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论我国公共管理的公共性论文
摇社会随着信息技术的发展而不断进步， 在以现代信息技术为代表的高新技术推动下， 中国社会正发生着巨大的变化。在新一代领导人“中国梦冶的引导下， 自由、民主、文明、公平、正义成为社会发展的主流， 同样也为我国政府的执政和长期发展带来了挑战。公共管理中的公共性， 其价值在于着重强调全民参与过程的积极性和主动性， 在社会发展转型的新时期， 公共性是实现社会公平、公正行政实践的主要推动力， 公共行政在民主制度发展状况下也获得了自身存在的合理性。
可以说， 公共管理的公共性价值能更好地促进我国现代管理的进步， 在社会发展的大范围内真正实现民主、自由、公平、正义， 以及公民权益等方面的实现， 极具现实性和实践性意义。我国社会主义现代化建设在经历了较长时间发展后， 在公共管理方面也取得了长远的进步， 公民合法权益得到了有效保障， 公共性的`价值促进了现代化公共行政管理的进步， 极具现实性意义。虽然我国在公共管理中取得了较好的成绩， 但其中也存在诸多问题。
一、我国公共管理公共性中存在的问题
公共性的缺失是主要存在问题， 包括两个方面：
1、公共行政价值观取向偏颇公共行政的目的在于为公众提供更多便利， 最终实现公众利益的最大化， 但过于强调公共行政， 就会导致公共行政公共性的丧失， 偏离正确的价值轨道， 最终导致低效率行政结果的出现。政府忽略了对改革行政活动价值追求， 导致花费了大量的人力、物力， 却没有取得相应的成果， 降低了行政效率， 而片面追求行政绩效往往会造成虚假现象的出现。
2、政府机制还需调节
宏观调控功能是政府在市场经济发展中的重要功能， 能有效提高资源配置率。我国政府在实施调节的过程中会出现一些漏洞， 在市场不均衡的情况下， 政府失灵的情况也时有发生。政府失灵主要是由三个方面的原因所导致的， 一是， 信息不完备， 信息量过大且掌握不及时； 二是， 成本、收益相分离， 政府活动在不受产权和利益影响下， 政府对市场价格缺乏引导， 资本及生产过剩的最终结果是导致社会资源浪费严重； 三是， 自然垄断环境下， 政府是公共产品的供给者， 也是公共服务的维护者， 政府的供给地位有利于降低风险程度， 由于有效竞争机制的缺乏以及政府管理人员对企业管理概念的缺失， 在没有较好激励机制的情况下， 政府经营效率低下。
二、我国公共管理公共性的未来发展公共管理是民主实践以及社会发展的重要组成部分， 在整个民主政治目标和治理过程中显得尤为重要。
公共性是衡量政府基本价值和活动性质的工具， 在政府长远发展和目标的制定中占据重要地位。针对当前我国公共管理公共性的缺失， 笔者对我国公共管理公共性的发展从以下几个方面进行分析。一是， 政府自身。从公共管理的必要性来说， 其以人为本的原则， 要求我国公共部门公共管理“必须坚持以人为本， 始终把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点冶； 其公共服务的理念， 要求遵守“在服务中实施管理， 在管理中体现服务冶的社会管理原则； 其坚持公平正义的价值取向， 要求必须突出社会公平正义， 必须使全体人民共同受益。因此， 政府要树立起至上的服务理念， 在保障人民主权的前提下， 将公共管理作为政府工作的重要内容， 充分发挥政府的宏观调控职能和作用， 树立让公众满意的服务理念， 将人民的利益作为工作的重中之重， 建立并完善政府化系统运作模式。二是， 加强公民公共意识教育。公共意识要想取得应有成效， 就必须将公共意识根植于公民的内心之中， 培养我国公民自觉形成公共意识， 自觉维护公共性， 为我国真正实现民主理论提供基础。公民教育的重点， 要将道德教育与法律教育相结合， 公民在知法、守法的前提下有效生活。政府要着重处理好国家与公民之间的有效关系， 以培养公民健全人格为主要标准， 将公共性教育贯穿于社会化教育的始终， 增加公民对政治体系和民主化程序的认知和了解， 提高公民参与的技能和要求， 真正实现公共管理的公共性， 促进和谐社会建设。
三、结语
公共性是公共管理的特性， 它贯穿于公共管理的全过程。其概念标示的是最为基本的行政理念， 是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步， 极具现实性意义。
因此， 对公共管理中公共性的缺失及救治进行探究， 也是当前我们需要面对的重要课题。
公共艺术设计的公共性实现论文
近年来,公共艺术成为艺术领域研究的热点,以公共艺术为研究主题的会议、展览等各式各样的活动越来越多,同时公共艺术的“公共性”问题,更是受到大家的重视和关注。公共艺术是一种艺术创作的思想方式,传达着艺术对公众的态度,体现了公共空间开放、交流与共享的民主思想。公共艺术的核心是让更多的人真正享受艺术的权利,提高民众的生活品质和城市的精神内涵,实现其特有的性质——公共性。公共艺术设计的公共性表现为一个独立的领域即公共领域,它和私人领域和权力机构都是相对的,它讨论的是社会的公共事项,可以说“公共领域说到底是公共舆论”,它是对社会公民参与公共事务的权利的肯定,是人们对基本权利的享受。“公共”作为艺术的定语来说明公共艺术是共享的,而非个人,是以共享和交流为前提的。笔者着眼于公共艺术设计的公共性实现,结合公共艺术设计的实践,探究公共艺术的本质特征所引发的思考和体会,就如何实现公共艺术设计的公共性提出自己的见解。
一、公共艺术设计必须充分考虑公共大众的共同意愿著名设计理论家尹定邦先生认为:“公共艺术设计是指在开放性的公共空间中进行的艺术创造与相应的环境设计。这类空间包括街道、公园、广场、车站、机场、公共大厅等室内外公共活动场所”。 可以看出,公共艺术设计的空间载体是公共活动场所,其面对受众主体是公共大众。公共场所是所有人都可以光顾的场所,另外其又有特殊的要求,这就是它的文化表述功能。就是说,这个“空间”是物质的实用的,同时又不是纯粹的“空”,而且有着非实用性的文化表征功能。正是这种文化表征功能的非实用性、非物质性,才证明着和叙说着这个空间的公共性,即人人都可以“分享”,都可以拥有,所以,才叫做“公共空间”。这才是“公共空间”的文化实质,体现方式就是“公共艺术”。这就涉及对公共艺术的公共要求,即它是公众的。
(一)公共大众是投资公共艺术的主体。
从操作层面上看,公共艺术是由公众、艺术家以及投资方,针对特定的公共场所或公众关注的社会主题,经过沟通合作,共同进行艺术创作的过程,这个过程本身已经有了公共合作的性质。而其中的投资方往往是政府或某一社会团体,而后者也是在政府规范下的行为。从这个意义上来说,公共艺术设计投资是一种典型意义上的公众行为。而在中国的许多地方,一些开发商也把建筑开发的部分预算用于公共设施和公共景观小品的建设,但往往是应付了事,效果也比较一般。但不管如何,公共大众是投资公共艺术的主体。
(二)公共艺术设计的使用权、评判权和决定权都在公共大众。
公共艺术的公共性包括两个含义,一个是说公共艺术必须林 强 公共艺术设计的公共性实现公共艺术设计的公共性实现林 强(莆田学院 福建省 351100)摘 要 公共艺术是一种艺术创作的思想方式,传达着艺术对公众的态度,体现了公共空间开放、交流与共享的民主思想。公共艺术的核心是让更多的人真正享受艺术的权利,提高民众的生活品质和城市的精神内涵,实现其特有的性质——公共性。
关键词 公共艺术 公共性 公共大众位于公共空间中,公共大众可自由观看和介入;另一个是说公共艺术应该尽可能地表现民意,以打破精英艺术与大众隔绝的状态。从广义的意义上讲,公共艺术的`服务主体是公共大众,只有通过公共大众的使用和评判,才能鉴别其优劣。因而公共艺术的使用权、评判权和决定权都在公共大众。
首先公共艺术设计要满足公共大众的生理和心里要求、物质和精神的需求,满不满意,只有他们最具有发言权;其次,公共艺术设计一旦完成,就要置身于公共环境之中,接受公众的使用、鉴赏和评价。这种评价可能是评头论足,也可能是尖锐的,甚至是刻薄的批评。
二、公共艺术设计要符合公共大众的审美情趣,努力做到雅俗共赏公共艺术的“公共性”本质上是人类思想解放在艺术上的必然反映。它具有一定的民主性、开放性和先进性,是广大公众普遍关注的、参与和认可的,并且可以进行相互交流和自由讨论的一种行为、方式和状态,因而其审美具有时代代表性。
从某种意义上讲,公共艺术可看作一个国家发展、进步、繁荣的标志,也可以看作是彰显时代风貌,昭示公众情感的形式之一。一件成功的公共艺术作品必须具有高雅的审美力,必须符合公共大众的审美情趣和要求。
然而,一段时期以来,随着我国经济的迅速发展,现代城市的复制现象从南到北蔓延开来,而公共艺术的发展也难逃其难。大多数的公共艺术设计都存在着盲目亮化、互相攀比、抄袭滥用的流弊。一些城市的公共艺术建设根本不考虑本来的人文、环境、自然与实际发展状况,急功近利,盲目跟进,浪费资源,严重违背了公共大众的审美情趣,使公共艺术的品味受到了极大的影响。比如在景观公共艺术中,城市里的“步行街热”、“市井文化雕塑热”、“休闲文化广场热”、“图腾柱热”等等,甚至颓废的、与人类精神背道而驰的所谓的前卫艺术也毅然进入了公众的视野,这些都是对公共艺术审美情趣的误解和亵渎。
作为受到公众制约的公共艺术设计不能是身处高高在上的“象牙塔”,也不能标新立异,让公众不知所云而敬而远之;更不能“原模原样”没有加以艺术的提炼和创造。而应该是“阳春白雪”和“下里巴人”的结合,既有审美的境界,又能为公众所接受,即所谓“公共艺术的欣赏和审美要群众化”。
成功的公共艺术都会强调重视艺术作品个体与环境整体之间的协调,关注公共大众的内心情感审美情趣要求。注重艺术作品与公共大众两者之间的良性互动,努力构造和谐社会,更好地促进人与自然的协调发展,做到雅俗共赏。
三、公共艺术设计要传达公共社会的“公共精神”公共艺术作为一种社会现象和艺术现象,与其它艺术不同,必须具备更深层次的社会艺术责任,必须抛开其材质、形状、色彩、风格、样式等表面因素,深入公共艺术的内涵,反映和传达时代精神。公共艺术是一个城市的面孔,是一个地区和城市的文化符号,反映着一个城市特有的气质,展现一个地方独特的人文文化和素养。在公共艺术设计过程中,社会价值比艺术价值更重要,共性比个性更重要,公众的喜欢比艺术家个人的喜欢更重要。俄罗斯艺术批评家爱森斯坦指出墨西哥壁画绝妙地证明“一个真正卓越的艺术家首先是伟大的社会思想家及其对伟大思想深信不疑的表现者,这种信念愈强,这个艺术家就愈伟大” 作为一位致力于公共艺术创作的艺术家而言,不仅要考虑自己的作品与公共环境的需要相吻合,还要使作品服从公众的审美需要,甚至迎合公众的审美习惯与情感诉求,更重要的是肩负着一种社会使命感与责任感,去传达人类至真至纯的崇高情感。
(一)公共艺术设计应传达人类社会和平与发展的主题精神。
当今世界正处在大变革大调整之际,和平与发展仍然是时代主题。求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流,这也是公共艺术设计应传达的主旨和意义。
(二)公共艺术应传达民主化、平民化的人文关怀。
公共艺术是现代民主社会的产物,它的第一要义就是让艺术走出博物馆,走出艺术家的工作室、走出高等院校,而直接进入公共空间,进入公共生活,成为公众生活的一部分,这是公共艺术产生和发展的基础。公共艺术设计的大众化、平民化,是现代设计的本质所在,也是现代设计所要追求的目标。
为什么要这么说呢?是因为自现代文明以来所倡导的自由、民主、平等思想,体现了人类的本质要求。只有在这些思想指导下的艺术设计,并体现这些思想的艺术设计,才是最先进的设计,也是最符合时代要求的设计。
公共艺术设计的民主化、平民化的传达就是让公共大众感受到公共空间的美好。它不是概念、不是标榜、不是象征,而是实现人文关怀的福祉。
四、结语
“公共性”是公共艺术设计中具有内在规定性的本质属性,是公共艺术设计的核心和灵魂。公共艺术设计的公共性实现,公共大众是公共艺术设计使用和评判的主体,是公共艺术设计的最终目的,只有充分反映公共大众的意志和审美,传达民主化、平民化的人文关怀的“公共精神”才能实现公共艺术设计的“公共性”。也只有实现了“公共性”,公共艺术才能成为真正意义上的公共艺术。
浅谈公共艺术设计的公共性实现论文
摘要：公共艺术是一种艺术创作的思想方式，传达着艺术对公众的态度，体现了公共空间开放、交流与共享的民主思想。公共艺术的核心是让更多的人真正享受艺术的权利，提高民众的生活品质和城市的精神内涵，实现其特有的性质——公共性。
关键词：公共艺术；公共性；公共大众
近年来，公共艺术成为艺术领域研究的热点，以公共艺术为研究主题的会议、展览等各式各样的活动越来越多，同时公共艺术的“公共性”问题，更是受到大家的重视和关注。公共艺术是一种艺术创作的思想方式，传达着艺术对公众的态度，体现了公共空间开放、交流与共享的民主思想。公共艺术的核心是让更多的人真正享受艺术的权利，提高民众的生活品质和城市的精神内涵，实现其特有的性质——公共性。公共艺术设计的公共性表现为一个独立的领域即公共领域，它和私人领域和权力机构都是相对的，它讨论的是社会的公共事项，可以说“公共领域说到底是公共舆论”，它是对社会公民参与公共事务的权利的肯定，是人们对基本权利的享受。“公共”作为艺术的定语来说明公共艺术是共享的，而非个人，是以共享和交流为前提的。笔者着眼于公共艺术设计的公共性实现，结合公共艺术设计的实践，探究公共艺术的本质特征所引发的思考和体会，就如何实现公共艺术设计的公共性提出自己的见解。
一、公共艺术设计必须充分考虑公共大众的共同意愿
著名设计理论家尹定邦先生认为：“公共艺术设计是指在开放性的公共空间中进行的艺术创造与相应的环境设计。这类空间包括街道、公园、广场、车站、机场、公共大厅等室内外公共活动场所”。 可以看出，公共艺术设计的空间载体是公共活动场所，其面对受众主体是公共大众。公共场所是所有人都可以光顾的场所，另外其又有特殊的要求，这就是它的文化表述功能。就是说，这个“空间”是物质的实用的，同时又不是纯粹的“空”，而且有着非实用性的文化表征功能。正是这种文化表征功能的非实用性、非物质性，才证明着和叙说着这个空间的.公共性，即人人都可以“分享”，都可以拥有，所以，才叫做“公共空间”。这才是“公共空间”的文化实质，体现方式就是“公共艺术”。这就涉及对公共艺术的公共要求，即它是公众的。
（一）公共大众是投资公共艺术的主体。
从操作层面上看，公共艺术是由公众、艺术家以及投资方，针对特定的公共场所或公众关注的社会主题，经过沟通合作，共同进行艺术创作的过程，这个过程本身已经有了公共合作的性质。而其中的投资方往往是政府或某一社会团体，而后者也是在政府规范下的行为。从这个意义上来说，公共艺术设计投资是一种典型意义上的公众行为。而在中国的许多地方，一些开发商也把建筑开发的部分预算用于公共设施和公共景观小品的建设，但往往是应付了事，效果也比较一般。但不管如何，公共大众是投资公共艺术的主体。
（二）公共艺术设计的使用权、评判权和决定权都在公共大众。
公共艺术的公共性包括两个含义，一个是说公共艺术必须林 强 公共艺术设计的公共性实现公共艺术设计的公共性实现林 强（莆田学院 福建省 351100）摘 要 公共艺术是一种艺术创作的思想方式，传达着艺术对公众的态度，体现了公共空间开放、交流与共享的民主思想。公共艺术的核心是让更多的人真正享受艺术的权利，提高民众的生活品质和城市的精神内涵，实现其特有的性质——公共性。
关键词 公共艺术 公共性 公共大众位于公共空间中，公共大众可自由观看和介入；另一个是说公共艺术应该尽可能地表现民意，以打破精英艺术与大众隔绝的状态。从广义的意义上讲，公共艺术的服务主体是公共大众，只有通过公共大众的使用和评判，才能鉴别其优劣。因而公共艺术的使用权、评判权和决定权都在公共大众。
首先公共艺术设计要满足公共大众的生理和心里要求、物质和精神的需求，满不满意，只有他们最具有发言权；其次，公共艺术设计一旦完成，就要置身于公共环境之中，接受公众的使用、鉴赏和评价。这种评价可能是评头论足，也可能是尖锐的，甚至是刻薄的批评。
二、公共艺术设计要符合公共大众的审美情趣，努力做到雅俗共赏公共艺术的“公共性”本质上是人类思想解放在艺术上的必然反映
它具有一定的民主性、开放性和先进性，是广大公众普遍关注的、参与和认可的，并且可以进行相互交流和自由讨论的一种行为、方式和状态，因而其审美具有时代代表性。
从某种意义上讲，公共艺术可看作一个国家发展、进步、繁荣的标志，也可以看作是彰显时代风貌，昭示公众情感的形式之一。一件成功的公共艺术作品必须具有高雅的审美力，必须符合公共大众的审美情趣和要求。
然而，一段时期以来，随着我国经济的迅速发展，现代城市的复制现象从南到北蔓延开来，而公共艺术的发展也难逃其难。大多数的公共艺术设计都存在着盲目亮化、互相攀比、抄袭滥用的流弊。一些城市的公共艺术建设根本不考虑本来的人文、环境、自然与实际发展状况，急功近利，盲目跟进，浪费资源，严重违背了公共大众的审美情趣，使公共艺术的品味受到了极大的影响。比如在景观公共艺术中，城市里的“步行街热”、“市井文化雕塑热”、“休闲文化广场热”、“图腾柱热”等等，甚至颓废的、与人类精神背道而驰的所谓的前卫艺术也毅然进入了公众的视野，这些都是对公共艺术审美情趣的误解和亵渎。
作为受到公众制约的公共艺术设计不能是身处高高在上的“象牙塔”，也不能标新立异，让公众不知所云而敬而远之；更不能“原模原样”没有加以艺术的提炼和创造。而应该是“阳春白雪”和“下里巴人”的结合，既有审美的境界，又能为公众所接受，即所谓“公共艺术的欣赏和审美要群众化”。
成功的公共艺术都会强调重视艺术作品个体与环境整体之间的协调，关注公共大众的内心情感审美情趣要求。注重艺术作品与公共大众两者之间的良性互动，努力构造和谐社会，更好地促进人与自然的协调发展，做到雅俗共赏。
三、公共艺术设计要传达公共社会的“公共精神”
公共艺术作为一种社会现象和艺术现象，与其它艺术不同，必须具备更深层次的社会艺术责任，必须抛开其材质、形状、色彩、风格、样式等表面因素，深入公共艺术的内涵，反映和传达时代精神。公共艺术是一个城市的面孔，是一个地区和城市的文化符号，反映着一个城市特有的气质，展现一个地方独特的人文文化和素养。在公共艺术设计过程中，社会价值比艺术价值更重要，共性比个性更重要，公众的喜欢比艺术家个人的喜欢更重要。俄罗斯艺术批评家爱森斯坦指出墨西哥壁画绝妙地证明“一个真正卓越的艺术家首先是伟大的社会思想家及其对伟大思想深信不疑的表现者，这种信念愈强，这个艺术家就愈伟大” 作为一位致力于公共艺术创作的艺术家而言，不仅要考虑自己的作品与公共环境的需要相吻合，还要使作品服从公众的审美需要，甚至迎合公众的审美习惯与情感诉求，更重要的是肩负着一种社会使命感与责任感，去传达人类至真至纯的崇高情感。
（一）公共艺术设计应传达人类社会和平与发展的主题精神。
当今世界正处在大变革大调整之际，和平与发展仍然是时代主题。求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，这也是公共艺术设计应传达的主旨和意义。
（二）公共艺术应传达民主化、平民化的人文关怀。
公共艺术是现代民主社会的产物，它的第一要义就是让艺术走出博物馆，走出艺术家的工作室、走出高等院校，而直接进入公共空间，进入公共生活，成为公众生活的一部分，这是公共艺术产生和发展的基础。公共艺术设计的大众化、平民化，是现代设计的本质所在，也是现代设计所要追求的目标。
为什么要这么说呢？是因为自现代文明以来所倡导的自由、民主、平等思想，体现了人类的本质要求。只有在这些思想指导下的艺术设计，并体现这些思想的艺术设计，才是最先进的设计，也是最符合时代要求的设计。
公共艺术设计的民主化、平民化的传达就是让公共大众感受到公共空间的美好。它不是概念、不是标榜、不是象征，而是实现人文关怀的福祉。
四、结语
“公共性”是公共艺术设计中具有内在规定性的本质属性，是公共艺术设计的核心和灵魂。公共大众是公共艺术设计使用和评判的主体，是公共艺术设计的最终目的，只有充分反映公共大众的意志和审美，传达民主化、平民化的人文关怀的“公共精神”才能实现公共艺术设计的“公共性”。也只有实现了“公共性”，公共艺术才能成为真正意义上的公共艺术。
林 强 公共艺术设计的公共性实现参考文献：[1]温 洋.公共雕塑[M].北京:机械工业出版社,.
[2]尹定邦.设计学概论[M].湖南科学技术出版社,.
[3]马钦忠.雕塑 空间 公共艺术[M].学林出版社,.
[4]王洪义.公共艺术概论[M].中国美术学院出版社,.
[5]杨 晓.建筑化的当代公共艺术[M].中国电力出版社,.
[6]袁运甫.有容乃大[M].岭南美术出版社,.
[7]邹 文.公共艺术在北京装饰[J].北京:中国装饰杂志社,2003(10).
[8]施 慧.公共艺术设计[M].杭州:中国美术学院出版社,.
论我国高等教育管理论文
摘要：随着中国加入WTO，经济全球化进程加快和知识经济时代的到来，这给我国高等教育的发展创造了空前机遇但与此同时我国高等教育目前还存在诸多问题。首先对我国目前高等教育管理存在的问题及出现这些问题的原因作了详细论述，接着对我国高等教育面临新形式、新情况进行剖析，并提出对策。希望对我国高等教育的发展和实践有一定的帮助。
关键词：高等教育;高等教育管理；全球化
目前，我国高等教育在管理过程中普遍存在一些亟待解决的突出的问题。近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔——高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个“走向权利的时代”:人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在“认真地对
待权利”并“为权利而斗争”。另一方面也反映了目前我国高等教育在管理过程存在的问题确实十分严重。
1 目前高等教育管理中存在的突出问题
1.1 招生方面
招生面临的不公平受教育权与平等权是我国法律所明文确认的我国公民所享有的基本权利。但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高等教育招生中往往并未得到完整的贯彻。就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的办法。
1.2 对学生管理方面
在我国教育类法律、法规中，直接涉及到高校学生管理的主要有两部规章，即前国家教委分别于89年与90年颁布的《高等学校学生行为准则》与《普通高等学校学生管理规定》。各高校对学生进行管理的规定一般都是在以上两部规章的基础上自行制定的。但现实中各高校有关学生管理方面的规定林林总总、各具特色，但总的特征是抽象、笼统、粗糙。有的高校在一些处罚性条款——尤其是对学生处以勒令退学或开除处分的条款上往往弹性非常大，有的超越了我国现行法律的规定，有的甚至本身就不合法。例如：为了严肃考风考纪，有些学校规定，考试作弊一经发现即对作弊的考生处以勒令退学或开除学籍的处分。这种仅依据学校内部的一纸超越甚至违反我国现行法律规定的管理规定，就剥夺了受处分学生享有的受法律保护的受教育权，这种处分的合宪性实在值得怀疑。
1.3 对教师的管理问题
在高校对教师的管理问题中，容易发生冲突之处主要表现在职称评定、人事流动两个问题上。因为职称直接与工资、住房、福利挂勾，既然职称如此重要，那么职称评定主要看什么呢？答案是主要看“学术成果”，也就是“学术论文”与著作的数量与质量，而质量的标准就是文章所发表的刊物级别的高低。但评职称往往有“指标”的限制，这样使得僧多粥少，因而职称评定过程中充满了矛盾和斗争。可能是出于为了避免矛盾或其它的考虑，因此职称评定的过程有如按祖传秘炮制灵丹妙药那样秘不示人，最终参评人为什么被评上或没有被评上，及评委为什么投赞成票或反对票，其赞成或反对的理由到底是什么等均成了永远也解不开的谜，参评者本应享有的知情权被剥夺。
2 我高等教育面临的机遇与挑战
（1）国际化趋势。
高等教育国际化是经济全球化进程的必然产物，是一种不可逆转的发展趋势；经济全球化是高等教育国际化的物质基础，又要求高等教育加强国际交流、培养适应全球化的高素质人才、发展国际教育产业；教育国际化除经济因素之外，还有与之相关的政治斗争需要、国力竞争需要、文化和意识形态竞争的需要以及高等教育自身发展需要等多种因素；高等教育国际化在共享教育资源、教育市场、人才资源和文化资源的同时，也尖锐地存在着教育资源的垄断和不公平竞争，存在着教育趋同与文明疏异的分野，存在着国际化和民族化的矛盾。
（2）高等教育大众化和可持续发展。
高等教育大众化是世界发展进步的一种趋势，因经济全球化、知识经济兴起、国力竞争激烈而加快了大众化的步伐，成为多数国家的一项国策或争取实现的目标；高等教育大众化是应对经济全球化的一项重要策略，不实现高教大众化，就无法回应经济全球化所带来的种种挑战；经济全球化是高教大众化的物质基础，为高等教育的发展提供了极好的机遇；我国加快了高教大众化步伐，但与发达国家相比较还存在较大差距，既要保持快速的步伐，又要根据国情和经济增长速度，实事求是，适度超前。
3 解决问题的对策
针对我国高等教育面临的问题及产生这些问题的原因，结合当前形势、经济全球化带来的机遇和挑战，笔者认为我国高等教育改革和发展应丛以下几点着手：
（1）与时俱进深化高校内部管理体制改革，对计划经济年代遗留下来并一直延续至今的不合理或不公平的各种政策大胆改革或直接废除。
革除目前高校中存在的官僚的陈腐的积习，改变那种将学生仅仅视为受教育客体的落后观念，确立主体性教育观，把学生作为教育活动、管理活动的主体，发扬民主，充分发挥专家学者以及学生在高等教育管理中的作用，使高等教育真正地实现自治。另外，对学术管理问题，应根据学术自身的特点，健全校、院两级学术、学位、职称、教学指导等委员会，充分发挥学术带头人和教授在办学中的指导作用。
（2）坚持办学标准，规范办学秩序。
办高等教育需要必备的硬件并达到一定标准，否则，人才培养的质量就难以得到保障。要规范办学，加强评价和监管力度，坚决杜绝低层次学校举力高层次学历教育的现象发生。进一步优化学校资源配置，积极挖潜。要充分利用现有教育资源挖掘现有校舍、食堂、教室、实验室等设施的潜力，延长诸如图书馆、实验室的开放时间，提高各类设施的利用率。可以采取走读的方式和利用学校周围社会闲置房屋作为学生公寓的办法，缓解学校学生宿舍严重不足的矛盾。对现有教师的工作要进行科学合理的安排，并从政策、措施上鼓励教师充分利用现代化教学手段提高单位时间的讲课效率。要加快高校后勤社会化改革进程。多方筹措资金，用于高校急需的'教学设施、生活设施的建设，为扩招的学生提供优良的学习、生活环境。
（3）在以人为本的理念指导下，必须贯彻依法治校，加强高等教育自身的及有关高等教育方面法学理论的研究和立法。
高等教育的核心在于解决人的问题，关键是要培养人的健全的人格、开放的心态、创新的思维方式和掌握创新的手段。因此，必须大力转变高等教育的观念，进一步加强对高等教育的内涵、发展、规律以及未来发展趋势等观念性问题的理论性研究，不断地更新教育观念。加快高等教育立法以及及时清理不适应时代要求的高等教育管理类法律、法规的步伐，解决目前我国高等教育无法可依和法律、法规严重落后于时代发展要求的现状。注重教育立法的公平，打破地区歧视。另外，在对待人才流动问题上，一是要稳定，二是要提高。充分调动教师的主观能动性，积极稳妥地推进教师聘任制改革，尽学校的财力，调整有关政策，改善教师待遇，抓好学科和学术带头人的选拔、培养。完善规章制度，依法治教。逐步建立起一支政治过硬、业务精良、年龄结构合理、进出动态平衡的学科梯队。英国著名的法律史学家梅因曾说过人类社会的发展无非是一个“从身份到契约”的过程，“从身份到契约”标志着社会的文明和进步。
（4）整合社会资源、增进校地合作，促进科技成果的转化。
学校工作要以学科建设为龙头，而科学研究又是学科建设的核心。只有高水平的科学研究，才能提高现有学科的水平和在国内、国际的地位，才能丰富现有学科的内涵，开拓边缘新兴学科，才能造就高水平的学术带头人，才能培养高水平的硕士、博士生。
（5）扩大教育国际交流与合作，加速高校办学的国际化进程。
规范各类高等教育办学形式，保持高等教育健康发展。规范各类办学形式，明确各类高等教育的名称、任务、对象、学制、标准、证书和办学条件，建立有效的办学评估、监督和质量保证体系，保证教学质量和受教育者的权益，使我国高等教育健康有序地发展，避免重蹈我国高教史上曾出现过的只顾数量、不顾质量的覆辙。
支持和鼓励有条件的高校扩大留学生教育，增长对外国留学生的奖学金名额，争取更多外国留学生和学者来华学习、访问或共同开展科学研究。支持和鼓励高校举办或联办国际学术会议，鼓励更多教师出国参加学术会议。在教师中建立和完善学术休假制度，鼓励教授利用学术休假，到国外大学或企业讲学，进行合作研究。邀请国际著名教授到校讲学。和国外著名高校、研究机构、科技企业建立经常稳定的教育交流和科技合作。在理、工、农、医、经、管、法等学科的部分教学中，率先采用英文原版教材，用英语(双语)授课，使人才培养逐步和国际一流大学接轨。
总而言之，对我国高等教育管理来说还有较长的路要走，对我国高等教育来说，只有确立“大学之道，在明明德、在止于至善‘的信念以及前清华大学校长梅贻琦先生所说的“大学之大，非大楼之大，乃大师之大”的理念，只有不断地更新高等教育观念，努力地去革除高等教育中的积弊与陈习，才能使高校避开社会浮躁风气的冲击，真正地成为学术及社会良心的诞生地，成为知识分子（包括老师和同学）研究学问和保持良心的象牙塔。
参考文献
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公共性视域下公共体育研究论文
1公共体育服务体系研究现状及问题
在目前体育领域的公共服务研究中对于“公共体育服务”和“体育公共服务”这两个概念在认识上存在争议［1-2］、在使用中存在混乱［1］，所以“公共体育服务体系”和“体育公共服务体系”概念分别存在于不同的研究之中，但是就其研究对象而言都基本一致.通过对文化、教育、卫生领域公共服务相关概念使用情况的考查，本文认为在体育领域使用“公共体育服务”概念可以与其它领域保持统一，因此采用“公共体育服务”这一概念（本文在引用文献时为尊重作者原意仍保留“体育公共服务”概念的使用），也相应的使用“公共体育服务体系”的概念.郇昌店［3］将国内目前公共体育服务体系含义的研究分为两大类.第一类是将公共体育服务体育视为各要素的综合.如肖林鹏等［4］认为公共体育服务体系即由满足公共体育需求的要素构成的有机整体.公共体育服务体系由核心类、支持类和保障类等三个层面和体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个要素构成.李静［5］所构建的公共体育服务体系由公共体育政策法规、公共体育基础设施建设、公共体育组织结构和人才、公共体育服务的主体、公共体育服务的方式和公共体育服务经费等部分组成.另一类是将公共体育服务体系分成多个系统.如王才兴等［6］认为公共体育服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称.完善的体育公共服务体系包括：体育公共服务主体；体育公共服务设施；体育公共服务平台；体育公共服务产品；体育公共服务信息；体育公共服务便利、体育遗产保护；体育公共服务机制；体育公共绩效评估以及体育公共服务的资金、人才、政策法规保障体系等方面内容.关于公共体育服务体系的要素综合说、系统综合说，或者是结合要素和系统的广义、狭义说［4］，笔者认为评价公共体育服务体系是否合理最为关键的因素在于必须要符合一个“体系”的基本要求.体系是若干有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体［7］.组成体系的事物之间相互联系、相互制约从而构成一个整体并共同执行某种功能，这种体系的功能由各组成部分所支撑同时又不单独为各组成部分所拥有.因此构成一个体系至少应当满足以下几个条件：一是有两个以上的组成部分；二是各组成部分之间相互联系，具有一定结构；三是各组成部分都具有相对独立和特定的功能；四是该体系具有各组成部分所不能单独具有的功能.如果以“体系”的标准对已有公共体育服务体系进行分析，可以看到目前公共体育服务体系的构建较为随意，同时存在着体系组成各部分功能重叠以及体系总体功能模糊的问题.
2公共性视域下的公共体育服务体系
在拙作《公共体育服务的公共性研究》中，已然对公共体育服务的公共性进行了充分讨论，认为公共性是公共体育服务的本质特征，公共性是供给主体的理念指引、公共性是供给目标的价值标准、公共性是供给客体的实现基础以及公共性是供给内容的约束条件，公共体育服务的公共性认识促进了对于公共体育服务的认识，在公共体育服务的公共性认识基础之上，在公共性视域下对公共体育服务体系展开新的认识.
2.1公共体育服务体系的公共性表征
公共体育服务体系的公共性表征的基础是公共体育服务的公共性，公共体育服务的公共性决定了公共体育服务体系的公共性.在明确公共体育服务的公共性基础之上，才能够深入地把握公共体育服务体系的公共性.首先，公共体育服务的供给主体是具有公益性的组织或者个人，供给主体以公益性作为其进入公共体育服务体系进行公共体育服务供给的准入标准，因此公共体育服务体系不会为私欲和私利所主导.其次，公共体育服务的供给目标是广大社会成员符合公共性价值的公共体育需求，这种符合公共性价值的公共体育需求能够最大限度地在公共体育服务体系的渠道之中得到传送，而不会仅仅屈就于部分社会群体的需要.再次，公共体育服务的供给客体是广大的社会成员，公共体育服务体系中每个人都得到平等的对待，以人为本在其中的含义是以每个社会成员为本而并不是以部分人为本.最后，公共体育服务的供给内容应当满足公共需要并带来公共收益，因此在公共体育服务体系中供给与需要之间实现地是一种动态的均衡，能够通过供给与需要的良性互动实现最大的社会效益.在公共体育服务体系公共性表征得以明确之后，公共体育服务体系的目标即可确定为保障公共体育服务体系的公共性.
2.2公共体育服务体系的目标―――保障公共体育服务的公共性
围绕公共体育服务所建立起来的公共体育服务体系，从其表面来看公共体育服务是其核心，确实从表面来看如果离开了公共体育服务那么也就不再需要公共体育服务体系，但是就其实质或者从现实来看通常情况下离开了“公共性”的“公共体育服务”固然存在，但已然不是我们所认为的公共体育服务了.现实之中出离“公共性”的“公共体育服务”屡见不鲜，各地花费巨额资金兴建了大量的处于闲置状态的体育场馆，而老百姓的锻炼场地却得不到保证，彩票公益金所获得的体育发展资金被用于各类赛事，但是社会成员能够参与的非常之少.正是出于对公共体育服务“公共性”缺失的担心，因此提出公共体育服务体系的目标在于保障公共体育服务的公共性.首先保障的是供给主体供给的'公益性.公共组织特别是政府体育职能部门受制于行政绩效考核的约束，对于可以用金牌和名次衡量的竞技体育投入过大，公共体育服务体系应当调节竞技体育和大众体育发展失衡的结构，保证供给主体在进行公共体育服务供给时所应当秉持的公益性.其次保障的是公共体育需求能够得到正确的表达并能够得到流畅的传递与反馈.公共体育服务体系应当保障公共体育需求能够通过良性、顺畅的渠道加以表达并得到上层的重视和采纳，公共体育需求是公共体育服务供给的开端，只有顺应广大人民群众的公共体育服务需求，才能够使公共体育服务的供给不发生偏差.再次保障的是公共体育服务的供给对象.公共体育服务体系对于公共体育供给对象的保障可以通过强制性的法律和法规途径，也可以是日常性质的规定和措施，但是都体现了对于公民体育权利和广大社会大众获得公共体育服务的保障.最后保障的是公共体育服务的供给内容.公共体育服务体系对于公共体育服务供给内容、供给水平、供给标准都应当具有一定的约束性，公共体育服务体系既要防止公共体育服务供给的不足也要防止公共体育服务供给的过度.
2.3公共体育服务体系的功能―――实现公共体育服务的公共性
保障公共体育服务的公共性作为公共体育服务体系的目标，需要一定的条件和措施才能实现公共体育服务的公共性，因此公共体育服务体系的功能就是为了促进公共体育服务的公共性的实现，为公共体育服务公共性的实现提供各种支撑与保障.公共体育服务体系主要分为以下几个部分，以实现公共体育服务的公共性.首先是公共体育服务需要系统.该系统主要是就公共体育需要进行数据采集、分析、汇总和上报，系统的要求是客观、真实、快速和顺畅，其所提供的公共体育需求信息是整个公共体育服务供应链的基础.其次是公共体育服务的供给系统.该系统主要是依据公共体育服务的需求进行供给，该系统涉及的内容较为广泛包括供给形式、供给内容、供给标准、供给水平，在供给的这些方面需要以实现公共性作为其根本目标，而在供给的生产环节效率则是决定因素，这正如在使用公共体育资金建造体育场地设施时，政府体育职能机构是出资方但是并不需要它来负责建造，进行建造的任务可以通过招标方式由最具资质、效率和经济的企业来完成.再次是公共体育服务的评价系统.公共体育服务体系中的评价系统对于实现公共体育服务的公共性非常重要，它既要负责对需要和供给系统分别进行评价以确保需要和供给系统在实施过程中并没有偏离公共性的方向，同时也要对需要和供给系统的匹配性以及整个公共体育服务体系的运转加以监督、评价和改进.
3结语
公共体育服务的公共性本质特征是公共体育服务体系公共性认识的基础，通过对公共体育服务体系公共性表征的论述，提出公共体育服务体系不应为私利所主导、不屈就于部分群体需要、以每个社会成员为本并实现社会公共利益.公共体育服务体系的目标在于保障公共体育服务体系的公共性，由需求系统、供给系统和评价系统三个部分所组成的公共体育服务体系的功能就是为了实现公共体育服务体系的公共性.
本文作者:汤际澜 楚英兰 工作单位:苏州科技学院
关于公共管理论文
摘要：传统公共管理类课程教学存在内容空洞和方法机械的突出问题，政务信息“互联网+”时代的到来，为公共管理类课程的教学改革提供了有利条件。本文主要分析传统公共管理类课程教学的困境，以及“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的影响，并探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径。
关键词：“互联网+”；政务信息资源；公共管理类课程；教学改革
挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在，教育部的《教育信息化十年发展规划（—）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。，国务院办公厅发布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。
一、传统公共管理类课程教学的困境
（一）教学内容空洞
尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与党政机关事务密切相关，问题的政治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，政务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共政策学》政策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（P.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将政策过程理想化地划分为政策问题、政策议程、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“政策试点”机制等相关内容鲜有涉及。
（二）教学方法机械
教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行政组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央政府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行政组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。
二、“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的'影响
随着政务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级党政机关的方针政策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过网站、移动政务平台、政务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以政府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。
（一）“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容
“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级网站甚至是全球各国网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行政学：管理、政治和法律的途经》，对美国国家行政、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量网站信息资源。此外，类似因“互联网+”政务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有JamesP.Lester的《公共政策导论》、NicholasHenry的《公共行政与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”政务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，ThomasR.Dye的著名公共政策导论教材《理解公共政策》，在讲解美国的刑事政策、健康与福利政策、教育政策、经济政策、税收政策、环境政策时链接了丰富的源于政务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行政组织学》《公共政策学》《政治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“政策试点”“协商民主”“党管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”政务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。
（二）“互联网+”政务信息资源可以优化教学方法
在“互联网+”政务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，政务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”政务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家LaurenceE.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，政务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”政务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”政务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。
三、基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径
我国自10月作为中央人民政府的国务院网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的政府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的党政机关和公共管理机构的政务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”政务信息资源，而如何将“互联网+”政务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见图1），其包括持续循环的5个环节。
（一）分析课程教学对“互联网+”政务信息资源的需求
通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用政务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对政务信息资源的需求详单。
（二）“互联网+”政务信息教学资源体系开发
“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”政务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类党政机关网站、非政府组织网站、官方媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动政务平台等为主要的信息来源，并参照《行政管理学》《行政组织学》《公共政策分析》《政府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如网站上的政策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。
（三）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的课程教学设计
运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行政组织学》中关于“我国政府结构”的内容时，可以引入各级政府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过网站直接观察不同层级政府的架构。
（四）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革
互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用政务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘政务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。
（五）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果评价
在公共管理类核心课程均实施教学改革后，通过在线互动技术广泛征求学生、教师和专家的意见，并评估每门课程基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果和质量，为下一轮“互联网+”政务信息资源教学需求确定、教学资源挖掘和教学方法优化提供依据。
公共性：公共管理研究的基础与核心
其次，公民社会的日益成长，第三部门在公共管理中的作用越来越大，形成了强大的参与力量，这就要求公共部门在管理过程中更多地体现“公共性”，从而表现为某种程度上“公共性”的觉醒。譬如，一种成熟的理论认为，公共领域和私人领域都存在体现公共理性的力量，公共领域由于是公共权力活动的场所，因而天然地必须体现公共性。而私人领域是市民社会成熟基础上的产物，它发挥社会批判功能，体现参与和监督精神，因此它的存在有助于公共性的发扬（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社版。）。许多国内学者也认为，“经济的市场化或自由化推动着市民社会与政治国家分离开来而获得独立的存在和发展，在市民社会里，各种非官方的社团组织及他们活动于其中的非官方的公共领域也逐渐活跃起来。一般而言，自治原则、法治原则、个人主义、多元主义、公开性、公共性等被人们认为是市民社会特有的价值旨趣或规范基础。”随着第三部门的成长壮大，它在政治生活中起到有效抑制公共权力对社会公众的滥用，从而发扬民主行政理念，使公共管理更能体现为公众利益的本质目标（注：参见汪俊昌《我们今天应当怎样谈论市民社会》，《浙江学刊》19第3期。）。由此看来，当前对于“公共性”的研究，既是过去探索的延续，又具有现实紧迫性。二、“公共性”的由来及演变过程
根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记・礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubes or maturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时代发展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。
哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公／私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，自古希腊以来，社会有明确的公私划分，公代表国家，私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马，公私分明，所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所，那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”。直到近代（17、18世纪）以来，在私人领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社年版。）。
受到国外对这一问题研究的启发，国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中，国家的职能也开始了分化的历程，除出现了国家职能的多样化趋势，其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中，公共性则是其最为根本的特性，甚至可以断言：归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而导致公共性的彰显。
在论及公共性在近代的演变时，国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为，在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下，古希腊公共性的含义进一步丧失，现时情况是，“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(private well-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义，有的只是原子个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论，包括以利益集团形式表现出来的公共（多元主义视角）；以理性选择人形式表现出来的公共（公共选择视角）；以代议的形式表现出来的公共（立法的视角）；以消费者形式表现出来的公共（提供服务的视角）；以公民权形式表现出来的公共（公民权视角）等，但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上，此外还需要听证系统和程序的保持及发展，及对集体公共群体和弱势群体的关怀，等等。
哈贝马斯也认为，随着资产阶级社会的发展变化，出现了公共领域的结构转型（哈贝马斯理论中的公共性一词，可以译成公共性，也可以译为公共领域，二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面，而用公共领域指称社会层面。――笔者注），由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解：它越来越深入社会领域，同时也失去了其政治功能，也就是说，失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里，哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。
在我看来，关于“公共性”本源及演变，其实离不开整个社会环境的变化背景，这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先，最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性，如古希腊民主制。其次，在古代社会，由于没有明确的公／私领域划分，在政治领域，代表国家权力的“公”吞没了“私”，在经济领域，表现为国家对经济生活的全面控制，因而公共性等同于国家权力。再次，按照哈贝马斯的看法，直到近代，“公”与“私”才截然分离，各有自己的独有领域，与此同时，经济领域盛行自由主义和市场经济理论，在政治领域采取国家放任主义，公共行政在政治与行政“二分法”的影响下，热衷于对纯粹管理技术和效率的追求，从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击，于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后，现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势，经济领域表现为国家干预与自由经济并存，而在政治领域，以第三部门为核心的公民社会成长壮大，社群主义盛行，引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮，“公共性”问题再一次被重视起来，此时，突出“公共性”不仅是公共部门的内
在要求，同时也是公民社会外力推动的结果。
三、公共管理的“公共性”内涵
在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后，我们仍然不得不面临一个根本性的问题，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在没有给出自己明确的答案之前，我们发现，对公共性问题的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点，就可以归纳为以下六个方面：
1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为，“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。具体表现为：从基本理念上讲，“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向，而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上，“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里，“公共性”的获取及其保证，具体化为政府政策利益导向的选择过程，它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性，以使公民能够充分了解有关政策的信息，并能够与政策制定者进行磋商；公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合；公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择，决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中，评价“公共性”价值是否满足的核心要素，应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标，以及相关的财政制度和规则的安排（注：孙柏瑛：《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》第1期。）。
2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约；公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等（注：张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》1995年第5期。）。
3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了管理的`范围是那些公共事务，揭示了管理所依据的权力为公民所授予，因而其行使必须接受公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志；它体现着行政过程中的责任，要求行政行为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民的意见，这就要求行政过程中的公开性与透明性；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，这就要求有向公民报告的制度，工作一定周期后，政府应按程序向公民报告，以接受公民审查并予以通过，等等（注：刘熙瑞：《理念・职能・方式――我国地方行政机构改革面临的三个转变》，《人民论坛》第7期。）。
4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为，由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说，政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则，政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等，都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体，但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望，也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表，它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性，而且这种公正性是一种制度公正，是包含在行政行为机制之中的，有法律法规和公共政策体系提供的，是一种制度安排（注：张康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》20第4期。）。
5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向，新公共行政主张：(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素，需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务（注：参见［美］张梦中等《寻求社会公平与民主价值》，《公共行政》20第3期。）。
6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出，在资产阶级哲学那里（霍布斯、卢梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里，公共性需要法律和道德元素支撑，所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则，又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出，哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。
综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。
尽管在公共性问题上
，不同时期、不同角度的理解存在差异，但对于公共管理，基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动，我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体（这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的）。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同，公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上，把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言，“契约，没有刀剑，就是一纸空文”。恩格斯也认为，国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手，公共问题是公共管理的逻辑起点。同时，由于对公共事务的管理，最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。
四、公共管理的公共性与社会性的异同
“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。
我们认为，就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。
1.公共性与社会性的区别
首先，从概念的定义上看，社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中，社会有两层意思，一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会，既可以指最广义的“人类社会”，也可以指狭义的社会性事务，如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此，理论上对社会这个概念作界定并不简单，从不同的角度都可以定义社会。马克思主义认为，物质实践创造了社会，社会本质上是一种人与人之间的关系，“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社会，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”（注：孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》，中国社会科学出版社年版，第9页。）
政治科学常用的社会概念，最初在思想家眼里是与国家等同的，例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后，大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域，即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出，“我们可以在这里提出一个前提：即一切政治形态都可归纳为两种基本方式，此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说，先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础，我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族；第二种方式以地域和财产为基础，我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产，政治社会即由此而产生。”（注：（美）摩尔根：《古代社会》，杨东莼等译，商务印书馆1995年版，第6页。）马克思主义把社会性看成是人的本质属性，并认为社会的产生先于国家，因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。
其次，在公共管理实践中，公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式，是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现，表明在政府与社会二元对立的情况下，政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言，公共性表示一种权力或权威，而社会性则代表公开性、参与性和非国有化等意思。
2.公共性与社会性的联系
其主要表现在于：公共性来源于社会性，在一定条件下它们是一致的，比如在非阶级社会里，公共性实际上和群体性是等同的。然而，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），比如建立在契约之上的“公意”，体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下，公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在：
首先，从起源看，早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的，表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为，国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里，他是把国家与社会等同起来，混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合，因为还没有出现与人民相分立的公共权力（注：邹永贤主编：《国家学说史》上，福建人民出版社1987年版，第9页。）。直到亚里士多德那里，才区分了国家与社会，认为国家起源于社会，是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说，同时指出，“在这里，国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第165页。）。因此，我们认为，国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。
其次，从哲学意义上讲，社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的，公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开，二者有交叉之处，即所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”（注：夏书章：《现代公共管理概论》，长春出版社年版，第3页。）。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时，公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华，是建立在一定条件（契约等）基础上的群体一致的意志或者意识表达，因此，公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序，成为一定团体的集中意志。还应看到，在发展趋势上，随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡，公共性与社会性将再次趋同，达到终级目标的社会性，实现古人所称颂的社会大同。如《礼记・礼运》所说，“大道之行也，天下为公。选贤
与能，讲信修睦，……故外户而不闭，是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立，再到在新的社会领域内的统一，体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。
再次，在具体实践中，公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变，从管理中心向服务中心转变，管理原则从对上负责向对下负责转变，如此等等，其结果都使公共管理活动更趋向民主，更能保障公平，并尽可能给公众带来效益。
五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义
公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念，同时二者的异同在一定程度上体现出国家（政府）与社会之间的相互关系，由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具，从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义，更有实践上的方法论意义。
首先，马克思主义认为，人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程，又是一种现实状态，因此我们在分析这一现象时，就必须既看到它自然发展的演变过程，又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性，人们的态度、方法不是企图超越或跨过它，而应该是在承认它的前提下，不断根据时代发展和环境变化的需要，探索公共管理不同的运行模式。
其次，仅就公共管理的社会性来说，它包含“公”与“私”两个不同领域，前者是公共权利的活动范围，后者是指狭义的社会领域，包括各种盈利组织、第二部门及公民个体的活动范围。尽管在理论上，社会历史发展的趋势是废除公、私界限，逐步走向大同。然而，在每一个具体的历史时期，同一社会内部的公与私关系可以有不同的表达形式，即在一定时期里，公共权力活动范围远大于社会力量的活动范围，甚至取代后者；而在另一特定时期，社会力量可以很强大，能够取代公共权力的管理（治理）作用。所以，公共性与社会性的相互关系，有其客观的发展过程，取决于客观环境而非主观的意念。
再次，政府与社会的关系曾是困扰当前我国行政改革的核心问题之一，解决这一问题也可以从公共性与社会性的关系中获得启示。改革开放前，我国曾长期实行政社合一体制，根端的情形是公共权力无所不在，政府行为无所不包。改革开放后，我们经历了从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”的转型，这一过程使得国家、政府活动范围受到一定限制，社会力量获得发展机会，并随着改革进程不断增长。在公共管理（行政）领域，表现为政府职能社会化、管理主体多元化及公民社会的成长壮大等。然而，尽管社会化是遏制公共权力或权威泛滥的有效途径，却不代表可以在现阶段过分夸大社会化的作用，原因是从上面对公共性与社会性的分析中，我们已经明确了二者关系演变过程的客观性。或许结论应当是：当前，我国公共管理（行政）改革与发展必须做到，在努力体现公共性的同时，积极走政府职能社会化的道路。
本科公共管理论文
摘要：社会经济发展时期，新的公共管理模式是我国内外行政改革方面的主要理论基础，对我国经济的发展有很深的影响。当传统的新公共管理顺应社会发展的潮流和发展方向进行多方面的全方位的改革和变更，目的是为了更好地促进经济的发展。政府机关能更加切合实际的为百姓谋福利、办实事。
关键词：多维视角；新公共管理分析
1新公共管理的定义
新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。
2新公共管理理论实施的文化背景
作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。
3新公共管理理论的代表人物
新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。
3.1胡德的生平极其主要学术贡献
克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。
3.2巴泽雷的生平及其主要学术贡献
麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。
4新公共管理理论的成就
新公共管理体制不同于传统的的管理体制，它在新的信息时代提出了运用创新的思维和方式改革，为人民群众谋福利。在解决人民内部矛盾时的群众利益最大化。政府的管理职能是掌舵而不是划桨，政府的主要职责就是给予人民群众大的利益，引导人民群众走正确的路线。政府应该把管理和实施分开来做，这样做的好处就是既节省了政府的开支，又可以很亲民化的完成任务，提升了工作效率。政府本着人民群众最大利益化的职责，要尽可能的多提倡健康向上的生活观念，为老百姓做实事。
4.1城市郊区土地开发和交通的延伸
在社会经济的管理体制中应当积极开发偏远地区或城市周边地区。通过新的公共管理体制促进国家的共同发展，城市的统一建设。一个国家的偏远地区可以实行补助的政策。一个城市在建设的时候同等对待。新开发的地区实行尽快落实公共设施，以确保出行以及生活上的方便。我国现在许多发达的城市地铁、公交等公共交通设施看似已经很完善，但是由于人口的日益增长，土地的利用率在不断扩大，目前已经开始向郊区扩展。虽在价格上相比城区要低一些，但是交通还是很闭塞。使得刚刚开发起来的新城慢慢地恢复成死城，无人问津。商品房建完无人购买，在经济上遭受到了巨大的损失。对这一问题，政府部门应当积极主动地策划一个方案交由上级部门处理，待上级领导审批决定后应尽快落实实施，以确保百姓的利益得以不受损失，城市的交通是一个城市发展的前提。
4.2公务员上岗政策及优势
我国对于公务员上岗实行笔试、面试的考试，优胜劣汰的政策，大大地提升了政府公务员的素质和专业技术水平。目前我国实行公务员考试人员的资格有学历、专业、年龄等的限制，刚刚晋升的人员多数都是刚毕业不久的大学生，刚刚毕业初到社会，对一些事物很新鲜，对工作很热情，积极性很高，对生活也有很独特的见解。不妨将一些创新的工作交由他们去处理，老员工从旁协助，或许也会有一些不同与以往的结果。
4.3西部偏远地区的开发与建设
“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项重要的政策，其目的是把东部沿海发达城市剩余的经济能力用以提升西部地区的经济和社会发展水平。努力实现西部地区经济又好又快地发展，使西部偏远地区人民的生活水平持续稳定的提升，基础设施和生态环境上有新的突破。其重点是要在发展交通、医疗设施和教育等基本公共服务领域取得新的成就，为构建社会主义和谐社会迈出扎实的步伐。
4.4城市绿化改革的重要性
城市的卫生环境和绿化可以很直观地体现一个城市的精神面貌。社会经济日渐发展的今天，人们的生活水平逐渐提升，一部分人下海经商已有了很大的回报。人们多数都过上了小康的生活。随着生活水平的`提升，很多人为了改善自己的生活质量都买了私家车。私家车的增多导致了城市交通的拥堵，汽车尾气的过量排放，使得环境受到了很大的污染。针对这一问题，政府和有关部门可以做出一些相应的计划。采取扩大城市绿化面积和汽车尾号限行的政策，减少汽车尾气的排放量和植物对汽车尾气中的有害物质的吸收。目前我国大部门城市的绿化面积都能达到占城市总面积四分之一的标准。
4.5“九年义务教育”政策的实施
我国现实行“九年义务教育”的政策，其一个重要的特征就是免费性——这里专指免收学费。我国现在有很多农村开始实行“两免一补”政策，即免收学费、杂费，对寄宿生有一定的生活补助，各地区标准不同。而现在社会上还有一种普遍的现象就是学区房的兴起，即买学校规划了学区的房子，学生可以去当地的学校上学。对于不是学区内的学生学校不予接受。很多孩子面临着上学难的问题。针对这一问题我国教育部门秉着“公平”、“公正”、“公开”的原则保证人民群众的知情权，以人民群众为基础进行全面的监督，落实相应的政策并实施。
5结论
综上所述，新公共管理理论是以服务人民群众为主要目标，满足人们物质和精神领域的需要，进而维护社会的和谐和促进经济的稳步发展。新公共管理理论在落实和实施的同时受到了广大人民群众的响应和认可。这也为了更好地实施这一体制奠定了基础。新公共管理理论不仅在我国实施取得了很大的成果，在一些西方国家也获得了一定的效益，更加促进了各国之间经济的发展与长期战略合作。
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［3］程毅.从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角［J］.浙江学刊，，11（03）:111-113.
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公共管理专业学年论文
摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角的三维分析框架中，最大区别是行政关系这一项。行政关系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠的发展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级学科的通论性课程显得必要而合理。公共管理学的研究应该综成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决关乎公共又细致入微的公共管理问题。
关键词：公共领域;公共行政;公共管理;公共行政学;公共管理学;公共管理学科体系
自从行政管理专业在2O世纪80年代恢复以来，关于行政管理学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过。这些争论为公共行政学学科体系的科学化提供了卓有成效的见解，不过已有观点基本上都限制在公共行政学科本身进行讨论，焦点在于探讨既有二级学科要素的合理结构和边界，没有跳出公共行政学既有的学科架构的范围来审视公共行政学。有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架构，以公共领域这一学术领域作为起点，审视既有的公共管理及其相关学科。
一、公共领域的三维定义模式
公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域包括国家和调节国家与社会的公众领域。公共领域可以用主体、关系和如何认识关系三个维度加以分析：主体 国家、非国家公共部门、公民;关系 政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等等关系;如何认识关系 管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角。根据主体、关系和如何认识关系的三维结构可对公共领域进行界定。比如，对于公共领域三维结构中的一个点A (国家、行政关系、管理学视角)，意思就是：公共领域中，采用管理学的视角研究涉及国家的行政关系的相关研究。再如一个点B (公民、行政关系、法律视角)，意思就是在公共领域中，采用法律的视角研究涉及公民的行政关系的相关研究。
据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象 的简称，定义为：公共管理=PM (公共领域全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为：公共行政=PA (公共领域的全部主体、行政关系、理解公共领域的所有视角)。教育经济与管理、社会医学与卫生、土地资源管理等公共管理二级学科，都是某一专业领域的公共管理。可以将专业领域的公共管理定义为：专业领域的公共管理=专业领域+PM(公共领域的全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。
由上定义可知，公共行政与公共管理的最大区别是行政关系 这一项。本文通过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性质，并以此为基础提出公共管理学科的新构想。
二、行政性质的知识考古学
公共行政学 一词最早称作行政学，是英语Administration一词的汉语翻译。该词的使用直接取自威尔逊的《行政学研究》， 《行政学研究》最初发表的时候，标题中并没有公共(Public)一词，在多次印刷后，人们为了区分政府行政部门与私营企业的管理，才在再版时加上 public 一词， ∞意在表示公共行政以公共部门为研究领域，具有公共属性。国外学者对公共行政的定义主要有以下几个观点：
第一，政治和法律的执行说。该观点将行政看作是区别于政治和政策的一种活动。这种活动具有具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的特征。布隆赤里、威尔逊、古德诺等都持有这种观点。执行说回答了执行什么?谁执行?采用什么方式去执行三个关键问题。包括政治，立法机关、行政机关、司法机关颁布的法律、法规和政策三种。执行说持执行的载体和执行的活动特性相分开的理论。在采用什么方式去执行(即执行活动的特性)上持相同意见，但在执行的载体(即谁去执行)以及执行什么上存在分歧，分歧的焦点在于：有的学者认为执行仅仅是行政机关的事情，有的学者则认为立法和司法机关内部也有执行活动。
第二，政策说将公共行政看作政策的制定和执行。拉里.B.希尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。 该派将公共行政看作政策的制定和执行，因为政策一般由行政机关制定，行政机关通过政策制定表达国家意志，政策执行则是国家意志执行的一种。政策说实质上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功能和机构分开，认为行政机关在执行国家意志的同时也对国家意志进行表达。
第三，伦纳德D怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表。管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，通过战略(计划与决策)、组织、领导和控制等过程来实现国家的目标。管理说的逻辑衍生是项目说。
第四，产品生产说。将公共行政看作是公共产品和服务的提供、生产和安排。生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物。
第五，机关说。机关说认为行政是与立法、司法相区别的一种活动。
第六，设计说。金约恩是设计说的代表，他将公共行政看做一种设计，这种设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新以及社会互动和共同生产。
第七，综合说。综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的所有活动。德怀特沃尔多的法律与执行综合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔的政策与管理综合说、查尔斯莱温的政策与项目综合说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。
本文认为，上述公共行政的各说，从不同角度揭示了行政现象的特征和属性。笔者在综合上述学说的基础上，以行政的性质为核心，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织为了实现国家意志、国家目标，根据法律，基于特定社会历史环境的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制定和执行公共政策，采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的行为，以及政府自身内部事务管理和政府自身建设的`所有行为。
三、与公共领域中的行政现象研究紧密相关的学科群
以上是从概念内涵的角度对公共行政进行了界定，以下从公共领域研究学科群外延区别的角度进一步加以分析。公共领域研究学科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称。公共领域研究学科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共事业管理与公共行政学的关系较为密切。
(一)公共行政学与行政学、行政管理学、公共行政管理学。按照张帆在《行政史话》中的梳理：行政管理 (administrative management)一词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的《公共行政学导论》中，中文翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理学视角、途径和方法。所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国家创设置目的也。此项定义，对行政之管理方面，颇为重视。对行政之法理及其方式方面，则目为次之。2O世纪的30年代中期至8O年代中期，行政管理 一词的基本含义没有超出怀特的定义，主要指行政机关的科学管理，行政的管理视角、途径、方法和技术。 J1如至于国内的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当时所谓的行政学著作实际上是行政法方面的著作。1933年，江康黎撰写的《行政学原理》一书由上海民智书局出版，这是国内最早的行政学原理性教材。自此国内行政学主要作为西方Administration和Public Administration的对应词(Administration诞生以来很快就称为Public Administration)。行政管理 一词最初的含义是行政之管理，即研究行政现象的管理学视角、途径、方法和技术。20世纪4O年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同与行政学，但是当时的行政管理主要还是侧重于从管理学的视角、途径、方法和技术研究行政现象。20世纪8O年代，行政学、公共行政学、行政管理学和公共行政管理学都作为 Public Administration的对应汉语翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义基本是一致的。不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政，行政管理学侧重于从管理学角度研究行政。但在实际的教材编写中往往是不加区分的。
我国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文惠、张国庆、张成福等人都对行政和行政管理下过定义，归纳起来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分。
就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。就狭义而言，行政是政府机关执行的任务和进行的活动。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 就国内的日常用语而言，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。换言之，国内学者对行政管理的界定主要包括以下几个要点：(I)就行政管理的主体而言有广义和狭义之分。广义的行政管理主体包括所有组织和机构;狭义的行政管理主体则只包括国家行政机关。(2)就行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分。广义的行政管理客体包括政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理。狭义的行政管理则不包括政府对国家和社会公共事务的管理。
(二)公共行政学与公共管理学。公共行政学对应的英文名词是Public Administration，公共管理学对应的英文名词是Public Management。行政(Administration)与管理(Management)概念的混淆来自于对工商管理学之父、法国人法约尔《工业管理与一般管理》的英文翻译问题。
在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大好处;就是确保六个重要职能 (技术、商业、财务、安全、会计和adminis.tration)的执行。administration只是gouvernemen要保证执行的六个职能之一。可见，法约尔将gouverner看作是包括了技术、商业、财务、安全、会计和administration六个部分的企业职能，思想非常清晰。但是1930年的库布拉夫英译本将gouverner翻译为管理(to manage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为治理(to gov.ern)，将administration翻译为管理(management)。这种翻译的混乱，直接导致了后世对行政与管理使用上的混乱。正如著名管理思想史家丹尼尔雷恩所评述的： 仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。
直到20世纪80年代，公共管理研究才因不同学科渊源在美国形成若干可辨别的派别。贝利 波兹曼认为，公共管理起源于两种不同的体系商业学院学派和公共政策学派。两者分别可以称作公共管理研究的B一途径和P一途径。杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J.奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不同学术倾向的杰出学者汇集在公共管理这一新的旗帜之下。包括公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派。
进入20世纪90年代，不同派别的公共管理研究者有了共同的讲坛和交流场所。这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会。它旨在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共同的行动和研究议程。迄今为止，美国已经举办过多次全美公共管理研究研讨会。在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一种治理结构，可能指代一种技术，也可能指代一种制度。
因此可知，公共管理最初仅仅作为公J 行政的管理技术而使用的词汇，随后公共管理学演变为包含了公共行政的新范式。笔者认为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是作为传统公共行政范式的挑战范式而存在，从逻辑上讲公共行政学包括传统公共行政学、公共管理学等众多范式，公共行政学的研究对象和本体是公共领域的行政现象，传统公共行政学和公共管理学也研究这样同一个现象，只是传统公共行政学、公共管理学研究的假设、信念、基本命题和操作规则不同而已。因此从历史上讲，公共管理学只是传统公共行政学的替代范式，这些范式都是研究公共领域的行政现象的视角。
与公共管理相关的是新公共管理。新公共管理是7O年代以来的行政改革浪潮中的重要实践和理论。从实践上讲，它是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机，提高政府的效能和合法性。从理论上讲，它是对传统公共行政模式的再考量，对行政与管理概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，是以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事物问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。 新公共管理只是公共行政学众多理论中的一个。
(三)公共行政学与政策科学。政策科学对应的英文名词是policy science，又称作公共政策学、公共政策分析。公共政策对应的英语名词是Public Policy，广义上讲，法律、法规、规章等政府制定的行为规范都可以看作是公共政策。狭义而言，除了法律和行政法规以外政府制定的行为规范就是公共政策。行政所要执行的对象是公共政策，公共政策的制定、执行、评估过程就是公共行政的过程。因此公共政策学和公共行政学是紧密相联的两个学科。
古典公共行政范式和公共政策学研究存在有很多差异。古典公共行政范式奉行政治与行政二分，决策与执行二分，聚焦于适当的政府组织结构、尝试寻求提高政府效率和经济的一般管理原则。因此在古典公共行政范式内，是不关注行政决策和公共政策的。这种古典公共行政范式只关注政府内部组织结构，不关注公共政策的倾向。2O世纪40年代西蒙的决策学和50年代政策科学兴起后，对古典公共行政范式的内部倾向形成了很大的挑战，公共行政学开始关注政策制定和执行，形成了公共行政学定义的政策说，公共行政学将公共政策研究纳入了自己的研究范畴。
另外公共政策学与公共行政学也存在一些差异，公共政策学以政策为焦点，研究实质政策(政策的内容)和政策过程(政策程序、形式等)，自身已经形成一个相对完整的体系。就专业培养上，公共政策硕士已经成为与公共行政硕士相并列的专业学位。而公共行政学只把公共政策看作是公共行政理论体系的一个组成部分，公共行政学还研究公共政策以外的行政现象。
(四)公共行政学与公共事务学、公共事业管理、公用事业管理。国内学者一般将Public Affairs翻译为公共事业，公共事业管理对应的英语翻译是Administration of Public Affair或者Manage.merit of Public Affair。公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务，而且，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益的事务，另方面也是体现现实中的全局利益因而是全体公民都十分关注的事务。公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性。公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。[8 74曲公用事业只是公共事务的组成部分。公用事业大致而言是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务，或由他们使用的业务或行业。在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。
公共行政学与公共事业管理学之间既有联系亦有区别。两者的区别表现在：公共行政学聚焦于行政现象;公共事业管理学聚焦于公共事业的安排、生产和提供。公共行政学主要关注政府;公共事业管理广泛地关注与公共事业有关的公共部门和公共组织。公共事业管理更加侧重于具体的公共事业的专业管理;公共行政学则关注行政现象的所有侧面。两者联系是非常紧密的：(1)公共事业管理和公共行政都为社会提供制度、公共产品和公共服务。(2)公共行政学研究和公共事业管理对行政现象的研究是一般和特殊的关系。公共行政学所研究的公共行政现象广泛地存在于公共领域，公共事业管理做为公共领域管理的内容之一，也不例外。换言之，公共行政学从一般的角度研究行政现象，总结行政现象的一般规律，抽象层次和原理的使用范围较广;公共事业管理则从特殊的角度研究行政现象，总结公共事业管理过程中的行政规律和原理，抽象层次和原理的适用范围较窄。公共行政学主要研究行政现象的理论和各个侧面，公共事业管理则研究公共事业领域的行政现象和非行政现象。
四、公共管理学科的新体系构想
(1)公共管理学可以分为通论性的研究和专门领域的研究。公共行政学是公共管理学一级学科的通论性课程。(2)专门领域的研究可以按照不同的标准加以分类：如果按照主体进行分类，可以分为政府管理、非政府公共部门管理、公民和民主管理。如果按照专业分类，则专业通论性的课程是公共事业管理，具体专业领域的管理包括教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、社会保障、环境保护、科技创新等等。比如公共行政学、公共事业管理、卫生事业管理、卫生事业信息管理、卫生事业信息系统设计就是一个从通论性、理论性逐步向专业性、技术性过渡的谱系。公共管理学的研究不能只停留在通论上，也不能只重视技术细节，而应该综合集成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决本来就关乎公共又细致人微的公共管理问题。(3)按照理论要素分，则可以分为公共管理学历史研究、公共政策学、公共部门战略管理、公共部门人力资源管理、公共部门预算管理、公共部门会计管理、公共部门组织理论、公共部门领导学、公共部门管理法律基础等等。公共管理学科的主导视角是管理学视角，但是也不排除用其它学科的视角来分析公共管理现象。
另外，公共管理学科体系中的按理论要素分类划分和按专业领域分类和按主体分类并不是简单的并列关系。比如：公共政策是公共管理过程的一个环节，被划分到理论要素类。如果涉及到专业领域的公共政策则与公共管理专业领域的研究形成交叉，产生专业领域的公共政策研究。可见这一学科体系是问题导向的、多学科支撑的、开放的体系。问题导向集中体现在按照专业领域分类的公共管理专业性研究这一模块。专业领域的多样性和复杂性也确保了体系的开放性。借鉴多学科的知识，形成理论要素知识模块，共同解决公共管理不同主体和不同专业领域的问题，亦很好地体现了这一体系的开放性。
在这一体系中，公共行政学是公共管理一级学科的通论性研究。有两个原因：其一，在公共管理的三大主体中，核心是政府，并且政府会广泛地影响其它主体。公共行政学就是从政府出发，从政府这个核心人手，研究政府自身管理、政府外部关系的管理以及政府通过公共政策推动经济社会发展。换言之，公共行政学是公共管理的研究的公约数，具有通论性，是理解专业领域公共管理的灵魂，但不具体涉及专业领域公共管理的具体研究。其二，公共行政以行政现象为核心，一方面可以有效地将公共管理与法学、经济学等学科区分开来。另一方面，公共行政学研究行政现象时，往往采用多种研究的视角和途径，包括政治的、管理的、法律的和技术的等等，这可以有效地整合公共管理学科发展的历史和逻辑，为公共管理一级学科的研究提供坚实的理论基础。
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[9]史际春，肖竹.公用事业民营化及其相关法律问题研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2004，(4).
公共管理小论文
摘 要
当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在教学目标定位不准确、教师人员安排不合理、相关专业教材缺乏、教学方法和手段相对滞后等诸多问题。为有效提升公共管理专业本科毕业论文（设计）教学质量，高校应当明确毕业论文（设计）教学目标、优化课程师资队伍、更新专业教材内容以及改进教学方法。
关键词 公共管理专业 毕业论文（设计）教学 制约因素 路径探析
On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform
WANG Guanqun
（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）
Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.
Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis
作为高校本科人才培养的重要实践教学环节，也是本科教育教学中的最后一个环节，毕业论文（设计）教学的重要性不言而喻。然而，由于多种原因的影响，目前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在诸多问题，这些因素阻碍了公共管理专业的发展。深入分析当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学中存在的问题，寻求解决的对策，对培养符合社会主义建设发展需要的公共管理人才具有重要的现实意义。
1 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在的制约因素
相对于其他专业，公共管理专业设置较晚，加之自身具有的独特性（专业学科的交叉性、中外文化的差异性以及学科的实践性等）造成了当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学过程中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题也严重制约着公共管理专业本科毕业论文（设计）教学的质量。
1.1 教学目标定位不准确
教育主管部门明文规定：毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前，根据《人才培养方案》的要求，在教师的指导下，由学生独立撰写的具有学术价值的论文，它是高等学校的学生完成学业的标志性作业，也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。
教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学水平提高的根本因素。就目前而言，国内相当一部分高校的公共管理专业本科毕业论文（设计）课程定位不准确。甚至部分高校的教学大纲将公共管理专业本科毕业论文（设计）定位专业选修课，这导致公共管理专业本科毕业论文（设计）在课时的安排，教师人员的配置，教学设施的配备方面都存在严重不足。
对教师而言，教学目标定位不准确严重影响了教师教学的积极性和主动性。目前部分高校将毕业论文（设计）定位为一门选修课，而毕业论文（设计）这门课程所讲授的论文选题、论文写作的方法、格式和规范，参考文献选择、外文文献翻译等等需要花费教师和学生大量的时间和精力，由于相应的课时安排和重视程度都不到保障，教师在论文写作的教学过程中只能侧重对于空洞的书面讲授，忽视了毕业论文（设计）课程强调实践性和参与性强的特点，在一定程度上弱化了学生直接参与和动手写作的能力，不仅毕业论文（设计）教学的质量大打折扣，教师在教学的过程中也显得力不从心。
对学生而言，教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。首先，尽管越来越多的高校开始注重对本科生科研能力的培养，但由于本科生课程安排相对紧凑，学生用于开展科研的时间和精力有限，大多数学生对专业知识的理解和把握能力不够。毕业论文（设计）课程培养和考查的恰恰是学生的科研能力，但由于课程的安排和教师的重视程度不够，对于大多数学生而言无法将所学的有限的知识与课程有机结合起来。
其次，由于大多数高校将毕业论文（设计）设置为选修课，学生对这门课程重视程度不够。作为选修课，学生本能地认为毕业论文（设计）就是一门普通的增长知识的课程，只要求理解就可以，无需深入掌握。这就直接造成了学生普遍对毕业论文（设计）这门课程的重视程度不够，结果在毕业论文的写作过程中相关的问题层出不穷，学生没有能力将毕业论文做好。虽然部分学生论文写作达不到规定的'标准，但是学生又得毕业，最终结果就只有在执行的标准上大打折扣，严重影响了学生素质的培养。
1.2 教师人员安排不合理 尽管我国相关教学大纲规定毕业论文（设计）教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任，但在实际教学过程中，这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在毕业论文（设计）教学过程中面临着亟待解决的问题。
对于青年教师而言，在教学过程中面临着一定的困难和挑战。首先，毕业论文（设计）课程对教师知识的储备和运用要求非常高，青年教师由于工作不久，从事一线的教学工作时间较短，在科研和教学方面都与老教师存在一定程度的差距，在教学过程中往往会遇到诸多困难。其次，部分高校对于毕业论文（设计）课程的重视程度不够。由于定位选修课，学校以及学院对课程教学的投入的精力和关注度都不够，更不可能为青年教师提供专项的进修培训，在一定程度上形成了恶性循环。
对于高级职称的教师特别是教授而言，时间和精力的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业本科毕业论文（设计）教学不仅要求教师具有丰富的教学和实践经验，而且还必须具备充足的时间和精力来完成教学工作。由于高级职称的教师特别是教授或是承担着较为繁重的科研工作，或者担负着行政领导职务，常常无法保证或投入过多的精力进行教学工作，特别是毕业论文设计还是一门选修课，教学的质量往往达不到教学大纲的要求。
1.3 相关专业教材缺乏
教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业毕业论文（设计）课程教材存在以下两个方面的问题：
首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业毕业论文（设计）教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业毕业论文（设计）课程教材编订的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业毕业论文（设计）课程的教材往往采用政治学或管理学等相关学科的教学资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性、实用性。学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。
其次，就仅有的几部教材而言，教材内容普遍存在滞后性和非针对性。在这些毕业论文（设计）课程教材中，有的教材侧重于经济类管理，缺少针对性；有的侧重于政治学，一定程度上超出了学生的接受能力；还有的教材内容严重滞后，不能随国内外公共管理专业的迅速发展而不断更新，许多方法和事例难以满足当前公共管理专业的本科教学要求。
1.4 教学方法和手段相对滞后
目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科毕业论文（设计）课程的教学质量。
第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业毕业论文（设计）教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时代发展的需要。
第二，教学手段单一僵化。公共管理专业毕业论文（设计）教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。而现在的教学仍然停滞在传统教学方法，教学手段依旧单一僵化。教学、教材和课件依然是主要的教学手段，学生主观能动性不强，被动地依赖教师，部分学生需要教师的亦步亦趋的督促式指导，不能通过自己的思考来解决问题，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。
2 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）提升的路径探析
2.1 明确毕业论文（设计）教学目标
设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定毕业论文（设计）的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。
公共管理专业毕业论文（设计）教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立毕业论文 （设计） 各环节的质量目标， 达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。①公共管理专业毕业论文（设计）教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成毕业论文（设计）。
2.2 优化课程师资队伍建设
师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。
其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为毕业论文（设计）课程教学的主力。而就现阶段而言，首先，高校有关部门应当积极为青年教师提供一个锻炼和学习的机会。教师作为特殊的职业，其经验和知识的积累恰恰需要平时的摸索和锻炼。其次，学校、学院可以聘请校内外一些学历较高、经验丰富的老教师，通过这些老教师的帮助和指导，不仅可以减轻青年教师在教学过程中面临的诸多压力，而且培养和锻炼青年教师实践教学能力。
其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到毕业论文（设计）课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而毕业论文（设计）课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。目前最优的解决路径是老教师和青年教师共同参与毕业论文课程的教学工作，老教师更多的是对青年教师提供必要的指导，而青年教师直接参与到教学的第一线，形成多层次和多元化的教学梯队，既达到了锻炼教师队伍的目的，又扩大了学生与教师在学术、科研、社会实践等方面进行交流的空间，对于教学质量的提升有着深远的影响。 2.3 更新专业教材内容
当前公共管理专业毕业论文（设计）教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。为了改变目前教学的现状，相关部门应联系开设公共管理专业的高校，组织本领域的专家学者根据我国高校公共管理专业人才培养要求，编写不同公共管理专业领域的教材，提高专业教材内容的适用性。教材应当服务于公共管理专业毕业论文（设计）的教学目标：首先，在理论层次方面上，公共管理专业毕业论文（设计）必须明确作为本科毕业论文的共性特征和作为专业学科的个性特征。教材必须明确毕业论文在公共管理专业教学中的地位和目标，并为教师的教授提供一个可以参考和借鉴的教科书，为学生提供一个可以学习论文写作的教材。其次，在实践能力方面上，学生能够根据所学知识熟练掌论文的选题、开题报告的撰写、资料的收集和信息的检索、论文的撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题。并且通过这门课程的学习，实现将四年所学知识与实践问题有机结合，锻炼和培养自己的学术科研能力和沟通交流能力。
2.4 改进教学方法
公共管理专业教学培养的人才不仅要具备丰富的专业知识，更重要的是能够将所学的知识服务于社会实践。因此，公共管理专业毕业论文（设计）教学必须将教师的讲授与学生的自主学习和自主运用有机结合，在教学方法上采用以学生实践为核心的现代教学模式，取代传统的“填鸭式”教学模式。首先，对于教师而言，在授课的过程中引导学生自觉参与课堂讨论，培养学生问题意识和实践意识，使得教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。专业教师要“发挥学生的主体地位，引导学生主动发现问题和提出问题，然后指导学生为解决问题进行文献检索，相关论文阅读，思考分析，并将问题解决方案以小论文形式提交等。这一过程既是培养学生的论文意识，提高写作能力的过程，也是培养学生独立思考，发现问题和研究问题能力的过程。”②其次，学校教务部门和相关学院应当定期组织专业教师进行类似教学比赛性质的交流活动，不仅可以检验教师的教学质量，而且可以及时解决教学难题，总结教学经验，不断为专业教学注入新的活力。此外，针对公共管理专业实践性强的特点，学校应当全力支持和鼓励公共管理专业毕业论文（设计）教学走出课堂，将理论学习与社会实践结合起来，注重分析和解决社会现实问题，努力培养学生的综合分析能力和解决问题能力，最终提高毕业论文（设计）的教学质量。
注释
① 施小平.试论高校毕业论文（设计）的全面质量管理 [J].高教探索（4）.
② 鹿琪，杜晓娟，刘财.本科毕业论文（设计）教学实践与探讨[J].教育教学论坛（10）.
随着经济的发展，我国的公共管理事业也在不断的完善，那么现在我国公共管理事业现状如何呢?下面论文有所说到。
【摘要】随着公共管理模式在我国日趋引入采用，对公共性内涵的阐述可以有很多角度，从特定的现代公共管理公共性出发，合法合理运用人民赋予的公权力，使公共事务的效率得以提高，有利于我国公共部门实施公共管理活动。
【关键词】公共管理 公共事务 公共领域
综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。
★ 公共管理论文
★ 公共管理个人简历
★ 公共营养学论文
★ 公共管理学论文
★ 公共关系学论文
