引起利率上升，进而使私人融资成本上升，导致私人投资萎缩。这样，公共投资扩张结果却引起整个社会投资支出的缩减。目前，我国公共投资扩张排挤私人投资的现象主要表现为：一方面政府庞大的投资计划需要银行信贷的支持，在银行资金有限、风险约束增强的情况下，银行“惜贷”势必压缩其他企业或私人投资信贷，部分企业或私人只能寻求较高利息的资金来源，从而增加资本成本，降低盈利能力和再投资能力，还有相当部分企业则由于项目收益水平较低既无缘在银行内也不可能在银行外获得融资；另一方面还表现在政府部门及其下属机构把某一产业领域作为本单位的势力范围和领地，通过行政手段限制其他投资主体的进入，即使进入也对其业务进行严格的限制。这种行政性垄断排挤了其他投资者的投资介入，减少了其他投资者的投资。同时，非国有经济原来准备对某一项目进行投资，后来因国家投资同样的项目，非国有经济的投资被“挤出”，这在中央加大公共交通建设和基础投资之后，地方项目准备不足，但又不愿意放弃中央的无偿投资，便把原来与外资和私人投资合作的项目改为中央投资项目。这时，财政投资只是取代了原有的非国有投资，形成“挤
出效应”。近一年多来，中央银行存款准备金率下降、货币供应量一直增加，银行的贷款能力应该说大副增强，但企业实际投资并未同步前进，从中可以看出财政投资“挤出”了私人投资。
三、我国实施的财政政策对投资总量作用有限的因素分析
1. 财力不足、财政风险加剧制约了财政投资的全面扩张。我国在改革开放以前，财政收入占国民收入的比例较高，财政分配是国民收入分配的主渠道和投资的主要来源。如今情况发生了相当大的变化，财政收入占GDP的比重仅为11％左右，无论与发达国家还是发展中国家相比都明显偏低，在安排了“吃饭”之后，能够用于经济建设的投资极其有限。在目前“两个比重”仍没有改观的背景下，无论是通过减税还是增发国债都面临着国家财政承受能力的制约。其一是扩大国债规模进行财政投资面临着当前财政债务依存率和国债偿债率都偏高即国家财政的债务承担能力不足的影响。国债的财政承受能力主要通过债务依存度和国债偿债率来反映。由于在中国国债的发行和偿还有中央政府承担，所以，中央财政债务依存度更能准确地反映国家财政的承受能力。从我国中央财政债务依存度来看，自1994年以来均超过50％，1997年高达57.77％，这意味着中央财政支出的一半以上是靠举债来维持的。同时，国债偿债率也相当高，1997年财政债务的还本付息的支出高达1959亿元，国债偿债率达23.3％? ，换句话说，当年财政收入近1/4要用来偿债。由于国债与税收在性质上有根本的不同,即国债的有偿性,到期必须偿还,因此目前过量增加国债的发行规模会加大财政运行风险。
2.全面减税的空间有限。减税是世界各国通行的刺激投资需求、拉动经济增长的一项重要政策措施。从宏观税负国际间比较看，目前发达国家税收收入占GDP的比重基本上都在30％以上，有的高达50％。发展中国家一般也在20％－25％之间。相对宽裕的'税收收入为其实施减税政策提供了财力支撑。改革开放以来,我国财政基本上走的是一条减税让利的路子,“两个比重”不断下降。近年来,工商税收收入占GDP的比重仅维持在11%左右，无论与发达国家还是与发展中国家相比，都明显偏低。在这种情况下，对于我们这样正在向工业化国家迈进、亟需资金积累的发展中国家来说采取减税来刺激经济投资需求、拉动经济增长是不现实的。
3.去年税收增收1000亿对企业增加投资的抑制作用不能忽视。通常来说，在其他条件不变时，增税是实行财政紧缩的重要措施之一，因而经济衰退的情况下，即使不能减税，至少也不应增税，从这个意义上说，1998年税收收入增加1000亿是与当前背景下实施积极财政政策意向背离的。虽然这些年来我国税收负担不是重而是轻的实证分析不时见诸报端，就现行税制规定的税负的确不重，但如果把各种税外收费纳入总体税负的计算范围，我国目前的总体税负约占25％（杨斌，1998年），这个比例与中等税负国家的基本水平持平，以致于企业负担过重的呼声不绝于耳。况且税收增收1000亿主要来自于效益较好的企业，在当前物价
连续下跌、经济景气预期看淡的情况下，这对效益好的企业无疑增加了额外负担。过重的企业负担意味着企业需求的萎缩，降低了企业的投资意愿，尤其对硬预算约束的非国有企业更是如此。
4.“不安全预期”增强了居民的储蓄倾向，造成了投资乘数的下降，弱化了政府投资的作用。随着社会主义市场经济的建立和发展，各种投资主体在投资方面的责任意识明显增强，投资需求有原来的政府扩张机制逐步转变为市场调节机制，由于目前国内外经济形势较为严峻，因此除政府外的其他投资主体的投资意愿均减弱，从而导致投资乘数下降。更为重要的是政府机构改革的逐步推进、人员分流和国有企业改革下岗人员的增加，迅速改变了广大消费者的收入预期；而住房、医疗、教育等体制改革又大大改变了广大消费者的支出预期。因此，未来收入和支出的不确定性的增强，形成了当前的“不安全预期”，造成居民储蓄倾向增强和消费预期降低，引起投资乘数偏低，政府投资扩张效应难以充分显现。
5.政府投资于产业链条较短的基础设施，引导社会投资的效果不明显。政府投资支出的增加，不仅会因投资拉动收入增长和消费增长而形成乘数效应，还有可能因投资于某一产业而引起关联投资，即投资的波及效应。投资的波及效应大小取决于产业链的长短。投资于产业链长的项目，虽然形成有效供给的时间跨度大，但在一定时序内，由投资波及效应所激发的投资需求乘数也相应较大，对于国民经济增长也相应较大。而投资于产业链条短的项目，则波及效应相对较小，就不可能激发更大的投资乘数。1998年和1999年实行扩张性财政政策的投资，主要用于水利工程设施、粮食仓库建设、公路交通等基础设施。这些投资的产业链条短、关联度小，所需要的投资品主要是钢材、木材、水泥，投入使用需要的相关零部件、配套件极其有限，只带动了相关部门和行业的投资。因此，它就不可能引起像前几年在发展轻纺工业、家电工业、汽车摩托车工业时所出现的波及效应。
四、当前我国的财政政策选择
为了充分发挥财政政策对投资总量的积极调节作用，缓解当前有效需求不足的状况，同时确保国民经济长期持续增长，建议当前财政政策实施主要采取以下措施：
1.财政支出政策的选择应遵循支持产业结构的调整和优化、促进产业升级为原则，在促进经济增长、扩大需求的同时，加快产业结构的升级换代，为经济的持续增长奠定
基础。我们知道，总量和结构问题是经济生活中两个最基本的方面，经济增长表现为总量问题，但经济增长必须建立在经济结构合理和协调的基础上，否则，增长就失去了坚实的基础，经济的大起大落难以避免，我国几十年的经济发展实践也充分印证了这一点。当前的总需求不足、经济增长乏力，不简单地表现为总量问题，更为重要的是我国多年来盲目投资、重复建设，引起的供给不能有效地满足需求的结果。因此，财政投资的扩张如果不遵循优化产业结构的原则，很可能把本已不合理的经济结构复制并放大出来，反而加剧经济生活中的深层次矛盾。财政投资最能体现国家意志，它不仅可以直接集中社会资金进行重点配置来解决经济结构问题，而且能间接起到示范作用。1998年下半年开始实施的积极财政政策不是简单地缓解需求不足的制约，国家更注重了结构优化这一原则，加大了对农业、能源、交通、水利设施等基础产业和基础设施的投入，这对缓解我国多年来的基础设施“瓶颈”大有裨益。同时国家还应加大技术改造和高新技术企业、先进技术企业投入，增加产品的技术含量，促进产品的升级换代，提高产品的国际竞争力。2.加快费改税步伐，增强国家财力，切实减轻企业负担，发挥企业的投资潜力。我国预算内财政收入占GDP的比重较低和企业实际负担并不轻并存局面的出现，其中主要原因是当前政府收支不规范、税外收费现象严重。因此，加快费改税步伐，将某些行政性收费和基金纳入规范的税收轨道，坚决取缔一些不合理的收费。这样既可以保证我国国家财政收入有所提高，强化财政投资的财力保障，另一方面又可减轻企业负担，增强企业的投资能力。
3.在全面减税不具备的情况下，可以尝试结构性减税和税制的完善来刺激企业的直接投资。虽说我国现阶段大规模减税既不可能，又不现实，但是，我们可以采取有选择的局部性减税措施。豁免中小企业的旧欠税款，采取加速折旧、投资抵免、给高新企业减税的方式，以刺激企业直接投资，刺激经济增长。我们可以在有条件的地方逐步实现增值税的转型，完善我国增值税制度；降低或取消固定资产投资方向调节税，确保税制不应成为企业投资的障碍。
4.充分发挥财政贴息、财政担保等财政工具的巨大作用，引导社会投资。运用财政贴息、财政担保等方式进行政策性融资，只是将资金使用方式由直接投入式改变为间接引导式，对财政支出增加的压力不大，且带动社会资金的数量远远大于直接投入，真正发挥出财政投资的杠杆作用。目前，财政通过增加预算支出，扩大基建项目的直接投资规模来刺激经济增长、实现宏观调控目标的作用已经减弱。财政应转变思路，适当扩大政府贴息、财政担保规模，将一部分预算资金从直接投资转为特定项目提供财政贴息、财政担保，引导社会资金流向基建项目，充分发挥财政杠杆作用，动员社会资金，借以刺激整个投资水平的扩张。
5.适当加大刺激消费增长的政策力度，以提高投资的乘数效应。由于当前居民消费需求不足的主要原因是收入预期和支出预期的不确定，可以通过调整收入政策、加快社会保障制度建设、大力发展消费信贷来稳定人们的收入和支出预期，激活消费市场，进而扩大投资的乘数效应
对我国实证会计研究的评述与展望论文
一、 对实证会计研究的评价
1． 实证会研究的贡献
实证会计研究提供了一个解释会计和审计实务卓有成效的框架。这主要表现在以下几个方面：
（1）实证会计研究为投资者和财务分析师提供了预测企业据以编制财务报表的会计政策和程序的有益模型。运用这一理论，投资者或财务分析师就不会把资产负债和收益数据视为对企业价值及其变化的无偏估计。相反，他们能认识到契约和政策活动对收益和资产负债表数据计算的影响。例如，管理人员对可增加或减少收益的会计程序的选择取决于现存的管理报酬和债务契约，利用对契约的了解，财务分析师便可据以调整会计报告的数据，如可根据管理当局在计算现金流量估计数可能存在的弄虚作假，来相应地调整收益数字。这有助于投资者和财务分析师更好地预测未上市股票或债券的市场价值。
（2） 实证会计研究表明投资者和财务分析师可利用不同企业在会计政策和程序选择上的差异来预测收益。例如：在缺乏任何管理报酬或债务契约的情况下，企业对政府管制很敏感，获利丰厚的企业常常彩可降低收益的会计程序，以避免可能因收益增加引起的政府进一步的管制（如增加税收或限制公用事业部门的企业产品定价等）。此外，实证会计研究能够预测报告收益和企业规模等其它会计数据对政治成本的影响，这有助于管理人员安排企业收益的时间序列以便减少政治成本。
（3） 实证会计研究能够解释和预测不同行业或企业在公认会计程序方面的差异。这将有助于预测债务契约的代理人成本是如何随着会计程序的变化而变化的。这反过来又促使信贷者和管理人员去制定可减少代理人成本并对双方都有益处的契约。
（4） 实证会计研究的预测能力有助于审计师更好地审计。如借助于实证会计研究，审计师可能预测到更多的会计（或交易）舞弊并且在报告收益接近于管理报酬方案或债务契约所规定的界限时加以审核，以降低审计风险。
（5） 实证会计研究还可预测拟议中的会计准则将使企业负担多少成本。这有助于会计准则制定机构在颁布准则之前就能预测各方面可能作出反应，以便对会计准则的合理性作出评判。
2． 实证会计研究的局限
实证会计研究在具有明显优点的同时，也存在一些局限。我们认为正确认识这些局限对于实证会计研究者尤其重要。因为从某种意义上讲，这些局限有可能影响到实证会计研究的质量与结论的可靠性。我们将这些局限大致概括为以下三类：
（1） 第一类局限来自于实证会计研究运用的归纳推理本身。归纳法是从具体到抽象、由个别到一般的逻辑方法，相应地，实证会计研究把会计理论建立在大量会计观察的基础上，由于会计观察对象与范围的有限，有时由归纳推理得到的结论难免以偏概全，这就难以产生规范、系统的会计理论以指导会计实务。另外，实证方法可能导致相当复杂的研究，而最后的研究结论常常出现重复等。这些不足之处正好是规范会计研究的长处。
（2） 第二类局限来自于人们目前有限的认知水平。实证会计研究所采用的一些概念，如政治成本和契约成本等还无法进行明确的定义，并加以数量化，只能利用替代变量来表示。人们还不太清楚会计数据与契约成本和政治成本是存在的函数关系。通常假定的线性模型缺乏依据，比较武断。另外，大部分实证会计研究还限于某一时点的对比，这种对比究竟有多大代表性也值得怀疑。
（3） 第三类局限来处实证会计研究中大量运用的统计学方法本身。众所周知，统计数以概率论为基础，假定事件的发生具有随机性和不确定性。运用抽样方法采集数据时存在抽样误差；运用统计应运或统计模型对样本数据进行假设检验、推断总体时存在推断误差（这就是为什么接受或拒绝原假设时只有1-a的置信度，而非100%的把握）；而更为重要的是，任何统计模型与方法均有其理论假定，如许多模型的假设数据服从正态分布，当样本数据属来自问卷调查的非连续变量时则不能使用这些模型与方法，应该采用非参数检验。若未进行模型的适用性检验，就冒然使用，其检验结论的可靠性就很值得怀疑；此外，许多实证会计研究中涉及到多因素（自变量）间的关系，而这些因素本身之间就可能存在相关性（又称共线性），如净资产规模、会计收益、固定痪产间就存在一定的关系，这使得人们在解释检验结果时很难辨别出单个的特定变量的影响。
二、 实证会计研究在我国应用的前景展望
1． 实证会计研究应用的主、客观条件已经基本具备
从客观条件看：首先，经过近二十年的发展，我国的证券市场已初具规模。西方的经验表明，实证会计研究的兴起与繁荣同证券市场尤其是股票市场的发展密不可分，证券市场的发展又为实证会计研究创造了条件。随着我国证券市场的不断成熟和我国会计逐步与国际惯例接轨，证券市场研究和行为会计研究将成为我国会计学术界的重大课题。这些课题均需要通过实证研究，才能得出合乎国情的结论。事实上，目前国内已有的一些实证会计研究成果也主要集中在这一方面。其次，当前我国经济下处于向市场经济转轨的过渡时期，会计准则体系也在建立和不断出现，而不断出台的新会计准则又赋予了企业较大的会计程序选择权，在这种情况下，业已出台的会计准则实际效果如何以及企业的会计程序选择行为都急待研究。
从主观条件看，实证会计研究已日益受到学术界和职业界的重视。对实证会计研究方法本身的研究和运用该方法进行的研究都正逐步得到加强。
2． 潜在的`制约因素
（1） 会计研究人员的知识结构与素质尚不能完全适应实证会计研究的需要。现有会计研究人员大多为会计专业背景，其知识结构上的突出缺陷在于定量分析能力不高。因此，研究人员难以采用科学的抽样方法采集到有代表性的数据，难以选取适当的统计方法来分析数据并对假设作出检验，这将极大地制约实证会计研究方法的运用。
（2） 实证会计研究所需数据的来源与质量受到限制。表现在：通过问卷调查采集的数据不仅在量上受到调查成本的限制，在质上（代表性）也受到研究者对抽样方法的掌握程度和被调查者对敏感性问题回答的可信度的影响；我国的证券市场还不很规范和成熟，有关的统计资料不齐全，口径不统一、前后期间的可比性较差；企业财务报表普遍存在较多的水分等。这些都将直接影响到实证会计研究结论的可靠性。
3． 前景展望
尽管如此，学术界和职业界就国内会计研究引进实证会计研究方法的意义和必要性已基本达成共识。未来的国内会计理论研究应坚持规范研究和实证研究并重，充分发挥规范研究和实证研究在不同研究环节上的特色优势，在规范研究的基础上，对会计信息于证券市场的作用、股票定价模型、会计准则的合理性检验、企业的会计选择行为等重大会计问题，应用实证研究进行分析检验，为改进和完善范研究、增强其合理性、有效性，提供有说服力的证据。
实际上，我们认为实证会计研究的应用范围远远不止上述方面，在任何比较明确而具体的研究课题中均可以应用，如有学者就会计师事务所对会计专业毕业生并得出了有意义的结论。可以预料，实证会计研究必将在我国逐步兴旺繁荣起来。
随着经济的发展，我国中小学教育也在不断地改革与进步，而教育行政管理体系作为教育改革的重要组成部分，在改革开放之后也逐渐得到革新与完善，促进了中小学教育的发展并在一定程度上满足了国家经济、政治等相关领域的需求。然而，随着社会的不断发展和实践的持续深入，原有的中小学行政管理体制就不可避免地会显现出一些有碍我国基础教育任务实现的不利因素，值得引起我们的思考，并在此基础上提出问题解决方法和展望，从而能够进一步推进我国素质教育基础的建设，为国家的发展储备优秀教育人才。
一、 我国中小学教育行政管理体制改革现状
改革开放伊始，我国基础教育行政管理体制改革一直都是以简政放权为主。受我国历史文化以及相关政治经济因素的影响，我国的基础教育行政管理较为集中统一，不仅在一定程度上造成了地方教育部门对教育事业的消极、怠惰，也使得各个学校的教育工作显得有些刻板、缺乏活力，没有主动权。而基础教育行政管理体制的改革，将权力下放，一方面保证了中央的宏观调控作用，从战略角度掌控全局，促进中小学教育事业的改革与发展；另一方面也给予了地方教育部门和学校一定的自主权，从而使得相关人员和部门能够紧密结合实际情况进行工作和任务安排，调动积极性。这样不仅促进了地方教育的发展，更为我国教育行政管理体制的改革创造了良好的前提。然而，由于社会的飞速发展和信息技术的不断更新，使得现今的教育行政管理体系的改革出现了以下两个主要问题。
其一，教育管理实权仍集中于国家一级行政机构，管理体制不够灵活，法治建设不健全。虽然相较于以前，我国现阶段的教育行政管理体制层次逐渐分明，权力较多下放，但是仍然可以看到，真正的实权还是较多地集中在国家一级行政机构，地方部分所拥有的权力不能够快速有效地为地方教育的发展谋得更大的实惠，造成了地方教育部门为完成或落实中央的任务和要求而不能兼顾地方学校、学生和家长的实际和利益，不仅不利于地方教育的发展，还会阻碍教育改革前进的'步伐。统一的行政管理模式、统一的教育政策和设施、教学大纲、课程设置以及考核评价标准等也造成了中小学教育行政管理在一定程度上缺乏创新和活力。同时，教育行政部门的各种规章制度比较多，而各个分部门又都会制订自己的规定，使得行政部门缺少系统性的把握，各规章制度的实施情况也较少能得到及时反馈，致使很多制度都是流于形式，随着时代的发展和进步，在宏观规章把控中，还缺少对相关制度的补充，不能做到与时俱进。
其二，缺乏有效的监督机制。监督机制是任何一个完善的行政管理体制都离不开的，而教育行政管理体制中监督机制的建立不仅是为了促进我国教育改革事业的发展，更是为了学生和学校更好的未来。我国在教育部门虽建立过教育督导制度，但主要是对学校教育进行监督，缺乏行政管理机制内部的监督，使得教育行政管理体制内部缺乏必要的压力感和紧张感，从而阻碍了教育行政管理部门工作的有效落实和发展。行政机构必须要接受公民监督、司法监督以及审计监督等，但是现实情况是，在一种信息不对称的情况下，立法者和公民没有足够的信息来源可以行之有效地监督行政机构及其成员的活动，因此，在这样信息不完备的情况下进行的监督，实际效果并不理想。
二、 我国中小学教育行政管理体制改革的路径与展望
虽然我国中小学行政管理体制的改革已经取得了一定的成绩，但是仍然可以从以下几个方面继续进行完善改进，当然这些路径的提出，也是对我国中小学教育行政管理体制改革发展展望的表达。
（一） 引进专门人才，实现教育行政管理人员专业化
我国基础教育行政管理人員许多都是有着较丰富教学经验的优秀教师或学校行政人员，他们虽然对学生情况比较了解，但是在宏观的教育管理学方面的造诣还较浅，而教育行政管理与学校教育教学管理还是有很大不同的，因此教育行政管理体制的改革就可以从改进这一点入手，引进专业的优秀管理人才，同时加大对学校教师相关专业的培训与管理知识的补充，打造一支专业化的优秀教育行政管理队伍，为我国未来教育管理的改革与发展奠定人才基础。
（二） 进一步推进教育管理体制的法律化和规范化
随着全面依法治国的推行，教育事业、教育行政管理体制也应该与时俱进，实现从中央到地方的一系列部门和体制工作的规范化和法律化。因此，我们要通过教育立法，把国家的教育方针以法律形式落实下来，要提高法律意识，不仅能够促进教育行政管理体制的规范化建立，还能够在一定程度上监督教育行政管理部门的工作，完善其体制机制的建立，促进我国基础教育事业的进一步发展。
（三） 明确中小学与教育行政管理机构的职责和权限
教育行政管理体制改革与学校教育工作密切相关，这就使得一些地方教育部门将自身行政管理工作与学校教育工作的关系混淆起来，不仅不利于教育行政部门工作的完成，还会浪费或阻碍学校教学的正常开展，因此，在中小学教育行政管理体制的改革中，应该明确学校和基础教育行政管理部门之间的职责和权限，教育行政管理部门在与学校的关系上，要政事分开，简政放权，对学校只是宏观上的指导，不能过多干涉学校的自主办学权，同时也不能将中央的一切要求与工作重心都放在学校教育教学上。只有各自分工又相互配合才能真正地将教育工作落到实处，并共同促进祖国未来教育事业的发展。
参考文献：
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对我国教育改革现状的反思与国际借鉴论文
摘 要：教育改革的不断推进为我国社会主义现代化建设培养了大量知识人才，然而当前我国的教育改革前途并不明确，和世界教育发达国家相比，我国的教育改革思路还不清晰，改革经验相对缺乏，同时也缺乏对于外国先进教育改革经验的探索，这使得我国当前的教育改革存在
关键词：中等教育论文发表-中学教育论文发表-中等职业教育论文投稿
教育改革的不断推进为我国社会主义现代化建设培养了大量知识人才，然而当前我国的教育改革前途并不明确，和世界教育发达国家相比，我国的教育改革思路还不清晰，改革经验相对缺乏，同时也缺乏对于外国先进教育改革经验的探索，这使得我国当前的教育改革存在着教育质量下降、、教育经验不足的问题。因此研究教育改革发展中所出现
当前国内外关于教育改革中的经验效应研究还相对较少，通常是将两者分开来研究，这就使得单纯研究教育改革的文献偏多，将经验效应嵌入到教育改革中的文献相对较少。教育改革专家哈维洛克曾经对“教育改革”这一概念做出了明确的解释，他认为所谓的教育改革就是对现有教育中的弊端和不足之处进行调整和改造，使其适应现有的教育模式。他认为教育改革是一项系统的工程，在改革的过程中应涉及各种形式和各个阶段的改革，同时不同阶段的改革所要求的方式、内容各不相同。裴斯泰洛齐在《要素教育论》中强调简单式教育，他认为教育工作者应该从学生的心理考虑，发掘学生的学习能力，同时他认为教育工作者应该从学习数量、学习形式以及学习内容上制定学习计划和教育改革计划。
一、我国教育改革发展中存在的问题
1.教改的重口号轻实践
尽管国家一直在提倡素质教育，但是素质教育在很多地区，尤其是教育落后地区变成了口号，实践过程中难以推广。以英语考试为例，当前我国中考、高考中英语考试注重的是学生的笔试能力，而对于学生的口语交流和表达，没有任何形式的考核方式。这使得学生在英语学习过程中单纯追求对于英语词汇的把握，而忽略了单词发音、口语表达的联系。
2.教材改革跟不上时代
当前我国各地区教材编写队伍水平有待进一步提升，教材质量不高的问题仍然存在，尤其是不同教材对于同一事物或者现象的解释往往大相径庭，这意味着某一教材有错误成分存在。教材制定中各阶段教材脱节的现象时有发生，这就影响了学生对于知识的掌握程度和学习能力的提高，并且不连贯的教材内容也在一定程度上加重了学生的学习负担。在教材改革方面，我国明显落后于欧美等教育发达国家和地区。美国对于教材的改革提出要紧跟时代步伐，将社会热点和民生问题融入到教材改革中。而日本在教育过程中提倡学生关注社会热点，在课堂上由教师通过视频、PPT等方式提出当前社会的重大事件，或与国家利益息息相关的问题，由学生进行讨论。在讨论过程中选取符合时代发展和民族利益的观点融入到教材改革中。
3.教改目标过于专业化
当前我国教育改革的趋向之一就是教育目标越来越专业化，过度强调学生的专业知识掌握，而忽略了学生综合能力的培养。如我国开展的奥林匹克竞赛，主要考察学生专业知识的掌握和学习情况。同时大学学院的设立和学科的制定多以人才专业培养为重。而在高中教育中现在依旧存在文理分科的现象，这就限制了学生其他知识的掌握，无法真正形成德智体美劳全面发展的现代化人才。在我国教育改革过程中专业不断细化造成我国各专业口径越来越狭窄，随着社会对人才的综合能力提出越来越高的要求，专业化路径越来越窄的趋势在我国已很难适应社会人才的需要。因此，应提倡在学校教育中进行通识教育，拓宽学生的学习面，使学生掌握更多的理论和实践知识。
4.教改的社会实践缺失
为在校学生提供社会实践机会，像志愿者活动、实地调查、农村体验、企业实习等形式的社会实践活动有利于学生将学校学到的书面知识运用到社会实践活动中，逐步引导学生养成正确的价值观，开拓学生的视野。然而从当前我国教育改革的内容和动向上观察，我国的教育改革缺乏对社会实践活动的安排。首先我国教育改革中存在着形式主义问题，国家和地方政府要求的学生实践活动在实际执行过程中成为了走形式，学校受应试教育的影响，只重视学生对于书本知识的学习而忽略了对在校学生实践能力的培训；其次学生本身也缺乏对于社会实践活动的明确定位，在实践中目的不纯，不是为了锻炼自己和服务社会进行实践，而是为了完成学校制定目标，应付学校任务而进行实践。
5.教改的校园文化缺乏
校园文化作为学生接受文化学习的重要组成部分，在培养学生道德情操、提高学生知识涵养方面起到重要作用，所以理应成为当前我国教育改革中应关注的环节。然而当前我国教育改革中不重视对文化建设的投入，尤其是校园文化建设方面还相对匮乏。总体上看，我国教育改革过程中校园建设方面存在过度强调硬件设施的修建，忽略对传统文化和外来优秀文化的挖掘，不能正确认识学校文化建设对于学生道德培养的重要作用。当前众多学校在校园建设上不断扩大学校建设规模，重视对教学公寓、教学楼的建造，而忽略了对校园文化的投入，使学校文化风采建设、学风、班风的培养跟不上时代的需要。同时校园文化建设方面存在注重短期利益、学校理念不恰当等问题，这也在一定程度上造成了学生学习氛围不浓、片面注重物质利益而忽略精神追求。
6.教改的人文关怀缺乏
当前我国教育改革中虽然越来越强调学生在学习中的主体性，但是在真正的教学工作中，学生主体地位并没有真正体现出来，更多的是坚持教师为教育主体的观念，即教师作为知识的传承者，是教育的主宰者，学生只是教育的承受者，是教育的接受者，这种观点从根本上忽略了学生在教育中的主体作用，认为只要重视教师的主体作用，就能够顺利完成教育目标。而在欧美教育发达国家，学生在学习中的主体地位表现的尤为明显，学生对于教师的观点可以进行充分讨论，对于教师提出的错误言论，可以加以指正。而我国教育中教师主体地位一直没有得到改善。教师主体论的弊端还在于它忽略了学生的自身利益，在教学过程中通常会出现教师决定论，即教师的语言就是权威，学生的.主体作用得不到充分发挥，挫伤了学生学习的积极性。
二、国外教育改革经验介绍
1.日本教育改革
日本重视本国教育的发展，将教育放在优先发展的地位，除了日本政府和教育部门，日本社会舆论也重视对教育的宣传。二战后，日本优先实施教育改革，借鉴西方的先进教育模式和理念，由国家统一安排本国的教育事项，对教育进行立法，确立义务教育，加大对教育的投入。这些措施的实施使国家优先发展教育成为共识，并提升为国家战略。优先发展教育的措施也使日本在教育中取得重大成就，为日本企业和政府提供了大量高素质人才。
2.欧盟教育改革
在欧盟成员国中，大部分国家进行免费教育，或者对教育进行最大程度的补助。很多国家不仅实行免费的中等职业教育，同时更实施了高等职业教育，还有部分国家对教材实行免费供给。此外在学生住宿和交通、餐饮方面实行免费或者补贴。欧盟很多国家也制定了较高的奖学金政策，以此来资助那些品学兼优的学生。
3.美国教育改革
美国在教育改革方面重视法律的作用，分别实施了教育税抵免法以及教育券等措施。美国政府规定的教育券是指政府将投入学校的教育经费通过某种方法进行折算后，将面额固定的有价证券发放给学生，学生通过所得的教育券自由选择规定内的学校。同时教育券在一定程度上可以抵挡部分学费。这两种制度的实施使得美国学生拥有选择学校的充分权利，显示了美国教育的公平性和普及性，满足了学生决定学校的权利。
4.俄罗斯教育改革
俄罗斯教育改革中注重对其他国家先进教育的借鉴。在俄罗斯各项改革中，教育改革始终走在前列，这使俄罗斯成为了能够借助教育改革取得重大进展的少数国家。在进行教育改革的过程中，俄罗斯注重向其他国家学习。在新世纪，俄罗斯通过修改《联邦教育法》等先后确立了免费教育、教育补贴等，使国家在教育发展中起到至关重要的作用，教育过程中强调公有制，反对教育机构和教育部门的私有化。
三、对我国教育改革发展的启示
1.制定综合教育培养目标
与欧美国家相比，我国教育改革中缺乏通识教育理念，忽略了欧美国家教育中提倡的综合能力的培养。在中国教育改革问题分析中我们可以发现当前我国教育改革注重专业化教育，因此我国教育改革应该制定通识教育目标，培养学生的综合能力。为了培养学生的综合能力，我国的教育改革要充分考虑教学和改革目标实现的规律性和阶段性，重点实施素质教育，从学生本身出发。这一目标的实现要求国家在教育改革过程中要制定一份完善的人才素质培养方案，将学生的知识培养与心理、能力、修养的培养结合起来，重点加强对学生的育人教育，使学生全面掌握自然、社会以及人文知识。
2.课程的重新定位与调整
随着社会的不断发展，专业化教育的弊端越来越明显，专业化的课程安排偏向只适合科学的灌输，专业划分过细使得学生知识面的掌握太窄，同时还存在着人才培养素质不高、管理僵化等问题。因此在教育改革过程中要求进行教育课程和学科的重新设定，在课程设定上更多地体现多元价值观，打破专业化教育留下的知识面狭窄问题。
3.教育评价方法优化完善
美国在教育评价体系建设中制定了完善的高等院校专业鉴别标准，包括教师队伍、学生质量、教学水平、教学设施和设备、教学管理能力等。同时在教育评定过程中，又制定了详细的评定策略，从申请到视察，最终进行评价得出结论。对最终的鉴定结果进行分级。最高6V级，最低3R级。因此，我国在进行教育改革时要有更加符合社会需要的教育评价标准，转变之前教育评价中只重结果而忽略过程的教育评价方法。在教育评价内容上要建立全面的教育评价对象，教育评价不应该以片面的知识掌握程度和成绩高低进行划分，而应该将与教育相关的要素都考虑进去，包括教程内容、教育方法、教学目标和教育手段等。
4.注重教师队伍素质提高
要提高学生的知识水平和道德修养，教师承担着重要的责任，教师只有自身拥有了较高的素质，才能为学生素质和能力的提高打下基础。为了提高教师的整体素质，在教育改革过程中，教师要将素质教育作为培养学生的主要教育方式，使教师也能够在教育过程中感受到教育内涵的熏陶，从而使自己能够进入到素质教育修养中。此外，要对教师进行定期培养，使教师不断接受新的教育理念和知识框架，从而促使教师知识观念的更新。同时师资平台的搭建能够为教师提供更多的教学资源。
浅析对我国大学实施通识教育与专业教育的思考论文
摘要：通识教育与专业教育在高等教育价值多元化的今天必然存在着矛盾，为此，本文在理清相关概念的基础上，分析了二者的相互关系，提出大学要实现通识教育与专业教育的适当结合，培养出满足社会需要的合格人才。
关键词：大学通识教育专业教育
通识教育（generaleducation）与专业教育（professionaleducation）之间的矛盾日益受到我国高教界的关注，许多大学进行了这方面的探索。但是大学对通识教育与专业教育的认识还存在一些问题，因此，笔者撰写本文对大学实施通识教育与专业教育提出自己的看法。
一、相关概念的澄清
通识教育与自由教育。19，哈佛大学校长洛厄尔第一次对通识教育与自由教育进行了区分。他认为，传统的自由教育贯穿于本科生教育的全过程，而通识教育主要是作为专业化前期的知识准备。尽管目前仍有人认为通识教育与自由教育这两个概念很难区分，但从美国各知名大学的最新网页资料上看，现在的趋势是将这两个概念作适当区分：自由教育更多地作为一种教育理念，与之相对应的概念是职业教育；而通识教育则更多地作为大学教育或课程结构的一部分，与之相对应的概念是专业教育。通识教育最多只是自由教育的一部分，而专业教育则是自由教育的另一部分。或者说，通识教育和专业教育都只是“表”，自由教育才是“里”。
二、通识教育与专业教育的内涵
1.通识教育的内涵
从19世纪初“通识教育”一词被提出来以后，有代表意义的表述将近50种。1945年，美国哈佛大学委员会发表了《自由社会中的通识教育》，将通识教育定义为“学生在整个教育过程中，首先作为人类的一个成员和一个公民所应接受的那部分教育”。南京师范大学鲁洁教授认为“通识教育就是一种教育的理念，一种教育所指向的价值目标，而不是指某一项教育的举措，如增加某门课程，改变某种方法之类”。台湾大学教授黄俊杰博士认为“通识教育就是一种建立人的主体性并与客体情境建立互为主体性关系的教育，也就是一种完成‘人之觉醒’的教育”。我国学者李曼丽在综合了各种通识教育的表述之后，对其内涵做出了初步建构：就其性质而言，通识教育是高等教育的组成部分，是所有大学生都应该接受的非专业性教育；就其目的而言，通识教育旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会的人和国家的公民；就其内容而言，通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育。
2.专业教育的内涵
专业教育是随着科学技术的发展逐渐从人文教育中分离出来的，特别是工业革命以后，由于社会不断发展，分工越来越细，职业化的教育受到重视并得到快速发展。它与通识教育不同，它是培养专门人才的教育，它的目的是通过系统的讲授某一学科专门知识，培养具有一定专业知识和专门技能的人才，为未来的职业做准备。
三、通识教育与专业教育的关系分析
国内好几所知名大学都提出本科教育是“通识教育基础上宽口径的专业教育”，具体来说，低年级进行通识教育，高年级进行专业教育。从国外的经验来看，这种将通识教育理解为大学本科时间接续性的基础教育的`看法是值得商榷的。通识教育不能简单地被认为是大学本科的基础教育，“二二分段”决不是我们实施通识教育唯一可取的模式。
通识教育不能简单地被认为是大学本科的基础教育，它与专业教育的关系既有基础性的一面，也有非基础性的一面，当然更不能因为其有基础性的一面就将专业基础教育也看成纯粹的通识教育。笔者认为，专业基础教育可以说兼有通识教育和专业教育两方面的一些特性，因而是二者的中介环节。用哈佛大学一份报告的话说，通识课、主修课、选修课三者的界限应当是相对模糊的。通识教育和专业教育应当是相互渗透并可以相互转化的。
四、通识教育与专业教育的适当结合
大学的通识教育应当以启发学生的心智，以助于发展专业研究为使命，并能使学生跳出本专业狭窄单一的思维方式与观点，使学生养成多角度思考的思维方式。同时，通识教育也要为创新人才的培养创造一个宽松的环境，尊重个性发展，通过多种形式――课堂内和课堂外，必修课与选修课等，向全体学生提供一种广泛的文化教育，拓宽学生的知识面，开阔学生的视野，为学生在专业上或其他方面进行创造性思维和活动提供广博的知识基础和智力储备。
专业教育应区别于一般的职业教育，它的定位应该是培养高级专业人才。它应该成为高等教育所独有的。大学实施专业教育，笔者认为最核心的一点就是要将专业教育真正付诸于实践，而不是停留在谈实践的阶段。我国目前的专业教育存在的最大的问题就是过分强调专业理论知识，对实践的重视程度不够。专业老师是很少有真正实践经验或是压根一点实践经验都没有的老师，我们的专业学习也都是在学校和课堂上完成，既使仅有的几次实践活动，也如走马观花一般。
我国大学的专业教育应当改变目前这种重理论轻实践的培养模式，要注重锻炼学生的实践能力，让专业教育真正发挥培养精通某门专业人才的作用。同时，我们也要充分发挥通识教育的基础作用――提供作为一名专业人员所需的做人和做学问的基础，将二者有机结合起来，共同促进我国高等教育的发展，培养出满足社会需要的合格人才。
五、结论
现在的大学教育到底是什么，显然已经不是以往的精英教育和单纯的专业教育，在这个基础上考虑我们现阶段的教育模式。笔者比较赞同通识教育和专业教育从时间和课程设置上不能完全分离，应该相互渗透。如果通识教育要深入，课程设置的关键问题是要突出核心、突出灵魂，根本问题是要让我们的教育立足于中华文明的历史性根基之中，在课程的具体设置方面，要尽可能采取小班讨论制、paper跟进制。比如：集中精力以可操作的方式设定几个最基本的课程，也就是用比较少的学分，设置一些课程，4学年8学期中的3个学期作为通识教育，两门核心课程，一门中国文明，一门外国文明，但是所有课程要求经典阅读，在此基础上进行专业教育。
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检察官当事人化与客观公正义务-对我国检察制度改革的一点反思
1996年我国对刑事诉讼法进行了重大修改，这次修改以加强人权保障为指导思想，对我国原来的强职权主义诉讼模式进行了根本改造，其基本思路是通过在庭审阶段引入对抗制因素来增强庭审的对抗性，着力塑造一个控辩双方平等对抗的新型诉讼结构。要真正实现控辩双方之间的平等对抗，就要求作为控诉方的国家检察机关一改往日高高在上、居高临下的姿态，而“屈身”为与辩护方地位平等、权利对等的诉讼主体。据此，有学者提出了检察官当事人化的主张，倡导检察官在新型诉讼模式下，应当居于原告当事人的地位，它与民事诉讼中的原告并无二致。对于此种观点，我们不敢苟同。基于现代刑事诉讼控辩平等对抗的结构要求，检察官应当还原为诉讼的一方当事人，只有将检察官在诉讼中的角色定位为一方当事人，才存在控辩平等的真正基础；然而，控辩双方的平等对抗应当是有底限的，检察官角色在当事人化的同时不能违背其客观公正的诉讼义务。将检察官在刑事诉讼中的地位等同于民事诉讼中的原告，是对检察官角色的一种误读，它将误导我国刑事司法改革尤其是检察体制改革的走向。一
从提出控告、发动诉讼的角度而言，检察官在刑事诉讼中自居于原告地位，它构成了刑事诉讼中与被告相对应的一方当事人；但是，这并不意味着检察官在刑事诉讼中的地位就完全等同于民事诉讼中的原告。从国外通行的诉讼理论来说，虽然主张检察官在刑事诉讼中居于提起控诉的原告当事人地位；但同时也强调，“尽管检察机关在刑事诉讼中是原告，但是却与民事诉讼中的原告有很大不同”。[1]检察机关作为国家追诉机关代表国家提起公诉，这一身份特征使其必然区别于代表个人起诉的民事原告，这表现在代表国家追诉的检察官在现代刑事诉讼中除承担控诉义务外，还承担着另外一项重要的诉讼义务：客观公正义务。前一项义务使检察官成为刑事诉讼中的一方当事人；而后一项义务则使检察官具有了司法官或准司法官的地位，换句话说，检察官在刑事诉讼中具有当事人和司法官的双重身份，这就使检察官在刑事诉讼中的地位区别于民事诉讼中的原告。
所谓客观公正义务，指的是检察院负有义务，应当不偏袒、公正地采取行动，特别是要全面地侦查事实真相，检察院不得单方面谋求证明被告人有罪。检察官的`客观公正义务主要体现在以下几个方面：（一）证据收集。客观公正义务要求检察官在进行证据收集时，不仅应当收集对被告人不利的有罪证据，也应当收集对被告人有利的无罪证据。如德国刑事诉讼法第160条第二款规定：“检察院不仅要侦查证明有罪的，而且还要侦查证明无罪的情况，并且负责提取有丧失之虞的证据”。同法第163条规定：“被指控人请求收集对他有利的证据时，如果他们具有重要性，应当收集。”（二）证据开示。客观公正义务还要求检察院在进行证据开示时，不仅应当开示有罪证据，而且应当开示无罪证据。在英国edwards案中，欧洲人权法庭强调根据公正性的要求，所有利于或不利于被告人的物证均应展示给被告人看。（三）诉权行使。检察机关是社会的代表，是以社会的名义进行诉讼活动。由于检察机关不是这种诉权的所有人，因此不能象民事诉讼中的原告那样有权任意处分公诉权，而必须基于客观公正的立场行使公诉权。检察官发现被告人不应当起诉的，就不应提起控诉；已经提起的控诉有错漏的，检察官应当及时通过撤回起诉、追加起诉或变更起诉的方式予以矫正。
我国学者曾经认为，客观公正义务只是大陆法国家检察官的特征，英美法国家的检察官并不负有客观公正义务，因此客观公正义务不具有普遍性。但实际上，考察英美法系国家的作法，多数英美国家均规定了检察官负有客观公正义务，[2]如在英国，普通法判例和律师行为守则均规定检察官不能不惜代价地谋求胜诉。控方律师对被告人负有公正义务并应当公正行事。英国法官阿沃瑞先生指出，检察官不应当追求不利于被告人的裁决，他们应该进入协助实现正义的执法者的角色。英国现行的《律师行为守则》规定，控方律师不应当千方百计地试图获得定罪，他不应当把自己视为一方当事人出庭。他应当公正无偏地向法庭展现构成控诉案件的全部事实，并应当在本案可能出现的所有法律问题上协助法庭。[3]在加拿大，传统的观点认为检察官不是一个合伙律师而是一个“司法官员”，他因此负有客观公正行事的义务。加拿大最高法院的兰德法官指出：“刑事诉讼的目的不是获得定罪，而是在陪审
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★ 工作总结与展望
