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落后
落后luò hòu[释义]①（形）基本义：在行进中落在同行者后面。
②（形）工作进度迟缓；落在原定计划后面。
③（形）停留在较低的.发展水平；落在客观形势后面。
[构成] 动宾式：落｜后[例句] ～的人。（作定语）[反义] 进步、先进、发达、积极中国智商高但制度落后
凤凰卫视11月11日消息：据报道，英国一项全球调查发现，香港与日本、南韩等环太平洋地区，人口的平均智商，位列全球最高，平均智商高达一百零五，属比较聪明一族;而欧美人口的平均智商为一百，是第二聪明地域。中国、俄罗斯以及一些东欧国家的人智商很高，但是人均收入很低的原因，通常是因为这些地区实施社会主义体制等历史原因，影响了经济发展。
星岛日报十一月十一日报道说，按智商指数，八十五至一百为一般水平，高於这个水平则可称为较聪明，低於有关水平则表示比较不聪明。
北爱尔兰大学和芬兰坦佩雷大学的教授，对全球代表不同人口的六十个国家所作的非文字推理能力的调查显示，环太平洋地区国家具有最高智商，平均智商大约为一百零五。这些国家和地区包括日本、韩国、台湾、中国、香港和新加坡。
第二聪明的人口在欧洲、美国、加拿大、澳洲和纽西兰，平均智商为一百。南亚、北非和绝大多数拉丁美洲国家的智商约为八十五。，而非洲西撒哈拉和加勒比地区的智商接近七十。
英国《泰晤士报》报道了这项调查结果，指高智商的人口，能够掌握复杂技术，制造出全世界需要的产品，并发展诸如交通和电讯等有效的公共服务。同时，这些国家更可能培养出睿智的政治领导人，有效地管理国家经济。
香港大学精神医学系心理学博士李美莹则解释，智商( IQ)最主要是先天性及依靠幼年培养，很难有太大改变，一般市民以为「叻人」就是智商高乃错误的观念，因为技能和勤力等与智商的关系不大。但她指出，智商高的人会较容易学习新事情和适应新环境，可能因此有利创造繁荣的社会。 《泰晤士报》的报道特别指出，按正常情况，一个地区人口的平均智商愈高，该地的繁荣程度愈高。
文章援引北爱尔兰大学教授理查德-林的话说，中国的人均年收入为二千四百美元(相等於一万八千七百二十港元)是因为共产党体制所致。不过，现在中国引进了市场经济体制，经济以每年百分之十的速度增长。他说;「可以预测，中国将在大约五十年的时间赶上欧洲和美国，成为新的经济和军事超级大国。」
中国智商天下第一?
最近一则消息引起不少人关注：研究表明，中国人、日本人、朝鲜人是全世界最聪明的人，他们拥有全世界最高的智商，平均值为105，明显高于欧洲人和其他人种。
重点是，进行这项研究的并不是以上三种人所在的任何一国的专家，而是来自遥远的英国。这真是令人既惊讶又高兴!然而连不少中国人自己都怀疑：总是猜不中考题、踩不准股市的我，真有这么聪明?
国人IQ碾压世界?
这则消息其实并不新鲜，去年就曾一度引起人们关注。但好事总是值得一再被提起，所以近日有不少网友又热衷于频频转发，毕竟外国人这么可着劲儿夸中国的时候并不太多!
做出这个结论的是英国阿尔斯特大学名誉教授理查德·林恩。这位林教授是智商领域的资深研究者，1977年就开始从事人种智商研究。这项研究是严肃的，是在收集研究了130个国家的智商测试后得出的成果。
林教授还出版了名为《种族智力的差异：一种进化分析》的书，总结出不同地区人种智商的差异排位以及原因，并绘制了IQ世界地图。在这幅以颜色标注智商水平的地图上，中国、日本、朝韩是最鲜艳的红色，拥有全世界最高的平均智商，数值为105。之后排位是欧洲人(100)，爱斯基摩人(91)，东南亚人(87)等;人种智商最低地区是南非沙漠高原的丛林人和刚果(布)雨林地区俾格米人，平均智商为54。
对于中国人的高智商，林教授解释：中国开始引入市场经济后，经济便取得了惊人的成绩，这是因为中国人的聪明才智过去被僵化的经济制度束缚住了，而市场经济解放了这一切。
实际上，作为一项深入而全面的学术课题，这个研究还有更深入的内容：甚至还给出了中国具体省份的平均智商的数据。鉴于网络上总是一言不合就发生地域争执，我们只是简单介绍一下：并列第一的是江苏、上海最高，平均108;其次是浙江、北京、甘肃、安徽，平均107;咱们山东在第三梯队，与湖北、湖南、广东一起，平均106;最差的是青海、海南，平均101。
——这似乎并不与经济发展完全吻合，也不太符合每年高考大省的现实状况。只能说外国人的评判标准果然独特!
智商是一种什么商?
咱们的文化传统中，赞扬一个人聪明，无非是“性聪颖”、“才冠乡里”等等抽象的描述。外国人不一样，缺乏形象思维的他们，总是一根筋地试图用理性实验来描述世界。智商这个概念就是这样诞生的。
19世纪后期，法国人比奈首次提出了“智商”，并发明了第一份比奈-西蒙智力测量表。他将一般人的平均智商定为100，而正常人的智商，大多在85到115之间。随着时代的发展，智商还诞生了很多兄弟姐妹，比如灵商、文商、财商、情商……目前认为智力由三种能力组成：短期记忆力、推理能力和语言能力;测量方法也多种多样，已经有几十种不同的智力测试，包括很多项目，如理解、算术、类同、图像、排列、符号等。
这个概念也一直伴随着争议，不少研究者否认或部分否认这个理论的科学性。因为有很多显然的例子，“一个人或许会在其中一个领域表现很好，或许很有可能在其他两个领域表现很糟。”
中学时我们大概都听老师无数次说过这样的话：小明你又不比别人笨，怎么就不如人家学得好?
是的，除了一些逆天的人物，按照通常的智力来说，观察力、记忆力、想象力、分析判断能力、思维能力、应变能力等方面，人类之间的差别并不大。不同人种间，整体而言，智商或许有一定区别，比如在智力方面一向享有较高声誉的犹太人，科学家商人一大堆;但将智力水平归结于基因也未免太简单粗暴，至少还有教育、语言、文化甚至信仰等多种因素。
最明显的就是，中国人智商这么高，为什么几乎从未获得过诺贝尔科学类奖项，近代以来，几乎所有推进人类科技进步的成果也跟我们无缘?
有网友说了：智商只相当于电脑的硬件运算能力，如果软件没装好，一样是效率低下，中病毒的速度还可能更快。软件即是各种教育以及生活环境，“比如中国人大部分没装逻辑这个软件，只装了接受远程控制的客户端。”
智商高值得高兴吗?
大部分人的智商都相差无几，之所以你现在不如人家成功，是因为“多数人的努力程度之低，还轮不到去拼天赋”。但不可否认，历史上有很多大神般的存在，其脑回路确实比一般人要高N个档次。
比如身兼画家、建筑师、音乐家、数学家、工程师、发明家、解剖学家、地质学家、植物学家和作家的达·芬奇;59岁失明以后，仍然凭超级记忆力和超级心算能力，发表了400多篇论文和专著的数学家欧拉;当然还有伽利略、牛顿、爱因斯坦、图灵、霍金一路到比尔·盖茨与乔布斯，故事太长我们就不讲了。如果在各类“读者文摘”等杂志上读到的还不够多，还可以去看一下茨威格的《人类群星闪耀时》。
不承认这些大神的智商的确高于常人，无疑是自欺欺人。但是，一个问题是，智商高就一定是好事吗?科学家早就发现，有创造力、高智商的人，罹患精神分裂症或躁郁症的概率也更高。凡·高以及杰克·凯鲁亚克都被认作是天才，但他们都展现出自我伤害的行为。在根据真实故事改编的电影《美丽心灵》里，诺贝尔奖得主约翰·纳什，一生都在与精神分裂症对抗。
还有一个让单身狗聊以自慰的事实是，智商高有时候也“然并卵”，达·芬奇、牛顿、特斯拉、贝多芬、笛卡尔等等一众牛人，终生都没能结婚——至少在找女朋友方面，智商并不能起到多大作用!
一个普通智商的人，比如小编，很难理解高智商是一种什么体验，但似乎可以想见他们并不是多么开心。尽管世界上有不少类似门萨、世界智联、普罗米修斯社团这样的“不正常人类俱乐部”，好像很少听到这些高冷社团传出什么欢乐的消息。
《神探夏洛克》中，华生对卷福说：“夏洛克，如果连你我都嫌笨，你能想象其他人在我眼中是什么样吗?我身边全是金鱼啊!”看来智商低一点儿也有好处，不用那么孤独!
落后工艺设备限期淘汰制度是对严重污染环境的落后生产工艺和设备，由国务院经济综合主管部门会同有关部门公布名录和期限，由县级以上人民政府的经济综合主管部门监督各生产者、销售者、进口者和使用者在规定的期限内停止生产、销售、进口和使用的法律制度。
这项制度是新近修改的《大气污染防治法》和《水污染防治法》规定的一项新制度。规定该制度的目的在于促进企业采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺和先进设备，减少污染物的`产生。防治污染的方式大体上有两种，一种为源头控制，一种为尾部治理，其中源头控制要求采用先进的工艺、设备和技术，尽可能地减少污染物的产生，而尾部治理则着眼于已产生的污染物的消除。由于污染物一旦产生，往往无法消除或难以消除，所以从环境效益和经济效益两方面都是得不偿失的，而实行源头控制则可有效地避免污染的产生，使能源得到充分利用，从而获得良好的经济效益和环境效益。这项制度是我国预防为主，防治结合原则的具体体现，与国际上流行的清洁生产制度是一致的。
高中新课程改革制度
为了加强我校高中新课程教学常规管理，规范新课程的教学行为，推进新课程改革，全面实施素质教育，根据省教育厅的有关规定，结合我校实际，特制定本要求，请全体教师参照执行。
第一条教学计划
教学计划在整个教学工作中起着指导和协调的重要作用。制定教学计划是实施教学管理的起始环节，是保证教学正常有序进行的先决条件。教师都要制定教学计划，有明确的教学目标和相应的教学规范。教学计划应由备课组研究统一制订，教学计划应在开学一周内完成，经教务处审定后实施。
制定教学计划应遵循的原则：
1、从课程标准（教学大纲）和教材要求出发，结合学生实际确定教学目标和措施，不随意降低或拔高教学要求。
2、既要关注学生知识技能的发展，又要关注其情感、态度、价值观等方面的培养。
3、要充分体现为了学生的发展进行组织教学的原则，根据新课程理念和要求，教学的组织形式和教学方法要体现有利于学个性发展。
4、突出学生的主体地位，把学习的主动权、自主权交给学生，努力培养学生主动学习、独立思考、大胆质疑的精神。教师的教是为了促进学生的学，教服务于学。
教学计划一般包括：教材和学情分析；在本学期应达到的教学目标；教学中应注意的`问题，提高教学质量的主要措施；业务学习与研究及有关活动安排；教法与学法指导；以单元或章节拟定教学进度。具体见每学期初发放的“教学进度计划表”
第二条教学设计
教学设计是上课前的教学准备活动，是上好课的前提。
教学设计一般包括：教学目标和教学重点、难点及其解决方法；教学程序和步骤；教学方法和手段；师生双边活动安排；作业布置；板书设计；教具和仪器使用；教后反思等。在教学目标设计上,要特别注重知识与技能、过程与方法和情感态度价值观三者的整合。教案是教学设计的书面（电子）表达形式，教案的详略程度可因教材和教师的不同而有所区别，注重实效，学校提倡教师制作电子教案。
教学设计的基本要求：
1、教学设计应在学科备课组集体讨论研究的基础上，形成切合学生实际情况、体现教师教学特点及风格的教学预案。倡导同年级同学科教师合作备课，鼓励不同教法的实验与创新。教学设计要按课时编写，并合理安排教学进度。
2、深入钻研课程标准和教材，分析教材的结构体系、内容和编写意图，确定教学目标和基本要求，精心预设适合学生发展的教学过程。
3、进行深入细致的学情分析，对学生原有知识、经验、兴趣爱好、思想状况、学习能力以及家庭和社区文化背景等进行全面了解。
4、在学法指导上要鼓励学生进行自主学习、探究学习和合作学习。
5、备课时，既要注重本学科知识结构的内在联系，又要关注跨学科之间相关知识和问题的联系与综合。
6、积极合理利用校内外各种课程资源，特别要充分利用网上教学资源，能积极主动地与学生、家长、同进行交流和沟通，能对自己的教育观念、教学行为进行多元反思，写好课后反思。
第三条课堂教学
课堂教学是教学工作的中心环节，是落实素质教育，提高教学质量的主要途径。课堂教学的基本要求：
1、按照省下发的“新课程实验学科实施意见”要求执教，创造性地使用教材，注意挖掘教材的思想性和教育性，做到知识正确，概念清楚，同类材料丰富，容量适当，条理清晰，重点、难点突出，基础知识和基本技能训练充分。
笔者认为应从以下几个方面采取对策：
一是制定统一的司法法规，对司法鉴定的体制、性质、作用、基本原则、操作程序、法律效力等方面作出规定，使司法鉴定的各项工作有法可依，有章可循。
二是合并现有各部门鉴定机构，设立独立的司法技术鉴定机构，解决多次鉴定、重复鉴定的问题，只有这样，才能消除各部门之间互相扯皮、推诿现象，减轻当事人的负担，使鉴定结论更具有科学性，有利于各项审判工作的.开展。
三是解决司法技术人员的职称评定。技术职称涉及到每一个技术人员的切身利益，实行技术职称评定制度，可使得司法鉴定工作更加规范化，使技术工作者充分发挥自己的才能。加强对司法技术人员的培训工作，建议设立司法技术人员培训基地，提高技术人员的专业水平，更好地服务于审判工作。同时，还应改善司法鉴定技术设备，以适应审判工作的需要。
改革中国大学制度
[中国大学网 ]朱锡庆 长沙理工学院教授
我们可以很武断地下个结论，所有的经济增长必然是知识增量，没有知识增量就不可能有经济发展。
知识增量有两个来源，第一个是原创；还有一个是没有原创，向别人学。中国前三十年就找到了一个途径，这个途径有两个特点。第一个，中国从外国找到了源头来学，这个源头不止一个，而是好多个，东亚有源头，欧洲有源头，美国也有源头，具体的途径是合资企业。第二个特点，从外部引入源头，内部又找到了一条低成本的知识传播途径，就是打工，一边干一边学，知识低成本地传播了。坦率地讲，在新一轮国际分工里，中国是巨大的受益者。
中国前30年的这套学习机制是非常有效的。现在一直在讨论经济转型，实际上中国已找到了一条转型的途径。原来只是纯粹地学习，现在因为有多个外来的知识来源，可以进行集成创新。中华民族并不缺乏创造力，但也不是说自然而然地就可以转到原创的。那时，我们的大学系统有没有竞争力、能不能创造出新的知识增量就至关重要了。
不要求现在有源源不断的新知识产生，但是要为以后进行自主创新做准备。现在我们有大量的收入剩余，可以把这些钱投在大学上，把这些剩余收入变成知识资本，但难处就在于找一套好的大学制度。一套好的大学制度加上有收入剩余，就可以建立一套高效的、有竞争力的、在生产知识方面很有效率的大学教育系统。但要建立谈何容易？我们具备了一个条件，有大规模的.收入剩余，但仅仅有钱是不行的。
现在的大学制度有三个要件。第一个是同行评价。第二个要件是教授治校，大学的核心应该是教授，而现在我们的大学是被行政官员控制的。第三个要件是大学应该是独立的。新知识产生了，原有的知识是要贬值的。大学不独立的话，新知识是没有办法产生的。大学独立、教授治校都不是核心，大学的核心就在于同行评价。没有同行评价机制，现在的大学里那么多不学无术的人都当上了教授，那怎么来生产新知识？
中国现在的大学制度能不能彻底改变，关系到中国未来三十年的发展动力是否强劲。再不改革中国没有明天。
全面从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，需要同向发力、同时发力。近日对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示，强调“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”。据大数据平台统计显示，这是首次论述补齐党内制度短板。
党的以来，以同志为的党中央全面从严治党，并将制度治党提到了前所未有的高度，明确要求作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置切实抓紧抓好。“解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性”“全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”;等等。这一系列重要论述，深刻阐明了制度治党的重要意义和方法路径，为新形势下加强和改进党的建设指明了方向。
“小智治事，中智治人，大智治制。”建党95年来，我们党在制度建党和制度治党上积累了丰富的经验。以党章为根本的党内法规，为中国共产党领航中国不断取得社会主义革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的制度保障。但我们也必须清醒地看到，随着世情、国情、党情发生深刻变化，党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等制度短板也日益凸显。比如，在某些领域和某些方面，制度滞后于实践发展和形势需要;有些制度过于抽象笼统，缺乏具体的实施细则和可操作性的规定;还有些党内法规制度公信力、约束力弱化，甚至沦为摆设。针对这些制度短板，指出，制度建设“既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化”。
正因为高度重视制度治党，三年多来我们党的制度建设取得了巨大进展。8月，中共中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，体现了深化党的建设制度改革的顶层设计。全面实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”选人问题;深入落实《关于加强和改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，促进领导干部树立正确的政绩观;制定实施《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，大力培养选拔优秀年轻干部;落实《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，集中治理“裸官”……这些具体改革举措的出台和落实，不仅补齐了相应的制度短板，更增强了党员干部制度治党意识。
实践证明，补齐制度短板必须拿出改革创新精神，敢于对那些不适应形势发展的制度进行改革再造，善于对那些不太健全、执行也不力的制度进行创新提升。具体来说，一要对党内法规和规范性文件予以梳理和清理，废除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始终保持党内法规制度与时代同步、与现实同步。二要持续深化党建制度改革，重点解决制度建设滞后、制度执行不力等问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三要强化制度落实的过程管理，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。正如所言：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”
“事必有法，然后可成。”加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。我们必须带着问题意识找出制度短板，并以改革创新精神补齐这些短板，为全面从严治党提供科学的制度保障，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义建设的坚强领导核心。
当那颗来上海学习的激动心情还未平复时，我们便开始了一天高大上的理论与经验介绍的学习。一天的学习内容是丰富的，收获是满满的。教育专家们纷纷用他们高屋建瓴的思想介绍讲解了最前沿的教育理论，透测分析了现在与未来教育模式的区别，让我这个从老区来的普通教师大开眼界。
在一天的学习中，首前让我印象最深的是倪闽景区长那幽默诙谐的区域文化介绍和富有前瞻性的《未来已经到来，只是尚未流行》主题演讲。他的报告让我深深感受到自己虽然年轻，但我已out了，像mooc,途家，VR技术等现代科技名词从没听过，或者说就算看过也没有去关注过。这也正巧妙说明了陈才明专家所讲的“教育就是教师用受过教育的大脑去影响没有受过教育的大脑，但我们的教师的大脑中教育不应只有过去式，应有更多的将来时!”这也让我透测明白了什么是真正的“要给学生一碗水，自己要有一桶水”的道理决非局限在课本知识，还包括更多的社会阅历，生活经验等!
其次让我感触最深的是奉贤中学校长季洪旭讲的《创设体验环境，改善学习方式》主题报告。他的报告“以理论为指导，以实践为支撑”深入浅出的介绍了他们学校的课堂教学改革之路。他的“二二三四”高中教改模式的经验介绍并用一连串的数据“从4个专题论坛，8本专辑，到1500节导案导学颗”诠释着他们课改的艰辛与成功!结合我们学校的“先学后教，问题教学”的课改模式，我不禁在想我们论坛在哪?专辑在哪?案例在哪?课题在哪?……我们所谓的课改就是走到哪算哪，没有前卫的思想引领，没有专家的策划，缺乏硬件的设施的支撑，所以常常会“夭折”。所以我想说的是，我们能不能静下心来，“招商引资”、结合本地特色、团结协作的让我们的课改做的更实，走的更远，影响更大!
总之，昨天一天的学习让我感受到，作为一名教师真的应该多走出去学习先进的思想和理念，还给孩子们一个真正培养能力的实践型课堂。
论落后
落后是人们常用的概念,但从哲学上做分析认识历来较为薄弱.本文从何谓落后、落后与先进的`相互转化和落后的价值及意义等三个方面做一番分析和清理,力图对落后有一个较为科学合理的认识,并以此为人们的实践活动给予理论上的帮助和参考.
作 者：姚顺增 Yao Shunzeng 作者单位：云南民族大学马列主义教学研究部 刊 名：青海社会科学 CSSCI英文刊名：QINGHAI SOCIAL SCIENCES 年，卷(期)： “”(3) 分类号：B0 关键词：落后 先进 转化 价值在全市第一季度信访工作点评会排名中，x在全市x个乡(镇、办)中排名末位。我们非常痛心，有负领导的重托，辜负了领导的期望，在此向市委市政府做出深刻检查。分析原因虽然有客观因素，但更主要的是主观上努力不够。
一是思想上存在错误认识。对信访稳定工作在思想上有松懈，错误地认为群众上访事出有因、情有可原，对信访稳定工作抓得不紧、盯的不死。
二是化解疑难信访问题的能力还不够强。在化解疑难信访问题中有等、靠、要的思想，在工作中有畏难情绪。
三是化解信访问题的措施还不够得力。针对群众反映的问题，尽管成立了工作组进行化解，但责任分工不够明确，工作方法简单，对群众的思想工作不够深入，没有把群众稳定在当地。 针对我们目前的信访问题，在今后的工作中，我们将采取以下措施进行整改：
一是强化思想认识。始终把信访稳定工作放在突出的位置， 与经济发展、拆迁改造同时安排、同时部署，切实抓紧抓好，坚决避免再次发生到x上访的情况。
二是畅通信访渠道。坚持和强化班子成员接访工作，公开接待群众来访，对重要的信访事项和重点上访人员，直接与群众对话，对应该解决的问题现场办公，现场处理，对一时难以解决的问题明确包保责任、承诺办结时限，及时妥善化解。
三是加大工作力度。成立由x组长的工作组，抽调精干工作人员，进驻事发地逐户做工作，了解群众的诉求，稳定群众的情绪，严格依法按政策办事，确保妥善化解问题。
四是严肃工作纪律。班子成员带头落实包保责任制，对分包的信访案件、分包的重点信访人员，严格落实稳控措施，凡是再发生到x以上上访，一律进行问责，以严格的纪律确保信访工作各项制度落在实处、抓出成效。
一件事物的发生发展必须具备相应的前提条件，就以“经营城市”这一概念来讲，xxx开发区的目前情况，首先我们认为xxx开发区不是“城市”，不具备城市的基本要素，就它的产业结构和经济构成来看，它是以第二产业为主的工业区，与城市的概念差别很大，城市人气不足，用地结构以工业用地为主，占全区总用地面积的90%以上，第三产业发展比例较小，仅占全区国民经济构成的15%，第三产业等经营性用地仅占总用地面积的4%。而土地资产的招标和拍卖的对象则是以经营性用地为主，其他用地不具备采取招标拍卖的条件。其次招标、拍卖方式是以获取最高出让金为目的，而xxx开发区的核心工作是招商引资，提高地价片面追求最高出让金，会使我们在本来就比较被动的竞争中，处于更加不利的地位。目前周边北京、天津等地的开发区和我们竞争非常激烈，他们现在对一些高科技、大规模和外资项目采取地价优势和我们竞争，xxx开发区在这方面本来就处于劣势，如果我们不加选择的改革用地方式，提高地价，势必会影响开发区的招商引资工作。综上所述，我们认为xxx开发区的土地招标拍卖工作任重而道远，需要我们根据政府对用地的要求、国家的产业政策、土地用途和规划限制条件等综合因素来选择最切实际的土地出让方式。
――明确方向、负重前行，为改革用地制度做好积极准备。
虽然目前xxx开发区在运用市场机制配置城市土地的工作上还有相当一段距离，但是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，作为市场机制中的最基本要素之一的土地，必然会逐步由计划经济下的传统模式向引入市场机制过渡，这是必然的趋势和方向，是解决开发区建设资金不足的良好途径，是建立社会主义市场经济的客观要求。因此我们必须做好积极的准备，努力寻求政府与市场的最佳衔接点，找准突破口，加大工作力度，积极推进土地资产的市场化过渡，推进国有土地招标拍卖工作。我们主要应做好以下几个方面的工作。
一是引导产业结构的调整，努力发展城市第三产业，使xxx开发区向城市化过渡。在继续坚持高科技、外向型的招商方针基础上，积极鼓励、扶持和引导发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，通过发展第三产业，聚拢“人气”，提高城市品位，积极创造土地增值的空间。
二是建设政府土地储备制度，强化政府对土地一级市场的宏观调控。建立土地收购储备出让机制，发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控制作用。强化政府对土地一级市场的宏观管理，通过抓土地“统一收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起来，由政府统一调配；另一方面，以储备中心为基地，通过政府土地部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，为实行招标拍卖奠定基础。同时政府应加强土地供应的计划性，土地管理部门要依据市场需求，合理确定年度用地规模，改变过去单纯随项目供地的方式，形成先由政府编制年度计划，由市场主动选择项目的新机制，以供应引导和制约需求，充分发挥出市场优化配置土地资源的基础性作用。
三是建立切实可行的政策措施和组织体系，为土地招标拍卖提供有力保障。要实行土地招标拍卖，推进土地收购储备，必须加强政府的统一管理和协调，为此要有比较完善的配套政策和组织保障，将市场化的供地方式至于规范运行的轨道。
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一件事物的发生发展必须具备相应的前提条件，就以“经营城市”这一概念来讲，xxx开发区的目前情况，首先我们认为xxx开发区不是“城市”，不具备城市的基本要素，就它的产业结构和经济构成来看，它是以第二产业为主的工业区，与城市的概念差别很大，城市人气不足，用地结构以工业用地为主，占全区总用地面积的90%以上，第三产业发展比例较小，仅占全区国民经济构成的15%，第三产业等经营性用地仅占总用地面积的4%。而土地资产的招标和拍卖的对象则是以经营性用地为主，其他用地不具备采取招标拍卖的条件。其次招标、拍卖方式是以获取最高出让金为目的，而xxx开发区的核心工作是招商引资，提高地价片面追求最高出让金，会使我们在本来就比较被动的竞争中，处于更加不利的地位。目前周边北京、天津等地的开发区和我们竞争非常激烈，他们现在对一些高科技、大规模和外资项目采取地价优势和我们竞争，xxx开发区在这方面本来就处于劣势，如果我们不加选择的改革用地方式，提高地价，势必会影响开发区的招商引资工作。综上所述，我们认为xxx开发区的土地招标拍卖工作任重而道远，需要我们根据政府对用地的要求、国家的产业政策、土地用途和规划限制条件等综合因素来选择最切实际的土地出让方式。
――明确方向、负重前行，为改革用地制度做好积极准备。
虽然目前xxx开发区在运用市场机制配置城市土地的工作上还有相当一段距离，但是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，作为市场机制中的最基本要素之一的土地，必然会逐步由计划经济下的传统模式向引入市场机制过渡，这是必然的趋势和方向，是解决开发区建设资金不足的良好途径，是建立社会主义市场经济的客观要求。因此我们必须做好积极的准备，努力寻求政府与市场的最佳衔接点，找准突破口，加大工作力度，积极推进土地资产的市场化过渡，推进国有土地招标拍卖工作。我们主要应做好以下几个方面的工作。
一是引导产业结构的调整，努力发展城市第三产业，使xxx开发区向城市化过渡。在继续坚持高科技、外向型的招商方针基础上，积极鼓励、扶持和引导发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，通过发展第三产业，聚拢“人气”，提高城市品位，积极创造土地增值的空间。
二是建设政府土地储备制度，强化政府对土地一级市场的宏观调控。建立土地收购储备出让机制，发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控制作用。强化政府对土地一级市场的宏观管理，通过抓土地“统一收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起来，由政府统一调配；另一方面，以储备中心为基地，通过政府土地部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，为实行招标拍卖奠定基础。同时政府应加强土地供应的计划性，土地管理部门要依据市场需求，合理确定年度用地规模，改变过去单纯随项目供地的方式，形成先由政府编制年度计划，由市场主动选择项目的新机制，以供应引导和制约需求，充分发挥出市场优化配置土地资源的基础性作用。
三是建立切实可行的政策措施和组织体系，为土地招标拍卖提供有力保障。要实行土地招标拍卖，推进土地收购储备，必须加强政府的统一管理和协调，为此要有比较完善的配套政策和组织保障，将市场化的供地方式至于规范运行的轨道。
关于福建户籍改革制度细则
据了解，福建省目前正在研究制订相应的户籍制度改革贯彻实施意见，该贯彻实施意见出台后，包括福州、厦门、平潭在内的所有区域的户口迁移政策还将进一步放宽，届时，流动人口将免费办居住证，没有落户也能享受本地的基本公共服务。
为适应我省新型城镇化发展需要，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，省政府发出关于进一步推进户籍制度改革的意见。福州、平潭、厦门三地将设定相关条件才可落户，并全面建立积分落户制度。
福厦岚三地将建积分落户制度
《意见》明确，福州市辖区和平潭综合实验区要以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度，具体办法报省政府批准后实施;厦门市要进一步完善落户政策，按照国务院有关政策要求，建立积分落户制度。
其他地区全面放开落户限制
居住在福建省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的其他设区市的城区，有合法稳定住所(含租赁)，与居住地用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有工商营业执照的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照县(市)城区和建制镇标准，进一步放宽落户条件。
居住在我省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的其他县(市)城区和建制镇，有合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。
建立积分落户制度是我省贯彻国务院有关政策的重要举措。目前，具体的积分门类、落户分值要求等细则尚在制定之中。省政府要求厦门等地要统筹考虑，因地制宜，于6月30日前出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
制度知识科普什么是积分落户制度?
积分落户制度已经在北京、天津、广东等诸多省市实行。落户者的分值计算分别包括其文化程度、技术能力、职业工种、服务年限、纳税额度等诸多指标，而我省即将推行的积分落户政策也很可能会涉及这些指标。另外，申请积分落户可能还会有年龄、学历等方面的门槛。
福州和平潭两地积分落户具体的要求已大体明朗，包括具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、参加社会保险年限、连续居住年限等。新政解读
25日，福建省人民政府正式出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。省政府明确，福州、平潭、厦门三地将设定相关条件才可落户，并全面建立积分落户制度。而泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市等地，则将全面放开落户限制，只要有合法稳定住所(含租赁)，与居住地用人单位依法签订劳动合同者均可将户口迁入居住地。
福州平潭厦门将建积分落户制度
省政府明确，福州市辖区和平潭综合实验区要以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度，具体办法报省政府批准后实施。厦门市将进一步完善落户政策，按照国务院有关政策要求，建立积分落户制度。
全面放开泉州等地落户限制
省政府规定，居住在我省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的.其他设区市的城区，比如漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德市等地，如果有合法稳定住所(含租赁)，与居住地用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有工商营业执照的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照县(市)城区和建制镇标准，进一步放宽落户条件。
居住在我省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的其他县(市)城区和建制镇，有合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母，均可将户口迁入居住地。
省政府表示，上述一、二两点所称合法稳定住所(含租赁)是指：自有商品房(含安置房、二手房、限价商品住房)、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、自建住房、集资住房、房管部门直管公房、就业单位名下住房、投靠直系亲属名下的住房。就业单位设立集体户的，视为有合法稳定住所，符合前述落户条件的人员可将户口迁入单位集体户。
省政府要求，全省各地要结合实际，通过调整积分落户分值比重或者放宽落户条件，鼓励各类优秀人才在就业居住地落户。
研究制定我省居住证制度《意见》提出，进一步优化、完善全省城乡统一的户口登记管理制度，贯彻落实与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。研究制定我省居住证制度，建立健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并根据经济社会发展状况，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。推动建设社区政务综合服务平台，对接劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等部门业务系统，实现各类人口信息的整成，形成以公民身份号码为惟一标识的人口综合信息库，并实现人口信息跨部门、跨地区共享。
进城落户农民纳入城镇住房保障体系
福建省政府新政还明确，坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口通过抵押、转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。完善就业服务，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围。把进城落户农民纳入城镇社会保障政策体系，做好养老保险和医疗保险接续工作。建立覆盖城乡的社会养老服务体系，完善统一的城乡医疗救助制度，不断完善城乡统筹的社会救助体系。拓宽住房保障渠道，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。
此外，我省还将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，合理划分地方各级政府支出责任。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障各级政府提供基本公共服务的财力。
投靠落户办理
3月1日起，厦门即将执行新的投靠落户政策，新的投靠落户如何办理?
夫妻投靠落户
夫妻投靠落户的办理条件为夫(妻)一方为本市常住户口同时夫妻已结婚登记;需要带的材料为夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证，这些材料需要原件和复印件(A4规格)各1套。
未成年子女投靠父母落户
1子女的户口簿、身份证(年满16周岁需提供);
2父、母的户口簿、身份证、结婚证、如果子女与父母户口不在一起或者在一起但父母与子女关系不明确的，应提供父母与子女关系证明(由子女户口所在地派出所出示并盖户口专用章)。
以上材料需原件和复印件(A4规格)各1套。如涉及到派出所提供的证明，需盖派出所户口专用章。
父母投靠成年子女落户
1父母户口簿、身份证;2在厦门子女户口簿、身份证;3子女与父母的关系证明(由父母户口所在地派出所出具并盖户口专用章);4父母投靠户口在本市岛外各区的成年子女，需提供合法固定住所凭证。
以上材料需原件和复印件(A4规格)各1套。如涉及派出所提供的证明，需盖派出所户口专用章。
另，落户厦门有预受理模式了!厦门市民在市行政服务中心取号当天无法安排办理的，领到预受理单经盖章有效的，可延长到3月31日!
×××开发区自92年建区至今累计出让国有土地使用权面积1035.8305公顷，有偿用地面积占总用地面积（国有）的94%，有偿用地所取得的土地收益，为开发区的起步发展提供了原始积累，但是随着征地费用的不断提高，国家调整土地收益分配制度的政策出台以后，传统的以协议出让方式为主的有偿用地所获取的土地收益几乎为零，逐渐减少的土地收益已经远远不能满足开发区日益发展的需要，开发区基础设施建设的规模越来越大，资金缺口越来越严重，使开发区在建设资金上面临举步维艰的困难局面。因此，如何加强和发挥市场机制在土地资产运营中的积极作用，实现市场机制与政府宏观调控的有机结合，促进资源的集约利用，为政府增加财政收入，解决建设资金困难，显得尤为迫切。
――土地招标拍卖是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。
以“公开、公平、公正”为主要特征的招标拍卖方式，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，处于社会公众的监督之下，在增加政府土地收益的同时，也消除了土地出让中腐败现象发生的可能。我国的法律、法规对国有土地使用权招标拍卖的范围有明确的规定和要求。《城市房地产管理法》规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的必须采取招标拍卖方式。”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发[]39号）、《国务院办公厅关于加强土地资产管理的通知》[国办发15号]和省国土资源厅的有关文件都明确要求，商业、旅游、娱乐和住宅的经营性用地必须采取招标拍卖的方式进行。许多地方认真贯彻国家的政策要求，在土地招标拍卖，显化城市土地资产价值，促进城市土地集约利用，加快建设，增加 收入，强化城市在地方经济发展中的主导地位等方面取得了非常成功的经验。我市在近几年的城市建设中，在这方面也有长足的进展，为今后xxx开发区的改革指明了方向，提供了有力的借鉴。
一件事物的发生发展必须具备相应的前提条件，就以“经营城市”这一概念来讲，xxx开发区的目前情况，首先我们认为xxx开发区不是“城市”，不具备城市的基本要素，就它的'产业结构和经济构成来看，它是以第二产业为主的工业区，与城市的概念差别很大，城市人气不足，用地结构以工业用地为主，占全区总用地面积的90%以上，第三产业发展比例较小，仅占全区国民经济构成的15%，第三产业等经营性用地仅占总用地面积的4%，
而土地资产的招标和拍卖的对象则是以经营性用地为主，其他用地不具备采取招标拍卖的条件。其次招标、拍卖方式是以获取最高出让金为目的，而xxx开发区的核心工作是招商引资，提高地价片面追求最高出让金，会使我们在本来就比较被动的竞争中，处于更加不利的地位。目前周边北京、天津等地的开发区和我们竞争非常激烈，他们现在对一些高科技、大规模和外资项目采取地价优势和我们竞争，xxx开发区在这方面本来就处于劣势，如果我们不加选择的改革用地方式，提高地价，势必会影响开发区的招商引资工作。综上所述，我们认为xxx开发区的土地招标拍卖工作任重而道远，需要我们根据政府对用地的要求、国家的产业政策、土地用途和规划限制条件等综合因素来选择最切实际的土地出让方式。
――明确方向、负重前行，为改革用地制度做好积极准备。
虽然目前xxx开发区在运用市场机制配置城市土地的工作上还有相当一段距离，但是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，作为市场机制中的最基本要素之一的土地，必然会逐步由计划经济下的传统模式向引入市场机制过渡，这是必然的趋势和方向，是解决开发区建设资金不足的良好途径，是建立社会主义市场经济的客观要求。因此我们必须做好积极的准备，努力寻求政府与市场的最佳衔接点，找准突破口，加大工作力度，积极推进土地资产的市场化过渡，推进国有土地招标拍卖工作。我们主要应做好以下几个方面的工作。
一是引导产业结构的调整，努力发展城市第三产业，使xxx开发区向城市化过渡。在继续坚持高科技、外向型的招商方针基础上，积极鼓励、扶持和引导发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，通过发展第三产业，聚拢“人气”，提高城市品位，积极创造土地增值的空间。
二是建设政府土地储备制度，强化政府对土地一级市场的宏观调控。建立土地收购储备出让机制，发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控制作用。强化政府对土地一级市场的宏观管理，通过抓土地“统一收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起来，由政府统一调配；另一方面，以储备中心为基地，通过政府土地部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，为实行招标拍卖奠定基础。同时政府应加强土地供应的计划性，土地管理部门要依据市场需求，合理确定年度用地规模，改变过去单纯随项目供地的方式，形成先由政府编制年度计划，由市场主动选择项目的新机制，以供应引导和制约需求，充分发挥出市场优化配置土地资源的基础性作用。
三是建立切实可行的政策措施和组织体系，为土地招标拍卖提供有力保障。要实行土地招标拍卖，推进土地收购储备，必须加强政府的统一管理和协调，为此要有比较完善的配套政策和组织保障，将市场化的供地方式至于规范运行的轨道。
★ 新课程改革
★ 改革自查报告
★ 改革承诺书
