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玉林市产业结构调整与地方税源建设取向的探讨
本文通过的玉林市地方税源现状及其产业结构调整的分析,明确了优化产业结构与培植地方税源的关系,最后提出相应对策和建议.
作 者：李伟健 作者单位：玉林市地方税务局 刊 名：市场论坛 英文刊名：MARKET FORUM 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F121 关键词：玉林市 地方税源 产业结构调整 对策建议一、地税收入结构的变化与特点
（一）地税收入总量持续增长，但增幅明显回落。全县地税收入首次突破8000万元，比上年增长30.76%。虽然今年上半年仍保持高速增长势头，但下半年地税收入增幅明显回落，有的月份甚至出现负增长。截止9月底止，全县入库地税收入8786万元，比上年同期仅增长25.3%，比20少增长5.46个百分点，也落后全市平均增速4.3个百分点，列全市十个县（市、区）倒数第三位。
二、加强地方税源建设的思考
（一）加快经济发展，夯实税源基础。
税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水。作为一个以资源加工为主的山区小县，必须逐步建立新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，全县各部门都要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作。
（二）突出发展工业，做大税收总量。
近年来，县委、县政府始终坚持“工业立区”的发展战略，取得了较好成效，县工业企业持良性发展势头，今年1-8月全县规模以上工业企业实现增加值46076万元，同比增长55.69%，工业产品产销率达97.9%，工业用电量同比也增长了10.7%。但是，制造业对县的税收贡献并未占主导地位，仍有巨大的发展空间。为此，应引导工业企业向工业园区集聚，充分利用沿海发达地区工业企业向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，真正把县工业园区建成的“板块财源”；重点扶持和帮助龙头型企业、民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；要利用是全国的“竹乡”优势，支持传统产业发展壮大，实施科技创新，增加高新技术产业附加值比重。
（三）调整产业结构，拓展税源渠道。
近年来，第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高，与相邻的上高县、高安市的差距在逐年拉大。当前，县要着重做好以下几项工作：一是要利用新行政中心建设的有利时机，进一步完善市政工程、设施的建设，构建新的行政、商务、消费中心等核心圈。同时，将现有的建材市场、商贸广场进一步做大做强，成为全县工业产品的集散地。二是抓住武吉高速在境内设有两个入口的机遇，以新建设的`县城汽运城为平台，加快发展以公路运输为主的物流产业。三是以国家级原始生态自然保护区——“官山”为龙头，深度开发洞山宗教文化生态旅游、黄檗山宗教文化旅游、天宝古村落景旅游及陶渊明故里等旅游资源；同时，配套建设集住宿、会议、旅游、娱乐等功能齐全、高档次的星级宾馆，发展壮大县旅游产业，使其成为地方税收新的增长点。
（四）优化房地产业，保持稳定增长。
近几年来，房地产业已成为经济的一大亮点和地方税收增收的主要来源。总体来看，房地产业运行态势良好，尽管国家宏观调控对房地产业采取“适度从紧”的政策，对房地产的发展有一定的影响，但其仍处于一个发展的上升阶段。随着城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力。当前，应当坚持“城市经营”理念，优化房地产业市场要素培育，努力实现长期经营、健康协调、温而不火。在土地供应上，加强政府对土地一级市场调控，集约利用土地资源；在项目开发上，做到有序、适度、递次；在企业发展上，注重滚动培育龙头企业。优化商品房供应结构，扩大住房有效供给，引导住房理性消费，积极培育住房有效需求，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。
（五）加强税源监管，提高税收效益。
加强税源管理不仅有利于增加财政收入，也有利于为地方经济发展提供一个公平的市场竞争环境。一要提高税收征管的质量和效率，依法征税，应收尽收，确保税收收入随经济发展而稳定增长，实现税源向税收的转化。二要不断完善税收征管体制和内部管理机制，及时有效落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，大力扶持支柱产业和重点税源企业，把促进地方经济发展与经济税源建设有机结合起来。三要公平税负、营造公平竞争环境，依法加强税收征管。在加强重点税种征收、重点税源监控、重大工程项目及重点行业征管的同时，加大社会综合治税力度，完善零散税源管理，做到“抓大不放小”。严厉打击各种涉税违法行为，防止国家税收的流失，做到应收尽收。
（六）落实优惠政策，培植后续税源。
税源增长点的建设不仅在于营建，更在于扶持。近年来，国家相继出台了一系列税收优惠政策，这些优惠政策的贯彻落实，短期看是减少了税收，但长期看则是培植了税源，增加了后续财力。因此，要转变观念，着眼长远，坚持“严格依法征税应收尽收，着力培植税源应免尽免”的税收科学发展观，用足用活各项税收优惠政策，一方面扶持企业增强发展后劲，另一方面也可涵养税源。
（七）创新纳税服务，优化税收环境。
纳税服务是税收征管工作的重要组成部分，贯穿于税收征管的全过程。地税部门要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作，通过强化日常的纳税服务实现管理与服务的有机结合；要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务理念，创造良好的公平竞争环境；要规范办税程序，简化审批手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，建立和谐的经济与税收发展环境。
地方税源建设工作汇报总结
近年来，县地税收入主要来源于交通运输、建筑及房地产等行业，地税收入增长途径较为单一，增收形势比较严峻。因此，我们今后在抓住机遇、加快发展的同时，积极探索建立一个税收与经济结构相互协调发展的经济运行机制，不断优化产业结构，加强地方税源建设，进一步提高地税收入对县经济社会发展的资金保障能力。
一、地税收入结构的变化与特点
（一）地税收入总量持续增长，但增幅明显回落。年全县地税收入首次突破8000万元，比上年增长30.76%。虽然今年上半年仍保持高速增长势头，但下半年地税收入增幅明显回落，有的月份甚至出现负增长。截止9月底止，全县入库地税收入8786万元，比上年同期仅增长25.3%，比2007年少增长5.46个百分点，也落后全市平均增速4.3个百分点，列全市十个县（市、区）倒数第三位。
二、加强地方税源建设的思考
（一）加快经济发展，夯实税源基础。税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水。作为一个以资源加工为主的山区小县，必须逐步建立新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，全县各部门都要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作。
（二）突出发展工业，做大税收总量。近年来，县委、县政府始终坚持“工业立区”的发展战略，取得了较好成效，县工业企业持良性发展势头，今年1-8月全县规模以上工业企业实现增加值46076万元，同比增长55.69%，工业产品产销率达97.9%，工业用电量同比也增长了10.7%。但是，制造业对县的`税收贡献并未占主导地位，仍有巨大的发展空间。为此，应引导工业企业向工业园区集聚，充分利用沿海发达地区工业企业向内地转移的有利时机，进一步加大招商引资力度，真正把县工业园区建成的“板块财源”；重点扶持和帮助龙头型企业、民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；要利用是全国的“竹乡”优势，支持传统产业发展壮大，实施科技创新，增加高新技术产业附加值比重。
（三）调整产业结构，拓展税源渠道。近年来，第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高，与相邻的上高县、高安市的差距在逐年拉大。当前，县要着重做好以下几项工作：一是要利用新行政中心建设的有利时机，进一步完善市政工程、设施的建设，构建新的行政、商务、消费中心等核心圈。同时，将现有的建材市场、商贸广场进一步做大做强，成为全县工业产品的集散地。二是抓住武吉高速在境内设有两个入口的机遇，以新建设的县城汽运城为平台，加快发展以公路运输为主的物流产业。三是以国家级原始生态自然保护区——“官山”为龙头，深度开发洞山宗教文化生态旅游、黄檗山宗教文化旅游、天宝古村落景旅游及陶渊明故里等旅游资源；同时，配套建设集住宿、会议、旅游、娱乐等功能齐全、高档次的星级宾馆，发展壮大县旅游产业，使其成为地方税收新的增长点。
（四）优化房地产业，保持稳定增长。近几年来，房地产业已成为经济的一大亮点和地方税收增收的主要来源。总体来看，房地产业运行态势良好，尽管国家宏观调控对房地产业采取“适度从紧”的政策，对房地产的发展有一定的影响，但其仍处于一个发展的上升阶段。随着城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力。当前，应当坚持“城市经营”理念，优化房地产业市场要素培育，努力实现长期经营、健康协调、温而不火。在土地供应上，加强政府对土地一级市场调控，集约利用土地资源；在项目开发上，做到有序、适度、递次；在企业发展上，注重滚动培育龙头企业。优化商品房供应结构，扩大住房有效供给，引导住房理性消费，积极培育住房有效需求，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。
（五）加强税源监管，提高税收效益。加强税源管理不仅有利于增加财政收入，也有利于为地方经济发展提供一个公平的市场竞争环境。一要提高税收征管的质量和效率，依法征税，应收尽收，确保税收收入随经济发展而稳定增长，实现税源向税收的转化。二要不断完善税收征管体制和内部管理机制，及时有效落实各项税收政策，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，大力扶持支柱产业和重点税源企业，把促进地方经济发展与经济税源建设有机结合起来。三要公平税负、营造公平竞争环境，依法加强税收征管。在加强重点税种征收、重点税源监控、重大工程项目及重点行业征管的同时，加大社会综合治税力度，完善零散税源管理，做到“抓大不放小”。严厉打击各种涉税违法行为，防止国家税收的流失，做到应收尽收。
（六）落实优惠政策，培植后续税源。税源增长点的建设不仅在于营建，更在于扶持。近年来，国家相继出台了一系列税收优惠政策，这些优惠政策的贯彻落实，短期看是减少了税收，但长期看则是培植了税源，增加了后续财力。因此，要转变观念，着眼长远，坚持“严格依法征税应收尽收，着力培植税源应免尽免”的税收科学发展观，用足用活各项税收优惠政策，一方面扶持企业增强发展后劲，另一方面也可涵养税源。
（七）创新纳税服务，优化税收环境。纳税服务是税收征管工作的重要组成部分，贯穿于税收征管的全过程。地税部门要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作，通过强化日常的纳税服务实现管理与服务的有机结合；要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务理念，创造良好的公平竞争环境；要规范办税程序，简化审批手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，建立和谐的经济与税收发展环境。
玉林市产业结构调整和区域经济发展规划的理论依据与战略研究(续完)
(四)玉林市产业结构调整和区域经济发展规划的战略对策与政策建议 作为非独立国家和地区的区域性经济而言，在其向工业化发展过程中，其产业的.主要特点，无疑是依靠对外埠的出口。前面已对亚洲金融危机，以及国内买方市场形成后，玉林市的...
作 者：课题组 作者单位： 刊 名：改革与战略 PKU英文刊名：REFORM AND STRATEGY 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F12 关键词：和谐社会与产业结构调整
和谐社会指的是一种全新的人类社会发展模式,这种新的社会发展模式对产业结构提出了新的要求.本文在分析和谐社会与产业结构关系的'基础上,从和谐社会的角度分析了我国产业结构存在的问题,进而以产业结构对劳动力要素结构的影响为实证分析,说明如何以和谐社会为目标进行产业结构调整.
作 者：魏海燕 作者单位：上海大学社会科学学院,44 刊 名：甘肃农业 英文刊名：GANSHU NONGYE 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F2 关键词：和谐社会 产业结构调整长江上游生态屏障建设与产业结构调整
长江上游生态屏障建设与产业结构调整,一个计划行为,一个市场行为,因若干共同点决定了两方面相互结合具有可能性,又因互需决定了两方面相互结合具有必要性.实现两方面有机结合确有相当难度,但只有破解这道难题,才能取得综合效益.因此论文提出了长江上游产业结构调整的四项指导思想和原则,以及兴绿富民、兴特富民、兴牧富民的战略思路.
作 者：段豫川 作者单位：西南农业大学经济管理学院,重庆,400716 刊 名：西南农业大学学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF SOUTHWEST AGRICULTURAL UNIVERSITY（SOCIAL SCIENCE EDITION） 年，卷(期)： 1(1) 分类号：F062.3 关键词：长江上游 生态屏障 产业结构现阶段乡镇地方税源建设研究与思考
目前，我国改期发展正处在一个关键时期，经济社会发展进入了一个关键阶段。在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国社会主义市场经济不断发展，乡镇地方税源建设也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题。如何结合县情，壮大乡镇地方税源，摆脱乡级财政困扰，为社会主义新农村建设助力，是新阶段对我们地税部门提出的一个严峻课题。
一、县情背景
都昌，鄱阳湖上一颗璀璨的明珠。全县总面积2700平方公里，人口73万，其中身居海外、外地务工人员达20万之众。全县地税收入计划6900万元，占全年财政收入计划的39.43，其中乡镇地税收入为2339万元，仅占全县收入计划的33.90。这里有江南面积最大的沙丘，有省级森林公园，有与庐山隔湖相望素有鄱阳湖魔鬼黑三角之称的老爷庙水域,滨湖2个乡镇被联合国鹤类基金保护委员会划定为保护区,是候鸟越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱阳湖总面积的三分之一，水产得天独厚，联合国援建项目2799万亩精养鱼池正日益发挥作用。周溪镇生产的有核珍珠产量占全国的三分之二，产品远销日本、韩国、中东及阿拉伯等国家和地区，享有中国淡水珍珠之乡的美誉。境内物产丰裕，人称“稻菽宝地”，金花（油菜）银花（棉花）闻名全国。矿产资源蕴藏丰富，精白钨矿、天然硅沙、花岗石取之不尽。都昌自古以来就有种植药材的习惯，驰名中外的蔓荆子、神药奇花“菊三七”都是地道的中药材。“百匠之乡”驱使大批能工巧匠外出务工创业，都昌籍建筑大军遍布祖国的大江南北。全县水陆交通极为便利，港运码头空前繁忙，杭瑞高速横贯东西，规划中的衢九铁路也将通过境内。可谓物华天宝，人杰地灵。堪称“水产大县”、“农业大县”、“资源大县”、“建筑强县”。由于多种原因，乡镇经济发展缓慢，二、三产业相对滞后，乡级地方财政异常困难，赤字每年居高不下，乡镇债务包袱日益沉重。国家取消农业税后，乡镇收入来源不足的矛盾更加突出，加强乡镇地方财源建设愈显迫切。
二、现阶段乡镇地方税源建设存在的问题
1、产业结构失衡第三产业滞后
从三个产业在我县国内生产总值所占比重和劳动力结构来看，第一产业所占比重偏高达48，第二产业所占比重过低为29，第三产业相对滞后只有23。一二三产业间差距过大，整体结构畸形，这种布局严重制约着地方税收的增长。据统计，来自一二产的税收有的乡镇几乎为零，地方税收主要靠第三产业支撑，第三产业提供的税收大多集中在建筑、零售、餐饮、运输及金融等行业，受多种因素影响，这些行业发展缓慢，有的近乎停滞不前甚至逐年萎缩。
2、税收规模过小比重逐年下降
乡镇地方税收不仅存在税源分散、征管难度大、征管成本高等一系列问题，而且收入规模也很小，仅占全县三分之一份额的'乡镇地方税收很难满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要，税收助推社会主义新农村建设的功能弱化。在全县24个乡镇中，年地方税收超100万元的只有七个，仅占30，目前，尚未出现年地方税收过200万元的乡镇。分税制后，乡镇地方税收占全县财政收入、地方税收和GDP的比重虽呈波浪式升降，但总体趋势在下滑，从近年看，每年下降比例均在10以上。
3、税源结构单一税收后劲乏力
都昌是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。目前许多乡镇仍是“一穷二白三稀少”，即税源结构单一，收入来源主要靠农业，乡镇工业基本上是空白，第三产业发展上不去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。第一产业商品转化率低，二、三产业发展迟缓。个体零售业、运输业、建筑业三个行业是乡镇地方税收的主要税源，除此之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少工业支撑的地方税收结构并不能从根本上引导地方税收迅速步出低谷，相反只能使乡镇地方税收走入死胡同。以前年度完成税收任务主要依赖于生猪、手工业、移民建镇以及农副产品加工贩运四块税收，受政策性和不确定性因素影响，这四块税收如今已不存在，加之农业税的取消，使本不堪重负的乡镇财政雪上加霜，陷入濒临崩溃的边缘。根据税源预测及分析，乡镇地方税收总体缺口达三分之二，且随着时间的推移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果不堪设想。
4、征管措施不力跑冒滴漏严重
目前，一个乡镇大多只有一位税收管理员，只能抓好日常税收征管，根本无暇顾及“芝麻”小税，更不用说打击各种偷逃抗税。这就造成两种局面，一方面是税源严重不足，而另一方面则存在大量的税收跑冒滴漏。一些乡镇认为捡“芝麻”小税得不偿失、不划算，于是就放松或者放弃管理，也不组织力量进行清收，而是眼睛向外到处挖税、引税、买税、垫税，这不仅扰乱了正常的税收征管秩序，人为地造成税收增长的假象，为国家预算编制发出了错误的信号，给税收征管带来了诸多隐患，而且也为滋生腐败提供了温床。因管理不到位而导
致税款大量流失的有车船、砂石、农林牧副渔等行业税收。
三、现阶段乡镇地方税源建设的思考
1、立足本地税源。我县乡镇众多，各地自然资源和客观条件千差万别，因此要本着“实事求是，因地制宜”的原则，从认真分析研究本地经济结构和税源结构入手，围绕税收抓发展，宜工则工，宜农则农，宜商则商，什么产业有优势就发展什么产业，市场需要什么就生产什么，眼睛向内，靠山吃山，靠水吃水，切忌舍近求远、舍本逐末，把经济的重点切实转移到能够迅速增加地方税收和地方可用财力的税源建设上来。
2、巩固基础税源。商品零售业、交通运输业、建筑安装业已在乡镇成三足鼎立之势，且发展多年，地位不可替代，是乡镇的基础产业和税源。鉴于其组织形式松散，难以发挥整体效能，可尝试组建行业协会，靠大联强，借鸡生蛋，实行集约式经营，提升规模效应，做大第三产业这块“蛋糕”，为乡镇地方税收提供不竭的税源。
3、壮大支柱税源。经济决定税收。无工不富，无农不稳，无商不荣。工业是领跑税收的火车头。当前要紧紧抓住沿海产业向内地梯度转移的有利时机，大力招商兴工，积极鼓励台胞和外出客商来都昌投资兴业，发展一批投资少、见效快的短平快项目，如服装织造、小五金生产、机器零部件加工等。要重点抓好蔡岭经济技术示范区和苏山石材工业园建设，用大开放推进大工业，努力营造招商、亲商、留商、富商的浓烈氛围，把工业园区逐步建成产业的孵化基地和税收增长的源泉地。要大力推进农业的产业化进程，将产前、产中、产后的各个环节结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营，要以市场为导向，组织生产，通过加工、购销，延长农业产业链，提高农产品的附加值，使农业成为高效盈利产业，促进农业增长方式的根本转变。实现乡有基地，村有专业，组有专品，有龙头企业带动的科学合理的农村经济格局，把资源优势变为产业优势和经济优势。在这方面有粮棉油等传统种植业，也有中药材、高效林果业开发，还有特种水产养殖等。同时要放手发展个体私营经济，充分发挥其在市场经济形势下最富活力、蕴藏潜力的优势，坚持多业并举，多种经济成分齐上，促进三种产业均衡协调发展。惟有如此，地方税收才能后劲长足，税源充裕。
4、培植后续税源。第三产业是地方税收的主要来源，要想税收快速持续健康增长，当务之急要大力培植后续税源。利用固有设施和场地如汪墩乡的城乡大市场引导外地或本地客商进城经营，以求尽快形成专业化市场。借鉴苏南模式，鼓励有资金、技术、项目的外出人员回乡创业，由点到面，全面开花。在全县形成百姓创家业、能人创企业，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富。各乡镇要针对本地资源，选准项目，科学决策定位，完善基础设施，全力筑巢引凤，逐步发展壮大。
5、开发特色税源。都昌是特色之乡。乡镇要围绕各自特色做活经济文章。如周溪的珍珠、大沙的座垫、和合的银鱼、化民的“菊三七”、徐埠的生猪、苏山的花岗石、多宝的蔓荆子和型砂、北炎的棉花、南峰的豆参、大港的绿茶和木沙发、汪墩的林果，阳峰的白钨和建筑、都镇的青虾等。要按照“区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，科学化管理”的原则，组成“公司 农户”或“公司联家庭工厂”的行业集团，走集团化、规模化经营之路，做大做强特色税源。
6、扶持新生税源。依靠当地资源，招商引资，或利用民间资本入股经营，大打旅游牌，全力推出纯地税项目，壮大地税规模，对新上具有广阔前景和市场空间的旅游项目，要高起点规划、高标准定位、高效能管理，大造声势，广播舆论，加大基础设施建设力度，在软硬件上做足文章，同时要走出去推介旅游项目，吸收外地客源。针对我县的旅游资源，可在多宝乡洞子李村靠近鄱阳湖畔建立候鸟观赏区，在苏山建设湖滨浴场，烧好老爷庙这柱“香”，重磅推出鄱阳湖“魔鬼黑三角”探险旅游，使之尽快纳入环庐山旅游经济圈，规划建设好大港省级森林公园，尽早上马老爷庙风力发电项目，做大蔡岭江西新时代油脂加工，改变苏山石材资源税征收方式，借船出海，重组民营水路货运公司。全面贯彻落实国家各项税收优惠政策，推动新生税源的发展。
7、强化税收征管。要全面掌握乡级税源，建立部门联席会议制度，落实收入目标责任制，建立车船、建安、其他工商税收税源分类台账，实行户籍式动态管理。在搞好市场调查、国家产业政策及效益分析的基础上，制定5税源建设规划，建立乡镇地方税源建设项目库。乡镇要转变观念支持地税部门依法治税，组建专班人马，勤捡“芝麻”。当前，社会主义新农村建设如火如荼，以改水、改厕、改路为重点的公共基础服务设施建设正全面展开，地税部门要全面掌握动态信息，主动跟进，加强管理，同时要组织开展各种税收专项检查，严厉打击偷逃抗骗税，坚决禁止引税、挖税、买税、垫税等不正当行为。建立乡村两级协护税网络，齐抓共管，形成合力。加强地税干部队伍建设，弘扬爱岗敬业，严禁出现“走读”税干。
8、实行乡财县管。农村税费改革后，乡镇一级已基本没有了自己的收入来源，沉重的债务包袱压得乡镇透不过气来。为完成税收任务，每一位乡干部都是收税人，身上都有指标，乡镇干部怨声载道，苦不堪言。借鉴安徽经验，实行乡财县管已势在必行。当然这要在撤乡并镇，精简机构，压缩财政供养人员，其他方面改革配套进行的情况下进行。也可以采取县乡分成或转移支付等手段
现阶段乡镇地方税源建设研究与思考
目前，我国改期发展正处在一个关键时期，经济社会发展进入了一个关键阶段。在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。随着我国社会主义市场经济不断发展，乡镇地方税源建设也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题。如何结合县情，壮大乡镇地方税源，摆脱乡级财政困扰，为社会主义新农村建设助力，是新阶段对我们地税部门提出的一个严峻课题。
一、县情背景
都昌，鄱阳湖上一颗璀璨的明珠。全县总面积2700平方公里，人口73万，其中身居海外、外地务工人员达20万之众。20全县地税收入计划6900万元，占全年财政收入计划的39.43，其中乡镇地税收入为2339万元，仅占全县收入计划的33.90。这里有江南面积最大的沙丘，有省级森林公园，有与庐山隔湖相望素有鄱阳湖魔鬼黑三角之称的老爷庙水域,滨湖2个乡镇被联合国鹤类基金保护委员会划定为保护区,是候鸟越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱阳湖总面积的三分之一，水产得天独厚，联合国援建项目2799万亩精养鱼池正日益发挥作用。周溪镇生产的有核珍珠产量占全国的三分之二，产品远销日本、韩国、中东及阿拉伯等国家和地区，享有中国淡水珍珠之乡的美誉。境内物产丰裕，人称“稻菽宝地”，金花（油菜）银花（棉花）闻名全国。矿产资源蕴藏丰富，精白钨矿、天然硅沙、花岗石取之不尽。都昌自古以来就有种植药材的习惯，驰名中外的蔓荆子、神药奇花“菊三七”都是地道的中药材。“百匠之乡”驱使大批能工巧匠外出务工创业，都昌籍建筑大军遍布祖国的大江南北。全县水陆交通极为便利，港运码头空前繁忙，杭瑞高速横贯东西，规划中的衢九铁路也将通过境内。可谓物华天宝，人杰地灵。堪称“水产大县”、“农业大县”、“资源大县”、“建筑强县”。由于多种原因，乡镇经济发展缓慢，二、三产业相对滞后，乡级地方财政异常困难，赤字每年居高不下，乡镇债务包袱日益沉重。国家取消农业税后，乡镇收入来源不足的矛盾更加突出，加强乡镇地方财源建设愈显迫切。
二、现阶段乡镇地方税源建设存在的问题
1、产业结构失衡第三产业滞后
从三个产业在我县国内生产总值所占比重和劳动力结构来看，第一产业所占比重偏高达48，第二产业所占比重过低为29，第三产业相对滞后只有23。一二三产业间差距过大，整体结构畸形，这种布局严重制约着地方税收的增长。据统计，来自一二产的税收有的乡镇几乎为零，地方税收主要靠第三产业支撑，第三产业提供的税收大多集中在建筑、零售、餐饮、运输及金融等行业，受多种因素影响，这些行业发展缓慢，有的近乎停滞不前甚至逐年萎缩。
2、税收规模过小比重逐年下降
乡镇地方税收不仅存在税源分散、征管难度大、征管成本高等一系列问题，而且收入规模也很小，仅占全县三分之一份额的乡镇地方税收很难满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要，税收助推社会主义新农村建设的功能弱化。在全县24个乡镇中，年地方税收超100万元的只有七个，仅占30，目前，尚未出现年地方税收过200万元的乡镇。分税制后，乡镇地方税收占全县财政收入、地方税收和GDP的.比重虽呈波浪式升降，但总体趋势在下滑，从近年看，每年下降比例均在10以上。
3、税源结构单一税收后劲乏力
都昌是传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。目前许多乡镇仍是“一穷二白三稀少”，即税源结构单一，收入来源主要靠农业，乡镇工业基本上是空白，第三产业发展上不去，税收收入少，乡镇普遍存在增收困难，短期内难以解决。第一产业商品转化率低，二、三产业发展迟缓。个体零售业、运输业、建筑业三个行业是乡镇地方税收的主要税源，除此之外，其他行业因“势单力薄”被挤在门外。这种缺少工业支撑的地方税收结构并不能从根本上引导地方税收迅速步出低谷，相反只能使乡镇地方税收走入死胡同。以前年度完成税收任务主要依赖于生猪、手工业、移民建镇以及农副产品加工贩运四块税收，受政策性和不确定性因素影响，这四块税收如今已不存在，加之农业税的取消，使本不堪重负的乡镇财政雪上加霜，陷入濒临崩溃的边缘。根据税源预测及分析，乡镇地方税收总体缺口达三分之二，且随着时间的推移，缺口还呈逐年扩大之势，如不及时扭转这种局面，后果不堪设想。
4、征管措施不力跑冒滴漏严重
目前，一个乡镇大多只有一位税收管理员，只能抓好日常税收征管，根本无暇顾及“芝麻”小税，更不用说打击各种偷逃抗税。这就造成两种局面，一方面是税源严重不足，而另一方面则存在大量的税收跑冒滴漏。一些乡镇认为捡“芝麻”小税得不偿失、不划算，于是就放松或者放弃管理，也不组织力量进行清收，而是眼睛向外到处挖税、引税、买税、垫税，这不仅扰乱了正常的税收征管秩序，人为地造成税收增长的假象，为国家预算编制发出了错误的信号，给税收征管带来了诸多隐患，而且也为滋生腐败提供了温床。因管理不到位而导
浅析农业科技推广与产业结构调整
在农业结构战略性调整的`新的历史阶段,农技推广工作要确立新的发展思路,调整工作重点,强化服务职能,加大科技创新和机制创新力度,围绕农业产业结构调整,组织重大技术推广,促进农业科技产业化开发.
作 者：王涛 李小龙 作者单位：陇县农业技术推广中心,陕西,陇县,721200 刊 名：陕西农业科学 ISTIC英文刊名：SHANXI JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCES 年，卷(期)：2003 “”(2) 分类号：F3 关键词：