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禄劝县云龙水库水源区环境现状和环境保护探讨
阐述了云龙水库水源区概况、生态环境、水库及入库河道水质、污染源、管理等现状,对水源区内畜禽养殖、农田径流、水土流失、生活污水和固废污染等水污染问题和影响因素进行了分析,并提出了相应的对策建议.
作 者：王旭凤 WANG Xu-feng 作者单位：禄劝县环境监测站,云南,禄劝,651500 刊 名：环境科学导刊 英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE SURVEY 年，卷(期)： 27(z1) 分类号：X32 关键词：云龙水库 水源区 环境保护 禄劝畜禽养殖业对云龙水库水源区的环境影响现状及对策初探
摘要：禄劝县云龙水库水源区是掌鸠河引水供水工程项目的重要水源地,是云南省西部大开发项目中为缓解昆明市饮用水资源匮乏的骨干工程和国家水利建设重点工程.掌鸠河引水供水工程将为昆明未来经济、社会可持续发展提供水的`根本保障.工程建成后,云龙水库水源区周边人们的生产、生活活动特别是畜禽养殖业对其水环境的影响日益加剧,水源区水环境污染问题日趋突出.本文对畜禽养殖业对云龙水库水源区的环境影响现状及对策进行剖析,并对控制水环境污染,改善水库水质,农民增收,可持续发展起到促进作用.作 者：李兴芬 高英 作者单位：李兴芬(禄劝县屏山镇畜牧兽医服务中心,云南,禄劝,651500)高英(云南大学资环学院,云南,昆明,650091)
期 刊：云南畜牧兽医 Journal：YUNNAN JOURNAL OF ANIMAL SCIENCE AND VETERINARY MEDICINE 年，卷(期)：, “”(3) 分类号：X835**水库是一座以农业灌溉为主，满足昭通城市供水，结合发电、防洪以及下游梯级电站开发调水等综合利用的大(2)型骨干水利工程。距昭通市区23公里。水库坝高87米，总库容3．64亿立方。除灌溉昭鲁坝区32．2万亩农田外，每年还将向城市供水1800万立方米，补偿下游高桥电站水量5500万立方米。因此**水库的建成对促进昭通社会经济的可持续发展有着举足轻重的作用。
市级领导对水库径流区的环境现状和水质水量十分关心，要求市水利局和渔管局对水库径流区的环境现状进行调查，对存在的问题提出治理、保护的意见、建议。市水利局和渔管局高度重视，成立了“**水库径流区环境现状调查组”。调查组于5月23日一27日实地到了径流区实地调查，特将径流区环境现状及分析、建议作如下报告。
**水库所在河流居乐河发源于鲁甸县铁厂乡海拔3110米的臭水梁子，径流区包括鲁甸县铁厂、水磨、龙树、新街和昭阳区大山包、大寨子、苏甲、洒渔、乐居等9个乡29个村，流域面积709平方公里，总人口近10．万人。流域内自然地理气候普遍差，多数为高二半山区、高寒山区，生产力水平低，水土流失严重，群众生产生活普遍困难。径流区内与环境关联度的各项指标见表一。
表一 **水库径流区环境关联度指标一览表
指标
县乡
人口
面积(km2)
人口密度(人／km2)
耕地面积 (亩)
大于25耕地面积 (亩)
森林覆盖率 (％)
化肥用量／年(吨)
农药用量／年(吨)
主要燃料
潜在或正在产生的工业污染源
后集镇预期人口
鲁甸县
铁厂10600
130
82
33000
8000
33
1000
0.6
柴
1）径流区属缺煤区，过去基本烧柴。最近几年，国家加大生态保护力度，严禁砍伐，区内群众只有烧煤。
（2）在各乡有关指标中如洒渔乡2000人，指的是该乡在径流区内的人口。水磨16000
踟
200
27000
6000
23
2000
1
煤
5000
龙树
31500
108
290
29000
1000
14
5000
4
煤
9000
新街
15400
83
185
26000
7800
31
2000
1.2
煤
有300公斤／日的酒厂一个 6000
6000
小计
73500
401
189
115000
22800
25
10000
6.8
昭阳区
大山包
5000
80
62
20000
0
20
350
1
煤
大寨
2100
20
105
3380
1300
40
400
0.6
桔秆
苏甲
12000
156
76
31000
7000
43
1400
0.9
煤
3000
洒渔
2300
29
79
1560
500
28
300
0.4
煤
乐居
2560
23
111
3450
800
42
300
0.5
煤
小计
23960
308
86
59390
9600
34
2750
3.4
总数或平均
97460
709
137
174390
32400
30
12750
10.2
25000
从表一各环境指标因子可以看出，水库径流区就目前来看，潜在或 正在产生的工业污染源基本不存 在。根据云南省水利厅水质公报，**水库各项指标均没有超标，水质优良。因此，径流区内农药化肥的使用和铁厂、水磨、龙树、新街、苏甲五个乡级集镇的生活垃圾和污水，就目前来看，对水库水质的影响 还未达到质变的、不可容忍的程度。水体本身也有一定的自净功能。因此水库径流区目前的环境问题是：森林植被覆盖率偏低。且疏幼林、灌木林面积大，保水固土能力差，造成较为严重的水土流失，导致库区泥沙淤积。
表二 各乡径区水土流失情况表
乡 名
径流面积(km2)
水土流失
占径流区流失面积的百分比％
面积(km2)
百分比
鲁甸县
铁厂
130
87
67
18
水磨
80
62
77
13
龙树
108
93
86
19
新街
83
57
69
11
小计
401
299
74
61
昭阳区
大山包
80
64
80
13
大寨
20
12
60
2
苏甲
156
89
57
18
洒渔
29
21
72
4
乐居
23
14
58
2
小计
308
187
65
39
总 数
709
486
70
100
一、 水土流失
(一)水土流失现状
**水库径流区面积709平方公里(昭阳308km2，鲁甸401kin2)，其中森林覆盖面积210平方公里。
水土流失面积486km2(水面13km2)，水土流失面积占70％。流失面积大小依次是龙树乡93平方公里，苏甲乡89平方公里，铁厂乡87平方公里，大山包乡64平方公里，最小的是大寨、洒渔、乐居三个乡12～14平方公里。见表二。
径流区森林覆盖率平均30％，比全市高11％，但**水库作为对昭通社会经济发展有着举足轻重的大型水库，根据水库初设报告和相关资料，径流区森林植被覆盖率要达到51％以上。才能起到很好的涵养水源和固土功能。因此，其现有森林覆盖率是很低的，并且有相当面积是最近几年才恢复和种植的，郁闭度小，地面枯枝落叶积存少，拦蓄雨水能力低，固土功能差的疏幼林。据水库蓄水前对居乐河的水文观测，居乐河泥沙含量高达2．64克／升。为全市之最(白水江是0．8克／升，关河是1．8克／升)。年均输沙量108万吨。且有逐年增加之势。也就是说，不到1，水库库容将被淤积三分之一。铁厂乡至猫鼻子水库5公里河段，许多地方河床已高出地面，最高达1．2米。铁厂乡沙沟，水磨乡小河边沟，龙树乡石冲河以及发源于大山包乡流经新街乡酒房村的小河边，发源于大寨乡流经新街乡新街村的小河边，苏甲乡瓜寨河等主要一级支流，下游段河床均已高出地面。特别是酒房村小河边桥，1995年修好，现桥墩已被淤埋60厘米左右，估计再过5年，桥体将报废，新街乡龙树河老坝塘段，河床已呈游离状态，左右摆动。上述河段(地方)若遇较大暴雨，形成山洪，一是造成极为严重的水土流失，泥沙石块冲进水库库区，造成淤积，减少水库寿命，库尾跳石电站附近，泥沙已淤积3～4米高。相当于一年报废一个小型水库。直接经济损失400～600万元；二是由于河床淤积，河流防洪、泄洪能力降低。特别是龙树河，一遇的暴雨也承受不了，洪水脱离河床，冲毁龙树、水磨、新街、铁厂沿河两岸的数千亩“粮仓”，当地农民将痛失赖以生存发展的土地，造成社会隐患。
(二)水土流失原因
**水库径流区严重的水土流失，我们认为既有自然的，也有人为的，但主要的还是人为的破坏。
(1)自然因素。径流区最高海拔3110米，主河平均比降14％o，各主要支流比降100～200％O，因此水力作用剧烈，河流侧蚀、底蚀突出，塑源侵蚀明显，这种自然演变现象越接近河流源头如铁厂、大山包，表现方式和作用程度越明显；二是径流区多数地处高二半山区和高寒山区，气候寒冷，冰雪的冻融作用强烈，土质疏松易流失，如大山包乡和铁厂乡臭水梁子；三是龙树河两岸，其主要岩石为泥质砂岩，泥质砂岩只要没有覆盖，暴露于地表，极易风化随流水呈悬移质、浮移质流入库区淤积。
(2)人为因素。径流区50年代初期人口只有3万多人，每平方公里约50人，至末，人口增长至近10万人，每平方公里已达137人，增长了2．7倍。径流区海拔均在2000米以上，属高二半山区、高寒山区，多数土地产出率低，物产稀薄，农民为了生存，广种薄收，如铁厂乡和大山包乡，人均耕地高达3～4亩，可多数农民连温饱也没有解决。径流区17万亩耕地，大于25度耕地面积占32400亩。农民耕作方式粗放原始，顺坡陡坡地、轮歇地、铲草积肥等，使坡耕地成为水土流失的主要策源地。其次，由于过去政策失误，管理不严、权属不清、环境意识淡薄等原因，原有森林遭到毁灭性破坏，如龙树坝子周围的山上，至今仍是光秃秃的；三是径流区生态型燃料能源短缺，老百姓普遍贫困，买不起10多元100斤的煤，天然林禁伐前都是砍树作燃料。以上三个原因，造成了今天径流区严重的水土流失，每年流人库区的泥沙高达108万吨，相当于一年报废一个小型水库。并危害两岸农田的安全。
(三)已采取的保护措施
**水库开始修建之时，市县(区)乡就开始保护和恢复径流区的森林植被，特别是禁伐天然林工程启动后，市县(区)乡进一步加大保护力度，积极落实禁伐、保护、营林造林、退耕的各项配套措施。径流区内除铁厂乡和极少部分农户因煤距远，成本高，经济困难仍烧柴外，其余各乡、各村、各组的农户，即使经济再困难，也必须烧煤，绝不允许偷砍树木，最多只能捡些枯枝落叶。苏甲乡每1000亩林地，设专职护林员一个；水磨乡在5月24日还从林区牵走了10头牛，并对当事人公开做了处罚。多数乡做出了偷(砍)一罚十的规定，严厉的处罚，基本没有发生偷砍树木事件。在苏甲乡，曾有外地老板拟投资搞规模型养殖业，但乡政府考虑到属水库径流区，放弃了短期经济利益，舍小保大。，原行署还做出环库100米地带退耕还林，荒山绿化，行署补助钱粮的决定，并顺利实施了一部分。20，昭阳区在径流区内荒山造林20000亩，鲁甸县在径流区内实施“天保”、“退耕还林”、“德援”等生态项目，基本覆盖了401平方公里的径流面积。现在径流区有的已全部连片覆盖了云南松、刺槐等，有的虽然目前郁闭度还小，但管护有力，长势喜人。有效地减少了流入库区的泥沙。[本文出自本网网-www.wmxz.cn]
二、集镇垃圾污水处置和农药化肥使用径流区涉及9个乡，有5个乡即铁厂、水磨、龙树、新街、苏甲的集镇位于径流区。除龙树乡的集镇生活垃圾，统一运送到后山采石场低洼处堆放外，其余的都是随意就近堆积，垃圾污水最终汇入水库库区。
由于水库蓄水量大，水体和河流也有自净、净化功能，目前水库水质优良。但随着时间推移，5个集镇的经济发展和人口的快速增长，估计15年后5个集镇的人口将由现在的'1．2万人增加到_2．5万人左右，相当于我市目前一个中等偏上的县城规模，如果不超前性地采取预防保护措施，任由2．5万人的生活垃圾和污水源源不断地汇人库区，日积月累，必将对水库水质产生严重污染。其渐进式、累积式的污染，正如高原明珠--滇池的污染破坏一样。待人们深刻认识时，可能为时已晚，这绝不是危言耸听。
径流区每年化肥使用量为12750吨，农药为10．2吨，由于我市没有开展农业环境监测，缺乏相关资料。但农药化肥的使用对水体肯定是有影响的。因此，要积极倡导、鼓励、推广使用农家肥、有机肥等。
三、保护建议
**水库作为今后数十年、上百年支撑昭通社会经济可持续发展因子之一的大型水库，要有与之相适应的环境质量，使其永续高效地发挥其灌溉效益，供水效益，调水效益和环境效益。根据我们的调查，从纵向上看，总体渐趋好转，从横向上看，径流区内相关政策措施没有落到实处。管护、营林造林力度还需
不断加大。还存在很多问题。不容乐观。有的地方生态还在恶化。已经遏制或开始恢复的．反弹可能性也很大。为确保**水库保持Ⅱ类以上水质，为昭通的城市生活和农业灌供优良的水质，因此，提出如下建议，以供参考。
(一)**水库径流区全部划定公告为水源林保护建设区，加强K源林的建设保护力度，同时结合实际，因地制宜地营造水源林、薪炭林和经济林。
(二)在径流区加大对**水库在昭通社会经济发展中的重要地立和作用的宣传，提高乡村干部和老百姓保护水库水质的意识和自觉生行为。把径流区内的环境保护工乍列入干部考核指标中。
(三)成立“**水库水源区畏护委员会”，成员由计委、财政、农业、林业、水利、环保、扶贫、乡企等构成，并授权下设办公室于水库管理局，县(区)乡也要相应成立机构(也可内设于林管站)。全权负责径流区水源水质的保护、监督和处罚。
(四)为使水库径流区环境保护、管理做到有法可依，应尽快出台《**水库径流区(水源区)保护办法。
(五)对水土流失特别严重，而又投资不大易于治理的部分地方，如铁厂乡沙沟等，建议进行综合治理，减小水土流失。
(六)径流区基本都属高寒贫困山区，农民生活困难，燃料缺乏，而煤、电成本高，老百姓承受不起。按“受益反哺”的道德准则，建议市县政府把煤、电补贴列入年度财政预算中。
(七)中央和地方实旋的退耕还林、荒山绿化政策很好，老百姓很欢迎，但相应工作一定要落到实处，不然退下的部分也会发生反弹。另外，受自然地理条件制约，径流区种植或退耕的林种以云南松、华山松等纯生态性林种为主，很少有经济林种，5年后中央不再补替农民怎么办，建议有关部门做好专题调研，定出政策措施。
(八)径流区内要大力鼓励、推广使用沼气池、节柴(能、煤)灶。或者列入“以电代柴”工程项目区。象乐居乡新河村，农民使用沼气池得到实惠后，积极性非常高，而有的地方农民却不愿意使用，相关部门要做好示范推广。
0 引言
南水北调中线工程与全国人民的生活息息相关，不仅缓解了北方水资源缺乏的状况，还能够促进各地经济发展和社会发展。因此应该加强对水源区的环境保护工作，通过一系列有效措施的应用，从而能够减少环境污染状况的发生，促进南水北调中线工程作用的发挥，实现经济、社会的可持续发展。
1 水源区的环境污染状况
(一)工业污染
工业污染是导致水源区环境污染的主要原因之一。当前引发工业污染的原因主要有：第一、工业产业结构不合理。水源区内的工业主要以化工、制药等高污染的产业，而部分企业为了节约成本不对工业废水进行处理，而选择了直接排放，这也就导致了当地水源和生态环境的破坏。其次，水源区的经济落后，财政无法支撑城市基础建设，因此城市的排水体系并不完善，出现多种类型的废水混合在一起，从而对当地水源造成污染。最后，当地的垃圾处理系统和生活污水系统不健全，因此不能够对其进行有效处理，使其对环境造成污染。
(二)面源污染
第一、农业污染。农业污染是导致南水北调中线水源区生态环境破坏的重要因素。南水北调中线水源区内的各市县多以农业为第一产业，而在进行农业种植的过程中又会使用到大量的化肥、农药等农业资料，这会使得土地中的磷元素增加，而磷元素又会被降水带到河流和地下水中，污染当地的水资源，影响人们的生活。
第二、畜牧业污染。就有关调查现实近年来中线水源区的养殖业得到了快速发展，但是由此而来的环境问题也困扰着人们。当地的畜牧业以散养为主，而养殖的动物又会排放大量的粪便，当地并不重视对动物粪便的处理，这也就会对当地的环境造成污染。
第三、水土流失严重。水土流失严重是当前中线水源区面临的一个重要的问题，由于当地的地理原因，当地的绿化面积比较少，对于水土的涵养能力比较差，因此常常会出现水土流失的情况，而这也就导致了当地环境的污染。
第四、气候与水资源的影响。南水北调中线水源区的降水量比较大，但是存在较大的季节分化，因此大量的降水会对当地的地表进行强度较大的冲击，最终导致当地水土流失状况严重，环境污染不容乐观。
(一)污水总量控制
为了能够更好的完成水源区环境保护的任务，应该对当地的污染物进行控制。而总量控制目标的制定应该和丹江口水库的水体功能密切相关，采用科学的测量、计算方法测算出合适的控制目标，并在生态管理的.过程中严格执行这一目标，有助于目标的早日完成。
同时也应该对排放的废水量进行控制。为了能够进一步提高水源区的生态环境质量应该对当地的生活用水和生活垃圾进行集中处理，从而减少其对当地生态环境的影响，与此同时要促进当地产业结构的调整，使其有高污染的第二产业向高回报、低污染的第三产业转变，从而不断降低污染物的排放。
(二)面源污染管理
在进行水源区生态环境保护的过程中也要注重对面源污染的管理，通过多种手段的综合使用，从而不断提高当地的生态环境，
第一、合理利用化肥等生产资料，减少农业污染。为了能够减少农业污染应该减少磷肥的使用，而应该向着精细化农业、生态化农业发展。首先为了能够减少磷肥的使用，可以先对土地进行测量，从而能够对症下药，能够使使用的肥料满足土地需求而又会产生农业污染。其次，可以加大动物粪便的使用，随着当地畜牧业的发展，动物粪便也越来越多，因此在进行农业生产的过程中将动物粪便作为肥料。
第二、提高土壤的自我净化能力。为了能够提高土壤的自我净化能力，应该对土壤中的胶体进行增加，使其能够有效吸收土壤中的污染物，从而能够保护土壤。同时应该推广可降解技术，造成土壤恶化的一个重要原因就是土壤中有大量的不可降解的东西，因此通过推广可降解农膜等使得土壤自身的净化能力能够不断提高。
第三、加强对水土流失的治理。缓解当地的水土流失的状况，对于提高当地生态环境具有重要的意义。水源区中主要是以丹江口水库和浅山丘陵区的水土流失情况比较严重，因此应该不断提高当地的绿化面积，同时应该根据当地的地形条件进行坡面治理、沟道治理等，从而能够对其进行因地制宜的管理，不断提高其管理水平，使得当地水土流失的情况能够得到缓解。
3 保证水源区生态环境质量和水质的政策支持
(一)通过立法对当地的生态环境进行保护
为了能够更好的保护南水北调中线水源区生态环境，可以对要保护的水源、地理环境等通过立法明确规定，使得越来越多的人能够重视这一环保工作。同时鼓励各地根据各地的实际情况制定管理条例，从而能够因地制宜的进行生态环境管理，促进当地的可持续发展。
(二)加大城镇的基础设施建设
在进行水源区生态环境管理的过程中应该注重对生活污水、生活垃圾的管理。当前水源区的城镇的基础建设都比较落后，因此无法对生活污水、生活垃圾进行有效的管理导致当地的生态环境受到污染。为了能够有效解决这一问题，应该加强城镇的基础设施建设，其中西峡、淅川两县在水源区所占据的地理位置比较特殊，因此可以根据的当地需求在这两地各自建立一座污水处理厂和垃圾处理厂，从而能够有效处理居民生活中产生的生活垃圾、生活污水。
(三)加强对当地水质的监测
为了能够进一步加强对水源地的生态环境保护，应该动态监测其环境的变化状况。而水质作为其生态环境的重要组成部分，加强对其的监测具有重要的意义。当前在水源区已经建立诸多自动监控点，能够有效完成监控任务，为当地的生态环境管理提供有效的参考数据。
(四)建立南水北调中线工程生态补偿机制和有偿用水价格体系
为了能够更好的完成南水北调中线工程，部分地区进行了大规模的移民活动，人们放弃了自己世代居住的生活环境，因此为了能够使得这些移民更好的生活下去应该按照规定给予其一定的补偿，从而使其能够拥有足够的资源重新投入生产中去。同时，当前水源区的生态环境存在诸多的问题，这些问题影响着当地居民的生活和工作，加强环境治理，改善环境质量迫在眉睫，而生态补偿和有偿用水价格体系的建立能够有效解决这些问题。
4 结束语
当前南水北调中线水源区的生态环境建设存在一定的问题，不利于当地生态环境的可持续发展，也不利于当地经济的进一步发展。为了能够缓解当地的环境问题，应该加强当地的生态林、基础设施等建设，从而能够不断提高土壤的涵养能力、减少水土流失状况，促进当地生态建设更好的发展。
做好水源区生态环境保护工作不是一朝一夕能够完成的，因此应该不断加强相关技术研究，将各项学术知识应用到理论中去，从而能够实现水源区环境的保护，促进当地环境的可持续发展。
拟建永定桥水库坝址区环境保护研究
摘要：修建水库可以蓄水,防洪,对岸区附近的工农业生产与人民生活带来便利,而水库水质的好坏是影响周边居民生活用水的关键.在形成库区后水动力条件的改变以及库区库水向周围地质体内渗入,会引起周围生态地质环境的变化,并对水质产生影响.文章提出在流沙河周边山地设立水源地保护带的'概念,水源地保护带是指围绕坝址区设置的降低沉积物,污染物和养分进入水文敏感生态系统的重要保护地带.设立该带在于防止此带内或带外地下水出现污染,以保证未来良好水质的持续供水.作 者：阮维 Ruan Wei 作者单位：成都理工大学地质灾害防治与环境保护国家重点实验室,四川,成都,610059 期 刊：环境科学与管理 Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT 年，卷(期)：, 35(5) 分类号：X171.4 关键词：水库坝址区 生态环境 水源地保护带我区农业及农村环境保护现状与对策调研报告
我区农业及农村环境保护现状与对策初探建设社会主义新农村，构建更加和谐的生态家园，农村的发展任重道远。长期的二元结构模式，使农村的公共设施建设和城市差了一大截，农村环境难尽人意。我区是老少边穷地区，虽然随着旅游业的发展，我区的经济逐渐取得了一定的成绩，但我区的农村涉及面广，一些边远小村依然非常落后。为了改善农村的居住环境，提高农民的生活质量，促进农业及农村经济社会全面协调可持续发展。现就我区在社会主义新农村建设过程中，如何保护农村生态环境、防治农业面源污染，作出初步研究和探讨。
一、当前我区农业及农村环境保护现状
（一）当前我区农业及农村环境保护取得的成绩。
我区农业及农村环境保护取得了一定成绩。改革开放以来，区委区政府高度重视农业及农村环境保护工作，采取了一系列保护和改善农业生态环境的重大举措，加大了农业及农村生态环境建设力度，使全区农业及农村生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在植树造林、水土保持、小流域治理、水库加固、国土整治、矿山整顿、改水改厕、、改灶改路、能源建设等方面；重点区域天然林资源保护和退耕还林工程开始启动；建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园；生态农业试点示范、绿色有机食品基地建设稳步发展。近几年来，政府花了大力气，加大和环境治理力度，综合整治农村畜禽污染，推行无公害的农业种养方式，尤其是在农村沼气建设工程方面，“生态示范村（镇）创建工程”、“环境优美村镇创建工程”、“农村废弃物综合利用示范工程”等先后在全区铺开。 [本网网文章-www.wmxz.cn 找范文,到本网网]
（二）当前我区农业及农村环境保护仍然存在的问题
我区农业及农村环境状况仍面临严峻形势。目前，我区广大农村地区生态环境恶化的趋势和农业面源污染还没有得到有效遏制，生态环境破坏和面源污染的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在：澧水流域永定段及其支流生态环境恶化呈加速趋势，辖区重要水库、湿地日趋萎缩，一些乡镇和区域河水断流、地下水位下降严重，加剧了干旱、洪涝灾害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿河、沿坡的开发不当，导致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生；全区野生动植物物种丰富区的面积不断减少，栖息地环境恶化，珍贵药用野生植物数量锐减，生物资源总量下降；河（库）污染严重，渔业资源衰遏，河岸侵蚀问题严重；农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用，导致土质降低，农业面源污染加剧；生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放，导致农村人居环境质量下降。农业和农村生态环境继续恶化将严重制约我区的社会主义新农村建设。
（三）当前我区农业及农村污染加剧与生态环境恶化的原因分析。
1、目前环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。我区的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业逐渐发展，二是居民在空间分布上逐渐集中。这使我区农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，近几年来，我区农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的'现状。我区的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：以前农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。我区在环境保护建设中，严重存在着城乡获取资源、利益与承担环保责任上的不协调问题。长期以来，我区污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。另外，目前我区在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。
3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。我区对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段――末端治理――都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
5.农村环保法制不健全，使我区环境保护缺乏有利保障。主要表现在三个方面：一、农村环保立法滞后，法律体系不健全。改革开放20多年来，我国的环境保护立法，初步形成了一个以1989年12月通过实施的{中华人民共和国环境保护法}为主体的法律法规体系川，诸多环境法虽都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。不仅未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。而且，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。二、环境管理体制不完善，监督力度不足。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至乡、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。三、农村干部和农民环保法律意识淡薄。我区大部分农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于农村环保法在我区大多农村干部群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本乡经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。同时，一些农民缺乏接近环保法、了解环保法，认识不清环保法的内在经济动因，而为了自己一时的经济利益滥伐林木，大肆捕获珍稀动植物，过度放牧，加剧了自然生态环境的恶化。
二、我区农业及农村环境保护主要内容与目标任务
(一)改善农村人居环境质量
1.调整农村能源结构,推广使用电、水能、太阳能、沼气等清洁能源，“十一五”期间，使农村生活用能中新能源所占比例达到20%以上。
2．结合生态区创建，大力推进环境优美乡镇、生态村建设。“十一五”期间，使全区农村空气、水、声环境质量达到国家标准要求，村镇生活垃圾无害化处理率达到50%，饮用水合格率达到90%，农村卫生厕所普及率达到50%，秸杆综合利用率达到90%以上。
3．实施生态移民工程。对严重缺水、无路、少田地等居住条件恶劣地区及生态环境敏感地区的农村居民实施搬迁，向集镇或农村居民点集中，改善农民生活条件。
（二）防治农业及农村生态环境污染
1．加强农村环境保护。严格控制污染企业向农村转移，禁止向农业生产基地超标排放工业废水、生活污水、倾倒处置工业固体废物和城镇生活垃圾，控制工业、生活“三废”对农业环境的污染。
2．开展农林病虫害综合防治，大力发展生态农业。在全区推广农林病虫害生物、物理防治技术，开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用，全面推行无公害农产品生产，大力开展绿色有机农产品基地建设。“十一五”期间力争使全区农药使用强度控制在6.0公斤/公顷以下，化肥施用强度控制在260公斤/公顷以下，绿色有机农产品比重达到15%以上。
（三）保护、合理利用与增殖自然资源
1．切实加强水、土地、森林、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作，遵守相关法律法规，履行生态环境影响评价手续，对资源开发重点建设项目，要求编报水土保持方案。
2．建立生态功能保护区，保护生物多样性。在河（库）源头区、水土保持重点治理区及生物多样性丰富典型地区，抓紧新建、扩建一批生态功能保护区和自然保护小区，使农村生态环境得到有效保护。
三、我区农业及农村环境保护的对策与措施
（一）加强领导和协调，建立农业和农村环境保护综合决策机制。
1．建立和完善农村生态环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。要把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和年度计划，保证各级政府对农业和农村生态环境保护的投入。建立农村生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。
2．积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系。区直各有关部门应各司其职、密切配合、齐心协力，共同推进全区农村生态环境保护工作。环保部门应做好综合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划与管理，做好农村生态环境保护与恢复治理工作。
（二）财政倾斜，市场化运作，为农业及农村生态环境建设提供投入保障
1．调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。探索水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等，建立和完善多元化投融资渠道。
2．积极争取上级环保部门的资金支持。一是争取本级排污费资金的征缴返回，保证每年拿出50万元用于农业及农村环境保护基础设施的建设；二是争取国家、省、市环保专项资金的投入，要在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。
（三）完善政策法规、标准制度，加大政策扶持力度
1.加强我区农村环保法的保障作用。（1）、扭转人治化，加强法治化，推动我区农村环保产业市场化进程。加强法治化是我区农村由以人治为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要，是我区农村法治建设的关键，由此，转变农村环保法制建设中出现的以-人治”为核心，忽视环境效益，社会效益而片面发展经济效益的思想意识，树立可持续发展的战略思想，就显得尤为重要。（2）、完善农村环保法律体系，使之统一化、规范化和高效化。（3）、规范我区农村环保管理体制，促使此体系高效实施。为了在我区农村有效实施环保法，必须提供一套强有力的管理体制作保障：基于目前的管理体制，除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治管理制度等。（4）、健全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高我区基层执法队伍人员的政治觉悟，使其能抵制各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。五、在全区范围内，加强环保法制宣传，提高干部和农民的环保法律意识。
2．在农业产业结构调整、重点生态环境建设工程布局、工程立项，土地征用流转、生态移民、资源有偿使用、生态补偿等方面提供政策扶持。
（四）加强舆论引导，重视科技创新
要充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展宣传、舆论推动，表扬先进，鞭策后进，努力提高广大干部群众保护农村生态环境的责任感和使命感，营造强大的舆论氛围。要重视基础教育和科普教育，开展农业及农村生态环境建设的科技创新，为我区社会主义新农村建设提供强大的科学技术支撑。
二00六年五月二十四日
