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公共管理视阈下档案管理范式研究论文
摘要：公共管理的服务对象是社会大众，它以公共服务作为导向，来满足社会大众的公共需求，并帮助社会大众实现公共实践和发展目标的一种管理。范式问题是公共管理的基础问题。档案管理范式则是为实现公共管理目标而形成的有效管理方法。现代的档案管理具有公共性，它要求我们加强对公共管理范式进行深层次的研究，以形成公共档案管理的基本范式。本文通过阐述公共管理和档案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共责任、全面发展以及公平服务的理念基础，探索有关公共管理范式的机制选择，为在公共管理中建立有效的档案管理范式提供参考意见。
关键词：公共管理;档案管理;范式
公共管理主要处理社会大众的公共事务，而在政府部门的管理活动中会产生大量的档案文件。例如笔者所从事的编办工作，主管事业单位的登记管理工作，就会涉及到多个事业单位的大量登记档案的管理工作事务。随着公共管理方式由封闭向开放的不断转变、管理制度日趋科学化、管理程序日益系统化、道德伦理规范化、管理方法现代化和管理人员专业化，从事公共管理的工作者逐渐形成了档案管理范式基础理念，并使其管理体系获得不断完善，进而提高公共管理水平。关于公共管理视阈下的档案管理范式研究工作将为公共管理提供更多的理论支撑和实践引导，为公共管理部门的档案管理工作提供更多的建议，具有重要的意义。
一、公共管理概述
公共管理，指的是对社会公共事务的管理，它涉及到社会公众的政治参与、经济活动和社会生活等各个方面，是对社会共众参与社会公共事务进行管理的总称。随着经济的迅猛发展和社会的不断进步，社会公共事务会变得日益繁杂，只有实现对公共事务的有效管理，才能使社会公众在进行公共事务时显得更为规范和有序。随着市场经济和民主政治的不断发展，公共管理方法也在不断变革。为实现我国公共管理事业能履行好社会管理和公共服务职能，对公共管理方法的不断创新和完善是实现最广大群众公共利益的有效途径。
二、档案管理范式概述
档案管理，指的是对文件资料的有效整理、科学分类和合理保管，它与社会管理有着非常紧密关联。档案管理范式对通过对档案资料的缜密核查、筛选和存储管理，来为具体问题提供可靠而真实宜居的专业化管理行为。档案管理范式运用其先进的理念和管理机制，能够实现增强实践管理力度和减少工作事务的目标，使管理理念与管理行为形成有机的统一体。档案管理范式通过对档案资料的有效整理、科学分类和合理保管，发现事物间存有的内在关系，增强对具体问题的逻辑性考察，以实现对档案文件资料的科学化管理。
三、公共管理视阈下档案管理范式的理念基础
1.公共管理视阈下档案管理范式的公共责任理念。公共责任理念又称之为社会责任理念，在档案管理工作中植入公共责任的理念，能为档案管理工作的发展激发更多的原动力。传统的档案管理的责任较为片面，主要指的是政治责任。随着社会经济的不断发展，现代档案管理的责任已经拓展并延伸至社会责任的层面。现代档案管理为实现对数量不断增长、种类不断丰富的信息资源的系统化、及时性和便捷式管理目标，档案管理工作者必须要增强公共责任理念。因而，实现现代档案合法性管理的前提条件是履行好公共责任。
2.公共管理视阈下档案管理范式的全面发展理念。档案管理应当以促进最广大人民的全面发展为根本宗旨，为社会各项事业提供优质而全面的档案信息资源建设和档案信息服务。传统的档案管理只是关注政府的行政工作和历史修编修志等需要，并没有将其工作对象发展到最广大的人民群众和社会的各项建设事业中来，使其发展具有很大的局限性。公共管理视阈下的档案管理工作应当以满足最广大人民群众的学习、工作、生活对档案管理的需求作为出发点和最终目标，秉承档案管理工作的全面发展理念。
3.公共管理视阈下档案管理范式的公平服务理念。公平服务理念是指档案管理部门在对公众提供开放档案服务时，要做到具有统一标准的公平、公正和公开。公共档案管理部门在为已开放的档案信息资料的使用提供服务时，不可以搞特权，更不可搞歧视，应当允许社会大众根据自身的需要进行自由的使用。公平服务理念其本质是公共服务均等化，是指档案管理部门在对社会公众提供开放性档案的服务过程中，必须持有相同的标准和公平的原则。一方面，不能给特定的组织或个人提供特权，同样，也不能为特定的组织或个人设置障碍。当涉及到一些暂不能公开的档案时，除了考虑到政府机构的社会管理特殊需要之外，应当对公众提供拒绝服务，且标准仍要统一。所以说，公平服务理念是档案管理工作社会公共性的本质诉求。
四、公共管理视阈下档案管理范式的机制选择
1.公共管理视阈下档案管理范式要求的开放机制。传统的档案管理模式，形成了一种封闭式管理为主的管理模式，极大的制约了档案资源建设规模发展和档案信息化建设的进程，形成服务方式单一、服务手段粗糙的现状。这些限制因素无法实现对档案管理信息资源的有效整理、科学分类和合理保管目标，成为实施科学有效的公共管理手段的重要制约因素。档案管理范式的开放机制要求档案管理部门用开放的管理思维和实践视野，将档案管理融入到社会发展当中，使公共管理能更好的切中社会发展的脉搏，为档案管理的规范化和科学化提供强大的原动力。使档案管理工作更好地服务于公共管理，服务于全体社会公众的学习、工作和生活。
2.公共管理视阈下档案管理范式要求的互动机制。档案管理范式的互动机制要求档案管理部门要与其他社会实践部门以及广大使用者保持互动沟通和共同进步的关系。传统的档案管理模式使档案管理部门与其他社会实践部门的'关联只是停留在档案形成、接收和服务的状态层面，这根本无法满足一种公众性事业建设发展的需要。档案管理范式为档案管理部门和其他社会实践部门以及广大使用者提供了一个交流的平台，使档案管理工作的发展能满足社会大众的共同希望，让拥有者不同社会分工角色的组织或个人，在这个互动的平台获得对社会责任与价值的新认识，破除传统社会分工所导致的思维封闭性，并从社会发展的需要出发来思考自身的现实工作目标和社会责任。
3.公共管理视阈下档案管理范式要求的公众参与机制。档案管理范式的公众参与机制要求档案管理部门站在公共管理的视阈下，为社会公众提供公平、公开的服务，并积极探索提高公众参与度的方式方法。档案管理的服务对象是最广大的人民群众，其服务的质量应当由人民群众来评定，其发展的方向和尚需完善的地方应当由人民群众来指出，这样才能将档案管理工作做好。所以，档案管理范式所强调的公众参与机制将大大有利于提高档案管理的有效性，增加档案管理的公平度和公开度。使档案管理能真正做到以公众为服务中心，实现满足社会大众的公共需求，并帮助社会大众实现公共实践和发展的根本目标。
五、结语
综上所述，公共管理视阈下的档案管理范式应当具有公共性、全面性和公平性，并在管理机制的选择上应当充分考虑开放机制、互动机制和公众参与机制。这些都将大大有利于实现档案信息资源的价值最大化，并保障档案管理工作的可持续发展。随着我国经济水平的不断提高，社会大众的精神文化需求也在不断攀升，档案管理范式的不断创新和完善，将不断适应和满足我国社会主义现代化建设的特点和需求，为实现社会主义核心价值观，构建和谐社会，创造政治和经济的全面健康发展局面贡献力量。
参考文献:
[1]倪丽娟,尹航.基于公共管理的档案管理实践范式研究——以社会变迁为视角[J].档案学通讯,,04:33-35.
[2]王红,陈纯槿.解构与重构:从新公共管理视阈看公共教育管理新范式.华南师范大学学报,04期.
[3]韩雷，曹玉.公共管理视阈下文档管理模型结构框架设想[J].档案，(1).
公共管理视阈下的档案管理范式探究论文
一、公共管理概述
公共管理的本质即公共性和服务性。就公共性而言，在政府规范人们行为的同时，代理人们行使了一定的公共权力，包括维护社会的安全与稳定、公益活动的推广等。公共权利不是为某一个阶级而服务的，而是站在社会的角度上造福于广大的人民群众，这就是服务性的体现。全心全意为人们服务是我国党的宗旨，因此，政府的行为应该立足于提升人民的生活水平，实现国家经济发展的目标。因此，服务意识是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大职能，分别是经济调节、社会管理、市场监督和公共服务。公共管理部门应该为公共基础设施建设和公共信息的传播尽到自己的本职责任，满足人们对社会发展的要求。
二、档案管理范式概述
档案管理是对具体文件的整理、分类和保管，档案管理的工作与社会管理具有紧密的关系。档案管理范式是一种管理行为，针对具体的档案管理活动，在专业的领域进行缜密的核查和保管，并为实际问题提供真实、可靠的依据。档案管理范式能够有效地结合管理理念和管理行为，将两者进行有机的统一，有利于工作的顺利开展。在先进理念的帮助下，能够增强管理实践的力度，减少工作中的失误。在档案管理常年的发展中，站在“范式”的角度思考并解决问题，能够发现事物的内在联系，增强逻辑性的考察，能够对档案的收集和分类进行系统的划分，做到科学化的管理。
三、影响档案管理范式选择的因素分析
影响档案管理工作的因素有很多，在社会制度和社会发展之中，面对不同的情况做出档案管理的范式选择是十分重要的。本文将从以下几点进行具体的分析。
1．经济制度
不同的经济制度对档案管理范式的选择也略有不同。在私有制的经济体制下，封建制度对生产资料有着完全的掌控权，档案管理是统治阶级的私人财产，其范式行为表现出强烈的政治色彩，并不能体现公共性。当社会进入到资本主义社会时，档案管理有了自主权，能够向社会公众提供较为开放的档案管理制度，具有一定的社会性和服务性，实现了管理本质上的转变。但是，在私有制经济的前提下，档案管理依旧立足于资产阶级本身的利益，不能满足社会公众的利益，难以协商解决共同的社会问题。我国是最大的社会主义国家，在发展的过程中坚持国家利益和人民利益的共享性，在档案管理中坚持为人民服务，兼有社会性和服务性的原则，能够得到人民的支持。
2．政治制度
档案工作通常离不开国家制度的管辖，具有一定的政治形态。在独裁的政治环境下，人民长期处于被压制生存空间里，公共个人利益得不到实现。权利的垄断，使档案部门完全为统治阶级服务，沦为管理国家的一种强制性手段，具有封闭性。在民主政治体制的不断完善中，人民具有了更多的权利，能够为国家的发展贡献自己的力量，具有知情权。因此，在档案管理的过程中，能够使用自己的权利进行利益的维护，实现个人的发展。因此，档案部门作为信息服务机构能够体现人民的意志，增强其社会性，维护了人民群众的切实利益。
3．社会发展理念
社会发展是我们不断追求的目标，社会进步也影响到档案管理范式的选择。档案管理具有一定的保密性，但是过于强调这一点容易造成与社会的脱节，不利于实现档案管理建立的初衷。在满足社会发展和人们需求的情况下，将“人”的管理作为发展的核心目标能够有效地推进社会管理，突出人的价值。在档案管理的功能上，不局限于历史工作的研究，做到档案查询的`生活化，发挥档案的信息价值、历史价值和记忆功能。
四、基于公共管理的档案管理范式
1．现代档案工作的公共性
(1)档案工作领域的公共性
档案工作领域的公共性，可以从横向、纵向两个角度来看。从纵向上分析，我们在建国初期就重视了档案制度的建设和管理，在国家相关部门的指引下，从中央到地方的企事业单位都建立了档案管理制度，这体现了档案工作的全局性和延伸性。在横向上分析，档案管理涉及到生活的诸多方面，其主要管辖不再是党政组织的人员档案以及历史文化资料的管理，而是从经济数据、政治发展、科技进步等多个方面着手，深入不同的领域进行专业的档案管理，具有扩展性。
(2)档案工作服务对象的公共性
档案工作的服务对象具有一定的广泛性，这是由于我国民主法制化进程加快所产生的必然结果。人民群众的维权意识和法治意识不断的提高，知情权是我国公民的主要权利之一。因此，档案工作的服务对象也随着扩展，满足社会公众对信息化档案的全方位需求。在以往档案的主要服务人群外，增加了普通人民群众的查阅权，做到档案管理为民服务。
(3)档案工作机制的公共性
档案信息管理具有自身的特性，即作为公共物品，其提供的方式是由公共部门进行统一的安排，不能放任给个人进行分配管理。因此，世界各国在档案工作的管理机制上较为统一的选择了政府部门进行主导，各部门配合协调的方式，完善档案管理。根据我国的具体情况，在档案管理上，主要是以档案实体管理部门和档案行政管理部门共同负责的。档案管理实体部门主要是指档案馆，是一种特殊的事业单位。档案行政管理部门主要是指档案局，独立行使国家*府部门赋予的公共权利。保证档案管理中的公共利益需要各部门之间的配合，发挥自身的效益，坚持为人民群众服务。
2．档案管理范式的公共性
(1)管理价值取向
档案管理的价值取向需要坚持以人为本。高效的档案管理工作是以人民的根本利益为出发点，以人为本需要我们解放思想，满足社会要求。站在全局性的角度上，档案管理涉及到每一个人的根本利益，人口流动档案、工作信息档案，这些都是公民参与档案管理的主要内容。社会的发展是在关注人的基础上得到的，因此，我们要摆脱传统的管理理念，将管理重心从“物”转移到“人”上来。
(2)管理原则
首先，要做到坚持开放共享的原则。开放是指对档案信息源头的开放，共享是指将档案信息放在社会的大环境里共同使用。档案的管理不仅仅是档案部门的问题，还对国家的法制化进程有着重要的影响。因此，树立开放共享的原则能够为社会各个阶层的人员提供服务。其次，要坚持自由公平的原则。档案管理所体现的自由是指，公民依法享有自己的权利，具有知情权，能够在合法合理的条件下要求档案管理部门公开信息。而公平主要是指公民享有平等的档案查询权力。无论是机关部门，还是人民群众都可以上访档案管理部门，并理应得到同等的对待。因此，档案管理机构应该避免“特权”行为的发生，一视同仁。
在市场经济发展中，档案管理工作起到重要的作用，良好的档案管理工作可以更好的充实和丰富档案资源。因此，档案管理部门领导需要考虑改善档案管理方式，创新出更适合我国国情的档案管理体制[1]。现代档案管理应逐渐向公共管理靠拢，在公共管理基础上研究档案管理体制对社会发展非常有益，这需要档案管理部门领导以及档案管理人员共同对此方法进行研究，进而创新出更优质的档案管理方法，使我国档案管理体制到达新的高度，从根本上改变传统的档案管理。
一、基于公共管理视阈的档案管理方法
所谓公共管理，顾名思义，是以公众为主体的管理模式，这个管理模式可以为公众提供高效的服务。然而公共管理视阈下的档案管理，是以公共管理为基准和方向，使档案管理方式更为专业，进而为公众提供优质服务。档案管理应该注重服务好档案用户，以档案用户为主体，关注用户的体验和感受，进而使得档案管理能够不断进步[2]。
二、基于公共管理视阈的档案管理基本理念
(一)承担社会责任
档案管理需要对社会以及公众负责，社会责任是推动档案管理的动力和基础，要想实现合理有效的档案管理就需要档案管理承担社会责任。陈旧的档案管理主要责任是为政治工作人员负责，而公共管理视阈下得档案管理需要承担的是社会责任，不仅对社会发展负责，而且对广大群众负责。
(三)统一管理理念
档案管理想要向公共管理方向前进，就要做到对待公共人群实行统一的管理体系。档案管理人员对于社会各个阶层的公众都要一视同仁，严格按照档案管理制度开展工作，可以面向社会开放的档案要向广大公众开放并提供统一服务，在服务过程中不能出于自身原因对某一阶层人群排斥或歧视，档案管理人员要统一标准，不得为特殊职位人员“开后门”，使其享有特殊化服务，工作人员对档案用户的要求和相应的工作流程应该是统一一致的'。
三、基于公共管理视阈的档案管理方式
(一)采集群众意见的方式
档案管理向公共管理靠拢的具体管理方式有许多，其中采集群众意见是最能体现出正确方向的表现之一。既然档案管理面向的用户是广大的社会公众，档案管理工作开展过程中，群众就可以对档案管理工作提出意见，管理人员吸取公众的意见，对未来向更多的用户提供最优质的服务实有裨益。档案管理部门采集群众的意见加以改进，这样不但可以帮助档案管理工作进步，还可以增加档案管理工作的透明度[3]。
(二)档案资源信息化
随着电子化信息时代的到来，档案管理也加入其中形成电子信息档案，电子档案信息化促进了社会的不断发展，同时也需要档案管理部门和领导者重视起信息资源的开发，这对档案管理未来的发展十分有益。档案管理向公共管理发展，同时也要向信息资源方面发展，形成档案信息资源模式，从而更好的推进档案管理的进程。
结束语：
总而言之，档案管理向公共管理方向发展对我国当前的市场经济发展有关键作用，因此，档案管理部门领导和档案管理人员应该对这一发展方向深入探究并促进其发展。档案管理的主体要变更为社会公众，承担的主要责任为社会责任。与此同时，档案管理部门需要定期为档案管理人员组织培训，培养档案管理人员的业务素养，同时管理人员自身也需要不断提高基本素养。这样才能实现公共管理视阈下的档案管理长远发展。
参考文献：
[1] 曹玉.公共管理视阈下档案管理的实践范式研究[J].档案与建设，(7)：15-17，63.
[2] 鲍蔚然，周丽霞.基于公共管理视角下的档案管理实践范式转换力场研究[J].兰台世界，2012(26)：43-44.
[3] 尹航.公共管理视域下文档管理理论与实践范式研究――公共管理对我国档案学思想影响初探[J].学理论，(9)：160-161.
高等教育公共管理范式重构研究论文
摘要：全球化时代的到来对我国高等教育管理体制带来机遇与挑战。作为长期以政府行政干预为主导的高等教育管理体制必须进行范式重构，以契合现时代的特质以及全球化所带来的冲击。公共管理理论为高等教育管理模式提供了全新的思路。以全球化时代高等教育管理的发展趋势介绍为切入点，阐述了中国高等教育管理在全球化时代亟待应对的全新挑战，并结合公共管理理论对我国高等教育管理的启示，探讨了我国现阶段高等教育管理范式的构筑设想，以期为我国高等教育管理提供可供参照的发展路径，使高等教育发展契合全球化时代的内在价值诉求。
关键词：公共管理；高等教育管理；全球化；范式
在社会变迁过程中，基于外部环境的变动以及自身发展的诉求，高校的社会功能也在不断发生变迁。同时，在生产力水平不断提升的情形之下，在一系列社会生产活动背后所蕴藏的社会关系也实现了与之匹配的同步拓展，也就是说，现今社会的生产活动不同于以往，并非单纯的借由主体行为所实施的社会化生产活动，而是演化为基于特定的社会生产关系层面之上的生产活动，在这个过程当中，单一社会个体的生产能力并非局限于其自身的社会活动范畴，乃是扩大成为同其关联密切的特定社会群体的社会公共事务范畴。［1］借由此种情况可以做出这样的论断，即作为提升社会个体智识水平与技能状况的关键方式的教育模式，已经成为关乎社会发展的社会公共事务，从这个意义来看，若将高等教育视为服务的一种，则可将高等教育定性为面向受教育对象所提供的公共产品，基于现今的社会发展水平看，高等教育的发展对于社会整体利益以及社会公共福祉的增进效用日益突出，因而基于高等教育的公共性而言，高等教育管理的公共事务属性也极其明显，故而以政府为主导，借助政府的公共管理职能，从而实现对高等教育管理的介入是不可或缺的。特别处于现今的时代，基于高等教育的社会功能覆盖面增大，使得高校同社会经济整体发展脉络成正向同态发展，因而社会对高等教育的依附性呈现出深化发展态势，高校从以往的社会边缘区域转化为中心区域，进而对社会整体运行发生着关键性的助推效用。与此同时，随着20世纪国内高等教育实现由精英教育向大众教育的让渡，使得高等教育的社会公共属性得以凸显与强化，因而其作为社会发展过程中一项重要的公共事务越发受到重视。
一、全球化时代高等教育管理的发展趋势
在时代变迁的影响下，高等教育管理必然随之发生与之契合的变迁，特别是全球一体化时代的到来，对当下高等教育管理的发展路径将产生直接影响，此类影响涵盖下述几个层面：一方面，全球经济一体化的格局对高等教育管理的内涵发展提出要求，即高等教育管理应注重以市场规律为导向，以求实现在制度层面同教育市场化发展道路的有效衔接。基于宏观发展的角度来审视高等教育管理制度可以发现，实质上此种制度便是对高等教育管理的管理主体实现有效指引与规制的规范体系。［2］基于构筑全球经济一体化的格局而言，必须积极引导高等教育管理在制度制定层面强化市场路径引导效用。高等教育的市场化改革路径乃是受全球经济一体化格局的直接影响，从而推进高等教育同市场二者之间的同构性。另一方面，从高等教育市场化的表现形式来看，主要反映为政府对高校财政支出比重下降，使国内生产总值中的高校经费投入比重相对降低；传统的政府经费扶持模式得到改进，市场化竞争模式成为全新的选择；鼓励民间资本创设高校，使社会整体层面的高等教育规模得以实现扩大化发展；增加与扩大高校的办学经费来源；激励高校进行技术创新以及成果转化；扩大高等教育覆盖面，在传统的校内教学基础之上，推出慕课、微课等线上教学模式；扩大招生半径，允许高校招收自筹学费的留学人员以及引导高校进行教育产业服务输出，发掘域外教育市场等模式。
（一）社会思潮对域外各国高等教育管理演进路径的影响
从域外各国高等教育管理的发展脉络来看，其市场化导向最初乃是基于源自英国的新自由主义思潮的影响所致。［3］20世纪70年代，新自由主义思潮取代了凯恩斯主义，先是发轫于英美等国，继而影响遍及欧洲诸国以及北美的加拿大、亚洲的日本、拉美等国。作为新自由主义而言，其理论内核表现为主张市场化、削减政府管制等。其后，域外各国先后经历了高等教育扩容以及财政投入削减等阶段。在此前数十年内，相当多的国家遭遇高等教育向大众教育的转型压力，由此带来经费紧张问题，以大洋洲的澳大利亚为例，从20世纪70年代中叶到90年代初期，澳大利亚的高等教育经费财政投入所占的国内生产总值比重由先前的1．4％缩减为1％，经费缩减的主因即在于公办高等教育规模扩大化。［4］此外，域外各国高等教育管理受IMF、WTO等国际组织的协助。此类组织的介入，有效地使组织成员国在本国高等教育管理制度的规划层面强化了市场运作趋势，具体的助推措施使得成员国之间高等教育市场彼此开放、鼓励在公办院校之外创设私立高校等，这有效降低了成员国之间的服务贸易壁垒，进而有效地实现了对不同国家、地区之间高等教育服务的自由化。可以说，在全球经济一体化格局的驱动之下，各国高等教育管理制度实现国际接轨是全球经济一体化发展趋势使然。
（二）文化多元格局对域外各国高等教育管理演进路径的影响
不同国家的社会文化背景差异之间的冲突与对抗，直接对传统的文化格局形成冲击，进而打破了不同国家与地区之间的文化壁垒，使得不同的文化在此种冲击之下彼此融合。基于此种文化多元格局，各国在高等教育管理层面务求实现彼此之间的文化价值包容，并借此使处于不同文化之间的异质性差距得以整合、消融，从而推动文化价值理念根植于高等教育之中，最终成为高等教育管理发展演进路径的文化助推力。以现今高等教育成就最为突出的.美国为例，其高等教育所取得的突出成就在很大层面上得益于对不同文化的吸收与整合，如在学科课程科目的设置方面，诸多高校均要求学生必须选修能够帮助其实现对不同文化形成完整认知的课程。其次，在组织学生社团活动方面，美国的高校均赋予了不同国籍、不同文化背景的学生以充分的民族文化宣传自主权，依托此种举措实现了对学生平等人权观念的传递与价值内化。最后，对多元文化格局的正确认知，也使得美国高校十分注重对学生创新意识的养成，并将此种教育理念贯行于日常的教学活动与教学组织之中，从而在教育层面为美国的社会整体发展提供了创新源泉。
（三）高等教育管理体制的内在发展诉求对政府干预形成弱化趋向
对于高等教育管理体制而言，一般即指政府行政层面对高等教育的监管模式，其体现了高校、政府以及社会三者之间在高等教育这一社会资源方面的权限界分。全球一体化对各国带来普遍的冲击，基于对全球一体化趋势的顺应，和对此趋势所带来的全新竞争模式的应对，传统的行政管理方式必须由以往的行政权力集中改变为行政权力的有效分散配置。从理论层面看，将先前的集中化管理转变为分权式管理，乃是实现民主管理模式的主要标识之一。对于高等教育管理体制的意义在于有效地对政府干预形成弱化，即使政府在高等教育管理方面进行适当的权限缩减，进而使得管理的效率得以有效的提升。自20世纪70年代域外发达国家秉承新自由主义理路伊始，政府的权限得到有效的自我控制，由先前的“万能政府”转变为“有限政府”。同时需要指出的是，域外发达国家进行的一系列卓有成效的高等教育管理体制更新，其目的在于契合市场运行规律，弱化政府行政权力对高等教育管理的影响权重，从而强化高校的自主权和自治权。举例而言，相当一部分域外发达国家转变对高校的财政扶持政策，由以往的直接性财政扶持转变为竞争性扶持，即根据高校的绩效达成状况给予其财政支持。此外，一些域外发达国家基于对高校教育管理绩效提升的考量，引入民间绩效评估机构对高校进行资质评定，如法国引入高等教育和研究审议会，具体的高校教育质量评定人员涵盖政府行政人员、学者、教师以及社会各界人士，借由评定人员成分构成的多样性，尽可能地实现对高校教育管理绩效的全方位客观评定。此外，高等教育的分权化管理模式直接赋予并提升了高校的自主权与自治权，基于应对全球高等教育竞争的考量，各国政府相继通过高等教育管理体制改革，实现对高校的财政、人事等方面的全方位放权，允许高校结合自身实情出台费用标准、科学配置课程以及自主选择合作对象，如此一来，高校的办学活力得到空前提升。
二、中国高等教育管理在全球化时代亟待应对的全新挑战
（一）高等教育管理理念层面存在误区
随着20世纪90年代初期改革开放的全面铺开，中国特色的社会主义市场经济取得了长足发展，原有的计划经济体制逐步被市场经济所取代，市场化运作方式取得普遍认同。21世纪初中国加入世贸以后，国内诸多行业的市场化运作趋势继续深入，高等教育管理也随之进行了市场化运作调整。然而，受高等教育自身发展特质的影响，相关的市场化改革多流于形式，尤其在管理理念层面仍然暴露出较多的认知偏差，此种情形的存在极大地阻滞了国内高等教育管理的良性发展进程。现阶段国内高等教育管理存在的偏差首先表现为对政府宏观计划调配的偏重，以及对市场化运作理念的重视不足。［5］从政策制定、出台推广的层面来看，市场经济对计划经济的替代原因即在于谋求创设公正、良性的竞争机制，因在高等教育管理过程中，对政府宏观计划调配的过于推崇，造成现今国内高等教育在实际发展过程中暴露出相当多的问题，主要表现为：
（1）办学体制层面仍然遵循政府主导公立院校设置模式，私立高校在教育资源、财政扶持、政策支持等层面无法与之抗衡，因而处于弱势地位；
（2）教育资源的配置权限基本被政府所掌控，多数情形下依然遵循政府为主的教育资源配置机制，未能创设以高校办学绩效为评定对象的绩效考核机制，因而未能使高校之间形成良性竞争，经政府认定的重点高校（如“985”“211”高校）均取得了其他高校所无法得到的资源优势，从而导致国内高校之间呈现出发展过程中的“马太效应”，即重点高校借由其资源优势在招生、科研等领域一路领先，并且同其他高校之间的差距在逐年增大；
（3）高校内部的教学遴选机制成固化态势。此种情形主要表现为高校学生的教育自主选择权限基本趋近于零，难以根据个人意愿，在求学期间实现专业的转化，同时，尽管现今高校普遍采用了学分制考核模式，然而此种模式乃是要求学生在学习阶段必须达到一定数量学分的被动考核机制，而未能赋予学生借助学分的取得，从而实现专业学习年限的跃升；
（4）毕业生就业层面存在问题。因未能创设科学的毕业生素质评定机制，因而导致用人单位在遴选员工时，唯有根据毕业生毕业院校的级别、专业进行员工遴选，无形中导致非重点院校毕业的毕业生处于后备遴选的境地。在现今的国内高等教育管理理念中，也存在着过于偏重物质建设与投入，而对软环境的投入与关注相对较低的取向。在国内传统社会发展观的左右之下，高校均将发展重心放置于规模扩建层面，间接造成对教育功能取向的忽视，同时，在绩效考核方面过于注重对科研成果的量化要求，却未能对教师的教学绩效给予客观对待，如此一来，使高校的发展呈现出偏重硬件量化考核、忽略软件内涵建设的路径偏差。
（二）政府集中掌控高等教育管理权限造成体制性滞后
如前文所述，现今域外发达国家在对待高等教育管理的问题上，普遍给予高校以一定的自主权和自治权。国内在高等教育管理权限方面，通过高教教育体制的不断改革，现已构成初步的“一元两级”管理分权模式，即中央政府与地方政府分级管理，在这种“一元两级”的管理模式中，地方政府（多为省级政府）为主要管理者，其在专业设置以及研究生点设置等方面具有较大的自主权限。然而从具体的管理方式来看，政府对高校的管理方式相对域外发达国家而言仍较为滞后，并且此种源自体制层面的短板已经成为现今国内高等教育创新的阻力要素。［6］首先，高等教育管理权限的相对集中影响了高校的自主发展，尽管现阶段中央和地方政府已经对高等教育的分级管理达成共识，然而一旦进入决策阶段，仍会出现管理权限集中行使的问题，进而表现为政府对高校的发展与战略蓝图事无巨细的事必躬亲；高校在具体的招生遴选、领导聘任、岗位设置、对外交流以及教职工考核等方面的自主权限受到挤压，此类现象的存在造成高校办学的主动效能受限，使相当多的高校管理者无须对此投入精力加以考量，只需被动服从即可，由此进一步导致国内高校表现出严重的办学同质化现象，诸如办学理念趋同、热衷热门专业增设、盲目扩大办学规模等。其次，政府对高校的行政干预无形中造成了对高校发展过程中教育创新的阻滞。全球一体化的时代特质助推了高等教育发展过程中对制度创新的内在价值诉求，也是目前各国在发展高等教育过程中普遍施行的举措，由此使高校的自主创新能力和潜能得到最大化的发掘，学术自由空间也得到极大的提升。然而现阶段我国的公立高校因在财政、人事等方面对政府表现出极大的依附性，因而导致独立性不强。并且由于来自高校外部的各种社会力量对高校的自身建设与发展给予了一定的影响，因此使得国内高校基于获得财力与物力保障的考量，不得不对相关的利益集团做出一定的妥协，从而也导致了自身的发展背离了自身的意愿，对学术自由的追求被迫妥协于现实的物质诉求。
（三）人治思想突出与行政化趋势明显影响高等教育管理体制改革
全球化的趋势以及不同文化的融合使得当下的高校发展呈现出办学规模扩大以及文化交融的态势，此种态势倒逼高等教育管理体制必须做出正确的应对，不过现存两种情形造成高等教育体制改革与创新进程受阻，一者是在现今的高校管理体制之下，多数管理者仍然将人治思想奉为圭臬，从个人的主观经验与好恶出发，为高校规划其个人认可的发展路径。尽管近年来的高等教育体制改革已经在尽可能的规制管理者的个人主观决策，然而受长期经验主义思潮的影响，依法治校的理念仍未能得到切实的贯行。不能简单地将人治思想归结为错误的决策，然而对比于法治理念来看，少数个体的决策所产生错误的概率要高于群体决策，同时，一俟管理者更换，必然意味着其先前所制定和推崇的发展思路面临被推翻的可能，进而造成高校人、财、物的无端浪费。可以说，人治思想对管理者个人的价值取向、行为动因、预判能力等有较高的要求，一旦内外部环境出现变迁，超出其经验认知范畴，则直接结果便是导致管理风险的发生。此外，人治思想的另一弊端在于其同高校的学术自由与学术自治理念背道而驰，甚至可能出现对学术自由一定程度的压制，更可能因此而使高校的中层管理者为了迎合主要管理者的发展构想，而罔顾高校实情，从而造成高校科学发展路径受阻。二者，行政化趋势在历经多年的高校“去行政化”改革后仍然未能得到彻底的改变，党政架构依然是现今高校内部管理的核心。作为以促进学术发展、培养学生健全人格为重心的高校而言，唯有在内部管理中实现行政管理与学术管理的有机匹配，方才能够彰显高校的社会价值，然而，现实情况却是高校内部的行政权力依然在相当大的层面上凌驾于学术管理之上，一些高校的内设行政部门，在职能设置上为管理部门，然其却能够倒转过来影响学术，由此导致一种怪现象，诸多高校领导提出要使行政人员努力向教师职位转岗，实际却是教师更热衷于步入仕途，选择“双肩挑”的职业发展路径，此种路径的好处不言而喻，既可以使教师在科研成果申报方面获得普通教师所不具备的优势，同时身兼行政角色又可以使其真正参与到高校发展决策中去，从而为自身发展谋取利益，然则这样一来，却造成对高等教育学术自由理念的背离。
三、公共管理范式对我国高等教育管理的启示
所谓的公共管理范式，即是指公共组织基于社会公共利益的维系考量，因而依凭自身权限以及公共权力，对社会公共事务采取相关管理活动的举措。［7］可以说，从内涵层面来看，公共管理活动的价值内涵即着眼于社会整体利益，并以社会整体利益与公共福祉的实现为诉求，公共管理活动的目的在于借助有效的管理活动实现对公平和效率的最大程度的兼顾，同时，在科学把握目标决策、协调、控制等管理节点之外，必须凸显与保障社会公共责任的实现，其不仅追求对社会资源的合理化配置，更应保障社会公共利益对社会成员的最大化兼顾。作为高等教育管理而言，基于前文所论及的其“公共产品”属性，因而可以将其视为公共高等教育管理，同时按照公共高等教育管理主体关联程度的区别，可进一步将之界分为内部与外部的双重管理系统。所谓的内部管理系统，是指由中央与地方二级教育行政部门、高校与主管部门之间架构形成的纵向管理模式；所谓的外部管理系统，则是指由公共教育行政部门同市场、市民社会之间架构形成的横向管理模式。基于外部管理系统而言，市场同公共高等教育管理二者的关联有必要进行精准的界定，而市民社会同公共高等教育二者的关联也亟待协调统一；基于内部公共管理系统而言，高校同公共高等教育管理二者的关联也有必要加以明确。
（一）市场同公共高等教育管理间的关联
作为公共高等教育而言，在产业归属层面为服务业的典型代表，因而其可以依照市场化模式进行相应的业务运作。同时，公共高等教育具有“公共产品”这一社会属性，因而以追求效率最大化为诉求的市场规律无法保障其公平性，解决这一困境的出路乃是，既要发挥市场在社会资源合理配置过程中的协调作用，又要辅之以一定程度的政府适当介入，因而作为市场同政府适度介入的公共高等教育管理间应为彼此倚重的利益连带关系。
（二）市民社会同公共高等教育间的关联
一般而言，在市场同公共高等教育管理二者间进行遴选极其困难，原因在于选择对市场的倚重，会遭遇市场缺陷所引致而来的风险；而选择非市场运作模式也会随之引致非市场化缺陷带来的风险。基于前述情形，当公众遭遇到市场化与非市场化的二难抉择时，常寄希望于借由市民社会寻求全新的问题解决路径。从以往的高等教育行政管理体制来看，高等教育同市民社会交集甚少，甚至可以说，以往的高等教育行政管理体制下的市民社会未能形成主体意识，而公共高等教育管理改变了这一现状，依托公共媒介的介入，使公众获得表意自由，保障公众对高等教育管理相关决策的知情权，使公众给予高度关注的高等教育相关问题得到使其满意的反馈。［8］欲达成此种目标，国家高等教育行政管理部门必须将适度的权力赋予相关的社会组织，进而创设出以政府为主、政府与市民社会共治的高等教育管理新体制，如此能够增进公共信息传递，使公共高等教育行政管理活动公开化，并使公众强化对其的认同感与信赖感。
（三）高校同公共高等教育管理间的关联
在分析高校同公共高等教育管理间关联的问题上，应重新界定高等教育行政管理部门的管理权能，即作为行政管理部门应科学划定其权限触及范畴，笔者认为可将之界分为内部范畴与外部范畴。内部范畴即指高校的内部运行事务，诸如教学组织、科研、招生等，此类问题应给予高校充分的自治权；外部范畴则是指高校作为事业法人，在社会实践活动中所遭遇的、依凭自身无法给予解决的问题，诸如高等教育结构优化、高等教育规模控制等，此类问题应借力于行政管理部门，由行政管理部门从宏观角度加以协调。需要指出的是，在高校同公共高等教育管理关系协调当中，应引入市场化竞争机制，即由行政管理部门、高校、民间组织进行合议，出台具体的规划方案，最终实现对教育资源配置的科学决策。
四、我国现阶段高等教育管理范式的构筑设想
由前文的论述可以得知，完全以政府行政权力干预为主导或者完全放权给高校赋予其绝对自治权的高等教育管理模式都不足为取。原因在于，完全以政府行政权力干预的高等教育管理主导模式将使高校丧失独立性，进而不再具备学术潜力与发展活力，而如若采取完全放权的模式，则其风险正如布鲁贝克所指出的那样，高校作为学术行会的发展形态之一，而任由行会自行发展，则将直接导致其在发展过程中产生一定的弊端，诸如出现对改革呈不合作态度、自身过于保守等问题，同时，高等教育管理现今同社会事务的联系日趋密切，因而对待高等教育管理的问题不能完全借由高校的学术委员会来决定高校的重大事项，否则变相失其外部性特质。此外还需看到的是，高校依凭自身难以为自我的生存与发展提供必要的运行费用，而来自政府扶持的这种外部经费注入对高校的生存与发展而言是不可或缺的。基于前述考虑，笔者认为，现今国内高等教育管理范式重构应从下述几个方面着手。
（一）高等教育管理理念的价值重塑
正如前文所论证的，高等教育服务具有“公共产品”这一社会属性，而作为高等教育管理者而言，由于此前政府以及相关高等教育行政管理机关均习惯将高校视为自身的管理对象，未能形成对高校作为学术中心的特殊主体地位给予正确的认知，因而在此种偏差性理念的影响之下，将管理行为单纯视为履职行为。故而高等教育管理者务必应正视全球化时代对高等教育管理体制带来的冲击，积极主动地进行高等教育管理理念的价值重塑，改变以往的计划性作为方式，应以管理活动的意义与目的在于增进社会公众福祉的社会服务范畴为价值理念，并且以服务他者为行为的内在驱动力。
（二）对政府、高校以及社会三者之间的关系进行范式重构
作为政府而言，应借由自身所掌控的公权力，改变以往的“政府—高校”的二元管理机制，应秉承公共高等教育管理理念，赋予社会组织以高等教育管理参与权限，将社会组织纳入到高等教育管理体制范畴之中，构筑“政府—高校—社会”的“三位一体”管理体制架构。［9］具体而言，政府应改变以往的高校经费来源财政扶持模式，应积极面向社会开放资源融入渠道，从而实现高等教育经费来源的多样化，同时也使工商企业资本、私人资本等得以流入高校，政府可以出台政策规定高校可以借由其从外界融入的资金数量，获得与之匹配的政府拨款，这样能够缓解政府对高校持续财政投入所面临的压力，也将有力地推动高校实现同企业之间的商业协作，依托对私人市场的借力实现对高校内部公共部门服务的取代，从而使高等教育管理借助规范的市场化运作模式，转向社会化发展路径。其次，应注重凸显专业教育团体的“第三方”意见，如赋予高校教师联合会或者类似的非官方组织参与到高等教育管理活动之中的权力，借助其非官方的角色地位，对高等教育管理运行与改革、发展过程中存在的弊端和不足进行意见的征集，依托此种非官方组织的意见征集，实现对高等教育管理体制缺陷的查找与补足。
（三）将现代公司管理模式引入高等教育管理
澳大利亚联邦政府在2003年制定出台的白皮书《我们的大学：支撑澳大利亚的未来》中指出：“尽管高校的地位、性质同企业存在差异，然而高校每年都管理着数百万澳元的财政预算。因此可以断言，高校有必要借鉴企业的运作管理模式。”在公司的内部架构中，董事会作为最高决策机关，同时董事在履职过程中应严格秉承勤勉义务，并且在董事的任职资格中规定：“担任破产清算的公司、企业的董事，并对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年，不得任职董事”，此种任职资格限定将公司董事的个人职业生涯同组织绑定在一起，从而实现了对董事勤勉履职的督促。高校的党政负责人权限类似于公司董事，因此可借鉴董事任职资格条件，规定高校党政负责人如若因个人决策失误造成高校财政赤字或者被迫停办的，应禁止其在其他高校或机关出任领导职务。［10］借助此种方式，使高校负责人的个人职业生涯同所任职的高校联结于一体，从而能够有效地督促高校决策者在出台决策时秉承审慎、负责以及科学、务实的态度，避免因人治思想以及主观经验主义对高校造成损失。
（四）将市场化竞争机制引入高等教育管理
以往国家高等教育行政管理部门对高校的等级划分，使其中被认定为“重点”的高校获得了其他高校所难以获得的资源与优势地位，然而此种模式实则为教育资源垄断，尽管国家教育部明确诸如“211”“985”高校引入动态竞争机制，但同时也指出不会添列新增高校，如此便形成非“211”“985”类高校只能望其项背。针对前述现象，笔者认为，无论是“211”“985”类高校，还是“研究型大学”，不应固化入选对象，应以市场化竞争赋予高校平等竞争参与权，从而使已经入选的高校保持发展活力，使尚未入选的高校产生发展动力。随着“大众创新、万众创业”的提出，我国的社会整体创新进程已经拉开序幕。全球化时代的来临对我国高等教育管理体制带来全新的挑战，在这个过程当中，作为社会“公共产品”的高等教育服务也将接受全球化时代以及创新思潮的洗礼，基于推进高等教育实现良性发展、增进高等教育的教学质量，以及效度化彰显高等教育对社会发展助推效用的目标，则必须对高等教育现行体制中存在的短板加以补足，以往基于政治因素抑或是经济因素考量而在高等教育管理中所秉承的“政治挂帅”或者“经济先行”模式已经被证明难以为继，而公共管理理论的提出，为我国高等教育管理体制提供了全新的发展路径，其保障了高校的学术自由空间，并且赋予了高校较大权重的自治权，同时也依凭政府、高校之外的第三方主体介入，使高等教育管理体制得到升级，也直接提升了高校办学质量，为社会经济发展过程中的人才诉求提供了保障，也为我国高等教育管理应对全球化挑战提供了全新的发展契机。
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档案的存在不仅能够有效的实现对工作的考察，指导领导更好地进行决策，同时也是科学研究的根据，而准确的档案资料的保证离不开档案管理工作。档案最主要的作用就是将以往的文献以及资源以原有的样貌表现出来，对于其实施有效的管理，能够更好地为国家、人民提供服务，从而使其作用得到有效的发挥。在当前社会经济不断发展的过程中，要想进一步实现档案服务的社会化，就需要不断地进行档案服务理念的更新，并且提高档案的管理水平，完善档案社会服务方式[1]。文章具体从公共管理视阈下，就档案服务社会化这一问题进行讨论，从公共管理的角度对档案管理进行理解，通过对档案服务社会化的不断创新，能够逐渐形成档案服务社会化的结构。
2.1档案管理部门没有完善的.监督机制
就档案管理工作而言，对于部门工作的监督，仅仅依靠内部的监督工作，没有办法达到预期的效果，通过公民对其进行监督，更能使监督的效力得到有效的发挥。但是在实际的公民外部监督工作中，公民私权往往会受到政府方面权力的压制，甚至还会受到信息不对称等因素的影响，这些因素都会对公民监督档案管理部门工作造成极大的影响。即使如此，也没有相关的法律法规作为根据，公民根本没有途径对集体档案以及公共档案进行了解，外部监督工作的进行也就成了无源之水、无本之木，这样就会使档案管理部门的管理水平难以得到有效的提升，并且懒于创新，同时也会对档案管理服务水平的提升形成制约[3]。
2.2档案管理工作没有竞争性
从传统的档案管理到现代的档案管理工作，档案法中都有明确的规定，不同级别的各种档案都需要档案管理部门对其实施集中管理，这种情况下就导致档案管理工作被相应的公共部门完全垄断，在市场上完全没有竞争力。此外，因档案管理工作本身的特点，公民只能选择公共部门进行档案管理，这样就进一步使公共部门的档案管理的垄断地位得到了巩固。随之而来的就是工作效率的低下以及对资源的浪费问题，由此就可以看出，档案管理工作的社会化如果不能得到有效的突破，那么其社会化的发展就很难得到提高。
2.3档案服务现代化程度不够
随着当前社会经济的不断发展，网络信息技术的发展突飞猛进，各个行业在发展的过程中，都逐渐应用网络信息技术，充分实现了行业的现代化。档案管理工作本身涉及的信息就比较多，同时管理工作的环节也比较多，这种情况下就更需要通过信息化，实现现代化的档案管理模式，这样才能有效地提高档案管理部门的工作效率以及服务的质量。但是从目前档案管理部门的现状而言，许多比较落后的地区由于信息化水平本身就比较低下，技术人员数量少，技术水平普遍低下，同时资金方面比较匮乏，这些因素都在很大程度上影响了信息化档案服务的实现，相关的管理部门不能利用先进的手段进行档案管理，很难满足人们对档案管理工作需求的不断提升。一些地区相对比较发达，已经在档案管理工作中实现了现代化，但是在实际的操作中，往往又存在系统和实际工作相脱节的问题，达不到档案管理的相关要求，与全过程控制管理的需要根本不能适应，在建立档案管理系统的时候，由于没有正确的认识档案管理工作，所以相关部门不能及时地对档案进行归档，没有认识到档案管理工作的根本目的在于更好地为人们提供档案服务。就档案管理的发展而言，在未来的档案工作发展中，信息共享是最终的发展趋势，传统的档案管理方式已经完全不能满足当前社会的需要[4]。同时，软件开发方面因素也是制约档案信息价值有效的发挥的重要因素。
3.1有效的实现对档案资源的利用
为了更好地实现对档案资源利用率的提升，可以通过建立档案数据库进行，当然在建立数据库方便工作，实现对纸质档案保护的同时，还需要加强对档案数据库的保护，这样才能在保证档案信息安全的前提下，使档案管理部门的工作效率得到有效的提高。在实际的工作中，档案管理部门的工作人员需要强化对档案安全管理的责任意识，工作人员必须明确档案法中的相关准则，并且在实际的工作中保证按照相关的准则进行操作，如果出现档案泄密以及丢失的情况，必须追究相关工作人员的法律责任。对于已经扫描过的数据禁止与外网进行连接，尤其是一些秘密文件，不能进行再次扫描或者进行相关的处理。其次，在实际的工作中，要定期对档案工作的相关计算机进行安全杀毒，以防病毒的侵入，条件允许的情况下，可以将档案进行异地备份，通过这种方式，能够有效地实现对档案的共享以及安全管理。最后，档案管理人员应该明确，在实际的工作中，不能私自将档案信息进行抄录、复制以及其他方式将数据信息进行传输。
3.2开放机制的建立
档案管理工作的开放机制主要是指将档案管理工作本身进行开放。从档案管理工作的发展而言，一直以来，在服务形式以及资源建设方面上都没有明显的发展，之所以出现这种情况，主要是由于档案管理工作本身的封闭性。鉴于这种情况，档案管理人员应该在实际的工作中，积极将档案管理工作实现开放机制，通过这种方式能够使档案管理在实际工作中面临的问题得到有效的解决，同时也能将档案管理工作与社会发展进行有机的融合，对档案管理部门与社会实现同步发展有积极的促进作用，将档案管理工作与社会发展融合以后，有利于打破以往档案管理工作在形式和思维上的羁绊，不断地对工作方式以及形式进行完善，为档案管理工作的发展提供动力。
3.3互动机制在档案管理工作中的应用
档案管理部门互动机制的形成，主要需要社会各个部门以及使用者通过有效的交流和沟通，将档案管理活动融入到社会的运行之中。以往的档案管理部门和社会其他部门的联系仅仅是基于档案的接收以及传递，这种形式几乎很难实现对社会性事业的发展，从当前社会的发展理念出发，档案管理人员应该充分地认识到自身所承担的社会责任，这样才能在实际的工作中确保从社会发展的角度出发，实现自身的工作价值。此外，通过档案管理部门和社会其他部门之间的沟通和交流，让大家认识到档案管理的社会责任，这样就有利于打破以往档案管理工作的封闭性和局限性，促使所有的档案管理工作人员能够从社会发展的整体对档案管理有一个新的认识，更加认识到自身所担负的责任，对推动档案管理工作服务制度的完善有很大的促进作用。
3.4实现以人为本的档案管理模式
以往的档案管理工作之所以存在滞后性，主要的原因在于缺乏人民的参与，鉴于这一点，在实际的档案管理工作中，应该实行以人为本的档案管理模式，为公众提供公开、公平的服务，同时采取一定的方式，积极地鼓励公众参与到档案管理工作中去[5]。广大人民群众作为档案管理工作的服务对象，档案管理部门的服务质量需要由相关的人民进行评价，在具体工作中需要进行完善和提高的地方也需要征求广大人民的意见，通过这种方式，能够使档案管理部门的工作质量以及服务水平得到有效的提升。所以，在实际的工作中，应该实现以人为本的档案管理机制，提高档案管理的公开性以及公平性，真正实现从群众的需求出发。
4 结语
综上所述，在当前公共服务社会化的不断发展中，从公共管理的角度讨论档案管理服务社会化，主要是为了更好地促进档案管理工作实现与当前社会的共同发展，促进档案管理工作的不断创新，及时的改变以往的管理理念以及管理方式，使社会各个部门进行协同合作，形成良好的外部关系，能够为档案管理工作的改进提供动力，促进其更好的为人们提供服务。
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公共管理视阈下档案服务社会化的理念主要有三个方面，分别为公平服务理念、公共责任理念以及全面发展的理念[2]。首先是公平服务理念。公共服务中的一个重要组成部分就是公平服务理念，这一理念的存在主要是为了将档案服务中的不平等现象进行消除。在实际的档案服务社会化中，为了更好地体现公共服务的特点，档案管理人员必须严格遵守档案管理中的相关制度，如果存在需要进行开放的档案必须及时地进行开放，并且社会公众有权进行查阅。在进行档案服务社会化的工作中，档案管理工作人员不能出现区别对待的情况，必须严格按照相应的工作标准、制度等进行工作，如果相应的资料不允许公开，就必须禁止向外提供相关的信息，除非国家方面紧急需要；第二是公共责任理念。档案管理发展的原动力就是社会责任。这一理念是档案管理的前提和基础。目前的档案管理工作与以往传统的档案管理工作从责任范围和程度上都有着显著的差异。从程度方面来说，目前的档案管理工作更加注重责任的承担问题，因为目前的档案管理工作的不管从信息方面还是数量方面都越来越多，并且逐渐趋于系统性，对管理的时效性也在不断地强化。从责任范围来说，传统的档案管理工作仅仅针对政府工作进行，当前的档案管理工作已经在向人民群众以及社会事业方向发展。最后是全面发展理念。档案管理工作的发展需要从社会各项事业的发展进行展开，不能依旧沿用以往的资源建设方式，只针对政府行政管理工作进行。工作对象也有所改变，传统的档案管理工作面向的是政府工作人员，而目前的档案管理的发展，则是面向人民群众。
公共管理下大学生创业服务体系研究论文
一、大学生创业服务体系的不足之处
（一）高校方面对大学生创业教育的不重视
目前还有很多高校没有将创业教育课程纳入正式的学科中，甚至有的院校也并未将其纳入选修课程中，因而使得大学生对自主创业的意识非常淡薄。对于一些开设创业教育的院校，其从事创业教育的教师多数都是学生班级辅导员或院校其他学生工作部门的工作人员，并不专业也缺乏创业实践经验，在教授过程中多数都只是讲解理论知识，学生虽然接触了创业教育这门课程，有了些许创业意识，但也并没有实际的操作经验和创业能力。
（二）政府方面对创业大学生的支持力度不够
在新的公共管理视角下，政府的主要职责是为社会各界人士服务，而不是作为主导人。大学生需要政府为创业提供强有力的外部支持。而由于大学生目前并不是我国创业群体的主要人群，导致政府对大学生创业不够重视。建立的大学生创业服务体系不够完善，缺乏整体长远的规划和考虑，政策导向层次低、设立的门槛高、条件多、实行过程复杂等，并且可以为创业大学生提供的资金支持不够，使得供给满足不了需求等一系列因素，都影响了大学生创业的积极参与性，逐渐淡化了创业意识。
（三）创业大学生自身创业能力不强
许多高校大学生在接受创业教育课程后，有了一定的自主创业意识，因而在毕业之后为了不顶着巨大的就业压力，四处奔波还不一定能找到自己满意的工作而选择自己创业。但是，由于在院校所接受的创业教育基本都只是纯理论灌输，而刚刚走出校门，正式踏入社会的他们并无实际的操作经验、项目管理经验，许多大学生对于法律方面的`知识了解也不够，并且创业本身也是有很大风险的等各方面因素，进而大大提升了大学生创业的失败率。
二、完善大学生创业服务体系的措施
（一）高校方面强化大学生创业教育
大学生在校期间，院校方面需重视对学生自主创业的教育。当下我国高校教育的大众化发展趋势使得每年的大学毕业生数量大幅度提升，学生的就业压力一年比一年大。为提高学生的自主创业意识，高校方面应建立健全的创业教育课程制度，强化创业教育师资力量，从提高大学生自主创业意识开始逐步引导学生创业，讲授创业之前基本的但必须的准备工作，同时可以选择一些创业成功人士的创业经历做为参考讲解案例或邀请创业成功人士亲赴课堂为学生传授自己的创业心得，以此来鼓励学生创业，提高学生参与自主创业群体的积极性，增强创业信心。
（二）政府方面创建完善的大学生创业服务政策，推动大学生创业
大学生在院校已经培养强烈的创业意识，政府部门再出台相关的大学生创业服务政策，降低创业入门门槛、简化实行过程并给予强大的资金支持，将会是大学生进行自主创业的巨大推动力。在不触及法律法规的前提条件下，适当减免大学生创业时所涉及到的各种必要程序的手续费，适当放宽对大学生创业初期经营场所的限制，各个相关部门尽可能的帮助创业大学生解决在实际经营中的困难。由于大学生刚刚从学校步入社会，市场、管理等方面，经验不足，政府可以为其组织提供相关的管理经营教育培训指导服务，帮助创业大学生提高创业能力，降低创业失败率。为给创业大学生提供强大的资金支持后盾，政府部门可以组织创建大学生创业基金会，以给创业大学生提供所需的创业启动资金，避免供应满足不了需求的现象发生挫伤大学生创业的积极性。
（三）创业者自身方面需做好充足的创业准备工作
创业本身就是有一定风险的，为了降低风险创业大学生需要做好充足的创业准备工作。首先必须要选择确定有发展空间、有技术含量的创业项目，了解市场、做好市场调研，还可以借鉴其他已经创业成功人士的创业经验，汲取经验教训，为自己创业做铺垫，同时还需熟悉政府部门制定的大学生进行创业工作的流程和相关政策。创业就是要做企业的领导管理者，所以创业者还需要具有较强的管理能力，提高自身的相关法律知识，以免在企业经营管理中出现不必要的麻烦。这些都是为降低大学生创业风险、提高创业成功率以给创业者带来更高的经济收益所必须具备的。结束语
三、总结
总而言之，要促进大学生创业的参与积极性、提高创业成功率，就必须要有完善健全的大学生创业服务体系。在新的公共管理视角下，重视大学生自主创业，在校期间教师通过教学引导增强大学生自主创业的意识，培养大学生创业能力；政府部门为大学生创业制定完善的服务政策，降低创业入门门槛、简化实行过程并按需给予资金支持，为创业者提供有力的外部支持；创业大学生自身做好充足的创业准备工作，提升自身创业能力。这些都是提高大学生创业积极性、增强创业信心、提高创业成功率的重要保障。
低碳经济下公共交通运输管理研究论文
目前，交通运输事业发展迅速，对我国社会发展起到推动作用，但与此同时，带来了环境污染方面的诸多问题，如何解决此问题是需要我们进行探索和努力的方向。发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求，而交通运输事业造成的环境问题与此背道而驰，因此必须注重加强城市公共交通运输管理工作。交通运输管理部门需要进行科学的城市规划，以缓解交通拥堵状况，完善公共交通运输系统，增强公共交通工具的吸引力，做好信息管理系统建设，以提高交通管理效率，多方面进行改善以促进低碳经济下交通运输行业的发展，为环境保护贡献力量。
一、交通运输中存在的问题
（一）缺乏系统完善的交通规划
以土地利用规划为主是目前城市规划的方向，但是与水、电、气各部门的有效沟通不足，在公共交通运输管理中没有协调好工、商、农、W及居民出行等多方面因素，使得规划实施过于随意，导致公共交通给人们带来的实际便利有限。另外，还需要注意许多问题也制约了城市交通的发展，如运输能力和成效的下降、交通堵塞、意外事故频发等，这些都直接或间接导致了环境进一步被破坏，能源浪费等问题，违背了低碳经济的发展理念。
（二）公共交通信息系统不够完善
人们的工作和生活因为公共交通工具出现而较为便利，城市公共交通工具成为城市交通运输的重要组成。现代社会信息技术在不断发展，并得到广泛应用，交通管理体系的发展也需要信息技术的支持，智能化的交通运输机制应运而生。我国许多大城市近年来均引进了较为先进的城市交通控制、道路监控系统，但仍存在许多问题。城市交通工具信息化方面的管控工作不够完善，同时缺乏资金支持、管理工具不恰当，使城市公共交通工具的管控工作存在局限，不利于交通事业的发展。道路情况较差、公共交通工具故障频发及数量有限等因素造成公共交通工具运行时间超过既定期限，使其成为目前较常发生的问题，同时由于人们经济水平的提升，许多家庭为了出行方便购买私家车作为代步工具，反而忽视了公共交通信息网的'建立。这些都加重了公共交通运输中出现的问题。
（三）尚未完善的城市公共交通管理法规
目前我国尚未制定出完善全面的城市公共交通运输管控条例，这使得公共交通管理工作的开展受到限制。第一，由于公共交通运输事业管控机制上的相对独立性，各项工作之间没有融洽的联系，不能对出现的问题进行及时有效的解决。第二，公交车驾驶人员知法犯法现象十分普遍，这既对民众生命和财产安全造成威胁，也不利于公共交通运输管控工作的开展。而目前只能从主要途径执行相关条例，导致无法通过最佳方式解决问题。法律法规的缺失导致公交司机违规运输等情况出现，影响交通秩序，对公共交通运输的有序发展形成阻碍。
二、低碳经济下的公共交通运输管理的有效措施
（一）政府部门加强干预管理
首先，利用多种方式方法积极协调好各运输形式间的配合工作，为广大民众提供一个可靠的平台，以改善交通拥堵的问题。其次，需要结合本地区的实际情况，制定出相应的紧急预案，对所有可能发生的问题进行预测和预防。在对城市进行规划的过程中，应不断地加强交通运输和电力等部门的协调合作，对能源头进行相应的控制，减少资源浪费。同时，加强对专门的公交道路的设立，促进公共交通的运行通畅，以缓解交通堵塞问题，也可考虑为公共交通车辆设立相应的应急车道。
（二）加强公共交通建设
与私家车相比，公共交通工具的能源消耗量小，对环境造成的污染也少，因此提倡公共交通工具出行十分必要。在城市交通网络的布局中，要充分考虑各种类型道路的特点，制定有效的政策加以支持，为公共交通事业创造良好的基础条件。轨道运输的交通形式在环境保护方面具有突出意义，因此可加强轨道运输项目的建造，以期促进低碳经济下的公共交通运输发展。
（三）加大资金投资力度
随着社会文明的不断进步，近年来国家加强了对公共交通运输建造的重视，但由于资金不足等因素的限制，无法达到应有的效果。为此需要加大对公共交通运输项目的资金投资力度，提高公共交通工具的质量，并且为乘坐者带来享受，增强公共交通出行的舒适度和吸引力，降低私家车使用率，以达到节能减排的目的，发展低碳经济，促进可持续发展。
（四）建立完善的信息管理系统
建立完善的信息管理系统对交通运输事业的发展具有重要价值。现代社会是信息时代，信息技术的出现为社会各方面都带来了便利。完善公共交通运输信息管理系统，可以保证车辆的正常运行，还能降低运输过程中安全隐患的发生风险。政府需要加强对公共交通运输信息管理系统的重视，给予政策支持，以优化公共交通系统，实现低碳经济下公共交通运输事业的健康发展。
参考文献：
[1]钟南杰.低碳经济下公共交通运输管理研究[J].科学中国人,(26).
[2]王凯东.在低碳经济下的公共交通运输管理[J].黑龙江科技信息,(1).
电算化下企业会计档案管理问题研究论文
摘 要：随着电算化的实行，由此产生的许多机读数据与文件赋予了会计档案管理许多新的特点，同时也产生了新的。笔者经过几年的会计电算化实践与，详细了电算化会计下企业档案管理的新特点，剖析了会计电算化现实工作中会计档案管理存在的问题，经过成因，提出一系列基于电算化的企业档案管理问题解决方案。
关键词：会计电算化；会计档案管理
一、背景简述
机在会计领域的普及和，使得企事业单位的会计核算系统越来越多地被计算机所取代，会计电算化成为会计工作的方向，成为促进会计基础工作规范化和化的一种重要手段。为适应会计工作规范化、现代化的客观要求，伴随着电算化会计产生的与传统形式的会计档案既相互配合，又密切联系的全新的电算化会计档案管理成为会计工作发展的一个新的研究课题。
二、会计电算化下会计档案管理新特点
要了解电算化下会计档案管理的新特点，首先要明白会计电算化是什么。国内外对会计电算化定义可一般表述为：以计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称，是用电子计算机代替人工记账、算账、报账，以及部分替代人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程。通过对电算化会计的明确定义，笔者结合电算化应用的硬件基础以及电算化规范，总结出以下几点电算化会计档案管理的新特点：
（1）会计档案的载体本身发生了变化。根据1月1日起施行的《会计档案管理办法》规定，采用电子计算机进行会计核算的单位，不仅要电子会计数据，而且应当保存打印出的纸质会计档案，这就使得电算化会计档案拥有了双重的会计档案载体，即传统意义上的会计档案与包括存储在计算机硬盘中的会计数据、以其他磁性介质或光盘存储的会计数据等形式在内的电子会计档案。 （2）载体本身性质带来的新的`特点。由于不具备传统会计档案的直观可视性，电算化下的电子会计档案必须在特定的计算机硬件与软件系统环境中才可视；电子档案易被修改；电子档案的保存，受到载体本身的质量、存放环境、存储信息有效期等因素的。
（3）电算化操作流程及电算化信息系统维护要求带来的会计档案涉及范围的新特点。在传统的手工操作条件下，从原始凭证的制作到会计报表的编制，都是靠人工完成的，因而具有保存价值的档案资料仅指那些反映业务的会计凭证、会计账簿、会计报表及有关的附属资料。实行会计电算化以后，所有的会计核算业务都是通过计算机来完成的。由于计算机是一种特殊的操作工具，财务人员首先需要设计能被计算机识读的程序文件、数据结构文件以及各种代码，然后才能借助计算机进行会计核算。处理。由于这些程序文件、数据结构文件以及各种代码既是使电算化会计信息系统能够运行的前提条件，又是保证电算化会计信息系统正常运转的故障维护查询资料，因而这些资料虽然不是会计核算活动的产物，没有具体的数据和表格，但是由于没有它们的支持，整个会计核算过程就无法进行，所以必须作为电算化会计档案的特殊部分予以保存。
（4）电算化会计系统对人员的素质与系统安全操作提出了新需要。电算化会计档案管理要求所从事人员不仅要熟悉会计核算工作的各项专门，还必须同时掌握必要的计算机操作和维护知识；而对系统安全性，则更因为与计算机本身的原因而提高，同时也对个人安全操作使用提出了新的需要。
三、会计电算化下档案管理存在的问题及成因分析
结合电算化下档案管理的新特点，作者归纳实际电算化会计档案管理存在的一些问题：
（1）会计档案载体：电算化会计虽已实施，但因为实施时间不长，财会人员和单位领导对会计电算档案的组成不甚了解，缺乏管理会计档案的经验，很多单位只是将打印出的纸质档案存档，而没有将存储在计算机中的会计信息备份在磁性介质上归档保存，从而影响会计档案的完整性。
（2）会计载体本身性质带来的问题：电算化会计档案需在一定的系统内才可视，因此目前许多企业因为没有将会计软件的版式及软件系统很好地保存，导致在电算化软件升级后，不同版本下的会计数据不能被调用；《会计档案管理办法》第十二条规定：采用计算机进行会计核算的单位应当保存打印出纸质会计档案，并对保存期限作了规定，但目前由于一些单位受条件限制，没有配备激光打印机或喷墨打印机，还在使用老的针式打印机，致使打印输出的纸介质会计档案达不到规定的保存期限；没有按照国家档案局规定的库房管理制度标准，建立专门的电算化会计档案保护制度；未选择质量优良的磁盘介质进行会计档案数据备份，未实行备用盘与存储盘分离存放，导致电子数据因此损坏或丢失。
（3）会计档案管理制度不完善：由于电算化会计档案更易在不知觉的情况下被修改，因此在没有及时修订单位的会计档案管理制度，没有制定相应的会计电算档案保管人员职责情况下，会计档案的人为破坏和损坏现象在所难免。
（4）缺乏必要的计算机维护、网络安全人才：众所周知，电算化下的档案管理涉及到软件、系统安全、维护等一系列专业的问题，但目前一般单位都仅仅对以前的会计人员进行一定的培训，然后就去操作系统，在一定层面上而言，会计人员仅学会了操作，而管理与维护对他们而言就非常陌生，由此导致的结果与损失也非同小可。
有果必有因，笔者根据自己的实际电算化操作与规范要求，对以上发生的原因作出以下可能的判断；
（1）对会计电算化本身理解的偏差：许多企业的会计人员，仅仅将电算化看成自动运算做帐的工具，而忘记了它本身所应包含的管理会计、预测、决策等功能，从而心理上缺乏对会计电算化档案管理的重视。
（2）尚未引起有关部门的重视：不论是档案管理部门还是档案形成部门，对归档工作重视不够，档案部门缺乏必要的措施及相应的业务指导，造成档案形成部门交什么、交多少都任其的状况，严重妨碍了文件、数据的归档。
（3）缺乏明确的规章制度：由于没有完善的、针对电子文件的制度规范，电算化会计档案的归档工作处于无序状态。归档时仍旧沿袭手工管理时的老做法，只归档纸质文件，而且是将原来用手工记录的账簿、报表，改成了用机打印出来的账簿、报表。
四、如何改善电算化下的会计档案管理
（1）完善硬件设施建设 提供环境清洁与温湿度稳定适宜的专用会计档案存放仓库；配备具有高清晰度打印能力的激光或喷墨打印机，以它们作为输出纸质会计档案的工具：选用功能符合本单位实际业务的电算化会计软件，最好是具有档案管理辅助功能的电算化软件；强化系统的安全防护功能，如有联网，注意进行定期的补丁维护，避免因电脑安全或安全，导致会计档案泄密或被人为恶意修改。
（2）完善电算化下会计档案管理各项制度
a、建立电算化会计档案的归档制度：会计电算化系统开发和使用的全套文档资料及软件程序，都应视同会计档案保管；会计数据在未打印成书面形式输出之前，应妥善保管并保留副本，记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账应打印输出，并按照有关税务、审计等管理部门的要求，及时打印输出有关账簿、报表。
b、建立电算化会计档案的保管制度：根据国家档案局的标准，建立电算化会计档案保管制度：选择优质的磁盘介质进行会计档案数据备份，备用盘与储存盘分离存放；做好防压、防尘、防光、防腐蚀工作；按分类和一定顺序对数据磁盘、光盘的著录等电子会计档案进行编号，标明时间和文件，制作档案管理文件卡片。
c、建立严格的借用手续制度：查阅会计档案，需经财务部门负责人批准，按照档案管理的有关规定，办理借阅手续；外单位查阅本部门会计档案，要有单位介绍信，并经主管领导、财务部门负责人批准。
d、建立电算化档案定期备份制度：电算会计档案应定期将会计数据备份到磁性介质，并设立备查登记簿，提供备份时间、数量、保管方式等备份细节信息；同时由于磁性介质的特殊性，管理人员必须对这些会计电算档案进行定期检查、复制，以防止会计信息损坏。
e、建立电算化软件内的会计档案管理多用户、分权限调用制度。对电算化会计档案的各项内容要规定不同的使用权限。普通数据，可较大范围共享；涉及单位机密的数据，仅供一定需要的人员使用；而设计原程序文件、数据结构文件等，则只有主管人员或程序开发人员才能使用。通过这样设置，保证电子档案的安全性，减少人为修改的可能。
（3）提高会计部门人员素质，完善人员配置结构
由于电算化会计，不仅仅是要实现传统会计的功能，更有其他利用计算机高速度计算、分析能力的功能，所以必须相应增加专业人才，加强对电子档案的管理，为提供更有效的会计信息打好基础；同时电算化软件维护及系统安全的要求较高，这也需要会计部门相应增加一定数量的电脑高级人才，维护日常运作，开发更合理、高效的软件。
（4）提高思想重视程度。实现会计电算化的企业单位，有关领导应当高度认识对电算化会计档案资料进行化管理的重要性，并督促有关制度的建立。现今不少实现会计电算化的企业单位，对会计档案资料的管理仍局限于手工管理阶段的经验，因此，应当进一步提高电算化会计档案管理者的素质，把磁性介质档案资料的管理落到实处。
五、电算化下会计档案管理展望
电算化会计档案作为会计档案的一部分，它与传统形式的会计档案相互配合、密切联系。如果说传统形式的会计档案是电算化会计档案的基础，那么电算化会计档案就是电算化独特的个性，它代表着未来会计规范化、化的方向，因此要充分发挥电算化会计的强大功能，必须做好电算化会计档案管理这一基础会计工作。
参考文献：
1.张前，《电算化环境对会计档案的及管理要求》，《财会》，第10期
2.李新惠，《电算化会计档案应注意的问题》，《档案管理》，5月
3.郭利萍，《电算化会计档案制度的建立》，《档案管理》，205月
4.部莉君、赵伟，（会计电算化对会计的相关影响），《现代审计与会计》，20第12期
5.支华，《会计电算化下的会计档案管理工作》，《财务与会计》， 年9月
6.马玉昆，《浅谈会计档案的管理》，《技术》，2002年第l期
7.张晶，《实行会计电算化后的会计档案管理之我见》，《工会财会》，2002年10月
8.周卫珍，《谈会计电算化后会计档案的变革》，《山东档案》，2002年4月
新公共管理下的创新与发展研究论文
一、政府管理方式的内涵
管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指组织采用什么样的手段来实行管理，管理形式一般体现为一定的实体性的结构。这样，可将管理方式界定为管理者在实施管理行为的过程中所关注和体现的以管理观念为核心，并耦合管理方法及管理组织的较为定势化的统一体。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式来行使的管理职能。
二、政府进行管理方式创新的必要性
在政府管理活动中，而飞速变化的社会对政府传统管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治经济体制的建设发展促使政府管理方式的创新。社会主义市场经济在不断发展的同时也促使社会主义政治体制建设的不断完善，进而给管理方式也带来了进一步的新发展。转变经济发展方式，构建以人为本的服务型政府，这些政治经济体制的变化都要求政府转变传统的行政管理方式适应市场经济建设发展的需要。第二，科学技术的突飞猛进，促使行政管理方式的转变。当前以科学技术信息化为代表的高科技产业快速发展，给社会生活的各方面带来了前所未有的影响。这就从客观上促使政府改变低效率、层级不明的行政管理方式，积极进行管理实践，探索新方法，完善行政管理职能，提高行政管理效率。第三，基层群众素质的不断提升，促使行政管理方式的革新。随着社会的不断发展，人民群众的政治觉悟与思想觉悟进一步提高。行政管理对象—广大基层群众不论从理论观念、文化水平、还是法制观念、是非辨别能力等各方面的'素质都已发生了巨大变化,他们不仅会思考,而且敢于发表不同意见,敢于用法律手段来维护自己的权益,也敢于比较理智、冷静地面对权贵了。[2]这些都要求着我们基层政府转变行政管理方式，努力构建社会主义和谐社会。
三、新公共管理理论下政府管理方式的创新途径
西方国家运用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，这不仅给我国政府管理的发展提供了方向，同时也给我们提供了借鉴的经验，为我国在新的阶段政府管理方式的创新开拓了新的思路。
第一，切实转变政府理念管理理念制约着政府的行为方式，引导着政府管理职能的充分发挥，而转变政府理念就是要使政府形成服务意识、市场意识、效率意识，逐渐从过去的重权力轻责任、重管理轻服务的官本位思想转变为以公民需求为导向，满足广大人民群众日益增长的公共服务需求；政府管理要逐渐树立市场意识引入竞争机制，健全公共服务体制充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在政府管理中借鉴市场化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐渐从过去的只注重结果和数量，轻投入和质量的方式向注重效率和效益转变。在政府管理过程中，应积极鼓励政府勇于创新实现公共服务的市场化供给和公共服务主体的多元化，努力提高为人民服务的水平。
第二，深化政府体制改革推进政府体制改革首先要运用现代的管理方法和手段对政府内部结构进行改革，建立起适应现代政府发展的扁平化组织结构，以此减少政府的管理层次，扩大政府管理宽度。通过应用现代信息技术，实现政府内部、政府与外界之间信息传递畅通，减少信息传递的失真与信息反馈的迟缓。[3]加强权力之间的沟通，在保证权力稳定的同时促使政府管理方式的创新。其次，在社会主义市场经济体制下进一步发挥市场的作用完善政府职能，转变管理方式，以市场化的方式来执行政策，理清政府、市场、社会的关系防止权力“越位”等情况的出现。最后，引入竞争机制鼓励社会群体的积极参与，提升公共服务水平。政府应发展多元公共服务来满足社会群众的需要，改变以往政府掌握公共服务的垄断地位的情形，提高公共服务的效率和质量。
第三，政府管理方式的改进首先要推进信息化政府的发展。在现代政府的组织和管理中，不断通过信息化的方式来带动和促进政府的改革和发展，为政府内部结构的建设提供技术支撑，实现政府的信息公开化。其次，进一步改变政府管理的技术与方式。政府在行政管理的过程中要注重管理的科学性，逐步将绩效评估等技术引进到的日常行政事务处理之中，建立有效的考核机制和控制机制，积极投入到管理事务中。我国政府在一定程度上履行了基本职能，提高了公信力和管理效率。但同时也存在着一些值得创新和发展的不足之处，所以这就要求我们要结合我国政府存在的实际情况，借鉴国外公共管理一些实践性的经验与做法，在管理中坚持与时俱进的创新管理的模式。
关于和谐校园视阈下的高校行政管理研究的论文
前言在社会发展的过程中，创建和谐校园是创建和谐社会的重要内容。高校在不断改革和发展，行政管理工作的科学性与否直接影响到高校建设的效率。高校的行政管理工作为和谐校园的建设创造相对稳定的环境。管理人员要改变传统的管理理念，不断加强行政职能的规范程度，使得高校的发展符合社会发展的现状。本文中，笔者主要对和谐校园视阈下高校的行政管理工作进行深入介绍和分析，希望能够给相关的行政管理工作人员提供借鉴和参考。在高校改革的背景下，创建和谐的校园环境是现如今我国高校建设的重点。和谐校园是和谐社会的重要构成部分。由于高效的各种事务比较繁琐，在发展的过程中会设计掉教学、科研以及服务等不同的工作内容。这些问题是阻碍高校发展的主要因素。校园的管理人员要从高校行政管理工作方面入手，提升各大高校管理的现代化水平。
一、高校行政管理的重要作用
1、高校行政管理的内涵所谓的高校行政管理主要是指管理人员通过计划、实施等各种行动促进高校的资源最大限度地发挥效益。从现如今高校的发展目标上可以看出，追求效率和效益是重点。高校的行政管理工作是保证高校教学和科研工作科学进行的关键和基础。只有提升高校行政管理工作的质量，才能够从根本上促进和谐校园的创建。2、高校行政管理对和谐校园创建的作用
（1）高校的行政管理工作对校园的.建设工作起到一定的协调作用。高校所肩负的任务就是进行人才的培养，做好科研项目，提升服务社会的力度。从这三方面上看，会涉及到不同的人员、部门和工作方式。只有各个工作部门之间相互协调，共同合作，才能够发挥整体的作用，为构建和谐校园创造良好的环境。因此，只有发挥高校行政管理工作的高效性，才能实现校园工作的协调性。
（2）高校的行政管理工作对日常工作起到一定的保障作用。高校的行政管理工作中涉及到的内容比较广泛。无论是制度的落实还是政策的制定等都要求事无巨细。这些方面的内容对于高校的工作会造成严重的影响。高校的行政管理工作在协调学校日常事务的过程中，主要是发挥自身的服务功能，本着公平、公正的原则，促进高校日常社会事务进行的平稳性和持续性。
（3）高校的行政管理工作有助于领导人员作出重大决策。从高校的教育工作中可以看出，大众化和现代化的趋势越来越明显，教育发展水平在不断加快。在这一过程中，高校需要面对的矛盾和问题层出不穷。在重大决策制定的过程中，需要考虑的因素众多。领导者和管理者不仅要不断搜集信息，还需要采纳教职员工和学生们的意见和建议。做好行政管理工作是前提和关键，在高校改革和发展的过程中发挥了重要的作用。领导者可以从行政管理工作中找到所需的信息。
二、高校行政管理中存在的问题
1、高校行政管理观念的滞后高校的行政管理工作随着社会的发展变化和教育体制的变化而出现了明显的变化。因此，行政管理工作人员需要不断更新自身的管理观念，具有一定的创新精神。但是，现如今，很多高校的行政管理工作人员对行政管理工作存在着严重的误解。认为新政管理仅仅是管人、管事和管物。管理工作仅仅是领导的行为，官本位思想还比较浓重。因此，在实际的高校行政管理工作中严重缺乏科学的规范和制度，法律意识淡薄。有些行政管理人员还想要从工作中获取一定的利益和权利。这些思想的长期存在，严重地影响到行政管理工作的效率。而且，监督人员的监督和服务意识不明确，监督部门的设立只是流于形式。传统的管理观念依然存在，并没有得到改进和完善。另外，教师和行政管理人员以及机关干部之间的关系出现了不和谐的现象。
2、高校内部行政管理组织结构不科学我国的高校管理工作的模式主要是对行政管理工作的机制和体制进行沿袭，长官负责制是比较典型的行政管理模式。这就是人们常说的一级管一级。这种体制的长期存在缺陷和不足比较明显，不仅机构的构成呈现出一定的臃肿状态，而且机构还会出现重叠的现象，职位分类的标准不统一。另外，这种管理结构缺少监督机制。权利的政治化和行政化的趋势比较明显，学术研究的环境受到严重的污染。而且领导着的权利分配不科学，相互为政的现象非常常见。不仅如此，管理机关的权利相对较大，几乎没有团队合作的意识。行政管理工作的弊端日益突出，不仅严重地影响到校园的建设工作，而且对社会的稳定性也会造成影响。因此，工作人员要对高校内部的行政管理组织进行优化，最大限度地提升行政管理工作的高效性。
3、管理队伍建设滞后行政管理人员在校园的行政管理工作中起到主导作用，管理人员的素质和知识水平是促进行政管理工作的基础和核心。但是，从现如今我国行政管理工作的现状中可以看出，高校行政管理工作人员的素质明显偏低，主要是高校的管理人员对行政管理工作的重视程度不高。
三、高校行政管理优化措施
1、转变管理观念在依法管理的同时,要实现学校的人本管理。高校管理服务对象是素质较高的社会群体,以人为本的管理理念与管理措施最易为他们接受,从而在管理服务中形成良性互动,营造校园内部和谐氛围。
2、建立对权力运行的监督机制大学的所有学术活动、教育教学、科学研究、为社会提供服务等,大都在基层的教学单位开展,所以要适当增加各院、系、所的权力,把学校的行政管理权变为正金字塔形。
3、加强队伍建设,提高管理者素质要培养管理者敬业精神,增强责任感和使命感。管理工作承担对内管理与服务、对外交流与交往的责任与使命。这就要求管理人员不仅要熟悉了解党的教育方针,提高自身的政策水平,而且要善于结合学校和本岗位工作实际,创造性地开展工作。
四、总结
构建社会主义和谐校园,是当前高校改革发展的重要任务,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。加强和改进高校行政管理,对构建和谐校园具有特别重要的意义。
公共管理语境下的社会治理模式构建的研究论文
在公共管理形式刚发布的时候受到了很多的争议，随着公共管理形式的实施，很多争议也逐渐减少，公共管理模式有着对问题不解决誓不罢休的特点，在现代社会发展的今天，我们最需要的就是这样的精神，通过科学性的研究形式将相关问题进行良好的解决，有效全部我国社会能够稳定发展，并且也能有效促进公共管理模式的有利发展。
一、公共管理形式的具体概念分析
（一）公共管理是包括政府在内的具有广泛性的公共特点的管理组织，而且在社会中不以经营利益为目的的事务组织活动都是公共管理模式范围内的，例如，广泛社会自治力量组织的活动、非政府组织的活动它们都是由公共管理主体管理范畴内的，这些组织通过与政府一同进行合作，有效开展公共事务管理工作，并且以公共利益为直接管理目标进行相关公共管理工作。但是近几年，在公共管理工作中，有效人认为可以将公共事务交给私人自主进行公共管理，进而出现了将公共事务管理内容包给私人组织管理工作的行为，但是这样的行为是错误的，由于私人组织是以营利为目的的，与公共管理思想不符，所以不可以将公共事务交给私人组织，要严格按照相应要求进行公共事务管理工作，确保公共事务能够正常实施。
（二）公共管理的主要目标就是服务于公共事务，主要是通过提高社会治理活动效率来体现的，它可以有效促进我国社会发展，也确保我国共享社会的成就发展。公共管理目标体系是具有多层次特点的，它最终的目标是提高我国社会发展速度和促进我国各个利益发展，所以在实施公共管理体制时定要注重社会公平，有效提高社会发展效率，并对提供的公共服务能力给与不断的支持，保障健全的公共服务体系为社会发展带来帮助，良好提高整体服务质量。
（三）对于公共管理形式来说，其管理手段和管理途径是多种多样的，其中主要围绕的范围是政治、法律（政策）和管理几个方面构成的公共管理形式。现今我国社会治理过程由于过分追求专业化要求，已经脱离了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只运用其中一种手段进行工作管理，但是随着公共管理形式的崛起，社会的复杂性和不确定性的增长，所以的公共事务都需要将政治、法律和管理的手段进行结合，这样才能有效对公共事务进行处理。因此，公共管理的手段是法治基础之上，在通过公众参与而提供的高质量公共服务形式，通过依法治理、民主行政、科学管理三个基本方面所形成的公共管理手段。
（四）公共管理體系是通过多元社会治理主体所形成的，为社会治理主体的合作关系形成的纽带，也是为社会提供公共服务项目为主要目标，传统的社会治理活动多数有政府来管理，随着时代的变迁，政治民主也逐渐的成为社会治理的基本机构，但公民权利也受政治途径所局限，民主治理形势完全没有发挥其作用，依然是政府垄断社会治理形势。而公共管理形式属于非政府组织和不同类型的自治力组织的管理范围，这样使得政府垄断社会治理形式受到的不小的>中击，所以政府现今已经融入到一个更大的治理体系中去了。这样公共管理系统就会表现出良好的结构体系，有效对公共事务进行管理，良好增强多元治理体系的互动形式。
二、公共行政形式到公共管理形式的'变革过程
公共行政转变为公共管理的主要因素是由于公共部门管理的生存环境受到影响，这样才导致公共行政形成公共管理形式。我国的公共行政在工作中一直承受着社会治理的负担，并且在工作时很容易受到外界环境的影响而变化。随着社会经济的不断发展，由二十世纪末，发达的市场体系与先进的私有部门管理意识的衬托中，我国社会主流的公共部门出现管理效率逐渐下降，活力也渐渐匮乏等问题，而且因此还引发了一系列的财政危机事件、管理危机事件和信用危机事件，由于这些因素迫使人们对公共行政管理理念和管理发展进行从新审视。
我国的公共管理形式是直接通过公共行政形式中转变而形成的，公共管理还没有出现时，政府一直以公共行政为基本社会治理形式，可以说公共行政形式通过改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出现就意味着，以工业社会治理模式为代表的公共行政形式的终结，但这并不代表公共行政问题的完全消失，公共管理形式一定要根据公共行政形式存在的问题，有效解决其存在的问题，提高我国社会发展速度。公共管理形式是具有多元治理主体合作而成的形式，这样也使原有的行政管理和社会管理的分化和分离形式进行转变，逐渐向融合统一的形式发展。而且相关公共部门在管理过程中要与私人管理部门的管理形式相同，这是一件非常重要的工作项目，有效确保我国公共管理形式的良好发展。
三、结束语
我国公共管理形式是一种新型的社会管理形式，它是包括政府在内的具有广泛性的公共特点的管理组织，公共管理形式的主要目标就是服务于我国公共事务，建立健全的公共服务体系，确保公共管理制度能为社会发展带来有利帮助，而且管理手段和管理途径是多种多样的，有效保障公共管理制度的正常实施，为我国社会发展奠定良好基础。
★ 公共管理论文
★ 薪酬管理研究论文
★ 档案管理相关论文
