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后空1行。
5.正文标题分三级。
一级标题使用“一、”，独占一行，黑体小4号字，居中，末尾不用标点，无缩进，段前、段后间距均为0.5行。
二级标题使用“(一)”，独占一行，宋体5号字，加粗，缩进2字符，末尾不用标点。
三级标题使用“1.”，字体、字号同正文，末尾使用句号，后接正文。
正文字体为宋体5号，首行缩进2字符。 6、参考文献的项目要列全，格式如下：
[1]*****主编. 建筑结构(文献名称). 北京(出版城市)：*****出版社，(出版年限)
[2]*****主编.城市规划.上海：*****出版社， 三、其他要求
1.文中涉及法律、法规、规章一律使用全称，加书名号。引用技术标准须后加括号注明标准号。
2.文中标点符号统一采用全角表示。数字原则上使用阿拉伯数字。计量单位均用英文表示，如“厘米”用“cm”。
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附件2：
关于以公安消防队伍为主体的应急救援
力量体系建设的思考
(宋体小3号，加粗，居中)
公安部消防局战训处处长 XXX 公安部消防局战训处工程师 XXX
(仿宋5号，居中)
摘 要 本文分析了我国现阶段应急救援工作的主要特征,针对存在的问题，借鉴发达国家通行做法，提出了整合社会各种应急救援力量、加强各部门间的协调配合、建立政府统一领导下以公安消防队伍为主体、其他应急救援专业力量并存的具有中国特色的应急救援力量体系的设想。(楷体5号)
关键字 公安消防 应急救援 体系(楷体5号)
党的十七大报告中指出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。11月1日实行的《突发事件应对法》也明确规定“县级以上人民政府应当整合资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。因此，深刻认识、全面把握我国应急救援管理工作发展的阶段性特征，深入研究、积极探索我国应急救援力量体系建设的新机制、新模式，全面推进政府统一领导下以公安消防队伍为主体、其他应急救援专业力量并存的具有中国特色的应急救援力量体系建设，既是我国现阶段提高社会公共安全和处置突发事件能力的迫切需要，更是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。(宋体5号，首行缩进2字符)
一、我国应急救援工作现阶段特征分析
(黑体小4号，居中)
我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，分散在公安消防、森林消防、抗 -4-
洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业或部门，应急救援整体能力和综合协调能力相对较弱。据统计，我国现有各类应急救援人员50余万，这些人员中真正具有专业救援能力的不足20万人，其中，公安消防(13.2万人)就占到了66%。传统的应急管理模式在抵御城市灾害风险的过程中发挥了重要作用，但面对日益增多、日趋复杂的突发事件和现阶段人民群众日益增长的安全需求，尚存在许多不适应、不协调之处。
(一) 管理主体不明确(宋体5号，加粗) 参考文献：
[1]朱耀杰主编. 把读书当成一种追求. 山西：解放军报， [2]*****主编.城市规划.上海：*****出版社， 2001
关于行政诉讼理论文章
随着时代的不断进步和发展，民主深入人心，行政主体实施行政行为的公开、公正以及公平化，使得“民告官”不再是神话，大家看看下面的关于行政诉讼理论文，了解一下吧！
关于行政诉讼理论文章
摘 要：行政诉讼法是调整行政诉讼活动的规范，推动行政诉讼的进程。但目前仍存在“立案难”的问题，最常见的表现就是案件不属于人民法院行政诉讼受案范围而不予受理。本文从行政诉讼受案范围的影响因素出发，提出几点扩张受案范围的建议，将更多的行政诉讼争议纳入到行政诉讼受案范围。
关键词：行政诉讼受案范围 行政行为 行政机关
法应是关心所有人的，行政诉讼就是其中以诉讼的方式解决行政争议的制度的总称，即是“民告官”的解决方式。这也是公民参与到民主政治进程中的一种表现方式。但法律也不允许盲目的引起争议，因此若想能顺利通过诉讼来解决公民与行政主体之间的争议，必先了解行政诉讼的受案范围，即哪些可以“告”。
行政诉讼受案范围解决的是人民法院和其他国家机关之间处理行政案件的外部分工问题，从而划分其二者的权限。此范围决定了司法机关对于行政主体行政行为的监督，也是法院受理一定范围内行政争议的依据。同时也给受到行政主体行政行为所造成损害的公民、法人和其他组织以诉权指引。这一范围说明了法律将哪些争议纳入到行政诉讼中来，哪些行政争议案件只能由行政机关来解决，也同时决定着行政终局裁决权的范围。
一、影响行政诉讼受案范围的几个方面：
行政诉讼受案范围应从不同层面、不同角度来进行考虑，若想扩大或限制行政诉讼的受案范围应先从这些因素中来确定：
1、行政诉讼的当事人应是涉及行政争议引起行政诉讼的利害关系人，怎样才属于具有利害关系的人，立法及解释上存在一定的弹性。判断其是否具有行政诉讼受案范围的当事人资格，对利害关系人的确定过程也就是看其所涉及的争议是否需要通过行政诉讼的方式来解决或必须经过行政诉讼方能解决。此当事人资格的确定也是行政诉讼受案范围确定的最根本条件之一。如在行政诉讼受案范围较窄的国家，只承认与被诉行政行为具有直接利害关系的人具有起诉资格，而不承认具有间接利害关系或反射利益关系的人具有起诉资格。
①而在那些行政诉讼受案范围较宽的国家，则包括具有间接利益或反射利益关系的人，且检察机关在作为另种公益人身份时都具有起诉资格。
2、法律可以规定某种行为是否具有可诉性，因而导致各国对行政行为的分类及性质的不同也影响着行政诉讼的受案范围不尽相同。在有些对行政诉讼限制很小的国家，法律规定凡是涉及到公民权利或义务的行政决定都具有可诉性；某些国家则规定具体行政行为可诉，抽象行政行为不可诉；而在有些国家仅规定非统治行为可诉，将统治行为排除在外；又或是有些国家将正式行为列入可诉范围。虽有上述对行政行为各种不同的分类，但从行政行为的性质上来说，大多数国家是将审查行政机关违法行为的权力赋予法院的。可存在缺陷的是法院并不能对行政行为中的不当行为进行审查。因此，它们将扩大“违法”的概念， 把大部分不当行为归称为“违背法律目的和精神”的行为，以此为途径使得一部分不当行为也加入到行政诉讼受案范围的行列中来。
3、行政诉讼受案范围虽受着各国政治、经济以及文化状况的制约，却也体现着各国的法治现状。法律对受案范围的宽窄规定并非是随意的选择，此种制约也是影响行政诉讼受案范围的最重要因素。
（1）行政机关的制度完善，各行政机关的职责、职权与管理手段明确，有良好的行政监督制度，那么行政诉讼的普遍适用性将大大降低，其普遍适用性下降了，行政受案范围也随之无需扩大。法律具有滞后性的特征，完善的制度建立，需要严重且尖锐的矛盾暴露出来，才可相对应的修补不完善的`制度。可见，行政诉讼的社会需求量与受案范围是同时扩大的。
（2）中国宪法保证法院作为司法机构的独立性。
②若司法机关解决行政争议的能力愈高，则行政诉讼的受案范围愈大，反之则愈小。司法机关的公信力、威信力，以及对行政机关的监督权限，包括司法人员的素质等等，都影响着司法机关解决行政争议的能力。
（3）公民权利意识和自主意识的发展及进步也决定这行政诉讼受案范围的扩张。公民权利意识提升，才会主动运用自己的权利，自我意识到其权利受到侵害应当得到救济的时候，公民权利的救济才会随之出现。而观之行政机关，在有公民监督的情况下，其压力自然形成，对行政诉讼的受案范围扩张也就削弱了。
二、保障诉权的实现，扩张行政诉讼受案范围的几点建议：
行政诉讼受案范围太窄，使得大量的行政争议不具有可诉性，不能进入诉讼程序中来。马怀德认为,行政诉讼法的受案范围应当表述为：“自然人、法人或者其他组织和行政机关发生行政争议提起诉讼的,人民法院应当受理。本法规定不予受理的争议除外”。将受案范围扩大是行政诉讼法的第一要务，也是目前学术界的普遍观点。如何进行扩展进程，我认为应从以下几个方面着手：
1、允许大多数抽象行政行为进入行政审查范围。在审判实践中，存在着将具体行政行为认为是抽象行政行为的误区。如何判断抽象行政行为呢？学者认为：抽象行政行为所针对的对象是确定的，可以反复运用于某一领域的事项或事件，须通过具体行政行为作为媒介，送入执行过程其自身并不具有直接执行力。但实际上很多抽象行政行为直接对私人的权力和义务加以限制，并不需要具体行政行为的中介。
③应将这类直接对私人的权力和义务加以限制的抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围内。《行政复议法》在新修订后已将对抽象行政行为的审查纳入行政复议程序中，行政诉讼法也应跟随其步伐，把此类抽象行政行为放入行政诉讼的受案范围。
2、关于终局行政裁决行为，根据我国现行的相关规定，对于终局裁决的救济可分为两类：一类是相对人仅有行政救济权而无司法救济权；另一类是相对人可以在行政救济和司法救济中来进行选择，但只要选择了行政救济，就无法再进入司法救济中来。如此，促使某些机关滥用其权力，扩大自身的终局裁决权，避免接受司法审查。拥有终局裁决权的行政机关并非对所有事项都拥有该权利。我国现行行政诉讼法关于行政终局裁决不受司法监督的规定明显有悖于司法公正的原则。
④若超出了终局裁决权的范围，则所实施的行为应进入司法监督审查，这些超出范围所实施的行为，必须纳入行政诉讼受案范围之内，对其进行限制来更好的保护行政相对人的合法权益。
3、行政合同行为是否属于具体行政行为，是否应当纳入行政诉讼受案范围，一直是受到争议的题目。合同的签订时以双方意思表示一致为前提的，可在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关却享有优先权。行政机关在作为行政主体参与到行政诉讼中时，其法律地位并不能完全等同于一般的民事主体，并且行政机关是为了实施行政管理而签订合同的。因此行政合同理应视为一种行政行为，那么行政合同也应当纳入行政诉讼受案范围的行列。
我国目前多数行政诉讼案件关系到国计民生，行政诉讼法是化解这些社会纠纷的有效制度，依法解决这些行政纠纷，有利于维护社会和谐稳定，能促进行政机关依法行政，能为国家经济，社会发展提供有效的司法保障和服务。因此，应将各类行政争议纠纷，纳入可诉范围内，切实维护当事人的诉讼权，得到保障。（作者单位：湘潭大学法学院）
注解
① 姜明安：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社，20，第469页。
② 张千帆：《宪法学导论》，法律出版社，年，第381页。
③ 崔卓兰：《行政规章可诉性之探讨》，载《法学研究》第1期，第141页。
④ 戴银燕：《行政终局裁决行为及可诉性探析》，载《河北法学》第1期。
按照《xx市人大会办公厅关于印发〈xx市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，xx区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况
(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。xx区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《xx区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《xx区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。
(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%,并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。
(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《xx区政府合同审查备案管理办法》，xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。
(四)切实加强了法制审查。xx年，共审查《xx区城市综合管理暂行办法》、《xx区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对xx直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。
(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。
(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。
(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。xx年，xx区被评为“xx市仲裁推广先进单位”.
二、存在的问题
(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。
(二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。
(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%,案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。
(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。
三、对区政府法治政府建设的建议
(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。
(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”.我区网上行政审批制度改革工作自xx年x月x日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。
(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。
(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《xx市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《xx市行政规范性文件管理办法》，严格执行《xx市xx区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(xx人发[xx]x号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。
(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。
3月30日至31日，我来到单位帮扶村XX镇XX村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对XX村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。
一、基本情况
五河镇XX村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%.XX村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，XX村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会 3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。
二、主要致贫原因及表现
通过这些天的走访调研，我初步分析XX主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是XX自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。
三、脱贫攻坚工作思路
XX村原建档贫困户137户402人，经过、两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，A类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。
针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。
一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。
二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。
三是想法设法做好XX村脱贫工作。XX村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到XX村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。
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常言道，基础不牢，地动山摇。基层组织建设事关党的理论路线方针政策在基层的全面贯彻落实，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程，事关全党上下统一思想凝聚力量推进改革开放和社会主义现代化建设事业大局。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党无论做什么工作都要靠各级党组织去组织实施，只有好的基层党组织，才能完成党的各项任务，只有大力加强基层党组织的建设，才能提高党的战斗力，才能实践“三个代表”。按照新时期县委县政府对党建工作提出的新要求，再结合我局实际情况，发现我局党建工作，长期以来固守陈旧模式，缺少创新意识和手段，难以适应新形势的发展。主要表现在：
1、对党建工作的重要性认识不足，认为党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，对党建工作热情不够，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。
2、活动内容不够丰富、方式陈旧。党组织活动形式不够灵活，仅限于政治说教、催交党费，在工作中，继承不够，创新不多，对党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，宗旨意识淡化，作风不实。
当前，改革与发展处于关键时期，在新的历史条件下，党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。新时期我局党建工作以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把党建工作不断推上新的台阶。具体措施如下：
1、深化认识切实增强做好党建工作的责任感和使命感，深化对党建工作所肩负的重要责任、地位作用及自身特点、规律的认识，深化探索不断提高党建工作的科学化水平，深化实践，积极推动党员干部深入基层，联系服务群众，，深化拓展，充分发挥党建工作的示范带动作用。
2、要消除认为党建工作就是组织一下学习、征订一下报刊、收缴一下党费、发展几个党员、帮扶一下贫困，工作一般、要求不高的误区，深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展党建工作”的思想。增加工作的主动性，主动思考工作，不坐等上级指示;主动提供服务，不坐等别人上门;主动开展工作，不事事按部就班。要增强工作的针对性，工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。要增强工作的前瞻性，善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，使党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。要增强工作的科学性，科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，继续积极采用电化教育开展工作，全面推进党建工作，不断提升工作水平。
3、从大视野、全方位、新角度谋划党建工作。一是扣紧为中央的路线方针政策和县委的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务，来拓展思路;二是明确党建工作的目标，确定党建工作的内容，落实党建工作的措施;在当前和今后工作中，组织引导广大党员、干部直接参与经济建设，不断提升参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平。
4、倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律;勤奋敬业，严谨细致，务实创新;公道正派，谦虚好学，热情服务;胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。
5、要着重抓好三个方面的工作：一是健全党建工作责任制。二是全面推行党建工作目标管理，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。
6、在实际工作中加强对党组织工作的指导和支持，把党建工作摆上重要议事日程，领导干部带头参加党组织活动和接受党组织的监督，以模范行动支持党组织开展工作，认真解决党组织工作中的实际问题，从政治上、思想上、生活上关心党员干部。
7、在制度创新上，不断完善并认真执行制度：一是学习培训制度，使党员的学习与培训在时间上、制度上得以保证。二是民主生活会制度，使每一个党员在党的组织中认真开展批评与自我批评，达到相互监督、相互促进的目的。三是民主评议党员制度，使每个党员和党员领导干部能在民主监督之下自觉做好本职工作与自身建设。真正把党建工作抓上手，抓在点子上，抓出成效。
在今后的党建工作中，我局会继续加强学习，认真贯彻落实胡锦涛“七一”讲话精神，坚持改革创新，真抓实干，真正做到走在前和作表率。
古语有言：“发展源于机遇，成就出自挑战”。成渝高铁和北部新城建设为界市的跨越发展带来了千载难逢的历史机遇，也给新一届党委政府的肩上压上了坚实的担子。如何在机遇面前抢占先机?我认为解放思想是前提，真抓实干是关键，组织保障是根本。通过到县内外参观学习，不仅让我大开眼界，也让我在横向、纵向对比中发现了差距与不足、找准了发展定位、理清了工作思路、激发了策马扬鞭、奋起追赶的动力。结合党建组织工作，我主要从以下方面进行了思考。
一、找问题，析原因
以往界市镇的党建工作基础薄弱，多年来没有形成叫得响、有成效的党建特色亮点，究其原因有以下几点：一是重视程度不够。重业务轻党建的思想较重，没有单方面提升经济指标，跛足发展制约了经济社会党建工作的全面协调发展。二是规章制度缺失。以往的规章制度过于笼统，或者缺乏操作性。常言道：“不以规矩，不成方圆”，只有规章制度健全到位，才能为党建工作提供坚实的管理依据。三是执行力度不够。没有一以贯之地坚持执行，致使一些规章制度形同虚设。四是镇村干部作风涣散。管理不严，工作推诿，行政效能低下。五是思想教育不够，没有形成凝聚人心的机关文明风气和氛围。
二、抓措施，见成效
自今年换届以来，新一届党委政府高度重视党建组织工 作，抓住了党建工作的牛鼻子，取到了明显成效。一是狠抓思想教育不放松。利用以会代训、职工大会集中学习等方式不断强化思想教育，凝聚发展共识，匡正不良风气。二是落实管理制度执行力。不断健全规章制度，为提高机关干部的作风效能提供了制度保障。三是以人为本显关怀。新一届党委政府从衣、食、住、行全方位真心为干部职工谋福利，伙食团的成立，切实解决了职工吃饭难的问题，办公条件的明显改善，为大家营造了整洁、舒适的办公环境。四是营造机关文明新风尚。成功创建市级文明单位，干部职工的言行举止正潜移默化发生改变。五是作风效能明显改善。通过几个月的强化管理整顿，机关干部的精神面貌焕然一新，作风效能明显提高，精诚团结，人心思进的发展局面正逐步形成。
三、抓重点，理思路
1、紧紧围绕建设北部新城，狠抓思想教育。更新思想观念，关键是要通过教育，要大张旗鼓地宣传和弘扬三种精神，切实增强加快北部新城建设的责任感、使命感和紧迫感。一是大力弘扬团结奉献的精神。北部新城要跨越崛起、提速升位，必须依靠广大镇村干部同心同德、和衷共济的团结精神，必须依靠广大镇村干部胸怀全局、甘于牺牲的奉献精神，把思想统一到镇党委的工作思路上来，把行动统一到镇党委的工作部署上来，心往一处想、劲往一处使，励精图治、奋发图强，不断开创发展新局面。二是大力弘扬敢争一流的精神。要求广大镇村干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作。要精雕细琢、追求完美，抓就抓出成效、做就做成一流，反对粗枝大叶、大而化之，整治干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象。三是大力弘扬锲而不舍抓落实的精神。要以敢于攻坚破难的勇气、咬定青山不放松的韧劲，真正把好思路、好政策、好措施落实到位，真正成就北部新城的美好明天。
2、紧紧围绕北部新城建设，狠抓思路拓展。要大视野、全方位、新角度谋划党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧镇党委、政府的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务，来拓展思路;二是围绕镇政府各部门职能作用的发挥拓展工作思路，形成工作的合力。三是扣紧创建“五型”机关(学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关)服务，来拓展思路。同时还要做到既要立足当前，又要超前思考，明确发展思路。必须立足当前，集中精力抓落实，一门心思抓落实，持之以恒抓落实，在落实上下功夫，在落实上求实效，在抓落实中创实绩，确保当前各项任务目标的顺利完成。同时又要有超前的谋划意识，所谓“凡事预则立，不预则废”，党建工作更是如此，不超前，工作就只能跟在别人后面，不能先人一步;不超前，在具体工作中就忙于应付，不能高人一筹;不超前，就容易做到哪想到哪，只能打无准备之仗，不能过人一等。因此，要在抓好当前各项任务的同时，立足长远目标，超前思考、超前准备，科学谋划今后重点工作的发展思路，增强工作的预见性、系统性、前瞻性和主动性。
3、紧紧围绕北部新城建设，狠抓队伍建设。加快北部新城建设的关键是要重点抓好三支队伍(机关干部队伍、村(社区)干部队伍、党员队伍)，可以探索抓好以下方面：一是定期、不定期开展干部作风效能专项整治行动，大刀阔斧整治“慵懒散”现象，提高工作效率。二是探索对部分中层干部职位实行竞争上岗，并且大胆创新，打破年龄、身份的限制，允许大学生村官参与竞职，鲜明崇尚实干、注重实绩的选人导向。三是对村级班子工作涣散，不思进取、素质低、政绩差、不干事群众威信低、战斗力不强的班子，加大整顿力度，切实转变村干部的工作作风。探索建立村级班子任期目标管理责任制，实行村干部年度目标考核制度，做到责任、考评、奖惩三落实，加强对村干部的监督及约束。加强村级后备干部队伍建设。采取村(社区)三职干部“一职一备”、“ 一带一”等方式结对帮扶，确保每村后备干部达3人以上，适时给后备干部交任务、压担子，帮助后备干部快速成长。同时建立后备干部成长信息库，为实现农村工作的持续发展提供后备力量。四是加强对镇村干部的教育培训，适时组织镇村干部外出参观学习，开阔工作视野，提高工作水平。
4、紧紧围绕北部新城建设，狠抓特色党建。深入推进“学习型、实干型、服务型”机关创建活动，进一步改进镇村干部作风。以机关党支部联建村(社区)党支部，机关党员帮带村(社区)党员的“双联双带”活动为纽带，发挥机关的人力、技术、信息优势，建立城乡党建互动机制，促进机关、村(社区)党建工作互动双赢，着力促进机关干部服务群众、服务发展的整体水平，以增强农村经济发展服务职能为目的。从基层党建入手，抓好“党群共建农业农村示范区域”工作，按照天华片区打造经济林果木示范板块，蔡家寺片区打造水产水禽示范板块，界市场镇片以及隆界快速通道打造观光农业示范板块的产业布局思路，建立三大各具特色的党建综合示范片。加大对蔡家寺、石佛寺、五里、包家山等村级活动场所基础设施的投入，将远程教育各种设备优化配置到以上重点村(社区)，将党建工作融入到产业中，打造一批党建示范点。依托水禽水产养殖、莲藕示范、无公害蔬菜、万亩麻竹和特种干果、水果等五个生态特色农业基地，突出抓好“支部加协会”工作，根据各村农业生产的布局和农业产业化经营的要求，在规模大、会员多的协会，及时建立党组织，带动特色农业产业化经营，帮助解决协会在资金、项目、技术、土地等难题，形成生态农业与特色党建相融互动局面。
建设北部新城，目标鼓舞人心，形势催人奋进，机遇与挑战并存，作为一名组织员，我要在今后的工作中严格按照党委政府的部署要求，抓好界市的党建组织工作，为加快建设北部新城贡献自己的力量。
按照总行党委关于开展党建调研工作的安排部署，我行认真总结了近五年来全辖党建工作、领导班子、干部队伍、人才队伍、党风廉政、企业文化建设以及工会、共青团工作的有关情况，现将工作开展情况报告如下：
一、近年来工作开展情况
以来，在总行党委的直接领导下，我行先后深入开展了保持共产党先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、学习贯彻党的十七大精神、企业文化建设大讨论等活动，现时，按照地方党委组织部的要求，组织开展了“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，通过一系列党建活动和企业文化建设活动的开展，有力地促进了我行业务经营各项工作，并取得了积极的成效。
(一)党建工作
西藏地处边疆少数民族地区，反分裂斗争形势十分严峻，西藏农行作为全区最大的金融机构，共有各级机构502个，员工4500多人，维护员工队伍稳定的责任十分重大。我行党委历来高度重视党建工作，始终把加强党的建设和员工队伍建设作为保证全行业务经营工作又好又快发展的基础工作来抓好、抓实。起，全行先后开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观等活动，分行党委高度重视，周密部署，紧密结合西藏本地实际，因地制宜地制定了工作方案，在整个活动过程中工作扎实，成效显著，各项活动达到了预期目的，广大党员普遍受到了广泛深入的党性教育，各级党员领导干部、党员的政治理论水平得到有效提高，全行多次召开专题民主生活会和专题组织生活会，在自我批评的基础上广泛开展相互批评，对党员进行民主评议活动。根据存在的问题，认真制定了整改方案，对全辖亟待解决的突出问题进行了整改并取得较好的成效。回顾我行的历次党建活动，呈现出了以下特点：
1.党委高度重视，领导以身作则。各级行领导班子能够把党建工作摆上重要议程，并带头参加学习、主题实践、征求意见、党性分析、研究整改等各项活动。各级行党委书记能够带头广泛征求意见，带头撰写党性分析材料，认真组织召开专题民主生活会，党委成员之间能够认真开展批评与自我批评。党委班子高度关注群众反映的意见和建议，认真研究制定整改措施，对存在的问题逐一分解落实，各级行领导班子成员带头参加活动作出了表率，带动了全行党建活动的开展。
2.活动开展责任明确，组织周密。历次活动在总行党委的总体要求和分行党委的周密部署下，参照西藏地方党委的有关要求，紧密结合西藏分行的特点，制定了切合实际的活动方案。如：针对大部分基层营业所员的不懂得汉文的实际情况，在活动开展时征订汉、藏双语的辅导资料，进行培训;层层成立了领导小组，抽调得力人员充实活动领导小组办公室;建立联系点制度、联席会议制度、检查验收制度，加强督导检查等，这些都为确保党建活动扎实有效开展提供了重要前提。
3.方法灵活多样，强化教育效果。按照人人受教育、个个有提高的目标要求，坚持领导、内容、时间和人员四落实，在分析评议阶段，采取谈心、座谈会、问卷调查、征求意见箱等方式广泛征求意见，创造性地实施六字工作法，强化了分析评议效果。在整改落实阶段，能够及时把群众反映强烈的问题按照先后顺序进行排列，集中解决了一大批影响分行员工队伍稳定和影响业务经营工作正常开展的问题，取得了较好的成效。在历次党建活动中都开展了丰富多彩的主题实践活动，如：分行机关等单位开展了向贫困员工献爱心活动，那曲农行组织了行长大接访，分行营业部设立了共产党员服务窗口，康昂东路支行开展了助学贷款现场咨询活动，有的行组织员工到监狱现场进行法制教育。以上活动的开展，增强了教育活动的感染力，扩大了活动的影响力，活动期间，通过简报、板报等，营造了浓厚的活动氛围。
4.对各环节工作严格要求，整改注重实效。分行党委在每一阶段都研究制定具体实施方案，做到环节不减少，步骤不走样，时间有保证，各项要求落到实处，注重抓好重点环节，在党建活动的各个阶段都有针对性地采取了措施，保证活动效果。
通过不懈努力，西藏分行近年来的党建活动目前已经取得了阶段性的明显成效，主要表现在：党员展示出新的精神风貌，党员先进性意识明显增强，党员素质有了提高;加强了党的建设，党支部的凝聚力和战斗力明显提高;着力解决突出问题，服务员工、服务基层、服务客户的意识、能力和水平有新的提高，密切了党群、干群关系;作风建设得到提升，机关作风明显转变。同时，党建活动的开展也促进了各项业务工作的发展，真正实现了两促进、两不误。
(二)干部、人才队伍建设
由于各方面客观原因的限制，西藏分行干部、人才队伍基础十分薄弱，员工总量偏少、人员结构不合理、后备力量不足等问题十分突出。近年来，在总行党委的高度重视与大力支持下，我行采取了多种行之有效的措施，一是制订了《西藏分行处级干部队伍建设三年规划》、《西藏分行人力资源工作3510规划》，提出了干部、人才队伍建设的规划和措施。五年来，西藏分行共招聘应届大学毕业生175名，招聘业务岗位短期合同工250名，有效缓解了我行基层营业机构人员紧缺和年龄老化的问题;二是加强干部交流工作力度，在选派交流干部的过程，我行严格按照总行党委组织部的有关要求，历次都是优先选派业务能力较强、学历层次较高、有一定培养前途的优秀年轻干部和各级行的后备干部，确保了交流干部的质量。近年来，我行共选派23名干部参加了总行组织的东西部干部交流工作，对辖内40余名处级干部进行了交流，总行还专门选派了7名厅、处级干部赴藏支持我行的各项工作;三是加大了处级干部培训力度，5年来通过赴二级分行行长培训班、十七大精神培训班等学习班、研讨班的形式，对全辖的处级干部进行了多次轮训，重点加强了各级行和各部门“一把手”及年轻干部的培训，努力提高处级干部的决策能力、领导能力，增强解决实际问题的能力，增强工作的预见性和创造性;四是积极做好后备干部队伍建设，提出了到底，二级分行副行级后备干部队伍基本达到现有二级分行副职1：1的比例，后备干部的平均年龄不超过40周岁，大学本科及以上学历人员达到60%以上，其中全日制本科学历人员达到40%以上的总体建设目标。
(三)党风廉政建设
我行党委一直把搞好党风廉政建设作为加强全行队伍建设的一项重要内容来抓，建立健全了考核制度及措施，成立了党风廉政建设领导小组，切实加强对党风廉政建设工作的领导。所辖各级行党委进一步强化责任意识，明确责任内容，以文件形式加以规范，在落实责任制的实施中牢牢把握责任分解、责任考核等关键环节，强化措施，不断加大工作力度。
1.建立了廉政档案制度。按照干部管理权限，我行对分行机关、二级分行副处级以上领导干部，各地区中心支行对本行及所辖县支行副科级以上领导干部建立了廉政档案，对一年来的廉政情况进行述职，监察室根据述职报告及群众民主评议情况进行考核评价。各级行每年对廉政情况开展监督检查，促使领导干部落实廉洁自律各项规定。
2.建立完善了量化考核制度。根据中共中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》以及总行的相关部署，我行制定了《党风廉政建设责任书》，进一步细化了考核内容、明确了责任范围、考核办法及责任追究，按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任落实，并同绩效考核挂钩。每年初，由分行党委一把手与各地区中心支行、分行营业部、培训学校、成都办事处和分行各处室签订了《党风廉政建设责任书》，全辖共有7个地(市)行、分行19个机关处室、74个县支行、6个直属营业部和7个城区支行将党风廉政建设任务进行分解。
3.建立了廉政提示函制度。为强化管理，明确责任，规范权力运行机制，更好地落实党风廉政建设责任制，各行纪委对新提拔的干部发送廉政提示函，加强廉政承诺制度。
4.建立了纪委负责人同下级行领导廉政谈话制度。纪委书记每年都要同下级行的部分领导进行廉政谈话，提示领导干部要常修勤政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
5.建立了案件防范责任制度，层层签订了案件防范责任书。为进一步控制金融风险，提高防范案件能力，从源头上堵截各类案件的发生，促进我区农行有效发展，依据党风廉政建设有关规定及我行现行规章制度制定了《合规经营操作预防案件责任书》。各行“一把手”为主责任人，对本行的案件防范工作负总责，分管领导为直接责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则层层落实，逐级负责，全行案防意识得到加强。
通过制度的建立，使党风廉政建设工作形成了统一领导、处室及各级行各负其责、一级抓一级的工作机制，在制度上得到了保障。我行按照《中国农业银行领导干部道德风险防范指引》的规定，进一步完善了干部管理制度体系，人事部门合理配臵人员，制定了管理人员干部交流计划，规范了干部聘任管理、交流、回避和重大事项报告制度。围绕人财物管理等重点环节，加大对权力运行过程中的监督力度，发现问题从严查处，从源头上预防操作风险和治理腐败。
(四)企业文化建设
近年来，我行先后开展了学习员工行为守则、企业文化建设大讨论等活动。分行党委充分认识企业文化建设的重要性，坚持“四个融入”，精心组织，始终把企业文化建设作为营造氛围、扩大影响的过程，作为统一思想、达成共识的过程，作为自我教育、自我提高的过程，作为凝聚力量、形成共识的过程。通过全行企业文化建设大讨论活动的开展，进一步提高了干部员工对企业文化建设重要性的认识，进一步促进了全行员工解放思想、更新观念，加强了对新知识、新业务的学习，使广大员工的整体素质有了新的提高，取得了以下成效：
一是通过教育、培训、引导等措施，使干部员工能够理解农行的企业文化理念，使之变成员工的价值观念，变成员工的整体追求目标，真正成为群体意识和群体行为，以此坚定整个农行的精神支柱，增强内部的凝聚力和向心力。
二是加强对企业文化建设意义的宣传，使员工意识到企业文化建设与自身的发展密切相关，激发起广大员工参加的兴趣和积极性，积极投身到企业文化建设当中，自觉把自身言行举止 企业精神、企业形象规范统一起来，使企业文化建设成为广大员工共同的意志和行为。
三是引导员工养成良好的整体行为规范，强化银行内部的自我约束机制，从而实现依法合规经营的行风行貌，优化农行的外部形象，打造农行一流的商业银行品牌。
四是始终坚持把企业文化建设纳入业务工作的整体规划中，作为一项经常性工作来抓，做到思想上同重视、工作计划中同安排、工作检查中同指导、目标管理中同考核，真正从思想上、组织上、运行机制上保证企业文化工作向业务工作渗透，确保企业文化建设有章可循，有完善的制度约束。
(五)工会、共青团工作
近年来，我行工会委员会紧紧围绕总行工会工委提出的“充分发挥工会组织的凝聚作用、协调作用、维权作用和服务作用”的工作要求，依法履行工会各项职能，努力实现好、维护好广大员工的合法权益，调动好、引导好广大员工的积极性和创造性，充分发挥员工队伍在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用，为构建和谐农行和实现全行各项工作目标做出了积极贡献。主要取得了以下成效：
1.围绕业务经营开展争先创优活动，激励广大员工为农行的改革发展建功立业，树立先进典型，弘扬劳模精神，对鼓舞士气和提高凝聚力具有重大意义。分行工委办始终遵循“发现典型要有敏感性，总结典型要有时代性，宣传典型要有感染力，推广典型要有影响力”的思路，充分发挥工会自身优势，积极向上级行工会、地方工会、妇联、区民宗委、西藏银行业协会申报推荐先进典型，并加大对先进典型的总结、宣传力度，努力营造“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围，引导广大员工为农业银行改革发展建功立业。积极组织材料、认真审核并向西藏自治区银行业协会推荐在拉萨“3.14”**事件中涌现出来的先进集体和先进个人。
20，我行党委书记、行长米玛旺堆同志荣获“全区民族团结先进个人”荣誉称号;有2名员工获得“全国金融系统五一劳动奖章”荣誉称号;有1名员工分别获得“全国金融系统优秀工会积极分子”和“全国农行系统优秀工会积极分子”荣誉称号;有1名员工获得“中国农业银行优秀共青团员”荣誉称号;有1名员工分别获得“第三届全国金融系统职工职业道德建设十佳标兵”和“第二届中国农业银行职工职业道德建设十佳标兵”荣誉称号;有5名员工获得应对“3.14”事件保卫银行资产表现突出先进个人荣誉称号。有1个机构获得“全国五一劳动奖状”荣誉称号;有1个处室和3个机构分别获得“全国模范职工小家”、“中国农业银行模范职工之家”、“全区模范职工之家”和“第二届中国农业银行职工职业道德建设先进集体”荣誉称号，有5个机构获得应对“3.14”事件保卫银行资产表现突出先进集体荣誉称号。
2.深入开展岗位练兵和劳动竞赛活动，不断提高员工队伍的综合素质。开展业务技术比赛，是工会工作与业务发展紧密结合的有效形式，也是提高员工队伍业务素质的有效途径。农行西藏自治区工会委员会于今年5月份组织抽调业务精英参加了西藏自治区银行业协会举办的第七届业务技能比赛，获得了二个单项第二名，一个单项第三名的好成绩，进而为员工搭建岗位练兵的比赛平台，促进全行各项业务经营的健康发展。
3.加强工会维权机制建设，适时召开职工代表大会。年，农行西藏自治区工会委员会认真贯彻胡锦涛关于“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要”的重要批示，积极引导各级行工会加强维权机制建设，把维权工作放到促进改革发展的大局中去思考、去落实，在建立保障员工合法权益的长效机制上下功夫，及时组织各行、部职工代表就涉及员工利益由行政方出台的工资收入分配、休假制度、差旅费管理等办法进行征求意见，并将收集的意见原汁原味地向分行有关部门和行党委做了汇报，为创造和谐的工作环境、建立稳定的劳动关系、和谐农行做出了积极贡献。2008年，我行有2名干部、员工当选为西藏自治区工会第八次代表大会代表，其中1名干部当选为西藏自治区工会第八届委员会委员。有1名女干部当选为西藏自治区妇联第八届代表大会代表。
4.建立健全工会困难员工帮扶机制。农行西藏自治区工会委员会为了进一步推动“送温暖”活动制度化、经常化，规范资金来源和使用并形成机制，建立健全了全辖困难员工档案以解决困难员工最关心、最直接、最现实的问题。
5.积极开展公益活动，践行企业社会责任。2008初冰雪灾害，汶川、当雄地震震惊全国。在灾区人民需要紧急援助的时刻，农行西藏自治区工会委员会响应总行工会工委的号召立即发出紧急募捐倡议书，号召全辖员工为灾区人民奉献爱心。在爱心行动中，员工们慷慨解囊,踊跃捐款，向内地南方遭受雨雪冰冻灾害的灾区募捐善款186,870.00，向四川地震灾区募捐善款1,029,481.00，向当雄地震灾区募捐善款381,906.00，为灾区人民及时伸出了援助之手，以自己的爱心和力量，为国家分忧，为灾区人民解难。
二、存在的主要问题
(一)党建工作方面
一是党委班子成员加快科学发展的紧迫感不够，还不同程度地存在安于现状、“同行老大”，不求有功、但求无过等与科学发展观不相适应的旧的思想观念，一定程度上影响了业务的加快发展;二是改革创新力度还不够，尽管近年来建立了绩效工资分配等制度，但是改革力度还不够，促进科学发展的激励机制不够完善，尚未充分调动各级机构和员工工作积极性;三是抓管理和基层基础工作不够扎实，致使辖内时有发生一些案件;四是工作作风不够扎实，班子成员腾出时间、深入基层检查指导工作仍不够。
(二)领导班子及干部人才队伍建设方面
由于我行干部管理工作基础相对薄弱，受历史原因和其它客观因素的限制，现行干部管理体制中还存在一些问题：一是干部管理体制还不够完善,有利于优秀青年干部脱颖而出的选人、用人机制有待完善，干部能上能下的问题尚未很好解决;二是干部交流、轮岗工作亟待加强。分行机关与各二级分行之间、各二级分行相互之间的干部交流偏少，不利于锻炼干部的环境适应能力、提升综合管理能力和自身能力的充分发挥;三是干部队伍结构有待改善，现有二级分行领导班子人员编制不足，处级干部队伍学历层次总体偏低;四是干部管理工作的制度化建设有待加强，干部考核体系需要进一步完善，后备干部库的建设需要进一步落实，干部选拔使用机制还不能完全适应现代商业银行经营管理要求，与农业银行股份制改革及人力资源综合改革的要求还有较大的差距。
(三)党风廉政建设方面
近年来，我行案件形势十分严峻，先后发生了韩文明等人违法违纪案件(“8.08”专案)、曾建辉贪污案、尼玛拉姆贪污案、欧珠次仁贪污案、德西拉珍贪污案等一系列经济案件。全辖还存在一些违法违纪行为没有完全得到根治;各级领导干部落实廉洁的各项规定还有一定的差距，监督检查频率和力度还不够;《量化考核》的内容对少数部门或岗位不够细化，操作较为困难，考核有一定难度;一些基层行的纪检监察机构设臵和人员配备上还没有按总行要求完全落实，队伍力量薄弱的问题仍然存在。
(四)企业文化建设方面
一是对企业文化建设重要性认识不足。由于我行受西藏历史的、社会的、地域的等多种因素影响，没有把企业文化建设作为企业发展的重要内容来积极推进;缺乏企业文化建设的发展规划，重业务经营，轻企业文化建设的问题还较为突出。二是部分员工还存在吃大锅饭的思想，进取精神不足，缺乏创造价值的创业激情，凝聚人心、鼓舞士气、激励干部员工团结奋斗、努力拼博的激励机制还有待进一步加强。三是企业文化建设中没有真正体现“以客户为中心”的经营理念，在产品设计和服务种类等方面，缺乏从客户的角度来考虑问题，银行与客户之间的互动联系不足，“客户至上”的服务理念还没有落实到银行具体行为上。四是执行文化建设还不能适应我行日益发展的形势需要，违规违纪问题时有发生，经营风险不同程度地存在。五是还没有建立起符合时代发展要求企业文化理念，还没有提炼出农行人认同并与农行改革发展相适应的价值理念体系，缺乏用优秀的企业精神来对企业形象、员工队伍形象的塑造，企业文化建设缺乏渗透力和实效性。
(五)工会及共青团建设
一是由于各级行工会工作人员配备较少，缺乏得力的工会干事，经常忙于繁锁的事务性工作，导致工会的“四项职能”未能很好地发挥;二是针对工会工作和共青团工作开展调研工作少，深入基层、帮助基层工会开展工会工作和共青团工作，加强组织建设，指导基层工作较为欠缺;三是由于工会经费审查委员会成员多为兼职，对工会财务制度执行、经费管理和使用情况基本上未进行检查调研和审计，经审委的作用有待进一步发挥;四是共青团工作的职能作用没有得到充分发挥，团的组织机构、规章制度、人员配备等方面均需要进一步加强和完善。
三、今后工作的努力方向
面对上述存在的问题，我们初步形成了解决问题的措施，关键要从夯实基础和解决突出问题入手，不断加强全行党建工作的执行力和创新能力，努力开创全行党建工作新局面。
(一)统筹兼顾，进一步加强基层党组织建设。在新的历史时期，各级党委要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创新的思路和方法，切实加强和改进系统党的建设，抓好党风廉政建设，更好地发挥各级党组织的领导、监督、支持、参与和保证作用。切实抓好党的基层组织建设，通过加强培养、选派机关干部到基层任职等方式，充实基层领导骨干。通过调整班子、健全制度等措施，加强对后进或软弱涣散组织的整顿，把基层建设成为有凝聚力、有战斗力的坚强团队，成为推进科学发展的生力军。在加强党组织建设的基础上，进一步健全工会组织、共青团组织的建设，发挥好工会和党组织之的桥梁和纽带作用，充分履行其教育引导职能、维权职能和帮困职能的同时，发挥好共青团组织的助手和后备军的作用。
(二)加强学习，提高党员领导干部队伍素养。各级行党委要进一步加强中心组学习制度，克服学习上时紧时松的现象，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对现代金融管理知识、科技知识、法律知识的学习，牢固树立科学的发展观，树立正确的人生观、世界观和价值观。发扬理论联系实际的学风，用学到的理论去指导实践，以求实求细的精神，坚持实干兴业，实干兴行，做到谋大事、抓大事，着眼当前，谋划长远，带领全行员工艰苦创业，用发展的办法来解决西藏农行前进中的困难和问题。在工作中把全行干部员工的利益和农行的发展作为最高标准，牢固树立立党为公，执政为民的观念，做到局部服从全局，小局服从大局，始终保持良好的精神状态，讲团结，谋发展。严格落实党员领导干部廉洁自律的有关规定，自觉接受群众的监督，勇于开展批评与自我批评，时刻做到警钟长鸣，防微杜渐，保持党委班子在干部员工中的良好形象。
(三)解放思想，开拓创新，提高党组织对业务经营工作的驾驭能力。着眼于党建工作新的实践和新的发展，及时调整工作内容，拓展工作领域，改进工作方法，进一步增强党建工作的透明度和开放程度。采取一定的方式，将党建工作的内容、过程和结果公诸于众，破除习惯于“暗箱操作”的思维定势，广泛听取社会各界的批评、意见、建议，以更加开放的姿态，接受社会各界的监督、评价和参与，增强社会公信力。在基层组织建设上，大力推行党务公开制度。全体党员特别是党员领导干部要进一步加强科学发展观理论的学习，不断加强主观世界的改造，通过教育和引导，在全体员工中树立起良好的发展意识、忧患意识、责任意识和大局意识。紧紧围绕“3510”战略目标，把握好股份公司挂牌的有利契机，加大改革攻坚力度，推进业务发展，抓紧完善公司治理、组织架构、风险内控和激励约束机制，争取在这些事关全行科学发展的重要领域和关键环节取得实质性突破，形成有利于科学发展的管理体制和运行机制。
(四)以人为本，加强企业文化建设，提高全员服务意识。通过企业文化建设的不断推进，调动和激发广大员工的积极性和创造性，解决好敬业精神和业务能力不强的问题。通过建立长期稳定的调研机制，及时发现和总结基层员工好的经验和意见，关心基层，关心员工，激发广大员工的工作热情，培养从上至下的服务意识和服务理念，解决好各级行机关官僚主义作风严重，敬业精神和业务能力不强、工作效率低下等问题，解决好部分党员领导干部业绩观不正确，管理能力不强的问题，真正做到领导为员工服务、机关为基层服务、全行为客户服务，通过加强培训和建立有效的激励机制，不断提高全行员工的服务水平和服务质量。各级行领导干部要深入基层行所，倾听员工心声，带着感情去为干部员工排忧解难，切实把员工的后顾之忧解决好，按照有利于西藏农行的发展，有利于西藏经济的发展、政权稳固、边疆稳定和民族团结的要求，大力推进理念创新、制度创新、机制创新、服务创新、科技创新和业务创新，不断提高服务质量和经营效益，使自身业务开展与西藏生产力发展和谐并进，实现在竞争中求生存、求发展。
(五)健全体制机制，加快经营转型和精细化管理。要按照建立完善现代商业银行体制机制的要求，在继续做好各项基础工作的前提下，积极稳妥地推进各项内部改革，进一步完善党组织、工会、共青团工作的体制机制，努力破除影响发展的各种障碍，着力推进精细化管理，努力提高全行基础管理和内部控制水平，把精细化管理贯穿到党建工作的各个环节。努力克服人员紧缺、管理线条长等现实困难，进一步完善内控机制，狠抓执行力建设，强化案件治理，确保经营安全，在做好规模、速度、质量、效益协调发展的同时，把改革的力度和员工的可承受度结合起来，确保改革发展稳定和谐共进。同时，认真学习贯彻十七届三中全会精神，努力发挥西藏农行在农牧区金融体系的支柱和骨干作用，不断强化职能，落实责任，努力构建面向市场的服务“三农”新体制，切实把服务“三农”工作做精做实做好。
(六)围绕中心工作，抓好干部、人才队伍建设。紧密结合西藏分行实际，进一步深化干部人事制度改革，加强各级行领导班子和领导干部队伍建设，重点抓好“一把手”队伍建设，全面提高处级干部队伍整体素质。按照“面向三农，商业运作”的要求，尽快培养选拔一批政治素质好、业务能力强、综合素质高的领导干部充实各级行领导班子。按照人才强行战略的要求，大力开发人才资源，不断优化员工队伍结构。以全员劳动合同制管理为基础，建立能进能出的市场化用工机制，通过竞争上岗、绩效考评方式，促进各类员工的优胜劣汰。在总行“总量控制下的员工授权管理”的政策指引下，不断提高分行自主优化队伍结构的权限，积极推进后勤社会化工作，减少非业务岗位用工，进一步疏通员工进出渠道，着力解决目前我行实际存在的员工总量不足与结构性矛盾并存的问题。同时，要把实现好、维护好、发展好员工利益作为工作的出发点和落脚点，倾听员工意见，关心员工疾苦，帮助员工成长，多帮助员工解决学习、工作和生活中的实际问题，充分调动广大员工参与改革发展的积极性和创造性。
1、党的组织体系如何构成?什么是党的基层组织?哪些单位应成立党的基层组织?
党章把党的组织分为三种类型，即党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。
党的基层组织是指党在社会基层单位(包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位)成立的组织。
凡是有正式党员3人以上的基层单位，都应当成立党的基层组织。
2、党的基层组织的指导方针和基本任务是什么?
党的基层组织建设的指导方针是：
(1)必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。
(2)必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。
(3)必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。
(4)必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。
党的基层组织的基本任务是：
(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
(3)对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
(5)充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
(8)教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
3、不同类型的党的基层组织的职责和作用分别是什么?
党章对不同类型的党的基层组织的职责和作用作了如下规定：
街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织、领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
4、党的基层组织设置的基本原则是什么?
根据党章和中央组织部的有关文件规定，党的基层组织设置的基本原则是：
(1)根据党员人数设置。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会;党员人数超过50名、不足100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党总支部;正式党员超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部;正式党员不足3名的基层单位，可与邻近单位的党员成立联合党支部。
(2)根据工作需要设置。有些基层单位党员人数虽然不足50名或100名，但因工作需要(如单位在国民经济发展中所起的作用比较大，领导干部配备比较强，或党员比较分散，管理困难等)，经上级党组织批准，也可以成立党总支部或党的基层委员会。
5、党的基层组织机构设置的一般程序和具体步骤有哪些?
一个基层单位要设立党的组织机构，应由这个单位的筹建领导组、党员行政负责人或原党组织负责向上级党组织请示并按照有关要求和规定具体负责落实各项组建工作。其一般程序为：
(1)向上级党(工)委提交关于组建基层党组织的请示：
请示一般包含四部分内容：①说明本单位干部职工人数、党员人数(正式党员和预备党员分列)及分布情况;②陈述所要设立的党组织的理由;③要求设立党委或总支的，说明拟下设若干总支或支部情况;④说明所要设立的党组织的组成人员情况、拟配备干部情况。
(2)上级党(工)委的组织部门审查申请单位要求新建或调整组织设置的理由是否充分，领导班子人选是否具备条件，并向党(工)委提出是否同意其组建的意见。
(3)上级党(工)委召开党(工)委会议就是否同意申请单位的组建请示进行审批并及时下发批文。
(4)本单位党组织按照基层党组织的选举程序进行选举，并按规定向上级党组织上报选举结果。
(5)上级党(工)委按规定进行审批后下发批文。
(6)本单位党组织接到批文后向全体党员宣布，组建工作结束。
6、哪些党的基层委员会可以设立常务委员会和纪律委员会?
党的基层委员会一般不设立常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校党的委员会，因其所属党组织和党员人数较多，工作范围宽，驻地分散，为有利于工作和加强集体领导，确需设立常务委员会的，经上级党委批准，可以设立常务委员会。
相当于县级和县级以上的大、中型企业、事业单位党的基层委员会设立纪律检查委员会。其他基层单位党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。
7、党小组是否党的一级组织?其主要任务是什么?
党小组不是党的一级组织。根据党章规定，党的基层组织主要是指党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党小组只是党支部的一个组成部分，是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动，根据党员数量和分布情况而划分的。其主要任务是：
(1)按照支部要求，分配每个党员以一定的工作，组织党员完成支部布置的各项任务。
(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
(3)定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党的各项活动，按时收缴党费。
(4)组织党员在群众中宣传党的路线、方针和政策，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求。
(5)协助支部做好党员鉴定、入党积极分子培养教育和考察、接收预备党员、预备党员教育考察和转正等工作。
8、哪些情况应成立临时党组织?
为了完成某项临时性任务(时间在两年以内)而组建的临时单位、临时机构、短期学习班(培训班)等，可以根据党员人数成立临时党的基层委员会、临时党总支部或临时党支部。
9、哪些机关可以成立机关工作委员会或党组?
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“在中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市直属机关分别设立党的机关工作委员会，领导直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也可以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会”。
党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。
10、机关基层党组织、机关工委、党组三者之间是怎样的关系?如何处理好三者的关系?
党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”根据这一规定，机关党组织在机关工作中起“协助”、“监督”作用，而不起领导作用。
党章规定：“党组的任务，主要是负责实现党的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作”。部门党组不是一级党组织，党组同本部门机关党组织的关系是指导关系，而不是领导关系。
机关党的工作委员会是中央或地方党委派出的代表机关，受党委的委托，领导同级党委机关和国家机关党的工作。机关工委与同级党委各部门和国家机关各部门中的机关党组织的关系是领导与被领导的关系。
就加强机关党的建设来说，无论是机关工委的领导，还是部门党组的指导，都是必不可少的。同时，机关党组织要主动向机关工委和本部门党组汇报和请示工作，自觉接受他们对机关党的工作的领导与指导。
11、跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团怎样设置党组织?
跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团一般应设立党的基层委员会。大企业集团需成立党组的，必须经党中央或省、自治区、直辖市党委批准。设立党组的大企业集团的成员企业，应成立党的基层组织。
12、离休、退休和退职的党员怎样建立党组织?
就地安置的离休、退休党员人数较多的单位，可单独建立党支部;人数较少的单位，党组织可将他们编入指定的党支部;也可以根据实际需要，或征得本人同意，将他们编入居住地(街道或农村)党支部。退职党员和易地安置的离、退休党员，可将他们编入居住地党支部。
13、关闭、破产企业党组织的设置应怎样掌握?
关闭、破产企业要适时调整党组织设置。启动关闭、破产程序初期，企业内党组织设置原则上不变;随着关闭、破产工作的深入进行，要根据工作需要及时调整所属党组织的设置。有效资产进行重组后组建的新企业，要及时建立党组织并明确隶属关系。
14、在机构改革中，能否将党政机构合并，实行“党政一体化”?
有些地方和国有企业在机构改革中，将党政机构合并，搞“党政一体化”，有的已将党委组织部门、宣传部门和行政部门合并。对此，中央组织部曾在《组工通讯》中指出，搞“党的一元化”领导，以党代政，党委包揽行政事务，是不对的;搞“党政一体化”，以政代党，也是不对的。尽管有些主张和做法在主观愿望上可能是好的，但这种探索不符合中央精神，实际效果也不好，不同程度地削弱了党的工作，淡化了党的观念，降低了党在群众中的威望。这个问题需要引起高度重视。但在深化改革中，有些单位为了精简机构，将党委工作部门与职能相近的行政部门合署办公，实行对内一个机构、一套班子，对外两块牌子、双重职能，这与“党政一体化”是有区别的。但要注意，合署办公的主要负责人应由党员领导干部担任。
15、成立党的新组织或撤销党的原有组织要办理什么手续?
党章第十三条规定：“凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。”上级党组织一般应将书面决定印发至相关单位党组织。
由于工作的需要或党员人数的增多，需要将党支部改建为党总支部，或将党总支部改建为党委时，要求改建的党组织必须向上级党组织呈报请示，经上级党组织批准后，方可成立新的党组织，并按党章规定，选举产生新的委员会。
16、正式党员人数减少至3人以下的党支部是否应当撤销?
按照党章规定，有正式党员3人以上的基层单位才能成立党的基层组织。对已经成立的党支部，由于种种原因，正式党员人数减少至3人以下(不含3人)时，如工作需要，且在短期内(一般不超过6个月)能增加党员，经上级党组织同意，党支部可暂时保留。但这样的支部不能形成决议或作决定。如该支部在短期内不能增加党员，则应予以撤销。撤销后，原支部党员可与临近单位(部门)党员组成联合党支部。
17、党的基层组织隶属关系应遵循什么原则?
目前，各条战线基层党组织的隶属关系基本有两种情况：一是属地管理，即由所在地的上级党组织领导;二是行业管理，即由本行业或本系统的上级党组织领导。一个基层党组织，具体采取哪种形式，应当遵循以下原则：一是有利于开展党的活动，发挥党组织的战斗堡垒作用;二是有利于加强对党员的教育管理和监督，发挥党员的先锋模范作用;三是有利于保证和促进本单位各项任务的完成。
18、中央企业党组织的隶属关系怎样确定?县以上有关部门驻乡镇单位党组织的隶属关系怎样确定?乡镇企业和跨地区联办企业党组织的隶属关系怎么确定?
领导机构在京的中央企业，其党组织由国务院国资委党委领导。领导机构在京外的中央企业，其党组织由所在地的市(地)以上党委领导，党建工作以地方党委领导为主，国务院国资委党委协助。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在不同省(区、市)的，下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在同一省(区、市)，因情况特殊确需由企业集团党组织垂直领导的，由企业集团党组织与下属企业所在地的地方党委协商确定。中央企业之间出资组成的合资企业，其党组织由控股企业党组织领导;中央企业与地方企业合资组建的企业，其党组织隶属关系由合资双方协商确定。
县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
乡镇企业党组织的隶属关系由乡镇党委根据实际情况确定。村办企业党组织的隶属关系由村党组织提出意见，报乡镇党委批准。跨村、跨乡镇、跨县的联办企业党组织的隶属关系，由企业所在地党组织领导，或由所在地党组织根据实际情况确定隶属关系。
19、基层党组织书记及其他班子成员的工作职责?
党组织书记是党的基层组织的主要负责人，在党组织委员会的集体领导下，按照党员大会、党组织委员会的决议，负责党组织的日常工作。其主要职责是：
(1)负责召集党组织委员会和党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研究安排党组织工作，将党组织工作中的重大问题及时提交党组织委员会和党员大会讨论决定。
(2)做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决。
(3)检查党组织的工作计划、决议和执行情况和出现的问题，按时向党组织委员会、党员大会和上级党组织报告工作。
(4)经常与党组织的各位委员和同级行政负责人交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调单位内党、政、工、团关系，充分调动各方面的积极性。
(5)抓好党组织委员自身的学习，按时召开党组织委员民主生活会，充分发挥党组织委员会的集体领导作用。党组织副书记协助书记进行工作，书记不在时，由副书记主持党组织的日常工作。
组织委员的主要职责：
(1)了解和掌握党组织的组织状况，根据需要，提出组织设置和调整意见，检查督促过好组织生活。
(2)了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员，对党员进行思想教育和纪律教育，收集和整理党员的模范事迹材料，向本级党组织提出表扬和鼓励的建议。
(3)负责对入党积极分子和预备党员进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，办理接收新党员和预备党员转正的手续。按照有关规定和要求，做好民主评议党员工作。
(4)接转党员的组织关系，按时收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。
(5)做好党内统计工作。另外，不设纪检委员的党组织，有关纪律方面的工作，一般由组织委员负责。
宣传委员的主要职责：
(1)了解党内外群众的思想情况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划或建议。
(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
(3)根据上级党组织指示，围绕每个时期的工作任务，开展宣传教育工作。
(4)指导本单位的群众学习科学、技术、文化知识，协助行政和工会、共青团组织开展文体活动。
纪律检查委员的主要职责是：
(1)经常对党员进行党性、党纪、党风教育。
(2)了解党员执行党的路线、方针、政策，遵守党纪国法的情况，并进行检查监督。
(3)检查党员违犯党纪的案件，负责办理处分党员的具体手续。
(4)受理并向党组织委员会和上级党组织转递党员的控告和申诉。
20、基层党组织“五个好”的标准是什么?
一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
一、抓落实，需要掌握三种方法
一是抓好问题。要抓好党的基层建设，就要紧紧抓住基层党建在发展变化的不同时期、不同阶段、不同环节出现的种种矛盾和问题，象外科手术一样切中其要害，将其化解。反之，如果忽略了其发展变化中的这些问题，我们的工作就会事倍功半，难取效果。但就目前情况看，有些党务工作者总是习惯于“两头忙”，先是定任务、开会议、下文件、提要求，之后就是等着听汇报、出成果、谈经验了。这种只注重两头而忽视过程的现象，只能使党的基层建设如悬浮列车，在文山会海里兜圈子，使“两个基础”严重削弱。二是抓住规律。对经常性的工作要经常抓：订好长期计划，坚持不懈工作，用温火、下苦功。基层工作要耐得住寂寞，不追求短期轰动效应，各项工作既要对上负责，也要对下负责，在迎接上级检查指导的同时加强对下级的帮助指导，各项工作要全面打基础，要持之以恒地抓好经常性工作的落实和督导。对于易反复的工作要反复抓：由于基层人员成分不断变化，新情况新问题不断出现，便使一些工作具有了反复的必然性，这就要求我们的党务工作者，要多杀回马枪反复抓，要努力做到问题不解决不撒手，成效不巩固不罢休。对全过程的工作要循环抓：基层党建工作要遵循实践认识、再实践再认识的规律，通过认真具体的循环往复过程，形成强有力的闭合回路，使党的基层建设不断取得新的发展。三是点准穴位。基层党建工作要盯住薄弱环节下功夫，通过突破难点来带动整体工作，是提高落实质量和效益的有效途径。正如“水桶理论”阐述的一样，一个水桶的承载量并不取决于其最高的板块，而是决定于其最低的木板。党的基层建设是否在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础上真正起到了更好的作用，也并不是取决于出了多少成果和经验，而在于其工作的薄弱环节。因此，我们的党务工作者，就要在基层建设中注重发现和解决薄弱环节中存在的问题，及时修补最低的板块，变弱势为强势，化鸿沟为平川。只有这样，才能使水桶的承载量得到上升，使党的“两个基础”得到增强。
二、抓过程，需要把握四个要件
一要知实情：党的基层干部要真正沉到基层，关心群众生活，体察群众疾苦，与人民群众建立起水乳交融的鱼水关系，要引导党员和群众摒弃一切私心杂念，主动揭露各种矛盾，提出工作意见和建议，从揭短报忧中了解实情。二要严于律已：为人要清正廉洁，处事要公道正派，不搞歪门邪道，特别在人事问题上，要严格按德才兼备原则，根据工作需要适者而用。要严明责任：对基层党建中的各方面工作，要提出严格的管理目标，强化岗位目标责任，工作要具体到人，且要做到奖罚分明。同时对工作要严于督查：对布置的各项任务要加强检查和督导，并要及时讲评和总结，最大限度地减少失误和漏洞，确保各项工作顺利进行。三要持之以恒：基层党建工作要天天抓，工作基础年年打，真正把党的思想方针和政策渗透到基层建设的各个环节。要有不厌其烦的耐劲：有些问题可能一次难解决，也可能随着时间的推移、条件的变化再次发生，这就要求我们不能图一日之功，要积极稳妥地不断抓好。要有一抓到底的狠劲：工作中的一些薄弱环节，一些在落实中遇到的难以解决的问题，都以高度负责的态度一抓到底。四要有创新精神：创新是一种素质和能力，是实施创新的前提和基础。前提和基础只是条件，精神和魄力才是关键。要有创新的理论作支撑：用创造性的落实为基层党建积淀思想底蕴、奠定坚实基础。要有创新的思想和对策：要敢摒弃旧的、传统的思想和做法，自觉以新的理论、新的视觉观察事物，思考问题，研究问题，探求对策，化解矛盾。也只有这样，才能使党的基层建设充满生机和活力。
作者：梁龙宝 单位：河北冀中能源股份公司葛泉矿
(二)
一、企业文化建设对企业发展的作用
企业文化是企业发展过程中的理论指导，是推动整个发展和创新的指南针，是企业的灵魂核心。它在企业发展过程中有着重要作用。下面我对其简单加以陈述。第一，企业文化建设对企业发展起着导向作用。企业的房展方向和目标都是以企业为基础展开的工作进程。第二，企业文化建设加强企业发展的凝聚力和向心力。企业文化不断地深入人心，企兴我容，有了强烈的责任感和社会荣辱观，这就能够有效地提高企业员工工作的积极性，实现企业的共同发展进步。第三，企业文化建设代表着企业形象。企业的整个外在形象就是靠企业文化支撑，而企业形象却是在消费者心理的定位，因此企业的发展必须要有良好的企业文化建设作为支撑点。第四，企业文化建设能够有效地提升企业员工素质。文化是道德，在企业中如果只是单纯的利用制度来约束人才，那么企业不可能创新，也不可能实现更好的发展，只有有效地提升企业员工自身的素质，那么企业才能够真正的实现高效发展。
二、加强企业文化建设和企业党建，促进企业良好发展的有效措施
1.根据企业实际情况，充分认识到企业党建工作的重要性
企业是服务广大人民群众的组织机构，是党的思想政治工作宣传建设中重要之地，是健全和维护社会保障，共同构建社会主义和谐社会的重要组成部分，企业党组织的建设是我国党建工作中的基础建设，但也是党的思想政治文化宣传的重要组成部分。在十八新的时代背景下，必须结合企业自身存在的党建问题，理论联系实际，用新的战略方针政策来加强企业党建工作的建设力度。
2.坚持以员工为本的思想文化建设的工作
中国是一个人口大国，一直以来都本着为人民服务的宗旨办事，因此思想文化建设也必须从群众做起，要以人为本。企业的思想文化建设就是为了保证企业员工都能够有良好的道德和高尚的品格，促使他们在工作中能够形成正确的价值观和企业责任感，最终目的就是为了提高企业员工的思想文化道德建设，从而促进企业的良好发展。
3.理论建设结合企业自身情况，做到与时俱进
企业做为党的建设工作的基层组织，必须时刻以时代发展要求来要求自己，从毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和新精神贯彻到企业文化的建设和宣传中，从企业的每一个员工做起，共同促进企业的文化建设。比如通过建立新规定，立足企业自身实际情况，建立长久有效的先进性建设和宣传机制，做到人人有章可依，有法可循，赏罚分明，对起到模范带头作用的人员加以表彰鼓励，相反对违反规章制度，投机取巧的人员加以处罚。不断完善企业党建和企业文化建设，共同促进企业的健康良好发展。
三、结束语
我们也必须坚定不移地高举社会主义伟大旗帜，通过思想不断创新和改进，加快我国社会主义事业的全面建设和发展。以科学发展观为新形势下的理论指导，企业结合自身实际，把握其文化建设和党建工作完善的重要性，以人为本、理论联系实际，与时俱进。正确认识企业发展过程中企业党建和企业文化建设的重要性，不断完善企业管理制度，加强企业员工的思想文化建设，以此来推动企业的发展壮大。
作者：马秀芝 单位：淮北矿业集团工程建设公司
社会主义新农村理论文章
突出区位特色 建设郊区新农村? (12月)党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略，为我们进一步破解“三农”问题指明了方向、规划了途径。近年来，我们xx区充分发挥踞城围城的区位优势，突出郊区地域特色，统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，协调推进农村经济社会发展，取得了一定成效，也为扎实推进全区社会主义新农村建设，奠定了基础，提供了借鉴。我们的作法和体会是：一、提高认识，准确定位，确立建设郊区新农村的总体思路?建设社会主义新农村，是我们党适应时代发展和现实要求，着眼经济社会发展全局，作出的一项重大战略部署，就其本质意义来讲，不失为落实科学发展观的新举措、深化农村改革的新探索、破解“三农”问题的新途径。就xx区来讲，近年来，我们根据“优势在城、潜力在农，出路在工、关键在人”的基本区情判断，提出并实施了“抓三促二带一”战略，着力建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”。尤其在农村经济社会发展上，采取了一系列措施，加强基础设施和农田水利建设，调整农村经济和农业结构，发展教育科技卫生等社会事业，取得不少成绩。但是，从整体上看，全区城乡差别、工农业差别、农民与市民差别仍然较大，主要表现在，农民增收趋缓，农村基础设施建设相对滞后，农村经济发展缓慢，农村社会事业发展整体落后，农民整体素质偏低，一些村基层组织软弱涣散，改革相对滞后，特别是免除农业税带来的新情况、新问题，对进一步推进全方位、宽领域、深层次的综合改革提出了迫切要求。所有“三农”问题，在我区均有不同程度的表现。这些情况表明，巩固农村本文来自www.688cn.cn改革、发展、稳定成果，进一步推进农村经济、政治、社会、文化和政权建设，都需要我们进一步树立和落实科学发展观，实行五个统筹，推进农村全面协调持续发展；进一步深化改革，破除障碍，调整生产关系与生产力不相适应的部分，解放、保护和发展农村生产力，调动农民积极性；进一步跳出“三农”抓“三农”，以“非农”的办法解决农的问题，推进工业化、城镇化，实现农业现代化。总之，需要我们大力实施建设社会主义新农村的战略，用大战略指导农村大建设，破解“三农”大难题，赢得农业发展、农民增收、农村繁荣和谐。为此，区委、区政府把建设社会主义新农村的目标，定位到建设郊区新农村上。总的指导思想和工作思路是：以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，以经济社会快速健康发展为主要目标，结合区情实际，坚持完善既定战略，坚持规划先行、逐步实施，以城带乡、以工促农，着力推进农业结构调整和农业产业化，进而实现现代化；着力推进农村二、三产业建设，优化经济结构；着力推进村镇建设，加速融入中心城市；着力推进社会文化事业，实现协调发展；着力以人为本，提高农民素质。通过不懈努力，逐步实现城乡一体，加速建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义郊区新农村。? +二、抓住关键，突出特色，落实建设郊区新农村的各项任务?建设郊区新农村，是个庞大复杂的系统工程，任重而道远。当前和今后一个时期，我区要努力在“新”上下功夫，做到如下几方面：?1、壮大新产业，发展郊区经济。以农民增收、财政增强为目标，围绕xx城市总体规划和城市居民消费需求，因地制宜，大力发展非农产业，推动农业和农村经济结构的.战略性调整，推动工业向园区集中、农业向特色品种集中、土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、特色农业为基础、旅游服务业为纽带的产业发展新格局。一是大力发展工业物流业。以西部郊区为重心，抓住市批建xx工业物流园区的机遇，进一步完善规划、制定政策、大力实施，带动原有的xx工业小区、xx工业小区发展，力促xx、xx等原有企业扩规模上水平，xx等建成企业健康运营，加快钢材市场、宁西铁路物流港规划建设进度，力争吸引投资大、科技含量高的工业物流项目入驻，形成以312国道为轴线的xx工业长廊和新的经济隆起带；加快xx工业小区、xx工业小区的开发和建设，引导各类企业向园区集中，实现集团化发展，形成产业优势，促使城市工业和产业链条向农村延伸，带动郊区经济发展，农村富裕劳动力转移就业。二是大力发展特色农业。调整产业结构，培育壮大果草牧沼一体化产业链，发展优质绿色无公害农业；改变传统生产模式，采取政府指导、企业运作、农民参与的方式，推进农业产业化经营、特色化生产，促进xx、xx食用菌、xx等特色农产品基地进一步壮大规模、提高品质、打响品牌、广占市场，带动城郊型特色农业发展。三是大力发展近郊旅游业。开发利用北部郊区丰富的山水林资源，发掘利用楚文化、汉文化、玉文化和xx等历史名人价值，启动并扩大建设“四区、四园”，即xx风景区、x风景区、xx风景区、xx风景区，x高新技术示范园、xx采摘园、xx园、xx园，通过招商引资、宣传推介、高标准生态建设和基础设施建设，努力打造xx城市“后花园”。四是大力发展外向型产业。一方面发展农村新型物流业，通过深化农村供销、粮食流通体制改革，发挥农村经纪人作用，建立一批区域性的农资、农产品批发市场，搞活流通，繁荣经济；另一方面发展劳务输出经济，建立工作机构，加强职业培训，规范劳务中介，设立驻外劳务基地，加强引导和服务，组织农村剩余劳动力有序输出，吸引外出务工的成功人员返乡投资创业。?2、建设新村镇，推进城乡一体。把加强乡村规划，改善村容村貌，作为改变农村落后生产生活方式、加快城镇化进程的重要环节来抓。一是科学规划、分步实施。把郊区村镇的建设和发展纳入全区乃至中心城市建设的总体规划和管理体系。在规划上，以小城镇建设为主体，建立xx等七个“样板”城镇，编制和建立区、乡、村三位一体的规划体系，实行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，努力实现规划的长效性、统一性和导向性。在建设上，要根据现阶段综合实力，分步实施，重点突破，力促xx三镇早日进入全市“50强”，全面提高集镇建设水平。在管理上，重点解决村镇环境卫生脏乱差、马路市场乱摆乱放、设施功能不健全以及乱搭乱建等问题。要通过产业支撑、多方投入、高标准建设，努力形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的村镇发展格局。二是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。大力推进道路建设，“十五”期间共投资1.28亿元，修建道路470公里，完成“村村通”357.88公里，遍及208个行政村；大力开展农田水利基本建设，完成投资1200万元的xx水库除险加固工程，启动投资多万元的xx水库工程；加强生态建设，植树造林数十万亩，种植牧草数万亩，加强生态保护，治理环境污染，改善供水供电设施和条件。实践证明，基础设施是制约农村发展的瓶颈，只有加强和改善基础设施和生态建设，才能改善农民群众的生产生活条件，促进人与自然和谐发展，夯实郊区新农村建设和发展基础。三是加快城郊村镇融入城市步伐。要按照因地制宜、分类指导的原则，对位于城区xx、xx等乡的“城中村”，实行撤村建居、撤乡建街，建立城市新型社区，全面实现城市化；对xx等距城较近、产业集中、经济发达的村镇，按照城市化标准建设，逐步实行市民化管理，承接城市拓展；对xx等远郊村镇，发展特色产业，建设特色村镇，逐步减少自然村，实现适度集中居住。?3、推行新模式，加强农村服务保障。一是加强协会服务作用。围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，建立健全科技服务型、市场营销型及综合服务型的农村专业合作经济组织，进一步提高农民的组织化程度，增强市场开拓和抗风险能力。二是完善农村社会保障体系。加大乡镇卫生院建设力度，推行新型农村合作医疗制度，建立健全三级预防保健网，解决农民看病难、看病贵的问题，努力提高农民身体健康水平。探索建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，认真解决农村扶贫、济困、救孤、养老和失地农民救助就业等问题。三是增强政府服务能力。积极推进乡镇机构改革，按照“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设”的要求，转变职能，完善功能，全面落实建设郊区新农村的任务。?4、造就新农民，提高农村文明程度。通过提高农民的整体素质，努力造就致富能力强、专业技能强、守法意识强的郊区新型农民。一是提高农民文化素质。加快发展农村教育事业，巩固“普九”成果，逐步普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育；加强农村基础教育，改善办学条件；认真落实对农村贫困学生的“两免一补”政策探索从根本上解决问题的途径。二是提高农民科技素质。发挥xx科技园、xx园、xx农庄等一批科技示范基地的作用，多渠道、多形式、多层次、全方位开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及和推广，全面提高农民科技素质。三是提高农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明新村的创建水平，发展农村文化事业，扶持农村文化产业，加强村镇文化设施和群众性文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树新风，破陋习，离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。?5、树立新作风，增强基层组织战斗力。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高村组干部服务农民群众、加快推进郊区新农村建设的工作水平。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选拔“双强”干部，配强村组干部。要深化“三级联创”、“双联双培”活动，加大对农村软弱涣散基层组织的整顿力度，努力把农村基层组织建成为建设新农村的组织者、推动者和实践者。要加强农村民主法制建设，推进村民自治，完善村务公开制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民的知情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设郊区新农村的积极性、主动性和创造性。?三、加强领导，采取措施，确保郊区新农村建设取得实效?1、加强组织领导，健全工作机制。郊区新农村建设是一项长期复杂系统的工作，必须健全组织领导体系，建立持久高效的工作机制。为此，xx专门成立了负责新农村建设的组织机构，统一指导协调全区新农村建设工作，在基层建立相应的组织机构，制定工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。加强中心镇、重点镇的领导力量，优先满足其人才需要，配齐配强领导班子，定期选派优秀年轻干部到乡镇、村任职或挂职锻炼，倡导乡镇干部到村担任领导职务，加强对农村建设的指导帮助。?2、积极招商引资，加强项目建设。坚持以项目建设统揽经济工作全局。依靠项目撑起郊区新农村。坚持创优环境，教育引导农民群众，树立“你投资、我支持”的市场意识和诚信守法的公民意识，自觉创造、维护和进一步优化发展环境。坚持开放搞活，主动走出去，加大外引内联力度，争取各类项目，特别要注重争取农村基础设施、社会公益文化事业、“六小”工程类的各级政策性项目，巧借外力，加速发展。?3、坚持典型引路，积极探索实践。建设郊区新农村是一个新的重大课题，没有现成的模式可以借鉴，必须结合实际，勇于探索和实践，实施典型引路，以点带面，创造性地开展工作。在典型培育上，重点培育一批具有较高标准和较强示范作用的农业、农村、农户典型，要按照既定安排，继续培育十大农业法人、十大文明新村、十大产业大户，整合项目、集中扶持，搞好服务、提升档次，增强其示范带动能力。在典型推广上，建立激励机制，对先进典型进行大张旗鼓地表彰宣传，使先进典型真正起到示范带动和鼓舞士气的作用，带动郊区新农村建设有序推进、全面开展。?4、营造浓厚氛围，形成强大合力。建设郊区新农村，必须发挥城区优势，实行城乡联姻、城乡共建，充分调动社会各界和干部群众参与建设的积极性。发挥各级党组织、政府职能部门的作用，调动人民团体、社会团体、行业组织的力量，组织区直部门对口支援、对口服务，鼓励引导企业帮扶村镇，支持科技、卫生、文化、法律下乡，加强军民共建和警民共建，强化“农商对接”和“农科对接”，建立公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制，努力形成齐抓共管、整体推进的工作格局。组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传建设郊区新农村的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导党员干部和农民群众更加积党风廉政理论文章汇编一
小节不小
有人说，吃喝玩乐纯属个人爱好，至多是小节问题，值得兴师动众吗？此言差矣，小节问题如不引起重视，必然贻害无穷。
我们共产党是执政党，每个领导干部手中或多或少都掌握着一定的权力，能否自觉运用好党和人民所赋予的权力，守得住小节，直接关系到党的执政地位的巩固，因为，从个人角度看小节问题是小事情，但在一定范围内蔓延成风，就会成为人民议论的社会热点问题和党风廉政建设的难点问题。党的形象好不好，要从领导干部的各种行为来认识和判断，特别是从群
众身边看的见、摸得着的领导干部的吃、喝、玩、乐等小节问题上判断的。
从近年来揭露出来的大量事实看，许多领导干部走上腐化堕落、违法犯罪的道路，成为历史的罪人，多是从贪图安逸、追求享乐、放肆纵欲开始的，许多别有用心的人也常常是从领导干部所谓的“生活小节”上打开缺口的。
俗话说“小洞不补，大洞受苦”，“千里之堤，毁于蚁穴”，大节都因小节的不断积累而成，大事多由具体的小事不断汇集形成。一个人的演变总是从小事开始的。剖析许多犯罪分子的犯罪轨迹不难发现，许多领导干部都经历了小节不注意，逐渐走向犯罪深渊的过程，就像人身此文来自学生无忧网 www.stu51.com上长的毒瘤一样，不及时“刮骨疗毒”，任其扩散，就会危及生命，不可救药。可见，领导干部不仅要在大是大非问题上站稳立场，还要在生活小节上严谨自律。
“求监督若渴”好
近日，市纪委领导在学习《党内监督条例》座谈会上说：“各级党组织和群众对领导干部必须严格监督。就领导干部而言，则要积极倡导监督，热情欢迎和支持监督，变被动监督为主动争取监督，有一种求监督若渴的精神。”笔者认为，这一体会切中时弊，颇有见地。
监督与被监督是矛盾的统一体。党内监督、舆论监督等等是外因，领导干部作为监督对象则是内因，外因要通过内因才能起作用。如果党员领导干部对各种监督抱着不欢迎、不合作甚至厌恶、抵制的态度，那么即使监督制度再完善、监督者的初衷再好，也无济于事。领导干部能不能做到主动争取监督，有没有一种缺少监督就寝食不安、食不甘味的惶然感，这是对党性修养和公仆意识的最实际的检验。
主动争取组织和群众的监督，首先要正确对待、欢迎和争取批评。随着《党内监督条例》的颁布实施，各项监督制度不断完善，虽然给政治民主创造了宽松的环境，但群众和党员在行使监督权利时仍然会有不少顾虑。有些同公文写作志能够“斗胆”对我们领导干部提出坦诚的批评，已实属不易，难能可贵。然而，有些干部由于缺乏严于律己和接受监督的自觉性，抵制、害怕监督，把监督看成是对自己的不信任。认为来自上级的监督跟自己过不去，班子成员之间的监督是互相拆台，下级的监督是吹毛求疵，群众的监督是对自己的`不尊重。这些看法是极其错误和有害的。其实，群众和党员的批评不管方式和场合如何，都是为了你好，并不是要跟你“过不去”。如果硬说这是“过不去”，那也只是跟你的缺点错误过不去。倘若捂着疮疤不让揭，讳疾忌医，势必走向反面，最终在纪律和法律面前“过不去”。这样的反面事例难道还少吗？
主动争取组织和群众的监督，还要努力创造有利于监督自己的环境。在监督的问题上，任何一个单位可以说既有真帮忙的，也有帮倒忙的。有些人整天环绕在领导周围，吹喇叭，抬轿子，实际上形成了一外包围圈，一个防止多数人监督的包围圈。殊不知，廉价的赞誉虽然让人神怡，却很可能在政治上坏我们的大事；坦诚的批评尽管令人不快，却很可能在政治上搭救我们。现在的问题是：最不应受赞誉的最想得到赞誉，而最该挨批评的却最怕别人批评，甚至“闻过则怒”，一触即跳。这对严格实施监督很不利。领导干部要主动争取到群众的监督必须冲破这个“包围圈”，深入到敢于真心实意地监督自己的群众中去。这样才能听到真话，看到实情，才能保持清醒头脑。同时，还要保护群众监督的积极性，造成一种监督有理、监督有功的氛围，防止和克服那种谁监督谁触霉头的不正常现象。
“好位子”析
时下每逢干部调整，总会有一些人眼巴巴地盯着所谓的“好位子”，无非是握有实权、能得实惠、易于升迁的位子。
一些干部之所以对这些“好位子”趋之若鹜、垂涎三尺，说穿了就是想占据这些位子为自己捞好处，这正好折射出这些干部世界观的错位、价值观的扭曲以及宗旨观的动摇。单单从这一点说，这些人就不配共产党员的光荣称号，就不配去占据这些位子。如果真让他们去了，很可能会滥用手中的权力，到头来既败坏了党和政府的形象，也会害了他们自己。
毛泽东同志曾经说过：“我们的一切干部不论职务高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”20世纪50年代刘少奇同志在与北京市淘粪工人时传祥的一次谈话中，曾说淘粪工人和国家主席的工作都是为人民服务。老一代革命家在对待岗位的变迁、职务的升降、去留方面，确实为我们做出了榜样。
对于一名真正的共产党员来说，位子的本质都是一样的，那就是每一个位子都是自己为人民服务的岗位。不论在哪个岗位上，都应忠实实践“三个代表”重要思想，干一行，爱一行，干好一行。那些以个人利益为标准去衡量位子好坏的人，倒是更需要加强世界观的改造，更需要经常问一问自己“参加革命是为什么”，从而牢固树立宗旨观念。否则，把他们放的位置越重要、“油水”越多，他们跌的跤子也会越重。
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我刚开始做老师时，愿望并不高，仅仅是，一定要努力工作，千万不能误人子弟。为实现这个愿望，我就努力学习，刻苦钻研，努力了解学生，尽量结合实际情况探寻既适合学生学习又符合自身工作条件的教育教学方法，多年的实践可以说明，这样做的教学效果是不错的。三十多年过去了，学生们都成长起来了，他们各有发展，有不少人成功成才，有所成就，都很不错的。我从学生们的成长中观照到了自己工作的成效，感觉自己的愿望可以说基本达成，时时有所回忆，颇感欣慰。
我以为，作为一个教师，其工作成效往往是和学生们的成长和发展密切联系在一起的。学生们学业成绩的高下，他们的志趣、爱好、素养和才情的育成，及其健康成长，各有发展，成功成才，与教师的指导、培养和激励有相当大的关系。学生们对教师教育教学的满意度与教师对教育工作、职业、事业的愉悦度是呈正相关的。
我正是从学生们的质朴的话语中逐步地越来越深刻地体悟到教书育人的意义之所在的。
我教过的一个自高中毕业后已分隔十多年不见、留在北京工作、在我后来赴北京开会期间自驾车3个多小时赶来与我相见的学生，见面后，她满怀深情地对我说，她自小学、中学到大学，接触过这么多老师，而给予她最大影响的，就是我。她的话使我深深感动。她又说，“老师，你还记得吗?我第一次见到你的时候，你对我说过一句话，这句话十多年来一直激励着我。”我实在不记得我说了什么话居然有这么大的影响，但也不好意思问她到底是哪一句话，免得她会认为，对我这么重要的事情，怎么你居然不记得;我只是笑着看着她。过后，我仔细地反复地多次回想过，仍然想不起来到底是哪一句话;不过，第一次见到她的时候，可以肯定是那时我在一所地区重点高中作教师到她县里招生面试她的时候，或许是，面试结束时，她问我，老师，我能录取吗?我也许对她说了，相信自己，你会成功的!这一句话，凡是这样问我的同学，我一般都是这样回答的。在当时的情景之下，我不会也不可能作别的什么回答，不可能说别的什么话。而这么一句话，竟然这么多年一直激励着她，居然有这么大的影响!
另一个是我刚参加教育工作不久在一所乡下中学任教时教过他一年语文课、而后近二十年未晤、现在自治区一所高校任教的学生。最近，我来南宁办事，他开车到车站接我而聚晤。在相谈中，他说，原来他的语文基础很差，因为我给他们任教语文，使他爱上了语文，喜欢练写作文，后来，才有了今日的成就。我办完事后给他发了一条短信，感谢他对我的接洽。他发回一条短信给我，开言就说，“能做你的学生，这是我今生的荣幸。”这学生的话语同样使我深深感动。我又给他回了短信，衷心感谢他和同学们当年给予我的支持和配合，我说，是你们的努力和配合才使我的工作有了成效，你们刻苦钻研，茁壮成长，既成就了自己，同时也成功了老师。我深深地感谢你和同学们!
我确实时时感念学生们当年对我教学工作的支持和配合。比如说，自1981年至1993年，我在乡下初中、高中，到县重点高中，再到地区重点高中，先后在几所学校担任一线语文教学十多年，无论是任教初中生、高中生，非毕业班、毕业班，还是补习班，我一直遵循叶圣陶先生“教是为了不教”的理念，着重在作文教学上实行“指导学生评改作文”的所谓教学改革，就是，每周一次(而不是两周一次)作文后，我用一节语文自习课时间，指导学生进行“本人自评、同学互评、语文兴趣小组评审、教师巡查简评”，从而完成作文评改的做法。此项做法得到学生们的积极支持，坚持了十多年，效果一贯很好。很多学生就是通过此项做法由原来害怕作文变成了喜欢作文，进而喜欢学习语文，进而促使各学科学习都明显取得进步，有力地促进了学生们学业进步，综合素养明显提高，健康地成长起来。而我通过作文教学改革逐步地参与和开展相关的教学研究、教育科研等活动，如组织开展课外活动、指导学生制定学习计划进行学习、倡导学生自觉实行每天十分钟百字短文等，有力地促进了自身教育教学能力提高和专业成长。在所有这些教育教学改革尝试上，学生们无不给予我莫大的支持和配合，这些活动都取得了显著成效，促使学生们有效形成积极主动的学习态度，提高学习能力，掌握学习方法，促进全面发展。很多学生在多年之后回忆起当年的学习生活时，纷纷肯定这些做法和活动对促进他们的学习和进步发挥了十分重要的作用。
而我正是在学生们的支持和配合下，努力实行教学实践与教育科研工作密切结合，数十年如一日，长期践行实践、学习、研究、成功的成才之路，厚积而后发，促使我在后来的教育教学工作中形成了新的飞跃。自2002年至2009年，经过长达八年的两轮自治区教育科研A类课题实验和研究，我和同事们、教师们一同创建了以指导学生自主学习为核心的新课程问题教学法，创建了玉林市教育科研人才小高地，促使全市中小学教育教学质量显著提高。新教法、小高地、高质量，成为当地教育科研和课改工作的知名品牌和鲜明特色，被国内教育专家称誉为“玉林形象”，从而促使我在教育事业上取得了比较大的成功。这些成绩和成功，当初确实是叫人连做梦也不可能想得到的。谁曾想到，这末一个极其平常的一介书生，这末一个来自乡下的普通教师，在年届六旬之时，居然能达到如此超乎想象的“梦想成真”!
后来，在大家热情洋溢地叙说“中国梦”、述谈梦想、理想、愿望、希冀的时候，也有一些年轻教师问过我，老师，你的梦真好，该怎样做才能实现这么美好的教育梦呢?
我后来也反复地想过这个不怎么好概括的问题，是啊，该怎么做呢?我曾经做了什么呢?是怎么做的呢?后来，我终于慢慢地想得有一点儿明白了。
我想，身为教师，要实现美好的教育梦，有几点可能是必须的。
一是要有工作责任心。这个责任心就是对于学生的爱心的体现，要具有爱心、责任心，认真工作，自觉地对每一个学生负责。
二是要尊重学生，信任学生，注重激励学生。师生互尊互信，就会激发起学生极大的学习热情，发展其兴趣、爱好和特长，取得点石化金、事半功倍的成效。
三是要努力改革和优化课堂教学。要时时处处为学生着想，想方设法，探寻既适合学生学习又符合自身工作条件的教育教学方法，锐意改革创新，优化课堂教学。积极探寻从学生实际出发的、适合学生学习的教学方法，就必定可以得到学生们的支持和配合，不断提高学科课堂教学质量，促进学生学好知识，掌握方法，提高能力，全面发展。
四是要结合教学实践加强学习和研究。努力把自身的教学过程作为一个研究的过程，不断学习和应用教育科研的理论和方法，积极反思、改进、总结、提高。这样，既可以促使学生善于学习，学会学习，学得更好一些，发展得更好一些;同时，这些教学成效也就可以成为教师教育科研的成果。
做到这样，学生们看到老师关爱他们，尊重他们，辛勤工作，时时处处为他们着想，教学得法，他们就会更加奋发刻苦，密切配合教师的教学，做到教与学互相协调，教学相长，相得益彰，教学成效就会更加显著，从而达成学生成才，教师成功，实现教师与学生共同成长。这不就是美好的教育梦吗?
当然，还应该有一点是十分重要的，就是身教重于言教。我的一些学生后来常常说到一件事，说我当年在乡下中学任教时，每天早上，在学生早读之前，我总是独自一人先回到科室里用普通话大声练习朗读课文。学生们说，他们看到老师比他们还勤奋，深受感染。他们在早读时就更加大声地练习用普通话朗读课文，也读出感情来了，普通话的语感更加强了，也更加喜爱学习语文了。其实，当时的我并没有想到会有这样的作用。因为当时在乡下中学，大多老师是在用本地方言上课;而我认为，为了学生更好地发展，应该学习用普通话上课。因此我必须自己先练习，先读，多读，大声读。有读不准的，就多查字典，多正音，也多向读得准确的同学请教指正。没想到，这么做对同学们也是一个感染。而我坚持下来，至少我也能说普通话了。自己的普通话有进步，同时，促使学生们学得更好。老师勤奋，学生们就更加发奋，这就是言传身教，身教重于言教吧。
回想起来，我的教育之梦，就是如此的简单、明了。其实，老师们只要有心，谁都可以做。我相信，只要做到持之以恒，谁都可以做得好的。
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