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我国新闻出版产业发展的财政政策激励
摘要：政府宏观财政政策与新闻出版产业之间有着紧密的关联性，应科学运用公共财政政策激励我国新闻出版产业的健康可持续发展。 关键词：新闻出版；财政；税收 摘要：政府宏观财政政策与新闻出版产业之间有着紧密的关联性，应科学运用公共财政政策激励我国新闻出版产业的健康可持续发展。 关键词：新闻出版；财政；税收 新闻出版产业以智力、知识、资讯、文化资源和科技等为产业要素，是具有精神文化与商业双重属性的特殊的信息服务产业，也是我国文化产业的重要组成部分和文化业态的主力军。在世界性经济困顿中以新闻出版产业为核心的文化产业，具有反周期性和逆势而上的特点，其发展有助于我国转变经济发展方式，加快国民经济结构调整，有望成为国家未来新的经济增长点。探究政府财政宏观调控政策对新闻出版产业的支持、引导与激励作用，对促进我国文化产业发展无疑具有现实意义。 一、财政政策激励新闻出版产业发展的理论依据 近年来，我国新闻出版产业获得快速发展，但无论从产业规模、产业结构、产业集聚、产业行为，还是从产业发展水平、产业经营效率、产业贡献程度等方面来说都存在发展瓶颈。①依据幼稚产业保护理论的判定标准，以及产业发展的现实状况，新闻出版产业迄今仍然是我国的幼稚产业和弱势产业，客观上需要各种政府宏观调控政策的有力支持与激励。财政政策作为国家宏观调控经济的重要工具和手段，在支持与激励新闻出版产业发展方面能发挥重要作用。凭借一系列有效的财政政策，加大对新闻出版产业的财政投入和税收优惠，能降低新闻出版产业的投资风险与经营成本，为我国新闻出版产业做大做强创造有利的生存发展条件与良好的外部环境。 从经济学理论看，新闻出版产业生产、提供的报刊图书等文化产品具有明显而广泛的正外部性经济属性，决定了其生产经营理应得到政府财政政策的扶持与激励，以克服社会对这些准公共文化产品生产资源配置过少的弊端。如图所示，我们以S表示新闻出版产业中报刊图书等文化产品供给曲线的边际成本，D1表示报刊图书产品需求曲线的社会边际效用，D代表报刊图书产品需求中购买者的私人边际效用，报刊图书等准公共文化产品的供给曲线与需求曲线共同作用的均衡点决定的产量为Q0，与之对应的价格为P0。在图中，报刊图书等准文化产品的外部效应为T，现假定政府向新闻出版产业中的生产者（提供者）给予财政补助，也为T，以鼓励其生产或提供优质的精神文化产品。政府采用财政补贴的方式扶持新闻出版企业（单位）的生产经营，能有效激励企业（单位）的生产者（提供者）能够且愿意按照较低的市场价格提供质优价廉的报刊图书等准文化产品。此时，报刊图书等准文化产品的需求曲线由私人边际效用D下降到社会边际效用D1，而与之对应的产品产量为Q0，此时生产者（提供者）制定的价格由P1下降到P0的水平，使得消费者（读者）获得报刊图书等准文化产品的最终价格降低到P0=P2-T。这样，通过政府公共财政补贴，一方面激励了新闻出版企业或单位生产更多质优价廉公共文化产品的积极性和主动性，另一方面也激励了消费者购买报刊图书等文化产品的热情与积极性。政府宏观财政政策既扶持了新闻出版企业的生产经营行为，同时又有效增进了消费者的消费行为，最终激励了新闻出版产业的快速发展。 图 新闻出版产品的外部性及财政政策的作用 二、激励中国新闻出版产业发展的财政政策思路 凯恩斯认为，政府不仅承担着公共产品的生产和供给职能，而且担负着间接管理经济的职能，即政府通过经济、法律、法规、政策等手段影响和作用于微观经济主体的投入产出及价格，从而实现对经济的间接调控。②依据公共财政理论，财政政策的有效发挥须由政策目标、实施手段和传导机制相互协调才能作用于市场经济，达到政府宏观调控的目的。而作为政府发挥市场经济管理职能、调控产业经济重要工具的财政调控政策，其最重要的两大实施手段是公共财政支出政策与税收优惠政策。基于此，财政政策激励新闻出版产业发展可通过科学合理制定地财政调控政策目标，灵活运用财政补贴（助）、公共消费、财政投资、财政信贷、资产转移等公共财政支出政策实施有效的综合激励，并借助于市场价格、收入分配、货币供应等中介媒体指标的传导，作用于新闻出版产业的发展，因而具有政府其他宏观调控政策不可替代的独特作用。 1. 公共财政支出政策 我国现行新闻出版产业财政支出政策在激励内容、方式和手段等方面存在诸多的`问题，主要表现在：政府对公益性新闻出版事业的财政投入稳定且逐步增长，而对经营性的新闻出版产业的财政投资和财政补贴严重不足，对城乡间新闻出版业的财政投入扶持不均衡。再者，现行鼓励新闻出版产业的财政手段和方式单一，主要以财政补贴、公共财政拨款支持为主，而综合运用财政预算、国债（公债）、财政购买性支出、转移性支出、财政投资、财政信贷等多种财政支出政策的方法和手段极少，缺乏财政政策自身应有的宏观调控特色，这是财政分权制度不完善和不规范的具体表现。③此外，现行财政政策激励新闻出版产业的范围狭窄。如针对图书、期刊、报纸、音像制品等传统出版发行业态的财政扶持多，而针对诸如网络出版、手机出版、电子书等新兴出版业态范围的财政扶持少，甚至没有制定激励的相关内容，因而财政激励的范围不均衡，未形成完整统一的政策支持合力。特别是现有的财政政策大多是一种权宜性的中短期激励，而未依据新闻出版产业的发展特点进行持久性的鼓励和促进。例如，财政部、国家税务总局印发的《关于宣传文化所得税优惠政策的通知》（财税〔〕24号）、《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔〕31号）、《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2009〕147号）、《关于新办文化企业企业所得税有关政策问题的通知》（国税函〔〕86）等政策文件均规定了新闻出版业享受优惠政策的起始时间，其财政扶持政策的有效执行期分为2年、3年和5年三种时间标准。由于激励时间短，临时性政策多，削弱了财政政策扶持的有效性、目的性和可持续性。鉴于此，政府应根据产业发展的经济规律和财政调控政策自身的特点来激励新闻出版产业的持续性发展。 首先，继续加大公共财政投入，优化财政政策传导方式。政府财政应逐步加大向中小城市、农村地区和老少边穷地区的投入，对基层图书出版发行网络的建立以及报刊图书的补充和更新要给予一定的财政补助和财政转移支付支持，为实施多形式、多层次的图书报刊下基层提供有力的财政资金保障。 其次，完善财政补贴、政府财政采购等财政调控手段，发挥财政的导向性和示范性作用，增强激励能力。对公益性、权威性和意识形态性的党报党刊等给予财政低息或贴息贷款；创新财政激励模式，实施新闻出版产品的政府财政采购制度，通过政府财政集中采购，编制政府年度财政预算，购买公益性特征明显且集思想性、艺术性、观赏性于一体的群众喜闻乐见的优质报刊图书等精神文化产品，送书刊到基层，满足人民群众日益增长的精神文化需求。④ 最后，扩大政府财政奖励的范围。我国目前在新闻出版领域仅设置有中国新闻奖、长江韬奋奖、韬奋出版奖、范长江新闻奖、国家科学技术学术著作出版基金、国家出版基金等少数政府奖项，财政奖励范围狭窄、单一，产业发展的财政激励力度不强。对此，应进一步完善国家科学技术学术著作出版基金和国家出版基金的评选内容，支持和奖励优秀学术著作出版、重大国家出版工程项目的建设。此外，可借鉴韩国、法国政府的做法，扩大对包括有声读物、电子书、手机报等在内的数字化新兴新闻出版业态的政府财政奖励范围。 2. 税收优惠政策 税收优惠政策作为财政政策中的主要经济调控工具，在激励新闻出版产业发展中具有独特作用。然而，现行鼓励和扶持新闻出版产业发展的税收优惠政策零散分散、不成体系，而且扶持调节手段单一，特别是当前税收优惠政策大多体现为税后直接优惠方式（即征即退、起征点、先征后返、减免税、免征额等），而税前间接优惠方式（加速折旧、投资抵免、税收抵免、税项扣除、成本扣除等）为主的手段和方式较少，致使现行税收优惠政策总体激励力度不大。如没有制定对数字出版等新兴出版发行业态、民族新闻出版、出版发行体制中的出版企业资产重组、出版单位文化体制改革中的不良资产处理等领域的税收优惠扶持政策，导致税收优惠政策激励内容不全面、不完善。再者，新闻出版产业是集知识性、创意性、智力性为一体的知识经济，其产业价值要素绝大多数体现为著作权、署名权、品牌等知识产权形态，⑤在其生产运作与知识产权的交易过程中，新闻出版企业或单位因购买知识产权所形成的购买性成本等在增值税进项税额中不准予以扣除，无形中面临重复征税和沉重的纳税负担。此外，法人和自然人对新闻出版业的捐赠不得在税前全额扣除，应分别按照税法规定按照不高于企业年利润总额的12%或个人应纳税所得额的30%扣除，超过的部分应缴纳企业所得税或个人所得税，这说明我国对新闻出版业的捐赠扣除标准同法、美、韩等文化产业发展大国相比依然偏低，制约了社会群体捐赠的积极性，增加了新闻出版业的税收负担。鉴于此，针对性运用财税优惠政策激励新闻出版业的可持续发展显得必要和迫切。 一方面，应完善现行新闻出版产业税收优惠内容。对新闻出版企业实施“营改增”，准许其购买的版权等特许权使用费在增值税进项税额中全额扣除，以减轻其纳税负担；近年来各国都在强化文化外交、文化贸易战略，⑥因而在继续执行文化企业特种经营税收减免的基础上，对新闻出版企业或单位进口的新闻出版物应给予免征进口关税待遇；为鼓励新闻出版产业实施“走出去”发展战略，积极参与国际出版市场竞争，对报刊图书企业和单位的出口应真正给予17%的全额退税待遇。为调整新闻出版产业结构，引导财政资金科学流向，对不同种类的新闻出版单位和不同社会效益的报刊图书类文化产品（服务），实施产业（地域、行业）差别化营业税税率，⑦通过差异化优惠方式降低新闻出版企业的税收负担，激励其快速发展。 另一方面，应增加培育新兴出版业态的税收优惠政策。近年来数字化新闻出版新兴业态呈现出强劲的发展态势，而这一领域的税收优惠政策扶持近乎空白。鉴于此，政府应参照现行税法中专门针对高新技术产业和软件产业的税收优惠政策，对新兴新闻出版发行业态在产品研发、自主创新、成果转化、出版创意、高科技运营等方面给予更多、更强的税收优惠激励，鼓励其又好又快发展。 （杨京钟，福建黎明职业大学副教授） *本文系福建省社会科学规划项目“创意定价与创意产业发展研究”（B055）、福建省教育厅度A类社会科学研究项目“创意、创意定价与创意产业发展研究”（JA12435S）的阶段性研究成果。 注释： ①魏玉山，赵冰，张凤杰. 中国版权产业发展的成就、问题与前景[J]. 现代出版，（2）：9-13. ②曾庆宾，刘明勋. 我国新闻出版产业财政政策的思考[J]. 中国出版，（4）： 12-14. ③胡钟平，封媛，胡萍. 我国财政分权与政治激励下的农村公共财政[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2012（3）： 139-145. ④李翔，杨义芹. 十六大以来党的文化发展战略述要[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2012（2）： 155-160. ⑤宫丽颖. 日本新闻出版业的财税政策制度研究[J]. 中国出版，（7）：68-71. ⑥陈文敏. 当下国内ACG文化进路解析[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2012（2）： 165-168. ⑦罗紫初. 中外出版业经济政策比较[J]. 大学出版，2004（1）： 29-32.
浅析加快我国产业结构调整的财政政策
文章从促进我国产业结构调整的角度,对调整财政政策的内容和方向提出了自己的.看法,并对税收政策的调整提出建议.
作 者：杨竹节 作者单位：武汉科技学院,湖北,430073 刊 名：经济师 英文刊名：CHINA ECONOMIST 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F121.32 关键词：结构调整 财政政策 调整我国通用航空产业发展探讨论文
摘要：文章通过梳理我国通用航空产业发展脉络，利用SWOT分析方法具体剖析了我国通用航空产业发展存在的优势、劣势和面临的机会、威胁，并有针对性地提出了稳定我国通用航空产业发展的政策建议：一是完善人才培养体系；二是加大宣传力度；三是稳定政策支持，鼓励多元化经营。
关键词：通用航空；产业发展；SWOT分析；政策建议
1概述
通用航空产业如今正迎来一个良好的发展态势。国务院5月常务会议指出将推动“万亿级”通用航空产业政策落地，这是在经济下行压力倍增，国内通用航空服务需求日益增长的现实环境下所作出的对市场的重要利好消息。通用航空的发展是在我国低空空域管理逐步放宽的背景下实现的，也是我国全面深化改革的一个缩影。但由于很长一段时间内的政策限制，我国通用航空产业发展十分缓慢，主要体现在供给主体、市场需求培育、行业监管等配套体系建设相对于其他市场体系比较落后。因此结合我国目前通用航空产业发展现状，利用产业经济学相关分析方法来探讨我国通用航空产业发展具有十分重要的现实意义。通用航空是当代立体交通体系中的重要一环，同时通用航空所涵盖的服务项目也是民用航空服务体系中最为广泛和活跃的。高启明[1]统计得出截止年底，我国共批准设立38个通用航空产业园区（基地），其中，来自中央层面的占76.13%，地方层面的占23.87%，分散于全国。董念清（）[2]进一步指出截止20年底，我国通用航空作业飞行时间共计完成51.7万小时，较增长2.8%，机队规模达1320架。但这些仍然远低于美国等通用航空产业发达的国家。我国的通用航空产业不论在政策环境、发展背景都面临着与国外无法比拟的复杂情况。冯超（2014）[3]指出通用航空产业是一个技术含量高、资本含量密集的产业，符合我国产业转型升级的要求，同时能够兼顾一二三产业融合发展，尤其能够带动农业向机械化和规模化迈进。源于此，中国通用航空发展研究课题组（）[4]对比分析了中美两国的通用航空发展，并指出我国通用航空业存在监管空白和重叠发展态势，增大了通用航空的发展成本。本文将借助于SWOT分析方法来探讨我国通用航空产业。
2我国通用航空产业的SWOT分析
SWOT分析法最初运用于分析企业内部发展环境和外部环境的基础上，来探讨影响企业发展的四种最为关键的因素，即，存在的优势（Strength）；存在的劣势（Weakness）；环境中的机会（opportuni－ties）；环境中的威胁（Threats）。文章将借鉴这种方法来分析我国通用航空产业。
2.1我国通用航空产业的发展优势
我国通用航空产业由于受到政策的影响，长期滞后于国际通用航空产业发展，通过上述的文献梳理分析，发现我国通用航空产业能够借鉴到国际通用航空产业的发展成果，进而具有如下两个方面的发展优势：能够应用的范围广泛。通用航空的定位为除了公共运输服务以外的涉及工业、农业、林业、渔业和建筑业等多个行业，以及抢险救灾、医疗卫生、文化体育、教育训练等多个具体方面。市场潜力巨大。长期被压抑的通用航空产业发展，随着中国制造2025的发布和相关工作推进，不少业内人士纷纷看好我国的通用航空产业发展，相关经济人士结合到美国通用航空发展规律，指出我国通用航空产业的市场空间产值保守估计在3000亿元人民币，将显著推动相应地区的经济发展，带动区域经济进一步提升，助力我国区域经济结构转型。
2.2我国通用航空产业发展劣势
同样，由于我国通用航空产业具有政策的敏感性，导致我国通用航空产业发展存在一定的劣势，主要体现在如下两个方面：作业环境相对敏感。通用航空主要依托飞行器开展低空作业，不同于以往任何产业的作业环境，低空作业面临着居民楼、高压电线等环境因素，还面临着对环境中输出的负外部效应，即对作业环境中居民的干扰。前者降低了作业的安全性，后者增大了作业的阻力。产业基础薄弱。我国通用航空产业基础薄弱主要体现在两个方面：一是制造产业基础缺乏。长期以来我国主要关注公共运输航运业务，这些航空业务主要是大型飞行器，因此相应的配套产业体系也是围绕我国大型航空业务开展的。如今逐渐关注通用航空产业发展，主要是指轻型、小型飞行器的制造，还需要一定时间来进行产业转型和资源的再调整，以适应市场变化和需求结构刚性调整。二是从业人员匮乏。不仅是通用航空从业人员匮乏，连公共航运业务的从业人员同样匮乏，因此大力发展通用航空业业务，首先应当加速人才培养体系建设，壮大通用航空从业人员规模。
2.3我国通用航空产业的发展机会
经济基础决定上层建筑，随着我国经济实力的日益增强，我国通用航空业可以从以往的经济发展积累中获得自身发展需要的资金支持。这主要是指我国经过改革开放三十多年来的经济高速发展，为我国通用航空产业积累了巨大的发展启动资金，同时随着“中国制造2025”的提出，制造业转型升级，市场需求结构刚性调整。资金积累的优势尤为凸显，我国的通用航空产业不再像国外通用航空产业发展的初期面临着资金和市场的双重匮乏，发展速度缓慢，根据“后发优势”理论我国的通用航空产业正面临着黄金发展时机。
2.4我国通用航空产业的发展威胁
我国通用航空产业发展存在的威胁主要在对这个产业的认识上存在不足。人们单纯地将通用航空划归为民用航空的`一部分，却就忽略了通用航空产业本身所具有的特点，这将导致通用航空产业的发展受到局限。认识不清，界定不明确将制约通用航空产业形成自我的发展体系和完善的运行机制，套用或者沿用以往的民用航空运行机制将暴露诸多问题。认识不清，把握不足，是我国目前通用航空发展存在的主要威胁。
3政策建议
通过对我国通用航空产业发展的SWOT分析，为进一步促进我国通用航空产业发展，针对性提出如下建议：一是完善人才培养体系。立足于通用航空产业的长远发展来看，人才的充足供应是关键，应当在现有的人才培养体系下，进一步扩大相关院校的招生指标，拓宽和降低招生限制，让更多优质生源流入到航空基础培训体系中，为通用航空产业的长远发展储备充足的人才资源。同时加大对相关院校的资源倾斜，提供大量的资金支持，更新教学设备，引进优秀教学人才。二是加大宣传力度。拓宽普通民众对通用航空的了解程度，尤其是投资者对通用航空的认识，促进优质的资金流入通用航空产业。前者主要是扫清通用航空作业的障碍，后者主要是保证通用航空产业发展拥有充足的资金，助推通用航空产业平稳而快速发展。三是稳定政策支持，鼓励多元化经营。通用航空产业的发展需要稳定的政策支撑，为产业发展创造良好的外部环境，加快相关立法推进，完善相关政策法规，形成连续性扶持型政策体系，着力构建稳定通用航空产业发展脉络。同时鼓励民间资本、优质外资进入我国通用航空产业，形成多元化的产业经营结构，降低政府债务风险的同时扶持民营企业发展。
参考文献:
[1]董念清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2014（1）：110-117.
[2]冯超.中国通用航空发展空间与产业链[J].中国流通经济，2014（5）：117-121.
[3]中国通用航空发展研究课题组.中国通用航空发展研究[J].中国民航学院学报，2003，21（2）：1-9.
20xx年年初，市文化广播影视新闻出版局根据20xx年新闻出版统计数据和20xx年印刷企业年度核验、20xx年度出版物发行单位年度核验的统计数据，对我市新闻出版产业进行了统计分析，现将有关情况报告如下：
一、基本状况
据统计，至20xx年底，市新闻出版行业现有报纸3家、期刊4家；印刷复制企业445家；书刊零售单位148家，音像制品零售、出租单位96家，电子出版物经营单位30家；光盘复制企业1家。20xx年全市出版产业总资产约26亿元，年工业总产值24亿元，销售收入约22亿元，利润总额1.3亿元，营业税金及附加0.5亿元，行业增加值7亿元，从业人数万余人。
（一）、印刷企业蓬勃发展
我市高度重视出版产业发展，始终把出版产业的发展放在文化产业的支柱地位予以重视。市委、市政府全面落实科学发展观，围绕全市经济建设中心，重点扶持，科学发展，在引进人才、建设用地、信贷支持等方面，为印刷企业发展提供了宽松环境，新闻出版部门坚持依法审批和合理引导、依法管理、主动服务，实现了社会效益和经济效益双丰收，一批设备先进、工艺水平高、管理科学的大、中型印刷企业脱颖而出。蓝剑包装股份有限公司在中国印刷企业排名中名列前茅，年排名第56位。年，我市印刷企业年印刷总产值5000万元以上的印刷企业有9家，全部为包装装潢印刷企业。近年来，我市确定把发展出版产业的工作重点放在发展包装装潢印刷产业上。我们采取有力措施：
一是推动印刷产业园区建设。以各县（市、区）中心城市工业园区为主阵地，形成布局合理、各具特色、相对集中、功能互补的印刷产业发展格局。
二是鼓励企业做大做强。引导企业走“专、精、特、新”的发展路子，有条件、有实力的企业扩大规模，提升档次，把业务扩大到区域之外，占领更大的市场份额。
三是严把审批关。新设立的印刷企业严格按照国家新闻出版总署的《印刷业经营者资格条件暂行规定》，达不到规定条件的坚决不予审批，严格控制低水平重复建设，避免企业恶性竞争。
四是做好发展印刷产业的宣传工作。通过各种汇报和宣传活动，让各级党委政府充分认识到我市发展印刷产业的有利条件，以及印刷产业在当地文化产业发展中的重要地位。我市建设西部文化强市，发展文化产业以印刷产业为重点的路子是行得通的。市委、市政府、市人大、市政协等主要领导都分别听取了我市出版产业发展的情况汇报，市人大、市政协有关领导到重点文化产业单位进行了调研，这对推动我市印刷产业的高速发展起到了积极作用。
（二）、部分重点印刷企业的发展情况
1、蓝剑印务有限公司。建设征地280余亩，建筑面积12万平方米，完成投资3.8亿元，车间厂房、相关基础设施全部完工，引进了具有国际领先水平的全张胶印机、六色单张胶印机、高速涂布机、自动热压横切割机。建成后将达到年产值8.5亿元，年名列全国印刷100强第45位。
2、罗江金山印刷产业园。罗江县金山工业开发园区亚科智能有限公司项目用地200余亩，完成投资3.7亿元，车间厂房建设6万多平方米，投产职工人数将达到500多人，年产值将达到5亿元的生产规模。
3、绵竹市绵晟包装印务有限公司。印刷园区用地60亩，总投资11000万元，年已完成全部建设项目，年产值将达到3个亿，现已建成投产。
4、县省中金印务有限公司。总投资1300万元，2012年已完成全部建设项目。
5、广汉市已有5家包装装潢印刷企业开工，总投资规模5.1亿元，20xx年完成投资建设全部项目。
（三）、光盘复制企业
20xx年在全国光盘复制质量抽样评比上，蓥山数码公司取得第三名的好成绩。蓥山数码公司现已成为中国中西部地区最大的光盘复制生产加工基地，成为省文化产业发展中的'一支“奇葩”。
（四）出版物发行业
我市出版物发行行业经过近几年的发展，形成了以新华书店为主体，多种发行渠道、多种经济成分、多种购销形式并存的发行体制。目前，全市现有书刊零售单位148家，音像制品零售、出租单位96家，电子出版物经营单位30家。出版物发行业在全市国民生产总值中所占的比例越来越高。发行行业快速发展，市场占有率不断上升，企业形象全面提升，民营发行业的发展步伐也在加快。
二、存在的问题
1、印刷企业相当部分使用淘汰机器设备，全新四色以上印刷设备数量不多，且集中于少数大厂家，相当部分企业使用的是二手、三手机，低消耗、低成本、高质量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生产能力严重不足。印刷产业结构较为单一，低水平重复的企业比例过大，大量包装装潢附加值未得到合理开发，设计、排版能力低，产业结构趋同，印刷淡季造成设备、人员闲置，资源浪费，印刷旺季则生产能力不足，大的订单不敢接，企业的分工合作、协调互助的机制存在缺陷。精品印刷和高档彩色印刷少，没有自己品牌，专、特、精并具有核心竞争力的企业少，产品结构单一，彩色高档印刷能力不足，多数属于劳动密集型企业。综合竞争能力不强，由于印刷能力弱、印刷产品质量不高，导致订单量不足和客源流失，进而也加剧了企业间相互压价，市场竞争无序。
2、出版物发行单位规模较小，从业人员素质较低，缺乏现代企业经营管理人才，缺乏现代企业的经营管理经验和理念；出版物发行产业经营单一，企业风险大，作为流通企业缺乏稳定、高效、统一的营销渠道，对出版物市场的集纳能力、辐射能力与渗透能力较差；传统门店的老化突出，批发网络还未稳固，且存在内耗式竞争，还没有现代化的大型物流中心；管理技术水平低，科技含量不高。
三、推进措施
1、做好保障服务，促进产业升级。一是加强与上级主管部门的沟通和联系；二是为企业当好政策顾问和信息参谋。
2、加强目标管理，确保规范经营。一是继续实行法人代表法律法规培训制度、从业人员持证上岗制度、《守法经营责任书》签订制度，提高员工素质；二是完善印刷业验证、登记、保管、交付、残次品销毁“五项制度”，使企业在守法经营的前提下不断做大做强,树立企业的良好社会形象;三是加大对全市无证经营、违法违规经营行为的查处和打击力度，提高弱小企业的审批门槛，促使其自然淘汰，确保主流企业的市场占有率。
3、坚持科学引导，营造宽松环境。在坚持按国务院有关政策法规，加强对企业必要监管的前提下，多为企业提供帮助，减少过多过滥的检查，为企业发展营造宽松环境。除上级组织的必要检查外，不以各种名义对企业进行检查评比，不在企业组织观摩学习，不主动要求企业参加冠名文化活动，减轻企业负担。
4、继续加强对出版物发行单位的日常监管，加强与各部门协调合作，促使各出版物发行单位自觉依法持证经营。严把市场准入关，坚持“布局合理，竞争有序”的原则，对达不到经营资质要求的单位一律不准进入市场经营。加大日常监管力度，对出版物市场实行动态跟踪管理，发现问题，即时整改，严厉查处各类违法违规经营活动。
5、国家扶持印刷产业发展的具体措施有待进一步明确。
6、中小印刷企业发展壮大所需资金贷款困难。建议上级协调相关部门出台有关给予印刷企业贷款的优惠政策，以支持印刷企业进一步发展壮大。
新形势下我国财政政策论文
一、政府加强投资引导，推进民间投资
新形势下,我们要将政商关系理顺，成功转变政府职能，推动管制政府向服务政府转变、全能政府向有限政府转变。针对投资备案、审核、审批等制度要组织开展规范改革工作，积极将政府的核准范围缩减，促使审批程序得到简化，从而降低经营性收费及行政事业性收费，推动民营企业收费实现公平化，将非国民待遇现象消除掉。其二，财政相关部门建立起专业化的投资服务机构，加强对民营企业的投资信息指导及产业政策支持。同时要开展民间投资的营销策划、审核报批、投资咨询、管理决策等各方面的综合服务，建立起包括技术信息、政策信息、市场信息在内的投资信息网，综合筛选投资项目，健全民间投资服务体系，致力于为全社会提供充分的、准确的投资信息。其三，加强建设民营企业的权益保护机构，尽力维护民营企业的合法权益，为民间投资营造出良好的市场环境。
二、财政倾斜于民生，保障并改善民生
(一)加大财政资金投入，扶持中小企业发展和灵活就业
虽然每一年我国财政在就业方面的资金投入都有较大的增长，但这并不能满足我国愈加严峻的就业形势。因此，政府应当以公共理财理念为出发点，积极调整财政支出结构，将行政管理费用支出进行大力的整顿和压缩，将公共财政倾斜到民生领域，增加就业的财政资金投入，建立长效的就业财政机制，促使就业工作取得保障性强的、长期的财政支持。新形势下，小群体创业及中小企业等在解决自身就业问题时为社会大众提供了良好的劳动力需求空间。政府部门应当积极扶持它们，在信贷、资金及税收等各个方面为他们提供支持，逐步形成中小企业群体，致力于将社会的不同素质、不同层次的劳动者广泛吸收到这一群体里来，确定灵活就业的行业标准及范围，完善税费减免措施，从而健全财税扶持政策。对于灵活就业范围内的自谋职业人员，政府可以给予重点的`财税支持，鼓励人们积极创业，从而有效带动就业。
(二)加快社会保障改革，完善对农民工社会保障的政策支持
在受到金融危机冲击的所有群体里面，农民工遭受的损失最大，一旦他们失业返乡，就无法享受到养老保险、失业保险等，即便他们能够享受家庭保障机制及农村土地保障机制等，但依旧无法将他们的生活影响降低，从而造成农村的消费能力低下，不利于实现刺激消费等宏观的经济调控政策，严重时甚至会冲击社会和谐。因此，政府应当加快改革社会保障制度，积极培训农民工，鼓励并支持他们自主创业，通过财政拨款加大对农村公用设施的投入力度，为他们提供更多的就业机会。其一，将农民工吸收到工伤保险体制里面，将农民工遭受的职业风险有效分散甚至化解；其二，针对农民工构建医疗保障体系，帮助因病陷入生活窘境的农民工化解风险；其三，构建养老保险政策，为农民工的晚年生活提供财政保障，确保他们能够获得真正的养老待遇。
三、健全消费税政策，加快发展对外贸易
在新形势下，我们要进一步改革并健全消费税政策：适当扩大消费税范围，将裘毛皮制品、高档美术制品、高档实木家具、保健品等纳入到消费税征收范围之内；一些洗涤、洗浴等企业消耗水资源较大，应当对它们征收消费税；公共汽车轮胎、酒精等一部分人民生活、卫生的必需用品应当停止消费税的征收。与此同时，要针对持续完善的消费税制度构建立法程序，将国内税收负担进一步科学化、合理化，促进国内制造企业积极生产并进行出口贸易活动，加快发展对外贸易。
四、全力打好节能减排的攻坚战、持久战
首先，我们要以建筑、交通、工业等为主要对象，大力推进节能政策，提高能源的使用效率。推进开展节能产品惠民工程、千家企业节能行动、十大重点节能工程等，致力于在全社会范围内营造出良好的节能风尚。其次，加强对环境的保护力度，积极推动城镇污水垃圾处理、重点区域环境治理、综合整治重金属污染等工作的开展。第三，大力发展节能环保产业及循环经济。抓好节水、节材、节地、节能等工作，支持循环经济技术研发及能力建设并积极推广示范，综合利用矿产资源，加大回收利用工业废物，进一步将生活垃圾资源化，等等。最后，针对气候的变化及时制定应对措施，加大低碳技术的开发力度，并将高效节能技术进行推广，大力发展可再生能源、新能源等，同时加强建设智能电网。加快绿化进程，努力构建低碳的消费模式及产业体系，全力打好节能减排的攻坚战、持久战。
五、结束语
我国是开放性的国家，即便是全球经济有所复苏，但我们依旧不能摆脱国外经济对我们的影响，我们应当以新形势的具体经济发展要求为依据，积极探究我国财政政策的选择，从而确保我国取得经济可持续发展。
我国环保产业人才发展战略研究
摘要：近年来,环保产业的发展问题越来越受到政府和企业的`关注,而一个产业的发展尤其是像环保产业这样的高新技术产业,必须要有相关领域多个方面、各种层次、结构合理的人力资源配置才能使环保产业获得飞速发展.而现阶段我国环保及相关领域内的人才结构、素质以及培养等方面都存在着诸多问题,要想让环保产业这辆车跑起来、跑得快,必须解决环保人才这个重要“引擎”中的阻力问题.作 者：宋洋 王志刚 作者单位：吉林大学珠海学院工商管理系,广东,珠海,519041 期 刊：科技经济市场 Journal：KEJI JINGJI SHICHANG 年，卷(期)：, “”(4) 分类号：X3 关键词：环保产业 人才 战略我国信息安全产业发展现状
随着信息技术的广泛应用和互联网的普及,信息与网络安全问题日益突出.信息安全问题解决不好,不仅会造成巨大的经济损失,甚至会危及国家的安全和社会的'稳定.国家信息与网络安全体系的基础是信息产品和信息系统,建立自主强大的信息安全产业是确保国家网络与信息安全的关键.因此,加快发展自主的信息安全技术和产品势在必行.
作 者：张琪 作者单位：国家信息产业部产品司司长 刊 名：科技创业月刊 英文刊名：PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 年，卷(期)： “”(7) 分类号：F4 关键词：我国快速发展的生物制药产业
摘要：我国的生物制药产业已经发展了一段时间，起步相对较早，但是近几年的发展速度逐渐迟缓下来。为了能够持续快速的发展生物制药产业，有必要通过研究该产业的发展现状，分析产业结构，透过问题看本质，制定发展策略，从根源上来解决问题。
关键词：生物制药产业 产业结构 现状 发展策略
一、前言
生物制药产业以生物技术为基础，利用基因工程的技术，改造生物的DNA，生产出新型的药品，属于高科技、新技术的产业。目前，我国的生物制药产业已经发展了40余年，逐渐成为我国经济发展的重要组成部分。我国的生物制药产业在发展前期速度很快，但是中后期，特别是近几年发展速度才慢慢降下来，呈现出了发展缺乏后劲的特点。为了能够持续快速的发展，要找出导致发展缓慢的各种原因，并合理的制定未来的发展策略。
二、生物制药产业的发展现状
生物制药产业属于高科技产业，高风险，高投资，高回报是几个比较显著的特点。我国的生物制药产业经过40余年的发展已经初具规模，全国胫骨注册的生物技术公司已经达到了670余家，开发出了大批高科技的新型药物，对肿瘤、心脑肺血管、糖尿病、癌症等疾病起到非常明显的治疗效果。
但是就我国整个生物制药行业来说，大部分以小型企业为主，产业结构并不合理，盈利能力不强，在与世界排行前列的制药公司进行竞争时，还存在着明显的不足。这也就体现在了我国的生物制药产业在初期蓬勃发展，但是缺乏后劲。生物制药产业依赖于高新技术，我国大部分企业的生物技术产业化的发展还不够成熟，缺乏高新技术人才，具体体现就是产品竞争力不强。生物制药产业要实现可持续发展，是一个投资周期长，投入资金多的过程，但是我国在这方面的投入还远远不够，我国生物技术企业中，总销售额过亿的寥寥无几，全国基因工程药物总销量不及美国一家中等规模公司的年产值。由此可见，探讨生物制药产业的发展策略，已是迫在眉睫。
三、发展策略
要想实现生物制药产业的持续快速发展，就必须得到政府相关部门的大力支持，创新思维，注重人才的培养，具体可以从以下几个方面来开展工作。
(一)、握紧拳头，集群式发展
我国的生物制药产业中，中小型企业居多，这些企业单个的'实力比较弱小。而生物制药产业需要有好的基础设施，有配套是上下游技术，还需要同教育培训、专业服务、技术转移中心等相关服务组合在一起。在我国的东南沿海发达地区，已经形成了相对完善的生物制药产业链，若是将其集群起来，可以大幅度的提升生产效率，和科技含量。政府要加大对产业集群区的资金投入，做好基础设施、配套服务业、研究开发、等方面的发展和创新工作，为生物制药产业集群发展提供良好的发展环境。企业要积极扩招高新技术人才，加大研发力度，提升产品在市场中的竞争力。
(二)、更加专业，向产业化推进
我国的生物制药产业发展后劲不足还有一个原因就是大部分技术还没有转化成生产力。技术如果不能转化为生产力，就无法对社会产生影响，生产实践滞后于研发，造成资源的浪费。在未来的发展过程中，企业间要建立技术联盟，形成技术互补，在提高竞争力的同时也能降低生产成本。在进行新药开发时，可以把部分技术的研发外包给具有该项技术研究实力的小企业来完成，充分发挥其优势，弥补自身短板，实现技术与资金的互补，共同努力研发新药。这把新药开发的效率提升到了一个更高的层次，缩短了研发周期，自然也就降低的研发成本。
(三)、强力支撑，拓宽资金渠道
生物制药产业在研发和生产的过程中，需要有大量的资金投入，而且风险较高。产业的发展要有足够强大的经济支撑。吸引资金，有这样几个方面可以考虑：第一，企业要积极开发研发项目，努力争取国家的专项扶持资金;第二，吸引域外资金，加强与其他国际企业的交流合作。第三，搭建好生物医药产业融资平台，在银行和企业之间要做好资金对接。第四，企业要主动出击，利用资本市场进行融资，加大对技术研发的投入。第五，政府要加大对生物制药产业的关注以及投入，设立专项扶持资金，对具有好的市场前景的项目给予资金支持。
(四)、重视人才，提升研发实力
企业要重视人才的引进，提升研发室的实力，要积极抓住国家的人才政策，积极引进、培育人才，拓展生物制药的研发深度。一方面，可以重点引进战略投资人和项目带头人，这有利于企业在招商引资上实现突破。人才的深度和厚度，能够帮助企业提升新产品的研发速度和市场竞争力，加速科学技术转化为社会生产力。
四、结语
生物制药产业能够为人类带来大量具有高新技术的药物，这些药物能够治疗那些威胁人类健康的疾病，同时带来巨大的经济效益。我国的生物制药产业虽然现在发展有些后劲不足，但是我们有丰富的资源，有政府的大力扶持。市场的需求在增长，生物制药产业有着很好的发展机遇。目前，行业的技术、资金、市场成熟度与国外发达国家相比，还存在较大的差距，这就需要我们仔细分析我国生物制药产业的现状，找到自身的优势和不足，抓住机遇，迎接挑战，努力实现生物制药产业的持续快速发展。
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[4] 王友同，吴梧桐，吴文俊.我国生物制药产业的过去、现在和将来[J].药物生物技术，，17(01)：1-14.
我国集成电路产业概况发展历程
我国集成电路产业诞生于20世纪60年代,经万了三个发展阶段:1965年～1978年:以计算机和军工配套为目标,以开发逻辑电路为主要产品,初步建立集成电路工业基础及相关设备、仪器、材料的配套条件;
作 者： 作者单位： 刊 名：电子科技 英文刊名：IT AGE 年，卷(期)： “”(9) 分类号：F4 关键词：摘 要：随着经济社会的不断发展，人们越来越重视健康生活。
在科学技术不断进步的前提下，我国的生物制药产业开始逐渐兴起。
目前来讲，无论是提高人们的健康生活水平，还是制药企业为了拓展自身的发展空间，生物制药产业都将在我国的国民经济发展中发挥越来越重要的现实作用。
生物制药拥有靶向性强、毒副作用小以及生物药物的药理活性高等诸多优点，因此在环保业、畜牧业、农业、食品加工行业以及医疗卫生事业等领域逐渐得到了推广及应用。
关键词：生物制药;现状;发展建议
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