以下是©无忧考网为大家整理的区农村集贸市场建设调查报告(共含19篇），希望对您有所帮助。同时，但愿您也能像本文投稿人“识朝”一样，积极向本站投稿分享好文章。
集贸市场是指农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。集贸市场在方便居民生活、促进农业生产和拉动经济发展等方面起着较大的作用。因而，规划、建设和提升集贸市场，就显得十分重要。
一、市区集贸市场现状和存在的问题
市区二环线内经工商部门登记的有形集贸(菜)市场有26个，年成交额36.29亿元。这些市场有这样几个特点：
(1)投资主体多元。有政府投资、集体投资和企业个人投资等。其中政府投资的有、新农贸市场和农产品批发市场等4个;集体投资的有3个;企业个人投资的有19个;
(2)市场布局不合理，影响人流、物流、车流，一定程度上影响城市交通。如农产品批发市场，整个市场只有环城北路一条通路进出，而其他三周无道路，市场的人流、车流常常造成道路拥堵;
(3)市场硬件总体差，配套不全，格局不尽合理，除新建的农贸市场外，没有一个市场的硬件配套齐全完善;
(4)市场管理不规范，缺少标准化、专业化，占道经营现象突出，场外有场，带有一定的普遍性。仅在二环路范围内就有近20个马路市场，影响市容市貌和文明卫生城市创建。
二、市区建设和提升集贸市场的优势
(1)具有区位优势、交通枢纽优势及较强的辐射能力。多元交通已成网络，优势独具;又是农产品十分丰富的农业型城市，大力发展集贸市场、做大做强“农”字型市场条件得天独厚;
(2)具有市场大市办市场经验。改革开放后，市成了全国的市场大市，辖区内有义乌小商品市场、永康五金城等，积累了办市场的丰富经验，培养了一支懂经营会管理的专业团队;
(3)是农产品原产地、集散地，更是大规模发展农产品的洼地。境内产的各种蔬菜、水果、水产、花卉每年销往省外，数量高达500多万吨。同时，还是供港猪的生产基地;
(4)发展农产品，搭建农产品平台迎来了一个新契机。民以食为天，对老百姓来说农副产品的.价格是最敏感最直接的。稳定农副产品的物价，理所当然是集贸市场建设和管理者所应承担的一项工作。中央提出“省长管米袋子、市长管菜篮子”，说明从中央到地方都十分重视民生，重视农产品的发展和价格稳定，从而为市区的集贸市场建设和提升带来了一个新的发展机遇。
三、市区集贸市场建设和提升的设想
水好、空气好、出行方便、物价较低，是一座非常适合人居住的城市。市区集贸市场建设和提升，目的是为了推动经济发展和完善宜居城市的结构。具体从三个层面来思考：
(一)建设浙中农副产品物流配发中心。将农副产品、水果、粮油等“农”字产品及物流整合发展成一个占地1500亩至XX亩的综合性农副产品物流配送交易中心。这个中心的定位是：立足浙中，辐射全国。内涵包括：①信息管理中心，是农副产品冷藏物流中心的“总部”基地，为中心提供技术支持和服务，设有中心管理机构、电子商务信息平台、产品展示、货物报关、产品检测等功能;②蔬菜交易区、水产交易区等农副产品交易区;③时鲜水果、进口水果交易区，将现存的水果批发市场予以扩容，可上规模，上档次;④加工储藏区，对蔬菜、水果、水产品、海鲜、肉等进行分类、洗净、检验、保鲜、分级、包装处理后保鲜冷藏，满足四季销售和远程配送需要;⑤粮油批发交易区，将现有的粮油批发市场注入扩容，提高交易规模;⑥物流配送区，完善农产品包装、分装、转运等配套建设，设置露天装卸场、停车场及物流配套设施等，发展第三方物流企业，对农产品进行统一配送，对供应链进行统筹抽调，降低流通成本和农产品损耗;⑦配套服务区，提供金融、电信、超市、餐饮、住宿、交通等配套服务。
(二)建设区域性集贸市场，改造提升老市场。一条把城分为、两部分。是老城，农副产品市场的网点布局较为合理;是新城，集贸市场的布局不尽完善。新农贸市场在投入使用，有效地改善了市场结构。在此基础上，在、、区和新区各扩建、新建一个档次高、设施完善的批零兼营，具有一定规模的区域性批零集贸市场，为区域内居民及机关企事业单位菜篮子提供服务。
(三)把市场建设与城市发展结合起来，构建政府主导下的菜篮子便民服务体系。连锁化品牌经营是集贸市场转变传统经营模式的重要趋势。学习借鉴北京新发地农副产品批发市场设立连锁菜场平抑菜价、方便群众的做法，在也可由市场开发服务中心对市区集贸市场进行整合，在各新建小区内设立便民小菜店。实行集团采购、专业配送，统一销售，同城同价，一店式销售，让市民吃上放心菜、便宜菜。同时，也有利于政府相关部门对菜篮子价格和质量的调控。要实现集贸市场集群化经营，鼓励集贸市场开辟“农加超”等形式，实行净菜上市，拓展销售渠道，对分散的集贸市场实行统一管理，提高集贸市场的综合竞争力。
四、全面提升集贸市场管理水平
在市场主体多元化的背景下，政府要成为带有公益性质集贸市场的建设主体。集贸市场作为城乡居民的“菜篮子”工程。新建集贸市场政府可以直接全资投入，老市场可以采取回购并提供建设改造资金等方式进行控股、参股，在这特殊的行业逐渐推行“国进民推”，从而达到掌控集贸市场资源，使国有资本调控下体现其公益属性，还利于民。达到“布局合理、设施完善、秩序优良、管理规范、安全放心”的目标。
针对集贸市场的监管，大胆探索市场主办权和市场经营管理权分离，推行标准化、专业化管理模式，改变农贸市场管理人员素质低下、管理能力差及管理不到位的现状。大力开展星级标准化市场建设，通过先发展一批龙头示范市场，强化国企市场“排头兵”的作用，继而带动同类集贸市场规范经营、健康发展，力争在三年的时间内，全力打造市区“三层次多网点”的现代化集贸市场便民服务体系。
城区集贸市场调查报告参考
根据市局开展集贸市场调研工作的指示精神，在武昌质监分局的统一领导下，我区集贸市场调研小组走访了水果湖菜市场、丁字桥菜市场、大成路集贸市场等多处具有典型性的农贸集市。现将调研情况列举如下：
一、XX区集贸市场的发展现状
1、XX区有42户集贸市场，在用衡器3976台，合格率94.82%；公平秤43台，合格率100%
2、整体布局较为合理，市场与居民区衔接较为紧密。
3、硬件设施较为完善，基本能满足农产品商贸流通的需要。
4、市场管理方式侧重于传统领域，管理、服务工作的创新性有侍加强。
5、市场规模、市场功能与城乡居民需要、农村经济结合紧密。
6、集贸市场存在着“一管就死，放手便活”的不正常现象。
7、“农改超”进展较慢。
二、XX区集贸市场运行中的问题
1、缺乏统一的监督各市场的上级机构和行之有效的协调机制。
自从工商部门与市场服务中心分家以后，城区各市场由于上级机构的不同，各自为阵，没有一个统一的上级机构对其管理。在这种令出多门的情况下，从宏观层面监管各市场行为，收集市场信息，实行宏观调控的难度加大。这种现状，不利于集贸市场的整体发展。
2、马路集市的兴盛，阻碍了正规集贸市场的正常发展。
据菜市场负责人反映，马路市场在道路旁摆摊设点，存在着严重的交通隐患；因无专人监管，食品卫生安全也得不到充分保证，短斤少两现象严重；其随意摆放、乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生，”其不受约束的必展对正规市场的运转造成了严重影响。
3、各集贸市场定位单一，经营粗放，缺乏特色定位和精细包装。
在我们走访的各集贸市场的过程中，发现销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的简单的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少数市场看到带有乡土特色的地方小吃外，其余市场皆为菜品的大众化销售，从包装到交易方式都较为粗放，这固然是考虑到主要消费群及其经济能力的原因，但在可行的范围内挖掘自己的民俗内涵，实行特色化经营，吸引更多消费者，促进市场的繁荣，这是完全可以做到的。
4、购物环境不佳，脏、乱、差现象未彻底改观。
武昌各集贸市场发展到今天，硬件设施均有了较大改善，但由于经济实力的制约和运行机制的不完善，购物环境仍然不尽如人意。当调研组到某市场的畜区禽时，扑鼻而来的臭味让人晕眩，行走在摊位之间更须小心翼翼，东一堆鸡毛，西一滩下水，肮脏恶臭，让人心生怯意。这种情状虽不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。还有，市场外围马路的拥堵极为严重，乱拉线接电现象较多，隐患重重，一旦发生不测，警车，消防车均难以进入，这种现状给人民的生命财产安全造成了重大隐患，是必须要加以解决的。
5、市场自身建设受到较多制约，如硬件落后、资金缺乏等。
此次调研的市场中，除部份集贸市场为框架式结构，硬件设施较为先进外，其余市场的硬件状况仍有待改进，菜市场只有一张门，交通不太便利，各商贩为寻求顾客关注，偏向于把摊位设在门口，造进入门处拥堵不堪，市场中后部空置，该市场管理方表示，如能在市场再开一张门，对自身发展大有好处，但因资金制约和涉及到民房拆迁（居民自用房边上的小杂屋），该设想难以实施。又如市场的“场内空，场外乱”的现状，如果不进行提质改造的话，终究是安全生产的隐患。
三、对发展、规范集贸市场的建议
1、设立统一的管理机构，建立顺畅的协调机制。
在各市场的上极主管部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开展日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是：负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理；开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣；开展多种经营，为市场经营者提供经营条件和信息、储运、生活等方面的有偿服务；搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进城区集贸市场的又好又快发展。
2、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。
马路市场存在着诸多的不足，城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗地存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在城区某些地段划出专门的区域供其经营，并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。
3、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。
各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通过这些产品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。
4、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。
集市上畜禽区的`脏、乱现象，并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商，每隔一定的时间，派出专人外运垃圾，保证交易区的清洁；同时加强对废弃物的回收与利用，如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优良。至于对秀峰市场的混乱状况的整顿，有关部门须加大工作力度，加强宣传教育，惩戒某些违规商贩，重建市场秩序，促进其正常发展。
5、通过政策扶持，引进资金，加快市场的升级改造。
针对武昌市场发展的“瓶颈”，在调研所取得的第一手资料的基础上，加大对市场的政策扶持，如根据经济形势，减少某些税费的征收，对某些商品的生产进行补助等，通过这些措施提高商户经营的积级性，促进市场的健康发展。同时，大力引进资金，采取投资者出资金，政府给政策的方式，对现有集贸市场进行硬件升级，在城区新建市场，使武昌集贸市场布局更合理，运行更顺畅，人民群众的生活更方便。
关于城区集贸市场的调查报告
根据市局开展集贸市场调研工作的指示精神，在武昌质监分局的统一领导下，我区集贸市场调研小组走访了水果湖菜市场、丁字桥菜市场、大成路集贸市场等多处具有典型性的农贸集市。现将调研情况列举如下：
一、武昌区集贸市场的发展现状
1、武昌区有42户集贸市场，在用衡器3976台，合格率94.82%；公平秤43台，合格率100%
2、整体布局较为合理，市场与居民区衔接较为紧密。
3、硬件设施较为完善，基本能满足农产品商贸流通的需要。
4、市场管理方式侧重于传统领域，管理、服务工作的创新性有侍加强。
5、市场规模、市场功能与城乡居民需要、农村经济结合紧密。
6、集贸市场存在着“一管就死，放手便活”的不正常现象。
7、“农改超”进展较慢。
二、武昌区集贸市场运行中的问题
1、缺乏统一的监督各市场的上级机构和行之有效的协调机制。
自从工商部门与市场服务中心分家以后，城区各市场由于上级机构的不同，各自为阵，没有一个统一的上级机构对其管理。在这种令出多门的情况下，从宏观层面监管各市场行为，收集市场信息，实行宏观调控的难度加大。这种现状，不利于集贸市场的整体发展。
2、马路集市的兴盛，阻碍了正规集贸市场的正常发展。
据菜市场负责人反映，马路市场在道路旁摆摊设点，存在着严重的交通隐患；因无专人监管，食品卫生安全也得不到充分保证，短斤少两现象严重；其随意摆放、乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生，”其不受约束的必展对正规市场的运转造成了严重影响。
3、各集贸市场定位单一，经营粗放，缺乏特色定位和精细包装。
在我们走访的各集贸市场的过程中，发现销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的简单的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少数市场看到带有乡土特色的地方小吃外，其余市场皆为菜品的大众化销售，从包装到交易方式都较为粗放，这固然是考虑到主要消费群及其经济能力的原因，但在可行的范围内挖掘自己的民俗内涵，实行特色化经营，吸引更多消费者，促进市场的繁荣，这是完全可以做到的。
4、购物环境不佳，脏、乱、差现象未彻底改观。
武昌各集贸市场发展到今天，硬件设施均有了较大改善，但由于经济实力的制约和运行机制的不完善，购物环境仍然不尽如人意。当调研组到某市场的畜区禽时，扑鼻而来的'臭味让人晕眩，行走在摊位之间更须小心翼翼，东一堆鸡毛，西一滩下水，肮脏恶臭，让人心生怯意。这种情状虽不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。还有，市场外围马路的拥堵极为严重，乱拉线接电现象较多，隐患重重，一旦发生不测，警车，消防车均难以进入，这种现状给人民的生命财产安全造成了重大隐患，是必须要加以解决的。
5、市场自身建设受到较多制约，如硬件落后、资金缺乏等。
此次调研的市场中，除部份集贸市场为框架式结构，硬件设施较为先进外，其余市场的硬件状况仍有待改进，菜市场只有一张门，交通不太便利，各商贩为寻求顾客关注，偏向于把摊位设在门口，造进入门处拥堵不堪，市场中后部空置，该市场管理方表示，如能在市场再开一张门，对自身发展大有好处，但因资金制约和涉及到民房拆迁（居民自用房边上的小杂屋），该设想难以实施。又如市场的“场内空，场外乱”的现状，如果不进行提质改造的话，终究是安全生产的隐患。
三、对发展、规范集贸市场的建议
1、设立统一的管理机构，建立顺畅的协调机制。
在各市场的上极主管部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开展日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是：负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理；开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣；开展多种经营，为市场经营者提供经营条件和信息、储运、生活等方面的有偿服务；搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进城区集贸市场的又好又快发展。
2、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。
马路市场存在着诸多的不足，城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗地存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在城区某些地段划出专门的区域供其经营，并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。
3、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。
各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通过这些产品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。
党的十八大以来，以国家主席同志为总书记的党中央更加重视法治建设，着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化，把法治建设作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。农业、农村、农民问题一直是事关党和国家事业发展全局的根本性问题，就目前来讲，农村仍然是最薄弱的区域，农业仍然是最弱质的产业，农民仍然是最弱势的群体，全面推进依法治国，根基在农村、难点在农村、希望也在农村，加快建设法治农村刻不容缓。
农村法治建设的现状堪忧
党的十一届三中全会以来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，法治建设也取得了可喜进步，农村依法治理工作成效明显。一是三十多年来制定和颁布了20多部农业法律、60多部农业行政法规、460多部部门规章以及一大批地方性法规和规章，农业农村法律体系基本形成，推动“三农”工作步入了制度化、法制化轨道。二是经过三十年有计划、有组织、持续的普法活动，“法律进乡村”领导体制和工作机制逐步形成，广大农民的法律意识、维权意识、政治参与意识不断增强，基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能力不断提高。三是村民自治组织体系进一步健全，普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、民主理财得到广泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制不断优化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基层机构为主的法律服务网络基本形成，农村法律保障工作水平不断提高，农村的执法司法环境、社会治理环境不断改善，农村社会总体保持安全、和谐、稳定。
但与城市法治建设相比较、与农村经济发展相比较、与全面依法治国的要求相比较，农村法治建设总体仍然薄弱，有的方面还严重滞后，主要表现在：一是部分农民法治意识、法治观念仍然淡薄。在农村，普法学法相当难，一些地区成为普法的“死角”、“盲区”，群众很少接受法律的灌输和熏陶，“讲人情、讲关系”的思想普遍存在，“遇事找人”成为习惯。很多农民不清楚自己享有哪些合法权益，在自身权益遭到侵害时，不知道运用法律武器来维护，小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪时有发生。二是用法难、执法难。“用法难”，一个是不懂法，一个是用不起法。一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效的法律帮助，形成“有法难用”的困局。“执法难”，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实，良好的法律没有完全通过公平有效的执法行为得到体现，降低了法律权威。三是信访不信法。农村涉法涉诉信访呈现出多样化、诉求利益化、过程长期化、缠访闹访常态化的趋势，一些信访人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化，有的讨价要价越来越高。有些上访群众有极端化倾向，甚至丢下农活缠访闹访、敏感时节集访，影响社会和谐稳定，影响农村法治建设。四是封建迷信活动在一些地方还比较盛行。有些地方盲目兴修寺庙，有的打着宗教的幌子，从事封建迷信活动，对人们思想形成束缚，对老百姓观念形成误导，影响着群众尊法、学法、守法、用法。一些邪教组织在边远农村地区时有活动，对法治农村建设造成负面影响。五是一些边远农村家族势力、宗族势力左右农村局面的现象仍然存在。有的农民在处理纠纷的过程中，不是求助于法律，而是依赖家族的力量来解决问题，尤其在一些偏远地方，有的以家族势力对抗基层政权、干涉执法司法，个别还出现了家族式、集团化犯罪。同时，利用婚丧嫁娶、升学乔迁等各种名目大操大办在农村成风，人情消费令老百姓不堪重负，从一个侧面反映出农村事务管理无序。
制约法治农村建设的原因分析
涉及“三农”的立法修法相对滞后。一方面，涉农立法总量不足，有的领域还是空白，一些急需的法律尚未制定出来。长期的城乡二元分割造成城乡立法差别过大，城乡公民权利事实上“不平等”，确立和保障农民享有平等公民权利的法制缺失，保证中央农村政策落实的法制缺失，农村集体土地所有权方面的法制缺失，农民的“三权”得不到有效的法律保护。另一方面，立法修法质量不高，涉及农业农村的立法反映“三农”客观规律不够，计划管理的成分过重，利益化痕迹明显，经常出现“政策搬家”，生硬把政策入法，不少还停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力。
农村经济社会结构巨大而深刻的变化对法治建设构成新的挑战。从农村人口结构来看，“未富先老”相当突出，留守老人、留守妇女、留守儿童面临许多生产、生活甚至生存的难题。特别是进城的农民工，虽然在经济上得到了承认，但政治上并没有得到完全承认，选举权、被选举权无形之中被剥夺。从农村经济结构来看，产业形态既有农业、又有工业、还有服务业，已经远远超出了第一产业的范畴，经营方式既有国有、又有集体、也有个体私营，已经走出了家庭联产承包双层经营基本制度的范畴，公司制、股权化、股份合作化进入农村，已经形成了城乡互动、行业互联。
农村基层组织比较薄弱。农村基层干部岗位缺乏足够的吸引力，村干部后备队伍匮乏，一些地方班子人员严重老化，缺乏公信力、号召力、凝聚力，也缺乏执行力，既无动力也无能力实行村民自治，还停留在传统的管理模式上，面对纷繁复杂、变化迅速的农村社会环境，缺乏应对挑战的能力，很多村委会只能当“二传手”、“传声筒”，从某种意义上讲，只是停留在守土、守业、守旧。
农村法律服务体系不够健全。当前，执法和法律服务存在重城市、轻农村的状况，广大农村普遍缺少法律服务机构和人员。一些乡镇司法所有其名无其实，一个中心法庭管辖数个乡镇，一个派出所辖区四五万人，经济越是落后的地方，管辖范围越大，执法力量越弱，法律服务、法律援助向基层延伸越不够，无法适应广大农民的法律需求。
传统观念、传统思维对法治农村建设构成消极影响。由于自然的原因，很多农村地方较为闭塞，长期以来形成的传统消极思想一时难以消除，农民接受现代的民主法治意识还有一个漫长的过程，特别是封建思想、家族观念、宗族意识对农村治理方式的转型造成了一定阻碍，部分地区家族势力影响着农村基层政治生活。
建设法治农村的对策建议
法治农村是法治国家、法治社会的重要基础，是强农惠农的重要保障。在更加注重统筹城乡发展、推进新型城镇化的今天，法治建设也应坚持城乡统筹、协调发展、同步推进。
切实加大农村学法普法的力度，增强农民群众的法治意识和法治思维。“法律意识不会自发产生，必须有灌输”。要始终把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓，建立健全农村普法教育的长效机制。在新形势下，尤其要注意加强和改进学法普法的手段和方式，突出“多网点”，找准“切入点”，把握“着力点”，选准“结合点”，大力推进“法律进乡村”，让各项法律真正走进基层、走进农户，培养出大批尊法学法懂法守法的新型农村干部，培育出信法学法用法守法的新型农民，让法律成为人们的一种信仰，让法治思维、法治方式成为人们生活的一种常态。
加大针对“三农”的立法修法力度，使农民的合法权益得到有效的保护。保护好农业、保护好农村，维护好农民的合法权益，一靠政策，二靠法治，法治是解决“三农”问题的根本保障。要把保护农民合法权益作为重要原则，与时俱进加大涉农立法修法力度，有效保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。立法修法既要有数量又要有质量、有针对性，尤其要加强农村改革与立法修法的衔接，正确处理政策和法律的关系，确保与农村有关的法律制度符合农村的发展需要和客观实际。
完善农村法律服务体系，最大限度地满足农村法律服务的基本需求。完善的农村法律服务体系、良好的法律服务可以推动农民群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求。
加大农村执法监督力度，推动农村各方面工作纳入法制化轨道。法律的生命在于实施。对现有农业法律法规要加大执行和实施力度，促进农村发展，保护农民权益，推动农村依法治理。建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。建立健全农村行政执法监督体系，强化对执法者的监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。
加强农村基层组织建设，提高农村依法自治水平。农村基层组织是农村法治的实施者和维护者，是法治农村建设的主要依靠力量，培养大批重民主、讲法治、为民服务的村组干部至关重要。选准选好带头人，增强村“两委”班子公信力、执行力，把村民委员会建成村民自己的组织，保障好、维护好农民自主管理农村事务的.民主权利。把法治农村建设纳入新农村建设重要内容，切实转变农村治理的观念和方式，发挥好村规民约作用，真正还权于民，把村民自治落到实处。
改革开放30多年来，我的家乡河北省广宗县发生了翻天覆地的变化。农民们的生活水平有了明显提高，他们的科学文化水平和思想道德素质较以前也上了一个台阶!这些可喜的变化让我非常欣慰，但是我们县依然还是一个国家级贫困县，部分群众的生活状况仍需改善，农民的道德素质与法制观念仍需加强。总之，这里有喜有忧。那么，就让我们一起走向田间地头，走向各家各户，走进集里会上，走进村里乡里，看一看核桃园乡究竟是个什么光景。
一、道德建设调查
国家主席强调要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会的思想道德水平。
家乡可喜的变化突出体现在家庭美德方面：以我村为例，最近五年，小辛庄村家庭纠纷事件出现了大幅度的减少，从两届村委会的工作重点里就有深刻的体现。上一届村委会平均每年都要处理十多起家庭纠纷，而且家庭纠纷次数与红白喜事次数明显成正比。也就是说每发生一次红白喜事，几乎都伴随着家庭纠纷。更有甚者，为了争夺土地继承权，推脱抚养老人的义务，自家兄弟大打出手。但自从前年村委会换届以来，工作重心就转移到了“修公路和土地承包经营权流转”上来了。如今村民外出打工数量连年攀升，人们的收入增加了，但是父母兄弟见面的机会却少了，很多人只有等到逢年过节才能与家人团聚。所以农民工更能深切感受到家庭的温暖，儿女会主动抚养和看望父母。兄弟之间也不会再因为一亩三分地而大打出手。很多多年不和睦的兄弟关系也都逐渐缓和。在这一过程中，年轻人对父母叔伯的劝慰起了非常大的作用。
但是，一些消极的现象仍然存在，主要体现在社会公德方面：以核桃园村过集为例。核桃园村每逢农历的二、七就有一个集。但是由于核桃园村靠近我县主干道，集市和交通就产生了不可避免的冲突。赶集的群众与公交车、长途车、货车互不相让，而且农民没有接受过此方面的教育，你挤我，我挤你。虽然大家都有的是时间，但是这种状况无疑让人们头疼无比。乡政府对此也是左右为难。既不能取消集市，又想要便捷的交通。如何才能两全其美?希望乡政府加强对广大农民群众的社会公德教育。如果大家能相互礼让、相互体谅，我想这个问题一定会很好地解决。
二、乡村民主法制建设调查
(一)现状及特点
1、基层政权组织机构健全。各村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生，村两委班子分别由副书记、村委会主任、副主任和委员各5人组成，班子工作分工明确，团结协作。
2、建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。
3、村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。
(二)、存在的主要问题
1、民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成
由于多方面的原因，大部分村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的规章制度也不能得到有效落实。另外，A村无依法治村规划，《村规民约》中一些规定也流于形式，如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株，赔偿人民币2元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与《村民委员会组织法》规定的相差甚远。
2、村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权
村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此，经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如某村一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无有效依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。
三、村民经济文化生活水平状况调查
近年，让村委会头疼已久的沙土行子地，终于找到了大救星——土地承包经营权流转。十多年来，行子地一直是历届村支书的心病。行子地为沙质土壤土地贫瘠，多数农民在行子地里种下作物就草草了事，任其自生自灭。为此，从20XX年其，村委会不再将行子地家庭联产承包，而是收归集体，统一种植杨树，获得的收益统一按人口分给各家各户。但是收入很少，效益不佳。自从中央出台了土地承包经营权流转制度，我村的行子地就又焕发了生机。村委会经过研究和争取意见，决定将行子地承包给保定市蠡县的一家企业，在行子地里种植适合沙质土壤的毛山药。农民不仅每年每人可以收到200元以上的承包收益，还可以给该企业打工，帮忙种植和收获。一年下来，勤奋的农民光靠行子地就会有小1000的收入。
但是我县的收入差距仍然居高不下，同在一个县，县城的富，农村的穷。即便同一个村，也有非常大的差距。我县的大多数群众仍然还没有完全脱贫。但是，我也看到的政府立志要脱贫的决心。20XX年12月26日，中共河北省委河北省人民的政府出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，确立了坚定地脱贫目标：
按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体思路，分步推进实施。20XX-20XX年，通过集中力量攻坚，全省90%的贫困县摘帽，90%的贫困村出列，90%的贫困人口实现脱贫;20XX-20XX年，通过集中扫尾、巩固提升、长效机制建设，解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题，全面完成脱贫攻坚任务。
到20XX年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。
决定发出的动员也给了我看到家乡走向脱贫致富之路的希望：党的十八届五中全会发出了脱贫攻坚的动员令，中央扶贫开发工作会议制定了“十三五”时期脱贫攻坚的路线图、时间表和任务书。按照中央部署，坚决打赢这场攻坚战，是补齐全面建成小康社会短板的必然要求，是促进全省人民共享改革发展成果的重大举措，是经济发展新常态下促进经济增长的重要途径，是推进京津冀协同发展的迫切需要，是建设经济强省、美丽河北的重大任务。各级党委、政府要自觉肩负起这一重大政治责任，切实增强使命感和紧迫感，夙兴夜寐、激情工作，倒排工期、挂图作战，以更大的决心，以超常规的举措，以决战决胜的信心，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。
县政府向来注重我县的文化建设，每年都会表彰和奖励一批农村文艺团队，鼓励他们传承好我们的传统文化。但是县文化局的做法也存在不少争议。很多群众反映对各村的文艺器材资金补助不平均的问题，还有鼓励以拒绝陋习为由取消春节磕头拜年的风俗和丧礼中的路祭的决定引来群众的争议和不解。笔者也认为这些决定做的非常草率，没有清楚的认识传统习俗和文化糟粕的界限。希望县政府能够给出合理的解决方式。
20**年**月份以来，我多次到乡镇、村、组就农村公路建设工作进行实地调查，对下一步全县农村公路如何建设进行了深入思考，形成如下调查报告：
一、全县农村公路建设情况
(一)道路基本情况
全县境内公路总里程6210.466公里，其中，国道(G214线)36公里，省道294.04公里(S222线114.2公里、S219线164.481公里、S216线15.359公里)，县道494.541公里，乡道1687.12公里，村道3698.765公里(已纳入统计里程430.707公里)。建成二级公路4.5公里(县城通化桥至凉水井)，三级公路86公里(景东至安定50公里，原国道214线36公里)，四级公路1498公里，建成沥青路面399.881公里，水泥混凝土路面42.12公里。以上可以看出，我县的农村公路路面等级还非常低，交通条件急需快速改善。
(二)通达工程实施情况
~，上级累计下达我县通达工程建设计划129个村1206.927公里，20下半年我县提前实施9个村269.1公里。至目前，全县实际建设完成通达工程138个村1498.027公里，累计完成通达工程建设投资近2.7亿元，实现了100%行政村公路通达化的目标。
(三)通畅工程实施情况
建制村通畅工程是在原来已实施过通达工程的路面上实施硬化工程，根据上级相关规定，通畅工程按山岭重丘区四级公路标准建设，路面结构型式为水泥混凝土路面和沥青混凝土路面两种。路基宽度分别采用4.5米和6.5米两种，路基宽度4.5米的，路面宽度应为3.5米;路基宽度6.5米的，路面宽度应不少于5.5米。路面两侧设置宽度为0.5米的路肩;路基宽度4.5米的路段，须在不大于300米间距内设置错车道，错车道路基宽度不少于6.5米。
我县通畅工程项目从开始实施，完成了文井镇新会村19.8公里、安定乡外仓村10.5公里、花山乡文俄村5.6公里、太忠乡徐家坝22.6公里、大朝山东镇新村公路9.1公里通畅工程建设;计划实施花山文岔、芦山、淇海、大街文山、文龙瓦伟、文井路东共6条通村道路59.9公里硬化工程;计划实施花山文明、文召、大街平地、文龙会良河、文井文新、新龙、挖固、锦屏利月、董报、龙街东山、安定河底、景福虎山、林街丁怕13个村156.1公里道路硬化工程;计划实施花山秀龙路、撇罗、文岗、卜勺、大街勺摩、文龙瓦罐窑、文井文光路、南新线、锦屏山冲、温卜、龙街邦庆、南岸共12条200.846公里通村道路硬化工程。至目前，20实施通畅工程已投入使用，20、20建设计划基本完工，20建设计划推进较为滞后。，上级下达我县通畅工程建设计划380公里，目前已全部分解落实到各乡镇，正开展道路勘察设计、招投标等工作，即将启动建设。
(四)农村公路现状
近年来，我县农村公路建设发展较快，所有建制村均实现了通达，给群众出行带来了便利。但受项目、资金以及地理条件等因素制约，县、乡道路宽多在6.5米以内，乡、村道路宽多在4.5米以内，很多农村道路弯多、路窄、坡陡，大部分乡村道路没有路肩，会车困难，通行能力不高。乡村道路无等级评定、无标志标牌、无危险路段的警示等，安全隐患较多。
二、农村公路建设中存在的困难和问题
(一)资金缺口大，工程推进难
尽管在公路建设资金问题上，我县采取了施工企业垫资、群众投工投劳等多渠道筹集解决，但由于开工项目多、建设成本高、资金需求大，自筹资金严重不足，工程推进困难。通村公路建设上，除中央、省、市一些政策性补助和县财政配套资金外，仍有较大缺口。如通畅工程项目建设中，路面宽3.5米的水泥硬化工程，需要投资约50万元/公里，而上级的项目资金为35万元/公里，缺口近15万元/公里;路面宽4.5米的水泥硬化工程，需要投资约75万元/公里，上级项目资金50万元/公里，缺口近25万元/公里。年，上级下达我县通畅工程计划156.1公里，按每公里缺口15万元计算，共缺口资金2341.5万元;年上级下达我县通畅工程项目计划380公里，按每公里缺口25万元计算，缺口资金达9500万元。县乡财政困难，筹集所需缺口资金非常困难，一定程度上影响和制约着我县农村公路的建设与发展。
(二)公路基础差，实施硬化项目难度大
虽然，我县所有行政村已实现了通达工程全覆盖，但在实施通达工程时，对道路标准要求不高，很多道路都依山就势，有的路段仅能保证车辆单向通行。同时，由于农村公路管养机制不够健全，管理不到位，部分路段塌方、水毁严重，导致很多路面受蚕食。为此，在实施通畅项目时，必须对原路面进行大量扩建、修建，增加了工程投入，使本来就紧缺的项目资金更加无法保证项目建设，资金缺口很大。加之我县原来仅太忠镇有石场，通畅项目建设所需石料均从太忠购买，西边5乡镇距太忠石场至少上百公里，运费太高，导致通畅项目投资成本增加，在安排通畅项目时，各乡镇虽然都想实施，但考虑到投资缺口太大又不敢要，制约了全县通畅项目整体推进。
三、加快农村公路建设的措施建议
推进景东农村公路建设工作，关键要解决三个问题：“钱从哪里来”、“事情怎么做”、“人要如何干”。
(一)钱从哪里来
公路建设最大的问题是“钱从哪里来”。 我县农村公路通畅工程建设项目库里程约1450公里，总投资将超过10亿元，其中中央补助资金约7亿元，需县乡政府配套的资金约3亿元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，除项目勘察设计费、施工监理费、质量检测费、审计费等项目管理费由县统一负责外，缺口资金得由乡镇自筹。为此，各乡镇必须多措并举，想方设法筹集资金。
一是整合项目。去年起，只要在数据库里的建制村公路实施通畅工程，上级都给予项目资金补助50万元/公里。除此之外，各乡镇要积极通过整合“美丽乡村”、“一事一议”等各种项目资金，推进通畅工程建设，解决资金缺口问题。同时，西边乡镇还要积极对接好扶贫整乡推进的政策机遇，统筹推进通畅工程项目建设。
二是整合资源。每个乡镇都必须至少建设一个石料场，解决通畅工程建设所需砂石料问题，降低建设成本。特别是西边乡镇，若不解决砂石料场问题，建设通畅工程将非常困难，到外地运输成本太高，有时还买不到。为此，建设石料场是有效推进农村公路建设的头等要事。
三是多方筹集。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。同时，要积极探索运用PPP模式引进社会资本进行农村公路建设。另外，县上已组建了公路应急抢险工程队，配备了必要的机械设备，在裁弯改直工程中，要积极发挥机械工程队的作用。
四是发动群众。在项目资金不足的情况下，对道路建设涉及的征拆，难以进行补偿，各乡镇需充分做好群众工作，通过“一事一议”等方式解决。有条件的乡镇村组，还要积极通过发动群众投工投劳等解决资金不足问题。
(二)事情怎么做
1.全面实施农村公路裁弯改直。实施农村公路裁弯改直，一方面可提高农村公路通行能力，另一方面可加快实施通畅工程。我县已在项目库但尚未实施通畅工程的农村公路共992公里(其中锦屏镇4条53.3公里，文井镇4条47.9公里，太忠镇10条138.1公里，龙街乡8条102.7公里，文龙镇3条42.6公里，安定镇9条139.7公里，漫湾镇2条41.2公里，林街乡4条42公里，景福镇7条64.4公里，曼等乡8条127.3公里，大朝山东镇10条156.6公里)，20通畅工程建设任务已下达380公里，还有612公里需要在、两年内完成硬化工程，任务重、时间紧。为此，余下的道路必须在年底前全面完成裁弯改直，为下一步实施硬化工程建设奠定基础，争取时间。
2.全力推进通畅工程建设。一要抓紧完成~2014年通畅工程建设任务，尽快完成工程扫尾;二要加快推进2015年380公里通畅工程项目建设，确保按时按质按量完成建设任务。
3.提前开展项目前期工作。交通运输局要牵头组织招投标或合同谈判，择优选择设计单位，抓紧测设在项目库但未实施通畅工程的建制村公路施工图，争取在2015年底前全部完成，保证项目计划一下达就可以立即开展招投标。目前，由于每年项目计划指标有限，条件成熟的乡镇可通过统一打包招标，选择有垫资实力的施工企业，提前实施项目建设，鼓励整乡推进。
4.严格把好工程质量。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通部门必须把道路质量工作作为一件大事要事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。各乡镇虽然是通畅工程的.建设主体，但因专业技术力量的缺乏，肯定难以对工程质量进行严格监管，县交通局要对乡镇的质量管理工作进行指导、监督和全力支持。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责，力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”，经得起群众和历史检验的“放心工程”。
(三)人要如何干
1.强化组织领导，落实工作责任。我县通畅工程和裁弯改直的建设主体是各乡镇人民政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇要切实把农村公路建设作为当前的重要工作抓紧抓好，乡镇长要亲自挂帅、亲自督查，沉入一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。分管领导作为直接责任人，必须扎在项目建设现场，第一时间协调解决遇到的问题。各乡镇要充分发动村组干部和群众，大力支持农村公路建设，要将公路建设的各项政策讲明讲透，让广大村民配合支持。只有各级干部和群众形成广泛共识，才能保证工程建设顺利推进。农村公路建设协调工作靠部门、靠乡镇领导很难，关键就要靠村组干部，凡是村组干部工作力度大的地方，公路建设就更顺利，反之则难以推进。
2.强化时间观念，抢抓工程进度。冬春是道路施工的黄金季节，各乡镇务必抢抓时机，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。当前，是农村公路通畅工程建设的大好时机，各乡镇务必高度重视，切实当作一件大事来谋划，能做的尽量提前做，不能等。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行倒计时，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
3.强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作配合，形成工作合力。要强化服务意识，急事急办，特事特办，要事快办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对全县公路建设负总责，要在组织上、管理上、技术上全力保障，特别是公路测设、质量监管等要积极主动协助指导乡镇，交通部门和各乡镇要多加强沟通对接，互通信息，共同研究解决工程建设中的各种问题。县发改、财政、公安、国土、林业、环保、水务、安监等部门要根据各自工作职责，全力配合做好公路建设相关工作。
4.强化监督检查，严格考核奖惩。要建立健全农村公路建设考核奖惩责任机制，加强对农村公路建设的检查考核，在年终综合目标考核中根据各乡镇的建设任务，适当提高农村公路建设考核的所占分值。县政府督查室要加大对农村公路建设工作的督查力度，定期通报农村公路建设情况。
区农村市场体系建设情况工作总结 -总结
一、**区农村商品流通市场基本概况
**区位于**市西南部，辖5镇9乡4个街道办事处，全区人口32万，现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块：一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场，系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是XX年以来由民间资本投资兴建并管理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场，我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因，我区农贸交易市场几经整合，其构成体系不尽完善，加之初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击，全区（不含市直）共倒塌5个市场， 其余8个市场不同程度受损，直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中，仅有半数乡镇建有三天一集的墟场，另外7个乡镇的农村物流仅能靠“赶墟”或进城交易，极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷，区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外，其余6个乡镇市场已被归类为路边市场，软硬件设施均严重缺乏，远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制，在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是，七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道，其余商贸物质流通也主要靠城区辐射。
二、**区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作
为优化我区农贸市场结构和环境，激活农村物流贸易，为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的“桥梁”，XX年以来，我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是：全面配合新农村建设，以“万村千乡市场工程”为主抓手，规范运作乡村零售网点，突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性，构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，建立建设农村市场体系的长效机制，达到促进农民增收、扩大农民就业的目的，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面：
（一）、加强领导，部门协同，凝聚合力
我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置，并将供销社纳入区商务局直管，有力的促进了大商务格局的形成。XX年年针对农村市场建设中的问题和不足，出台了**区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见，印发了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》等一系列具体实施文件，由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。
（二）、统筹规划，城乡一体，放大张力
为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全区新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在乡（镇）、村一级农村商贸的“主力军”地位，注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。
（三）、明确措施，突出重点，激活潜力 一、**区农村商品流通市场基本概况
**区位于**市西南部，辖5镇9乡4个街道办事处，全区人口32万。现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块：一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场，系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是XX年以来由民间资本投资兴建并管理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场，我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因，我区农贸交易市场几经整合，其构成体系不尽完善，加之20初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击，全区（不含市直）共倒塌5个市场， 其余8个市场不同程度受损，直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中，仅有半数乡镇建有三天一集的墟场，另外7个乡镇的农村物流仅能靠“赶墟”或进城交易，极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷，区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外，其余6个乡镇市场已被归类为路边市场，软硬件设施均严重缺乏，远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制，在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是，七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道，其余商贸物质流通也主要靠城区辐射，
二、**区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作
为优化我区农贸市场结构和环境，激活农村物流贸易，为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的“桥梁”，XX年以来，我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是：全面配合新农村建设，以“万村千乡市场工程”为主抓手，规范运作乡村零售网点
，突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性，构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，建立建设农村市场体系的长效机制，达到促进农民增收、扩大农民就业的目的，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面：（一）、加强领导，部门协同，凝聚合力
我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置，并将供销社纳入区商务局直管，有力的促进了大商务格局的形成。XX年年针对农村市场建设中的问题和不足，出台了**区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见，印发了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》等一系列具体实施文件，由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的'分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。
（二）、统筹规划，城乡一体，放大张力
为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全区新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在乡（镇）、村一级农村商贸的“主力军”地位，注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。
（三）、明确措施，突出重点，激活潜力
XX年年以来，为扎实推进我区农村市场体系建设，寻求带动我区农村市场体系建设全面推进的突破口，我区一是在全区试点实施“万村千乡市场工程”。去年年初，区委、区政府出台了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》，成立了以分管商务工作的副区长为组长，区商务、工商、发改、计划、农业、供销、市场服务中心等单位为成员的领导小组，切实加强了工作的领导力量，形成了区、乡（镇）、村、组、农户的五级联动机制，制定了相关扶持政策，加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。一年里，通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，区商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作，在全区农村地区逐步推进了 连锁经营等现代经营方式革新，在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化“农资农家店”10户，加快形成我区农资进村综合的零售服务网络。10家农资店的建成，虽然家数不多，但工作做得扎实，坚持了高标准和高质量，为年全区农村市场体系建设奠定了良好的基础。 二是抓好了农村集贸市场的建设与改造。XX年至XX年年，我区民间资本通过招商共新建了鲁塘、保和、石盖塘、月峰、永春等5个农贸市场，总投资达900余万元，建筑面积达5000平米左右。XX年年9月，由区市场服务中心与一开发商合资投入130余万元、建筑面积XX余平方米的石盖塘市场顺利完工营业，并在短期成为服务该乡镇及周边农村的主要农贸市场。XX年年，我区还筹资对月峰、华塘、保和等部分乡镇农贸市场进行改建或扩建，使市场载体作用得以充分发挥。
（四）规范管理，抓优服务，练好内力
为进一步规范农村物流特别是集贸市场管理，XX年来，我们切实加大了力度，以开展农村食品安全工作及工商部门开展“红盾行动”、农资打假专项行动为契机，不断加强检查和督导。商务、工商、农业、质监、卫生等部门对农村市场先后进行了数十次的检查和整顿，查处了假冒伪劣商品和无证经营行为，有效地规范了农村市场。同时，针对农村市场处于发展阶段较脆弱、不健全，需要各方面扶持与指导的现状，区直相关部门和乡镇作了大量工作：一是提供相关信息服务，蔬菜、农业、商务、供销、水产等部门在农产品购销旺季及时向农村（民）发布有关需求和价格信息，指导农村的养殖、种植和加工经营。二是通过招商引资加快硬件建设，特别是在市场建设方面，各乡镇都提供了优惠的政策，有的乡镇还直接投入了财政资金。三是上门服务。如在万村千乡农家店的建设中，商务部门到店面指导、帮助开展相关工作。四是促进农村基层合作组织建设，充分发挥桥梁和纽带作用。如华塘塘昌草莓合作社、保和鼎上水果合作社等农业合作组织在促进农村物流方面发挥发积极作用。与此同时，我区在优化农村经营环境、为外来商户提供治安保障方面也是不遗余力。
关于区农村市场体系建设情况工作总结
一、**区农村商品流通市场基本概况
**区位于**市西南部，辖5镇9乡4个街道办事处，全区人口32万。现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块：一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场，系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是XX年以来由民间资本投资兴建并管理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场，我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因，我区农贸交易市场几经整合，其构成体系不尽完善，加之2009年初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击，全区（不含市直）共倒塌5个市场， 其余8个市场不同程度受损，直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中，仅有半数乡镇建有三天一集的墟场，另外7个乡镇的农村物流仅能靠赶墟或进城交易，极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷，区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外，其余6个乡镇市场已被归类为路边市场，软硬件设施均严重缺乏，远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制，在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是，七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道，其余商贸物质流通也主要靠城区辐射。
二、**区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作
为优化我区农贸市场结构和环境，激活农村物流贸易，为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的桥梁，XX年以来，我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是：全面配合新农村建设，以万村千乡市场工程为主抓手，规范运作乡村零售网点，突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性，构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，建立建设农村市场体系的长效机制，达到促进农民增收、扩大农民就业的目的，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面：
（一）、加强领导，部门协同，凝聚合力
我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置，并将供销社纳入区商务局直管，有力的促进了大商务格局的形成。XX年年针对农村市场建设中的问题和不足，出台了**区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见，印发了《**区实施万村千乡市场工程工作方案》等一系列具体实施文件，由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。
（二）、统筹规划，城乡一体，放大张力
为切实突破多数大型流通企业的`市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全区新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在乡（镇）、村一级农村商贸的主力军地位，注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。
（三）、明确措施，突出重点，激活潜力
XX年年以来，为扎实推进我区农村市场体系建设，寻求带动我区农村市场体系建设全面推进的突破口，我区一是在全区试点实施万村千乡市场工程。去年年初，区委、区政府出台了《**区实施万村千乡市场工程工作方案》，成立了以分管商务工作的副区长为组长，区商务、工商、发改、计划、农业、供销、市场服务中心等单位为成员的领导小组，切实加强了工作的领导力量，形成了区、乡（镇）、村、组、农户的五级联动机制，制定了相关扶持政策，加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。一年里，通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，区商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作，在全区农村地区逐步推进了 连锁经营等现代经营方式革新，在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化农资农家店10户，加快形成我区农资进村综合的零售服务网络。10家农资店的建成，虽然家数不多，但工作做得扎实，坚持了高标准和高质量，为2009年全区农村市场体系建设奠定了良好的基础。 二是抓好了农村集贸市场的建设与改造。XX年至XX年年，我区民间资本通过招商共新建了鲁塘、保和、石盖塘、月峰、永春等5个农贸市场，总投资达900余万元，建筑面积达5000平米左右。XX年年9月，由区市场服务中心与一开发商合资投入130余万元、建筑面积XX余平方米的石盖塘市场顺利完工营业，并在短期成为服务该乡镇及周边农村的主要农贸市场。XX年年，我区还筹资对月峰、华塘、保和等部分乡镇农贸市场进行改建或扩建，使市场载体作用得以充分发挥。
（四）规范管理，抓优服务，练好内力
为进一步规范农村物流特别是集贸市场管理，XX年来，我们切实加大了力度，以开展农村食品安全工作及工商部门开展红盾行动、农资打假专项行动为契机，不断加强检查和督导。商务、工商、农业、质监、卫生等部门对农村市场先后进行了数十次的检查和整顿，查处了假冒伪劣商品和无证经营行为，有效地规范了农村市场。同时，针对农村市场处于发展阶段较脆弱、不健全，需要各方面扶持与指导的现状，区直相关部门和乡镇作了大量工作：一是提供相关信息服务，蔬菜、农业、商务、供销、水产等部门在农产品购销旺季及时向农村（民）发布有关需求和价格信息，指导农村的养殖、种植和加工经营。二是通过招商引资加快硬件建设，特别是在市场建设方面，各乡镇都提供了优惠的政策，有的乡镇还直接投入了财政资金。三是上门服务。如在万村千乡农家店的建设中，商务部门到店面指导、帮助开展相关工作。四是促进农村基层合作组织建设，充分发挥桥梁和纽带作用。如华塘塘昌草莓合作社、保和鼎上水果合作社等农业合作组织在促进农村物流方面发挥发积极作用。与此同时，我区在优化农村经营环境、为外来商户提供治安保障方面也是不遗余力。
乡镇集贸市场建设情况调研报告
农村集贸市场对于启动农村消费、搞活农产品流通、改善消费环境、增加农民收入、统筹城乡发展、缩小城乡差距都具有相当重要的意义，加强农村集贸市场建设迫在眉睫。现就贝子府镇集贸市场建设情况，经过实地调查研究，形成如下报告。
一、集贸市场建设的现状
贝子府镇现有农村集贸市场6个，分别是贝子府市场、王家营子市场、克力代市场、铁匠营子市场、大哈布齐拉市场、二龙台市场。
贝子府市场位于贝子府镇中心城区，处于国道305线XX县道老宝线交汇处，占地6400平方米，建有阳光棚3个1000平方米，水泥柜台66个198延长米，硬化地面6400平方米，四周为二层商亭，有东西南北四门，北门为正门。每月逢1、4、7为集日(即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日)。年交易额近亿元。一直以来，管理不到位，基本上是商户自由经营，有马路市场现象。7月份，镇政府又新征地8004平方米，准备扩建市场。现已成立贝子府市场管理公司，正在筹备规范运行。
王家营子市场位于王家营子村，在县级路老宝线南侧，占地7100平方米，每月逢3、6、9为集日(即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日)。没有什么基础设施。无专人管理，商户自由经营，占道经营现象严重。
克力代市场位于克力代村，在国道305线南侧，是原克力代乡建设的禽蛋批发市场，占地29300平方米，每月逢2、5、8为集日(即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日)。水泥柜台500延长米。无专人管理，商户自由经营，现在基本不在市场内交易，占道经营现象严重。
铁匠营子市场位于铁匠营子村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢6、10为集日(即：6、10、16、20、26、30日)。
大哈布齐拉市场位于大哈布齐拉村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日(即：3、9、13、19、23、29日)。
二龙台市场位于二龙台村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日(即：3、9、13、19、23、29日)。年交易额在500万左右。
现有集贸市场存在的三种状态：
一是有“市”无“场”。受资金、场地等多种因素影响，附近没有真正意义上的集贸市场，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，尤其在重大节日和蔬菜销售旺季，整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，形成“马路市场”，如铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个村的市场就是如此。马路市场伴街道而存，不仅严重影响到了当地的交通，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差、形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。
二是有“场”无“市”。由于无专人管理、服务跟不上等多种因素影响，虽然建成了市场，但大部分门面及摊位出现空置现象，集贸市场完全没派上用场，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然常年占据公路两侧，导致出现“有场无市、市场分离”的尴尬局面，克力代、王家营子市场就存在此种情况。
三是有“场”有“市”不规范。贝子府集贸市场经过几年来的建设与发展，已经基本成型，但是管理跟不上，所以虽然有场有市，改善了当地群众的消费环境，拓展了农村消费空间，但是，仍然处于无序经营状态，存在马路市场问题。贝子府镇已经成立了贝子府市场管理公司，正在逐步规范运行。
二、集贸市场建设存在的主要问题
(一)资金短缺。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。一是农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，财政对农村集贸市场建设投入也非常有限。因此，乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村集贸市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。
(二)布局不合理。乡镇集贸市场有许多都没有规划，有了约定俗成的集日，就有了交易，没有场地就占道经营;还有的虽然盖了房子，圈了地，建了摊位，但场内没有经销活动的人流，成了有名无实的空架子。究其原因，主要是乡村农贸市场缺少正确的引导和科学的规划。
(三)管理滞后，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是市场无保洁。市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。三是市场无管理人员。对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，影响市场的.总体经营环境。
三、加强集贸市场建设的几项举措
(一)高度重视市场建设。要将农村集贸市场建设放在改善民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。党委政府高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”的宗旨出发，下大力气改善农村集贸市场条件。
(二)科学规划，突出特色。农贸市场是小城镇建设、新农村建设中很重要的一部分，科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势、基础资源等多方面的因素，进行合理布局。贝子府镇将在原集贸市场的基础上，通过改造规范，拟兴建三大镇级专业市场：一是扩建贝子府集贸市场，在现市场西侧，征地8000平方米，兴建果蔬批发及活畜交易专业市场;二是改建完善王家营子集贸市场，除原交易外功能外，重点打造杂粮杂豆交易专业市场;三是完善克力代集贸市场，除原交易功能外，重点打造禽蛋批发交易专业市场。规范三个村级集贸市场：即规范铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个市场，争取做到有场地、有设施、有专人管理。
关于农村基础设施建设情况的调查报告
为了全面了解我县农村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因，探求对策，向县委、县政府提出建议意见，我们于3至4月，组织部分政协委员，采取听取有关部门情况介绍，深入青杠、大兴、健龙等地实地调查了解等方式，对我县农村公路、水利设施、供电、通讯和卫生、教育设施等情况开展了调查，并进行了认真的分析研究，形成了调查报告。现将有关情况报告如下：一、我县农村基础设施建设的基本情况
近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，我县农村基础设施建设和教育、卫生条件得到较大的改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础。
农村公路得到较大改观。现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里。至，硬化改造乡镇主干道80余公里、新修水泥公路220公里，实现了乡乡镇镇通水泥路和“半小时”交通。农村村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。
水利农机事业取得较好成绩。全县累计建成各类水利工程3170处，其中中型水库2座、小（一）型水库16座、小（二）型水库69座、石河堰229道、引用地下水74处、山平塘2402口、机井15处、机电提灌站363处，此外还有微型水利9525口，总蓄水引水能力10597万立方米，有效水量为7616万立方米。经过近年来的努力，建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。
农村供电问题得到较好解决。底，全县已完成农村电网建设与改造。目前，已建成35KV变电站6座，110KV变电站2座，220KV变电站1座，主变总容量为35.9万KVA，形成了以220KV田家变电站为中心、相对独立的璧山电网。输电线路312千米，配电变压器1246台，全县用电量达4.99亿KWH，同比增长39.3%。
农村通讯事业发展迅速。我县电话普及率居重庆县（市）前茅，是重庆市第一个村村通电话的县。截止去年底，全县农村固定电话达60000多部（除璧城、青杠外）。农村电信事业的发展，为扩大农村信息交流、发展农村经济发挥了积极作用。
农村卫生工作进一步加强。现有中心卫生院4所，镇乡卫生院27所，村卫生室363个，共有农村卫生人员1262人，其中乡村医生518人。每1000人口有农村卫生技术人员2.8人。20，完成了全县乡镇卫生院体制上划工作，拟定了《璧山县区域卫生规划》，为整合卫生资源，推进农村卫生工作打下基础。同时，在七塘、大路开展了新型农村合作医疗的试点工作。此外，积极实施农村改水改厕工程，改水受益人口达55.21万人，全县卫生厕所普及率达40.28%。
各类学校建设步伐加快。截止去年底，全县共有各级各类学校261所，其中高中5所，初级中学30所，职业中学2所，小学140所，教师进修校、特殊教育学校、中等师范学校各1所，幼儿园81所，在校学生93565人，各类教师4441人，学校占地总面积139.6万平方米，校舍总面积53.7万平方米。全县共有农村成人文化技术培训学校483个，其中村办456个，乡镇办27个。全县已通过国家“两基普实”验收，农村成人教育得到加强。
二、存在的问题及原因
（一）农村公路方面
一是我县村社公路仅仅是毛坯路，技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23%，中低级路面和无路面公路所占比重达80%以上，全县村通油路或水泥路率仅为12%，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是村社道路管护难度大，改造资金严重不足。三是农民“一事一议”筹资、投劳难。四是机构改革后，镇乡交管站职能并入村建站，存在从事村社道路管理专职人员少、责任不明确等问题，给道路的建设与维护带来困难。五是目前农村公路的改造占地仍以农业税进行调剂，随着今后农业税的取消，公路占地问题将难以解决。
（二）水利设施方面
一是水资源短缺，城镇生产、生活用水与农业用水矛盾突出。我县地表水资源总量33781万立方米，人均拥有地表水资源量567立方米，仅为全市人均的1/3、全国人均的1/4，水利工程总拦蓄能力为10579万立方米，占地表水资源的1/3，有效水量7616万立方米。农业有效控制灌溉面积为27.42万亩，只占耕地面积的60%，有效水量除城镇生产生活用水外，仅够有效灌面需水量的50%。二是水利设施老化，普遍带病运行。全县87座中有30座为病险水库，山平塘、石河堰淤积垮塌严重；配套不完善，渠系年久失修，渗漏严重，多数不能通水；农业水费收取困难，水利工程正常维护费用缺乏，从而进一步加速了水利工程的老化。三是水利工程维护管理滞后，老化损毁速度加快。乡镇村社管理的工程，由于各种原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、机电提灌站以及部分小（二）型水库，缺乏专人管理，以包代管，承包费挪作他用的多，用于工程维护的少，积小疾为大病。全县363处电灌站装机434台，其中70年代建安的323台已超过更新改造期限。四是乡镇供水工程落后，已建成的26个场镇水厂，普遍存在规模小、设施简陋、多数无净化处理系统，供水能力差，水质差等问题，有14个水厂需全面改造。五是农机新机具推广使用难。大型、先进机械不适于丘陵地区，且售价高，农民缺乏购买力，而适宜推广的小型农机，由于农机作业季节性强的特点，使用率不高，农民不愿投资购买。
（三）农村供电方面
我县人均用电量仅830KWH，110KV变电站布点少。随着工业化、城镇化、农业产业化进程的加快，电力供应呈现严重不足，将对我县经济发展产生瓶颈制约。预计到“十五”期末，田家变电站的供电负荷将达到23万千瓦，大大超出现有供电负荷13.7万千瓦，璧北地区现有的两座35千伏变电站远远不能适应其经济快速发展的需要。此外，随着农业结构调整步伐加快，农业项目用电需求量增加，而目前农村发展种养业用电大多按非居民照明用电收取，电价偏高，农民意见大。
（四）农村通讯方面
近年来，我县农村通讯虽然发展较快，但普及率仍然不高，特别是在边远的乡镇更为突出。如健龙乡全乡9440户，已安装固定电话用户仅2680户，电话普及率为28.4%。在我县有多家通信企业中，只有电信璧山分公司承担了大部分农村通讯任务，任务不均，电信公司投资大，负债多。同时，由于农村用户分散、线路远，单户造价高，致使经营农村电话效益差，给电信公司发展农村电话带来困难。有鉴于此，全县不同程度地存在农村安装电话难问题。全县各镇乡共有300多户农民已交装机工料费，但由于缺主干线，电信公司难以安装，群众意见很大。
（五）农村卫生方面
一是医疗机构布局不合理，同一镇乡所在地卫生院重复建设，重复投入，没有形成有效组合，造成卫生资源浪费。二是投入严重不足，卫生基础设施条件差。农村医疗网点及村社卫生室虽面广，但普遍存在设备、技术落后、医务人员业务素质差、服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病就医难，医治重大疾病更难。三是农民的医疗保障问题未得到足够重视，医疗保障制度不健全。农村新型合作医疗难以形成，农民的认识不足，参与的积极性不高。四是改水改厕任务艰巨，全县约有5万人处于易旱缺水和吃不上卫生水的状况，约有10万户厕所需进行改造。
（六）农村教育方面
全县中小学数量多、分布散、规模小，基础设施建设落后。按市政府“两基验收办法”规定的标准，我县尚差校地37.8万平方米，差校舍23.7万平方米，有3.2万平方米的危房急需改造。多数学校教学实施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小，学生吃住环境差等诸多问题，而街道、镇乡因教育负债多而再投入困难，如青杠仅“两基普实”负债达1300多万元。一些中小学还面临教师紧缺，尤以边远地区为甚，健龙乡教师缺编达9人。成人教育严重滞后，乡村成人学校名存实亡，无专职教师、必要的教学设备，职业教育规模偏小，办学理念落后，不能满足广大农民对新型实用技术的需要，给农村剩余劳动力转移和实施农业产业化工程带来影响。
三、对策及建议意见
（一）提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施建设与管护责任
加快农村基础设施建设是实现农村现代化所必不可少的前提条件。要实现经济的可持续发展离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。因此，各级各部门应从实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题的高度，认真贯彻落实中央一号文件精神，深刻认识搞好农村基础设施建设重要性，进一步加强领导，落实措施，加大工作力度，定期研究和解决我县农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大宣传力度，提高各级领导和广大村民的认识水平，增强建设与管护的主动性和积极性，营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。进一步明确县、街道、镇（乡）、村社在基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核力度，严格奖惩。县委、县政府应将此项工作纳入对街道、镇乡的年度综合目标考核。
（二）立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施
农村基础设施建设，规划要先行。全县建制调整后，应重视农村基础设施建设的规划编制和对相关规划作调整，并认真组织实施，保证农村基础设施建设与经济社会发展相适应。1、按照《璧山县公路建设规划》和今年交通工作会对全县农村公路建设的具体安排部署，进一步加快我县农村公路建设步伐。本着坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，彻底改造农村公路，在保持一定宽度同时，一次性硬化道路路面，避免低档次的多次重复改进。2、认真执行《璧山县水利“十五”计划及规划》等一系列规划，以开辟水源、整治病害、完善配套、节水改造为目标，有计划地实施水源工程新增、病险水库整治、乡镇水厂完善、水保基地建设、电力提灌站改造、堤防工程建设等“六个一批”工程，彻底改善农村水利基础设施。同时，加快水利工程管理体制改革，水务一体化改革和水价改革，促进水利走可持速发展的道路。3、我县经济发展所需能源，必须通过电网从县外输入，针对我县电力不足、变电站布点少问题，尽快修编完善璧山县电力发展规划，加快建设以110KV变电站为依托的璧山电网，力争110KV大路变电站在20底建成投运，110KV城南变电站早日立项，纳入电力工程项目计划，以适应我县经济快速发展的需要。4、加大工作力度，认真落实农村通讯发展规划，切实解决农村安电话难问题。5、完善《璧山县区域卫生规划》，调整医疗机构布局，有效利用和合理布局卫生资源。6、认真实施《璧山县教育事业五年发展规划》，针对目前中小学分散、入学高锋期已过的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局进行调整，除璧城、青杠、丁家、大兴、大路外，其余镇乡宜各设一所中心小学和一所初级中学，有可靠生源的非乡镇只设置教学点，以集中人、财、物力办好学校。
（三）加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状
加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整财政支出结构。按照中央一号文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。政府应安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路、水利设施建设和公共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。目前，我县920多公里农村公路即将进行油路和水泥化改造，改造资金投入巨大，建议采取“三个一点”的办法解决，即上级补助一点、地方政府筹集一点、农民一事一议解决一点。为保证农村水利设施特别是农村中小型水利设施的投入，建议县政府尽快出台《璧山县水利基金筹集使用管理办法》，加强积累县级水利基金，建立水利基础设施建设长效机制。加大乡镇卫生院人事、财务、管理已上划卫生主管部门管理，建议县有关部门协助做好经费上划，保证农村卫生投入适度增长。重视新型农村合作医疗建设，认真落实各级政府对参加合作医疗的农民每人每年10元的资金补助，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。逐步安排资金，加快实现农村改水、改厕工作目标。坚持分步实施、重点投入原则，扩大中小学规模，完善教学设施，增加师资力量，提高教学质量。强化政府办教育行为，确保县级财政教育支出每年增加一个百分点，依法实现财政对教育拨款的“三个增长”。多渠道筹集学校建设经费，大力发展校办产业，积极争取国家及市级财政支持。同时，加强教育经费管理，保证各级财政教育专项经费全额用于教育。
（四）采取切实措施，真正解决农村基础设施建设中的突出矛盾和问题
1、严格履行基建程序，确保公路工程质量。农村公路建设，质量是生命。要严格基建程序，做好勘查设计、质量监管、施工监理等工作。按照国务院有关规定，比照市政设施建设的做法，对公路工程质量责任实行终生制。
2、加强已建农村公路的路政管理。“三分建、七分养”，应高度重视已建农村公路的管养工作，对蚕食、毁坏、侵占、污染公路等违法行为要进行严肃查处。对《公路法》未涉及的.村社公路路政管理，建议参照县乡道进行管理并落实管理责任，形成县、镇（乡）、村统一的管理体系。鉴于目前镇乡交管人员少的实际，建议在现有事业单位中进行调整，落实专职人员，明确其职责，切实加强对村社道路的管理工作。
3、实行分级负责制，狠抓水利工程及配套设施的建设与管理。按照各自的职能职责，对璧北骨干水利工程三江水库、璧南河综合整治世行贷款项目、璧南河大灌区续建配套及节水改造、长江提水工程等与全县经济社会发展密切相关、投资额大的项目，由县政府及水利主管部门负责相关部门配合组织实施；对局部地区经济发展产生直接影响、投资较大的工程项目，由受益乡镇、部门和业主组织实施，国家给予适当补助；对由村社及受益者实施的项目，按照“谁建谁管，谁受益、谁负担”的原则建设与管理。目前，应对重点搞好配套设施的管护，以发挥现有水利资源的作用，降低农业用水成本，增强抗灾能力。建议加强山平塘的管护，采取各种措施，做到定期清淤平塘，认真协调解决养鱼和用水的矛盾。积极组织发动农民，大力兴建微型水利工程。切实抓好农业水费计收工作，为水利工程维护、管理提供资金来源。
4、认真解决兴修水利工程占地问题。兴修水利如按国家大中型水利工程淹没拆迁安置补偿办法的规定给予补偿，工程造价高，影响投资积极性。建议对小型水利工程占地除享受农业结构调整用地政策外，退耕还水后享受退耕还林政策，以推进小型水利建设速度。
5、加快农机事业发展，提高我县农业机械化水平。加大电灌站改造及农机新机具推广力度，切实落实对农民、农业机械作业组织购买先进适用农业机械的补贴和扶持政策，以提高农机作业装备水平和粮食综合生产能力，促进农民增收。
6、努力解决农业结构调整中用电问题。据调查，我县群众普遍反映，农村发展种植、养殖业的电价高，影响农业结构调整的积极性。建议电力部门积极向上争取，将其作为农业生产用电，而不应作为工业用电或非居民照明用电。
7、为切实解决农村通讯问题，建议县内各家通信运营企业同电信公司一样，积极投资农村市场，共同承担发展农村通讯任务，以促进农村通讯事业快速发展。针对目前农村电话安装中群众反映强烈的问题，建议研究可行措施，对已交装机工料费的300多户农民电话安装问题予以解决。
8、积极推行多种形式的卫生体制改革。在各镇乡集中办好一个卫生院的基础上，建议政府按照“两改两放一加强”的原则实施改革，可实行股份制、股份合作制、职工内部控股和租赁、托管、拍卖、有偿转让等措施，搞活卫生院管理模式和经营形式，鼓励县直医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办乡镇卫生院。
9、重视办好职业教育，按照“政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则，认真做好农村剩余劳动力转移培训的各项工作。结合我县实际，建议规划建设依托金加工等支柱产业的职业学校，走产学结合的联办路子。
农村社区建设工作调查报告
农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。为了全面了解和掌握我县农村社区建设情况，加快推进全县农村社区建设步伐，近日，我们对**县农村社区建设情况进行了一次深入调研。
做法与成效
近年来，县政府坚持把农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化发展的突破口，按照“试点示范、分类指导、稳步推进”的工作思路，不断强化措施，持续加大投入，积极探索实践，集中开展了以建阵地、优环境、促服务、惠民生为主要内容的农村社区建设工作，努力缩小城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，使农村生活居住条件明显改善，农民生活质量稳步提升，实现了城乡和谐发展，建成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位和全省农村社区建设先进县，受到国家有关部委领导及省市领导的充分肯定和高度评价。
1、明确工作思路，科学合理布局。坚持以农村群众需求为导向，把社区理念引入新农村建设，按照“土地节约利用、居住相对集中、便于管理服务”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，通盘考虑农村空间布局、生产力布局、交通布局、生态布局和人口布局，建设农民集中居住小区，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，提出了居住向小区集中、产业向园区集中、服务向社区集中的农村社区建设思路。按照城区改造型、镇区聚集型、多村联建型、园区带动型、整村搬迁型五种模式，对现有自然村进行整合，把全县97个行政村规划为45个农村社区, 通过加强基础设施建设、完善公共服务，促进城乡资源的有效整合利用，推动城乡一体化发展。
2、突出建设重点，稳步全面推进。坚持高起点规化、高标准建设、统一功能布局，依托原有的农村服务阵地和活动场所，采取争取省市补助、县级财政配套和村组自筹的办法，按照服务用房不少于200平方米，室外活动场所不少于1000平方米的标准，投资7000多万元改扩建农村社区服务中心1万多平方米。抢抓六盘山片区扶贫开发机遇，整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等项目，将各项涉农资金进行捆绑，启动以告别深山区、土坯房、土窑洞、独居户和加快农民向城区、镇区、中心村集中为主要内容的“三集中、四告别”工程，建设大社区，从根本上改善山区群众的居住和生活环境。近三年累计对7061户2.56万农村居住群众进行搬迁改造，建成农民进城(镇)居住小区13个、住宅楼65栋3364套，推动了1.35万人进城、进镇、进中心村社区居住，探索出了一条山区县推进城乡统筹发展的新模式。
3、完善基础设施，提升服务功能。根据公益性服务、经营性服务、管理性服务的功能要求，按照“四站四室一院一超市一广场一队”(即：公共服务站、农业科技生产服务站、社会治安综合治理站、计生卫生服务站、村“两委会”办公室、村民监督委员会办公室、多功能室、专业经济组织办公室、幸福互助院、便民利民服务超市，文体活动广场、便民服务队)的建设标准，县人社、民政、卫生、农业等相关部门对口支持社区服务中心配套完善硬件设施，安装室外健身器材393套，娱乐器材132套，配备办公桌椅698套，图书19.7万册，养老互助幸福院床位300多张。所有农村社区都建立健全了公共服务、群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、养老互助院等机构，部分农村社区(如草碧镇碧水苑联合社区、高崖农民进城社区)还设有物业管理等机构，对各类服务设施的建设标准和服务内容都作了明确，为开展社区服务奠定了基础。
4、树立民本观念，构建服务网络。一是构建便民服务网络。实行服务代理制、服务承诺制、首问负责制、岗位责任制、限时办结制，大力推行“3+x”的便民服务模式，利用便民服务电话、短信群发系统、亲情视频聊天系统为群众提供一站式服务，利用社区服务中心的服务设施，为群众提供产业技术培训、农副产品销售、医疗康复、健康娱乐等全方位服务。围绕民间工艺品、苹果和蔬菜等主导产业，发展农民专业经济协会51个，农民专业合作社197个，新注册、认定家庭农场32个，开展农村实用技术培训520场次，受训农民群众4.6万人(次)。二是构建社会保障网络。全面推进农村基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，积极完善农村低保制度，构建起了以社会养老、社会医疗、社会救助以及社会福利为主要内容、体系完善的农村社区社会保障体系。农村社区公共服务平台扎实推行“参保登记、保费缴纳、待遇领取、权益查询、生存认证”五个不出村，各公共服务站普遍设置了养老医保、农村低保和证卡服务3个便民服务窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群众欢迎。三是构建文化娱乐网络。利用建成的文体休闲广场和附属设施，组建自乐班、秧歌队等群众文化组织32个，举办各类文艺演出活动112场次，为农村群众提供丰富多彩的文化服务。同时，开展“十星级文明户”、“文明家庭”、“文明社区”创建活动，营造积极向上的农村人文环境。四是构建社会治安网络。在农村社区设置社区警务室和法律服务工作室，及时调解处理群众矛盾纠纷。截止20**年底，建成国家级民主法治示范村2个，省级民主法治村4个，市级4个，其余村全部建成县级民主法治示范村。
5、健全完善管理，规范社区运行。农村社区及服务中心受村党支部和村委会领导，主任由村支部书记或村主任担任，副主任由村文书、团支书和妇代会主任担任，成员由村“两委会”组成人员和各村民小组长担任。设置“三大员”：管理员由村群团组织负责人担任;监督员由本村人大代表、政协委员和离退休老干部担任;保洁员由热心公益事业的群众或农村公益性岗位符合条件的人员担任，达到了有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源的“五有”标准，逐步建立健全制度化、规范化的运行管理机制。同时，建立了社区(村)干部+信息员+户长的.管理运行模式，实行一组一册(户主基本情况)，一户一表(家庭成员详细信息)的网格化管理办法，使社区服务中心更加便捷、高效的服务群众，真正把农村社区建成一个为农民提供生产和生活综合服务的载体。
困难和问题
我县深入推进农村社区建设，使农村群众生活居住条件彻底改善、农民生活质量和幸福指数稳步提升，特别是在服务群众生产生活方面取得了可喜的成绩。但面对新形势、新任务，仍存在一些不容忽视的困难和问题：
1、认识有待提高，观念亟待转变。部分基层干部对农村社区建设的重大意义认识不足，对什么是农村社区，为什么要建农村社区、如何建农村社区等缺乏基本认识。有的认为农村社区建设就是盖几栋楼、修几条路、挂几块牌子，对有关政策了解掌握不够充分，认识上仍有偏差;有的认为资金少、用地难，存在畏难情绪，工作被动应付。部分农民对农村社区建设的主体概念认识模糊，把农村社区建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重。加之受传统居住观念影响，广大农民习惯了独门独院式的居住生活方式，入住新的住宅小区生活成本较原来要高，且生产设备和劳动工具存放不便，大多群众没有稳定的收入来源，安不下心来，所以对建设农村社区的积极性不高。
2、建设资金匮乏，投入严重不足。目前，资金短缺是社区建设的制约瓶颈。农村社区基础设施和公务服务设施建设都需要大量的资金投入，而我县自有财力严重不足，县级财政支持扶持能力有限，农村社区建设上级补助资金又比较少，加之农业是弱势产业，农村经济发展水平低，镇村集体经济弱，要想拿出资金发展公益事业很难。大部分镇村资金筹措渠道比较单一，仅靠上级补助和借贷建设，融资难度大，致使普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业发展的倾向。此外，农村建设用地增减挂钩周期较长，资金到位慢，而镇村资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大难度。金融机构、企事业单位、社会团体等市场化、多元化投资建设农村社区的积极性也尚未充分调动起来，影响了农村社区建设步伐。
3、工作力量紧缺，服务水平不高。首先，社区工作人员待遇偏低，在职的社区干部工作积极性不高，年富力强的村民不愿参与社区建设和管理，造成社区干部后继乏人。据调查，全县为60个村配备月工资为500元的劳动保障助理员81名，其余37个村各确定了一名公益性岗位人员，每月补助300元，担任社区工作人员，且对任职年龄作了规定。大多数村由文书或其他村干部兼任，如文书兼任的每月也最多只能领取1100元或者900元报酬(文书每月报酬600元)，其很难做到脱离农业生产全天侯坐班。其次，现任社区工作人员年龄偏大、文化水平不高，服务群众能力不强，工作内容仅仅局限于公共服务，真正意义上的村民自我服务、互助服务还没有开展起来。再次，对社区干部培训力度不够。任职前普遍没有接受培训，任职后培训形式化，培训内容不全面，培训方式单一，为政府职能部门服务的业务培训多、为社区村民服务的培训少。
星星之火可以燎原，农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，是按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是实践“三个代表”的重要思想、解决“三农”问题、落实科学发展观的重要体现。高度重视农村居民最低生活保障制度，着力解决、保障、改善贫困农民的生产生活条件，营造和谐的邻里关系及氛围，进一步保增长、保稳定，能更好地促进新农村建设和谐发展。近日，××县××镇人大主席团组织部份县、镇人大代表对农村居民最低生活保障制的落实情况进行走访调查。并写出调查报告在人大代表活动中进行审议。
通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的'保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。
一是加强领导，精心组织。按会政办发20xx65号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通20xx66号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。
二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。
三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。
四是监督过硬。在操作过程中督查组全程跟踪督查，并在镇信访办和民政办分别设立信访和举报箱，发动群众进行全面监督，如在低保工作中有违规操作或把不符合条件的纳入对象，经核实后严格查处并追究责任，同时对对举报真实者给予奖励。
五是正面引导，鼓励帮助脱贫。从正面宣传教育群众，让群众树立正确的人生观和价值观，正确看待低保制度，都知道低保时一种救助贫困制度。让广大群众树立只有脱贫致富才是光荣，不脱贫是落后的信念，在生活中要用向前发展的眼光看待问题。并想方设法找发展路子，鼓励广大群众积极低保对象早日摘下低保的帽子。镇还成立结队矿帮扶队子，让干部职工尽绵薄之力为贫困户排忧解难、出谋划策，帮助脱贫，进一步促进新农村的建设和谐发展。
农村活动基地建设调查报告
青少年是国家的未来和希望，关心青少年的成长、发展就是在关心国家的前途和命运。为青少年的发展打牢文化基础的同时，帮助广大青少年把握正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观，培养全面发展的一代新人的历史重任责无旁贷地落在了家庭、学校、社会的肩上。校外活动基地作为青少年学习的第二课堂，对青少年的全面发展具有不可替代的积极作用，近年来已引起各界有识之士的重视，在多次人大、政协会议上都有代表提出建议或意见。本人常年生活在农村，对农村青少年校外活动基地建设有所思考，也进行了一定的调查研究，现整理如下：
一、当前农村青少年校外活动基地的现状
广大农村由于条件所限没有少年宫、科技馆、青少年活动中心等社会公益性活动基地，青少年校外活动基地相当匮乏，唯一的校外活动基地是镇敬老院，但由于种种原因，学生每年到敬老院参与的社会实践活动也不多于两次。
二、当前农村青少年校外活动基地匮乏的原因
1、家庭原因
农村学生家长由于文化水平所限，社会意识参差不齐。多数家长较为重视孩子的学业能力，对孩子其他方面能力的培养意识较为淡薄。个别家长对学校布置的相关社会实践活动也不支持，影响了学校工作的正常开展。
2、学校原因
学校作为专门的育人单位，既关乎学生的智育更应关乎学生的德育及其它方面能力的培养。作为学校也较早已意识到学生校外活动基地的匮乏对培养全面发展的一代新人所造成的不利影响。多数学校只能将精力尽可能多的放在课堂教学中，充分利用好课本知识对学生进行社会责任、文明礼貌、道德规范、法律常识、实践操作等能力的培养。由于缺乏实地动手操作使多数的课堂教学只成了理论上的传输，令学生的学习效果大打折扣。学校也深知学生走出校门的重要性，但由于种种社会原因，诸如学生人身安全问题、家长社会意识形态等严重束缚了学校的手脚，使多数学校的多数学生成为了笼中之鸟，棚中之花。
3、社会原因
近年来，经济建设作为国家建设的主旋律自上而下得到了深入的贯彻执行。各级党委政府将招商引资，发展经济，促进群众增产增收作为了主要的日常工作，在青少年校外活动基地的建设和规划上投入的精力和物力有所欠缺，导致效果不佳。
三、当前解决农村青少年校外活动基地匮乏的策略
1、学习榜样，总结经验，不断增强工作动力。
近几年，从规模上到活动效果上比较出色的青少年校外活动基地也屡见报到，说明办好青少年校外活动基地在不断引起各级政府和社会各界的重视。像有些活动基地，一般可同时接待1000-名甚至更多的学生住宿和用餐，以便进行数天到1周集中的校外实践活动。如：上海市级政府投资10多亿元，建设了占地5000多亩、能同时容纳数千人开展多种体验性实践活动的大型校外教育活动基地“东方绿舟”;已建成的广州市校外教育基地，设有国防教育、消防教育、交通安全教育等基地，有百花园、百草园、百果园、小动物园，有30多亩的菜地、60多亩的鱼塘和存栏上百头猪的猪场，有动植物800多种;市在活动场所建设和活动项目设置上，不局限于过去简单化的传统做法，更不局限于学校现有的和已立项的项目中所能开展的活动，积极开展“安全救护、烹饪、大棚种植、野外生存技巧、生命见证”等丰富的实践活动。
这些都是我们身边成功的典范，也是我们今后学习的榜样。
2、通力协作，因地制宜，不断形成教育合力。
在当前社会文化生活条件下，广大青少年的文化需求日趋强烈，社会文化环境也日益复杂。农村青少年校外活动基地应本着积极引导青少年文化活动的健康发展，为青少年健康成长创作良好的社会文化环境，提高广大青少年思想道德素质和科学文化素质的目的开展。搭建好这个社会实践平台，做好家庭、学校、社会三点一线教育连接点工作就显得尤为重要，因为这是全社会的工作，需要全社会的共同努力。
通过扎实的组织活动让广大家长逐步看到校外活动基地对青少年健康成长、能力培养的积极影响，从而让广大家长明确比学习成绩更重要的是学会各种技能和能力，进而争取到家长对孩子参加活动的支持，对学校工作的配合。
学校在新课程改革的实施过程中已不断渗透各方面教育，但力度不够，尚需放开手脚、大刀阔斧地开展工作。例如综合实践课可以让学生进行收集落叶制作堆肥、给农作物施有机肥、割草喂鱼等活动，让学生领会到农业环境保护的重要性;让学生到大自然中去辨认植物、学习栽种、观察花鸟虫鱼等各种自然物体，带领学生实地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生态破坏，让学生更加珍惜和热爱自然、保护自然环境;在学生的日常学习、生活中通过宣传、评比等各种手段教育学生保护自然，节约能源;作为农村孩子懂农时、明农事可谓天经地义，而现在的孩子对此可谓知之甚少，学校可利用实践课让学生走进农田，向身边的老农学习农事，体会“一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰”，享受收获的.快乐。
作为社区和当地政府，具有一定的行政权力，除了在土地划拨、政策倾斜、资金筹措等方面给予大力支持外，因地制宜协调发挥好双管单位的积极作用更加重要。镇司法所可为青少年提供法制教育基地的资源，模拟法庭案例审判以及禁毒教育、法律知识网络测试等,对青少年开展法制教育。通过“刑事案例”、“侵犯知识产权案例”、“违反交通安全案例”等多种案例的审判，让学生扮演法庭中的各个角色来体验案件的审判过程，从案例审判中受到的启发，再通过师生的交流互动和讨论相关的法律和道德问题，使学生在实践中学到知识，受到启发，体会到法律的严肃性，认识到知法守法的重要性，提高法律素质。镇派出所可为青少年提供安全自卫教育基地。定期参观派出所或邀请警员对学生进行安全常识教育、法律常规教育和简单自卫方法培训等。镇卫生院可为青少年提供自救教育基地。通过实地参观或邀请医护人员到校对青少年进行一般性损伤的处理和急救教育，增强学生应变和处理突发事件的能力等。
农村青少年校外活动基地的建设不拘一格，有着广阔的开发空间。今后还应不断探索，依据当地的条件和情况建设更多、更高水平的基地，为广大青少年的健康成长提供更多的沃土、更多的乐园。
基本上是15%
个别70%
一人一门课25%
1.工资待遇不高，难留人才
在实践过程中，经过走访我们发现，在农村小学中，教师的工资和福利待遇普遍不高，而且有拖欠教师工资的情况。有合同编制的教师在农村中是有限的，仍然大量存在着没有编制的民办教师。对教师待遇的不公平，造成优秀的人才不愿意到农村落脚或者人才外流。
2.环境、地理位置、交通等因素
农村地理位置偏僻，卫生条件差，交通不便等各方面的客观原因，对一些知识层次相对比较高的人来说不是理想的生存环境。在教师中，大部分人都是大学毕业或者是在外地上过学，在以前的生存环境的影响下，地理位置、交通、卫生等社会环境是自己选择生活的一个重要参考和标准。在他们的思想中在农村的工作可能是人生的一个过度和跳板，不可能是自己一生的落脚点。所以，有很多优秀的人才不愿意到农村工作，也有一些优秀的教师外流或转业。
3.发展前景不好，向城市的趋向性
很多人毕业后边愿意到农村工作，不仅因为农村的各方面环境的问题，还有以后的发展问题。农村的社会活动和空间比较狭隘，相对城市来说发展空间狭隘发展前景渺茫。而在城市，在教师这个行业不仅工资和福利待遇好、社会地位高、而且前景比较好，并且有更多的择业空间和机会。所以，大部分毕业生毕业后愿意选择城市，造成农村教师缺乏，师资力量薄弱。
综上所述，农村的环境和教师的待遇不好，是留不住人才的主要原因。所以，我们在加快经济发展的同时，要提高教师的福利待遇，给教师更大的发展空间，留住优秀的人才，提高教学质量，形成经济和教育共同发展的良性循环。
三.家庭教育薄弱
在调查中发现，农村大部分小学生的家庭教育都不是很理想，调查如下表：
调查结果 调查问题
结果百分比
你父母谁在外打工?
都在60%
父亲5%
其他35%
你父母的最高学历?
大学0%
高中10%
高中以下90%
你父母和你谈心吗?
经常谈10%
偶尔45%
不谈，有隔阂45%
犯错时，你父母怎么样教育你?
说服65
不管不问5%
打骂30%
1.父母学历不高，不能处理好孩子的学习问题
在农村中，父母是大学毕业的很少，大部分的家长是中学毕业，在学生的家庭作业辅导中不能起到很好的作用。有很多学生表示，家长不能够帮助辅导功课。还有一些学生表示，家长从来不关心学生的学习问题。
2.父母在外打工，留守孩子无人教育
近年来农村打工族数量日益增加，农村家庭中很多是母亲成了留守家长，一个人操持家务已经不易，更谈不上家庭教育了。更有一些家长把孩子留给老人，双双出去打工，孩子的家庭教育更是无从谈起。现在农民工和留守孩子已经成为一个严重的社会问题，需要有待国家对政策进行调整，让孩子能呆在父母的身旁，能手有完整的家庭，受到完整的家庭教育。
3.家长的家庭教育知识欠缺
农村家长普遍缺乏最基本的家庭教育知识，家庭教育方式简单粗暴。很多家长称孩子上学后至今没有接待过一次老师家访，家长对孩子在学校的学习状况了解不多，再加上农村家长的文化水平有限，对与孩子平等交流与沟通认识不足，教育和管教方式大多以训斥、打骂为主，走如家庭教育的误区。
4.家长和学生缺乏沟通
调查还发现，与父母缺乏沟通直接影响到农村孩子的心理，他们在学校中多数表现为性格内向、沉闷、不善与人交往。而农村中小学还很少有学校设立专门的心理咨询机构，这一空白亟待填补。
家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用，“家庭是人生的第一课堂”、“父母是孩子的最初也是最好的老师”，家庭不仅是生活基本单位，也是孩子最早接受教育的一所学校。坚持把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来，引导家庭教育的发展。
四.小学生学习压力的调查
调查结果 调查问题
结果百分比
你感觉压力来自哪方面?
学校75%
家庭10%
作业15%
你的作业多吗?
多35%
适中60
不多5%
你担心升学吗?
很担心40%
有点担心40%
不担心20%
你感觉学习压力大吗
很大45%
较大15%
没有(其他)40%
1.学校升学的压力造成学生学习压力的增大
不少老师和家长感慨，升学的压力已经由过去的高考前移到小学生头上。在农村小学中也存在升学的压力，一些小学为了提高考入重点中学的人数，为了提高升学率，提高学校的知名度，刻意为学生补课、增加家庭作业的量，造成小学生，上课时间长，作业量大。一调查表明，现在的小学生的作业时间和作业量严重超过国家规定的标准。
小学生的作业量较大，内容单调重复，作业时间较长，学生的书包越来越大，且越来越重。小学生厌学情绪随年级升高呈上升趋势。随着学习压力的增加容易造成学生一些心理问题。情绪不稳定，时有焦虑自卑心理;交往不主动，与同伴关系淡漠，这些心理问题在小学生中也悄然存在。小学生的心理问题变得严重，说明社会、家庭和学校对小学生心理健康不够重视。应试教育、升学压力，是小学生产生心理健康问题的主要原因。
2..来自于家庭方面的压力
农村的家长也开始像城市的家长一样盲目让孩子参加各种学习班，给孩子辅导功课，有一的家长为孩子培养一技之长，参加课外的学习班，占用了孩子大量的课外时间，周六周日也不能休息。据报道现在有的地方的小学生出现了“童年恐慌症”，家庭方面的压力也给孩子造成了一定的负面影响。所以家长应该重新审视家庭教育观念，重新认识孩子的教育，给自己的孩子一个合适的定位学习，以免对孩子造成不良影响。
农村法治建设的调查报告
农业、农村、农民问题一直是事关党和国家事业发展全局的根本性问题，就目前来讲，农村仍然是最薄弱的区域，农业仍然是最弱质的产业，农民仍然是最弱势的群体，全面推进依法治国，根基在农村、难点在农村、希望也在农村，加快建设法治农村刻不容缓。
一、我乡农村当前法治工作的现状
1、对农村法治工作的重要性认识存在偏差。随着改革的不断深入，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以钱作为看问题、办事情、论实绩的标准，因此，农民对依法办事及农村法治工作的认识大大减少，而村民委员会借口抓经济工作是硬指标，对农村法治工作采取消极应付的态度，认为组织农民学法是增加农民负担，而且农村中的老人因年纪大且没文化，对法律法治搞不懂、听不进、没法用。作为村民委员会，忽视了农村法治工作对以法治村及提高广大农民法律意识的重要作用。
2、农村法治工作“三无”现象依然存在。所谓“三无”是指农村无专职依法治理工作队伍、无专门的工作手段、无专项活动经费，农村法治基本流于形式，大多数村普遍存在简单、陈旧的.宣传手段和形式，在一定程度上影响了农村法治工作的深入开展。
3、农村法治存在的难点。在农村开展法治工作，一是集中村民学习难。主要是居住分散，外出务工人员多，在家大多是不识字的老人，在时间、地点上无法统一，若分小组分散学习、人员太少，所以很难集中组织学习；二是农村中法治骨干难找，农村的村社干部文化水平低，对他们的法律培训又少，他们所掌握的法律知识不多，让他们给村社讲解法治，也只能念念法律条款，所以学习法律的效果不明显；三是难抓到点子，村民整体文化素质较低，学法基本上处于被动，大多数村民只有遇到纠纷才去了解法律；四是认同度不高，一些村民认为，在农村抓法治是搞形式，导致权大法的认识存在，个别村民遇到涉法问题时，习惯于求助家族势力，找关系，托熟人解决，这些现象的存在影响了村民学法的积极性。
4、农村依法治理基本保障有待及时落实，依法治理力度不强。目前，我乡没有司法助理员，有阵地无人员的现象长期存在，给开展依法治理工作造成不便。
二、我乡农村法治工作难开展的。原因
1、法治观念上重视不够，认识不清。一是村民法纪观念淡薄，工作难以开展，上面只停留在口头上，行动上不重视，村里干部不会主动搞，个别村干部认为村民越懂法，工作越被动，因此对依法治理工作应付了事。
2、对法治工作责任不明确。区、乡的依法治理工作机构健全，但到了村一级就无人“接招”，农村依法治理工作就成了无人管事的工作，责任不明确的现象较为突出。
3、开展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上级缺乏对农村依法治理工作的分析研究，形式过多，活动开展较少，未达到应有的效果。
三、我乡农村法治工作的对策
农村依法治理工作是为农民群众服务，因此，要联系当前农村实际，着力从以下几个方面开展工作：
1、着力建立农村法治工作机制，引导依法治理工作。一是配强农村依法治理工作骨干，做到有人管事，确立专职的法治宣传员，并与人民调解、社会治安综合治理相结合，真正把法治工作纳入村级事务管理中；二是落实工作责任，把农村法治工作纳入综合治理并与工作绩效挂钩，纳入乡对村的目标管理之中。
2、着力加强对村社干部的法律培训。对农村专职法治宣传员要分级负责，层层抓好培训，充分发挥法律培训在依法治理工作中的主导作用。乡要负责抓好村社干部的法律培训，村负责抓好对户主的法律培训，通过培训，真正实现村、社、户都有法律明白人。
3、着力抓好学校的普法工作，辐射农村法治工作。开展农村普法工作，要利用学校这一有利条件，在学校中普及法律知识，培训学生宣传员，让学生把学到的法律知识带回家，一个学生带动一个家，一所学校带动几个村，从而促进农村法治工作有序开展。
4、着力采取多种形式，搞好农村法治工作。依法治理是一项全社会齐抓共管的工作，没有群众的支持和参与是很难开展的，因此，要采取喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的活动，重点开展法治宣传专栏，加大普法力度，要以基层为依托、以部门为主体、以活动为载体，不断掀起依法治理的高潮。
党的十八届五中全会针对卫生事业方面提出“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略”目标以来，村卫生室的标准化建设对于农村居民能否享受到更好的医疗卫生服务至关重要。现以城步县为例，以调研的形式，探讨如何抓好村卫生室建设工作。
一、村卫生室的地位和作用
村卫生室是三级医疗卫生服务体系的网底，乡村医生承担直接为广大农民提供医疗卫生服务的重任，在农村防病治病第一线发挥着不可替代的作用，是为广大农民提供基本医疗、预防保健服务的不可或缺的重要力量。
二、村卫生室现状及存在的主要问题
城步苗族自治县位于两省(湖南、广西)三市(邵阳、怀化、桂林)交界之处，有“楚南极边”之称，是全国五个苗族自治县之一，是邵阳市唯一的少数民族县。全县总面积2647平方公里，辖13个乡镇场、292个行政村(居)，境内居住着苗、汉、侗、瑶等24个民族，总人口30万，其中农村人口22.8万,占总人口的76%，素有“苗疆要区”之称。
(一)村卫生室分布不合理。我县共有村卫生室202个，其中一村一室153个，一村二室23个，一村三室1个，无村卫生室的医药空白村达90个。无村卫生室的“空白村”农民看病就医极不方便，对疾病预防及保健知识的知晓率较低，而一村多室造成卫生资源浪费。
(二)村卫生室环境较差，硬件设施亟待完善。我县村卫生室合作形式主要有三种村集体举办、乡镇卫生院设点所属和乡村医生个人开办，其中，个人开办的村卫生室占全县村卫生室的比例达到70%。除标准化建设的53个村卫生室外，其它的村卫生室基础设施建设严重滞后，房屋陈旧老化，结构不合理，功能标准较低。乡村医生自己提供的业务用房与生活用房未完全分开，医疗服务环境简陋;村卫生室设备落后。绝大多数村卫生室常用医疗设备落后，急诊急救设施配备严重不足，75%的村级卫生室只配有“老三件”(听诊器、血压计、体温计)，6%的村级卫生室甚至连“老三件”都不齐备，大部分村医看病治疗仅靠眼看手触，凭经验，诊疗操作不规范。
(三)乡村医生队伍建设现状。292个行政村共有22.8万人，乡村医生217人。平均每个村0.7名医生，每千人拥有0.95名医生。从有关分组情况看，乡村医生队伍主要呈现以下特点：从文化程度分组看，217人中，大专及以上文化程度5人，占2.3 %;中专文化程度180人，占 82.95%;高中文化程度13 人，占6%;初中及以下文化程度19人，占8.75%。专业学校毕业的占九成。从乡村医生所拥有医学知识来源分组看，通过专业学校毕业获得医学专业知识的有 198 人，占91.24%;通过跟师学徒、短期培训或者自学等方式获得医学知识的有19人，占8.76%。从拥有资格证情况看, 217人中，拥有执业医师证书的有4人，占1.8 %;拥有执业助理医师证书的有20人，占9.2 %;拥有乡村医生执业证书的有217人，占100%;暂时没有执业资格证的有0人。
三、对策建议
(一)明确职责功能。村卫生室和乡村医生主要为本行政村居民提供公共卫生和基本医疗服务。规划内村卫生室纳入相关制度实施范围。尝试讲卫生室纳入城镇职工医保、吃呢古镇居民医保和新型农村合作医疗门诊报销定点范围。
(二)加强硬件设施建设。统一设计图纸、统一建设标准的要求，整乡整镇推进标准化村卫生室建设。根据村卫生室的实际情况，对已经建好并符合要求的可不再重建，对不达标的进行改、扩建，对没有卫生室的行政村依托学校、村委会闲置的.场所进行改造或新建。村卫生室用地由村集体无偿提供。要充分利用现有村卫生室，通过重建、改扩建等方式，使其达到建设标准，整合村级卫生资源，承担行政村公共卫生、基本医疗综合服务。必须设立全科诊室、治疗室、处置室和药房，有条件的可设立输液室、观察室和预防保健室、各室分开，相对独立，分区合理，且符合卫生要求。按村卫生室规范配置要求配备医疗设备、信息化设备和其他办公设施。
(三)合理设置。按照方便群众、优化资源配置、加强管理的原则，综合考虑服务人口和服务半径、交通和地理位置因素规划建设村卫生室。建议由当地县人民政府牵头，组织编办、卫生、财政等部门对全县卫生室进行一次摸底清查，按照国家省里的精神，实行一村一卫生室，个别大村一村两室，人口较少的山区实行多村一室，进行规划和规范，按照每千人一名乡村医生的标准，核实卫生室数和人数。合理安排建设面积与规模，1000人口以下的村建筑面积不少于60平方米，1000人口以上的村建筑面积不少于80平方米。
(四)加强运行管理。逐步推进“两独立，三统一”步骤，逐步推进“法人、财务独立，机构统一规划设置、业务统一考核管理，药械统一采购配送”为主要形式的乡村卫生服务一体化管理模式，促进乡镇卫生院和规划内村卫生室之间的人员、管理、技术、服务的双向联动，推动乡村卫生服务协同发展。强化监督管理。规划内村卫生室的日常事务管理以乡镇人民政府(街道办事处)指导下的村委会管理为主，其业务管理以县卫生局指导下的乡镇卫生院管理为主。对规划内村卫生室实行统一的基本医疗和公共卫生质量管理，建立以服务质量、服务数量、开诊状况和群众满意度为核心的绩效考核机制。
(五)加大财政投入。按照“属地管理，政府投入，分步实施”的原则，村卫生室标准化建设争取多方筹集资金，以国家、省级财政投入为主、地方匹配为辅，实施多元化办医的方法，实现区域村卫生室服务网络全覆盖的目标。因边远少数民族地区财力非常困难，建议上级财政要加大对民族地区农村卫生室建设的扶持力度，免除地方配套，全额安排村卫生室业务用房建设、修缮和基本设备购置经费，确保村卫生室建设需要。
(六)严格乡村医生准入机制。县卫生局要严格按照《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规，加强对乡村医生的行业准入和职业考核管理。乡村医生必须具有乡村医生职业证书，有县卫生局登记在册并获得执业许可。
区农村卫生室建设工作会议讲话
同志们:
今天，我们在这里召开全区农村卫生室建设工作会议，贯彻××市卫生工作会议精神。刚才，特区社会事务局××局长作了工作报告，总结了去年全区农村卫生工作情况，对今年农村卫生工作任务进行具体部署，内容比较全面，也很符合实际。会上，对村卫生室先进单位进行了表彰，在此，我谨代表特区管委会向受到表彰的先进村卫生室表示热烈祝贺！借此机会，向辛勤工作在全区卫生战线的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！ ，全区卫生系统在特区工委、管委会的正确领导下，坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻市委《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，全区卫生改革和发展取得了可喜的成绩。一是进一步规范了村卫生室的建设与考核，农村公共卫生服务，预防与医疗双重功能得到强化，开始步入良性发展轨道。二是农村初保工作取得新进展。全区农村合作医疗人口参保率86.03，36名乡村医生取得了乡村医生执业资格；全区改水受益人口多人；新增无害化户厕250多座，超额完成了××市下达的目标任务。三是疾病预防控制工作取得新成效。3家医疗卫生机构实现计算机联网，具备了传染疫病网络直报功能，重大疫病防控工作得到明显加强。五苗接种覆盖面达99.23。
[是“十一五”规化实施的第一年，也是落实科学发展观，深化改革，加快我区卫生事业发展的关键一年。各部门、各单位要充分认识新时期、新形势下大力发展卫生事业的重大意义，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，切实把卫生事业改革和发展的各项工作任务落到实处。
今年卫生工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照市卫生工作会议的总体部署和要求，围绕全年工作目标，继续深化卫生体制改革，突出加强公共卫生建设，着力优化医疗卫生服务，努力促进卫生事业全面、协调、可持续发展。做好今年的卫生工作，在指导思想上要把握“一个统领”，做到“五个坚持”。把握“一个统领”，就是要用科学发展观统领卫生工作全局，把发展是硬道理和遵循发展规律、用科学的态度促进发展有机结合起来，认真分析卫生发展面临的形势，明确科学发展观对卫生工作提出的新要求，充分把握科学发展观给卫生事业带来的发展机遇，努力做到在协调发展中加快发展、在更高水平上统筹发展，不断开创卫生工作的新局面。做到“五个坚持”，就是要坚持以人为本、惠民为先，把维护好、实现好、发展好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持卫生事业均衡发展，努力促进城乡之间、医疗与预防之间相协调；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，下大力气加以解决；坚持与时俱进，改革创新，以改革为动力，推进有利于卫生事业全面协调可持续发展的体制机制的不断完善；坚持转变政府职能，切实加强公共卫生管理、卫生服务和监管，真正让人民群众享受到良好的基本医疗服务。关于的全区卫生工作，在这里，我想再强调几点意见：
一、切实抓好公共卫生体系建设。健全公共卫生体制，加强公共卫生建设是认真落实科学发展观的具体体现，也是全面建设小康社会的.重要内容。要认真贯彻《××市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，按照“统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾、重在农村”的总体要求，充分利用现有资源，建立健全区、乡一体化的突发公共卫生事件应急机制，不断完善指挥信息网络系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系，努力构筑保障人民群众身体健康与生命安全的防护屏障。加强公共卫生基础设施建设。卫生行政部门要主动上争，拓宽建设资金筹措渠道，抓紧做好基础设施项目规划、立项和建设等工作。大力开展业务培训。各单位要制定相关计划，定期安排一定比例的人员参加公共卫生知识的业务培训，不断提高卫生人员业务能力和技术水平，努力为公共卫生体系建设提供人才支撑。
二、进一步加强农村卫生工作。农村卫生工作是农业、农村、农民“三农”工作的重要组成部分，直接关系农民的健康、农业的发展、农村的繁荣，关系到人民生活质量和全民素质的提高。目前，我区农村卫生工作，特别是村一级医疗卫生机构还比较薄弱，投入不足、缺乏人才、设备简陋的情况仍然存在。卫生行政部门要高度关注农村卫生和农民健康，从政策制定、工作部署和资源配置等方面，切实把卫生工作的重点放到农村去，狠抓各项措施的落实，努力改变基层农村卫生发展滞后的状况。今年要重点抓好四件事：一是加强农村卫生基础设施建设。要加大投入力度，加快村卫生室规范化建设。要以进一步深化改革，提高医疗机构的服务能力为重点，积极引导医院经营者改善医疗设备设施条件，满足农村居民日益增长的医疗需要。二是继续推进新型农村合作医疗工作。要通过加强宣传引导
，制定优惠政策，落实相关资金等措施，充分调动农村居民的参保积极性，不断提高农村合作医疗覆盖率。区合管办要强化监管职能，加大对合作医疗资金统筹使用情况的督查力度，不断提高资金利用率。要合理确定保障水平，既要防止因报销标准收得过紧造成资金沉淀，影响农民实际受益，又要防止发生透支现象。三是加快农村工作的落实。要规范村卫生室的设置、建设和管理，逐步落实乡村医生报酬，用3－5年时间，使我区各村卫生室达到甲级村卫生室标准；各有关部门要因地制宜，制定切实可行的改水改厕计划，并积极筹措启动资金，加快实施进度。卫生行政部门、爱卫办要积极协调自来水公司及各村组，帮助解决过程改水改厕工作中遇到的困难和问题，要把农村改水改厕工作与农村城镇化建设结合起来，统筹规划，加快推进，尽快改善农村卫生环境。
三、高度重视重大疾病的防治工作。各部门、各单位要高度重视对艾滋病、结核病、乙肝等严重危害人民健康的重大传染病防治工作，采取有效措施，确保必要的资金投入，防止疫病的发生或蔓延。要切实加强结核病的预防控制，抓住提高肺结核病人发现率和治愈率两个重要环节，把病例的发现、报告、治疗、管理等措施落到实处。要认真贯彻《××市政府关于进一步加强艾滋病防治工作的意见》，加强艾滋病检测能力建设和高危人群的监测工作。同时，要广泛开展宣传教育活动，普及卫生防病知识，提倡健康文明的生活方式，积极实施预防干预，及时提供医疗救助和关怀，努力控制和消除艾滋病危害。
四、规范发展城区社区服务。大力发展社区卫生服务，对于推进分层次服务，满足人民群众日益多样化的医疗卫生需求，促进城镇医疗资源的战略调整都具有十分重要的意义。要把社区卫生服务纳入全区卫生事业发展的总体规划，按照社区卫生服务设置规划，结合社区分布状况，合理调整布局。在社区卫生服务机构的兴办上，要坚持以市场为导向，推行多元化兴办模式，通过提供廉价房屋，减免规费等优惠政策，吸引更多的社会资本参与社区卫生服务机构建设。要加强社区卫生服务队伍建设，定期组织全科医师的规范化教育培训，逐步完善社区卫生服务人员的人事代理、业务培训、职称晋升等相关配套政策，通过推行绩效挂钩的分配机制，调动医务人员的积极性。区卫生行政部门要根据《医疗机构管理条例》，加强对辖区内社区卫生服务机构的监督管理，统一全区社区卫生服务的基本标准、服务规范和管理办法，完善各种规章制度，健全科学的考核、评价体系，逐步建立起社区卫生服务的管理信息系统，促进社区卫生服务的规范化。
五、切实解决群众看病难、看病贵的问题。卫生事业是社会事业的重要组成部分，卫生工作的好与坏直接关系到人民群众的切身利益。当前，老百姓对看病难、看病贵的问题反映比较强烈。群众反映的看病难是难在高质量的医疗需求不能得到满足，看病贵是贵在药品价格下降幅度太慢。各级医疗机构要从实践“三个代表”重要思想的高度，体察群众疾苦，倾听群众呼声，真心为民解难，认真研究，切实加以解决。在制定相关政策、提供医疗服务时，务必优先考虑到群众的健康利益，考虑到群众的受益程度。在兼顾社会效益和经济效益的同时，更加注重体现卫生事业的公益性。要在卫生系统弘扬白求恩精神，把学习吴登云、李素芝等先进典型，与保持共产党员先进性教育结合起来，用宣传典型的方法，教育引导广大医疗卫生工作者崇尚医德，廉洁从医，努力做到想患者所想，急患者所急，维护医护工作者的良好社会形象。对极个别以医谋私，拿“回扣”，收“红包”的行为，要坚决抵制和严肃查处。
六、加强对卫生工作的组织领导。要充分认识做好卫生工作对促进经济社会协调发展的重要作用，切实加强组织领导。要按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，加快转变政府职能，重视社会管理和公共服务，加强卫生公共设施建设，进一步健全公共卫生服务体系，为人民群众提供更多更好的公共卫生服务。要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，切实增加卫生事业投入，重点向公共卫生建设倾斜、向村级卫生组织建设倾斜。在落实政府投入的基础上，鼓励社会力量投资发展卫生事业，逐步形成政府支持、社会参与、市场运作的卫生投入新格局。完成今年卫生改革发展任务，必须进一步转变工作作风，狠抓各项工作措施的落实。卫生行政部门和各医疗卫生机构要围绕今年的重点工作，制定具体的实施方案，精心组织实施，逐项部署，逐项落实。街办领导要腾出更多的精力和时间，深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，研究解决卫生事业发展中的突出问题，真心实意帮助人民群众解决卫生环境、医疗保健等方面的困难，让广大人民群众分享更多经济和社会发展的成果。
同志们，今年全区农村卫生工作任务十分繁重。在新的一年里，让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创全区卫生工作的新局面，为提高全区人民群众健康水平、加快实现社会主义新农村的奋斗目标作出新的贡献。
对全县农村民主政治建设情况的调查报告
按照县委、县政府开展百日大调研活动的安排，我们老干部督查团 14 名同志分为三组，利用近两周的时间，对全县11个乡镇，106个村的基层民主政治建设情况进行了专题调研。调研组按照经济较发达、经济状况一般、经济不发达及有上访情况的村各占三分之一的比例，先后召开了11个座谈会，参加座谈的有村党支部书记、村委主任、县乡人大代表、政协委员、群众代 表和包村干部共 259 人。座谈会中还分别进行了农村民主政治建设情况的问卷调查。同时，听取了11 个乡镇党委、政府对此项工作的汇报，听取了县信访局关于基层信访情况的汇报，并向民政局咨询了第七届村民委员会换届工作情况。通过认真调查研究，基本上了解了我县基层民主政治建设的现状，现将有关情况报告如下： 一、基本现状及存在问题 总的来看，经过多年民主建设，特别是第七届村民委员会换届选举，我县村级民主政治建设成绩显著，得到了进一步加强。主要表现在： 一是农村民主政治出现了新气象。通过保持共产党员先进性教育活动和第七届村民委员会换届选举，大多数村的党组织经受了政治上的考验，更加坚强有力，核心作用更加彰显；党员队伍接受了政治上的洗礼，愈加成熟，带头作用得到充分显现；广大村民历练了当家作主的民主意识，对于重大事情的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的展示。如金村镇孟匠村为了增加村务工作的透明度，创新工作模式，每月出一期小报，人人写稿，反映村务家事，每户一份，全村的大小事一览无余。大阳镇一分街的大小事都要经过党员大会和村民代表会议讨论决定，同时每件事情都要由一名党员和村民代表参与全过程，保证了村民充分享有民主权利。 二是新农村建设呈现出新面貌。许多新当选的村委班子在村党支部的领导下，把新农村建设作为当务之急拿在手上，因地制宜、脚踏实地开展工作。如南村镇段匠村不仅整治村内环境，治理“三堆八乱”，使街道硬化绿化、整洁美化，而且还积极倡导每个村干部都要创办一个小型企业，增加农民就业岗位，保证农民增收。高都镇北上矿村，通过开展耐心细致的思想政治工作，说服村民顾全整体利益，主动拆房，少要补偿，开出了一条几百米长的大街，使村内面貌发生了历史性的改观。 三是一批穷村和乱村发生了新变化。穷村穷在没志气，乱村乱在村干部不民主。通过第七届村委换届选出了讲民主和能致富的带头人，使一些“问题村”发生了新变化。如高都镇续家村，原来既是一个穷村，也是一个乱村，第七届村委换届选举后，新当选的支部书记村委主任实行了“一肩挑”，村里无论大事小事，他都积极和群众商量，让大家说了算，依靠大家来干。今年以来，村里修了一公里路，硬化了一条街，村容村貌发生了很大变化。 从调查的情况看，在我县基层民主政治建设中也存在一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。 一是少数村在民主选举中存在较严重的不规范现象。在问卷中，有193人（次）提到本村选举中存在有搞非组织串联、送钱送物、空头许诺、利用家族势力拉选票、对原任不满持报复心理等问题，占到问卷人数的74.5％。如巴公镇某村在预选时原村委主任群众满意，得票率高，由于村党组织忽视了背地里发生的拉选票、开空头支票等非组织活动，使其在正式选举中落选，从此这个村就不得安宁。有的公开请吃送钱，如下村镇某村候选人在当地饭店都满员的情况下，吃到了市区饭店；比较富裕的川底乡某村候选人正式选举前，为拉选票给每个选民发了100元，共计20万元；就连不太富裕的金村镇某村的村委主任也是每人发了100元当选的。有的村村委主任就是靠家族、宗族势力当选的。这些靠不规范动作而当选的村委主任一上台，为了兑现承诺，有的要撤换村企业的厂矿长，有的撤换村会计，有的实在没理由撤换别人，也要安排帮助自己当选的'亲信到村委扫地看门，挣一份工资。达不到目的，就挑唆一部分群众上访告状。在座谈会上谈到这种现象时，金村镇孟匠村总支书记、村委主任焦海庄担忧地说：“这种现象不制止，不解决，新农村建设取得的成果将会逐步丧失，基层民主政治建设发展的良好势头将会被遏制。” 二是少数民选的村委主任，不能摆正与党组织的位置关系，个人凌驾于党组织之上，与党组织对着干。调查中，有 97人谈到此事，占到座谈会总人数的38％以上。这些当选人认为自已是民选的干部，你党支部奈何不了我，甚至打着民主的旗号，认为群众选我，我就代表群众，我想怎么干就怎么干。如金村镇某村的村委主任当选之后，不但不与党支部交换意见，而且也从未召开过一次村民代表会议，想怎么干就怎么干。巴公镇某村委主任居然把一个总支副书记的工资给停发了。 三是一些村的村委班子在处理重大事情上，剥夺或部分剥夺了村民的知情权、参与权、决策权。这类问题在问卷中有83人提到，占到问卷人数的32％。调查中了解到，大多数村在村务公开上虽有一些制度，但普遍存在形式单一、内容不全面、时间不及时、程序不规范、档案不完整、制度不健全等问题；少数村甚至没有什么制度可循。如巴公镇某村新当选的村委主任，把群众交的3000元水电费都私自花掉了。这两种类型的村，虽在村务公开民主管理上有质的差别，但它们都存在一个共同的问题，就是工作上或大或小、或深或浅、或明或暗都有一些不规范、不到位、不完善，甚至与法相违背的地方，这些都成了一些群众上访告状的理由或借口。问卷中还有159 人提出村委公章保管不合法，这类问题占到问卷总人数的61.4％。从去年换届选举到现在，仍有少数村新旧班子工作没交接。如大东沟镇某村，前任拒不向后任移交公章、帐目、财产，致使后任无法正常开展工作。 四是一些村民个人利益至上，集体观念淡漠。如高都镇某村民听说邻村将土地补偿款全部分给了村民，不满意村里提留一部分用于村内建设，主张分光吃尽，在个别人的煽动下集体到市里上访。南村镇某村也是因为邻村煤矿分红多，自己村分的少，非让村里也多分点，尽管是少数人的意见，但为了保持稳定避免上访，只好满足这些人的要求，结果打乱了村里资金的安排，影响了新农村的建设。 在深入调查中，我们感到基层民主政治建设这个基石没打牢，“四个民主”建设落实不到位，不仅是当前一些“乱村”的根子，即使现在不乱的村，随着经济的发展，民主政治建设的深入，也会引起新的上访告状、新的不稳定。 二、原因分析及思考 经过认真分析，我们认为存在上述问题的原因主要有以下几点： 一是跟进措施不到位。“四个民主”是村民自治的核心内容和本质要求，是农村政治实践的社会基础，民主选举是前提，民主决策是关键，民主管理是根本，民主监督是保障。在第七届村民委员会换届选举工作中，县里和乡镇都倾注了大量心血，做了许多细致的工作，这是毋庸置疑的，但是民主选举仅是村民自治迈出的第一步，大量的艰苦工作在选举之后。从调查情况看，全县后续工作跟进措施不到位。比如对民主选举中出现的问题没有及时补课，对新任村长的培训缺少针对性；民主管理和民主决策只满足于开了会、发了文，对前面提到的“一个单一，五个不”缺少及时跟进措施；特别是在民主监督中存在的上级工作忙顾不上监督、包村干部怕负责任不去监督、村级班子碍于面子不好监督、村民人微言轻监督不了等问题缺少创新机制，使一些村的后“三个民主”流于形式。正如座谈会上有的同志讲，“四个民主”实际上就抓了个民主选举，其它“三个民主”只是一般号召，根本没有认真的检查落实。 二是监督工作不得力。从客观上讲，村委换届选举工作与乡镇换届工作几乎同步进行，而且乡镇主要干部变动较大，出现了对村委班子不能知根知底的了解，存在监管不力和不到位现象。加之一些村出现的问题是长时间积累下来的，新任领导腾不出手来处理这些棘手的问题。但从主观上讲，仍然存在一些不可忽视的问题。从座谈中了解到的情况来看，对于落实“四个民主”存在的问题，特别是选举中存在的问题，在多数情况下乡镇党委政府并不是不知情，而是怕揭出问题说自己工作不到位，怕上级不给作主，怕问题处理不了自己难下台。如一个村的候选人选举前给群众送钱送物，乡镇向上反映多次，职能部门你推我，我推你，谁也不敢作主，只好听之任之，致使村民的民主权利受到伤害，出现了集体上访和越级上访问题。 三是服务指导不及时。农村落实“四个民主”是构建和谐社会，保持农村稳定，巩固基层政权基石的政治大事。但一些部门对新形势下出现的新问题缺乏预见性，即使发现了也没有认真调查研究，寻找解决问题的办法；还有的车来车去，沉不下去，只满足于“官话”应付，不愿做深入细致的思想工作，缺少必要的法律服务和政策引导。比如有一个村选举前就已发现问题，村支书找镇主要领导反映情况，领导的回答是：群众怎么选、选谁，咱也没有办法去干涉。又如在选举前对村选委会成员的培训比较简单，没有针对性，选举中出现了问题，束手无策。在村务公开规范化工作上，去年年初，虽然以县村务公开办公室名义下发了一个《农村村务公开实施意见（讨论稿）》，但在基层看来，这个讨论稿只是征求意见，它既不具有行政的指导性，更不具有制度的约束性，直到今天，这个讨论稿仍没有正式下发。 四是思维方式不适应。落实农村“四个民主”是对所有人固有思维方式的大挑战。对广大农村干部来讲，在管理上要由过去的指挥型向多元化的服务型转轨，在方法上由过去的“为民作主”向多样性的“让民作主”转型，在素质上由过去的经验型向高层次素养上转变。对广大农民来讲，面对变化了的情况，要不断提高他们在集中指导下行使民主、依法处理各种事务、靠科技进步致富、兼顾国家集体和个人利益等方面的素质。所有这些都缺少有针对性的引导、宣传和教育，也是导致一些“乱村”存在的原因。 三、建议及对策 加强基层民主政治建设是加快社会主义新农村建设的重要内容。为此，我们要站在新农村建设、构建和谐社会的高度，上下总动员，集中人力，集中时间，加大力度，从根本上来解决基层民主政治建设上存在的问题，在全县农村积极营造一个“村务公开，民主管理”的良好氛围。 一要加大对典型的宣传力度。我县在推行新农村“四个民主”建设方面涌现出了许许多多的正面典型，这是我们构建和谐泽州、加快新农村建设的宝贵精神财富。我们要运用多种宣传方式加以宣传，积极引导。泽州新闻、泽州电视台要开辟专门栏目进行宣传引导；有关单位和部门要组织专门宣传队伍采取群众喜闻乐见的形式，以及编写通俗易懂的小册子发给农村干部和农民，加强对他们的正面教育。通过教育，力争使广大农村干部和农民群众都能够明确基层民主政治建设必须做到“三个坚持”：一是坚持村党支部领导下的村民自治。比较好的形式是通过“两委”联席会研究讨论本村的重要工作、重大活动，统一思想后，再提请村民或村民代表大会讨论决定。二是坚持依法进行村民自治。凡和国家的政策法规相抵触的事情，即使有群众要求去做，也不得进行。三是坚持民主决策下的村民自治。但民主决策绝不允许搞极端民主，要彻底改变全村只要有极少数人不同意，就什么事情也不敢干和干不成的怪现象。 二要明确基层“第一责任人”的责任。在农村工作中，农村基层党组织书记的骨干作用极为重要，是名符其实的“第一责任人”。用好一个人，带出一批人，致富一个村，保一方平安，这是毋庸置疑的事实。因此，我们要因地制宜制订和完善加强农村党支部书记和党员队伍建设的实施办法，对他们的职责、权利和义务作出明确规定。要对他们在新形势下，围绕改革和发展的新目标，提出新要求，订出考核依据和奖惩办法，并对他们的经济待遇和实际困难给予考虑和照顾。要有针对性地加强培训和教育，同时也要对他们的不当行为加以限制，从而切实提高他们的素质和指挥能力，从根本上夯实党执政的基石。 三要制定好“村务公开”的可操作性行为规范。有关部门要依据上级文件精神要求以及相关法律法规，结合我县实际，就如何搞好“村务公开”提出明确的量化要求和具体操作办法。尤其是要创新监督机制，加强对村务公开的监督。要明确村级的监督组织，这个组织不管叫什么名字，但一定是村民或村民代表选举出的、信得过的人组成，监督组织要有规格、有权威、有具体的监督内容、监督范围、监督程序以及监督结果处理办法；要建立评议“村官”制度，畅通“民管事，民评官”的渠道，保障“村官”依法行政。与时同时，乡镇党委政府也要对村务公开、民主管理的监督机制进一步健全和完善，已经成功的监督办法如村财镇管等，要扎扎实实坚持下去。 四要建立和完善信访接待新机制。根据基层和老百姓的建议，一是要整合资源，建立信访情报网。充分发挥村民调、乡镇司法和民政等人员的作用，做到乡村信访早知道，对一些问题要做到发现早，处理快，把矛盾尽量解决在萌芽状态。二是要变被动接待上访为主动深入基层下访。凡重点案件，要迅速组建县乡两级工作组深入到村、到户了解情况，请上访的同志一起坐下来商讨解决问题的办法，既讲政策，又考虑群众的要求，依法、依理、依情做工作，寓教育于解决问题之中，从根本上解决信访问题。
当前农村法治建设的调查报告
救助农村孤儿是一项系统工程，需要全社会共同关注。党的“十八大”报告明确指出，完善社会救助体系，健全社会福利制度。呵护、关爱孤儿已成为构建社会主义和谐社会、实现伟大“中国梦”亟待解决的重大问题，也是各级党委政府加强社会管理和公共服务的重要职责。通过对东海县**镇孤儿生活、学习现状及救助状况进行调查，梳理**镇救助孤儿的做法和存在的问题，并提出全面的、可操作性的建议，以形成孤儿的救助体系，力助孤儿健康成才。调研采取问卷调查、集体座谈、个案访谈相结合的方式，对**镇24个行政村的孤儿基本情况进行了摸底调查，其中重点选择了44名孤儿、及44名监护人为样本进行问卷调查。
一、**镇农村孤儿基本概况
近年来，由于疾病遗弃和各种意外事故的发生，特别是农村外出务工人员不断增多，孤儿数量有所增加，据初步统计，截止9月底，全镇有44名孤儿，其中，男性孤儿占孤儿总数的53.8%;从年龄情况看，6—18岁的孤儿占总数的96.4%，正处于生长发育和入学教育的关键时期;从就学情况看，大多数孤儿能完成九年义务教育，但接受高中、大学教育的比重很低，仅有23.6%和10.6%;从致孤原因分析，因疾病遗弃和父母同时不在位的农村孤儿仅有14.2%，单方不在位，另一方主动放弃特别是父死母嫁和其他原因引起的“事实孤儿”高达85.8%。
调查显示，由于正常家庭关爱的缺失，孤儿的学习生活状况特别是心理健康成长方面存在的问题正日益凸显，亟待引起政府及有关方面的高度重视。具体分析：
(一)监护问题。从致孤原因看，单方不在位，另一方主动放弃特别是父死母嫁和其他原因引起的“事实孤儿”高达75.8%;从居住地点看，被调查的孤儿有80.7%在亲属家里生活。在农村传统观念上，孩子是父亲的血脉，为了传宗接代，大多数家庭都不愿意将孩子交给别人抚养(包括母系亲属),多数孤儿由父系亲属照顾，并且隔代抚养较为普遍，调查发现有65.8%的农村孤儿与爷爷奶奶同住。他们大部分年老体弱，自身都需要人照顾，在这样一个既要承担抚幼，又要承担养老双重压力的弱势家庭，对孩子监护可想而知，近年来孤儿烫伤、溺水、触电、打斗、车祸、拐卖、小病拖成大病等意外伤亡事故时有发生。被调研的孤儿中，有25.0%的表示“时常”受到欺负或人身伤害，有42.4% 的表示“有时”受到欺负或人身伤害。
(二)生活问题。一般说来，在当前的农村社会中，很少有人愿意接纳孤儿进入自己的家庭展开救助，即使是父系亲属中的叔叔和伯伯，由于农村宗族观念的淡泊和家族纽带的松懈，也很少有人收留他们，他们大多数与祖辈即爷爷奶奶同住，在这样一个不完整的家庭中，特别是缺少劳动力的家庭中，经济状况普遍穷困不堪。因此，绝大部分农村孤儿所在家庭生活条件不大理想，被调查的孤儿家庭中，只有一户家庭情况较好，经济条件一般的占46.4%，经济条件较差的占41.8%，经济条件非常差的占9.3%;只有7.2%的孤儿每个季节都会买新衣服，有69.1%的孤儿偶尔会买新衣服，大多数通常是穿亲朋好友送的衣服。由于缺乏矫正，农村孤儿的生活习惯也相对较差，每天坚持刷牙的仅有36.7%，大部分农村孤儿基本上不刷牙。
(三)教育问题。教育问题是影响孤儿一生的重要问题。调研中，许多任课教师反映，孤儿一般不爱主动提问，与老师交流较少，自信心不足，学习习惯较差，目标不明确，存在迟到、早退、逃学等不良现象。被调研的孤儿中，仅有10.7%的学习成绩优秀，50.3%的学习成绩一般，39.0%的学习很差;对自己目前的学习状况满意的仅占23.4%，不满意的占66.2%，无所谓的占10.4%;家里有人辅导学习的仅占16.3%，没有人辅导的占64.7%。从就学情况看，大部分孤儿在初中毕业就辍学，能读高中、职中的仅占3.6%，能读大学的就仅只有0.6%。
(四)救助问题。我国现行的农村孤儿，主要是以农村五保救助制度为主。由于“事实孤儿”高达85.8%，不符合五保供养条件，所以大部分农村孤儿缺少稳定的、制度性的、长期性的救助。据统计， 74.0%的孤儿享受了农村低保和农村特困户救助，只有16.3%的孤儿表示在逢年过节的时候能够领取少量的国家救助和社会捐助，包括衣服、学习用品等。由于地方财力有限，救助水平偏低，物价上涨较快，各种救助资金很难维持农村孤儿的基本生活，60.7%的被调查农村孤儿经济来源主要依靠亲戚帮助。
(五)心理问题。生活境遇的改变，家庭角色的变换，享受待遇的不公、物质方面的匮乏都不可避免的给孤儿群体带来严重的心理冲突和压力，他们心态矛盾、复杂，极度缺乏安全感，内心有颇多的不平衡，自卑、抑郁、焦虑感都较重，比一般的儿童更渴望得到亲人的呵护、精神的抚慰和情感的交流，相比较物质救助而言精神救助又往往容易被忽视，孤儿的心理状况堪忧。在回答“你是否需要亲人的帮助”时，有85.6%被调查的孤儿选择了“非常需要”，只有8.2%的农村孤儿回答“无所谓”。在回答“有心事愿意和谁说”时，有40.8%的孤儿选择了“不愿意和别人说”，他们将心事埋在心底或是通过日记倾述;在回答“和同学是否经常交往”时，只有23.5%回答“经常交往”，31.7%回答“偶尔交往”，44.8%回答“和同学基本没有交往”，这充分反应了孤儿交往的回避心理，很容易引起心理上和情绪上不稳定或是较压抑，势必对其社会发展性产生严重的负面影响。被调查的孤儿中，性格内向、孤僻的高达63.3%，性格开朗的只有15.1%;有80.1%的表示经常性或间歇性产生孤独感。
二、**镇救助孤儿的实践与探索
近年来，**镇广泛关注孤儿救助工作，开展了一些有特色的救助工作实践，积极探索构建了救助体系，建立健全了工作推进机制，取得了一定的成果。
(一)强化组织领导，积极推进救助工作。成立了以党委书记、镇长任组长，相关条线主要领导为成员的孤儿助养工作领导小组，多次召开会议，专题研究孤儿助养工作，并制订了《**镇孤儿救助实施办法》，明确了相关部门的工作职能。领导定期与不定期深入孤儿家庭、学校，关心慰问孤残儿童。
(二)落实主体责任，积极开展政府救助。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》、《民政部办公厅关于制定孤儿最低养育标准的通知》等文件精神，**镇结合本镇实际，将符合条件的孤儿纳入“五保”救助范围，同时严格发放程序，实施动态管理，确保救助资金落实到位。
(三)注重协调配合，形成部门合力救助。近年来，**镇各相关部门紧密配合，齐抓共管，全镇上下形成了救助孤儿的强大合力。民政部门将全镇所有符合条件的孤儿纳入农村低保待遇，并及时提供医疗救助;教育部门让全镇所有的孤儿除全部享受“两免一补”外，免除所交的校服费、保险费等一切服务性费用，对有孤儿的学校和班级，要求落实专人辅导学习，全面关心孤儿生活;卫生部门对全镇的所有符合条件的孤儿进行免费医疗，每年为孤儿免费体检2次，并将全镇农村孤儿纳入了新型农村合作医疗体系;宣传条线、妇联、团委等部门组织开展了“社会妈妈”、“爱心小伙伴”等活动，营造了关爱孤儿的良好社会氛围。
(四)广泛发动社会力量积极参与救助。今年，镇妇联组织青年志愿服务队，积极开展“助学送温暖”系列活动，深入**镇的**村、**村等地，为孤儿送去了铅笔、笔记本和羽毛球拍等文具用品，让孩子们感受到了社会各界对他们的关心关爱。同时，妇联将34名孤儿纳入**省爱德基金会、省儿基会的资助范围，每个学期都会资助学生的学费。14岁的**，父亲出去打工一直未回，母亲后来患有精神分裂症，长期住在精神病院，她和姐姐、弟弟都跟随年迈的外婆生活，生活十分艰苦，镇妇联得知这一情况，第一时间向县妇联汇报，现在每年省儿基会都会给她们送去1000元的爱心资助款，社会爱心人士也会给他们送去衣服、文具等学习、生活用品，而且每年节日，镇妇联都会号召党委工作人员给贫困孤儿捐款。
三、孤儿救助尚存问题的分析
近年来，**镇党委、政府以及社会各界都对孤儿这个特殊群体倾注了大量心血，做了很多扎实有效的工作，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
(一)救助观念相对滞后。从**镇救助孤儿的观念来看，不能有效地适应现代社会孤儿救助需求。一是在当前的救助实践中无论是施助者还是受助者，他们的观念大都停留在“怜悯”、“恩赐”和“谢恩”等层面，还没有上升到这是保护公民合法权益的层面。二是从事孤儿救助的基层工作者法制观念不强，工作主动性不够，特别是在财力紧张的情况下，大多数人认为只有量力而行、尽力而为，能保障基本生存权的救助就差不多了，更谈不上精神辅助、情感交流等更高层次的救助。三是由于城乡救助政策差距较大，加之孤儿又缺乏有效地社会资源，救助政策的倾斜取向性将他们推向了救助的边缘，使他们的生活举步维艰。
(二)政府救助有待加强。从**镇救助孤儿的主体来看，主要以亲属救助为主，而政府救助相对不足。一是救助资金不足。**镇孤儿助养资金主要来源于民政的五保救助，随着经济社会的发展特别是农村外出务工人员的增加，孤儿数量逐步增加，需要救助的比例呈扩大趋势，专项救助资金相对缺乏。二是救助范围狭窄。只按照五保救助和国家扶贫基金会孤儿助养资金项目的救助条件，还有部分“事实孤儿”未能享受上述政策。三是救助年龄偏低。按照现行的孤儿救助政策，年满18周岁就不再给予救助。从**镇的实际来看，部分年满18周岁的孤儿，正在接受普通高中、职业高中(技校)教育，以后可能还要完成大学学业，面对高昂的学习费用，如果政府不实施救助或发动社会力量救助，难以实现“大学梦”、“就业梦”。
(三)公益组织救助乏力。当前，在东海县乃至全国第三部门在孤儿救助中发挥的作用并不大，规模小，影响力有限，并没有充分发挥有效地救助作用。一是资源不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。二是能力不足。非盈利组织的规模一般说来都比较小，资金筹措能力较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，更不能发挥其应有的积极作用。
(四)精神救助严重缺失。从**镇救助孤儿的方式来看，大多数以物质救助为主，而心理、精神帮扶严重不足。大多数孤儿正处于生理和心理发育的关键阶段，因遭受家庭的创伤，心理存在一定的障碍，特别需要精神上的.帮扶。被调查的家庭中能够为孩子提供精神关爱的家庭寥寥无几，一方面是因为抚养人忙于为生计奔波而无暇顾及孤儿的心理发展状况，另一方面，很多抚养人自身文化知识、综合素养较差，对于心理关爱认识不足，认为能够保证孩子的吃、穿、住就“已经不错了”，“自己还有很多事情要愁”，“哪有时间来管他怎么想”，有的还存在一定程度的鄙视、歧视，极易引起他们心理扭曲、性格孤僻、性情冷漠等现象。
四、建立孤儿助养体系的对策与建议
救助孤儿，涉及到方方面面。只有建立以孤儿全面发展为中心，政府、社会和孤儿家庭等多元主体广泛参与的助养救助体系，才能营造保障孤儿合法权益、有效激发孤儿的自我发展潜能的良好社会环境，促进孤儿健康成长。
(一)进一步落实政府在救助孤儿的主体责任。推行农村税费改革后，我国已明确将孤儿的救助模式由农村集体福利转变为国家社会福利，这是我国历史上对孤儿社会救助的一大进步。党委、政府要把关爱孤儿作为一项爱心工程和德政工程来抓，建立健全救助机制，充分落实政府在救助孤儿的主体责任。一是建立完善孤儿保障体系，把“事实上无人抚养的未成年人”(主要指父母双方为痴、呆、傻、哑、残、智力低下，家庭生活特困，无劳动能力、无生活来源、无能力抚养的;父母一人亡故，另一人残疾或其它原因造成事实上成为孤儿的)全面纳入救助范围，体现人性化的救助理念。二是将孤儿的生活、医疗、教育等费用纳入财政预算，进一步完善供养经费自然增长机制，适时根据经济发展和物价上涨情况，及时调整供养标准，使其不低于当地居民平均生活水平。三是进一步健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，细化民政、财政、教育、劳动保障、医疗卫生、残联、共青团、妇联等相关部门职责，相互协作，整合资源，并建立问责机制，尽可能为孤儿实施更多的救助政策，筹集更多的救助资金。四是加快步伐建设孤儿福利机构，配齐专门从事困难救助、权益维护、心理疏导和行为矫正的专业人员，对不具备生活条件的孤儿进行集中供养，以便进行生活、教育和心理等方面的综合帮助和全面支持，保障农村孤儿的生存权、被抚养权、受教育权和社会交往权等多项权益。
(二)进一步发挥学校对孤儿的情感救助作用。孤儿学习生活的大部分时间和空间都在学校，相比较正常儿童而言，学校更应该给予他们格外的关注，承担更多的教育管理责任，不仅要培养扎实的基础知识和基本技能、较强的自立能力和创造能力，而且更应重视培养他们较高的心理素质和良好的社会适应能力，使他们变压力为动力，健康成长为社会的栋梁。课题组认为，要充分发挥学校、班主任、班委干部和全体同学的作用，根据孤儿学生的具体情况，实行“链式救助”，包括对家庭贫困的孤儿给予 “经济救助”、 对文化基础课程薄弱的儿童进行“知识救助”，对性格孤癖、情感缺失的孤儿给予“情感救助”，最大限度地给予亲人般的温暖，使学校成为孤儿的第二家庭，让他们在集体的关爱中健康的成长。
(三)进一步形成社会各界关爱农村孤儿的强大合力。现行国家对孤儿的保护体系和政策实施在城乡之间有一定的差距，相对而言，农村孤儿的权益更容易被忽视，是“弱势中的弱势”，更需要社会各界给予更多的关注。一是要充分利用农村人际关系密切的优势，发扬村民淳朴、善良的传统，为农村孤儿营造相互帮助、互相关爱的良好生活氛围，让他们心理上没有被歧视感，能自如地将自己融入社会而健康地成长。二是利用“六一”儿童节、“助残日”和专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛开展宣传，号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿，为孤儿生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。三是共青团、妇联等群团组织要利用星期日或节假日，组织学校、企业和机关单位的志愿者去慰问孤儿，从生活、教育和精神上给予他们必要的帮助，以让孤儿的心灵得到一点慰藉，重新点燃他们生命希望的火种。四是要积极发展慈善事业，鼓励社会团体、慈善机构、宗教组织和个人等社会力量参与农村孤儿福利事业，尽力帮助孤儿解决生活、学习等问题，促使他们健康成长。
(四)进一步增强农村孤儿自身融入社会的本领。“授人以鱼不如授人以渔”，救助孤儿，更应该从长远出发，增强自身融入社会的本领，逐步从保障生存向创造条件、帮助孤儿重新融入社会、成家立业的高水平转变。一是特别重视孤儿的思想道德教育，帮助他们树立正确的人生观、世界观、价值观，避免走上违法犯罪的道路。二是对于年满16周岁后仍在接受高中、技校和大学教育的孤儿，优先纳入国家资助政策体系，并延长生活保障年限，减轻监护人的经济压力，资助其完成学业。三是适时对一些学历低的孤儿进行职业技能培训，让他们能有“一技在身”，同时鼓励和帮助他们自谋职业和自主创业。
构建并完善孤儿救助体系是一项紧迫、长期而艰巨的工程，需要全社会共同参与。我们将继续关注孤儿问题，同时，也希望全社会能更多地关注孤儿，为这一弱势群体建造立体式的关爱呵护网络，让孤儿健康成长。
关于农村沼气推广建设进展调查报告
一、农村沼气推广建设进展情况
从调研情况来看，全县农村沼气推广建设工作得到了县、乡各级的高度重视，呈现全面铺开、点面整体推进的态势，正处于攻坚阶段。虽然目前工作推进力度非常大，措施扎实，取得了一定的成绩，但与任务要求差距较大，全面完成任务尚有不少困难和问题。
二、工作推进的几个特点
全县上下在推动沼气建设中呈现出以下几个特点：
1、领导重视。从县委、县政府到各乡镇和职能部门，各级领导干部都高度重视沼气推广建设工作，并将其作为行政一把手工程来抓。
2、措施扎实。县政府决定拿出150万元专款用于沼气建设补贴。各乡镇和村也都克服困难，多方筹措资金，出台了程度不同的补贴和激励扶助措施，千方百计推动此项工作。
3、强化责任。县政府与各乡镇签订了责任状。各乡镇把沼气建设工作与乡、村两级干部的考核挂钩，强化责任，严格奖惩，形成了层层有压力，人人有责任，上下抓落实的良好氛围。
4、善于创新。在按照有关要求推广单户建池的同时，我县结合实际创新出了联户建池的新模式，有效降低了沼气建设成本，扩大了沼气使用覆盖面。
三、存在的问题
农村沼气推广项目在实施过程中，县、乡、村三级所付出的努力、做出的工作、取得的成效是应当肯定的，但其推进的艰难和面临的困难及存在的问题也应当引起我们的高度重视。
粪荒的出现给我们的沼气推广工作带来了先天不足。没有稳定的粪源，不仅严重制约沼气的'推广进度，而且会影响到已建成沼气的持续运行。如果沼气必须靠买粪来维持，那么沼气建的越多，粪价就会越高，沼气运行的成本就会越高。如果不能实现经济效益与社会效益的统一，此项目难免再蹈八十年代初推广夭折的覆辙。同时，按照沼气运行勤添料、勤出料和新鲜粪的技术要求，买粪既不经济也不符合技术要求。因此说，买粪不可能从根本上解决粪源短缺的问题。一池三改是建设沼气工程完整的工艺体系，其中改厕与改圈解决的就是粪源问题，而我县已建成和在建沼气用户中，同步完成或在建改厕与改圈的只占总数的不到4%。粪源短缺已经成为制约沼气推广的瓶颈。
2、技术力量薄弱。调查发现，全县已建成装料的沼气池能正常使用的比例很低。社城镇顶村在去年就开始沼气试点，群众积极性也比较高，建成22户，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以来，能正常产气使用的仅仅只有20%左右。镇村两级多次邀请技术员察看指导，也找不到不产气的原因，拿不出有效的解决办法，在一定程度上挫伤了群众的积极性。在镇村两级的努力下，该村今年只新发展了6户，仅占去年发展数的1/4强。兰峪乡屯村已建成15个15立方米的沼气池，先装料1池，但至今不能点火，技术人员也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空着，不敢装粪，在等待观望。
技术力量薄弱已经成为制约沼气发展的又一重要因素。尽管沼气是一项成熟技术，但沼气工艺流程长、影响因素多，单单靠培训几次农民很难从根本上解决面临的技术问题，需要有较高技术水平的专业技术人才和必需的技术装备作为支撑。只有技术指导和服务的水平提高了，农民群众的沼气点着了、烧旺了，沼气建设才能算得上是真正的成功。而我县目前的沼气技术力量仅仅是领取了省级沼气技工合格证的107名沼气池施工人员。县农业局虽然也组织了服务队伍，并深入一线跟踪服务，千辛万苦，但他们与农村持证上岗的技工属于同批次同课时培训，仅仅是文化程度比他们高而已，理性认识多于感性认识，甚至在建池操作技能上还不如农民技工，给农民提供有效的技术服务心有余而力不足，技术水平的提高成熟尚需要一个阶段与过程。沼气使用、管理和维护全能技术人才严重缺乏，不能为农民群众正确使用沼气提供及时、有效的技术指导与支持。比如，云竹镇赵庄村的两个沼气用户，一样的粪料，同一天装粪，一户正常点火，一户则是哑火，搞不清是何原因，增加了群众对沼气技术的迷惘和不信任。
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