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户口整顿工作是人普关键性工作之一，其工作成果好坏直接影响到今后的入户登记工作质量。宁波市人普办再去鄞州区、宁海县调研的基础上，结合前几次人口普查户口整顿工作和省里提出的几个问题谈几点想法：
一、以往户口整顿的特点、经验、困难与问题
（一）前几次户口整顿工作的情况和特点
调研结果显示，前几次户口整顿都由公安
部门进行，从业务培训到整个整顿工作完成，人普办都没有参与，而是在户口整顿结束后再进行人普。这样好处是公安部门承担了户口整顿工作的所有人员力量和工作量，使人普办对下一步人普工作有时间和精力做进一步的部署。
（二）前几次户口整顿工作的经验
由于户口整顿由公安部门全权负责，公安部门属于比较强势的部门，从上到下对户口整顿工作都比较重视，各部门、各镇乡都能做到组织机构齐全，人员力量到位，准备工作充分，配合程度较好。县区、镇乡两级都成立了户口整顿工作机构，村居、社区设立工作小组，有力地保证了户口整顿工作的顺利开展。
（三）前几次户口整顿工存在的困难与问题
由于户口整顿工作是由公安部门负责，作为公安部门只要组织得当应该问题不大。但对下一步进行的人普却有一定的遗留问题。一是户口整顿由公安部门独立进行，办公地点也不在人普办内，造成户口整顿和人口普查工作在业务上不能及时衔接和协调。在一定程度上影响了户口整顿工作的质量，从而影响人口普查工作质量。二是户口整顿设置的指标以及解释口径与人口普查登记时的指标解释存在不一致，造成普查员登记困难。如，户口整顿对人户是否一致的空间标准是以村（居）、社区为范围的，而人口普查对人户是否一致的'空间标准是以镇乡为范围的。三是户口整顿时对暂住人口界定的标准时间是不满三个月，而人口普查对暂住人口界定的标准时间是不满六个月等等。这样部分指标设计在空间、时间上等口径不统一，容易给普查人员造成概念性错误，影响普查质量。
二、户口整顿对人普的作用思考
（一）户口整顿工作人口普查的主要帮助
户口整顿是人口普查的一项重要的基础性准备工作，在人口普查的准备阶段开展户口整顿工作，被历次人口普查证明是必要的和有效的。对确保普查工作顺利进行、确保普查数据质量有十分重要的作用。通过户口整顿能基本掌握各普查区的户籍人口、外出人口、暂住人口、常住人口、现有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情况，以便合理地划分普查小区，进行普查登记。同是能为人口普查开展调查摸底、入户登记提供参考资料。
（二）存在的困难和难点
如何使户口整顿工作成为真正意义上的为人口普查服务，为人口普查打基础，而不要成为公安部门的部门利益，这是我们认为搞好户口整顿服务于人口普查的困难和难点。
（三）解决办法
一是要加强户口整顿对人口普查工作的重要作用的宣传，提高对人口普查重要性的认识；二是各普查机构要积极参与户口整顿工作，保证户口整顿和人口普查工作的业务衔接。三、改变户口整顿的组织形式和实施模式。
三、进一步开展户口整顿的意见和建议
（一）如何开展户口整顿
普查前的户口整顿工作是人口普查工作必不可少的重要环节，是保证普查质量的重要措施。我们认为这项工作人口普查办公室与公安部门必须共同参与，密切配合。户口整顿工作是人口普查工作的基础工作，户口整顿工作质量好坏将直接影响人口普查工作质量。户口整顿工作的主要目的是为人口普查的顺利开展提供可靠的基础资料。这就要求人普办与公安部门紧密配合，两者是缺一不可的。如果户口整顿仅由公安部门搞，可能会造成户口整顿与人口普查相互脱节；如果脱离公安部门，户口整顿则无法开展。在户口整顿过程中，人普办与公安部门应各自把握工作重点。公安部门的工作重点：一是对户籍人口、外出人口、暂住人口、出生人口、死亡人口等情况进行全面的调查核对，查清人口普查所需的各项人口信息指标，改正户籍登记管理中的各种重登漏登等各项差错，依法落实各项户口政策，为人口普查扫清障碍，提供保障。人普办的工作重点是：严把质量关，加强监督检查，布置镇乡组织村（居）委会对户籍资料进行全面核对，对一些空挂户要逐户逐人落实，做好人户分离人员的联系定位工作。
（二）办法和建议
从全局出发，部门间要加强合作和沟通，明确职责分工，发挥各自优势，共同做好户口整顿工作；户口整顿的指标设置要简单明了，要与人口普查指标尽量一致，要充分考虑基层普查人员的理解和接受能力，方便操作；户口整顿阶段，公安部门组织的力量要与人普机构集中办公，并且强化镇乡普查机构和派出所之间的工作职责，防止工作中可能发生互相推诿现象，加强协调和沟通，及时解决各种困难和问题的发生。
（三）户口整顿工作的组织形式
我们认为，户口整顿应统一于人普办组织实施。户口整顿的业务工作主要由公安部门负责，这是无疑义的，但公安部门不能独立于人普办进行工作。从人普工作整体来说，户口整顿工作是人普工作的组成部分，是不能分割的。从业务上来说，户口整顿工作是人普业务工作的基础工作，为下一步人普工作奠基的，起着承上启下的作用，从某种意义上讲，户口整顿工作的成败决定着人口普查工作的质量，必须与下一步的人普业务工作衔接。所以在组织形式上，公安部门参与户口整顿的人员和人普办的业务人
员一起组成户口整顿组，列入人口普查办，集中办公，统一安排。这样人普办和公安部门的优势才能得到最大化的发挥。户口整顿的成果也能得到充分的利用。因为，公安部门掌握着户籍资料和外来人口、外出人口等基本信息，在户口整顿中有能发挥部门优势，有利于工作的开展，还能对户口整顿中发现的一些问题，可以按政策作及时的处理。人普办主要骨干基本上都是统计部门抽选的，这些人员对调查指标理解能力较强，大型普查组织实施经验较为丰富，户口整顿的业务培训可以由人普办业务人员负责。这也为下一阶段的人口普查业务培训打下基础，做好衔接。不但如此，我们还认为普查指导员、普查员在户口整顿阶段应进入工作，使他们在业务上也能衔接。因此在人普的各个阶段都要通盘考虑，统一安排，参与人普工作的各部门都要通力协作，密切配合。户口整顿工作更不例外。这样才能按时保质完成人普工作。
（四）关于户口整顿调查表指标设置
调查表的指标名称、统计范围、时间标准等等要一致，指标解释要简洁明确，便于普查员理解和操作。
小康，是一个充满传统文化色彩的概念。据考证，小康一词最早出自《诗经》，意思是说，人们有劳有逸，日子就能过好。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民努力下，这个目标在20世纪末如期实现，人民生活总体上达到了小康水平。在这个基础上，党的十六大提出21世纪头全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全面建设小康社会取得了显著成绩。
今天，我们到了实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，迎来了向第一个百年奋斗目标冲刺的历史时刻。为了使最后的冲刺不摔跤、不掉速、不跑偏，党的十八届五中全会站在以往成就铸成的基座上，坚持“四个全面”战略布局，以五大发展理念为指引，对国民经济和社会发展作出顶层设计和战略安排，以5个方面的目标要求描绘出了全面建成小康社会的全新图景。
经济保持中高速增长。“十三五”规划建议提出，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到国内生产总值和城乡居民人均收入比 年翻一番。要实现翻一番的目标，初步测算，“十三五”时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上。在我国经济发展进入新常态的背景下，我们必须认识、适应、引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式，使主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，促进经济转型升级、迈向中高端水平。
人民生活水平和质量普遍提高。立国之道，惟在富民。保障和改善民生，是全面建成小康社会极其重要的内容。比如，在经济平稳增长基础上，要不断提高居民收入，健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使人们有更多的获得感。比如，农村贫困人口脱贫是必须完成的硬任务，为此“十三五”规划建议要求，到年现行标准下的7017万农村贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性整体贫困，让所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
国民素质和社会文明程度显著提高。实现全面建成小康社会的目标，既要努力满足人民的物质需求，也要努力满足人民的精神文化需求。在抓好物质文明建设的同时，我们将大力加强精神文明建设，让中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化影响持续扩大。
生态环境质量总体改善。良好的生态环境，是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社会的题中应有之义。针对当前依然严峻的生态环境形势，未来五年将把生态环境质量总体改善作为重要目标大力度加以推进，推动形成绿色发展方式和生活方式，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量，大幅减少主要污染物排放总量，基本形成主体功能区布局和生态安全屏障。
各方面制度更加成熟更加定型。早在1992年，邓小平同志就指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”按照以习近平总书记为总书记的党中央的战略规划，今后我们的一项重大任务，就是通过全面深化改革、进一步扩大开放，革除体制机制弊端，到2020年使国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。这些新的目标要求，凝聚了全党和全国人民的智慧，描绘了国家发展和人民生活的美好图景，承载着亿万人民的殷切期待。
经过近40年的改革开放，中国已经站在新的历史起点上，进入全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国距离全面建成小康社会还有三年多时间，可以说，已经真正进入了决胜阶段。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们要清醒认识全面建成小康社会的战略意义、重大进展，凝神聚气，抓住机遇，着力解决重点难点问题，在全面深化改革中推进全面小康社会建设。
全面建成小康社会的战略意义
11月，中国共产党第十八次全国代表大会正式提出了“全面建成小康社会”这一奋斗目标。全面建成小康社会无论在中国发展史上，还是在社会主义发展史上，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(一)全面建成小康社会是党向人民做出的庄严承诺
“民亦劳止，汔可小康。”“小康”源出《诗经》，是中华民族特有的文化概念，是中华民族自古以来追求的理想社会状态。新中国成立以来，我们党为此进行了艰辛探索。党的十三大把“人民生活达到小康水平”上升为国家战略，党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，党的十八大顺应国内外形势的新变化，提出了全面建成小康社会的目标。全面建成小康社会，13.8亿中国人不仅将全面解决温饱问题，而且将过上比较富足的生活，这将是中国历史上史无前例的巨大成就。这是党向人民、向历史做出的庄严承诺，既深深体现了今天中国人的理想、顺应了人民意愿，也展示了中国特色社会主义事业全面发展的美好前景，深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统，体现着党执政根基所渗透的悠久的文明血脉和深厚的民族基因。
(二)全面建成小康社会是实现民族复兴中国梦的关键一步
为了实现中国梦，我们确立了“两个一百年”奋斗目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，全面建成小康社会;到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。全面建成小康社会和实现民族复兴中国梦相互联系、相互交融。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，将为实现中国梦的奋斗目标积累宝贵的经验，奠定扎实的基础。我们今天为全面建成小康社会而奋斗，就是在为实现中国梦而奋斗。
(三)全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中发挥着引领作用
“四个全面”战略布局是在新的历史条件下，我们党治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。“四个全面”战略布局是为实现全面建成小康社会而孕育提出的。“四个全面”战略布局，有其内在逻辑，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标，在“四个全面”中发挥着引领作用。“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。”[1]习近平总书记以“鸟之两翼”“车之双轮”的比喻，说明全面深化改革、全面依法治国为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障，并强调全面从严治党为全面建成小康社会提供根本保证。在向国际社会宣介“四个全面”战略布局时，他强调全面建成小康社会目标在其中的重要地位，专门指出：“我们现在所做的一切，都是为了实现这个既定目标。实现全面建成小康社会，必须全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这就是我们提出的‘四个全面’战略布局。”[2]
(四)全面建成小康社会深刻体现了以人民为中心的发展观
全面建成小康社会重要的是要做到“全面”，是全体人民共建共享的小康社会。习近平总书记指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”习近平总书记常讲两句话：一句是“小康不小康，关键看老乡”，一句是在全面建成小康社会进程中，革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区等“一个都不能少”“一个都不能掉队”。[3]当前，全面建成小康社会突出的短板主要集中在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。为此，习近平总书记指出：“在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”[4]
(五)全面建成小康社会是中国特色社会主义道路的伟大胜利
到2020年实现全面建成小康社会，是中国特色社会主义伟大实践的胜利，是社会主义理论和实践的伟大胜利。它从历史和实践上证明了中国选择社会主义道路、坚持社会主义道路是正确的，这具有十分重要的历史价值、理论价值和现实价值，这将大大增强我国广大干部群众的理论自信和道路自信，这将极大地增强我国坚持走社会主义道路的信心和决心。当前，全面建成小康社会已进入决战阶段，攻坚克难的任务艰巨繁重，要确保到2020年如期全面建成小康社会，就必须继续坚定不移地走中国特色社会主义道路，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。
建设小康社会具有马克思主义中国化的标志性意义
中国共产党的历史，是一部坚持以马克思主义基本原理为指导、紧密结合中国具体实际进行理论创新和实践探索的历史。十八大提出全面建成小康社会，体现了我党对中国特色社会主义认识的深化，是马克思主义中国化的最新成果。
全面建设小康社会是马克思主义在中国特色社会主义理论上的传承与拓展。我们党从建党宗旨到执政使命，再到十八大提出全面建成小康社会，每个发展阶段的目标定位都体现了马克思主义实事求是的品质，闪烁着马克思主义民生思想的光芒。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯鲜明指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。马克思又说：“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料”。“物质生活资料的生产活动是一切历史得以可能的前提和基础”。列宁甚至这样讲：“只要能改善工农的生活状况，我们不惜让外国资本家拿走%的利润，而改善工农生活状况这一点无论如何是应当实现的”。由此可见，全面建设小康社会的科学理论，与马克思主义精髓一脉相承，是中国特色社会主义实践的具体化。
全面建设小康社会是中国革命与执政建设的追求与探索。得民心者得天下。在我们党成立至今所走过的 90多年历程中，党的历史方位发生了重大变化，但全心全意为人民服务的宗旨始终没有改变。新民主主义革命时期，我们党之所以能推翻“三座大山”、夺取政权，正是因为与国民党在“谁选择了人们，人们就选择谁”上的本质差异。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，我们党始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为出发点和落脚点，坚持以经济建设为中心，扎实推进改革，大力改善民生，赢得到广大人民的“满意、高兴、拥护”。同样，我们党背离人民意愿和利益所走的弯路——“大跃进”、人民公社化运动，使党、国家和人民遭受了严重挫折和损失，“党在人民当中的威信不如过去了”。邓小平同志深刻指出：“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”。艰难困苦，玉汝于成。十八大提出全面建成小康社会，无疑是对中国革命的卓绝探索、执政建设的伟大追求。
全面建成小康社会是高举中国特色社会主义旗帜的信心与标志。十八大坚定地回答了我们党举什么旗、走什么路、朝什么方向前进的时代主题。全面建成小康社会，正是我们党道路自信、理论自信、制度自信的集中体现。
首先表现为道路自信。道路关乎国家前途、民族命运、人民幸福。90多年来，面对前进道路上的种.种风险和挑战，我们党用国家进步、民族团结、人民安康的伟大成就来证明，在道路的选择上，中国没有“十字路口”的迟疑和彷徨，以从未有过的自信，坚定地昭示走中国特色社会主义道路。我们党紧紧抓住和利用好我国的重要战略机遇期，取得一系列令世界瞩目的成就，不仅为全面建成小康社会打下了坚实基础，更印证了中国人民心中的一个共同信念：只有中国特色社会主义才能发展中国。在今后的发展中，坚决不走封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路，毫不动摇地沿着中国特色社会主义道路前进。
其次表现为理论自信。坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导我国社会主义现代化建设的实践，是保持党的先进性的本质要求，是我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心的现实需要。十六大以来，我们党贯彻和落实科学发展观，把以人为本作为核心立场，把执政为民作为最高标准，得到了广大干部群众的衷心拥护和自觉践行，转化为巨大的现实力量和辉煌的发展成果。毫无疑问，包括科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，由于代表了人民的愿望，符合时代的潮流，从而成为全党推进发展、人民追求幸福的世界观和方法论，成为新的起点上全面建成小康社会的强大思想武器。
再次表现为制度自信。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题关系党和国家的前途命运。我们党不论革命、建设还是改革和开放，中国特色社会主义制度之所以予人自信心、富含生命力，正是以马克思主义为指导，把制度设计建立在对中国国情的深刻认识上。这一制度，成为当代中国发展进步的根本保证，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变的阶段性特征，十八大提出到全面建成小康社会的宏伟目标，正是源于我们不断增强的中国特色社会主义制度的自觉和自信。
陈理认为如何理解全面建成小康社会的重大意义，应该从以下三个方面把握。
第一，全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关系。“两个一百年”奋斗目标是相互交融并且紧密联系的，全面建成小康社会是第一个一百年的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的关键一步。这个目标的完成是为第二个一百年的奋斗目标积累宝贵的经验，奠定扎实的基础，这对于保证实现中华民族伟大复兴的中国梦是至关紧要的。
第二，全面建设小康社会在“四个全面”中的地位。 “四个全面”战略布局是新的历史条件下，我们党治国理政的总方略，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。“四个全面”战略布局是从谋划如何全面建成小康社会引发的，是紧紧围绕着怎么实现社会主义小康社会战略目标提出来的。“四个全面”战略布局，有内在逻辑。其中，全面建成小康社会是我们的战略目标，在“四个全面”中居于引领的地位。其他三个“全面”，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是重要的战略举措，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。从全面深化改革来看，它要解决的是动力源泉的问题，即通过改革解放社会生产力，为完成全面建成小康社会目标任务提供动力。从依法治国来看，它主要是为全面建成小康社会提供法治保障。对此，习近平总书记形象地说，要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。而全面从严治党，是为实现全面建成小康社会奋斗目标提供根本保证。
第三，全面建成小康社会更重要的是“全面”。习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。”所谓的全面小康，包含三点含义。一是覆盖的领域要全面，指的是“五位一体”都要全面进步，不仅经济要发展，政治、文化、社会、生态都要一起全面进步。二是覆盖的人口要全面，要惠及全体人民。全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。三是覆盖的区域要全面。全面小康决不能是城市繁荣而农村荒芜，农村贫困地区也得实现小康。
习近平总书记指出：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度”。陈理认为，要实现全面建成小康社会当前最大的短板和最重要、最紧迫的任务就是脱贫攻坚。所以在“十三五”计划中明确提出，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标。
党的十八大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，既宏伟壮丽，激奋人心，又符合实情，科学求实。这是强国富民、实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。完成这一伟大而艰巨的任务，是实现现代化建设三步走战略目标最为关键的一步，其意义重大而深远。
一、实现全面建设小康社会的目标，我国的综合国力将大大增强。
实现翻两番目标后，我国的GDP总量将达到4-5万亿美元，列世界第二或第三位，并可能成为世界第二贸易大国。外汇储备、基础设施建设、多项主要工农业产品产量等指标将名列世界前茅。主要产业、主导产品的国际市场竞争力将大幅增强，对世界市场的影响力将显著提高。我国的国际竞争力排名将由目前的三十几位上升到前十位。社会主义制度集中力量办大事的优势，将进一步提高这些经济指标的含金量和实际效能。
二、全面建设小康社会，要求实现生态环境与经济的协调、持续发展。
这不仅要求彻底改变生态环境退化、恶化状况，而且在空气质量、绿化面积等方面将取得长足进步，有关指标接近或超过中等发达国家水平。特别是在水污染控制、水资源保护和合理开发利用方面将取得实质进展。同时，抵御自然灾害的能力显著增强。一批城市将进入世界一流的现代人文、自然协调发展城市之列。一个山川秀美、蓝天碧水、绿树花草覆盖的优美环境将与现代化的工业社会交相辉映。
三、全面建设小康社会，最重要的是实现全国人民的生活质量再上新台阶，更加殷实、富足，这是党代表最广大人民根本利益的真实体现。
用二十年的时间，使占世界五分之一的人口从温饱到初步小康，是一个令世界震惊的发展跨越。而再用二十年的时间，将十三亿人从初步小康带入更高层次的全面小康，是一个更为重大的惊人变化和奇迹。那时，尽管我国人口数量还将增加，但人均GDP将超过5000美元。
四、全面建设小康社会，不仅要使人民物质生活质量大幅提高，而且要更加丰富人民的精神生活，显著提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
人民受教育的水平大幅提高，大学及以上学历占总人口比例、文盲的比例等重要指标都应达到中等收入国家水平。公民的道德修养和文明程度有长足进步，社会秩序得以明显改善，使我国真正向世界展示现代文明、礼仪之帮的良好风貌。
五、全面建设小康社会，更重要的意义是实现全国人民的共同小康、共同富裕。
这必然要求要在加速发展中缩小东西差距、城乡差距、高低收入人群差距。这一任务要比完成前面的几项重要经济指标困难的多。只有这样，才能体现社会主义制度的优越性。因此，要加大实施西部大开发战略力度，加快西部地区发展，使之在前十年内取得突破进展。同时，要把加速农业现代化、农村工业化和城镇化、增加农民收入摆在经济建设的突出地位，切实通过加速农村发展缩小城乡差距。通过健全社会保障体系和加强政策调控，切实保证和提高低收入人群的生活水平。
当今世界正处于百年不遇的大变局中，经济全球化深度博弈，文化多样化、社会信息化持续推进，人们比以往任何时候都更加期盼繁荣稳定，我们必须深刻认识并抓住新机遇，确保全国人民同步实现小康。
(一)抓住“四个全面”红利释放的机遇
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结改革开放以来的经验教训，提出“四个全面”战略部署，全面建成小康社会是题中应有之意。在“四个全面”中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革是强大动力，全面依法治国是重要保障，全面从严治党是关键引领。近年来，全面深化改革让市场的决定性作用进一步彰显，政府职能进一步优化。通过转变政府职能，破除利益藩篱，推进简政放权、强化监管、优化服务，激发了大众创业，万众创新的热情，释放市场活力。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展战略为新常态下的中国经济增长提供了广阔的空间。供给侧结构性改革矫正要素配置扭曲，更好满足了广大人民群众的需要，有助于消除全面建成小康社会潜在的风险隐患，助力中国经济行稳致远。全面依法治国以促进国家治理体系和治理能力现代化为旨向，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，增强了人民对国家政权的认同感，提升了政府的公信力。全面从严治党将作风建设作为推进党的建设的切入点和突破口，从人民群众中汲取治国理政、管党治党的智慧，严厉惩治腐败、净化党内政治生态，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步密切了党群、干群关系，保持和发展党的先进性和纯洁性，这些工作都为全面建成小康社会提供了新的机遇。
(二)抓住综合国力不断提升的机遇
从1978年至，中国国内生产总值年均增长9%以上，远超世界经济同期增长水平，高速增长持续的时间超过经济起飞时期的日本、韩国，创造人类经济发展史上的奇迹。20，中国国内生产总值超过74万亿元，占全球经济的比重提高到16%左右，对全球经济增长的贡献率达33%。同时，产业结构不断优化，服务业占三个产业比重已上升达51.6%。农业生产能力提高，口粮安全得到有效保障。传统行业“去产能”稳步推进，战略性新兴产业不断壮大，新经济、新业态、新模式不断涌现，中国制造行销全世界。基础设施不断完善，高速公路、铁路里程已超过12万公里，其中高铁里程达2.3万公里，深刻改变着中国的经济地理格局。创新能力不断提升，在量子通信、载人航天、高速轨道交通、超级计算等领域取得重大突破，各种商业模式创新纷纷涌现。《全球创新指数》报告显示，中国排名第22位，成为全球创新指数前25强的唯一中等收入经济体。[13]当前，中国经济虽然步入新常态，但正朝着质量更高，结构更合理，竞争力更强的方向升级。简言之，中国快速提升的综合国力为全面建成小康社会奠定了坚实基础并创造良好的机遇。
(三)抓住城镇化潜力巨大的机遇
城镇化是中国迈向现代化的必由之路，也是扩大内需的最大潜力所在，将为全面建成小康社会提供重要支撑。改革开放以来，中国城镇化率年均提升1个百分点以上，相当于每年有1000多万人从农村迁移到城市工作生活。截至年年底，常住人口城镇化率达57.4%，即有近8亿人口工作和生活在城市。中国正从一个农村人口占多数的国家变成城市人口占多数的国家，从“农村中国”变身为“城市中国”。前所未有的城镇化潜力与全方位的改革红利相叠加，为中国经济发展提供持续增长的动力。当前，中国的城镇化正步入“下半程”，正以人的城镇化为核心，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，以体制机制创新为保障，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇，稳步提升城镇化质量，缩小城乡发展差距。
(四)抓住精准扶贫精准脱贫的机遇
必须看到，农村依然是中国发展最滞后的区域，农村是最需要关注的弱势群体，全面建成小康社会，最大的短板在农村。习近平总书记曾指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[14]当前，中国的贫困人口主要分布在集中连片特困地区，这些地区发展基础差，收入水平低，增收难度大，他们能否脱贫直接关系到全面建成小康社会的成效。11月，习近平总书记做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，中国打响了一场帮助7000万人口摆脱贫困的攻坚战。当前，党中央国务院采取一系列精准帮扶措施，决不让贫困地区的贫困人口在全面建成小康社会的征程中掉队。具体举措如对有劳动能力的支持发展特色产业，实现产业增收;对贫困家庭子女教育和就业进行扶持，阻断贫困代际传递;对“一方水土养不起一方人”的地方实施扶贫搬迁;对丧失劳动能力的实施社会兜底，消除绝对贫困等。集全国之力打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重大机遇。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足国情、大胆实践，团结带领全国各族人民向着“两个一百年”奋斗目标砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，系统地形成全面建成小康社会的新思想，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
(一)全面建成小康社会取得重大进展
第一，我们坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。经济保持中高速增长，发展的质量和效益明显提高。2012—2016年国内生产总值分别增长7.9%、7.8%、7.3%、6.9%和6.7%，经济增速名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。坚持认识适应引领经济新常态，经济结构不断优化，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业较快增长，服务业占比显著上升，大众创业、万众创新广泛开展，创新对发展的支撑作用明显增强。
第二，我们坚定不移全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。截至2016年年底，共完成97个重点改革任务，主要领域“四梁八柱”的改革主体框架已经基本确立。持续推进政府放管服改革，分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，[5]着力减税降费，减轻企业和居民负担，激发市场活力。大力实施供给侧结构性改革，持续推动钢铁、煤炭行业去产能，加快发展新经济，努力振兴实体经济。全面建成小康社会难点问题逐步解决。
第三，着力保障和改善民生，关系人民群众切身利益的问题有效解决。2016年全国城镇新增就业1314万人，连续4年保持在1300万人以上。2016年农村贫困人口再减少1240万人，连续4年实现年度脱贫1200万人以上。我们坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。
第四，加强生态文明建设，以绿色发展推进美丽中国建设的步伐明显加快。2016年万元国内生产总值能耗同比下降5%，[6]能源资源节约集约利用程度进一步提高。加大环境治理力度，坚决打好蓝天保卫战。倡导绿色生产生活方式，大力提倡循环经济、低碳经济、绿色经济。
第五，我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。我们坚定不移推进国防和军队现代化，推动国防和军队改革取得历史性突破。我们坚定不移推进中国特色大国外交，营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境。我们坚定不移全面推进依法治国，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。我们加强党对意识形态工作的领导，巩固了全党全社会思想上的团结统一。我们坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。
(二)全面建成小康社会的新格局
十八大以来，全面建成小康社会逐步形成了以实现中华民族伟大复兴中国梦为统领、以“四个全面”战略布局为保障、以创新协调绿色开放共享为发展理念、用以人民为中心的发展思想为衡量标准的新格局。
第一，以实现中华民族伟大复兴中国梦统领全面建成小康社会。小康社会一直是中国人千百年来孜孜以求的美好梦想。实现中华民族伟大复兴中国梦是近代以来几代中国人的夙愿。党的十八大以来，习近平总书记多次把全面建成小康社会放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大格局中去阐释，明确提出全面小康和民族复兴不是截然分开的，而是两个相互联系、相互交融的阶段。[7]没有全面小康的实现，民族复兴就无从谈起。全面建成小康社会是我们现阶段的战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。[8]现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，这个目标必须经过全面建成小康社会这一重要基础、关键一步、发展阶段，突显全面建成小康社会的重要性，极大地调动人民群众投身全面建成小康社会的主动性和创造性，为实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实的基础。全面建成小康社会是以实现中华民族伟大复兴中国梦为统领的，被看作是实现中国梦的阶段性目标，使中国梦的目标更加清晰，有利于增强人民群众全面建成小康社会的决心，坚定实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
第二，以“四个全面”战略布局保障全面建成小康社会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持问题导向，既注重“全面”，又抓住重点，提出了突出全面建成小康社会引领地位的“四个全面”的战略布局，创造性地把全面建成小康社会这一奋斗目标、全面深化改革这一发展动力、全面依法治国这一重要保障、全面从严治党这一根本保证有机联系、科学统筹起来，[9]为我们党在新形势下治国理政、统筹推进“五位一体”总体布局、推动经济社会健康发展提供坚强动力和保障。几年来，全面深化改革聚焦在解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，聚焦在解决发展的质量和效益偏低的问题，聚焦在解决城乡发展和居民收入差距，聚焦在解决各类社会矛盾，各项改革举措不断推出，经济社会发展更加健康，人民生活水平不断提升。深入推进法治政府建设，加快建立政府权力清单、负面清单、责任清单，进一步明确政府的责权边界，坚决消除权力设租寻租空间，市场活力不断得到释放，市场主体权利得到有效保障。坚持全面从严治党，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持用铁的纪律维护党的团结统一，以零容忍的态度惩治腐败，让党的旗帜高高飘扬，让改革的成果惠及人民群众。
第三，以创新协调绿色开放共享发展理念推动全面建成小康社会。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念新思想新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题做出了全面回应，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化。在较早的发展阶段上，发展往往局限于经济领域，尤其强调经济总量扩大，造成以经济增长替代更广义发展的理论和实践倾向。随着小康社会的不断推进，发展条件和发展环境在发生变化。一些曾经行之有效的理念，随时间的变化效果在减弱。实现全面建成小康社会目标，我们面临的问题更复杂、发展的任务更艰巨，这主要表现在五个突出：发展动力不足问题突出，发展不协调问题突出，资源环境约束问题突出，对外开放总体水平不高问题突出，共建共享不够问题突出。五大发展理念，认真总结了国内国外发展的经验和教训，凝聚了各方面的发展共识，有助于解决我国发展中存在的不平衡、不协调和不可持续的问题，回应了广大人民群众对发展的新期待，是全面建成小康社会的指挥棒、红绿灯，[10]是助推全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的科学理念。
第四，用以人民为中心的发展思想衡量全面建成小康社会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把以人民为中心的发展思想摆在治国理政的突出位置。他强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。[11]“没有全民小康，就没有全面小康”。[12]因此，衡量和评价全面建设小康社会成败的标准就是看人民群众是否满意，人民群众是否得到实惠，全体人民是否共同迈入小康。现阶段我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，短板现象普遍存在，比较突出的是脱贫攻坚、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等，全面建成小康社会关键在于补齐短板。党中央提出精准扶贫、精准脱贫战略，要求坚决打赢脱贫攻坚战，实现基本公共服务均等化，到2020年实现贫困人口全部脱贫，就是要让落后地区、贫困农民共享改革发展的成果，共同迈进小康社会。此外，扩大中等收入群体，也是全面建成小康社会的具体要求。党的十八大强调要扩大中等收入者的比重。党的十八届三中全会提出，规范收入分配秩序，完善收入分配体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。扩大中等收入群体落实以人民为中心的发展思想，实现全面建成小康社会的必由之路。
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