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我国健康管理的问题、挑战及对策
一、我国健康管理存在问题 世界卫生报告认为,中国在全球191个国家中,卫生部门的总体绩效处于较低水平,卫生负担的公平性排名第188位.另外,乡村赤脚医生队伍瓦解、很多乡镇卫生院倒闭,社区医疗机构缺乏以及乡村医生大量锐减,这都造成健康管理乏力.
作 者：任玉岭 REN Yuling 作者单位：第九、第十届全国政协 刊 名：中国卫生产业 英文刊名：CHINA HEALTH INDUSTRY 年，卷(期)： 06(12) 分类号： 关键词：我国城市生活垃圾问题及管理对策探析
通过对我国城市生活垃圾产生、处理的`现状及其问题的分析,阐述了我国垃圾问题的特殊严峻性,并综合各种因素,深层次、多角度地对解决我国城市生活垃圾问题的对策和途径进行了有益的探索.
作 者：段世江 作者单位：河北大学,人口研究所,河北,保定,071002 刊 名：河北大学学报(哲学社会科学版) PKU CSSCI英文刊名：JOURNAL OF HEBEI UNIVERSITY (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCE) 年，卷(期)： 26(1) 分类号：F299.24 关键词：城市 生活垃圾 对策和途径我国工业危险废物管理存在问题和对策
由于我国危险废物的管理起步较晚,在法律法规、处理技术和处置设施的建设等方面均存在不足.突出表现在对危险废物的.危害认识不足,集中处理率低,大部分危险废物处于低水平综合利用、简单贮存或直接排放状态,还有部分危险废物混入生活垃圾,给环境安全造成了巨大隐患.本文提出建立健全有关法律法规,增强管理可操作性;加强持证管理监督及建设项目的环境管理;加大从业人员培训力度;鼓励企业清洁生产等建议加强工业危险废物的管理.
作 者：张萍 杜伟 作者单位：山东省环境保护学校,山东,济南,250014 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(24) 分类号：X3 关键词：危险废物 环境管理 工业浅谈我国城市园林绿化管理的问题及对策
摘要：本文对城市园林绿化管理的.内涵及理论价值进行了分析,第二部分分析了我国城市园林绿化管理中存在的问题,最后提出了相应的对策.作 者：娄少英 作者单位：山东省东营市胜利油田胜东社区瑞康物业公司盛苑站,山东东营,257000 期 刊：科技资讯 Journal：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：, (9) 分类号：X5 关键词：城市园林 绿化管理 问题1 有关财政支出
财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。
1.1 财政支出的分类
（1）按财政支出的性质可分为购买性支出和转移性支出这种分类对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。
（2）按政府职能分类分为国防支出、外交事务支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出和其他支出。这种分类支出是各国在财政支出管理上最常用的一种分类方法。
（3）按财政支出项目与资本投资的关系分为经常性支出和资本性支出这种分类有利于增强政府支出预算的透明度，便于社会各界监督支出预算的执行，有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观预算的执行，有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观调控。
（4）按财政支出的具体用途分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、科技三项费用支出、流动资金支出、支援农村生产支出、农业综合开发支出、各项事业费支出、抚恤和社会福利救济费支出、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事指出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费支出、政策性补贴支出、对外援助支出等等这是我国政府预算支出科目设置采用的方法，其所列各类支出就是我国的预算支出科目。
1.2 财政支出管理原则
（1）量入为出。财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。
（2）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。
（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。
现阶段我国正处于经济转轨时期，市场经济体制刚刚建立，国际贸易也是刚刚加入WTO，存在许多不完善、不规范的地方。如财政收入体制不规范，预算约束软化等等，特别是在一些地方政府中存在“乱收费”、“乱摊派”、“乱集资”的三乱现象。?针对上述问题，应按照建立和完善公共财政框架的基本思路，明确各级政府的支出责任，合理界定财政支出范围，优化财政支出结构，强化财政支出管理。
（1）实行部门预算是支出管理改革的第一环节，通过细化预算，为确定政府采购的品目目录，编制政府采购计划打下了基础。如果仍然按照以前粗放式的预算编制方法、政府采购品目目录的确定，政府采购预算的编制和政府采购计划的制定就难以完成。通过编制政府采购预算，将部门预算中可以用政府采购方式购买的商品和服务单列出来，这是开展政府采购工作的基础和首要环节。在积极推进部门预算的同时，必须抓紧建立和完善政府采购预算编制办法，逐步扩大政府采购的规模和范围，力争使所有政府采购活动都纳人预算。目前，政府采购实际操作中遇到的采购单位不顾实际而相互攀比，随意要求提高采购标准和档次的现象，将随着部门
预算改革的深化和政府采购预算的完善而得以解决。
（2）推进并完善政府采购制度，规范政府采购行。政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。它所遵循的原则是公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。通过这种机制，政府可以得到物美价廉的商品和服务，大幅度节约支出，提高财政资金的使用效益。政府采购力争做到竞争、择优、公正、公平和公开，从而能够最大限度的维护公共利益。通过政府采购制度的实施，财政支出效益明显提高，但目前还存在一些问题，如缺乏政府采购操作规程，采购队伍的专业化水平不高，政府采购的规模小、范围窄等。进一步完善我国的政府采购制度，除加强法规制度建设，依法规范政府采购工作外，从财政管理本身来看，需要政府采购和国库集中支付两项制度的完善。
3 健全制度，提高财政支出效率
（1）健全市场经济体制，完善各项制度。首先，应该建立符合市场经济要求的法律体系，增强政府决策的科学性和民主性。其次，应建立精简高效的组织管理系统。再次，应该健全公共部门的包括利益机制和约束机制的内部效率机制。
（2）完善实施机制，强化执行的考核和监督。首先，应该建立较为完善的信息系统，及时为决策者提供准确、充分的信息，提高财政支出管理的透明度，在一定程度上解决信息不对称问题，减少执行者的机会主义行为。其次，应加大对违规者的处罚、惩罚力度，提高其违约成本。
（3）加大宣传教育力度，纠正意识形态中的落后不当方面。
（4）科学界定财政支出范围，提高支出结构的效率优化。根据建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的客观要求，科学界定支出范围，合理确定支出项目，改变国家财政包揽一切的分配格局，将应由市场和社会负担的事务从财政支出中逐步分离出去。在科学界定支出范围、解决各项职能支出的越位与缺位的同时，还需在各个职能之间进行合理的安排，对财政支出的有关内部结构也应进行必要的调整，避免出现支出重点泛化的倾向和各职能支出的供给不足与浪费并存的现象，提高支出效率。
（5）建立财政支出绩效评价体系。财政支出绩效评价是一种政府管理行为，是按照绩效的内在原则，运用科学、规范的绩效评价方法，对财政支出成本及取得效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。对财政支出绩效评价，应主要从资金运行过程和执行结果进行分析考察，注重资金投向的合理性和资金拨付的及时性、准确性、安全性，充分考虑资金使用效果。
（6）加快财政支出监督的法制化进程。要尽快建立涵盖整个财政收支管理的财政监督法制体系，加强对财政监督工作和法规的宣传，并加大财政监督执法和处罚的力度，以保障财政监督工作的顺利开展。当然我国监督财政支出的相关法规欠缺的局面正在改善过程中，如为保证农村义务教育经费的使用效率，财政部正在筹划一些相关管理办法的出台，具体涉及预算管理、资金调拨和转移支付管理、财务管理、监督检查办法等。
（7）深入研究和发展“公共财政”理论。公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。公共财政主要包括五个方面的内容：首先，公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动，不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要；其次，公共财政活动的对象是公共物品；第三，公共财政的核心是效率；第四，公共财政的立足点是非市场赢利性；第五，公共财政是运行机制法制化的财政。
我国成本会计面临的挑战及对策
成本会计是工业化的产物.现代工业的发展使人类由传统的手工时代进入机器生产时代,大量昂贵生产设备的使用使折旧费用大幅度增长.加之企业生产的产品日趋多样化和个性化,使间接生产费用的分配日益成为成本计算的一大难题.最初成本会计的产生主要用于解决折旧费用的计算和产品间接费用的'分配,侧重于技术方法的应用.成本会计的进一步发展,是从单纯的成本核算发展到成本核算与成本管理相结合.
作 者：弓锋伟 作者单位：西安财经学院管理学院 刊 名：现代企业 英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F2 关键词：摘要：在过去几十年，我国经济快速发展，但是这种发展是以不注重生态环境的不可持续发展，我国工业化进程发展到今天，很多企业一直以煤为主要燃料，并且高能耗、高污染、低利用率的企业大量存在，有害物质不断被排放，使得环境的严重污染已经不符合现在人们对高质量生活环境的需求。1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》在我国正式实施，环境保护实现了从“费”到“税”的转移，这有利于企业树立和加强环境保护意识，减少污染排放量，推动我国可持续发展战略的进程。本文将从实际意义出发，分析我国环境保护税在现阶段实施过程中存在的问题，并从现实出发，对上诉出现的问题进行分析，提出具有针对性的解决对策。
关键词：环境保护税；环境保护；征收
1引言
1.1研究背景。我国经过了改革开放40多年的发展，已经成为世界第二大经济体，但是这样的发展很大程度上是以生态环境为代价的。自然环境污染问题逐渐加深，甚至已经影响到了人民的生存环境，土壤污染、由重金属等有害物质造成的水源污染、不得不提的雾霾天气和极端气候的频繁出现都表明环境保护立法，刻不容缓。有数据表明，我国现如今的污染水平与发达国家上世纪六十年代的水平相当，环境污染的严峻形势也越来越受到了人们的重视，而且，有必要采取强有力的法律措施，促使企业树立和加强环境保护意识、转变以污染环境为前提获取利润的发展模式。在1979年，我国试点实施了排污费制度，1982年向全国普遍征收，国务院将制度中的缴费标准由原来的超标排污费修改为总量排污费，又明确了废气、废水排污标准。虽然这一系列的制度的实施对防治环境污染问题有着重要作用，但也存在着力度不足，刚性不够，实施过程中效果减弱的问题。12月《中华人民共和国环境保护税法》正式出台，使得相关税种征收更具强制性和规范性，降低了征收成本，提高了征收过程中的实际效率。《环境保护税法》在20正式实施。
1.2研究意义。在新税法制度实施后，通过税法税收这个调节杠杆来实现生态环境的改善与保护的手段越来越受到各界人士的关注，此次《环境保护税法》的实施，对我国生态环境的改善和坚持可持续发展观的意义非同小可。但是由于环境保护税刚实施一年多的时间，尚未成熟，存在需要完善之处，因此，文章对我国环境保护税的进行研究，对于理论、实践都具有一定现实意义。
2开征环境保护税对企业的影响
2.1增加污染企业的生产成本，减少企业利润。实施征收环境保护税，企业不能再像之前那样随意排放污染物，让污染企业对本企业的污染行为以经济形势负责，增加了企业生产费用，一是体现在环境保护税的税收上，二是体现在企业内部为减排方面的治理成本上。与年之前实行的排污费相比，在一定程度上增加了企业的生产成本，地方有权确定当地征收的具体税率，如果企业所在地方调整了环境保护税的具体税率，污染企业的税费就会增加；之前排污费虽然对环境污染问题发挥了很大的作用，然而由于征管力度不足，过去在排污费征管过程中可能存在协商收费和欠缴问题，费改税之后，在税务机关征管下得以解决，之前数据造假引起的少缴费的情况也逐渐减少，因此污染企业的实际成本也会有所增加。
2.2倒逼企业转型，促进高污产业升级。在环境保护税实施之后，很多企业之前缴纳排污费的成本低于治理污染成本的现象将会得到减少，企事业单位因产生环境污染而上缴的经济成本增加，高排放高污染企事业单位面临着更高的税费，甚至是罚金。并且，在国家环保政策下，高污产业面临着淘汰的境地。所以，在长期发展和利润最大化的目标下，就会倒逼纳税主体选择寻求相对环保的替代品和进行技术革新，一旦这种行为少量企业得到利好结果，将会带动整个行业的绿色转型。
2.3加快环保技术研发，促进环保企业的发展。环保产业是我国的新型行业，我国目前治污环保行业的总体水平还处于比较落后的地位，关键技术领域，如：治理、检测仪器大多还依赖于进口。我国之前只有高污染高能耗的企业才会受到环保部门的重点排查和监管，其他中小企业管制力度不够或缴纳的排污费低于治理费而一直缴纳排污费的现象也限制了环保企业的发展。在环保税实施后，增加了减排的税收减免的档次和依法执行的刚性，对企业主动选择减排有着正激励的作用。有需求的地方就会有市场，企业环保需求的增加，就会增加治污行业的业务量，从而刺激环保企业加大研发高科技环保产品，同时对环保企业的发展也起到促进作用。
3.1纳税主体范围不够全面，惩罚力度不够。根据税法的规定，纳税主体为直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他经营者，但是产生污染环境行为的主体远不止环境保护税所纳入的纳税主体。这样既限制了环境保护事业的推进，又可能会在实践中增加基层监管人员的工作难度。另外，对于那些以污染环境却能获得高收益的行业，缴纳环境保护税对他们起到的作用是杯水车薪，在考虑到多数企业税负过大使得利润减少会给企业带来巨大压力，环保税的最低征收标准相对于排污费的最低标准没有上调，但是对于上述企业来说，缴纳环境保护税，反而成为他们产生污染的合理壁垒。
3.2跨部门合作协调有难度。在实行排污费制度的时候，是由环保部门进行计量和征收的，环境保护税实行之后，由税务部门进行征收，由于环保税的特殊性，污染物的排放数据的测量核算，则需要专业性较强的环保部门协同合作，其中环保税中明确规定，税务部门和环保部门是2个联系最为紧密的主体，应当建立涉税信息共享平台和工作配合机制，这也是我国税法上第一次规定多部门合作的形式征税。但税务部门与环保部门的工作形式和工作内容不一致，且由于征税部门的转变带来的利益冲突，会导致两个部门在分工协作上存在一定的难度，影响双方的工作效率。
3.3环境保护税制度不够健全。在实行排污费制度的时候，环保部门征得的排污费建立了专款专用，实施环保税之后，由税务部门征缴，并按规定纳入一般预算收入，没有对征税所得的具体用途作出明确的规定。虽然实施环保税刚性增加，企业所缴纳的费用也有所增加，但是税金没有实行专款专用，可能存在地方政府拿去用于其他方面。这样一来，用于治理污染的资金不增反减，违背了国家征收环保税的初衷。另外我国环境保护税的征收面还比较窄，目前我国只是针对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这四类环境污染物进行征税，但对环境产生污染的污染源远不止这些，例如光学污染、热污染、土壤污染等没有涉及到，特别是二氧化碳、建筑噪声等污染物并未纳入环保税的.税基中。
