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关于农村青年创就业和再就业问题的思考
关于农村青年创就业和再就业问题的思考江泽民总书记在全国再就业工作会议上指出：“扩大就业，促进再就业，关系改革、发展、稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。”由此可见，就业和再就业问题已经成为全党和全社会关注的焦点，已经成为党和政府下大气力着重解决的事关全局面的重要工作，已经成为实践“三个代表”重要思想的显著标志。共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，有着“党有号召，团有行动”的光荣传统，在以往的促进青年就业和再就业工作中发挥了重要作用，做出了一定的贡献。但是，就如何围绕党中央的新一轮的就业与再就业的工作部署，进一步推进青年就业和再就业工作，尤其是我们远郊区县，农村青年比重较大，更应引起团组织的深刻思考。
一、农村青年创就业和再就业现状的分析
首先需要说明一个问题，为什么用创就业和再就业这种说法。再就业本指具有城镇居民户口的人员因“下岗”等原因失去原有工作而谋求新工作的一种社会现象，农村青年因其农民身份则不应存在这种现象。但事实上，确有这样一部分人员――具有居民身份的“农民”，或者说是需要再就业的“农村青年”。他们就是根据现行有关土地确权政策（主要指以后农转非的和小城镇户口）而在原籍拥有土地使用权的人，其中绝大部分农转非毕了业就失业，“漂”在城里或在原籍待业，他们既是居民又是农民；既失业，又有业，还需再就业。
基于上述情况，“农村青年”的范围进一步扩大，从而使得农村青年的就业状况相对复杂一些了。所以，我们只能避开有争议的身份问题，并且不把拥有土地使用权机械的看作是有职业（已就业），只能较为笼统的以其处于郊区，称其为农村青年。这样，不用太多的数据，就能得出广大农村青年的就业状况：一是就业率比较低；二是从业状况不稳定，失业频率高；三是就业人员从事简单体力劳动比例大，知识型、技术型人员比例小；四是个人创业比例小，成功率低。
二、新时期农村青年创就业和再就业面临的难题和存在的问题
1、从农村青年自身的角度来看：一是青年自身素质低，严重影响就业和再就业的实现。随着科技进步，产业现代化，用工单位对就业人员的知识、技术水平要求不断提高。然而，不可回避的是农村青年由于素质低，制约了其主动创业能力和适应市场能力的发挥，造成创就业和再就业难度加大。二是就业观念陈旧落后，束缚就业和再就业的实现。由于过去长期实行的计划经济体制，在人们的就业观念上所造成的影响根深蒂固，使青年对政府对企业仍抱有十分强烈的祈盼、等待和依赖心理，很多青年在机会面前进行了自愿失业的选择。一些青年不愿意接受条件艰苦、待遇较差的就业机会；有的在选择就业岗位时缺乏跨行业、跨地区的长远眼光，固守田园；有的希望找到长期稳定的工作，不愿去做临时工和季节工，从而出现了“有事无人干”和“有人无事干”的结构性失业与自愿性失业交织在一起的怪现象；三是经济基础薄弱，制约自主创业的实现。待业青年还没有涉足社会，没有自己的劳动所得，想要自谋职业，从事就业，没有资金来源；即使部分已就业青年，由于就业时间短、工资水平低、家庭（婚姻、赡养、抚养）负担重等原因，要想自主自立创业，面临严重的资金困扰，影响自主创业的实现。
2、从社会的角度来看：一是政策落实的不到位，外部环境亟待改善。一些政策在一些地方和部门还没有得到全面贯彻落实，特别是一些基层部门和权力部门，由于认识不高，理解偏差或出于部门利益考虑，往往造成政策落实不到位，客观上削弱了政府支持的力度，挫伤了青年自主创业的积极性；二是合法权益得不到有效地保障。一些私营、个体户把下岗青年当成廉价劳动力，利用下岗失业、无职业青年多，急于再就业的心理，私招乱雇后，不能按《劳动法》的有关规定同下岗青年签订用工劳动合同，工作时间长，劳动报酬低，同工不同酬。随意解除劳动合同，使下岗青年的合法权益得不到保障。三是部分企业在实施就业和再就业工作的问题上态度不够积极。部分企业一旦有点不景气，不是想方设法去扭亏增盈，进行内容挖潜和培养新的经济增长点，将企业富余人员加以开发和利用，而是坐以待毙，把部分富余人员当作包袱，特别是有的企业为了减员而采取一刀切，企业论资排辈的传统思想较为严重，一刀切下来的60％以上是青年人。企业简单地将下岗分流人员推向社会，加重了青年就业和再就业工作的社会负担；四是郊区企业构成简单，数量少且单一,就业机会明显低于城区，可选择的余地几乎为零。
三、推进青年创就业和再就业工作的对策初探
从上述情况不难看出，农村青年和城区青年创就业和在就业状况的差距主要在可选择范围上。所以，我们不再细分，而从团的`角度考虑以下所有青年创就业和再就业的对策：
（一）建立市场经济体制下的青年就业和再就业的事业化发展、实业化运作的大共青团观
1、充分发挥共青团的组织优势，建立就业互动网络，拓宽就业渠道。共青团组织最为活跃，有着广交朋友，互通有无的良好传统。因此，在青年就业和再就业工作上也应实现互动、互补，打破城乡之间、地区之间、行业之间的界限，培育和发展统一、开发、竞争、有序的青年就业市场，通过劳动力的供求信息的采集、发布、传递，实现双方的沟通，以达到双向选择、合理配置、安置就业的目的。在这方面共青团应充分发挥组织优势，尽快建立全国的青年岗位供求信息网，建立青年就业信息库，建立青年职业介绍网络。利用新兴的现代化媒体，进行全方位人才信息服务，使得人才信息的交流不再受时空、地域的限制，更加方便快捷。
2、充分发挥共青团的信誉优势，建立青年就业和再就业的激励机制和扶助机制。共青团是青年之家，有很强的感召力和向心力，团的各级组织应因地制宜、因时制宜，制定青年就业和再就业工作评价激励机制，要以团的组织信誉，多方协调，为青年就业和再就业争取相关的政策，扶助青年实现就业和再就业，特别是在就业资金的扶持上，团组织要下苦功夫，多运作，多取金融部门和财政部门的小额信贷支撑体系，使青年在创业发展中所遇到的资金困扰问题得到缓解。
3、充分发挥共青团的人才优势，进一步优化培训体系，建立良性的培训机制。青年的就业和再就业培训不应看作是一项简单的工作，而是一套完整的运行机制，是就业培训工作、职业介绍及职业安置的有机衔接。团组织要建立培训前调查、培训中管理、培训后服务的有效培训机制。即在培训前，团组织要对青年人的状况、择业意向进行全面调查，认真分析，有针对性地设计培训内容；在培训中，要加强对青年培训的管理，掌握青年的培训情况，了解青年接受培训的程度，检验青年培训的效果，使青年真正达到培训有收获、培训有提高、培训长本领的目的；在培训后，团组织还要根据青年培训后的优势和技能，向青年提供用工信息，有组织地介绍青年就业，并积极鼓励有志青年自己领办和创办实体，自主创业，为青年就业和再就业提供智力保障。
（二）树立青年就业和再就业工作的大社会观
1、采取宏观调控措施，规范企业裁员行为。各级劳动部门要建立企业减员和安排就业挂钩制度，对企业减员进行宏观调控，充分发挥企业安置职工就业的主体作用，裁员必须坚持“先挖渠后放水”的原则，少下岗、多转岗。企业不能盲目地将下岗青年推向社会置之不理。
2、加大劳动力域外转移的力度，并实行劳动力流动的补贴制度。政府应引导下岗职工树立“离土离乡、奔向小康”的观念，劳动力要流动起来，根据南北方城市的不同特点及对用工的不同需求，要大循环、大流动，形成各地市劳动力安排的互动式就业。同时，为了鼓励和帮助失业者从缺乏就业机会的地区流动到就业机会的地区，政府相关部门应向那些愿意流动的劳动者提供迁移补贴，以调动劳动者外出务工的积极性。
3、加强政府在劳动立法中的调控力度。国家应采取法律和其他各种有效手段，加大对劳动用功的监察力度，防止雇主利用廉价试工期，加大劳动强度，随意辞退工人，保障劳动者的就业权益不受人为剥削和歧视，并努力为劳动者创造就业的有利条件。
关于渭南市城乡就业和再就业的思考
渭南市城乡就业和再就业应从大力扶持中小企业,完善就业服务体系,认真落实各项社会保障措施,强化农业经济结构调整,加强职业教育和职业培训,加大财政投入等六个方面着力解决.
作 者：简俊锋 作者单位：渭南市人民政府办公室政研室,陕西,渭南,714000 刊 名：渭南师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF WEINAN TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 18(4) 分类号：F127 关键词：渭南 城乡就业和再就业 保障 完善服务结构失业由于技术进步和产业结构调整所引起，由雇员的技术不匹配所造成。雇主和雇员都意识到对方的存在，对劳动力的 市场 需求依然存在，只是由于技术原因，雇主和雇员之间还无法马上签订 就业 合同。这种失业可以用提供技术 培训 或 职业 培训 的方法来解决。
周期失业由经济萧条所引起，由 工作 岗位短缺或需求不足所造成。这种失业不能用提供信息服务的方法来解决，也不能用技术 培训 的方法来解决，因为你帮助这个人 就业 就会导致另一个人失业。只能通过振兴经济、增加 工作 岗位供应等根本方法来解决，比如可以通过兴办公共工程、创办社会 企业 来扩大 就业 。
除上述三种失业外，在资本主义社会，还存在着一种因党派政治斗争而导致的政策性失业。一般来说，右翼政党上台，其社会政策就会减少税收、削减福利、增加失业；左翼政党上台，其社会政策就会增加税收、扩大福利、增加 就业 。所以，在这里 就业 和福利还受不同执政党不同的政治倾向和不同的社会政策所左右。
在中国特色的社会主义建设过程中，由于 市场 机制的引进，失业已成为社会主义 市场 经济体制中的必需品。但是 我们 的国家毕竟是共产党领导的人民当家作主的国家， 市场 无情，组织有义。帮助青年就业和再就业是各级党组织和它的助手与后备军----各级团组织义不容辞的责任。
青年就业和再就业不仅受宏观社会经济结构的影响，而且也受个人文化价值观念、个人教育层次和个人技能水平等微观因素的影响。教育青年树立正确的人生观、就业观和 工作 价值观是促进青年就业和再就业的必要条件。大力 发展 各级各类教育，特别是 职业 教育，提高当代青年的社会素质和实用技能，是促进青年就业和再就业的基本前提。
因此，对中国青年创业行动，我提出以下建议：
1、发现资源。帮助青年发现社区和社会环境中可以利用的现成资源，或者直接利用，或者创造必要条件利用这些资源为青年创业服务。
2、影响环境。对不利于青年就业和再就业的社会环境进行谨慎、有效的 工作 ，使地方出台的各种政策法规，如经济政策、金融政策、财政政策和社会政策都有利于促进就业和再就业，有利于促进经济、社会和人的全面 发展 。
3、寻找项目。寻找项目即寻找 市场 ，这是在青年创业过程中必须首先解决的关键 问题 ，因为它关系到创业资金的回报率和所创 企业 的生命力。创业青年事先必须进行必要的市场调查，确保上马的项目是一个充满“青春活力”的项目。
4、创业准备。创业青年必须做好充分的创业准备，必要的资金和物质准备固然重要，但这里所讲的准备主要是指态度准备、精神准备和知识准备。没有认真的态度、艰苦奋斗的精神和必要的经营管理、市场营销、公共关系、消费心理、法律法规、金融财务等方面的知识是不能轻易谈创业的。而要获得这种态度、精神和各种专业知识， 培训 工作 是不可或缺的。
5、制度保障。青年创业不是一时权宜之计，不是一种可有可无的任意行为，更不是小孩过家家的儿戏行为，它需要的不仅仅是冲动和激情，主要的是理性和制度。青年创业，准备是基础、培训 是核心、项目是关键、制度是保障。要建立保障创业者权、责、利相统一的青年创业法规，严格按照产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代 企业 制度管理青年创业 企业 ，保护创业青年的积极性，把青年创业行动引向法制化、制度化的轨道。
6、观念转变。青年就业和再就业还涉及到青年的人生观和 职业 或工作价值观 问题 。马克思在其“青年在选择 职业 时的考虑”一文中这样说：“如果 我们 选择了最能为人类福利而劳动的 职业 ， 我们 就不会为它的重负所压倒，因为这是为全人类所作的牺牲；那时 我们 感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐， 我们 的幸福将属于千万人，……”除了价值理性转变外，在工具理性上也需要转变。在现代社会，青年应该具有一种弹性就业、灵活工作的观念，在工作岗位选择上不要企图一步到位，终生不变。
夏学銮
我演讲的题目是“开展中国青年创业行动，促进青年 就业 和再 就业 ”，主要讲三个 问题 ：一、就业 和再 就业 是当代青年的首要 问题 ，二、国际社会关于解决青年失业 问题 的经验，三、关于中国青年创业行动的理论思考与建议。
一 就业 和再就业是当代青年的首要 问题
众所周知，中国是一个人口大国，有人口13亿，占世界60亿人口的1/5还要强，就业始终是一个大 问题 ，特别是在当前经济结构转型和国有 企业 转制的重要关头，就业矛盾更加突出。中国又是一个青年大国，有青年3.2亿，占中国人口的1/4。改革开放以来，中国青年失业率一直处于居高不下的位置。鉴于青年失业率是一个歧义性的词汇，所以我有必要首先进行一下概念澄清 工作 。我所说的青年是指18岁至35岁这个年龄段的统计群体，青年失业率有种种不同的计算方法，比如，一种方法是计算青年失业人数和青年总数之比，这是比较典型的计算方法。还有一种方法是计算失业青年人数和城镇失业总人数之比，这是我国惯常采用的计算青年失业率的方法。我所说的青年失业率是按后一种计算方法计算出来的。据权威部门统计，从1980年到1993年间，青年失业率一直在70%以上，从1983至1993年间，其中有9年时间青年失业率在80% 以上。所以，从某种意义上说，就业和再就业问题实际上是一个青年问题（见表一）。
表一：城镇失业人数、青年失业人数及失业青年百分数
年 份 城镇失业人数（万人） 青年失业人数（万人） 青年失业率（%）
1978 530.0 249.1 47.0
1979 567.6 258.2 45.5
1980 541.5 382.5 70.6
1981 439.5 343.0 78.0
1982 379.4 293.8 77.4
1983 271.4 222.0 81.8
1994 476.4 301.0 63.2
1995 519.6 310.2 59.7
552.8 ----- ---
570.0 ----- ---
资料来源：www.molss.gov.cn -8-16
虽然自1993年以来，青年失业率有所下降，但从未低于50%的规模。根据劳动和社会保障部对沈阳、南京、郑州、宜昌、齐齐哈尔、合肥、长沙、成都、贵阳、西安等十个城市下岗失业职工的调查，35岁以下的失业青年依然高达53%。到上海青年失业率已达60%。最新报告显示，全国城市登记的青年失业率又回升到70%的高位，这是进入以来青年面临的又一次失业高峰。
“ 就业 ”一词并不是舶来品，我国古代就有“ 就业 ”概念。早在三千多年前夏禹就提出：“火、水、金、木、土、谷”六府“惟修”；“正德、利用、厚生”三事“惟和”。“六府”“三事”谓之“九功”，又称“九德”，实际上它们都与“ 就业 ”这个民生 问题 密切相关。到了汉代，戴德在其所撰的《大戴礼记》中就直接提出“ 就业 ”一词，他说：“是故君子思仁义，昼则忘食，夜则忘寐；日旦 就业 ，夕而自省。以殁其身，亦可谓守义矣。”虽然古人是把它当作“仁义”外在化的一种表现 方式 来看待的，但是就业毕竟是关系国计民生的一件大事。
就业是“民生之本、国家之基”的思想愈到近代愈加明显。例如，由乾隆主持编纂的《钦定周官义疏》就这样说：“国以民为本，民以食为天。民食足而后教化兴，教化兴而后国治安。”所以，要最终完成对青年的社会教化任务，就必须解决青年的就业和再就业 问题 ，即解决青年的衣食之源 问题 ，这就是古人所讲的“仓廪实而后知礼节，衣食足而后知荣辱”的道理。只要解决了这个 问题 ，中国的改革、发展 、稳定大局就有了基本保障。中国26年改革开放的历史经验告诉 我们 ：就业和再就业是当代中国青年的首要 问题 ，它不仅是一个事关青年权益和福祉的社会问题，而且是一个事关国家长治久安的政治问题。
就业和再就业问题对青年之所以如此重要，这是因为：
第一、就业和再就业是当代青年在社会中安身立命的必要基础，
第二、就业和再就业是当代青年应该享受的基本人生权利，
农村环境污染问题的思考
随着中国经济的增长,环境污染和生态破坏日益严重.而农村普遍存在严重的`环境污染问题,且环境保护重视不够,致使农村环境日趋恶化.本文综合分析了农村环境污染的基本状况,并提出了保护农村环境的一些对策和建议.
作 者：张祖妍 Zhang Zuyan 作者单位：黑龙江省环境信息中心,黑龙江,哈尔滨,150090 刊 名：环境科学与管理 英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT 年，卷(期)： 34(6) 分类号：X24 关键词：农村 环境污染 现状对我国失业与再就业问题的思考
对我国失业与再就业问题的思考张陆张江陈元刚周玲(重庆工业管理学院社会科学部重庆400050)
摘要对我国失业的原因及基本对策进行了研究。指出:失业作为一种重要的社会经济现象,并不是资本主义的“专利”,而是发达商品经济的必然产物,合理、必要的失业对社会经济发展具有积极作用。在此基础上,进一步对导致我国在一段时期内失业问题较为突出的具体原因、我们应当采取的基本对策等问题作了较为深入的分析。
关键词失业发达商品经济就业再就业
1概述
随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的不断完善,转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制,是当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整体上摆脱困境的重要途径。而要搞好这两项国有企业制度改革,一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员的再就业问题。这主要表现在:第一,我国国有企业改革必然伴随着技术进步和劳动力的市场化配置,以及在改组、改制、资产重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业,据多种资料的较为保守的估算,由此带来的失业约为2000万人左右。据1995年《中国统计年鉴》的计算显示,我国城镇企业(主要是国有企业和集体企业)的隐蔽性失业人数1995年就达3161万人左右。另外据有关部门统计,到1995年底,我国在国有和城镇集体所有制经济单位的就业人员为14408万人,而在一些国有大中型企业比较集中的区域,待剥离的企业冗员要占企业职工总数的1/3,以此推算,全国的城镇公有制经济单位要剥离出4000到5000万富余人员。又据有关部门按现有产业技术水平的保守测算也将产生2000到3000万富余人员;第二,据国家权威部门预测,“九五”是我国人口生育高峰期,在此期间我国城镇将有5400万左右新增劳动力需要就业,而同期我国城镇能安排的人数约为3800万左右,
2目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因
2.1与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国,同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多,人口基数大,每年新增劳动力也多(我国在50年代至70年代,产生了近3亿“激增人口”,对今天的失业的影响是至关重要的,它要经过几十年的时间才能得到缓解)。而经济发展水平不很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度,从而不可能在短期内为大量的'新增劳动力提供足够的就业岗位。
2.2与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中,出于种种考虑,采取的是“低工资、高就业”的方针,使企业内部富余人员长期积累下来,在计划经济体制条件下,这一矛盾被“大锅饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入,企业由面向政府转而面向市场,同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整,对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效,不仅向劳动力市场排放富余人员,而且还要减少招人的数量。这样,过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了,长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。
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★ 问题、思考、改进
★ 农村创文工作总结
★ 农村未就业证明
