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认真贯彻五中全会精神 进一步加强我国农村基础性建设
中共十六届五中全会强调，要进一步建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展。我们认为非常必要和及时。“十一五”期间及今后相当长的一段时期，农业仍然是我国基础产业，必须始终把加强农业的基础地位作为重要任务。为此，我们建议：一、加大国家对农业的支持力度。我国是个农业大国，农村人口多、农业劳动力剩余量大，而且至今仍然没有改变靠天吃饭的状况。面对市场化进程中出现的资金、土地和较高素质的劳动力等生产要素从农业流向工业、从农村流向城市的压力，我国财政对作为弱质产业的农业支持的总水平明显不足。建议国家进一步加大对农业的投入。一是在制定和执行国民经济年度计划和长远规划方面，切实贯彻“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，正确处理好产业之间，尤其是工农业发展的协调比例关系。二是要逐步增加财政资金对农业的投入比重。国家对农业的补贴，应有相当的比重投入到农业基础设施建设上来。三是要加大信贷支农力度。对能收回投资的建设项目，可以使用贴息贷款。农业银行和农村信用社要把为农业提供金融服务作为首要任务，对农户的种养业和小额信贷项目，要适当放宽抵押、担保等政策，扭转农业信贷资金非农化倾向。同时，进一步深化金融体制改革，建立和完善包括政策性银行、商业性银行和农村合作金融组织在内的农村金融体系，提高资金的使用效率。四是要通过深化农产品价格和购销体制改革、大力发展农业产业化经营等措施，有效提高农业的投入产出效益，调动农户和农村集体经济组织增加农业投入的积极性，吸引工商企业、社会资金和外资对农业的投入，对此，国家应给予必要的优惠政策支持。二、加强农业生产基础设施建设。近几年，国家重视大江大河治理，取得明显效果。但农田水利设施多为上个世纪70年代所修，由于与农村新体制相适应的管理、养护办法缺位，如今大多数都已无法使用，有的地方灌溉都难以进行，抵御旱涝灾害的能力更差。基本农田建设年年喊，但投入与管理体制始终不健全，落实也不理想。不少地方退耕还林、还草的政策不落实，复垦现象严重，造成生态环境继续恶化，严重威胁着农业生产和当地农民日常生活。要把改善农业生产基础设施作为当前农业和农村工作的重要任务。首先，要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。以提高防汛、抗旱、排涝能力为中心，在继续加快大江、大河、大湖治理的同时，搞好灌区水利设施和病险水库的更新改造和配套工程建设。鼓励私人对一些小型水利设施进行投资。其次，要继续抓好以植树种草为重点的生态环境建设。要继续坚定不移地实施天然林保护工程，落实好各项扶持政策。对近两年出现的新问题要深入调研，拿出新的办法，巩固和扩大退耕还林、恢复生态的成果。第三，适应农业发展新阶段的客观要求，加强农田基本建设，搞好农业综合开发。农业综合开发在指导思想上实行两个转变，即由过去的以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，不再搞新的开荒；由过去的以追求提高农产品的产量为主，转到积极调整和优化结构，促进优质高产高效农业的发展上来。重点建设大型高产优质粮食基地，优质饲料作物生产基地，发展节水农业，建设生态农业。三、努力改善农村生活基本条件。据统计，到，我国农村还有0?5%的乡镇、7?9%的行政村和大量的自然村不通公路，还有33%的村庄没有合格的饮用水，自来水通村率也不到50%。农村电价每度高达0?67元，比城市平均水平高0?20元。20底，乡村固定电话用户10159万，不到城市固定电话用户21085万的1/2，还有10?1%的行政村不通电话。同时，农村的文化基础设施比较落后，文化生活相当贫乏。全国广播和电视尚未覆盖到的5?9%和4?7%的人口都集中在农村。在覆盖到的地方，也存在基础设施条件薄弱，节目套数少，信号质量不稳定等很多问题。据估算，我国农村生活条件较城市落后。就边远贫困地区农村的现象而言，有的甚至落后半个世纪。尽快改善农村生活基本条件是建设和谐社会的'最重要的目标之一。建议国家加大投入，以乡村道路、农村人畜饮水、节水工程、沼气、小水电、农村电网、通信和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点，大力加强农村的公共设施建设。加大对中西部农村和老少边穷地区公共文化设施建设的支持力度，促进城乡文化事业的协调发展。继续组织实施广播电视村村通工程，提高农民的文化生活水平。同时，对农村社区建设合理规划、布局，推广一些地方通过政府、农村集体经济、农民共同投资建设小康村的经验，从根本上改善农村的生产生活环境。四、加快农村社会事业发展。近年来，我国农村社会事业虽有较快发展，但还远远不能适应广大农民的要求。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均达455元，农民人均仅15元，相差30倍。特别是农村义务教育办学条件差，初中校舍严重不足，大班额现象十分普遍。年全国小学毕业生升学率为97%，但有些农村地区仅为71%，农村小学辍学率比全国平均水平高出1?86个百分点，普通初中辍学率相当于全国平均水平的1?6倍。我国西部一些贫困农村地区初中辍学率高达50%以上。农村生均教育事业经费仅为城市的60%左右。据测算，我国80%的卫生资源在城市，而占60%以上的农村人口只能享受20%的卫生资源。加之农村卫生设施条件落后，人才队伍素质较低，卫生服务质量不高。据卫生部统计，截至2004年底，全国参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，覆盖率仍然很低。底，全国8亿农民中，只有404万农民享受了农村低保。底，我国农村只有5428万人参与了个人账户积累式的养老保险。综上所述，我们认为，当前要切实解决以下问题：加大转移支付力度，建立健全投入保障机制。大力普及和巩固农村义务教育，认真组织实施好“国家西部地区‘两基’攻坚计划”，建议免去中西部“普九”地区的农村学生的全部费用。同时，大力推进农村的职业技术技能教育，培养种田能手、养殖能手等专业技能型实用人才，加大农村劳动力转移力度。进一步加强公共卫生体系建设，加快完善农村卫生服务体系。尽快启动实施农村卫生服务体系发展规划，健全县、乡、村三级服务网络，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。加大城市卫生支援农村卫生的工作力度，加强农村适用卫生技术人才的培养，搞好农村卫生服务队伍建设。积极推进新型农村合作医疗试点，努力扩大覆盖范围和农民参与率。完善农民工、失地农民的社会保障制度并尽快建立及覆盖全体农民的最低生活保障制度。抓住国家经济发展的契机，多渠道筹措农村统筹基金及养老基金，对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。逐步建立农村医疗保险、农村养老保险等制度，制订相应的法律、法规。
学习贯彻十六届五中全会精神建设社会主义新农村
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史起点上，描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，摆在“十一五”时期主要任务的第一条，并具体提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“20字”的新农村建设要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。这一重大举措，是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化，体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求，体现了贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会具有重大意义。通过对十六届五中全会精神的学习，我对建设社会主义新农村相关问题进行了思考，现就相关问题谈一些粗浅的体会
一、为什么再提建设社会主义新农村本网网-
党的十六届五中全会通过的《建议》提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”为什么要再提建设社会主义新农村呢？
建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观要求工农业协调发展，城乡统筹发展，而农业仍然是国民经济的薄弱环节。长期以来我国形成的城乡二元结构阻碍了农村的发展，削弱了政府对农村的公共投入，使国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。贯彻科学发展观必须对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。2004年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。按照《建议》要求，今后将坚持“多予少取放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的题中应有之义。我国是农村人口占多数的国家，没有农村的全面小康，也就没有全国的全面小康。2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，有4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题，这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态。另据统计，2004年全国农村居民人均纯收入2936元，城镇居民人均可支配收入9422元。农村居民家庭恩格尔系数为47.2，城镇居民家庭则为37.7。“十一五”规划明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，主要是考虑实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。
建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的必由之路。农业是安天下、稳民心的战略产业。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。现在我国既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现社会动荡。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响整个社会的稳定与和谐。
二、为何要建设社会主义新农村
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。
建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。
建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。
建设新农村，是发展农村社会事业、
构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的'重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。
三、怎样建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。
全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。
大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。
千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。
建设社会主义新农村是个长期过程，“十一五”期间关键是要开好头、起好步，打好基础，应坚持以下原则：一是规划先行、因地制宜。二是突出重点、示范引路。三是政府支持、农民建设。
关于进一步推动我区农村信息化建设的建议
关于进一步推动我区农村信息化建设的建议提案人：夏立义
主要理由：
农村信息化建设势在必行。市场的竞争机制和对各种资源、各种生产要素的配置作用、供求关系都是通过信息的形式表现出来的。信息是一种资源，是各项事业发展的关键和新兴载体，当然也是农村经济社会发展的关键和新兴载体。一个地区、一个单位的快速发展，首先取决于他对信息的收集能力、利用能力和是否充分。因此，农村信息化建设，是社会主义新农村建设的重要组成部分。实现农村信息化对于提高农民素质、促进农村经济发展、农民致富和实现农业现代化都具有现实的和深远的重要意义，也是建设社会主义新农村的必然要求和历史选择。
通过调研发现，农民最渴望的是通过各种渠道获得政策、市场供求、科技、农资、农机、气象等有价值的农业信息。由于农业生产和市场脱节，信息不灵、不准、盲目种植、近年来频频出现大面积的农产品烂在地里的现象，使广大农民遭受了重大损失。这就更能证明加快信息网络向农村延伸，通过信息通畅来解决农产品滞销问题的重要性和迫切性。通过农村信息化，既可以使农民更加贴近市场，及时掌握市场信息；又可以利用信息适时调整种植、养殖结构，发展特色农业，降低生产成本，躲避市场风险，获取最大效益。总之，农村信息化建设是实现农村发展、农业增效、农民增收的必由之路。
原因分析：
对互联网的认识和利用不足是我区存在的一个不可回避的问题。众所周知，互联网信息量大、交互性强，不受时空限制，投资少，方便快捷，能全方位的提供个性化的信息服务，这是任何其他信息传播方式和媒体无法比拟的。因此它是农村信息化建设的重中之重和今后发展的方向。在这方面存在的主要问题是：首先，相关领导对互联网在农村信息化建设中的重要性和作用仍然认识不够，缺乏相关的政策推动措施；其次，农村信息化建设服务机构不健全，缺少专业的农村信息化技术人员，已建立的`网站有其名无其实；第三，政府投入不足，且没有整体规划布局。总之，我区农村信息化水平较低：一方面设备投入不足，另一方面设备的利用率很低。信息资源分散、信息进村入户难。信息人才短缺，组织不健全，收集、整理、发布信息的能力较弱。信息的针对性、时效性不强，多是自发的、盲目的，缺乏统一规划、统一管理。
主要建议：
1、加强农村信息化建设实施过程中的政策支持和引导。农村信息化建设要立足“两型社会”建设和“城乡一体化”的要求，以城带乡、以工补农。政府和有关部门在引导农民使用信息服务的过程中，要从实际出发，结合本地特点，避免重复建设，造成资源浪费。并在信息化业务发展初期给予适当的政策支持和引导。组织召开全区农业综合信息管理系统专家论证会，设计我区农业信息化建设计划。首先建设好区级农业信息网络基础平台、区农业信息门户网站、区直涉农部门网站、区农业综合信息平台和协同办公平台等。其次建设好基层农业信息服务站，整合信息资源，构建高效的全区农业信息服务体系，实现信息“进村入户”。
2、设立相应的组织管理和实施机构。配备一定的业务技术人员负责农业信息化的推广应用与服务工作。同时，将信息化发展指标的完成情况纳入相关领导的业绩考核指标中，加大推动农村信息化建设与应用的力度。农村信息化是一个系统工程，它主要包括三个层面的“网络”建设：一是物理网络的建设，即信息网络的软、硬件工程；二是组织网络的建设，包括信息化建设的指导和实施管理机构（信息中心）、基层信息员队伍的培训、认证和管理制度、信息服务制度、信息安全制度等内容；三是信息资源网络的建设，即开拓各种涉农信息资源渠道，及时地大量地获取各地农产品价格行情、农业要闻、实用技术、企业资料等，提高服务质量，提升网络知名度，聚集网络人气。三个层面的建设应是同步进行，互为促进的。
3、加强网络硬件建设，形成立体的农村信息化网络体系。网络硬件设施是推进农村信息化建设的基础和前提。采取市场化运作手段，加大有线电视网的建设和普及力度，使大部分农户都能够接入到有线电视网络中。同时广电部门应通过开办农业类节目的方式，结合本地农民最关心的问题，重点播出农业信息，介绍农业新品种、新产品、新技术及新服务，形成本地农业信息的宣传平台，缩小信息和农民之间的距离。电信部门要加快农村地区宽带网络和配套设施建设，消除网络通信盲区，扩大网络覆盖面。同时，要加强农村信息化网站的软硬件及配套设施建设，建立健全以农业信息资源数据库、电话语音系统、农业专家系统、农业专家决策支持系统和农业、农产品、市场信息分析、预测、发布、传播为主要内容的农业信息化服务网络体系，搞好网络硬件设施运营维护，确保网络和信息运行安全。要按照有场所、有设备、有人员的要求，加快基层农业信息网站建设，为顺利推进农村信息化建设奠定坚实的物质基础。
4、建立区级服务于农村的综合信息平台。这个综合信息服务平台，应是一个为农民量身定做的信息交互和应用平台，通过街镇、村队信息服务站点把全区农村地区连成一个整体。由农村工作部门牵头，电信、农业、林业、畜牧业、水利气象、动植物医疗、教育、科技、农资供应、农业龙头企业、农产品加工、储藏、运输、流通、经营等涉农部门，整合网上信息资源，可为全区农民提供信息发布、专家咨询、远程医疗、远程教育和电子商务等服务，组织供需网上对接，实现网上交易。针对农村信息化水平低、农民信息技术薄弱的实际情况，这个服务平台还可开通电话、短信、互联网、114号码百事通和信息服务站点等多种接入方式。另外，在信息资源网络建设方面，要通过与兄弟网站建立信息共享联盟，与各新闻媒体、各涉农政府部门、企业、农牧渔产品生产基地、批发市场等建立广泛的信息合作关系。
5、尽快建立健全农村信息员队伍，加强农村信息化人才的培养。作为农村信息员要具备利用电视、电话、互联网三位一体的形式向农民传播发布各种信息，并对农民需求的各种信息，尤其是农产品的市场信息进行整理、发布并及时更新，开展支农助农活动的能力。电信部门要选调一批业务水平高、服务意识强、了解农业和农村情况的农村信息化工作人员，加强计算机网络、电子商务、农业生产经营、有关法律法规等知识培训，逐步健全区、街镇、村队三级农村信息员队伍，不断提高信息搜集、加工、应用、反馈和预测分析能力。充分发挥农村基层干部和农业技术人员的作用，同时要通过聘请和有偿服务的形式，从种养和营销大户、农民经纪人、龙头企业和农产品批发市场等选用和培养农业产业各个环节的农村信息化信息员。强调信息资源共享原则、强调精确服务原则。
6．加快农村信息化试点示范村队、街镇的建设。紧紧抓住中央建设社会主义新农村、建设和谐社会的大好契机，尽快制定农村信息化村队、街镇建设标准，在经济条件较好的街镇建立信息化示范点，加强宣传，以点带面，逐步展开，协调发展。各部门携起手来，共同努力，对口帮扶、把农村信息化建设这一惠及农村、利在农民的大事抓早、抓好、抓实，实现我区城乡的共同繁荣。
我国农村全面建设小康社会迈上新台阶
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标.全面建设小康社会最艰巨、最繁重的.任务在农村.为了科学地反映农村全面建设小康社会的现状,为党和政府制定政策提供依据,国家统计局每年对农村全面建设小康社会进程进行监测和评价.
作 者：盛来运 侯锐 柏先红 作者单位： 刊 名：四川省情 英文刊名：SICHUAN PROVINCIAL CONDITIONS 年，卷(期)： “”(10) 分类号： 关键词：试论新时期我国农村养老保障建设探析
试论新时期我国农村养老保障建设探析作者：赖吉盛
论文关键词：城乡分割 农村养老保障 家庭保障
论文摘要：随着市场经济体制的全面建立，我国农村经济社会结构发生了重大变化，在农村，传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会发展的需要。因而建立农村养老保障制度刻不容缓。但是整体而言我国农村经济社会条件相衬落后，当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。造成此困魔的主要原因是长期的城乡分割政策，而要走出此困境，必须创造城乡整合的社会经济条件，以促进农村传统养老保障模式向现代社会养老保障模式转型
一、我国农村养老保障建设的困境
随着市场经济体制的全面建立，我国农村经济社会结构发生了重大变化，农民面临的风险增加，抵御风险的能力弱化。在农村，传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会发展的需要，因而建立农村养老保障制度刻不容缓。建立完善的农村社会保障制度，不仅是解决“三农”问题的关键，也是建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的重要内容但是整体而言，我国农村经济社会条件相对落后。当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。
（一）农村家庭养老保障与土地保障受到挑战
1.家庭结构变化的挑战。我国农村家庭结构不断简化，规模不断缩小。1999年农村家庭规模为3.80人，2005年农村家庭规模为3.58人。下降了5名%.家庭规模的缩小，必然伴随着我国家庭代际关系的变化。在65岁以上老人户中有76.21%的户是一个老人或两个老人与其子女或亲属在一起生活，只有一对老夫妇生活的户占11.27%r,有10.73%的户为单身老人户，老年人与未成年生活在一起的为1.5%.这些变化，对我国农村传统的家庭养老模式提出挑战
2.人口老龄化的挑战。1999年，我国农村0--14岁人口占总人口比例为25.4% , 65岁（含65岁）以上老年人日占6.9% , 2006年，我国农村0-14岁人口占总人口比例为21.95% , 65岁（含65岁）以上老年人口占总人口比例为9.550l0,以上数据表明我国农村社会向老年人口类型转变的进程加快。从发展趋势看，我国农村的老龄化问题比城镇更加突出。这是因为，随着城市化，大批青年向城镇转移，导致农村人口出现迁移性结构失衡。伴随着人口老龄化趋势。农村家庭小型化也在发展。核心家庭的增加，家庭“四、二、一”人日结构的形成、老年人与子女分居的趋势，使传统家庭养老保障功能受到严玉削弱一而观念的更新，农村年轻人赡养意识的淡化和老年人自立意识的强化，越来越多的老年人将逐步转化为依靠社会养老建立相应的社会养老保险制度是农村人口老龄化的必然要求
3土地保障受到自然与市场双重风险的挑战土地是大多数中国农民赖以生存的基础，也是农村养老的最可靠、最基本的保障农村城镇化及乡镇企业的发展以及农村干部非法违规占用良旧建房等，再加上农村人口的绝对增加，使得人均耕地面积不断减少、平均每人经营耕地面积，1990年、1995年、2000年、2005年分别为2.10,2.17,2.06,1.98亩。远低于世界水平，导致农村劳动生产率低、土地经营效益低，阻碍了土地经背的规模化，削弱了市场竞争的能力。农民增产不增收是最好的证明。另外土地的质量不断下降与频繁的自然灾害都导致了农村土地再也不能保障农民养老。当前农村家庭保障与土地保障受到经济社会等方面的挑战，这些都说明农村养老保障必须由家庭保障转向社会保障
（二）当前农村养老保障制度建设困境
对社会养老保障概念的科学界定以及对西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验阐述，有利于我们清楚地认识当前农村养老保障制度的建设困境。
1.社会养老保障的科学内涵。社会养老保障是以社会保险为核心或重点的制度体系，它通过国家立法，由政府出面来推而广之以保障公民老年的基本生活。所谓“基本生活”,是高于“最低生活”的一种生活状态，即不仅仅满足于温饱，还需满足受保者社交、文化、教育等合理的生存需要，并能和其他社会成员分享经济发展和社会进步的成果。社会保险一般由雇主（企业）与雇员分摊保险费，国家为受保者承担最后的责任（对无雇主的个体农民而言，国家承担更多的责任）。社会保险最初在产业工人中推行，而后逐步扩大覆盖面，直至惠及农民，实现“国民皆保障或城乡整合，这一过程是与工业化和社会转型相一致的。”
2.西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验总结。
（1）工业化发展到一定阶段，具有雄厚的经济物质实力。西方社会保险的出现是工业化发展的结果，工业化初期还处于资金积累阶段，只能面向城市工人实施社会保险。当工业化发展到中高级阶段时具有雄厚的经济物质实力，这时才实施城乡一体化的社会养老保障制度。
表1中建立农民年金保险时的经济水平数据反映了建设城乡一体化的社会养老保障普通规律。即社会养老保障的建设应与经济发展水平相适应。
（2）社会结构趋向一体化，即城乡整合程度高。二战后，西方各国大都实现了工业化和城市化，英国1951年城市人口比重已达到79%,法国、意大利及北欧国家也基本实现城市化。后起的工业化国家美国1981年城市化率已达到74%,日本1975年城市化率已达76%.在工业化与城市化的推动下，农业从业人员大幅度地减少，农业经营基本实现规模化一与现代化，城乡社会结构趋向一体化。社会结构的一体化内在地包含了社会保障的一体化。另外从表I的一二列数据可知，城乡社会养老保障制度实施间隔时间较长。
3我国农村经济社会现状。
从表2可知。改革开放以来，城乡居民人均收入有大幅度增加。但与表1西方工业化国家建立农民年金保险时的经济水平相差甚远，不仅如此，我国城乡居民收人差距不断扩大。不仅我国农村经济发展水平低下，而且农村结构严重扭曲。众所周知，我国二元社会结构在当前仍相当严重，1999年城镇人口占全国总人口的比重为30.9%,乡村人口占全国总人口的比重为69.1%与当时西方国家建设城乡整合的社会养老保障制度所要求的农业从业人员比例较低相差甚远
总之，当前我国农村经济社会条件与西方国家建立城乡一体化的社会养老保障所具有的条件有很大距离，所以在我国建立城乡整合的社会养老保障制度不够现实。
二、城乡分割是造成当前农村养老保障建设困境的主要原因
（一）经济的城乡分割是造成当前农村养老保障建设困晚的经济原因
农村养老保障建设需要强大的经济实力作后盾，而我国农村经济落后是不争的事实，所以当前在农村建立现代社会养老保障制度是很困难的。长期的经济城乡分割使得农村养老保障建设缺少经济基础。中国的工业化走的是一条重工业优先发展战略的道路重工业发展所需的巨额资金只能来自农村农业，于是国家采取了财政、金融、工农业产品价格“剪刀差”三管齐下的政策，尽可能多地汲取农业剩余。从1952年一1997年46年间，总共有32465.44亿元资金从农村流入城市。农村不仅要为城市工业化提供资金，而且要为城市人口提供粮油食品。国家正是通过工农业产品价格“剪刀差”、征收农业税与实行粮食统购统销支撑城市毛业发展。改革开放以后，所有这些政策都有所松动，其中不少政策已经废止，但由于原有的经济城乡分割的惯性及改革尚未完全到位，就使得改革前形成的经济城乡分割格局得以维持，某种意义上说，当前的城市发展仍以牺牲农村为代价的。在新的世纪里，农民不仅要面对自然风险，而且要面对市场风险，农民增收缓慢，城乡收人差距继续扩大所有这一切阻碍当前农村养老保障的建设。
（二）各种城乡分割的社会政策是造成当前农村养老保障建设困境的社会原因
当前农村养老保障建设的困境很大程度上与建国初期为适应当时的工业化战略而出台的一系列城乡分割政策有关
1.户口籍管理制度。计划经济体制时期遗留下来的户籍管理制度人为地划分农业户口和非农业户口两大类，画地为牢，圈而治之，阻碍了农村剩余劳力向城市转移。这样必然导致农业从业人日占总人口的比例大，不利于农村养老保障制度的建设。按照国际惯例，农村养老保障制度建设的条件之一就是农业从业人口比例很低，基本上达到城乡一体化。而我国的户籍制度阻碍了我国的社会结构转型，从而增大了农村养老保障建设的成本。
2.劳动就业制度。20世纪50年代形成的劳动就业政策，规定城市劳动部门只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进人城市寻找职业。所有城市就业机会就为城市居民垄断，而国家又统一规定了大大高于农民收入的城市职工工资，就造成并维持了城乡居民之间过大的收入差距。当然，城市居民的食品、住房、燃料、水电等优待还没有包括进去。这必然导致农村从业结构简单，农民只能束缚在土地上，其养老保障只能是土地保障与家庭保障。城乡分割的劳动就业制度的凝固化以及国民对其观念反映，造成当前农村养老保障建设困境。
3.社会保障制度。我国的社会保障是城乡分割的二元社会保障，即城市劳动者社会保险为核心的社会保障；而农村农业劳动者以家庭保障为主、社会（国家与集体等）救济为辅的保障形式。二元社会保障制度的设计是对二元经济结构的反映，并与计划经济体制相适应的一系列城乡分割的政策一起导致了二元社会格局凝固化，反过来导致了二元社会保障的凝固化。这必然会阻碍当前农村养老保障建设的开展。
各种城乡分割政策将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位不平等的社会集团，因此，只要城乡分割的事实存在，农村养老保障建设就不可能具有城市养老保障的`地位与发展机会，农村养老保障建设就不可能顺利进行。
三、当前农村养老保障建设的政策取向
对于当前是否进行农村养老保障建设的问题，笔者认为，要进行，但不是一开始就与城市一样的社会保障制度，而是为城乡整合的社会养老保障制度建设创造经济、社会等条件。
（一）有步骤地实现农业剩余劳动力转移
邓小平早在改革初期就指出，“大量农业劳动力转移到新兴的中小企业，这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望？”农业劳动力转移不仅是社会结构转型的一般趋势，同时也是提高农业生产率、增加农民收人的客观要求，显然，它是在农村推进现代化社会保障事业白自必要条件之一。为加快农业剩余劳动力转移的步伐、加强乡镇企业吸纳能力，必须堆动乡镇企业依托小城镇发展，通过城市化进行。同时，城市改革也应加大力度，以适应更多的农民进城的需要。
（二）深化农村内部改革，实行农业经营的规模化和现代化，切实提高农民收入，增强农民参与现代社会养老保障制度的能力
邓小平在进行农村农业改革时曾指出，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个一飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”发展适度规模经营，既有利于壮大集体经济实力，又有利于提高农民的经济收人，从而保证在农村推进社会养老保障制度建设的经济来源。
（三）国家财政大力支持农村、农业发展
根据有关指标，我国的工业化已达到中期发展阶段。在这一阶段，按国际惯例，应是_「业与农业平行发展时期、并随着u业利润的提高，加大工业积累对农业的反哺这时国家财政对农民采取倾斜政策，以加快农业人员实现平等收入与生活待遇。只有这样，在农村建设社会养老保障制度，实现城乡整合的社会养老保障才有可能
当前我国农村人口仍占总人口绝对多数，工业化与城市化水平还比较低，还有大批农业剩余劳动力需要向其他产业转移；农业生产效率还比较低下，小型的、平均式的家庭联产承包责任制还是目前农业经营的基本形式，规模经营所占比例还很小；国家尚未改变以农业积累支撑工业发展的传统发展战略，更谈不上以工业利润反哺农业、以国家财政支持农村社会养老保障事业。在这种情况下，农村推行现代社会养老保障制度是不现实的。勉强推出的举措亦是不规范的，且难以继续的。摆在我们面前的急迫任务是，创造在农村推行现代社会养老保障制度的城乡整合的社会经济条件，以促进农村传统养老保障模式向现代社会养老保障樟式转型
