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实施退耕还林工程的思考论文
1技术不到位
施行“退耕还林”的过程中也需要相关的技术指导，才能够使政策有效落实。受龙里县各个地区的实际情况影响，往往忽视技术性的指导，实施的整个过程极为粗糙，不能够满足政策落实到额实际需求。同时，受技术指导不足的影响，生态林以及经济林的比例得不到有效的控制，只是盲目地进行林木种植，并且在栽种期间，树苗的规模以及分布等也不能符合科学的密植方法，损害耕地拥有者的利益，直接降低其落实政策的积极性。
2管理存在缺陷
龙里县在退耕还林政策的'落实过程中，存在的主要缺陷是“重造轻管”，在退耕还林期间，对退耕还林相关政策的宣传力度不够大，宣传方式单一，导致群众对退耕还林的认识不到位，只注重目前利用，忽略长远利益，有的群众甚至有抵触情绪。同时，在完成退耕还林工作之后，管护工作不到位，牛、马破坏严重。森林病虫害防治方面，由于没有后续资金支持，一旦出现森林病虫害，在病虫害治理上比较困难。
3退耕还林工程的对策
3.1完善后续政策
应结合各地区的实际状况，分析各个分区之间的不同，对地区性耕地的质量差异进行调查，并根据结果出台对应的补偿标准，还要在发放补助资金时公开发放信息，公平公正。龙里县可以实行证、名匹配的措施，遏制冒领、代扣现象。制止林间耕作行为，进行批评教育，制止退耕还林中的不规范、不合法等行为，使我国退耕还林工程稳定并可持续的发展下去。
3.2从实际出发，创新机制，发展产业
在退耕还林期间邀请公司、集体或者大户等一同建设，以期提升经济支援，减轻建设期间的经济压力。政府应加大扶持力度，创新出具有良好市场发展前景以及相当实力和规模的发展模式，促进“生态产业化，产业生态化”的良性发展，对农村产业结构进行有效调整，强化相关的技术宣传，同基层进行深入的交流，并对农民进行技术性的培训、技术性的指导，实现林区科学的密植，提升农民参与退耕还林时的技术水平，促进产业的发展。
3.3加强对退耕还林工程建设各项管理
以龙里县本身的自然环境、立地条件以及民风民俗等实际情况为依据，制定出相应的抚育管护措施，在措施的落实过程中，还需要加大资金投入和监管，对应领取补助者进行全额及时的兑换，扩大退耕还林工程建设的经济效益和社会影响力，发挥出改工程的经济以及生态性作用。
4结语
龙里县生态和经济的共赢，可谓是成功落实该政策的实际缩影。不过，我国的整体国情仍然十分的复杂，每个区域的具体情况也不尽相同，要想更为合理地完成退耕还林政策的落实，在将来的工作当中，每个实行退耕还林的区域，应当完善当地的政策，从实际出发，强化退耕还林的工程建设，在建设期间进行经济模式创新，发展相关产业，带动区域内的经济发展。
摘要：随着经济的不断发展和社会主义现代化建设脚步的日渐加快，对于自然资源的索取变得更为迫切，如何有效平衡好自然环境和经济发展之间的关系，成为当下相关部门乃至全社会考虑的重要问题。针对丽江市退耕还林工作中存在的问题进行分析，并提出若干建议。
关键词：退耕还林论文
退耕还林作为改善自然环境非常重要的举措之一，得到了国家和人民的高度关注，相关政府部门对其投入了大量的人力、物力和财力，现阶段在我国已经取得了非常显著的成绩。丽江市作为我国旅游发展的重要城市，保护自然环境一直以来都是城市工作的重点和难点。
1丽江市退耕还林工程建设情况概述
通过对丽江市近些年退耕还林工作情况的走访调查发现，现阶段，丽江市退耕还林工作整体进展情况良好，能够严格按照国家对于退耕还林工作的指示，结合丽江地区的实际情况落实具体工作，各个机构相互配合、上传下达、速度快捷。根据相关资料显示，，丽江市退耕还林工作完成率达到100%，为丽江市的生态文明建设打下了坚实的基础。
2现阶段丽江市退耕还林工作中存在的问题
2.1退耕还林工程建设中存在重退耕、轻管理现象
退耕还林工作始终秉承着“用金钱（粮食）换生态”的宗旨，为了更好地建设我国生态环境，促进自然环境的可持续发展，采用推出耕地、种植树木的形式去改善生态环境。丽江市位于云南省西北部、青藏高原和云贵高原的衔接地区，地广人稀，自然资源极为丰富且少数民族众多，为了更好地保留自然资源的原始风貌，促进其旅游业的平稳健康发展。长久以来，丽江市相关部门一直在退耕还林工作中做出了很大的努力。但是由于农业人口占到了整个丽江市人口的80%以上，大量的退耕还林无疑给土地资源带来了非常沉重的负担。
2.2退耕农户的产业结构不完善，还需进一步优化
保护自然生态环境，实现可持续发展是当前我国的基本发展方针，因此，在完成退耕还林之后，之前从事农耕的农户应该从事何种产业来获取经济收益，成为相关管理人员重点考虑的一个问题。如果农民在还林之后，重新开发土地从事农业生产活动，就失去了退耕还林的意义。为了防止这种问题的发生，政府部门有必要给予还林用户合理的财务资金补贴。在一些退耕面积较大的区域，政府可以与当地居民共同合作，拓展全新的产业发展渠道，积极开展第三产业―――服务型产业的经济活动形式，注重开发丽江当地的文化旅游资源，大力发展文化产业，为当地居民创造全新的'经济发展形式。
2.3退耕农户经营管理技术粗放，退耕成效不明显
通过调查发现，由于退耕还林工作的复杂性和长期性，导致其整体效果并不乐观，特别是很多农民自行购买了大量树苗之后，由于没有科技力量的支持和国家科技资金的投入，最终导致经济林产量过低，经济效益较差，大大挫伤了广大农民的生产积极性。
3相关建议
3.1加大对退耕还林工作的宣传力度
想要从根本上转变现阶段丽江市退耕还林工作的现状，首先，应提升广大人民群众和相关政府领导机构对于退耕还林工作的重视程度，积极对退耕还林工作的重要性进行宣传，相关政府部门可以组织专业的宣传队伍，定期举行知识讲座等活动。在宣传工作方面应该尽量采用一些通俗易懂的案例和教材，让他们切实感受到退耕还林对保护自然环境的重要性。
3.2从根本上解决农民的生计问题
退耕还林之后，农民的生计问题也是现阶段我国政府和相关部门应该考虑的重要问题。为了满足农民的生存需要，相关政府部门应适当提高对退耕还林的补偿投入，尽量保证每位退耕农民的日常生活和温饱没有问题。
3.3加大对退耕还林工作的科技投入
相关政府部门还应该加大对于退耕还林工作的科技投入，定期慰问咨询种植经济林的农民群众，帮助他们解决在种植过程中出现的问题。此外，相关政府还应该引进优质的树苗供农民选择，并提供其科学的种植方法，为农民创收。
4结语
随着经济的发展，人们的温饱问题得到了解决，开始更多地关注日常的生活环境和自然环境。本文主要分析了丽江市退耕还林工作现状，并提出若干改进建议，希望能在未来自然环境保护和可持续发展的工作中起到一定的促进作用。
参考文献
1蔡丽.关于退耕还林工程检查验收工作中存在的问题和对策[J].中国农业信息，（9）
关于退耕还林(草)工程的几点思考
在21世纪到来之际,党中央国务院从宏观上作出了加快西部地区经济发展,逐步缩小区域经济发展差距的重大战略决策,并将此纳入了国家现代化建设的`远景目标纲要之中,而西部退耕还林还草工程,又是这一决策的重要组成部分.西部要发展,必须抓住机遇,改善生态环境.通过社会调查,总结这一年来的退耕还林还草工程中的经验和不足,提出研究对策,为西部大开发良好运作作出努力.
作 者：白小平刘亚茜 尚凌晖 作者单位：甘肃工业大学社会科学系 刊 名：社科纵横 英文刊名：SOCIAL SCIENCE EXPLORATION 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F3 关键词：退耕还林还草 依法而治 利益 主体构建关于实施退耕还林(草)工程几个问题的探讨
实施退耕还林(草)工程,是保护和改善生态环境,带动农村产业结构调整,促进农村经济持续健康发展,帮助群众脱贫致富的重大举措.青海省实施退耕还林(草)工程一年多来,由于各级党委、政府的重视,工程建设进展顺利,成绩显著.但是,也存在许多问题,挫伤群众的`积极性,影响林草建设的质量和成效.本文主要就政策、技术两个方面的问题进行了分析,提出了一些建议.
作 者：彭炳兰 作者单位：811600,青海省湟中县林业技术推广中心 刊 名：青海农技推广 英文刊名：QINGHAI AGRO-TECHNOLOGY EXTENSION 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F3 关键词：退耕还林(草) 问题 建议西吉县退耕还林工程建设的思考
从退耕还林工程建设的.重要性,工程建设的目标和任务,工程建设措施,工程管理措施和工程经济效益等5个方面论述了西吉县在退耕还林工程建设中所取得的成就.通过几年的不懈努力,逐步形成了农、林、牧、水相结合的发展格局,从而为推动农村经济持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础.
作 者：胡芝芳 杨斌 厚凡霞 作者单位：宁夏西吉县林业与旅游局,宁夏,西吉,756200 刊 名：防护林科技 英文刊名：PROTECTION FOREST SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(z1) 分类号：F316.23 关键词：退耕还林 工程建设 效益分析 成就提高退耕还林工程质量有关问题的思考
摘要：退耕还林工程质量包括工程设计、施工质量等诸多方面.通过对延寿县近年来退耕还林工程中不同利地条件下造林质量的调查,就其存在的'共性问题,提出了改进措施,旨在提高退耕还林工程管理水平.作 者：徐晶 姚志刚 作者单位：徐晶(延寿县桃山林场,黑龙江・哈尔滨,150700)姚志刚(延寿县实验林场,黑龙江・哈尔滨,150700)
期 刊：科协论坛（下半月） Journal：SCIENCE & TECHNOLOGY ASSOCIATION FORUM 年，卷(期)：, “”(4) 分类号：X22 关键词：退耕还林 质量 思考树立正确政绩观实施好退耕还林工程
退耕还林工程是我国生态建设史上投资量最大、涉及面最广、复杂程度最高的生态工程,在改善生态状况、调整农村经济结构、促进农民脱贫致富等方面都发挥了积极作用,充分体现了共产党人正确的政绩观,即以实践是否经得起历史的检验、能否得到人民群众的拥护为衡量标准的'政绩观.因此本文提出,应继续以正确的政绩观为指导,认真处理好退耕还林近期与长远的关系,加强对退耕还林工程质量的管理,尽快研究制定出兼顾国家、地方政府和群众利益的政策和管理机制,促进退耕还林事业的进一步发展.
作 者：李育才 Li Yucai 作者单位：北京大学环境学院,北京,100871 刊 名：环境保护 PKU CSSCI英文刊名：ENVIRONMENTAL PROTECTION 年，卷(期)： “”(5) 分类号：X1 关键词：退耕还林 政绩观 生态工程 管理机制延安市实施退耕还林工程中的若干问题初探
摘要：退耕还林工程的'实施有助于农业产业结构合理调整、农村剩余劳动力转移、促进农民增收、发展农村经济.针对以来我国实施退耕还林工程过程中存在规划不合理、盲目超计划实施等问题,本文深入分析了工程实施的社会经济效益,并就实施当中存在的上述问题提出了具体解决对策,以期实现生态建设与经济发展双赢.作 者：仝小林 TONG Xiao-lin 作者单位：延安市退耕还林工程办公室,陕西,延安,716000;西北农林科技大学,陕西,杨凌,712100 期 刊：水土保持研究 ISTICPKU Journal：RESEARCH OF SOIL AND WATER CONSERVATION 年，卷(期)：, 14(2) 分类号：X171.1 关键词：退耕还林政策 经济效益 延安市摘 要 分别从土地资源价值、退耕还林的公共品属性等角度重新认识了我国退耕还林政策,并对退耕还林的补偿方式进行了探讨。
关键词 土地资源价值 公共品 退耕还林政策
1 土地资源经济总值与退耕还林
退耕还林的过程就是资源价值转化的过程。
古典经济学认为价值就是凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动。对于自然资源来说,没有凝结人类劳动,所以没有劳动价值。但是,自然资源,如土地资源是有效用的,能够满足人类的一定的欲望,给人一定的享受,所以具有效用价值。土地资源又是稀缺的,稀缺性使土地资源在使用过程中,具有了经济价值。因此稀缺的土地资源的经济价值来源于其使用的效用。广义的价值是相对于个人的爱好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考虑以外,有些价值来源于资源的本身。比如,有些野生动植物的存在,可能并不能给人们带来什么效用,但是其存在有其存在的理由,人们从伦理的角度,善意的角度看待它们,愿意支付一定的货币来保护它们,也是一种价值。
根据价值的来源以及效用的实现方式等不同,土地资源的经济总值应包括土地的直接使用价值、间接使用价值、选择价值和存在价值。
直接使用价值,是指对土地资源直接消费所带来的价值。它分两类:一是作为资本品,比如用于农田、工业用地等,是生产要素之一;另一类是作为消费品,这主要指消费土地资源的一部分,如天然的生物资源的消费,不包括劳动产品。这部分价值是靠市场来实现的,是市场价值的大部分或全部。
间接使用价值,指的是对土地资源的资本品和消费品的使用起到维护作用,或着改善周围生产环境的价值,这部分价值并不是直接用作资本品和消费品的,它是间接的。比如退耕前的土地用来耕种农作物,是把土地当作资本品使用的,退耕后,变成了生态林地,木材不能砍伐,不能给人们带来经济收入,所以直接使用价值为零。但是生态林能够净化空气,保持水土,有利于周边的农业生产、人类的居住,具有很大的间接使用价值。这部分价值是外部性的,不能通过市场来实现。往往需要政府制定税收和补贴标准,依靠行政和法律途径来实现。
选择价值是指人们未来的直接和间接使用带来的价值。比如林地可以用做耕地。就短期来讲,耕地的未来使用,能够给生产者带来的收益,就是林地的一种选择价值。但从长期来看,毁林开荒可能带来水土流失,以致土地变成荒地,不能再开发利用时,这种土地的直接使用价值就是零。而林地与农田的使用价值就是这种土地的选择价值。因此,选择价值是一种未来的潜在的使用价值,具有很大的不确定性因素。除了宗教、文化、习俗、信息拥有量等影响因素外,还与土地使用的可逆性有关。如果土地使用是可逆的,如耕地可转化为林地或园地、交通用地,那么其选择价值可能很小。如果土地使用是不可逆的,如建设用地很难再转变成农业用地,其选择的价值就很大。从这点儿上说,选择价值是一种参考价值,不用于直接的交易。特别是在选择土地的使用过程中,根据它选择价值的大小,即其未来使用价值的高低,对比现在的使用价值,判断何种土地利用方式更好。
综上所述,土地资源价值由直接使用价值、间接使用价值、选择价值、存在价值构成。其中前三种价值是效用价值,可以通过市场或模拟市场的方法测算出来。而选择价值仅作为土地用途选择时的一种参考价值。存在价值,根据皮尔斯的定义就是对于某一种自然资源的存在人们愿意支付的货币数额。一般主要用于对一些野生动植物、或湿地生态保护的人们的意愿衡量,即人们愿意支付多大的数额来维护这类资源的存在。它是特定用途下的一种单独计算,以问卷调查方式取得。所以,土地资源价值主要还是看前两项价值。
从以上分析看出,如果仅仅从直接使用价值的大小来判断土地利用方式是否合理是很不全面的。一般来讲,单单从土地的直接使用价值来判断,存在着商业用地>工业用地>宅基地>农田>森林>牧场>荒地>裸岩>废弃地的态势。可是就退耕还林来讲,耕地直接的经济价值大于生态林的直接经济价值,而生态林的间接使用价值又是大于耕地的间接使用价值的。所以从总的经济价值来说,可能二者差距不大或生态林的经济总值更大些。这是因为这些价值之间有着一种互相消长的关系。耕地用途转为林地用途以后,它的直接使用价值也转化为了林地的间接使用价值。只不过这部分价值的实现不能通过市场表现出来,它是外溢的,要求国家以税收的形式,从收益者手中转移到退耕农户的手中。
2 林地的公共品属性与退耕还林的补偿政策
公共品理论认为,公共品又称为公用品或共用品,可以同时给一系列使用者共同服务。公共品与私用品一个重要区别就是公共品具有非排它性和非竞争性。按照非竞争性与非排它性的程度,公共品又被划分为纯公共品、准公共品和公共资源。
纯公共品既有非竞争性,又有非排它性,或者由于技术上的原因难以排它的公共品。这类公共品如国防、环保等。
准公共品是指不具有竞争性,但具有排它性。这类产品就是布坎南所称的俱乐部产品。俱乐部产品只针对俱乐部内部人员使用,不是俱乐部成员的不能使用。例如:学校、游泳池、医院等。但是在一定的规模下它有一个最优的消费者数量。超过了这个规模,就产生拥挤现象,具有了竞争性。
公共资源是具有一定的竞争性,但不具有排它性。如空气、森林、草原、渔场、牧场等。这些公共资源的使用不具有排它性。但过度地使用,会破坏生态平衡,导致使用品的'质量下降。
按照上面的解释,退耕还林的土地是集体所有,属于公共资源的范畴;生态林则是环境品属于纯公共品的范畴。公用品的非竞争性意味着它的边际成本等于零,如果它是有效生产,那么应该满足边际收益=边际成本的条件,所以它的边际收益也应该等于零。这就是说公共品应该免费提供,这显然是私人生产办不到的。公共品的非排它性的含义是不能通过价格制度对消费加以控制,因为一旦公用品被提供,就不能阻止任何家庭对它的消费。因此收费变得很困难,公共品不适宜由私人生产。
如生态林建设改善了人们生产、生活环境,它可以在提高周边地区农业的生产,促进人们身体健康等上面体现出来。但是生态林建设也需要生产成本,如退耕农户的退耕的机会成本以及购买种苗、种植、管理树
苗的劳动成本等。这些成本需要给予补偿。但是非排它性的特性是消费者涉及到所有社会成员,私人向这些人员收费变得十分困难。那么这就要求国家通过非市场机制给予公共品的生产者如退耕农户,以成本补偿。
我们国家实行退耕还林政策,实质上就是国家提供公共品的政策。但是生产者是退耕农户。于是国家与农户之间就形成了一种委托―――代理的关系。虽然国家规定林木的所有权为农户所有,但是生态林的直接经济价值几乎为零,农户缺乏足够的激励来提供这些环境品。尽管从理论上讲,生态林的间接使用价值是可以通过一定的方法进行衡量,但是由于信息的不全面性最终导致政府的定价也是偏离实际价值的。比如生态林的生态价值实现具有时间性、潜在性、长期性。消费者对它的评价也就多了一份不确定性。这样给予农户的补偿如果太低了,或者仅仅补助8年,那么退耕还林的成果就会变的很危险。所以退耕还林的补偿从现实上说,数额要够,从长远来说国家也应该补足。
3 退耕还林补偿额的确定
农户每退耕1亩地, 就意味着放弃1亩地的农业收入,这部分收入就是他们种植生态林的机会成本。随着退耕亩数的增多,机会成本在增大。同时种植生态林也要投入劳动和资金,它和机会成本共同构成了农户的生产成本。假设C是农户的生产成本,A是退耕的的数量,把C看作A的增函数,即C=f(A),且f′(A)>0。同时退耕的受益者(环境品的消费者)随着退耕亩数的增加,环境品供给的增加,效用在增加。但是,如果他们必须为环境品的消费支付一定的代价的话,比如说交税,那么在一定的收入水平下,他们就得在私用品与公共品的消费组合中作出选择,理性的消费者将选择使它们的效用最大。即
MaxU(X,G) (1)
s.t. X+PG=m (2)
式(1)代表消费者的效用最大化,其中X代表家庭私用品的组合,G代表公共品。式(2)中,X的价格假设是1,P是公共品的价格,m代表该家庭的固定收入。用拉格朗日条件法,可求出效用最大化的必要条件是共用品与每一种私用品的边际转换率等于所有家庭的的边际替代率之和。它隐含的一个条件是,消费者对环境品的消费的边际收益是下降的。通过消费者的边际收益与农户的边际成本的比较可以确定退耕还林的最优补偿额,见附图。
当MC=MR时,在A*、P*处,退耕还林就达到了均衡,这时退耕农户得到的补偿正好等于消费者的意愿支付。同时也等于他的边际成本。总之,从以上的分析之中,我们看到,由于林地的公共资源的属性,以及生态林的纯公共品、外部性等原因,政府必须始终是退耕还林的参与者,而不可能成为局外人 。
所以政府应该制定更加长远的补偿机制,合理确定补偿额,使退耕农户和环境品的消费者都得到好处。
参考文献
1 高映轸,潘家化, 顾志明等. 土地经济问题再认识[M]. 南京:南京出版社,
2 黎诣远. 西方经济学[M]. 北京:高等教育出版社,
3 加雷斯. D. 迈尔斯.公共经济学[M]. 北京:中国人民大学出版社,
摘要：隆阳区是众多西部山区县之一，计划经济时期由于人们过量采伐林木和毁林开垦，导致森林面积急剧减少，水土流失严重，生态环境恶化，致使隆阳区境内江河水患灾害日益加剧。因此，在隆阳区实施退耕还林对于加快植被恢复，减少水土流失，改善生态环境，提高人民生活质量促进经济社会发展具有重要意义。
关键词：退耕还林；问题；思考；隆阳区
1隆阳区实施退耕还林的重要意义
1）实施退耕还林对发挥森林生态效益，减少自然灾害具有重大意义。由于建国初期对森林资源的过度采伐，使其涵养水源的功能骤减，7、8月份雨季到来时山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生。2010年9月1日22时22分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村委会大石坊村民小组发生地质灾害。2014年隆阳区瓦房乡喜坪村就发生了“728”重大泥石流灾害事件，导致5人死亡，3人失踪，村民房屋损毁严重的悲剧发生。隆阳区通过退耕还林工程等项目的实施，不仅有效地遏制了生态环境恶化的势头，改善了辖区内的生态环境，增强了抵抗自然灾害的能力。2）实施退耕还林加强了林业生产基础设施建设，并在生产中积累了丰富的林业生产和管理经验，形成了较完善的育苗和造林的技术体系。使广大干部职工在林业生产过程中得到锻炼，有效地提高整个林业战线的科技含量，为今后我区加快生态环境建设步伐打下坚实的基础。3）实施退耕还林培育的经济林、用材林以及林下种植业，已经陆续取得较好的经济效益，成为农民收入增加的重要来源，实现了“生态增效、农民增收”的双赢目标。4）实施退耕还林是解决农村因劳务输出导致的劳动力不足，耕种农田农地缺乏劳动力的必由之路。
2隆阳区退耕还林工程中存在的问题
在退耕还林工程稳步推进的同时，我们也看到在多年来的退耕还林实施过程中还有许多亟待解决的问题，及时处理好这些问题对今后退耕还林工作具有重要意义。1）乡镇领导小组形同虚设，职能作用不明显。乡镇虽然成立了由乡镇分管领导挂帅的领导小组，但参与具体工作少，林业站仍然是非常重要管理者。近年来机构改革后，由于林业站直接受乡镇主管，乡镇许多工作都是统一安排布置。许多林业站的工作人员不仅要完成林业方面的工作，还要完成林业工作以外的其他工作。如烤烟、香料烟、土地征占用、守玛瑙石场等等。加上近几年来，林业产业多，林业工作多，依靠乡镇林业站有限的技术力量很难完成诸多工作，退耕还林工作也难以达到预期的效果。2）工程建设操作不规范，各乡镇实施退耕还林工程中普遍存在先造林、后设计现象。由于上述种种原因，基层林业站工作不及时，出现了造林季节已到，群众申请退耕的地块还未做好规划，导致群众造林树种选择盲目，不恰当，造林密度不符合要求。3）退耕农户对退耕还林政策了解不透，对森林的三大效益不重视。退耕还林是一项涉及面广、政策性强的`系统工程，少数退耕户对树种选择、造林技术及后期的管理技术不掌握，甚至认为种上树就能得到补助。没有意识到除了领取补助，退耕还林地块带来的生态效益、社会效益和经济效益。4）乡镇种苗调配混乱，核算不清。部分乡镇不是根据工程设计面积调运苗木，而是根据群众需求调运，导致部分地块造林密度过大，甚至用于退耕地造林的苗木却用于造林零星地块，浪费了大量的人力物力在退耕种苗核算上。5）监管不到位，长效机制不健全。由于缺乏科学管理，部分退耕地块没有达到预期的效果。退耕地上杂草丛生，病虫害泛滥，影响了退耕地林林木的生长发育，推迟了三大效益作用的发挥。6）后续产业发展滞后，由于自然条件差，开发难度大，资金投入不足，退耕户大多还缺乏有效的增收门路。
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