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在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话
同志们：
6月5日，市委、市政府就我市经济发展软环境治理问题，召开千人干部动员大会，拉开了我市集中治理经济发展软环境的序幕。今天，我们再次召开软环境治理动员大会，目的就是为了巩固成绩、寻找差距，鼓足干劲、以利再战，将我市的软环境治理工作推向一个新的高潮。下面，我着重讲两个问题。一、对20以来软环境治理工作的简要回顾
在年初召开的全市经济工作会上，市委、市政府提出了“一切为了发展，重振大同雄风，尽快跨入全省经济强市前列”的奋斗目标。为保证这一目标的实现，市委、市政府把软环境建设作为全市“四项建设”中的一项内容，提上了重要议事日程。2002年6月5日，市委、市政府专门召开软环境治理千人动员大会，一场轰轰烈烈的集中治理软环境活动就此在全市范围内迅速展开。全市各级、各部门、各单位以及广大干部、职工和群众，积极投身于这场前所未有的治理活动之中。特别是各县区和一些有管理职能的综合部门、有审批权限的职能部门、有执法执纪权限的工作部门以及各有关窗口单位和服务单位，对此高度重视，按照市委、市政府的统一安排部署，针对自身存在的问题，认真整改，使我市的软环境治理工作有了一个好的开端。市委、市政府认真总结两年来的治理情况，作出这样一个基本估价：即起步良好，初见成效，取得了阶段性成果；问题很多，差距很大，一些深层次的矛盾仍须下大力气解决。
从成效方面讲，主要表现在以下六个方面：
一是通过集中治理，思想认识发生转变。针对思想认识上存在的突出问题，全市各级、各部门、各单位，从转变观念入手，加大宣传教育力度。一方面，通过组织广大干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合工作实际，开展思想解放大讨论，将广大干部职工的思想统一到中央的精神上来，统一到市委的工作部署上来；另一方面，各县区和市直各有关部门，组织干部到沿海发达地区考察学习，转变了思想观念，更新的思维方式。与此同时，市直各新闻单位，开辟专栏，大造解放思想舆论，促进了广大干部职工的思想解放。通过宣传教育，广大干部的官本位意识开始淡薄，以人为本的意识有所增强；不思进取、“无过为上”的陈腐观念开始淡薄，锐意进取、开拓向上的精神有所增强；怨天尤人、等靠要的思想有所转变，克服困难、迎难而上的精神有所增强。
二是通过集中治理，服务环境有所改善。集中表现在职能部门的服务意识开始增强，市直38个职能部门的主要领导，在新闻媒体上向全市人民作了公开承诺，并根据承诺制定了相应的规章制度。在具体工作中，互相推诿扯皮的现象少了，部门之间互相沟通、互相配合的多了；门难进、人难找、脸难看、事难办的“四难”现象有了较为明显的改变。
三是通过集中治理，政策环境开始宽松。两年来，通过对全市50多个行政审批部门的920项审批项目的审查，分四批取消、下放、转移了480项。特别是市政务审批中心的成立，将审批项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开，阳光作业，将政府行政行为置于全社会的监督之下。减少了审批环节，缩短了审批时间，使我市的投资政策环境得到了一定的改善。
四是通过集中治理，法制环境得到加强。执法部门的执法行为开始规范，“三乱”问题得到初步遏制，执法人员的素质有所提高，执法队伍的精神面貌有了一定的变化。两年来，我市共查处各类违章、违纪人员200余人，对问题较为严重的8人给予了开除公职、清退或撤职处理。
五是通过集中治理，市场环境得到规范。各类专业市场逐步规范，违规动作、暗箱操作等问题明显减少。在土地市场建设中，坚持“总量控制、市场配置、规范动作”，大大加强了土地供应中的透明度和公开性。在建筑市场建设中，坚持标本兼治、综合治理的原则，通过完善建筑市场准入和清出制度全面推行有形市场建设和招标工作以及对有关项目违规行为的治理等，有效地促进了建筑市场的健康发展。此外，通过整治，我市的医疗市场进一步规范、农资市场有所改善、文化市场得到净化。
六是通过集中治理，社会治安环境明显好转。各级公安部门紧紧围绕严打整治这一重中之重，在扫黑除恶、治爆缉枪、整顿与规范市场经济秩序三条战线上重拳出击，严厉打击各类犯罪活动，各类案件发案率均有所下降，促进了全市社会治安状况的进一步好转，保持了全市社会治安的总体平稳，人民群众的安全感明显增强。
从问题和差距方面讲，突出表现在以下四个方面：
一是认识不高、工作不到们。我们清楚地看到，个别县区和一些单位，还没有真正把软环境建设工作摆到重要的位置上来。有的虽然做了一些工作，但没有把要我办，变为我要办，积极主动地开展工作；特别是个别部门和单位根本不重视，既不传达会议精神，又不安排部署，在全市开展集中治理软环境工作以来，没有开过一次有关方面的会议，没有成立相应的领导机构，没有制定任何相关的制度和工作措施。一些
基层干部，对于软环境治理工作，认识不高，态度不端正，工作不积极，由此造成软环境的治理工作在这些单位没有真正地开展起来。
二是措施不力、落实不到位。主要表现在一些部门和单位在制定措施时，照抄照搬，不切实际，没有创新，没有针对性，可操作性不强；抓面上的多，重落实的少；搞形式的多，重实际的少。由此造成了个别县区和个别部门在软环境治理中措施不得力，制度不落实，问题难以得到有效解决。
三是滥用职权，服务不到位。市政务审批中心的成立，受到了广大群众的称赞和欢迎。但是，进驻中心的个别部门和个别单位，对于这一改革持消极应付态度。有的将审批窗口作为收发室，对窗口工作人员不授权，窗口收件，单位审批；有的是窗口、单位两头受理，在单位审批；有的是在我们大力压缩审批项目，减少审批程序，降低收费标准的同时，巧立名目，擅自增加审批事项、增加申报条件；还有的对各级政府已公布取消的审批事项仍进行审批，或在无任何法定依据的情况下乱收费或搭车收费。在具体的行政执法中，重复执法、交叉执法、多头执法和违法执法的现象十分严重，令企业和个体经营者叫苦不迭。特别令人痛恨的是，我们的个别握有实权的中层干部和办事人员，将人民赋予的权力作为个人谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事，要么是高额罚款，要么是查封关闭，逼着人家说情、送礼、请吃饭。
四是护已护短，查处不到位。全市集中治理软环境工作开展以来，绝大多数的部门、单位对各自存在的问题都进行了认真的检查，从中也发现了许多问题。但在处理上，真正敢于在人的问题上“动真格”的很少。上些部门的个别领导官本位思想严重，对于存在的问题不是采取积极主动的态度加以解决，而是不顾全局，从小集团利益出发，护已护短，成为软环境治理工作中的一大障碍。近两年来，市软办督查组对一些群众反映较大的问题进行了经常性地督查，对于在督查中发现的问题，都及时向有关部门的领导进行了通报。个别部门在接到通报后，对自身存在的'问题往往不能正确对待，总是千方百计推卸责任，甚至对被查住的问题，袒护说情，包庇掩盖，避重就轻。在处理上，也是点到为止，失之于宽。
二、对下一步软环境治理工作的几点要求
概而言之，影响我市经济发展软环境的问题仍然集中在一些老大难的问题上，如职能部门的不作为和乱作为问题，工作人员服务意识淡薄、办事拖拉、吃拿卡要的问题，机关作风飘浮、纪律松懈的问题，公路“三乱”问题，执法执纪人员素质低下的问题以及一些部门以权谋私、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，等等。针对这些问题，今明两年软环境治理工作总的要求是：坚持标准，加大力度，务求实效。坚持标准，就是坚持检验软环境治理的三条标准不支摇，即：看全市广大人民群众满意不满意，赞成不赞成；看一切来大同谋求发展的经营者方便不方便，舒心不舒心；看全市的软环境面貌是否发生了根本性变化，全市的经济社会是否得到了快速发展。加大力度，就是要在转变政府职能、推进依法行政、强化服务意识、规范市场秩序、加强制度建设、健全监督制约机制、严格责任追究上加大力度。务求实效，就是通过两到三年的集中治理，取得明显的成效，向全市人民群众交上一份满意的答卷。
我市软环境治理中的问题绝大多数出现在政府及其组成部门，特别是行政执法部门。因此，下一步我市软环境治理的重点也必须放在政府及其有关部门。今年7月1日，《行政许可法》已经正式实施，全面贯彻并认真执行好这部法律，不仅是推进依法行政、建设法治政府的现实需要，而且也是发送我市发展软环境，贯彻落实依法治市战略，促进“一切为了发展，重振大同雄风、全面建设小康社会目标实现的重要基础。我们要以全面贯彻执行《行政许可法》为重点，切实做到“五个突破”。
1、文化活动形势，在思想认识上有新突破。目前，在领导干部和工作人员当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是，其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理、审批，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。为了搞好这四项“学习教育”，提高四种“意识”，市委、市政府要求，在市直机关和各县区进一步开展机关作风整顿。要固定领导组织，固定时间学习，固定人员参加，在学习的基础上，揭摆问题，剖析根源，提出整改措施。为了不使学习教育流于形式，我们将专门组织行政执法机关的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试，并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查。
总之，要通过学习教育和机关作风整顿，使各级领导干部和行政执法人员真正从思想上认识到，加强软环境建设不仅是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同时，也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措。希望各级、各部门、各单位特别是各级领导干部真正增强责任感，牢固树立“软环境就是生产力”、“软环境就是竞争力”的思想，从每一个人做起，从每一件事情做起，为我市的软环境建设贡献力量。
2、转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。毫不夸张地讲，我市软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，各级政府及其组成部门至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机，把部门之间交叉重叠和行政管理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并，一项职能只能由一个部门负责，对可有可没有的管理职能，要坚决转移或取消；对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要坚决撤并。同时，要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题，由此从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。第二，加快行政审批制度改革，大幅度减少行政许可事项。我们要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。在此基础上，对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。同时，对收费项目也要进行一次全面清理，对不合理的收费项目要坚决取消。今后，绝不允许任何行政执法部门下达罚款或缴费任务，一经发现，将严肃追究有关部门和领导的责任。第三，创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构；对于确需保留的行政许可事项，要简化程序，规范操作，提高效率，把事前许可与事后监管有机地统一起来，确保政府该管的事真正能管住、管好；对于应当由政府管理但又不宜再实话事前许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施，不能因取消行政许可而出现行政管理上的“真空”。要搞好政务审批中心的建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不允许搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，一月内至少集中几天时间用于联合许可办公。
3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。根据《行政许可法》的要求，我市必须要建立的制度有：行政许可公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于-集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。
建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结束后，各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习，抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。
4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我市软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。一是要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任。工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组，而且要在部门办公志气的明显位置对外公告，便于本部门内部监督和接受外部监督。二是建立实施监督的平台。市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构，委派专人全天候值班受理投诉；市直部门也要设立投诉举报电话，由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络。同时，市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍，尽可能快地下到事发地点，调查核实事件真实情况。受理投诉人员要记录并保存好投诉内容，调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告，连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅，研究决定处理意见。三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用。市人大及其常委会在搞好立法的同时，要定期组织人大代表深入到各职能部门，监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况，对发现的问题要督促其限期整改。市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势，一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议，另一方面要充分发挥民主监督作用，把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府。各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去，而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。新闻舆论部门要开辟固定栏目，及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题，尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，要大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反而教材，教育干部，教育群众，促进我市软环境的尽快好转。
加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对行政队伍的教育整顿，通过法律学习业务培训和职业道德教育，努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处，从重处罚，以增加影响力、威慑力和震撼力。对案件涉及的部门领导和直接责任人员，要严格按照《责任追究办法》行事，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办。为了表明严格责任追究的决心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通报》中提到的人和事，有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理，同时要追究有关领导的责任，并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室。此外，在这里我要强调一个问题，从刚才通报的督查情况看，政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋，有的甚至关门上锁的问题为数不少，从表面看，虽然是一个纪律问题，但实质上是一个政府部门不作为的问题。在2002年软环境治理中，市里曾提出过一个口号，叫不办事就办人，今天我在这里重申，在下一步的治理中，市软环境建设领导组在处理有关问题中，依然是不办事就办人，让不办事的人下去，让办事的人上来。
5、加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处，使我市软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的任用狠抓落实。一是要领导抓，抓领导。搞好全市的软环境建设，各级领导是关键。市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设，同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。各级都要建立软环境建设的领导组及办公室，委派专人进行负责。要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化，层层分解责任，力求目标具体任务明确，责任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起领导抓，抓领导，领导督查，督查领导，一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制。各级领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。二是反复抓，抓反复。软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程，不可能毕一役而尽其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反复抓，才能防止反弹，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不断巩固和扩大成果。要做好软环境出现反复的准备，立足于经常抓、反复抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的劲头，绝不能紧紧松松、抓抓停停。要从抓典型、抓具体事件入手，选准突破口，抓好正反两个方面的典型，抓住具体的人和事，一抓到底，抓出成效。市软环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查。要通过明查暗访的形式，集中力量对重点部门和重点问题进行督查，随时抽查各单位治理工作的落实情况。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对那些软环境治理当中遇到的“顽症”，绝不能手软，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，真正做到不达目的不罢休，不出效果不收兵。各级各部门领导干部要真正负起责任，不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况，及时发现问题，解决问题。对那些群众反映强烈，问题严重，整改不力，行动缓慢，屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。三是重考核，严奖惩。今年我们要进一步落实《“双评”工作实施意见》，引深全市行风评议工作，把知情权、监督权、裁判权交给群众，让群众来评判，彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题。各部门、各单位，要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“双评”工作的意义，在注重评议实效上下工夫，在解决问题上下工夫，把存在的问题整改好，把群众反映的问题解决好，用实际成效取信于民，促进我市行风建设的开展。同时，为了有效调动各级、各部门、各单位进行软环境建设的积极性，市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例，由原来的20分增加到25分。市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办法，做好对各县区和市直有关部门的综合考评，考评中要适当增加民意测验的分值。对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布。
同志们，优化大同经济社会发展软环境，进而实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标，是全市各级领导干部和广大人民群众义不容辞，责无旁贷的责任。让我们紧密团结起来，万众一心，扎实苦干，努力失去全市软环境建设，为大同的经济发展和社会进步做出更大的贡献！
1至7月份，我市招商引资工作总体态势良好：299个招商项目，累计到位资金（折合人民币）61840万元，比上年同期增长137．2％，占全年招商引资目标任务的57．3％从招商引资项目到位资金看，1至7月份，全市299个招商项目，累计到位资金（折合人民币）61840万元，比上年同期增长137．2％，占全年招商引资目标任务的57．3％。其中，到位资金在1000万元以上的项目10个，共计32529万元，占总到位资金的52．6％。 从县区完成任务的进度看，贵池区12067万元，比上年同期增长135．1％，占全年目标任务的67．8％；东至县12336万元，同比增长85．8％，占全年目标任务的84．3％；青阳县9644万元，同比增长114．7％，占全年目标任务的95．1％；石台县739万元，同比下降9．1％，占全年目标任务的32．9％；开发区2813万元，占全年目标任务的48．3％；九华山因规划未定，还没有引资实绩。 从市直直接引资责任单位完成的情况看，共引进到位资金24241万元，占全市到位资金总额的39．2％。对照市政府下达的全年目标任务，市建委、市交通局分别完成108．5％和150％。 前7个月我市招商引资工作，总体态势是好的。一是引进省外和市外资金增幅较大。全市引进省外资金21098万元，比上年同期增长3．15倍，完成全年目标任务73％，超过了时序进度。引进市外资金37648万元，比上年同期增长91．5％，占全年目标任务的53．8％。二是到位引资额逐月增加。3－7月份，到位资金分别为7348万元、8916万元、9275万元、10840万元和21635万元，呈现出逐月增长势头。三是招商领域明显拓宽。如民办教育、山区小水电开发、工业企业资产重组或产权转让等项目到位资金，超过了总到位资金额的10％，正在成为我市招商引资的新亮点。综观前7个月的我市招商引资形势，与上年比虽然有很大的进步，但与省内兄弟市相比差距很大，与沿海发达市相比，差距更大。一是直接利用外资的能力差，外商直接投资来源单一；二是招商引资项目整体水平不高；三是市直单位招商引资工作进展不平衡，部门之间差距较大；四是在工作上也还存在着许多不足。 当前招商引资工作存在的主要问题：思想上缺乏紧迫感，工作上办法不多，办事上拖拉疲沓，服务上水平不高 一是在思想观念上，对招商引资的重要性和紧迫性认识不足。从我市目前招商引资工作看，仍有不少单位和同志认识上没有到位：有的认为，池州交通滞后，城市基础设施薄弱，与周边城市相比，招商引资缺少优势，因而妄自菲薄，认为难以招商引资，在思想上“怕”字当头，不敢走出去招商引资；也有的认为，招商引资是政府的事，是企业的事，是经济主管部门的事，与本部门和本人关系不大，缺少主人翁意识，批评别人的多，解剖自己的少，因而不愿开动脑筋招商引资；还有些同志看不到池州招商引资的优势所在，缺少招商引资的一股闯劲、钻劲，不会招商引资。这些在思想上所表现出来的不敢、不愿、不会招商引资的倾向，严重阻碍了我市招商引资工作。 二是在服务意识和方法上，还存在着不想服务、不会服务的问题。在不想服务方面，突出表现为官僚主义严重，当官做老爷，没有摆正主人与公仆、管理与服务的关系，高高在上，盛气凌人，门难进、脸难看、话难说、事难办，把管理当成服务，常常使一些外来投资者高兴而来，扫兴而去，影响了投资者的积极性。在不会服务方面，服务的主动性、超前性不够，不能设身处地为外来投资者想一想，不能用心去做一做服务工作，不能主动地为投资者排忧解难、留人留心，不能正确处理局部利益与全局的关系，精明不开明。 三是在办事效率上，拖拉疲沓，节奏不快。不少单位不少同志形式主义严重，总是习惯于用开会和发文件来解决问题；热衷于一般的达标评比，检查升级。工作上缺少紧迫感，习惯于每周5天工作日，有的5天工作日还不到，星期一上午和星期五下午自己给自己放假，星期六、星期天电话也找不到人。对外来投资者的审批项目，总是从本位主义出发，强调本部门的规定和程序，马上能办的事，非要拖几天再办；几天能办的事，非要拖一段时间再办。有时遇到一些急事、特事，也是你急他不急，不能急事急办，特事特办，逼得客商跑来跑去，结果只能找到政府。 四是在服务质量上，效果不佳，水平不高。具体表现在：1、配合协调不够。部门之间如同铁路警察，各管一段，遇事互相推诿，指着兔子让人撵，使人无所适从；2、规划滞后。许多投资项目都是由于规划的原因迟迟得不到落实，影响了投资者的积极性，有的甚至还给投资者带来损失；3、门槛太高，让外来投资者望而却步。在土地问题上，外地以地生财搞得红红火火，而我们在这方面却裹足不前，动作不大，向省里争取来的4个农村集体土地流转试点也没有真正发挥作用。尤其在开发区的建设和发展上，这个问题非常突出；4、服务跟进不够。招商引资方式方法陈旧，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么样的投资者，又不知道别人需要什么样的投资环境。走出去热热闹闹，回来后又束之高阁，不少项目因跟进对接不够而半途而废；5、不注重依法行政，按市场规则办事，决策随意，招商盲目。“杜九”公路引资建设就是一个例证。该管的没管住，如社会治安、交通秩序等，都不能让客商满意。不该管的又管得太死；6、以商招商不够。好不容易引来了一批客商，由于服务不好，不但起不到以商招商的效果，有时反而起负面影响作用。 进一步强化招商引资意识，改善发展环境，创新工作思路和工作方法，加强协调配合，加强学习和知识更新，再掀招商引资新高潮 进一步强化招商引资意识，千方百计完成招商引资任务。回顾总结我市近两年的经济发展历程，可以得出这样一个结论：招商引资力度的大小，决定着我市经济发展速度的快慢。目前，池州的发展正处于一个关键的时期。对别人而言，发展快慢只是富裕程度的问题；对池州来说，发展快慢是关系到生存与否的问题。在这样的一个特殊时期，要发展，要上铁路、高速公路、电厂等大项目，要搞城市建设，要加快清溪河治理步伐，要建立社会保障体系，要增加居民收入、提高人民群众生活水平，都必须有资金投入。钱从何而来？对我们这样一个经济基础薄弱、财政困难的地方来说，除了走招商引资之路，别无选择。要把招商引资工作作为加快池州经济发展的第一要务，真正从思想上、工作上、时间上、精力上、导向上把招商引资作为重中之重。要按照市委、市政府年初工作部署，不折不扣地完成今年招商引资任务。对完不成任务的县区、单位，将按照市委、市政府出台的规定处理。 不断改善发展环境，降低招商引资门槛。环境就是生产力，环境就是竞争力。各地招商引资的竞争，在很大程度上就是发展环境的竞争。环境的优劣，最终体现在招商引资成果上。营造良好的发展软环境，一是要注重培育政府信用，改变政策多变、决策随意、政出多门和承诺不兑现、政策不到位的状况，以取信于投资者；二是要进一步深化行政审批制度改革，大力清理行政审批事项，进一步加强行政服务中心、投诉受理中心和招商服务中心建设，完善服务功能，对重大项目实行“保姆式”全程代理服务；三是降低门槛，鼓励别人发财，以求自己发展。凡是周边市能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边市没有的，我们要力争有所突破。要舍得最大限度地撤门槛，开门招商；四是要在全市上下努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。各行各业都要为招商引资做贡献，人人都做招商引资的促进派；五是要尽快启动行政审批违纪行为处分制度、相对集中行政处罚权制度和企业评议部门制度。为切实抓好招商引资工作，市委、市政府已作出《关于进一步整治和改善经济发展环境加大招商引资工作力度的决定》，并配套出台了改善软环境部门责任制、项目跟进落实和重点项目领导联系等制度。每一个机关单位、每一个机关工作人员都要按照责任制的要求，认真抓好落实工作。 敢于创新工作思路和工作方法，致力创新招商方式。在招商引资问题上，要敢于突破捆绑我们手脚的一切东西，敢试敢闯敢冒。既要发挥企业招商主体的作用，又要增强专门机构的人员力量；既要走出去，面向东南沿海重点地区招商，又要请进来，办好一系列招商引资活动。要充分利用一切可以利用的资源，千方百计招商引资。可以利用亲戚、朋友、战友、同学、老乡等关系进行招商，也可以利用挂职锻炼、培训学习等结识的工作关系进行招商。在招商主体上，既要鼓励民营企业出去招商，寻找合作伙伴，也要舍得拿出现有国有集体企业进行招商，“靓女先嫁”。这项工作明年上半年必须完成。要通过研究沿海发达地区资本产业转移的趋势和我们的资源优势，组织小分队走出去上门招商、跟进落实。要建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，把优秀干部派往招商第一线接受锻炼和考验。 要加强协调配合，形成合力，提高服务效率。市区直部门和单位都要从经济发展的大局出发，相互理解，相互支持，齐心协力，共谋发展。市直各部门要进一步加强对县区的服务和指导，在改进作风上作出表率。首先要做到各负其责，不允许一遇到困难就把矛盾上交。尤其是各单位各部门负责同志，要敢于担负责任，对得起“负责”两个字。其次要加强协作，发挥整体效应。第三要换位思考。要设身处地为投资者想一想，满腔热情地为投资者服务。国家和省垂直部门也要树立与地方“一荣俱荣、一损俱损”的思想，关心支持地方经济发展。第四要正确处理局部利益与全局利益的关系，善于算大帐、算长远帐、算发展帐。 要加强学习和知识更新，不断提高招商服务水平。在加入世贸组织新形势下，抓好招商引资工作，必须重视加强学习和知识更新。每一个机关干部和工作人员，都要有强烈的危机感和使命感，进一步加强市场经济、法律法规和其他业务知识的学习，努力拓宽视野和知识面，不断提高自身素质，提高招商引资的本领。作为部门的领导同志更要带头搞好学习，运用新知识研究新情况，解决新问题，提高领导工作能力。要通过学习，把我们的政府逐步建设成为学习型政府、高效率政府。
全市领导干部作风整顿暨软环境治理动员大会上的讲话
元月31日，省委、省政府召开了动员大会，学习贯彻胡锦涛在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，安排部署全省领导干部作风整顿建设活动。省委决定，从2月份开始到省第九次党代会召开之前，集中三个月时间，在全省开展领导干部作风整顿建设活动。今天，市委、市政府召开这次高规格、大规模的会议，主要任务就是学习贯彻胡锦涛的重要讲话精神，落实省委、省政府的重大部署，加强全市领导干部作风建设，推进机关作风转变，营造良好的经济发展软环境，为实现全市经济又好又快发展奠定坚实基础。会上，本朴书记将对领导干部作风整顿作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面，我就整顿机关作风营造良好经济发展软环境讲几点意见。
一、充分认识整顿机关作风营造良好经济发展软环境的重要性和紧迫性
（一）整顿机关作风营造良好经济发展软环境是落实领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入
经济发展软环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明的重要体现。领导干部作风和机关作风作为经济发展软环境最重要的组成部分，对经济社会发展起着至关重要的作用。领导干部作风是主导，机关作风是主体。加强领导干部作风建设，整顿机关作风，是营造良好经济发展软环境的突破口和关键点。胡锦涛在中纪委第七次全体会议上强调，全面加强新形势下的领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。杜青林书记在讲话中指出，省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动，是省委省政府确保“坚持科学发展，构建和谐四川”各项工作落实的重大举措，是“推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的重要保障。学习贯彻胡锦涛的重要讲话精神，全面落实省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动的重大部署，我们不能仅仅停留在就讲话传达讲话、就作风整顿作风上，而必须以领导干部作风整顿为契机，进一步转变机关作风，进一步加强经济发展软环境建设，切实为经济发展营造良好环境，不断推进经济发展实现新跨越。为此，在全面贯彻落实领导干部作风整顿建设活动的基础上，市委市政府决定，从5月到8月，用三个月时间集中开展治理经济发展软环境活动。这既是学习贯彻胡锦涛重要讲话精神的重要内容，又是落实省委省政府开展领导干部作风整顿建设活动的拓展和深入，更是实现**经济又好又快发展的重要保障。全市上下务必要有清醒的认识，务必要采取最有力的措施，确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境取得重大突破。
（二）整顿机关作风营造良好经济发展软环境是实现**又好又快发展的迫切要求
良好的经济发展软环境，是一个地方经济持续快速发展的重要因素，是一个地方综合竞争力快速提升的助推器。实践证明，哪里经济发展软环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的投资“洼地”，就会实现经济的快速发展。近年来，市委市政府高度重视经济发展软环境建设，以“三讲”、“三个代表”重要思想学教活动和“先进性教育”活动为契机，先后开展了整顿领导干部作风、整顿机关作风、整治教育乱收费等专项整顿活动，全市机关作风明显好转，软环境日趋改善。特别是去年以来，市委市政府加强了目标管理，加大了督查督办，狠抓了执行力建设，办事节奏明显加快，行政效能明显提高，经济发展软实力明显增强，社会反响普遍较好。但是，随着经济社会的快速发展，我们的经济发展软环境与先进地区相比，与实现**经济又好又快发展和构建和谐**的要求相比，形势仍然不容乐观，问题和矛盾仍然较多，一些深层次问题还没有得到彻底的治理。
一是服务水平还不高。宗旨意识不强，服务意识差，审批程序繁杂，“门难进、脸难看、事难办”，办事拖拉、推诿扯皮等问题在个别地方、个别部门仍然存在。
二是执行力还不强。政令不畅通，部门“肠梗阻”、“中梗阻”仍然存在。个别单位和部门作风漂浮，说得多、干得少，对市委市政府布置的'工作答应得快、落实得慢。
三是工作状态还不佳。有的机关工作人员工作消极懈怠，激情不够，开拓创新精神不足。一些部门和单位执行政策照抄照搬，教条主义严重，片面强调条条款款，说不行的多、说怎样行的少。
四是行政行为还不规范。政策不够公开透明，执法不公正、不公平、不规范的事件时有发生。有的部门和机关工作人员把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，乱伸手乱罚款乱检查、吃拿卡要。有的部门、单位和个人利用职权职务之便，搞摊派、拉赞助。
以上这些问题，虽然只存在于一些部门、一些地方或一些机关干部身上，但已经成为影响**经济又好又快发展的重要因素。去年，有关部门对105户不同类型企业的问卷调查结果显示：91户企业认为，**经济发展软环境与发达地区相比差距较大；45户企业认为，**经济发展软环境不如周边地区。在市委市政府去年召开的“软环境建设座谈会”、“外来投资者暨在外**籍成功人士中秋茶话会”上，与会者都不约而同地提出了**经济发展软环境中还存在的不少问题，希望**能够创造更加宽松、更加有利于经济发展的软环境。因此，整顿机关作风营造良好经济发展软环境，已经迫在眉睫、刻不容缓。
二、准确把握整顿机关作风营造良好经济发展软环境的工作目标和重点
整顿机关作风营造良好经济发展软环境，要按照“纠建并举、重在建设，标本兼治、重在治本，上下兼顾、重在机关”的原则，以强势的政策和逗硬的措施，集中整顿机关作风中存在的突出问题。通过集中整顿，着力打造“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍，建设“勤政、廉政、务实、高效”的党政机关，巩固和深化领导干部作风整顿建设活动成果，促使全市各级各部门在围绕中心、服务大局上有新举措，在规范执法、公正执法上有新办法，在提高办事效率、改进服务质量上有新成效，真正把**建设成为“办事态度最好，办事程序最少，办事方式最快，办事水平最高，办事成本最低”的投资热土，为推进**又好又快发展、加快构建“和谐**”提供坚强有力的保障。为实现上述目标，我们要准确把握四个工作重点：
（一）要抓住亲民为民这个根本。我市机关作风存在的突出问题，归根结底是有的干部心中没有群众，忘记了“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的为民宗旨。因此，树立正确的执政观、权力观，切实解决“为民”的问题，是整顿机关作风营造良好经济发展软环境的思想基础。在这次集中整顿工作中，各级各部门要组织全体干部职工，围绕“权力是哪里来的？为谁用权？怎样用权？”这些基本问题，认真开展学习讨论，进行一次深入持久的“民本”意识教育，真正把全市各级干部的思想统一到立党为公、执政为民的宗旨上来。要积极开展自查自纠，查找问题，剖析问题，解决问题。深入基层，深入企业，融入群众，了解企业的期盼、群众的希望，收集社会各界对整顿机关作风营造良好经济发展软环境的意见和建议，坚持把人民群众的愿望和要求作为想问题、作决策、改作风的出发点和落脚点。要大力弘扬亲民为民的作风，教育和引导机关工作人员，竭尽全力为民、便民和利民。
（二）要切中利益这个要害。利益问题是影响机关作风的深层次原因。有的地方，部门利益左右了全局利益，个人利益损害了整体利益，形成了不正当的利益格局。这是机关作风中的“毒瘤”，必须拿出勇气和决心，彻底破除。一是牢固树立正确的利益观。要站在全市改革发展大局的高度考虑和处理问题，正确处理部门利益和全局利益、个人利益和整体利益的关系。二是深化行政审批制度改革。严格按照《行政许可法》的规定，进一步清理行政审批项目。加强政务服务中心建设，精简审批程序，提高办事效率，严禁“体外循环”。三是全面推行“阳光政务”。按照“常情永久公开、要情定时公开、急情随时公开”的原则，推进政务公开。政府和部门文件，除涉密的外，都应通过政府公众网和新闻媒体公开。涉及项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的热点难点问题，要在工作程序、工作质量、工作时效等方面作出明确规定和公开承诺。四是着力整治吃拿卡要和“乱伸手、乱罚款、乱检查”行为。各级纪检监察部门要强化监督检查，重拳出击，对那些扎“藩篱”的既得利益者要严肃查处，决不手软、决不姑息。五是调整和逐步规范利益分配格局。规范公务员的工资外福利、补贴等的发放标准，切实改变部门之间、行业之间收入差距过大的问题。严禁机关工作人员陷入非法利益格局，严肃查处“灰色交易”行为。
（三）要抓住执行力这个关键。执行力是确保政府高效运行的生命力。整顿机关作风营造良好经济发展软环境，必须紧紧抓住提高执行力这个关键。一是大兴求真务实、狠抓落实之风。大力提倡“执行就是能力，落实就是水平”，少争论、多干事，少非议、多执行，切实解决“说得多，干得少”、“作风漂浮，工作不务实”、“答应得快，落实得慢”等问题。二是严格执行行政首长问责制、行政责任过错追究制，着力解决“肠梗阻”、“中梗阻”问题，确保政令畅通。强化行政效能监察，切实解决“阳奉阴违、上有政策下有对策”等执行力递减的问题，确保市委市政府的各项决策部署不折不扣地落到实处。三是激发工作热情，增强开拓创新精神。强化目标管理，以明确的目标激发热情，以严格的考核促进工作；加大督查督办力度，以切实有效的措施，以强有力的责任，确保市委市政府的各项工作能够得到最大限度的落实，取得最大程度的实效；立足实际，多学习、勤思考，用新思路、新办法解决新问题。
（四）要强化服务这个核心。政府的服务质量和水平，是投资者最关心的问题，也是整顿机关作风营造良好经济发展软环境的核心问题。当前，要从五个方面着力，提升政府的服务质量和水平：一是增强服务意识。牢固树立“权力就是责任”、“领导就是服务”、“公务员就是服务员”的服务意识，强化“服从经济发展是职责，服务基层群众是本职”的服务理念。特别是经济管理、执法监管等部门，要进一步增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想认识，找准贯彻落实上级政策与**发展实际的最佳结合点，用足用活政策，实现依法行政与优质服务的有机统一。二是转变政府职能。进一步强化公共服务职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体系。三是推行“四个服务”。推行定人长效服务，提升服务效能；推行主动上门服务，转变服务方式；推行全程跟踪服务，确保服务质量；推行协调推进服务，解决服务难题。四是建立健全各项制度。坚持制度管人，按照市委市政府《关于开展集中整治经济发展软环境的实施方案》，建立和完善“八项制度”。同时，要结合本地本部门实际，建立改进机关作风营造良好经济软环境的长效机制。五是主动服务群众。以实施“十大惠民行动”为契机，下大力气解决好劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题。
三、严肃纪律，严格要求，确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境工作取得实效
市委市政府以这次整顿领导干部作风为契机，集中整顿机关作风营造良好经济发展软环境，是为促进**经济又好又快发展而作出的重大决策，决非权宜之计。为此，必须采取强有力的保障措施，坚决防止整治工作走过场。
（一）严肃纪律。为确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境活动顺利推进，市委市政府作出了《关于开展集中整治经济发展软环境的决定》，提出了“十条禁令”。“十条禁令”是十条高压线，必须无条件执行，做到令行禁止。违反“十条禁令”，是领导干部的，第一次告诫，第二次通报，第三次免职；是机关工作人员的，第一次扣奖金，第二次待岗，第三次辞退。违规所得财物一律没收，并从部门资金中扣减相应资金。每查处一例按规定扣减单位年终目标考核分。对出现顶风违纪的部门和单位，不能评先选优。
（二）落实责任。市委市政府决定，成立整顿机关作风营造良好经济发展软环境领导小组，由我任组长，陈雁同志和林祥同志任副组长。领导小组内部实行分工负责制，重大问题集体研究决定。领导小组办公室设在市纪委监察局，负责全市整顿机关作风营造良好经济发展软环境的日常工作。领导小组下设5个专项整治工作小组，每个专项小组分别由一位市领导任责任人，负责专项整治工作的力量组织、方案制定、工作开展，并定期将专项整治工作进展情况书面报告领导小组。各区县和市级各部门也要成立专门的领导机构和工作机构，做到领导落实、人员落实、工作落实和责任落实。各级各部门“一把手”是整顿机关作风营造良好经济发展软环境的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率。对严重干扰和破坏我市经济发展软环境的，不但要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的连带责任。各级各部门要把整顿机关作风营造良好经济发展软环境活动与各项工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个个人，并向下属单位、基层站所延伸，促进整治工作深入开展。
（三）强化监督。要进一步畅通投诉渠道，自觉接受群众监督。各级各部门要在办公区域、服务窗口公开投诉渠道和方式，提高公众知晓度。要加强对各信访举报中心、行政效能投诉中心、政府为民服务热线、“政风行风热线”等诉求渠道的资源整合、统一调度，及时受理投诉事件，做到有诉必受，有受必查，有查必果。要进一步加大明查暗访和督查督办工作力度，及时发现问题，及时整改落实。要建立健全激励约束机制，把整顿机关作风营造良好经济发展软环境工作纳入市委市政府目标管理体系，与各级各部门的目标管理挂钩。要进一步加大舆论监督力度，发挥好舆论宣传的教育作用、激励作用、监督作用以及震慑作用。各新闻单位要开辟舆论监督专栏，大力宣传正面典型事迹，弘扬正气；及时披露反面典型案件，狠刹歪风。要建立健全群众评议机关的措施办法，适时组织企业、工商业主、投资者及其社会各界对机关作风进行满意度测评。
（四）严格查处。保持强劲的高压态势，用铁的手腕和铁的纪律加大整顿查处力度，是确保整顿机关作风营造良好经济发展软环境工作顺利推进的关键。对影响机关作风建设、干扰和破坏我市经济发展软环境的，要综合运用组织手段、行政手段、经济手段和法律手段，视情况和情节给予相关责任人书面检查、通报批评、诫勉谈话、调整岗位、停职待岗、降职免职、责令辞职等组织处理和扣发年度目标奖等经济处罚；构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。在查处影响机关作风建设、破坏经济发展软环境的人和事上，各级领导干部要态度坚决，旗帜鲜明，不留情面；各级各部门不得文过饰非，搞大事化小、小事化了；相关部门要及时通报典型案件的查处情况，做到查处一起，教育一片，震慑一方。
同志们，整顿机关作风营造良好经济发展软环境，是发展所需，民心所盼。我们务必求真务实、攻坚破难、一抓到底，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，为推进我市经济又好又快发展、构建和谐**作出新的贡献！
在全县优化经济发展环境动员大会上的讲话
这次全县优化经济发展环境动员大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，全面整治和优化经济发展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于7月和3月两次召开整治经济环境动员大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。
第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济发展加速，也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。
第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导电话协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处罚通知书，到期往法院一送了事。一起几百元标的额的案
件，有的没有几千元、上万元下不了地。一些民间“讼棍”挑刺架讼，钻牛角尖找官司打，使一些企业蒙受损失。一些经济纠纷案件诉讼成本高，一拖几年结不了案、执行到不了位，赢了官司输了钱。七是企业周边环境不优。“四强”“四霸”有所抬头，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识，胡搅蛮缠，惹是生非。企业动一草一木，就漫天要价。八是要素环境仍受到制约。主要是企业融资困难，为企业提供的信息咨询、项目支持及其他配套服务难以满足其需要。
上述问题的存在，给罗田发展造成了极大的障碍。一是严重损害罗田形象。给人的感觉是干部思想僵化，法制意识淡薄，为政不公不廉，社会诚信缺失，罗田会被贴上形象不好的标签。二是严重制约经济发展。据企业反映，现在前期投入成本占整个项目投资总额30以上，而发达地区在10以下。兵马未动，粮草已去三分之一，投资者谁不望而却步？负担重、成本高，现有企业又如何能生存得了？新生企业少、老的企业发展不下去，就业就少，财源就枯竭，就越穷越乱收乱罚、越乱收乱罚越发展不起来。三是严重腐蚀党员干部。有的单位把乱收乱罚的钱，用于吃喝玩乐，请客送礼，做房子买车子，甚至中饱私囊，就会滋生腐败现象，垮掉一批党员干部。四是严重影响党群干群关系。执法行为代表党和政府的行为，是党和政府形象在群众中的具体体现。“三乱”行为只会把党和政府推到群众的对立面，必然失信于民，影响社会稳定，后果不堪设想。
第三，必须深刻认识到抓发展首先要从环境抓起。发展不够是罗田最大的现实，加快发展是全县人民最强烈的愿望。今后五年罗田面临历史上最为难得的发展机遇，年前县党代会和人代会确定了建设全省山区经济强县的宏伟目标。宏伟的目标鼓舞人、激励人，更需要我们去努力、去奋斗。人民，只有人民才是创造社会财富的真正动力。经济发展的过程，实质是广大人民群众创造财富、占有财富、享受财富的过程。加快发展必须充分激发全县人民的创业热情，必须充分调动全县人民的创业积极性，形成一个能人创企业、百姓创家业、干部创事业的全民创业氛围。创造财富者低三下四，少数执法者趾高气扬，又如何能激发全社会的创业热情？既然环境不优已经成为当前制约发展的最大障碍，抓创业、抓发展就要从环境抓起。因此，新一届县委、县政府把整治优化经济发展环境作为任期的第一个重大举措来考虑，作为今年的第一项大的活动来安排，作为事关长远、事关全局的第一件大事来抓。
二、进一步完善优化经济发展环境的工作举措
解决环境不优的问题，要标本兼治，综合治理。从根本上、从长远看要靠加快经济发展，要靠深化改革，要靠机制创新。从当前来看要采取突破性措施，有针对性地抓好以下几个方面的工作。
（一）抓打击开路，解决好有令不行、有禁不止的问题。此前整治经济发展环境之所以效果不显著，手段过软，打击不力，没有触及到当事者个人的切身利益是一个重要原因。事实说明，光口头教育、号召是远远不够的。铜锣赶麻雀，连赶两遍就不管用。必须要动真的，来硬的，始终保持高压的态势。谁损害罗田的经济发展环境，谁就是罗田人民的公敌，谁就要为此付出代价，谁就要“偷鸡不成反蚀一把米”。特别是对破坏经济发展环境的典型案件，必须发现一起，查处一起，教育一片。第一次要由责任单位“一把手”公开退款，给当事人、分管领导和责任人通报批评；第二次要给当事人、分管领导和所在单位黄牌警告；第三次要将责任部门列入重点管理单位，在新闻媒体上公开曝光，当年不得评先表彰，不得授予文明单位，领导班子成员不得提拔晋级，情节严重、影响恶劣的，还要给当事人、分管领导和主要负责人相应的党纪政纪处分。是垂直部门的，要以县委、县政府名义向其上级部门反映处理情况，并宣布其为不受罗田欢迎的人。县委办、县政府办已经下发了《关于损害经济发展环境行为的处理意见》，要认真抓好落实。这里与同志们打个招呼。凡查处破坏环境的案件，不论涉及到谁，一律要查实处理到位，并且从我做起，任何人不得说情、护短，不得包庇纵容！县委、县政府决定从今天起，每半月以书面形式通报一次投诉查处情况，每月召开一次经济发展环境案件通报会，对乱收乱罚的要在会上公开退款。具体执行以前的从轻，这次会议后从重。
（二）抓制度完善，解决好执法不规范、服务质效不高的问题。要在继续沿用过去成功作法和行之有效制度的基础上，借鉴外地经验，结合罗田实际，进一步完善各项制度，以执法服务的提速、创新推进环境的创优。重点要完善和推行以下八项制度：
一是首查先行责令改正制度。执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令限期改正行为，逾期不改再依法处罚。目的是减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为。凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决，这是一条最基本的原则。
二是检查、处罚、评比审批制度。除省、市、县统一进行的日常检查外，其他检查和执法行为，必须实行“检查准入制”，由优化经济环境办公室审核把关。一家执法单位对同一企业进行多项检查，原则上必须合并项目、固定人员、集中时间进行；多家执法单位对同一企业同一方面的多项检查，要由县政府法制办牵头协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须报县政府法制办审查备案。县直各部门无权在企业举办任何评比活动，凡冠以罗田县名义举办各种评比、评选活动的，必须向“两办”报告，再报县委、县政府审批。
三是重点企业绿卡保护制度。对重点企业和个体私营大户，统一发放“罗田绿卡”。除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。
四是行政服务中心“一门办结”制度。全面推广潜江“以票控费”的经验，要求凡是与工程建设、企业设立及经济发展和人民生活密切相关的行政许可单位，无条件进入行政服务中心，以有效解决“双轨运行”的问题。没进中心的也要在单位设立集中办事窗口，力争实行“一门办结制”。同时，要下大力气解决服务窗口“只挂号不看病”的问题。要推行重大项目联审联办，实行限时办理，提高工作效率。同时，要规范收费行为，降低收费标准，收费有上下限规定的，一律按下限的50来收取，服务性收费“不服务、不收费”。
五是办事公开承诺服务制度。在报刊、电台、电视台开通行风热线、专栏，公开办事程序、办事时限、办事纪律，并在办事窗口公之于众，接受社会监督。
六是咨询首问负责制度。凡是与企业、基层群众联系较为密切的单位，都要在机关内设立办事咨询处，设立咨询员,实行咨询首问负责制，并且全程负责到底，为企业、为群众提供咨询、服务，让他们感到放心、舒心。
七是重点项目专班负责制度。对重点项目不论是招商引资项目还是本土创业项目，由领导挂帅、组织专班负责。
八是特事特办制度。大力倡导“不说则已，说了就干；不抓则已，一抓到底；不干则已，干就干成”的作风，提倡“一来就办、马上就办、特事快办、办就办好”的办事效率，可以提前办理的不能到期才办。最大限度地简化企业准入程序，减少政府不必要的干预，降低市场主体的交易成本。
(三）
抓专项整治，解决好影响经济环境的难点问题。对于企业和群众反映强烈的治安问题要一个一个排查，从重从快严惩不贷，尤其是“几强”“几霸”的问题要予以坚决打击。要推行公安部门联系企业制度和重点企业纪委挂牌保护制度，对企业的报案和投诉，快速出击，及时处理。关于公路“三乱”问题和市场欺行霸市、哄抬物价、制假售假等问题，要组织专班进行集中整治。关于收费养人的问题，这也是“三乱”屡禁不止的根本症结，说明我们行政机构改革还没抓到位，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。有的一个小小的股级执法管理单位，动不动几十人，这么多人要饭吃，不罚不收才怪！要大力推进政府机构改革的职能转变和服务定位。要加强对审批制度改革的督查落实，着力解决好越位、错位、缺位的问题，做到多让位、补位、到位，过多的人员要通过“三竞”精简下来。同时要继续严格实行收支两条线制度，增加财政供给，千方百计解决好收费养人的问题，从源头上堵塞“三乱”歪风。
（四）抓机制建设，解决好一阵紧、一阵松的问题。过去经济环境屡整不治，不是没有具体规定，而是规定出台抓一阵就紧一阵，没有坚持长期抓，执法部门在一阵风来时就躲一阵子，风头过后依然如故。甚至有的执法部门对以前向县委、县政府反映“三乱”情况的企业搞“秋后算帐”，进行打击报复。年前的调研中，很多企业就反映出怕得罪部门、怕打击报复、惹不起躲得起的思想。有的企业平时说起经济环境来咬牙切齿，专门上门了解情况时默口不开；有的企业对“三乱”行为习以为常，宁可“退财消灾”，不管有理没有理、合法不合法，只要你少来找麻烦，每年交一次“保护费”了事；有的对这次整治经济环境，根本就不抱什么希望，根本就没有信心。这是罗田各级党委、政府的悲哀，是耻辱！此次整治活动，要确保出台的各项制度真正落到实处，必须在建立优化经济环境的长效机制上取得突破。
一是要建立快查直处机制。要成立县经济环境投诉中心并加大宣传力度，在电视、报纸上公告，使投诉中心办公地点、投诉电话家喻户晓。要开通网上投诉举报功能，方便企业投诉举报。要建立举报、投诉台帐，以备存查，并作为单位年终评比考核的依据。县环境投诉中心要进一步建立健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处的反应机制，对损害和破坏经济发展环境的人和事，要严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立监督评议机制。要充分发挥党内监督、人大依法监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督等七大监督作用，建立起上下左右全方位的.监督体系，促进行政执法的规范，促进服务质效的改善。特别是，要进一步深化完善民主评议部门活动，组织党代表、人大代表、政协委员、企业法人代表、普通群众、个体私营业主、服务专班工作人员参加，评议那些执收执罚、直接管理和服务企业的部门。每年评议两次，评议结果要公开，好的要通报表彰，差的要通报批评，责令整改。特别是对一年内连续两次被评议为后两名的单位，对领导班子成员要实行集体诫免。此项工作由县纪委牵头，县直机关工委、招商局、经济局、商务局、工商联参加。
三是要建立双向稽查机制。为从根本上整治“三乱”歪风，防止一些“三乱”行为明里不搞暗中搞、直接不搞变通搞，解决一些企业有案不敢报、有苦不敢说、敢怒不敢言的问题，要加大主动查处力度，建立起对执收执罚部门和企业的双向稽查机制。一方面，查部门。根据县环境投诉中心接受投诉的情况选定两至三家执收执罚部门，另从县直所有执收执罚部门中随机抽样确定两至三家，由县纪委、审计局、物价局等单位组成专班进驻开展五项稽查：查当年度罚款和收费总额、查罚款和收费依据、查罚款和收费标准、查单位年度支出总额、查支出用途，对其中问题突出的要公开曝光，情节严重的要给予行政、纪律处分。我们有些执收执罚部门长年叫苦连天，叫财政供给不足，叫人员多了要吃饭，并以此为借口向企业伸手。一方面成天叫苦，一方面乱发乱补；一方面乱罚乱没，一方面大手大脚。我们倒要把这些部门的帐抖开看一看，日子到底过得怎么样，让全县的干部群众来评一评。对那些收入大、开支大、社会意见大的执收执罚部门，要列入全县支出重点管理单位，限定全年的支出额度。另一方面，查企业。每年选定一批企业，开展年度负担稽查：查有哪些执收执罚单位收了钱，是什么性质的钱，合不合法，合不合理，是否执行了县委、县政府的规定，从中发现“三乱”线索的要倒查部门。
三、切实加强对优化经济发展环境工作的领导
环境不好由来已久，“非一日之寒”。彻底优化亦非一日之功，不可能“毕其功于一役”，要充分认识到这项任务的长期性和艰巨性，打一场优化经济环境的持久战。要树立长期作战的思想，坚持抓反复，反复抓，稳扎稳打，持之以恒抓下去。
第一，加大组织领导力度。要整合涉及到整治和优化经济发展环境的相关机构，成立罗田县优化经济发展环境领导小组，由我任组长，锋刚、华清、国良同志任副组长，领导小组办公室设在县纪委、监察局，与经济环境投诉中心合署办公，从县纪委、人大、法制办、公安局、机关工委、经济局、招商局、物价局等单位抽调骨干力量，联合办公。在县优化办的统一督办协调下，齐抓共管，形成合力。县人大和县政协重点抓好优化环境方面的执法检查、专题视察和民主评议工作；县委办牵头负责民主评议和执法部门挂点企业工作；县政府办牵头负责行政机构效能建设工作；县政府法制办重点抓好多头重复执法的规范和行政执法单位的执法监督，并履行处罚审查备案的职责；县委组织部负责干部监督和服务效能考核工作；县委宣传部负责组织优化环境大讨论、部门承诺的公布和案件查处的公开；县委政法委主要负责及时处理企业和群众反映强烈的治安问题；县直机关工委主要负责机关作风整顿；经济局主要负责减轻企业负担工作；招商局主要负责为外来客商做好服务工作，反映和解决客商的需求和困难；物价局主要负责收费事项的清理、审核、把关工作，配合有关部门查处乱收费问题；审计局主要负责对执收执罚部门的经济责任审计。县直各部门都要充分发挥职能作用，在维护企业利益、优化发展环境方面加强协调，多办实事，形成优化环境、促进发展的合力。
第二，加大宣传教育力度。这次会议后，要集中一段时间，在全县干部群众中广泛开展优化环境与促进发展的大宣传、大讨论活动，把县委、县政府的各项具体政策规定和损害环境行为的处理意见宣传到千家万户，把干部群众的思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到县委、县政府的具体安排部署上来。尤其是县直各有关部门要组织全体干部职工认真开展讨论，结合本部门的工作实际和干部的思想实际，认真查找问题，制定整改方案，在县电视台和《罗田报》上作出公开服务承诺。要通过大宣传、大讨论，加强干部群众的思想教育，牢固树立“人人代表罗田形象，个个都是投资环境”的思想观念。
在这个问题上，我们要引导全社会正确处理七大关系：一是部门利益与企业利益的关系。企业是大河，部门是小河。大河有水小河满，大河无水小河干。搞好一个企业往往需要几代人的努力，搞跨一个企业往往只要一个科员就够了。如果我们的部门只片面强调严格执法的一面，不考虑企业的承受能力，把企业查跑了，罚死了，就是自毁财路，自断后路，自绝生路。二是富商与富民的关系。有了客商，有了企业，才能就业，才能增收。先安商富商，后才能富民富县。一定要学会算大账、算长远账，处理好“让利”与“得利”的关系，部门让利，社会受益；政府让利，企业受益；眼前让利，长远受益；直接让利，间接受益。只有这样，企业才能发财，我们才会发展。三是“鸟”与“林”的关系。企业好比候鸟，环境好比山林，要封山育林，引来凤凰落户，不可焚林而猎，这样就会“千山鸟飞绝，万径人踪灭”。四是“水”与“船”的关系。水涨才能船高，放水养鱼，企业多了，效益好了，部门就有了保障。相反，竭泽而鱼，企业和部门都会陷入“两难”境地。对此一些部门应该深有体会。茧丝绸鼎盛时期，被称为罗田的第二财政，直接间接养活一大批人，哪一个部门上门都不空手，前些年茧丝绸停产了也就没有人上门，再后来润丰租赁缫丝厂，机器开动了，才给一些部门提供了收费条件。五是服务与收费的关系。要先服务、后收费，多服务、少收费，反对只收费不服务，更不能以收费代替服务，构建和谐的政企关系。六是“扩音器”与“变压器”的关系。上面执法要求越来越严，但我们不能无限放大手中权力，要根据我县企业少、盈利低、还比较困难的现实，善于变通、融通、沟通，把“高压电”、“低压电”都变成罗田可用的“电”，服务基层。七是主与仆的关系。我们要深刻认识到群众是创造财富的主体、企业是市场的主体、部门是服务的主体、政府是创造环境的主体。必须要懂得到底是“谁养活了谁”的道理，权力是人民给的，服务群众是我们的天职。
县委、县政府这次出台的优化经济发展环境具体规定，是依据省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常强硬。但再强硬的措施终究是手段，不是目的，也不是解决问题的最好办法，最好的办法还是要通思想。部门执法无可厚非，检查监督也没有错，县委、县政府也支持部门依法行政，但凡事要讲实际，要有个度。要承认，由于改革不到位，经济不发达，有些部门供给少、人员多、负担重，同时，部门的条条框框在经济落后的地方执行起来受到的约束多，工作的难度大，不但县长难当，局长也难当。但具体的县情摆在那里，发展是罗田的大局，部门再大的困难都是小局，小局只能服从于大局。不但县委、县政府要有过紧日子的思想，部门也要一同过紧日子，优化经济环境就是要部门作些贡献，共同促进发展。我希望我们的干部能理解县委、县政府的工作，真心地支持县委、县政府的工作，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。这才是这次会议最理想的效果。
第三，加大督查落实的力度。县“四大家”领导要加大对分管战线的督办落实力度，督促部门抓好落实，帮助部门进行整改，并挂点一家企业，了解企业发展状况，协调解决一些突出问题，为企业提供信息、政策支持和环境保障。每一个执收执罚部门都要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处。要通过所挂的一个“点”来了解经济环境的整个“面”，并以此促进科学决策，推动工作落实。县优化办要定期对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，县有关领导要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。凡大事、难事抓一把手是我们探索出来的行之有效的工作方法。要坚持一把手负总责，重点督办一把手。不重视经济环境的一把手不称职，不会抓经济环境的一把手是失职。今后单位出现损害经济发展环境行为的，不管一把手参与没有参与、知情不知情，首先要追究一把手的领导责任。部门优化经济环境工作的年度评议结果，要作为一把手考察使用的重要依据。
同志们，优化经济发展环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快罗田发展、建设全省山区经济强县的重要保障，是当前及今后一个时期我县一项重大而艰巨的任务。让我们迅速行动起来，大力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的新环境，全力塑造我县文明、开放、活力新形象，奋力夺取罗田经济发展的新胜利。
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【领导会议讲话稿】
尊敬的校领导、各位老师、同学们：
今天，我们在这里隆重的召开临沂电力工程技术教育学校级学生军训动员大会。借此机会，谨代表河东区人武部对军训工作的顺利展开表示热烈祝贺!对长期支持国防教育事业的学校领导和全体教职工致以崇高的敬意!向参加这次军训的全体同学表示热烈的欢迎!
同学们，近代著名的思想家梁启超先生曾在《少年中国说》中发出满怀殷切之情的呐喊：“少年强则国强”，那么少年何以为强?就是要求广大青少年要有强健的体魄、要有强劲的进取心、要有强烈的民族忧患意识。军训是你们入校之后面对的一次重要考验，是你们完成职业教育学习生涯中重要的一课，也是你们在校期间接受国防教育、组织纪律和艰苦挫折教育的基本形式，所以上好这一课不但非常必要，而且十分重要。
在此，我先向参加这次军训工作的全体教官提三点要求：一是要科学组训。要严格按照学校的要求，严格按照军训大纲的规定，合理制定计划，严密科学实施。要紧密结合学生身体实际，切实把好训练的速度、强度和力度，切实做到劳逸结合、循序渐进。二是要文明施训。军训过程中，不仅要把过硬的军事技能教给同学们，更重要的是要把的好传统、好作风和好形象展现给同学们，切实当好广大学生的良师益友。三是要谦虚好学。要虚心向学校领导学习、向广大师生学习，学习他们严谨的治学态度，学习他们不畏坎坷的求学精神，学习他们立足岗位、乐于奉献的敬业精神。军训中，要多与老师尤其是班主任加强交流，搞好沟通，协力完成军训任务，使同学们满意、学校满意、人武部满意。
同时，借此机会，我也给参训的广大同学提两点希望：一是希望你们敢于吃苦，敢于锻炼。训练安排紧、任务重、要求严，是比较苦、比较累的，希望你们一定要把娇气扔到一旁，把坚强打进背包，把舒心锁紧抽屉，把追求带进军训，勇于激发自己的斗志，磨练自己的意志，强健自己的体魄，切实做到军人“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”的要求，达到强体能、练毅力、知军事、明纪律的目的。二是希望你们服从命令、听从指挥。有铁一般的纪律。在军训过程中，我们的教官将会严格按照军人的标准要求大家，希望同学们能够自觉服从教官的命令、听从教官的指挥，克服困难，排除干扰，与教官、老师一起圆满完成这次军训的任务。
我坚信，有学校领导的大力支持、有军训教官的严格施训，有各位老师的密切配合、有全体同学的刻苦训练，这次军训工作一定能够取得圆满成功!最后衷心祝愿广大同学们训有所成、学有所获!祝愿校领导和全体教职员工工作顺利、生活幸福!祝愿临沂电力工程技术教育学校再创辉煌，明天更美好!
【领导会议讲话稿】
各位教官，老师们，同学们：
今天，我们在这里隆重集会，举行2014级新生军训动员大会。首先，我代表学校全体师生对前来帮助我校进行军训的区人民武装部全体官兵表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
长期以来，河东区人武部大力弘扬人民的光荣传统，在圆满完成各项军事任务的同时，积极支持参与地方的改革和建设，为河东区的两个文明建设做出了重要贡献，充分展现了人民子弟兵的英雄本色和威武之师、文明之师的光辉形象，赢得了全区人民的爱戴和赞誉。同时，也让我们领略了他们良好的军人风采。
一直以来，我校高度重视军训工作，把军训工作列入每学年的重点工作，通过军训平台进一步整顿校风、学风，并取得了良好的成效。经过军训的洗礼，-强化了同学们的国防观念，陶冶了情操，磨练了身心，达到了提高了综合素质的目的。
下面，我就本次军训向全体教师和同学提几点希望和要求：
一、要端正态度，明确目的
开展学生军事训练工作，是全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育的客观要求。军训是学校国防教育的重要内容，是学生在校期间履行兵役义务、接受国防教育的基本形式，是为国防和建设造就大批高素质后备兵员的重要举措。通过军训我们不仅可以学到基本的军事知识和技能，还可以磨练我们的意志，培养艰苦奋斗的作风，增强战胜困难的信心和勇气，有利于我们组织纪律性的提高和身体素质的增强。今年我校军训虽然只安排10天时间，但目的非常明确，就是以德育活动为载体，通过军训平台，进一步改变校纪校风。
二、要刻苦训练，严格要求
军训既是精彩的，又是艰苦的。苦的是军事训练要求严格，强度大，动作难度高，甜的是军训活动能锻炼人、磨练人，必将在你们人生中留下美好回忆。因此，希望全体同学将本次军训当做事锤炼自己的大熔炉，认真贯彻落实军训的要求，以饱满的热情，自觉地投入到各项军事训练中。从开训到结束的每一天，都必须按照学校和教官的要求，严格约束自己，下定“流血流汗不流泪”、“掉皮掉肉不掉队”的决心，无论列队训练，还是内务整理训练项目，都要从难从严，敢于跌打滚爬，敢于流于一身汗，沾一身泥，不怕脏、不怕苦、不怕累。虚心向教官学习，高标准高质量完成训练任务。
三、要互相尊重、团结互助
军人，是最可爱的人。每当有灾难发生时，军人们总能够迅速集结，在第一时间开赴灾区，他们高度服从命令，不怕困难，不畏牺牲，是我们学习的楷模。从今天起，我们将在这里亲身体验军人的生活和近距离感受军人的魅力。希望同学们在军训中，能够将教官当做自己的良师益友，学习他们吃苦耐劳，团结协作，顽强奋斗，祖国和人民利益高于一切，甘于奉献的精神;学习他们令行禁止，遵纪守法，步调一致，雷厉风行的作风。同时，同学之间要互相尊重、互相爱护、互相关心、互相帮助。
四、要一切行动听指挥，注意安全
纪律是取得成功的保证。一支队伍，没有严明的纪律就会打败仗，一个集体，没有严明的纪律就将成为一盘散沙。军训期间，除特殊情况外一律不得请假。所有同学都必须集中精力参加军训，认真听讲，仔细看示范，牢记要点，坚决反对拖拖拉拉、松松垮垮的散漫作风。按照教官和老师的要求，做到令行
禁止，一切行动听指挥。另外，军训期间体力消耗大，希望同学们合理安排好饮食和休息，如果有伤病和不适要及时向老师和教官反映、请假。
五、班主任要做好管理和服务工作。
我衷心希望全体班主任教师对本次军训工作全面负责、全程参与、全方位服务，贯彻一个“严”字，立足一个“苦”字，倾注一个“爱”字，充分展现人民教师的高尚品格和全新风貌，确保军训各项任务的圆满完成。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。同学们，军训即将开始，让我们擦去泪水，挥洒汗水，迈开坚定步伐，挺起高耸脊梁，在训练场上展现青春风采，让今天播下的希望种子，生根发芽、枝繁叶茂。
最后，祝同学们军训生活愉快，预祝临沂电力工程技术教育学校军训活动圆满成功!
【领导会议讲话稿】
一、从全局和战略的高度，充分认识公开选拔领导干部工作的重要意义
公开选拔领导干部，是市委立足新的发展起点，着眼新的形势任务对各级领导班子和干伍建设提出的新要求，作出的一项重要决策。我们要从完善科学的选人用人机制，建设高素质干伍，促进经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识搞好公选工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。
首先，公开选拔领导干部，是加快“双转型”、建设新南通的迫切需要。随着长三角一体化发展和江苏沿海开发上升为国家战略，南通正迎来千载难逢的发展机遇。积极抢抓两大国家战略机遇，加快推动经济发展方式的转型和由全面小康向基本现代化的转型，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导骨干。公开选拔领导干部，可以畅通不拘一格选人才的渠道，把更多的优秀人才集聚到科学发展、转型跨越的战略任务中来。同时，实行竞争择优，坚持以能力选人、以民意选人、以科学的方法选人，可以产生良好的导向作用和激励效应，促使广大干部把精力更多地集中到加强学习、勤奋工作上来，集中到提高理论素养、知识水平和工作能力上来，为推进全市经济社会又好又快发展营造创先争优、奋发有为的浓厚氛围。其次，公开选拔领导干部，是深化干部人事制度改革、健全科学的选人用人机制的有效举措。近年来，我市干部人事制度改革取得了重大进展，实行“市委全委会民主推荐、常委会差额票决”重要干部，以“四双”模式公推公选百名领导干部，以“三推三考三差”模式推行中层干部竞争上岗，在全省率先集中选拔一批优秀乡镇党委书记担任市级机关部门副职等创新实践产生广泛影响，党政正职“三责联审”还上升为全省统一要求，省委组织部等单位在通召开现场会推广我市经验。中央去年底出台了《2014—20深化干部人事制度改革规划纲要》，省委今年6月印发了贯彻《规划纲要》的实施意见，明确提出，要加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。到2014年，新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的应不少于三分之一。我市作为全省干部人事制度改革综合试点市，开展公开选拔领导干部，既梳彻落实《规划纲要》的实际行动，也是推进改革试点的重要举措。通过大规模的公开选拔，可以使大家更加了解选人用人的基本原则、德才标准、工作程序和方式方法，更好地营造干部群众积极参与、支持、监督、深化改革的良好氛围;可以进一步推进竞争性选拔工作的科学化、规范化、制度化，努力在健全科学选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。第三，公开选拔领导干部，是顺应干部群众热切期盼、发展社会主义民主政治的必然要求。近年来，中组部进行的组织工作满意度调查和各级党委开展的干部选拔任用“一报告两评议”显示，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，是干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。近年来，我市先后4次组织集中公开选拔领导干部，得到广大干部群众积极响应，热切期盼进一步加大竞争性选拔干部力度，以民主、公开、竞争、择优的方式选好干部、配强班子。当前，随着经济社会不断发展，人民群众的民主意识也日益增强、政治参与积极性不断提高。扩大选人用人民主，是人民群众当家作主的内在要求，也是干部人事制度改革的基本取向。一个干部的素质高低、能力强弱、品行优劣，人民群众看得最清楚，也最有发言权。通过公开选拔，可以扩大选人用人民主，落实党员、群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，真正实现“由多数人在多数人中选人”;可以扩大选人视野，畅通用人渠道，解决公平竞争的问题;可以更好地调动广大党员、群众政治参与的积极性，以党内民主引领人民民主，推动社会主义民主政治健康发展。
二、把握总体要求，扎实做好公开选拔的各项工作
这次全市公开选拔领导干部，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，从当前领导班子和干伍建设实际出发，
坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主公开竞争择优方针，按照竞争性选拔干部工作的要求，进一步拓宽选人用人视野，畅通“三支队伍”交流渠道，促进优秀人才脱颖而出，为推进南通基本现代化建设提供有力的人才支撑和组织保证。在具体工作中，必须做到“四个严格”：
一要严格遵循基本原则。党的干部工作原则，是党的干部工作路线方针政策在干部选拔任用中的集中体现。在公开选拔工作中，我们要严格贯彻执行《干部任用条例》提出的党管干部，任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开平等、竞争择优，民主集中制和依法办事等六条基本原则，以保证公开选拔的正确方向。同时，要认真贯彻中组部有关要求，把握公开选拔这种选任方式的规律和特点，更好地把坚持党管干部与走群众路线紧密结合起来，把扩大民主与强化竞争紧密结合起来，把严密程序与提高效率紧密结合起来，把拓宽选人渠道与坚持人岗相适的要求紧密结合起来，强化德才、能力和实绩导向，着力防止“唯分取人”、高分低能，努力让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来，确保把最适合岗位要求的优秀人才选拔出来。
二要严格坚持选拔标准。选拔标准是选人用人的前提和依据，直接决定了选人用人的科学性和公正度。这次公开选拔，提出了明确的职位职数、岗位要求和选拔范围，要求报名者必须具备《干部任用条例》规定的基本条件，各个职位对年龄、学历、资历、任职经历等也都有具体的规定。在进行资格审查时，要严格对照标准要求，对资格条件、任职经历等进行认真审查把关，保证不出任何偏差。同时还要针对不同类别岗位和每个职位本身的特点，注意把握好具体的岗位要求。在坚持选拔标准的同时，我们要进一步解放思想、转变观念，打破区域壁垒和体制障碍，坚持以更加开阔的视野选拔人才，真正为南通新一轮科学发展集聚更多的优秀干部。
三要严格执行工作程序。严格履行程序是选准用好干部的重要保证。没有程序的严肃性，就没有干部选拔工作的科学性、权威性。讲程序，就是讲原则、讲标准、讲科学。这次公开选拔，按照发布公告和简章，报名和资格审查，适岗评价、笔试和第一轮民主推荐，面试，第二轮民主推荐和组织考察，差额票决，公示任用、办理任用手续等程序进行。这些程序是在总结实践经验的基础上，经过反复研究后确定的。我们一定要严格执行既定程序，做到坚持程序一步不缺，紧扣程序一步不松，履行程序一步不错。同时，注重抓好适岗评价、笔试、民主推荐和面试等重点环节，做到科学设计、细化政策、稳妥实施，着力提升公开选拔的科学化水平。
四要严格遵守工作纪律。公开选拔是对干部党性的一次考验。《干部任用条例》和中央今年颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，对干部选拔任用工作纪律作了明确规定，我们要自觉遵守，严格执行。各地各单位要教育引导广大干部正确对待公开选拔，坚持党性原则，弘扬优良作风，遵守组织纪律，杜绝任何不正之风。报名参与竞争人员要自觉遵守有关规定，决不允许搞弄虚作假、拉票等非组织活动。参加民主推荐的同志要出以公心，不凭个人好恶投票，公平公正地评价干部，真正把优秀的干部推选出来。要增强公开选拔工作的透明度，对每个阶段的进展情况和群众关心的问题，凡适宜公开的都要以适当形式予以公开，主动接受广大干部群众和社会各界的监督。为保证公开选拔工作的公正性，市纪委将选派干部全程参与监督，市委组织部要畅通“12380”电话举报、信访举报和网上举报等监督渠道，认真及时地查核办理干部群众反映的问题。一旦发现有违规违纪行为特别是搞拉票等非组织活动的，不管涉及到谁，都要及时严肃处理，绝不姑息迁就，确保公开选拔工作风清气正。在组织实施公开选拔过程中，每个工作人员都要讲党性，守纪律，恪尽职守，以公道正派的作风和高度负责的精神，一丝不苟地搞好每个环节的工作，做到万无一失。
三、加强组织领导，确保公开选拔顺利进行
一要切实加强领导。这次公开选拔在市委的统一领导下进行，市委专门成立了全市公开
选拔领导干部工作办公室，负责组织实施公选工作。各县(市)区也要建立相应的公选工作机构。各级党委(党组)都要从讲政治、顾大局的高度，结合本地本单位实际，做好组织推荐等有关工作，努力把符合条件的优秀干部推荐出来。各县(市)区和有公开选拔职位的单位，要把这次公开选拔列入当前的重要工作日程，党委(党组)主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓、抓落实，组织人事部门要切实履行职责，精心组织实施。各地各单位要根据工作统一安排，积极配合市公选办认真做好报名、推荐、测评、考察等各项工作。市公选办要加强统筹协调、提高工作质量，相关职能部门要积极配合、密切协作，有力有序推进工作。
二要广泛宣传发动。搞好思想发动，是开展公开选拔工作的重要基础。会后，各地各单位要尽快传达这次会议精神，并对本地本单位符合报名资格条件的人员进行分析和预测，把动员工作做到每一位符合条件的同志身上，鼓励他们特别是后备干部和优秀年轻干部提高认识、消除顾虑、踊跃报名，选择最合适的岗位参与竞争，主动接受组织挑选。要加强对公开选拔的宣传工作，强化正面引导，努力形成有利于推进工作的良好环境和社会氛围，引导广大党员、干部和群众积极支持和参与这一改革。
三要认真组织实施。组织工作是否严谨细致，直接关系到公开选拔的效率和质量。这次公开选拔按照干部管理权限，由市、县分级提出和确定公选职位，分级组织实施，市里负责统一部署、统一要求，各地要正确处理好工作的统分关系，既要组织实施好本级的公选工作，又要积极配合做好全市统一部署的工作。市、县公开选拔工作办公室要在前期工作基础上，继续加强调查研究，对每个阶段的工作安排事先做好充分论证，制定详细的实施方案和工作规范，针对可能出现的问题提出相应的预案，使每一环节、每项工作都做到有章可循。要实行严格的责任制，明确各有关机构和人员的岗位职责、目标任务、工作要求、保密措施等，做到任务到人、责任到人，确保整个公选工作的高效率、高质量。
四要及时总结提升。改革干部选拔任用工作需要在实践中解放思想、开拓创新，不断探索、不断完善。要以这次公开选拔为契机，在一些具体环节探索新举措，总结新经验，进一步增强竞争性选拔工作的科学性。按照“干什么考什么”的原则，研究如何改进笔试、面试方法，真正测评出干部的基本素质和实际能力;如何把考试与其他环节更好地结合起来，完善适岗评价、民主推荐和组织考察等综合评价办法，突出岗位要求，全面准确地了解干部的德才表现;对在竞争中落选的干部，如何做好深入细致的思想工作，继续加以关注和培养。对进入差额票决的人选，凡符合后备干部条件的，可以按照后备干部管理的规定，列入后备干部名单统一培养。
【领导会议讲话稿】
同志们：
根据市委组织部《关于市直机关事业单位中层领导
职务竞争性选拔的实施意见》，经局党组研究并报市委组织部备案，决定在局机关和下属事业单位实行中层领导干部竞争性选拔。这是我局认真贯彻《干部任用条例》和市委组织部文件精神、全面深化干部人事制度改革的一次有益尝试。为进一步统一思想，做好这次竞争性选拔工作，下面我讲几点意见：
一、统一思想，切实增强搞好竞争性选拔工作的政
治责任感
局机关、事业单位中层领导干部实行竞争性选拔是
市委的要求，是新形势下深化干部人事制度改革的要求，是提高选人用人公信度的需要，对加强我局科级干伍建设，增强干伍活力，确保完成各项财政工作任务，具有十分重要的意义。
首先，实行竞争性选拔中层领导干部，“扩大党员
和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权”，是干部人事制度改革的重要措施，目的就在于 1
适应新形势和新任务的需要，进一步拓宽选人用人渠道，不断优化结构、增强效能，努力打造一支政治坚定、业务熟悉、结构合理、作风优良的高素质干伍，为我市财政事业发展提供坚强的组织保证。
其次，实行竞争性选拔中层领导干部符合干部选拔
任用“民主、公开、竞争、择优”的原则，是营造风清气正的选人用人环境，建立富有生机活力的新的用人机制的具体实践。这将革除传统干部选拔制度中存在的论资排辈、迁就照顾等弊端，是新形势下对干部人事制度改革提出的要求。只有建立新的富有生机活力的选人用人机制，才能把善于学习、德才兼备、工作突出、作风扎实、群众公认的干部选拔出来，才能选拔出适应新形势需要的高素质优秀人才。因此，市委提出“要用好的作风选人，选作风好的人”，要把“政治上靠得住，业务上有本事，肯干事，干成事”的优秀人才选拔到干伍中来。我们认为，采取竞争性选拔的方式选拔干部，贯彻了在干部问题上坚持走群众路线的要求，使选拔任用干部工作的民主化程度大大提高。这次竞争性选拔中层领导干部，符合报名条件的同志，都可以在同一起跑线上参与竞争，体现了公正、平等的原则，能够促使优秀干部脱颖而出。
二、严密组织，规范操作，确保竞争性选拔中层领
导干部工作积极稳妥地进行。
我们按照市委组织部的要求，采取“两述两推”的
方式(主要是指参加竞争的人选述职、专题发言，进行两次会议推荐)对中层领导干部实行竞争性选拔。这次有5个职数公开竞争，符合竞争条件的人数相对也较多。因此，人事教育科一定要有清醒的认识，充分认识这次竞争性选拔工作的严肃性，严格按照《茂名市财政局竞争性选拔中层领导干部工作方案》公开、公正、公平地进行，力争圆满完成这项工作任务。
(一)要全面发动，统一思想，提高广大干部职工
参与的积极性。首先要鼓励符合条件的同志积极报名。这次竞争性选拔中层领导干部成功与否，关键在于同志们能不能积极参与。符合报名条件的干部要克服与己无关和无所谓的想，把财政干部积极向上的精神调动起来，勇敢地站出来让群众挑选，保证这次竞争性选拔工作达到预期目的。其次我局将于十一月底前召开竞争性选拔中层领导干部大会，应参加会议的干部职工都要依时参加会议，届时各科室、事业单位负责人要对本科室(事业单位)与会人员进行点名，对无故不参加会议人员要严肃批评。
(二)要加强领导，精心组织。为保证该项工作的
顺利进行，我局调整了竞争性选拔中层干部领导小组，并下设办公室，设在人事教育科，负责具体工作。局党组要求竞争性选拔的整个工作、各个环节都要贯穿认真负责的态度和严谨细致的作风，精心组织，周密安排，在工作中注意及时发现问题、解决问题，把这次竞争性选拔工作做为一项严肃的政治任务来抓，做到认识到位，措施到位，工作到位，要通过这项工作形成一个讲政治、讲正气、讲改革、讲大局、讲纪律的浓厚氛围。
(三)要严格操作程序，努力为竞争者创建一个公
平竞争的平台。要使竞争性选拔的全过程严谨、有序、不出疏漏，使组织工作做到周密、细致，重点要把握好以下几个环节：一是在报名和资格审查上要严格把关。要严格按照竞争性选拔的条件组织报名;二是在民主推荐上要力求客观公正。这是一个中心环节，推荐工作科学不科学、公正不公正、客观不客观，直接影响着竞争性选拔能否成功实施。因此，要求大家一定要客观公正地对待每一个参与竞争的同志，要实事求是地评价每一个参与竞争的同志，不要掺杂个人恩怨，不要以偏概全，不能存在着凭情感亲疏或个人好恶投票的现象。这点我相信同志们都能够准确把握，投出自己公正的一票。
(四)参加竞争的同志要处理好工作和学习的矛盾，努力做好当前各项工作。参加竞争的同志要在完成好各项工作任务的前提下，拿出一定时间来专心学习，为演讲和答辩做好充分准备。
(五)人事教育科要做好深入细至的思想政治工作。竞争性选拔涉及到干部个人的切身利益，难免有同志会产生这样那样的想法、议论和观点，如果处理不好，就会带来负面影响。因此，我们要引导、教育干部正确对待责、权、利，正确处理好个人利益与改革大局的关系，及时发现和解决带有倾向性、苗头性的问题，化消极因素为积极因素，树立正确的竞争意识、平等意识和民主意识，增强对竞争结果的心理承受能力，使大家都能自觉地支持人事制度改革、参与人事制度改革。
总之，这次竞争性选拔工作时间紧、任务重、要求
严，守系我局中层干部和队伍建设的一件大事。大家一定要按照市委组织部和局党组的部署要求，积极做好各项组织实施工作。
【领导会议讲话稿】
同志们：
根据《党章》规定，基层党支部(总支)任期一般为两至三年，我镇村(居)党组织上次换届选举是在2014年，今年刚好任期届满。同时，根据县委组织部要求，今年全县村(居)党组织将统一进行换届，换届普遍推行公推直选形式。为积极稳妥地推进全镇村(居)党总支领导班子换届工作，镇党委成立了村(居)党组织换届选举工作领导小组，同时还印发了相关材料，为换届选举作了充分的准备。关于“公推直选”工作的一些操作要领、工作重点和注意事项等具体工作业务，待会请陈北风站长为大家开一个培训辅导会议。下面我就如何贯彻县委精神，扎实推进我镇村(居)党组织换届公推直选工作讲三点意见。
一、要统一思想，提高认识，增强做好公推直选工作的政治责任感 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。“公推直选”基层党组织领导班子成员，是基层党组织和党员政治生活中的一件大事，对于完善基层党组织选举制度、加强基层党组织领导班子、提高基层党组织执政能力，具有重要意义。
首先，公推直选基层党组织领导班子成员，是落实党的十七大精神和上级有关要求的重要举措。党的十七大和十七届四中全会提出，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。十七大之后，公推直选试点工作在全国全面展开，我省于2014年在
南京等地基层党组织换届时开始试点工作。县委组织部要求在基层党组织领导班子换届中普遍推行公推直选工作。为此，我们一定要按照党的十七届四中全会精神和省、市、县委的要求，切实增强政治责任感，以严肃认真的态度和扎实细致的作风做好公推直选工作。切实通过公推直选工作，选出党员群众满意、上级党委放心的基层党组织领导班子，进一步夯实党在农村的执政基础。
其次，公推直选基层党组织领导班子成员，是推进基层党内民主建设、保障党员主体地位的具体行动。党的十七大提出“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，并指出“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。实施基层党组织领导班子成员“公推直选”工作，是扎实推进基层党内民主建设、保障党员主体地位的具体举措。通过这项工作，不仅可以集中基层党组织全体党员的智慧，尊重和保障党员主体地位，激发广大党员主体意识，增强广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，真正落实和保障党员的选举权、知情权、参与权、监督权。同时，也增强了基层班子想干事、会干事、干成事的工作热情和积极性，保证了党的各项路线、方针、政策能够得以贯彻落实。
第三，公推直选基层党组织领导班子成员，是深化干部人事制度改革、加强基层领导班子的有益探索。公推直选公布了竞争标准和任职条件，把党组织的用人权交给群众，由群众选出满意、信任的基层党组织领导班子，这种新的选人用人方式，有利于增强基层干部的责任意识，有利于建立健全科学的选拔任用机制和管理监督机制，推动干部人事制度改革的不断深化。公推直选的核心是注重群众公认，尊重群众意愿。通过这一办法，把一批组织满意、党员公认、群众拥护
的优秀党员选进基层党组织领导班子，进一步改善结构、提高综合能力，把基层党组织领导班子真正建设成为带头解放思想、贯彻落实科学发展观、带领群众推动现代化建设的坚强领导集体。
二、要把握关键，规范操作，扎实推进公推直选工作顺利开展 “公推直选”工作是一项政策性、原则性、程序性很强的工作，要坚持既定标准，规范操作程序，严格按照《关于做好2014年村党组织换届工作的意见》(盱委?2014?131号文)的要求，精心组织实施。在实施过程中，要重点把握三个关键环节。
一是做好宣传发动工作。党员群众对公推直选工作的支持和参与是保证这项工作取得成功的关键。“公推直选”是一个新生事物，无论是具体组织实施的同志、报名参加竞职的同志，还是基层广大党员群众，都不大熟悉这项工作的具体要求和工作程序。因此，各村(居)要自始自终做好宣传引导工作，通过公告、通知、书信、召开动员会以及板报、公开栏、宣传横幅标语等形式和手段，公布公推直选的相关信息，广泛宣传公推直选工作的目的意义，使广大群众特别是党员了解公推直选的职位职数、任职条件、报名范围和程序办法等，提高党员群众的认知度和参与度。同时，通过深入的宣传发动，使公推直选的目的、任务、程序步骤等为广大党员群众所熟悉，让公推直选成为基层党员群众接受民主教育、理解民主原则、经受民主锻炼的过程。
二是要做好民主推荐工作。候选人的确定主要采取召开公推大会投票的形式。这次公推直选工作把村(居)党组织班子成员候选人的初始提名权交给了党员群众，变“少数人选人”为“千百双眼睛选人”。民心民意是最重要的基础和依据，因此，大家要着力提高基层党员群众对这项工作的认知度、认可度、信任度和参与度，要将基层干部情
况、推荐程序、推荐结果等情况向党员群众全部公开，让他们了解推荐政策、熟悉干部情况，明白推荐过程，知道推荐结果，从而以饱满的热情参与到推荐中来，尤其对村(居)党组织书记候选人的民主推荐，要采取竞职演讲、现场提问等多种形式，增强候选人与广大党员群众的相互交流，保证民主推荐的质量。
三是要做好直接选举工作。所谓直选，就是让全体党员直接选举基层党组织书记、副书记和委员。直接选举的成败关系到公推直选整个工作的成败。因此，要充分认识召开好党员大会的重要意义，对选举的各项工作，要周密部署，仔细考虑，统筹安排。对选举的各个细节都要超前准备，过细考虑，并制定好科学的应急预案。要精心组织好选举，做到摸清底情，对党员的参选率要心中有数;加强对选举工作人员的业务培训，使选举工作人员对工作流程和要求做到了如指掌，切实提高会议的质量。
三、要加强领导，精心组织，确保公推直选工作取得圆满成功 这次换届选举面广量大，任务较重，要求较高。因此，大家一定要按照镇里的统一部署，高度重视，统一思想，明确任务，集中精力抓好实施，确保相关工作有序开展。
一是要加强组织领导。这次全镇村(居)党组织换届工作时间紧、任务重、要求高，镇党委成立了换届工作领导小组，加强换届工作的组织领导和工作指导。各村(居)要把换届选举和公推直选工作作为当前重要的阶段性工作，切实履行责任，迅速成立换届工作领导小组，完善工作方案，做到领导责任到位，工作部署到位，组织措施到位。各村(居)要加强组织协调，保证上下信息沟通，及时掌握工作动态，
分析解决工作中可能出现的问题，确保换届及“公推直选”工作高效运转。
二是要坚持分类指导。县委已选派19名换届工作指导员到我镇各村(居)联系指导换届工作。我镇也要抽调素质好、能力强、办法多的干部组成驻村指导组，具体指导换届选举工作，做到干部在一线工作，矛盾在一线解决，工作在一线推动。要对包村的领导班子成员、驻村指导员提出明确的工作要求和纪律要求，确保静下心、沉下去，把情况搞清，把工作抓实，把局面掌控住。要坚持因村制宜，分类指导，对村内情况复杂、矛盾突出、基层组织凝聚力不强的“重点村(居)”和“难点村(居)”，要认真进行综合分析，有针对性地制定预案和应急措施，保证按时换届，不留“后遗症”。镇党委领导班子成员要靠前指挥，深入基层、深入实际，搞好调查研究，掌握指导工作的主动权。
三是要做好各项准备工作。镇里要抽调思想政治素质好、业务能力强的同志，组成精干高效的工作班子，明确责任和分工。要加强对换届和“公推直选”工作人员业务培训，使每一名工作人员都要做到对各项工作步骤、业务内容及操作程序了如指掌。要重点对基层党组织、党员基本情况等抓紧调查摸底，搞清底数，做到心中有数，切实保证党员的参会率。要及早制定工作预案，对每一个步骤的每一个细节都要超前谋划，过细考虑，将一些可能遇到的情况尽可能考虑到，并制定好工作预案，掌握工作主动权，确保不出现任何闪失。
四是要强化纪律监督。要加强对此次换届和“公推直选”工作的监督，严明有关纪律，坚决防止和纠正选举工作中的不正之风，这也是保证工作健康开展的根本保障。特别是在民主推荐和差额选举阶
段，要加大监督力度，切实防止拉选票，搞小动作，搞不正当竞争等现象。对有“贿选”倾向及利用宗族、宗教和邪恶势力干扰和破坏选举的要及时采取有效措施予以制止;对违反选举纪律的要及时纠正;对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段破坏选举或者妨碍党员依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对以“贿选”等手段当选的村(居)党组织班子成员，一经发现立即依法按章取消其当选资格。对于涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。纪检、组织部门要公布监督电话，接受广大党员群众的信访举报，拓宽民主监督渠道，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，及时向广大党员群众公开工作进展情况，真正把选人用人的权力臵于有效监督之下，发现问题严肃查处，及时纠正。
同志们，“公推直选”工作是加强基层党组织建设、推进基层党内民主建设的一项重大举措，必将受到我镇各村(居)党总支和广大党员群众的广泛关注。大家一定要精心组织、坚持标准、严格程序、扎实有效地做好这项工作。我们相信，有各村(居)党总支和广大党员群众的高度重视、参与配合，这次全镇公推直选村(居)党总支领导班子成员工作一定会取得圆满成功。
在市容环境集中整治动员大会上的讲话【篇二】
同志们：
县委、县政府决定今天召开的县城区市容环境及公共秩序综合整治动员大会，是一次非常重要的会议。大会的主要任务是，动员县直党政机关，企事业单位，中央、省、市驻华各单位，工商个体户和城镇居民，集中开展一次声势浩大的县城区市容环境及公共秩序综合整治活动，下决心治理城区环境卫生，加强治安管理，整治交通秩序，规范市场秩序，保护公共设施，提高市民素质，确保在短期内市容市貌有大的改观，城市品位有大的提升，市民素质有大的提高，全方位展示一个山区县城的新姿，为推动全县经济社会科学发展、和谐发展营造更加整洁、干净、文明、和谐的发展环境。刚才，政府文县长宣读了《华池县城区市容环境及公共秩序综合整治活动实施方案》，县委宣传部马部长宣读了《关于在全县开展“建设洁净县城，营造温馨家园，争做文明市民”活动的意见》，对县城区市容环境及公共秩序综合整治及展“建设洁净县城，营造温馨家园，争做文明市民”活动分别作了具体安排部署。请大家按照要求，全面动员，精心组织，认真实施，积极投入到县城区市容环境及公共秩序综合整治活动中去，为这项活动取得实效做出积极的贡献。下面，我就如何开展好这次城区市容环境及公共秩序综合整治活动重点讲四个问题：
第一个问题，增强知荣明耻、构建和谐的自觉性，充分认识开展县城区市容环境及公共秩序综合整治活动的重大意义
近年来，县委、县政府一直都很重视城区市容环境及公共秩序综合整治工作，先后多次开展了声势浩大的集中整治活动，取得了一些成效。特别是今年以来，结合实施县城“七化”工程(硬化、绿化、净化、美化、亮化、公共设施便民化、公共管理秩序化)建设，大力整治市容环境，规范公共秩序，投资2650万元，铺油硬化街道2.22万平方米，采用花岗岩硬化广场和人行道1.05万平方米，安装更换路灯280盏、休闲凳(椅)38组、户外全彩显示屏1面、人性化移动公厕2个，便捷式垃圾桶(箱)218个，栽植花草树木2.57万株，摆放移动式花坛232个。另外，还安装道路交通指示牌、标识牌、禁令标志牌19面，喷划了街区道路标线。通过边建设边整治，有效地解决了一些影响县城整体形象的难点和焦点问题，显著地改善了城区环境，提升了县城品位。但客观公正、实事求是地看，我县城区综合管理方面还存在着许多不容忽视的问题。
一是环境卫生脏乱差的现象仍然突出。部分市民和个体工商户卫生习惯差，乱倒垃圾，乱泼污水，乱拴乱挂，随地大小便、随地吐痰等不文明行为时有发生;部分单位卫生清洁保洁不经常;部分河道和小巷背角清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控”状态，成为卫生“死角”。
二是违法喷涂办证号码、乱贴广告的问题仍然存在。违法办证者和制假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”，脏乱不堪。
三是沿街为市、占道经营的问题纠而不改。部分商贩以街为市，乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重地影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。
四是交通秩序混乱的问题没有彻底改观。城区车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱;摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。
五是建筑工地乱堆乱放、乱搭乱建的问题时有发生。一些施工场地只顾自己方便，随意在街道、路巷两侧乱堆乱放建筑物料，乱搭乱建施工棚，阻塞交通，严重威胁着车辆和行人安全。
六是噪声污染亟待解决。一些个体门店和音响部经常超音量播放促销广告和歌曲，庆典活动超量燃放烟花爆竹，啤酒广场彻夜猜拳、酗酒，噪音污染严重，市民反映强烈。
七是公共设施严重损毁的现象经常发生。部分市民公德意识淡薄，人为偷盗破坏公共设施，致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚安装好的果皮箱，就有人拆卸金属配件，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。等等，这些不文明现象的存在，严重影响着县城市容市貌的彻底改善和县城品位的快速提升。
分析存在上述问题的根源，从表面上看，有责任不明确、措施不落实，机制不健全等原因。从根子上看，就是广大干部和市民素质低、公德意识差造成的。近年来，随着城镇化进程的不断加快，县城街道更宽了，楼房更多了，广场更靓了，而市民素质却没有得到相应提高，落后的卫生习惯和道德失范的问题仍很突出。部分市民和个体户距垃圾箱仅一步之遥，却将垃圾随手倒在垃圾箱外;个别小吃门店距排污道近在咫尺，却将污水泼在街道上，甚至隔楼层倾倒污水;一些小商小贩非常“方便”地在街道边设摊叫卖，给行人和车辆通行带来了“不方便”。凡此种种，不一而足。如果广大市民能往前迈出一小步，将垃圾倒进仓内，将污水倒入排污道，把小摊点摆在市场内，县城文明程度就能提升一大步。因此，县直各部门、各单位一定要把广大干部职工、工商个体户和城镇居民的公德教育摆在县城市容环境及公共秩序综合整治活动的首位，使广大市民充分认识搞好县城市容环境及公共秩序综合整治的重要性和必要性，切实增强知荣明耻、构建和谐的自觉性，为全面发动，统一行动，彻底整治，深入开展县城区市容环境及公共秩序综合整治活动营造浓厚的思想舆论氛围。
一要认识到，开展县城区市容环境及公共秩序综合整治是提升文明程度的当务之急。今年，是我县改革开放、经济社会发展和红色旅游项目建设中大事、喜事、盛事最多的一年。3月份，陇东2吨区低渗透油田开发项目在我县正式启动实施;4月份，成功承办了全市第十一届运动会少年组篮球比赛;7月分，成功举办了全省旱作农业现场观摩会议;8月份，又成功举行了水利部沙棘开发管理中心甘肃高原圣果有限公司华池沙棘制品公司开工奠基仪式，我们的热情接待和优质服务，给各级领导和来宾留下了良好印象。随后，我县还要举行南梁革命历史陈列馆落成典礼、范公祠落成公祭、红色旅游文化周、周边市县(区)政协委员体育联谊等大型活动，将邀请国家、省、市各级领导和贵宾届时参加。今后，随着油田开发力度的不断加大，城市流动人口将快速增加，我县经济社会将迎来一个前所未有的发展机遇期。如果城区市容环境整治不到位，“脏、乱、差”的现象得不到根治，公共秩序没有彻底改观，就会给各级领导和广大游客留下不良影响，各类文明建设成果就会因此而大打折扣。对此，县直各部门、各单位都要教育广大干部职工和市民充分认识到，开展城区市容环境及公共秩序综合整治活动不是权宜之计，而是提升全县文明形象、扩大对外开放的重要任务，是建设和谐家园的具体行动，从而在思想上重视，在行动上支持，在配合上见效。
二要认识到，开展县城区市容环境及公共秩序综合整治是优化投资环境的重大举措。县城是全县经济、政治、文化活动的中心，是全县实施对外开放战略的窗口。如果以“人”作比喻，县城就是全县13万人民的“脸面”，事关全县整体形象。我县经济是投资拉动型经济。近年来，除国家、省、市的投资发展外，相当多的建设任务都是靠招商引资来完成的。外商到我县考察项目，县城是必到之处。试想，如果外商来到我县县城考察项目，垃圾遍地、污水遍街、蚊蝇滋扰、臭气熏天，市场秩序混乱，交通无序，治安不好，外商就不会把自己辛辛苦苦赚来的钱心安理得地投到我们这儿来。也就是说，如果我们的“脸面”不干净，行为不文明，环境不整洁，就会给华池“丢人”。我们的政策环境再优越，而卫生环境、社会治安等干事创业环境不好，也很难吸引客商的青睐和投资。因此，各部门、各单位、广大干部职工和市民都要自觉树立大局意识、环境意识和形象意识，形成“整治城区市容环境和公共秩序就是优化投资环境”的共识，从小事做起，从自身做起，认真开展好城区市容环境和公共秩序综合整治活动，努力营造卫生、文明、和谐的投资干事创业环境。
三要认识到，开展县城区市容环境及公共秩序综合整治是广大市民的强烈愿望。随着经济社会的发展和群众生活水平的不断提高，广大群众对学习、工作、生活环境提出了新的更高的要求。近年来，县城因环境卫生脏、乱、差，公共秩序混乱等问题突出，引起了广大市民热切关注。特别是去年以来，一些群众以打电话、发电子邮件和寄举报信件等方式，反映南亚小吃摊点卫生差，百汇美食城个体户隔楼倾倒饭渣、污水，中心商城长期堆放霉烂蔬菜，南亚商场后院随地大小便，啤酒广场夜间吵声太大等等不文明现象。这些举报引起了县委、政府领导的高度重视，多次批示有关部门加强管理，取得了一些成效，但还没有彻底改观。对于这些有悖于广大市民和游客利益的问题，我们决不能视而不见，更不能无所作为。而是要把群众的呼声作为第一信号，深入开展整治活动，下决心解决影响市民工作、学习、生活的环境问题，真正把全心全意为人民服务体现到为群众办实事、办好事、谋方便中去。
第二个问题，增强抓主抓重、综合施治的责任性，迅速掀起县城区市容环境及公共秩序综合整治活动高潮
这次县城区市容环境及公共秩序综合整治活动，从今天开始，共安排60天时间。集中整治的任务重、时间紧、要求严。各部门、各单位及广大市民都要服从安排，全面动员，统一行动，严格时限，彻底整治。无论是党政机关，还是企事业单位，无论是县属单位还是垂直管理部门，无论是城镇居民，还是进城务工人员，每个人都有整治义务，都有整治任务。也就是说，这次县城区市容环境及公共秩序综合整治活动，广大干部和市民都是参与者，都是实施者，都是受益者，没有旁观者。特别是城管、城建、公安、交通、工商、卫生、环保、交警、爱卫及南、北社区等牵头部门一定要牵头抓总，各司其职，各负其责，勤督查，勤通报，赶进度，求实效，保质保量地完成集中整治任务。
一要彻底整治市容市貌。各部门、各单位、各门店都要按照门前店后“三包”区域进行全面清理整治，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌等。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规格，统一标准，统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治。清除街道两侧违章建筑、马路市场和店外店;拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法小广告，县直各机关单位、个体门店要联合行动，一次性清理彻底，还市容市貌的清亮面目，还城市的一方净土。公安部门要借鉴外地的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，必要时采取“悬赏侦破”的办法，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作，与外地公安部门联合侦破，下决心、下狠心打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动。要把喷涂在墙壁上的各种办证电话号码一一记录在案，指派公安干警夜间巡逻，逐个排查，缜密侦破，采取现场抓、诱饵钓、举报奖等办法，捣毁一批办证窝点，“杀掉”一批破坏市容市貌的害群之马，使违法办证电话号码和小广告无“藏身之地”，无“可乘之机”。
二要彻底整治环境卫生。县直各单位、各部门要起带头和表率作用，下决心消灭卫生“死角”，彻底清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、车站、背街小巷、城乡结合部堆存的垃圾、渣土和废弃物，使城区环境卫生实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合，大力支持垃圾清运工作，将自产垃圾清运到指定地点，以便垃圾清运队统一清运、及时清运。垃圾清运队要严格按照县上要求，将县城区垃圾清运到垃圾处理场，将建筑渣土清运到城外指定场所，集中进行处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象的发生。环保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度，坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。建设部门要深入调查研究，搞好科学规划，推行城区集中连片供热，逐步淘汰取缔分散小锅炉供热点，控制煤烟废气污染，年内要建成老城街集中供热点，拆掉该区域内分散的小锅炉。公安、交管部门要加大对汽车噪声的治理，制定管理办法，严格按照划定的禁鸣区域，组织执法人员上街巡查，严格管理。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作，抓落实，加大对建筑噪声、工业噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染查处力度，为广大市民和游客创造一个宁静、舒适的工作、学习、生活环境。
三要彻底整治交通秩序。交通秩序混乱，不仅影响着县城的整体形象，而且严重威胁着安全生产和环境卫生，集中整治同样势在必行。这次整治活动，要以县城中街、西关街、东关街等主干道为重点，大力整治车辆违规占道、乱停乱放、违章行驶、强拉抢拉等行为，特别是要加大对出租车、公交车市场的整治力度，切实规范交通秩序。运管、交警部门要坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。公安、交警、交通、运管部门要齐抓共管，规范营业性客货车辆经营秩序，整治无序经营，严格出租车总量控制，坚决取缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序。
四要彻底整治市场秩序。市场经营秩序混乱，也是导致市容环境差的一个重要原因。尤其是以街为市、占道经营和乱摆摊点等行为是产生垃圾和污物的严重隐患，是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管、爱卫等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合，严格监控，坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。
五要彻底整治治安秩序。公安部门要以实现社会安定、县城安全、市民安居为目标，加强社会治安防控体系建设，强化治安巡逻和社区警务工作，严厉打击各种犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，维护和改善县城社会秩序，不断增强人民群众的安全感。切实加强对高危人群的控制和旅店、网吧、歌厅、车站等特种行业、公共场所及社会治安复杂区域的集中整治，严防寻衅滋事、伤害、斗殴、“袭警”等案件发生。建立健全突发性公共事件预防、应急处置机制，加强消防治安监督管理，严防重特大治安案件发生。
第三个问题，增强立足当前、着眼长远的实效性，建立健全县城区市容环境及公共秩序长效管理机制
加强县城管理，维护县城秩序，是政府的重要责任;珍爱城市形象，保护城市环境，是广大公民应尽的义务。县委、县政府下决心整治县城区市容环境，规范公共秩序，是从落实科学发展观，构建和谐社会和环境友好型社会的高度做出的重大决策，决不能“雷声大、雨点小”或“雨过地皮湿”。要通过综合整治，触及到丑恶现象的“本质”，惩治到不法分子的“痛处”。这就要求县城区市容环境及公共秩序综合整治活动不仅要治标，更要治本，通过综合整治，彻底消除当前县城区环境卫生脏乱差和公共管理无序的现状，形成一种长效管理机制，推动县城区市容环境及公共秩序管理工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。
一要建立健全以人为本的引导机制。县城区环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项群众性、社会性很强的工作。县城区环境卫生、交通秩序、市场秩序等管理都是很脆弱的公益事业，如果广大市民的素质跟不上，环境意识差，我们的整治成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。因此，必须加强市民环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全社会力量参与管理城市、经营城市，号召广大人民群众同不良习气、歪风邪气作斗争，帮助广大市民增强文明意识、法治意识，培养文明习惯，从根本上解决市容环境及公共秩序管理难题。今后，县电视台要加强对城区市容环境及公共秩序管理的舆论监督，曝光反面典型，加强正面引导。必要时，公安部门要下决心、下硬手严查严办一批破坏市容环境和公共秩序的典型案件，以儆效尤，不断提高广大市民的主人翁意识，形成人人参与、人人监督的良好社会风尚。
二要建立健全责任明确的管护机制。20**年，县上印发了《关于在县城规划区域内单位、住户、门店实行“三包”责任制的实施意见》和《关于县城规划区内卫生责任单位包干界址的通知》两个文件，对个别责任不清、尚未纳入管理的区域(路段)进行了重新划分，明确了管护责任。但是部分单位和部门执行不够严格，还存在着推诿扯皮的问题。对此，今天会后，城建、工商、城管、爱卫等部门要进一步完善责任书，明确门前店后绿化、清洁、管理“三包”责任，把管护责任落实到具体单位和门店，做到任务明确，责任到人。各单位内部、社区、居民区也要层层建立环境卫生、公共设施管理责任制，把任务分解到人头，实行定岗、定人、定责，彻底解决推诿扯皮、责任不清的问题。
三要建立健全规范运作的垃圾清运机制。我县县城区垃圾清运市场化运作了3年，在清运垃圾方面起到了重要作用。但个别单位和部分企业不按标准和要求缴纳垃圾清运费，致使垃圾清运公司无法继续正常运行。为此，今后各部门、各单位、各门店住户都要严格按照《华池县垃圾清运处理管理办法》的规定，按时足额上缴垃圾处理清运费，城管部门要进一步加强检查指导，及时解决问题，确保城区垃圾及时清运。各单位要自备垃圾仓，各门店要自备垃圾桶和垃圾袋，存放自产垃圾，按时清运到指定地点，配合垃圾清运队统一清运，坚决杜绝乱倒垃圾的现象发生。
四要建立健全严肃有效的处罚机制。近年来，县委、政府在加强城区市容环境和公共秩序管理方面想了一些对策，出了一些实招，特别是20**年以来，先后两次修订并报请县人大批准了《华池县县城市容市貌环境卫生管理实施细则》，对破坏环境卫生和影响市容市貌的各种行为分别制定了处罚标准。但是在实际操作中，由于执行不力，致使处罚措施大都走了过场，没有发挥出应有的作用。在当前广大市民素质普遍偏低、环境意识十分淡薄的情况下，加大经济处罚力度，实行以罚代教、以罚代管就是提高公民基本素质，提高管理成效的有效措施。今年，县政府又制订印发了《华池县城区市容市貌环境及公共秩序管理办法》，对各种破坏市容市貌和扰乱公共秩序的不法行为，制定了新的处罚标准，并给城管执法人员订做了执法标志服，要求统一着装，亮证执法。会后，请各有关部门广泛张贴、广泛宣传《管理办法》，在县电视台黄金时段予以插播。各有关部门都必须依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌和公共秩序的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，要“罚”出文明，“管”出效益，切实起到“以儆效优”的作用。
第四个问题，增强任务艰巨、时不待我的紧迫性，切实加强城区环境及公共秩序综合整治的领导
县城区市容环境及公共秩序综合整治活动能否取得实效，关键在于我们能不能把各项整治措施落到实处。各部门、各单位一定要切实加强领导，强化督促检查，层层建立责任制，确保县城区综合整治活动顺利进行。
一要加强组织领导。为了切实加强对城区市容环境及公共秩序综合整治工作的统一领导，县上成立了由政府县长任组长、四大班子分管领导任副组长，城建、城管等9个部门主要负责同志为成员的县城区市容环境及公共秩序综合整治领导小组，下设市容市貌整治、交通秩序整治、治安秩序整治、环境卫生整治、市场秩序整治五个专项整治小组，分别由各分管领导任组长，负责组织协调各个专项整治活动顺利开展。会后，各专项整治活动小组都要立即召开各种会议，对城区市容环境及公共秩序综合整治工作进行再研究、再部署。各个专项整治工作组的成员单位必须保证抽调足够的工作人员配合开展工作，以便统一行为，推动工作。各部门、各单位要根据本部门、本单位的工作实际，认真算好时间、任务、进度帐，把任务分解到企业、到班组、到股室、到门店、到人头，以强有力的组织领导保证集中整治活动达到预期目标。
二要加强监督检查。在这次县城区市容环境及公共秩序综合整治活动期间，整治工作领导小组将采取多种方式，定期不定期地对城区综合整治情况进行督促检查。各部门、各单位都要对自己的整治任务进行自我检查，及时发现和解决各种问题。要充分发挥社区等基层组织和人大代表、政协委员的监督作用，倾听群众呼声，根据社会各层面反映的热点、焦点问题，及时采取治理措施，切实把各项整治工作做实做细，做到广大市民的心坎上，让广大干部群众满意。
三要加强协调配合。县城区市容环境及公共秩序综合整治涉及面广，协调难度大，需要各单位、各部门及广大市民的理解和支持。专项整治工作组和各有关部门既要各负其责，各司其职，努力完成各自承担的整治任务，又要牢固树立“一盘棋”的思想，遇事多通气、多沟通、多合作、多监督，以统一行动推动城区市容环境及公共秩序集中整治活动深入开展。
四要严格责任追究。这次县城区市容环境及公共秩序综合整治活动必须做到每个区域有人抓、有人管，那里出现问题，那里就要有人负责。县委、县政府将严格按照有关规定，实行责任追究。对工作积极主动、活动效果好的单位和门店，将及时通报表扬;对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的单位和门店，要进行通报批评，责令立即整改。
五要加强宣传教育。县城环境卫生脏、乱、差，公共秩序混乱，说到底是市民素质低造成的。从这个意义上讲，广大市民一举手、一投足，一言一行，都事关县城文明形象。要通过教育，引导广大市民树立环境友好意识，引导广大市民学会与一草一木、一物一景友好相处，从而树立“县城是我家，管理靠大家”的思想。开展这次城区市容环境及公共秩序综合整治活动，对广大市民提出的基本要求是：知教化、明得失，通义理、蓄儒雅，养正气、敛风度。各部门、各单位都要切实按照这“18字”的基本要求，进行深入、全面地宣传教育。通过宣传教育，使广大市民受到耳濡目染的教化，使市民道德素质得到全方位的提升。为了使这项活动开展得扎实有效，使整治成果得到有效巩固，工商、城管、交警、爱卫部门都要面向社会聘请一定数量的社会义务监督员，开通城区市容环境及公共秩序管理热线，在县电视台和广播电台开辟“华池城管”或“我为城管做贡献”等栏目，由公安、城建、城管、工商、交警、爱卫等部门定期报送综合整治情况，加强正反两方面的宣传报道，为扎实开展城区市容环境及公共秩序综合整治活动营造良好的舆论氛围。
同志们，开展县城区市容环境及公共秩序综合整治活动是件利县利民的大事、好事、实事。各部门、各单位和广大市民都要立即行动起来，全民动员，全民动手，迅速投身到综合整治活动中去，做到思想上高度重视，责任上明确到位，工作上真抓实干，配合上紧密协调，为打造文明、和谐、靓丽、宜居的新县城而做出不懈的努力，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展做出新的更大的贡献!
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在市容环境集中整治动员大会上的讲话【篇三】
同志们：
两年前，市委、市政府在这里召开了创建省级城市管理优秀城市、国家卫生城市和国家环保模范城市三城同创动员大会，经过大家两年来的努力，三城同创工作取得了阶段性的成效，在此基础上，市第九次党代会提出了“五城同创”的目标，这是形势发展的需要。因此，今天会议的主要目的是，进一步贯彻落实扬州市第五次党代会和我市第九次党代会精神，重点部署“五城同创”和市容环境综合整治工作，动员全市上下，迅速掀起城建城管、招商引资、项目建设新高潮，以崭新、整洁、优美的环境和丰硕的招商成果迎接首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节的胜利举办。会议结束前，陈书记还要作重要讲话。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的问题。
一、关于“五城同创”工作
1、思想再统一，充分认识“五城同创”工作的重要意义。
我市第九次党代会提出的“五城同创”目标，就是创省级城市管理优秀城市、省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。这是在总结近几年创建工作的经验教训，巩固和放大城建城管效应，坚定不移地加快城镇化进程的基础上，适时提出来的具有前瞻性、长期性、综合性的一项系统工程，意义十分重大。全市上下必须切实增强做好创建工作的责任感和自觉性。
首先，“五城同创”是新形势下的新起点、新目标、新要求。两年前，我们提出三城同创，尽管作出很大的努力，但由于我市基础设施建设跟不上、经济总量还不高等主要原因，至今还未能突破，这一方面说明我们所做的工作离创建标准还有很大的距离，另一方面也说明了创建工作的长期性、复杂性。刚召开不久的扬州市第五次党代会对全扬州市“十一五”的发展提出了新的更高的要求，今年又是“十一五”的开局之年。对此，市委、市政府认为，今后五年，我市的各项工作必须自加压力，立足新起点，瞄准新目标，落实新举措，在三城同创的基础上，积极创建省级园林城市和省级文明城市，实现“五城同创”目标。这既是对三城同创工作的巩固、提高和发展，又是对创建工作的一次再动员、再加压、再鼓劲。这里需要强调的是，“五城同创”各有各的考核体系和要求，自成一体，同时，相互间又相辅相成，所以我们从总体上考虑，“五城同创”的目标要在“十一五”期末全部实现，有些单项则可提前实现。这次动员会后，市里将成立专门的领导机构负责开展此项工作，出台创建的具体工作方案，对每一项创建的目标任务、工作计划和实施要求作出具体明确，这里就不再细说。
其次，“五城同创”是优化投资环境、提升对外形象、提高城市文明程度的客观需要。随着基础设施的改善和时空距离的缩小，城市间的竞争实质上是环境的竞争。投资环境是提升区域经济竞争力的重要因素，好的投资环境对外是形象、名片，对内是繁荣、是效益。环境优良，大项目、大企业、大客商就有可能落户、加盟;环境恶劣，全面达小康、创造美好生活和幸福未来都将成为泡影。尤其在当前，我们正积极筹划首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节，正在掀起新一轮招商引资的热潮，因此，投资环境显得尤为重要。从这个意义上来说，开展“五城同创”活动，绝不是只为了拿牌子，为了“面子工程”，而是通过创建这个抓手和载体，营造最适宜投资、最适宜创业、最适宜人居的优良环境，营造亲商、安商、富商的优良氛围，将高邮建设成为一个基础设施完备、社会管理有序、城市环境优美、生活舒适健康的城市。同时，通过创建活动的开展，不断加强对市民的公德、文明教育，教育市民转变观念，摒弃陈规陋习，树立健康、科学、文明的生活方式，提高广大市民的综合素质，提高城市的文明程度，促进社会和谐发展。
第三，“五城同创”是“全面达小康、建设新高邮”的重要抓手。当前，“全面达小康，建设新高邮”已成为全市“十一五”期间加速发展的主旋律、最强音符。全面达小康，就是要在设定的时期内达到省里明确的四大类18项25个指标体系要求。这里的指标涉及面广，要求高，除了一系列的经济指标外，也包含了环保、卫生、城建城管、基础设施建设等方面，“五城同创”则是推进、落实这些工作的有效抓手、载体和平台。因此，我认为，“五城同创”与其说是一个目标，不如说是一个过程，是一个抓手，是推进工作、加快建设、提升素质的过程，是建设小康高邮的抓手。再从省、扬州市创建形势分析看，我们深感与兄弟城市有差距，苏锡常、镇江地区绝大多数城市都已建成国家卫生城市，扬州市已创成国家卫生城市，江都已创成省级卫生城市，江都、仪征、宝应正积极创建国家卫生城市(县城)。全省已有15个城市获得国家环保模范城称号，全国已申请创建国家环保模范城的城市达到了100多个。差距产生压力，压力就是动力。在创建的问题上，我市有基础、有经验，为了缩小与周边县市的差距，提升对外形象，改善人民群众生活，市委、市政府审时度势，适时提出“五城同创”目标，并以此来激励全市上下，统一思想，认清形势，扎实开展好创建的各项工作。
2、力度再加大，加快实现“五城同创”工作重点突破。
一是狠抓薄弱环节。要从过去的创建工作中不断地总结经验，吸取教训，认真查找每一项创建工作所遇到的突出问题，逐一过堂，认真分析。应该说，对照创建标准，我们存在的最为突出的问题是，作为前置条件的一些需要政府硬性投入的基础设施建设相对滞后。如创建国家环保模范城的基本条件之一是建成国家卫生城市，而创建国家卫生城市一个重要的条件是污水处理厂和垃圾填埋场的建成使用。再比如，创建国家环保模范城市逐级上报的程序繁多，指标要求很高，到目前为止，尚有1/3的指标达不到要求，而且这些指标都是难啃的“骨头”。另外，还存在环境改善压力大、城市综合管理水平不高、软件资料不健全等问题。所有这些问题，我们都要做到心中有数，针对每一项具体问题，认真研究解决方案，排定时间表，明确责任人，逐一逐项加以攻克，直至所有问题完全解决，所有指标都达要求。
二是严守序时进度。对“五城同创”的每一项具体工作方案，我们将组织相关部门进行认真研究、推敲，由市政府分管领导分别负责把关，经市里成立的专门领导机构确认后下发。工作方案要靠实、过细、可操作，要制定详细的年度工作目标和实施方案，对每一项指标的顺利达标，都要明确具体的工作时间、责任单位和第一责任人。各相关部门和成员单位则必须严守序时抓进度、抓落实、抓到位，认准一项目标，要迎难而上，不能知难而退;要坚定不移，不能犹豫不决;要一鼓作气，不能自我懈怠;要能快则快，不能拖延等待。很多工作，有时只要紧一紧、挤一挤、压一压，也就完成了，如果松一松、垮一垮、停一停，可能机遇就会擦肩而过，而要再等下一次机遇，可能需要付出几倍的成本。创建就是这回事，它不仅是加快地方发展、加强自身建设、实现指标达标的过程，同时也是向上寻求支持、加强沟通联系的机会。所以，要按照方案既定的序时进度要求，立足于从早、从紧、从快，跑部跑省，争取主动。
三是突出重点工程。我市基础设施建设欠帐多，城市功能尚不完善。因此，在创建过程中必须突出重点，有的放矢。
——在创建省级城市管理优秀城市方面，要按照《高邮市20**年市容环境综合整治工作方案》(邮办发[20**]54号)的要求，以“摊点归场、车辆定位、街巷卫生、河道整洁、环境安静”为目标，开展各类专项整治，进一步做好美化、亮化工作，确保各项调研和考评验收不失分，力争今年城管创优和畅通工程进入省优秀城市行列。
——在创建省级园林城市方面，重点围绕创建目标要求，全力推进创建区绿化建设。通过3—4年的努力，实现创建区新增绿地352公顷，绿地率达34%，绿化覆盖率达39%，人均公共绿地达7.5平方米，全面提升城市创建区的绿化品位和绿化体量。
——在创建省级文明城市方面，重点是以提高市民文明素质、城市文明程度和群众生活质量为核心，抓好创建工作的组织机构建设，开展好宣传发动、整体推进、自查迎检等各个阶段的活动，确保20**年前建成省级文明城市。
——在创建国家卫生城市方面，重点抓紧实施污水处理厂管网铺设，逐步改造老城区“雨污混流”管网，减轻污水处理厂运行后的治理负荷。优化整合部门力量，成立统一协调的专门机构，明确专人负责，扎实有效推进垃圾填埋场建设。同时，加快实施活水工程，加强爱国卫生组织管理和健康教育，抓好行业卫生管理以及城郊结合部和单位居民区的卫生管理，强化传染病防治和除四害工作。确保今年通过省级卫生城市扬州级调研，20**年通过省级卫生城市考核验收，力争20**年通过国家卫生城市省级调研，创建成功。
——在创建国家环保模范城市方面，针对我市目前存在的主要环境问题，对照创模标准要求，以经济结构、产业结构和能源结构调整为主线，以改善环境质量、控制污染物排放总量、开展城市环境和生态建设为主要措施，抓好城市“碧水工程、蓝天工程、产业优化工程、固废无害化工程、生态转型工程、生态保育工程、环境满意工程、环保监管能力工程”等八大重点工程，力争“十一五”期末创建成功。
四是实现城乡联动。要站在城乡统筹发展，全市发展一盘棋的高度，统筹规划城市建设和集镇建设，要将“五城同创”同新农村建设有机结合起来，巩固新农村建设成果，扎实抓好促进农民增收和农村环境综合整治工作。乡镇要按照产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中的要求，不断加快建设步伐。要加大创建卫生镇力度，菱塘乡、司徒镇、卸甲镇等基础好的乡镇要率先建成省级“环境优美镇”，全市所有已建成的卫生镇都要开展“环境优美镇”创建工作。开发区、高邮镇、卸甲镇、龙虬镇等城乡结合部位要加强环境综合整治，提高集镇环境管理水平。
3、力量再整合，大力营造“五城同创”工作良好氛围。
一要进一步强化领导责任。“五城同创”工作，是“全面达小康，建设新高邮”的重要抓手、重要内容，更是落实科学发展观，实施科学发展、追赶发展、和谐发展的应有之义。各级领导干部一定要从全局和战略的高度出发，充分认识做好“五城同创”工作的重要意义，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策、部署上来。这次会后，全市党政机关、企事业单位、街道、社区居委会和村委会要迅速行动起来，按照创建的具体要求，积极投入到创建活动中去。要加强领导，强化调度，掌握工作进展情况，协调解决存在问题，确保创建活动有序推进。要把创建与加强机关作风建设和领导班子建设有机结合起来，把创建成效作为衡量班子凝聚力、号召力、战斗力的重要标尺，全面建立领导目标责任制。市政府领导要以身作则，当好表率，深入一线，强化领导，抓好分管部门和条块的创建工作。各乡镇、各部门、各单位要牢固树立大局意识，真正把创建摆上重要议事日程，实施“一把手”工程。市建设、城管、公安、工商、卫生、环保、水利、交通等承担重要任务的部门，要全员发动，各司其职，协同作战，充分发挥创建主力军作用。
二要进一步强化舆论引导。各部门、单位要协调配合，全方面、大容量、多形式、多反复地开展“五城同创”宣传教育活动，在全市形成浓厚的创建宣传教育氛围。要充分发挥新闻舆论在创建活动中的作用，积极利用广播、电视、网络、黑板报、宣传栏等多种形式，大力宣传创建工作的意义，使全市人民都能了解创建工作的目标和任务，认清自身在创建活动中的责任，不断强化全民参与意识、主人翁意识和城市化意识，从而积极投身到创建活动中来。对那些能够树立起来、有说服力、有推广价值的典型个人和典型单位，要加大宣传力度，推广经验，扩大影响，烘托气氛，以提高全市创建水平。对那些违背社会公德和城市管理办法的人和事，要在充分调查核实的基础上，该曝光的及时曝光，该处罚的严厉处罚。
三要进一步强化检查监督。考核是一种压力，更是一种导向。要围绕“五城同创”工作目标，强化效能监察，严格督查考核，赏罚分明，奖惩兑现。工作不力、推进不快的，分管市领导要找有关单位主要领导谈话。凡因工作不到位而影响创建工作全局的，要追究部门和单位主要负责人的责任。在创建任务面前，任何部门、任何单位都不得强调自身利益，不得谈条件、摆困难，一切服从创建，一切服务创建。“五城同创”领导机构成立后要充分发挥职能作用，动真碰硬，敢抓敢管，认真做好查办督办工作，大力宣传正面典型，敢于曝光反面典型，形成强大的创建声势。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，通过电视、网络等有效形式，及时公布创建进度，广泛接受群众评判。要层层建立创建督查机制。市领导要加强对分管部门和挂钩创建工作的组织领导和督促检查，各单位主要负责人要加强对本单位创建工作的检查，发现问题，及时协调解决。
二、关于节庆工作
市委、市政府定于10月28日、29日举办首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节，这是我市首次利用“中国羽绒服装制造名城”这块金字招牌举办节庆活动，也是首次两节齐办，因此，办好这次“两节”，意义重大，关键要在“四化”上下功夫、求实效。
1、认识要深化。首先，举办“两节”活动，是全市上下“大干一百天，冲刺全年目标”的有力抓手。现在到年底还有100天左右的时间，对照全年目标，担子还很重，特别是协议注册外资和外资实际到账，任务还很艰巨。据统计,1-8月,全市注册外资实际到账2360万美元，占年度目标52.4%,协议注册外资4489万美元，占年度目标37.4%,差距很大。所以,完成全年各项经济工作目标任务，这个一百天显得尤为重要，要借举办“两节”的东风，在招商引资、项目建设上实现一次质的飞跃，确保10月底完成序时进度，势头好的乡镇、部门可率先突破，完成和超额完成全年目标任务。其次，举办“两节”活动，是进一步弘扬传统特色和产业优势，打造独具魅力城市的直接平台。首届中国羽绒服装节，将首次向世人集中展示高邮纺织服装行业的传统特色，展示中国纺织服装城以及波司登、雅鹿、圣罗兰、沙龙、恒丰、银河、神游等纺织服装单位的企业风采，展示全国羽绒服产量50%的加工基地由加工走向制造、由制造走向创造的闪光轨迹。而且我市这次举办“两节”，得到了中国服装协会、省纺工协会的大力支持，已初步确定作为这次“两节”举办的协办单位。同时，市内高邮鸭集团、三湖公司等一批企业也积极参与，借节庆作宣传，提高知名度，目前，各项工作正有条不紊地推进。第三，举办“两节”活动，是掀起招商引资、项目建设、城建城管新高潮的有效载体。举办这次“两节”，将为今年招商引资、项目建设、城建城管提供一次最难得的机遇、最宽广的舞台和最有效的载体。到时会有一批重量级的企业、客商、项目来邮洽谈、签约、落户，这也为各地、各部门提供了集中展示、盘点、冲刺的机会，我们要在全市范围内比一比、赛一赛，看谁的项目多、项目大、项目新、项目实。
2、力量要优化。自决定举办这次“两节”活动以来，市委、市政府采取了一系列动作，成立了节庆组委会，下设“一室七组”，即办公室、招商组、经贸组、宣传组、文化组、城建城管组、后勤组和安全保卫组。先后召开了全市规模服装和蛋品企业负责人座谈会和节庆筹备工作汇报会，广泛吸取各方面意见，为办好“两节”打牢基础。各个条线、各个部门都要行动起来，在节庆期间，全市招商工作一定要取得新的突破，要在寻找大客商、突破大项目、营造大氛围上做足文章。要集中精力找大朋友、觅大客商，明确责任人，紧盯不放，穷追不舍，驻点招商人员要创新方法，降低招商成本，务求实效。要千方百计在500万美元、5000万元人民币以上的大项目上花力气、见真功、求实效，千方百计争取更多的大项目在“两节”上签约、开工，千方百计寻找和拓展更多的大项目源。要大张旗鼓地宣传举办首届中国羽绒服装节和第四届中国双黄鸭蛋节的时间、意义、内容、要求，做到家喻户晓、人人皆知，电视台、高邮信息、今日高邮网站和城市的中心地点都要设立醒目的计时牌，以进一步引导全市广大干群为“两节”出力流汗，争作贡献。
3、工作要细化。这次“两节”活动，时间紧、活动多、要求高。主要活动有：产业论坛、开幕式、项目“三开一签”仪式，荣誉市民评选，文艺晚会等，各地各单位都要为项目“三开一签”出力，力保有更多的项目特别是要有30个以上的重大项目实现“三开一签”，力争邀请更多的世界知名企业、国内服装百强企业以及与我市产业关联度较大的企业董事长、总经理莅临高邮考察、洽谈，放大节庆效应，扩大对外影响，各乡镇、各部门、各企业都要早作准备，力求在“三开一签”中更多地展示形象。特别要做好中国羽绒服装城开业、波司登一期竣工典礼、雅鹿正式开工、羽绒服装检测中心挂牌以及产业链招商等重点活动的各项准备工作，这方面，“两办”已下发了《在全市开展招商引资双月会战迎节庆活动》的通知，成立了相关组织，明确了活动要求，分解了目标任务，关键要在节庆前围绕节庆的举办,抓好各项工作的准备和落实，节庆后要迅速放大节庆效应，抓好跟踪督查和项目落户，确保完成全年目标任务。“两节”的各项工作都必须按照“细心、细致、细腻”的要求实施，达到“周密、周全、周到”的效果。“一室七组”、各部门、各乡镇都要按照谁主管、谁负责的要求，精心组织，认真筹划，确保各项措施落实到位，确保各项工作不丢环失着，确保各个环节万无一失。
4、督查要强化。近来，节庆相关部门对在“两节”活动中的工作职责进行了梳理，明确了责任，落实了措施。总的来看，大家都已积极行动起来，争相献策，争作贡献。但是其它部门特别是个别部位还存有“事不关已，高高挂起”的消极思想，置若罔闻、无心参战。这里再次强调一下，近一段时期，全市各地、各部门单位必须以办好“两节”活动为中心，找准自己的角色定位，服从组委会统一安排。“两办”要对“两节”活动的安排落实情况，进行专题督查、全程督查，节庆后及时召开总结表彰大会并部署下阶段工作。对因工作不力，推诿扯皮，影响举办“两节”大局的单位和个人要进行曝光，对情节严重、造成恶劣影响的单位责任人必须作出严肃处理。
三、关于市容环境综合整治工作
1、正视问题，提高认识。城市形象，三分建，七分管。管理水平的高低直接关系城市的整体面貌，体现城市的文明程度，影响城市的发展水准。近几年，我市不断加大城市管理力度，城市面貌有了明显改善，老百姓对城市管理工作也给予了较高评价。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，城区环境还有许多不尽人意的地方：一是城市秩序还比较混乱。违反城市规划乱搭乱建、破墙开店、乱摆摊点、占道经营的现象在一些地段仍然普遍。金桥路、烟雨路半边道路已被废品收购点、洗车点、维修点占用。二是公共环境卫生较差。“门前四包”责任制还未完全得到落实，街道、河道、市场、厕所以及背街小巷乱倒垃圾、乱泼脏水等问题依然存在，乱涂乱画、乱贴广告现象禁而不止，严重影响城市美观。傅公桥、塔沟桥、南海桥两端成了天然垃圾场。三是宣传教育不够深入。全社会抓环境建设的意识不强，还没有形成人人爱护环境、人人建设环境的氛围。这些问题，与我们举办“两节”的要求很不相称，与广大人民群众提高生活质量的愿望很不相称，与我们“五城同创”目标很不相称。很难设想，一个脏乱差严重的城市可以引来投资，留住客商，所以说，城市环境就是发展形象，珍惜城市环境就是珍惜发展大局，维护城市环境就是维护发展大局。各部门、各单位一定要从优化投资环境、促进全面发展、成功举办“两节”的高度，充分认识开展城区环境综合整治的重要性和紧迫性，克服等待观望的思想，增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，在全市范围内掀起以“治理市容市貌、树新风、迎节庆”为主题的市容环境综合整治的高潮。
2、明确目标，突出重点。这次市容环境综合整治的目的，就是利用一个多月时间，通过集中攻坚，使我们的城市卫生和城市秩序发生明显改观，城市面貌焕然一新，各种不文明行为得到有效扼制，迎接首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节的举办。现在，离“两节”开幕还有一个多月的时间，为切实解决城管工作中存在的问题，市委、市政府决定从今天开始，用一个月左右的时间，全面开展市容环境综合整治行动，重点完成“八项整治”任务。一是整治占道经营。由工商局、市容执法大队牵头，在统一规划的基础上，对城区主次干道两侧乱摆乱设的街头摊点、废品收购点、洗车点、车辆修理点进行清理整顿;二是整治社区环境。由城管办、高邮镇牵头，通过开展突击整治，重点拆除社区内的违章搭建，查处乱倒乱挂、损坏绿地、树木行为，保持社区内卫生清洁;三是整治交通秩序。由公安局、交通局治理，对野蛮驾驶、有章不循的司机和行人进行教育处罚，对无证“三小”车辆予以没收，集中销毁。四是整治户外广告。由市容执法大队实施，拆除主要街道的违规广告、牌匾、灯箱，清除条幅、布幔，更换破损的广告、牌匾和灯箱。五是整治城区河道。由水务局负责，对城区主要河道实施清淤、护岸和环境工程建设。拆除河道周边临时、违章建筑，打捞河面漂浮物，清除岸坡垃圾，搞好沿河绿化。六是整治城区绿化。由建设局负责，清除沿街枯死树木，清除树上缠绕吊挂物品，清理绿地内垃圾、杂物和残土，保持行道树木、绿地、花草和绿化设施整齐完好。七是整治环境卫生。由建设局负责，大力清理市区积存垃圾，做好无主生活垃圾、建筑垃圾的整治和清运工作。加强城乡结合部和城市出入口的环境整治，搞好绿化美化，改善城市形象。八是整治农贸市场。由工商局牵头，加强农贸市场的卫生保洁力度和管理力度，确保市场环境卫生质量。清理市场范围内的各类乱搭乱建和乱堆乱放。关于路区长进社区和亮化工程工作，近期还要召开专题会议进行部署，国税、地税、工商、文化、供电、建设、开发区等部门、单位要按照会议提出的方案，统一规划，加强协作，积极做好亮化的规划、调整、完善、提高工作。在综合整治的手段上，要坚持做到八个结合。即：治标与治本结合，硬件建设与软件配套结合，主干道与小街小巷结合，社区与家庭结合，门前四包与专业队伍结合，行政手段与经济手段结合，依法管理与媒体监督结合，市民教育与学校教育结合。
3、落实责任，形成合力。市容环境综合整治是一项复杂的系统工程，也是一场艰巨的攻坚战，要取得实实在在的成效，必须动员足够的组织资源和社会力量，充分调动各方面的积极性，齐抓共管，协同作战。一要强化领导。各部门、各单位要把这次综合整治活动作为对自身责任心、组织指挥能力和干部职工队伍素质的重要检验，明确责任，主动认领任务，带头出资，带头施工，带头管理，带头达标，使环境综合整治工作成为锻炼干部、识别干部、检验干部的火线战场，全员出动，努力为居民群众创造一个净、绿、亮、美、畅的工作生活环境。二要密切配合。综合整治工作涉及面广，协调任务重，各部门、各单位既要各负其责，各司其职，努力完成各自承担的任务，又要牢固树立“全局一盘棋”思想，互相配合，加强协作，多通气、多协调，坚决杜绝各自为政、推诿扯皮现象的发生，确保综合整治工作的顺利进行。三要加强教育。营造良好的城市环境，根本上在于市民素质的培养和提高。各地、各部门要教育党员干部和机关工作人员，带头遵守交通规则、维护城市环境、树立文明新风，要切实坚持以人为本的发展理念，通过多种形式，在广大群众中广泛深入开展思想道德、文明公德教育，促进城市文明程度的提高，实现城市管理与城市发展的良性互动。四要强化督查。要在明确任务、目标、责任、时限的基础上，切实加大监督力度，及时公布综合整治进展情况。各新闻媒体要开辟专栏和专题节目，大力宣传综合整治中的好做法、好经验，对工作不力的单位及时曝光。综合整治结束后，对工作积极主动、完成任务好的单位和个人，要给予表彰;对组织不力、达不到标准、任务完成不好的单位和责任人，要通报批评;对讲条件、提要求、顶着不办的要严肃追究责任。
同志们，“五城同创”的蓝图已经描绘，“两节”的号角已经吹响，市容环境综合整治已全面展开。全市上下要迅速行动起来，狠抓落实，务求实效，大干一百天，冲刺全年目标，全面完成和超额完成今年各项工作任务，为“全面达小康、建设新高邮”打牢坚实的基础。
在全县基层组织集中建设活动动员大会上的讲话
同志们：
瑞雪兆丰年。今天下了大雪，天气比较冷，同志们很辛苦。经县委研究，决定召开全县基层党组织集中建设活动动员大会。为了开好这次会议，上个礼拜天的下午，县委常委专题召开了会议，传达了上级有关会议精神，认真分析了我们县基层党组织建设现状，研究制定了这次基层组织集中建设活动的工作目标和任务，同时决定召开这次范围比较大、规格比较高的动员大会。刚才，市委宣传部驻朱砂镇石岗村工作队、县农业局驻大岗李乡北岗村工作队、四所楼镇党委分别介绍了驻村工作和加强基层组织建设工作的先进经验。志超部长传达了县委关于开展基层党组织集中建设活动的实施方案，宝成书记传达了上级会议精神，分析了我们县基层组织建设现状，同时对开展这次活动提出了明确要求。希望大家下去以后积极借鉴先进单位的经验，按照《方案》的部署和宝成书记提出的要求，努力抓好落实。下面，我再强调三个问题：
第一个问题，全县各级党组织和广大党员干部要充分认识开展基层组织集中建设活动的重要性、必要性和紧迫性
（一）开展这次活动是贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设的具体行动。前不久，党中央召开了十六届四中全会，全会的中心内容就是研究如何加强我们党的执政能力建设。这次全会在国内外引起很大反响。中共中央就加强党的执政能力建设问题进行专题研究，这在建党以来是第一次。党中央为什么要在这个时候提出加强党的执政能力建设呢？大家对此要有一个充分的认识。我们都知道，从八十年代末到九十年代初国际共产主义运动遇到了严重挫折，苏联解体、东欧剧变，西方敌对势力加剧和平演变，对我国实行“西化”、“分化”。同时，我国从计划经济向社会主义市场经济转变，处于经济体制转型期，各种矛盾日益突显。可以说，我们目前正处于社会的转型期、改革开放的关键期、社会的高震荡期、经济的快速发展期、各种矛盾的突显期。在这个关键时候，如果社会出现大的问题，我们党就会有垮台的危险，我们国家就会出现混乱的局面。因此，党中央敏锐认识到了这个问题，提出要加强我们党的执政能力建设。加强党的建设，首要的就是要加强党的基层组织建设，加强党员队伍建设。基层组织是党的全部工作的基础，党的大针方针、各项政策的落实都要靠基层组织，都要靠我们的党员带头落实和带领导群众去落实。所以，在这个时候我们提出要加强党的基层组织建设，正是落实党的十六届四中全会精神的具体行动。只有把我们的基层组织和党员队伍建设好了，我们的改革发展和稳定才有希望。中央决定，从明年开始在全体党员中开展保持先进性教育活动。在这个活动开展之前，我们集中一段时间对我县的农村基层党组织和县直的基层党组织进行集中教育活动非常必要。
（二）开展这次活动是我们县改革发展稳定的需要。县委九次党代会以来，在市委、市政府的领导下，经过全县广大干部群众的共同努力，我们的各项改革稳步推进，经济快速发展，社会大局总体稳定。我们取得的每项成绩无不与基层组织建设直接相连。可以说，基层组织建设得如何，关系着我们县改革发展稳定的大局。要发展我们县的经济，要带领群众致富奔小康，就必须得有坚强的基层组织作基础。没有党员干部的带领，发展经济只能是一句空话。从我们县的实践来看，哪个地方基层组织凝聚力、战斗力强，这个地方的经济发展就快，社会就安定，群众发展经济的热情就高涨；哪个单位班子团结，凝聚力强，这个单位的工作就上得去。自去年以来，我们认真贯彻落实县委九次党代会精神，通过理思路、打基础，围绕“三个增收”，加快“三化进程”，整体推进，重点突破，今年已呈现出比较好的效果，各项工作保持了较好的发展势头。农业结构调整进一步深入和不断优化。粮经比在去年4：6的基础上，今年调整到3.9：6.1；日光温室、畜牧养殖、食用菌栽培、植树造林等工作都取得了很好的成绩，省市领导对此都给予了很好的评价。工业经济呈现出好的势头。我们坚持以开放统揽经济工作全局，大力度地招商引资，以现有的工业企业吸引外商注入资金，使一批老的企业得巩固和发展。停产多年的县化肥厂与武陟化工集团联合，组建了河南省宏大化工有限公司，目前已投产。用电量是衡量一个地方工业发展的重要标志，今年我们县的用电量是1亿度，化肥厂盘活以后，明年一个化肥厂就能增加用电量5000万度。一些外资项目如广东威亮集团、武汉黎氏面业包括乡镇的招商项目先后在我县落户，使我县的工业经济总量初步得到膨胀。城市基础设施建设力度进一步加大。广大干部群众思想观念有了很大转变，团结奋进、干事创业的局面已初步形成。可以说，我县的各项工作已经步入了发展的快车道，这与各级党组织和广大党员干部共同努力是分不开的。我在下乡调研和与基层干部交谈时，多次强调要把我们的各项工作落实到基层组织建设上去，必须把这个基础夯实，夯牢。所以说，我们搞这次活动也是
发展经济的需要。（三）开展这次集中活动也是针对我们县基层组织和党员干部队伍现状采取的重大举措。我们县的基层组织总体上是好的，305个农村基层党组织和县直党组织中，绝大多数战斗力是强的。这些党组织带领广大干部群众理思路，定措施，建制度，办实事，赢得了广大群众的信任和支持。我们县的`两万多名党员在实际工作中也充分发挥模范带头作用，也赢得了广大群众的好评。但我们也必须看到，我们的基层组织建设和党员队伍中还存在不可忽视的问题。我们还有一些基层党组织瘫软散，战斗力、凝聚力不强，甚至有个别基层组织被邪恶势力所霸占。今年全县的局势总体是稳定的，但是我们县的上访量在全市也是突出的。分析其原因，主要是我们的基层组织建设薄弱。一些基层组织被宗族势力所占领，不是宣传贯彻党的方针政策，而是故意煽动群众闹事。在县城的重点项目建设上，一些干部表现的不够冷静，甚至走向了违法乱纪的地步。在高速公路建设上，沿线大部分群众能够顾全大局，认真落实政策，但是也有个别村组干部煽动组织村民阻碍施工。最近我们也采取了一些措施，对违法者依法处理。刚才我讲了我县两万多名党员绝大多数是好的，但也有个别党员干部表现不好，在征地、强装强卸上逼着施工单位私下签订所谓的合同，如果不按他们的要求去做，就阻挠施工。从表面上看，影响施工的绝大部分是老人、妇女，但是后台是我们的一些村干部。目前我们已经注意上了这些村，对敲诈钱物的我们已经掌握了证据，到一定时候要坚决予以打击。在一些项目建设上，一些干部提出这些活必须让他们干，这是维护群众利益吗？真正能到群众手中多少？我看大部分是这些干部从中谋利。还有一些党员干部策划组织上访，《信访条例》明文规定，党员干部不准上访，有什么问题向党组织反映，但是这些干部置《条例》和党纪予不顾，为了达到自己的目的，故意煽动群众上访。今后我们将对组织策划、收钱等违反《信访条例》的非法上访，在掌握证据的基础上，予以依法打击。针对以上这些问题，就要求我们必须加强基层组织建设和党员干部队伍建设。从我县党员队伍发展上看，目前我县两万名党员在全县群众中占的比例不大，数量不多，质量不高。前天在县委常委会上分析，全县党员没有的信教群众多，党员开会没有信教群众开会纪律性强，这样的局面发展下去，非常危险。今年我县就发生了有一个全国性的邪教组织在厉庄乡的一个村开会，在省公安厅的指挥下，一举予以取缔。大家想一想，如果一旦我们的基层组织垮台了，党执政没有了基础，后果会是什么样子。因此，从以上三点，希望大家充分认识开展基层组织建设的重要性、必要性和紧迫性。
在市容环境集中整治动员大会上的讲话【篇一】
同志们：
经县委、政府研究决定，今天我们在这里召开城区市容环境综合整治动员大会，规格很高、规模很大，体现了县委、政府的高度重视，也表明了县委、政府的坚强决心。会议的主要目的就是，进一步动员全县上下迅速行动起来，从自我做起、从现在做起，以主人翁的姿态参与到这次集中活动中来，大打一场市容环境卫生综合整治的突击战、攻坚战和持久战，让我们居住的县城更加干净整洁、更加明亮畅通、更加文明有序。
近几年来，临漳的县城建设取得了显著成效和较大改观，市委、市政府高度认可，推荐我县申报了省级人居环境进步奖。通过省里初评和验收，县城市政设施、绿化效果、水系建设以及文化元素融入等项工作赢得了很高评价和充分肯定，但仍然存在着环境较差问题，尤其是门店牌匾参差不齐、五花八门，严重影响市容环境。为此，县委、政府决定开展城区市容环境综合整治活动，可以说这项工作既有利于改善市容面貌、打造靓丽环境，也有利于商户节省经营成本、杜绝攀比浪费，形成规范有序的市场环境。大家要统一思想、提高认识，集中时间精力把此项工作做实、做好、做到位。下面，我再强调几点意见。
一、思想上必须重视，充分认识整治活动的必要性。这次整治活动，是县委、政府着眼于完成城建考核、着眼于提升外在形象、着眼于改善民生而做出的重要决定。全县上下要站位全局，深刻认识开展这次活动的重大意义。
首先，这是争创环境进步奖的硬性要求。近几年来，通过开展三年大变样、上水平活动，县城面貌焕然一新，服务功能日益完善，获得了很多荣誉奖项，大家对此也深有体会。但也必须清醒的看到，县城容貌和环境管理还存在着许多薄弱环节，比如：占道经营、乱停乱放、广告牌匾杂乱无章的问题还比较突出;重点区域卫生死角、城乡结合部脏乱现象还没有彻底根治;县城管理长效机制还不够完善，等等。尤其是11月11日―12日，我县迎接了省级人居环境进步奖的考核验收，虽然已初步通过，但省、市领导也提出了明确的整改要求。开展这次综合整治活动，就是对环境进步奖评价要求的贯彻落实，着力解决好当前存在的突出问题，保证上级给我们的最高奖项真正“实至名归”。
其次，这是彰显临漳对外形象的重要体现。县城环境是一个地方的“脸面”，是展示文明的“窗口”，是招商引资的“名片”。只有环境美、形象优、秩序好，才能聚集人气、吸引财气、提升商气。当前，我县正处于科学跨越、绿色崛起的关键时期，一批城建重点工程、工业重点项目相继开工建设，前来考察投资的客商越来越多，既为我们宣传临漳、推介临漳提供了良好机遇，也对我们的发展环境、文明程度和精神风貌提出了更高要求。这就需要我们的县城面貌有一个大的改观，县城形象有一个大的提升，不断增强资金、项目、人才等各类要素的吸附能力，进而带动经济社会又好又快发展。
第三，这是提升群众生活质量的惠民之举。县城环境与人民群众的生活息息相关，随着经济发展水平的不断提高，人民群众对居住环境的要求也日益迫切，但就当前来讲，城区部分地方仍然存在乱摆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画，马路市场、马路工地、马路停车等问题，既影响了县城容貌环境，也影响了居民生产生活，群众对此反映强烈、意见很大。开展这次综合整治活动，就是要进一步改善群众的生活环境，提高群众的幸福指数，让老百姓过到更加舒适便捷。尤其是“元旦”、“春节”快要来临，通过这次集中整治活动，可以使群众过上一个健康文明、干净卫生的节日。
二、重点上必须明确，切实增强整治活动的针对性。刚才，志光同志宣读了《实施方案》，虎清同志进行了专题部署，关键是要抓好贯彻执行和组织实施。重点要把握以下三点：
(一)要明确整治重点，严格整治标准。本次集中整治的范围是，城区所有主次干道的市容环境;集中整治的任务是，广告牌匾、环境卫生、经营秩序、交通秩序、施工场所、城区景观六项内容;集中整治的时限是，“突击整治”和“巩固提高”两个阶段、两个月时间。总的指导原则是：广告牌匾要做到“统一设置、全面管控”，环境卫生要做到“全面清扫、限时保洁”，经营秩序要做到“疏堵结合、便民靓城”，交通秩序要做到“分类引导、停放有序”，施工场所要做到“统一围档、规范作业”，城区景观要做到“完善设施、提档升级”。对于上述标准和要求，各级领导干部和相关部门，都要按照会议要求，抓住重点、突破难点，对号入座、全力攻坚，努力使临漳形象有一个大的转变，档次品位有一个大的提升。
(二)要讲究方式方法，科学和谐操作。这里面包括三层意思：一是要领导带头。领导应该领而导之。在本次集中整治活动中，党政机关要带头、企事业单位要带头、领导干部要带头、党员干部要带头，第一时间整治，带头率先整治，从自身做起、从本单位做起，真正当好标杆典型，树立鲜明工作导向。二是要文明执法。就是要讲清集中整治的政策要求、意义目的，讲透集中整治的操作程序、方式方法，做好群众商户的思想工作，争取他们的理解支持。无论哪项整治内容，无论涉及到哪个单位，都要一碗水端平，做到公平公正;要注意文明执法，合理对待群众的利益诉求，严防人为激化矛盾。尤其是对于店外经营、早市夜市等，县里已经决定采取改造行政事业单位、以租代征部分空闲地块的形式，进行合理引导、标本兼治。相关部门要搞好统筹研究，拿出布点规划，引导商户入市、入场经营，不能简单粗暴取缔，不要影响正常的生产生活。反过来讲，对于极少数因个人利益拒不配合整治活动的，也要坚决依法强制整治，敢抓敢管、敢于碰硬，绝不能因为某个商户的广告牌匾、某个摊贩的店外经营而影响全县的整治活动。三是要发动全民。俗话说，“人民城市人民管，管好城市为人民”。县城脏乱差现象，固然有政府部门管理不到位的问题，但也有居民自己不负责任的问题。因此，要充分发挥群众的主体作用，全党动员、全民动手，让大家都能以主人翁的态度投身到这场整治活动中来。尤其是主导部门和“城中村”两委班子，要主动做好环境卫生整治的宣传、教育和发动工作;各个新闻媒体也要开辟专栏，用通俗易懂的群众语言，浓厚舆论氛围，提高居民文明素质;要抓住群众的关注点和聚焦点，进行全方位的宣传报道，表扬先进典型、鞭策不文明行为，营造良好的社会环境。
(三)要强化规范管理，防止反复反弹。当前存在的问题，都是老毛病、旧问题，虽然经过多次集中整治，但整治过后又不断反弹，直到现在依然存在。我们要想从根本上解决，就必须总结以往的经验教训，深入反思和深层剖析问题的根源，尽快完成由粗放式管理向精细化管理的转变，否则，就会陷入割韭菜般、周而复始的困境走不出来。关于这个问题，县委、政府已经出台了《精细化管理办法》，数字城管平台也已启用，关键是要抓好落实、执行。因此，各个主导部门尤其是县城管局，要以集中整治活动为契机，真正把《办法》学深弄懂、掌握运用，每名工作人员都要明白自己的工作职责，搞清操作程序和管理标准，真正发挥好监管主体责任。要坚持重心下移，进一步完善城中村、结合部的环卫治理模式，强化自治服务功能，明确责任界限，杜绝死角盲区，防止监管真空。要充分发挥社会组织包括各个商户的作用，及时劝阻各种不文明行为;也可参照借鉴市里作法，建立县城管理志愿者队伍和短信有奖举报平台，引导群众参与县城管理，形成强大合力，彻底杜绝反弹。
三、责任上必须强化，务必保证整治活动的严肃性。开展市容环境卫生综合整治活动，与发展大局紧密相联、与群众利益息息相关。能不能组织好、开展好、落实好，既是对部门执政能力的重大考验，也是对各级干部作风的全面检验。希望大家要主动作为、勇于担当，精心组织、周密部署，以敢打必赢的勇气，以决战必胜的姿态，全力推进工作落实。
(一)要强化责任。此次会上印发的《实施方案》，进一步明确了整治活动的目标、任务，包括牵头部门、配合部门的职责要求等，因此，在座的各位都要树立城管“一盘棋”的思想，定期联络沟通、强化协作配合，确保活动取得实效。尤其是建安路、人民路、邺令大街、玄武大道等骨干道路，可在原来分工的基础上，再明确一个分包部门，一包到底、全程跟办，彻底整治脏、乱、差现象。
(二)要强化督导。县委、政府督查室和集中整治领导小组办公室，要组成联合小组，进一步强化对集中整治活动的督导检查，及时跟踪问效，及时掌握动态，及时反馈情况，推动工作落实。这里要强调的是执行力的问题，凡因消极应付、推诿扯皮，造成面貌依旧或重复反弹的，要挂帐督办、并限期解决。
(三)要强化考核。县集中整治领导小组办公室，要制定城区市容环境卫生考核办法，定期进行量化、打分、排序和阶段性评价，并将考评结果纳入领导干部实绩考核的重要内容，与年终评先、评优挂钩。对成绩突出的，要进行表扬奖励;对成绩较差的，要给予通报批评，影响争创成果的，还要严肃问责。
同志们，开展市容环境卫生综合整治活动，任务繁杂、意义重大。希望在座的各位都要按照县委、政府的统一部署，认清形势、主动履职，勇于担当、强力推进，优质高效地完成好各项整治任务，为提升县城品位、塑造良好形象和打造宜居环境，作出新的更大贡献!
谢谢大家!
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在全市煤矿安全生产集中整治动员大会上的讲话
同志们：今天，这次会议召开得非常必要、非常及时，是一次非常重要的会议，有利于我们保持清醒头脑，充分认识当前我市煤矿安全生产的严峻形势，采取有力措施，加大煤矿安全生产集中整治。刚才，周骥同志作了一个很好的报告，讲得很全面、很具体，我完全赞同。洪高同志宣读了《耒阳市煤矿安全生产集中整治工作方案》，时间非常明确、任务非常明确、要求非常明确，请大家务必贯彻落实到位。下面，我再强调四点：一、要始终坚持把安全生产摆在全市工作的首要位置，高度重视和切实加强煤矿安全生产工作安全生产责任重于泰山，富一方百姓，保一方平安，始终是我们执政为民的首要任务。煤矿安全生产始终是市委、市政府高度关注、高度重视的头等大事，在一定程度上讲，我们宁愿经济发展慢一点、稳一点，也绝不能在煤矿安全生产上出任何问题。如果我们煤矿安全生产集中整治不到位，一旦发生安全事故，不仅直接影响着耒阳煤炭经济健康持续发展，而且将严重影响耒阳对外形象，甚至将危及我市并不牢固的经济基础，造成的严重后果不堪设想。如果我们面临如此严峻的煤矿安全生产形势，仍然无动于衷、麻木不仁，那我们将会成为耒阳人民的罪人，这是一种严重缺乏党性，没有良心的表现；是一种无视国家法律法规，无视国家、省安全监察部门管理，无视人民群众生命财产安全的表现。如果我们再不下死决心、下狠功夫集中整治煤矿安全生产，我市经济发展的再快再好，也将陷入两难境地。我们每一个领导干部、每一个耒阳人将挺不起腰，说不起硬话，更谈不上“财政过亿元，跻身全省五强县”的奋斗目标，这是一种严重的失职失责，是缺乏政治敏感性的表现。纵容非法开采、违法生产，就是纵容犯罪，就要受到最严厉的法律制裁。因此，各级各部门务必把思想高度统一到市委、市政府对当前安全生产形势的判断上来，高度统一到市委、市政府的安排部署上来，时刻绷紧煤矿安全生产这根弦不松，时刻警钟常鸣、常抓不懈，时刻保持抓煤矿安全生产的思想认识不松、抓煤矿安全生产的工作力度不减、抓煤矿安全生产的责任追究不软，确保我市煤矿安全生产不出任何重特大安全事故，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全创造安全、和谐的环境和基础。二、要始终保持清醒的头脑，正确对待我市煤矿安全生产的严重形势从省政府煤矿安全生产集中监察执法情况来看，我工作几十年了，还没有见过如此严重的情况通报，我听后感到十分震惊，感到十分不安，感到十分难受。为什么我市历来煤矿安全生产整治一直抓得很紧，近年来几乎没有发生重特大安全事故，为什么国家三令五申严禁非法开采、违法生产，而非法开采、违法生产仍然是屡禁不止、死而复燃。我们面对如此严峻形势，不得不反思，举一反三，痛定思痛，坚决以壮士断腕式的决心和勇气，以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，坚决打击非法开采，严厉查处非法生产，整治一切安全隐患，迅速掀起全面集中整治高潮。一定要通过这次集中整治，坚决把非法开采、违法生产的猖獗气势打下来，确保耒阳煤矿安全生产在短期内实现根本性好转。三、要始终坚持安全、规模、科学、有序开采，正确处理好非法开采、违法生产与破坏资源、破坏生态环境的关系我们讲做大做强煤炭产业，大力发展煤炭经济，是要求在安全生产的'基础上，坚持依法、安全、有序开采，扩大规模，提高效益，而不是任个别非法业主随心所欲、肆意开采。乱采乱挖、滥采滥挖，不但没有使煤炭资源得到充分利用，而且严重地破坏了煤炭资源可持续发展，严重破坏了生态环境，严重威胁了人民群众生命财产安全。煤炭资源藏于地下，就是藏富于民，为子孙后代留财富。而个别非法业主乱采乱挖、滥采滥挖，是非法把国有资源据为己有，为己暴利，把耒阳大家的公共财产变为个人的财富，个别非法煤矿业主开高档车、一掷千金，挥霍的是耒阳大家的财富。既没有为市财政增加收入，也没有为人民群众致富，反而为社会带来了诸多矛盾和不稳定因素，因争夺资源引起矛盾，因煤矿开采导致水利、道路、农田、房屋等生产生活基础设施遭到严重破坏，群众上访事件接连不断。因此，我们务必从战略高度认识，从长远利益出发，正确认识抓好煤矿安全生产集中整治的目的，就是要坚持安全、依法、规模、科学、有序开采原则，加强煤矿安全生产，集中整治，消除安全隐患，扩大生产规模，提高煤炭综合效益，实现耒阳煤炭经济可持续发展。四、要始终坚持以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，持之以恒地开展煤矿安全生产集中整治这次煤矿安全生产集中整治，市委、市政府是高度重视的，采取的措施是空前的。各级各部门要始终高度重视煤矿安全生产工作，特别是各乡镇和相关职能部门一定要切实担负起集中整治的重任，以铁的手腕、铁的措施、铁的纪律，全面加强各项整治措施的落实，讲究策略，讲究方法，讲究效果，真抓实干，务求实效，确保煤矿安全生产集中整治落到实处，取得实效。总的要求是凡是非法开采、非法生产者，一律做
到该炸的坚决炸到位，该抓的一定抓到位，该处分的一定要处分到位，坚决不讲任何理由、不讲任何情面。纪检监察部门一定要敢于碰硬，敢于铁面无私，讲原则不讲感情，讲党性不讲私心，坚决查处党员干部和国家工作人员参与办矿、投资入股等违法违纪行为，发现一起，坚决查处一起，处理一起，曝光一起，绝不能失之于宽，待之于善，一定要让其付出成倍的代价。各乡镇以及相关职能部门一定要举一反三，吸取教训，痛定思痛，坚持既治标又治本，建立健全长效监督与管理机制，持之以恒地常抓不懈，始终保持对非法开采、违法生产的高压态势，建立健全情报网络，一旦反弹，就迅速取缔关闭到位，依法打击到位。同志们，形势使人警醒，压力使人清醒，动力使人振奋。我市煤矿安全生产形势不容乐观，集中整治任务相当艰巨。希望，各级各部门务必以对党和人民高度负责的精神，以对自己政治生命高度负责的态度，全面深入开展煤矿安全生产集中整治，坚决打击非法开采，严厉查处违法生产，努力消除一切安全隐患，以卓有成效的整治成效取信于上级组织，取信人民群众。
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6月12日，召开了区人大常委会评议环保大东分局工作动员大会。会议由评议组成员、城建环保工委主任钟斌主持，评议组成员及环保大东分局近50人参加了会议。
会上，评议组成员钟斌宣读了《大东区人大常委会关于对环保大东分局开展工作评议的实施方案》。
评议组组长、人大副主任哈林作了动员讲话。他分别就为什么开展工作评议、怎样进行工作评议及工作评议要达到的目的、效果进行了动员部署。他指出，进行工作评议，是国家权力机关依法履行监督职能，做好监督工作的重要举措，是地方人大及其常委会在履行监督职能实践中不断探索总结的好的监督形式，也是被评议单位发现不足、改进工作、树立形象的良好机遇。希望被评议部门要统一思想，提高认识，充分认识评议工作的重要性将这次评议作为提高行政效能的具体行动;利用人大评议这个载体和平台，充分吸收社会各界的聪明才智，认真查找工作中存在的不足，扎实做好各项整改工作，确保评议工作顺利开展、取得实效。
环保大东分局局长张艳桥做了表态发言，他表示此次工作评议是对环保大东分局的关心和支持，是环保大东分局依法行政、优化服务的有力促进，更是强化服务意识、公仆意识，接受人大监督，密切与人民群众联系的好机会。环保大东分局将按照评议方案相关要求，主动开门纳谏，开展自查自纠，抓早、抓实、抓出成效。以开诚布公的态度开展评议，以一丝不苟的精神抓好整改，以精益求精的作风改进工作，为我区实现“生态新区”的目标而努力奋斗!
同志们：
今天，我们召开千人大会，直接请基层的同志参加，就开展主城区市容环境集中整治进行动员和部署。刚才，利州区、市城管局、市食药局作了很好的表态发言，市民代表宣读了倡议书，国民同志通报和安排了工作。下面，我强调三点意见。
一、充分认识市容环境整治的重要性、紧迫性
市委、市政府提出，要把广元建设成为中国最干净的城市。建设最干净的城市，除了打好大气、水、土壤 “ 三大战役 ” 外，还有一个重要方面就是抓好城乡环境治理，这其中，主城区市容环境卫生至关重要。
第一，良好的环境是广元最大的优势，必须倍加珍惜、倍加呵护。一个地方的发展，必须深刻认识自身的优势和短板，发扬优势、补足短板。与其他地方比，广元最突出的优势就是良好的生态、干净的环境。外地客人来广元，第一印象就是广元干净，最深刻的印象就是广元良好的环境;广元人在外地，谈起家乡最自豪的就是干干净净、环境优美!这一点，我们必须充分认识、铭记于心。要保持这个优势、发扬这个优势，使之成为广元发展的重要推动力量，成为广元赢得区域发展竞争的重要因素和制胜法宝。
第二，良好的环境直接关系群众利益和福祉，必须高度重视、全力抓好。良好的环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。温饱问题解决之后，人们必然会更多地关注自身的生活环境;生活越富裕，对生活环境越敏感。在良好的环境中，人们不仅能够享受到身心愉悦，感受到心情舒畅，更能得到更可靠的健康保障。因此，良好的环境不仅关乎人们的精神需求，也是一种实实在在的物质需求。有的地方经济搞上去了，环境质量却下来了，特别是出现了严重、持续的雾霾，人们怨声载道，甚至心生恐慌。我们一定要引以为戒，不仅要努力发展经济，让群众多挣票子、住好房子，也要保护好环境，改善市容市貌，让群众吃上放心食品，喝上干净水，在清新的空气里畅快呼吸，在干净的环境里愉快生活。
第三，良好的环境是加快发展的重要资源和要素，必须严格保护、有效利用。在影响和制约发展的各类要素当中，自然环境是最重要、最基础的要素。我市建设中国生态康养旅游名市，洁净、优美的环境是基础和前提。现在招商引资很难，但是来广元洽谈康养旅游项目的企业络绎不绝，就是因为广元环境好、生态好、气候好。广元的发展，很大程度上依靠外来投资和外来人才，而良好的环境是吸引、留住外来投资商和外来人才最关键的因素之一。同时，良好的环境能够为我们提供更大的发展容量，可以追求更大的发展规模、产业规模;能够节约巨额的污染治理费用，把更多的资金用在经济发展和民生改善上。可以说，良好的环境就是生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。
第四，良好的环境关系城市形象、城市精神，必须全力维护、全面提升。我们看一个人，看他形象好不好，有没有精神头，首先是看他的脸，主城区就是广元的脸面。看一个城市，人们在意的往往不是那些高楼大厦、宝马香车，而是是否干净整洁、管理有序，正如看一个人，在意的不是他的锦衣华服，而是是否干净、得体。市容环境在很大程度上体现出这个城市市民整体文明素质和城市管理水平，是评价一个城市最直观的指标。在环境问题日益凸显，人们对生态环境日益关注的情况下，这个指标就更显重要，在评价城市竞争力上就更具价值。春节前，广元被评为全国最安全的城市之一，全省唯一，全国也只有 30 个。我们再通过实实在在的努力，建设成为 “中国最干净的城市 ” ，就有了两块金字招牌，这样的城市前景不可限量!
二、坚决整治影响市容环境卫生的突出问题
刚才，国民同志对环境卫生集中整治和迎接国家卫生城市复审工作作了全面安排部署，这里，我着重强调七个方面的工作。
一是坚决管住乱焚乱烧行为。随意焚烧垃圾、秸秆，天冷的时候露天烤火，祭祀日沿街沿河焚烧冥币纸钱，是我们这个城市的陋习。这几年特别是去年以来，我们进行了强力整治，情况大为好转，但并未禁绝，必须持之以恒，加大力度抓下去。禁止露天烤火的范围，要从主城区向乡镇场镇、旅游景区、厂矿企业、建筑工地等公共区域延伸，并逐步扩大到整个三江新区。绕城高速外一公里范围内和京昆高速、兰海高速、广巴高速沿线两侧各一公里范围内，严禁焚烧垃圾、秸秆等。进一步强化市城区清明节、中元节文明祭祀管理，从今年起，城区内祭祀点位，要逐步向城外、城乡结合部转移，确保市城区 “ 不见烟雾、不见火光、不见黑斑 ” 。
二是强化建筑工地管理。扬尘是整治重点，要全面实行标准化文明工地管理，施工场地必须打围，进出口道路必须硬化，必须设置冲洗设施、安装视频监控设备，从源头控制扬尘污染。要加强渣土管理，车辆运输渣土必须覆盖，严格查处沿街抛撒、带泥上路、乱倒建筑垃圾等违法行为。要加强城市及周边堆场扬尘治理，弃土场要及时绿化，绿化之前要进行遮盖;燃煤、砂石堆放场(点)必须遮盖。要安排高空降尘车加大喷洒降尘力度，增加路面洒水和冲洗次数，确保可吸入颗粒物浓度明显下降。
三是加大餐饮油烟治理。要继续加大源头管控，凡不具备从事餐饮条件的店面，坚决予以取缔。要深入推进餐饮业油烟污染整治，通过安装净化设施等措施，大幅度减少油烟排放，油烟整改不到位的，坚决予以关闭。要大力推进烧烤摊点在指定区域经营，凡不在指定区域经营的，发现一个取缔一个、处罚一个，同时要大力推广无烟烧烤设施。
四是严格整治游动商贩摊点。占道经营、出店经营是广元又一大陋习，是城市管理中的一大顽疾，也是市容环境整治重中之重的任务。要坚持疏堵结
合，落实好定地段、定人员、定任务、定奖惩的 “ 四定 ” 网格化管理，强力整治突出地段、突出区域占道洗车、占道加工、占道摆摊等占道跨门经营行为，严格查处临时售货车、流动食品车、水果车沿街叫卖、随处摆摊现象，坚决做到入市场、入店面经营。凡出店经营的店面、餐馆，第一次发现，没收货物、桌凳;第二次发现，没收、罚款;第三次发现，没收、罚款、吊销营业执照。游动摊贩，第一次发现，没收货物;第二次发现，没收货物、运输工具;第三次发现，没收货、车，罚款。
五是切实治理户外广告乱象。认真落实《广元市城区宣传标语设置管理办法》、《广元市城区道路标识标牌管理规定》，规范设置标语标识标牌，破损的要及时更换，对违规设置广告和私拉乱接等违法行为，要及时进行清理和整治。对商户高音揽客 “ 大喇叭 ” 、乱拉横幅等行为要进行专项整治。对街道、楼道、市政公用设施等处乱张贴、涂写的 “ 牛皮癣 ” 小广告，不仅要进行清除，还要进行重罚，保持市容整洁。
六是加强特殊部位清扫保洁。居民住宅小区绿化带内的垃圾，物业公司要随时清除，问题较多的，要处罚物业公司，属机关单位家属区的，要与机关单位考核评奖挂钩。高速公路、铁路沿线的垃圾，川高公司、广元车务段要负责清除，市交通局、重点办要予以督促。城市绿化带、河道内的垃圾，园林局、水务局、建设局等要加强清扫清除。市区运营的公交车辆，要坚持每天清洗，严禁脏车上路，国资委要负责督促。城中村的清扫保洁，由社区、村基层组织负责， 081 集团要搞好职工生活区的清扫保洁。对环卫工人要加强教育管理，实行绩效管理，严明奖惩，督促其认真负责。
七是大力治理城市不文明行为。要继续深入开展 “ 争做文明广元人、共建美丽广元城 ” 主题活动，按照 “ 十不行为规范 ” ，抓好乱停车辆、闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾、车窗抛物、在行道树上拴绳挂物等陋习整治，加大教育和处罚
力度。对在城市公共绿地、小区公共空间以及路边、河边私自种菜的，一律禁止、坚决清除。城市规划区、旅游景区范围的菜地，禁止绑扎驱鸟塑料袋、布条。规范文明养犬，违规养犬的，要处罚养犬人，并对犬只予以没收。要将违反市容市貌管理、破坏公用设施和绿地等行为纳入社会诚信体系建设，列入黑名单管理。
三、强化市容环境集中整治的组织保障
市容环境卫生整治是一项很重的任务，必须强化领导、强化责任、强化纪律、强化落实。迎国卫复审更是一项硬任务，这里明确一条：丢分丢位子、摘牌摘帽子。
一要明确责任、层层落实。市上成立市容环境整治暨迎国卫复审指挥部，各工作组要制定实施方案，细化部门职责，明确工作任务，层层压实责任。利州、昭化、朝天 3 个区和经开区要切实履行市容环境卫生集中整治和国家卫生城市创建巩固工作的主体责任，制定切实可行的方案。街道(乡镇)、社区(村)是开展市容环境整治工作的基础，作用十分重要、十分关键，这也是今天会议范围扩大到基层的原因。要充分发挥这两级党政组织、群众自治组织的作用，明确任务和责任，严格考核和奖惩机制。前面所讲的突出问题，特别是焚烧垃圾、秸秆、纸钱，露天烤火、占道经营、私自种菜等，一经发现，既要处罚当事人，也要追究两级组织和干部的责任。要继续坚持实行创卫期间包街道包社区责任制，各部门各单位要确保本系统本单位以及所包街道社区各项工作事事有人管、件件有落实。
二要部门联动、密切配合。市、区城管局、环保局和区环卫局在市容环境整治中承担主体责任，要搞好牵头抓总、组织协调和督促检查，一个区域问题突出，要追究负责该区域的城管队员、环卫干部、环保监察队员的责任。市级各部门、企事业单位 “ 一把手 ” 是本
部门本单位巩固创卫成果的第一责任人，要主动作为，认真履职。食药、卫计、住建、工商、交通、园林、水务、公安等部门要按照职能职责，加强行业治理和监管，加大执法查处力度，督促责任单位搞好环境治理和规范管理。今天会后，各部门各单位要召开党组(党委)会议，认认真真理清自己的责任，专题研究部署这项工作。
三要广泛动员、全民参与。要加强市容环境整治、爱国卫生、城乡环境综合治理宣传，电视、报纸、广播要开设专题栏目，各部门各单位要充分利用微信公众号、门户网站、宣传专栏等，广泛开展宣传教育，动员全民参与室内外、院落及周边环境卫生治理。要动员全市所有单位、各类组织和全体市民，全员参与环境整治，人人维护环境卫生。要认真落实 “ 门前五包 ” ，做到无乱堆放物品、无违规停放车辆、无占道经营、无乱倒脏水和垃圾、无树上乱挂等行为， “ 门前五包 ” 责任落实不好的，予以处罚。
四要严格执法、严管重罚。除城管、环保部门要整体投入以外，市、区有关部门监察执法队伍都要动员起来，全面加强执法监管，对破坏环境卫生的行为予以重处。怎么处罚，前面已经讲清楚了，总的原则就是坚持 “ 就高不就低、就重不就轻、就严不就宽、就快不就慢 ” ，依法依规及时严厉查处，做到惩治一处、震慑一片，查处一个、教育一群。要将市容环境整治和国卫复审纳入今年对各区、市级各部门年度目标绩效管理。市委市政府督查室、市效能办、迎复审督查督办组要对创卫巩固工作情况进行全方位、不间断督查，督查结果要通过新闻媒体公诸于众，问题突出的部门单位要通报批评，限期整改，并追究单位负责人责任。
同志们，开展市容环境集中整治，创建中国最干净的城市，关乎广元的发展和未来，也关乎我们每个人的切身利益，让我们动员起来，齐心协力，扎实工作，把我们的城市建设得更加洁净、美好!
这次会议，是市委、市政府领导班子调整之后召开的第一个大会。会议的主要任务是利用三个月时间，拿出前所未有的力度，制定前所未有的措施，整肃干部作风，提高行政效能，破除发展制约，创优发展环境，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新的良好氛围，为推进凌源加快发展、圆满完成各项目标任务提供根本保障。下面，根据市委会讨论意见，就这项工作，讲三个问题。
一、这次整治经济发展软环境背景与以往不同，思想必须高度统一，态度必须更加坚决
整治经济发展软环境，历来为市委、市政府所高度重视。今天之所以要召开这么大规模的会议，就是要在整治经济发展软环境上统一思想。这项工作既是对传统行政管理方式的挑战，也涉及部门和单位现有利益格局的调整，说到底是反腐败问题。用一般抓法不行，停留在一般认识水平上也不行，必须在深入认识的同时，高度统一思想。
第一，加强软环境建设是适应党和国家新形势、新任务的客观需要。 年初以来，中央、省、市先后出台了改进工作作风、密切联系群众相关规定，对各级党员干部作风建设提出了新要求。在当前开展的以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动工作会议上又特别强调，这次教育实践活动的主要任务要聚焦到作风建设上，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。开展软环境集中整治既是贯彻落实相关规定要求、进一步加强作风建设、提高行政效能的重要举措，也是落实中央决策部署、集中解决“四风”问题、为即将开展的县级群众路线教育实践活动作准备的具体行动。另外，从国务院换届以来，国务院行政审批制度改革步伐进一步加快，也一再强调，要为企业松绑，对落实不力的要坚决问责。这些都充分说明，党和国家在软环境整治方面决心更大，力度更大。我们必须紧随国家大势，深入贯彻落实党和国家决策部署，以适应形势任务发展的新变化、新要求，认真开展好软环境集中整治活动。
第二，加强软环境建设是贯彻落实朝阳软环境集中整治活动的具体行动。 朝阳市委决定在全市范围内开展一场软环境专项整治“百日行动”， 6 月 27 日召开了市县乡三级干部动员大会，规模之大、决心之大、力度之大前所未有。目的就是要向所有阻碍发展的不良行为开刀，决定用一到两年时间，把朝阳建成软环境问题整治最彻底、企业生长环境最适宜、行政服务效率最快捷、行政行为最规范、政策落实最有效、社会风气最清新、群众评价最良好的地区。贯彻落实朝阳市委决策部署，凌源必须走在全市前列，力说力行，确保整治效果。这次市委、市政府领导班子调整之始，明玉书记交待我们的第一项工作就是软环境建设，而且指出凌源的软环境在朝阳是最差的，凌源的“中梗阻”现象最为严重。后期王书记、郝书记同咱们几大班子领导谈话的时候，也都分别就这一问题提出了明确要求。因此，我们必须把软环境建设工作做好，以实际行动来回报朝阳市委对凌源的高度关注和殷切期望。
第三，加强软环境建设是加快推进凌源崛起振兴的重要保障和内在要求。 加强软环境建设，完全符合凌源实际。一是凌源的发展现实需要加强软环境建设。一方面，凌源要加快发展，最现实的选择就是“财政保吃饭，融资搞建设，引资谋发展。”从财政的角度，大家都清楚，目前，凌源的财政只能保工资、保运转，基本没有能力顾及其他。经济发展规律实践证明，我们的工业项目在三到五年之内都很难见到效果;从建设的角度，加快城乡基础设施建设，必须依靠向国家和省市争取资金，包括需要政府举债进行，因此说我们必须走融资的道路;从发展的角度，第一，凌源现有企业年税收超过 3 千万的凤毛麟角，靠这些企业自身滚动发展，速度太慢。第二，靠银行信贷支持太少。那我们要发展，怎么办?就得引资。面对全国、全省、周边地区都在抓软环境、比软环境的新形势下，能不能在软环境建设上率先取胜，已经成为凌源能否实现“引资谋发展”的关键。所以说，凌源的发展，没有外资的介入，不可能发展。外资的介入，软环境又非常重要。因此，为了凌源的发展，我们必须要把软环境建设好。二是凌源进入了项目集中落地期，需要良好的环境保证项目持续推进。经过几年努力，我们已经谋划了一些项目，有许多项目下半年都进入到了集中落地期，比如，玻璃项目马上进入到征地开工阶段，嘉能特钢项目、汽车整车项目、永利广场、兴隆大家庭、热水汤整体开发等项目都即将落地。我刚来凌源时，是找项目难，找着项目了，又面临着招商难，每一个项目谈判不说是千难万险、千辛万苦，也都费了很大周折。现在是项目找到了，商也招来了，落又特别地难，而且现在看来落比找、比招还难。落项目实际是我们凌源内部的事情，为什么招来项目落不下去，这值得我们深刻反思。项目集中落地期到了考验我们软环境的时候。软环境不好，就会延缓项目落地，就有可能致项目夭折。因此说，软环境建设事关项目建设，事关凌源的长远发展，我们必须把软环境建设好。三是软环境问题已成为凌源发展的突出制约。突出表现在以下五个方面：
1 、违法行政问题严重。 直接表现在招商引资和项目审批上不作为、乱作为、慢作为。部门和个人利益至上，有些事项甚至市领导定的事，到了一些科室，一些具体经办人员那里，都会以各种理由顶着迟办、或者不办，出现了“小二管大王”的不正常现象。软环境“中梗阻”，不是阻在“一把手”身上，往往阻在副职、阻在科室这个环节，会上也总结了，为什么“小二能管住大王”，一是主要领导能力太弱，驾驭不了;二是主要领导在“小二”手里有把柄，没法制约。更有甚者对党委、政府的决策部署，合意的就执行，不合意的就拖着不办，甚至垒关设卡，故意刁难，一些看似简单的事情，非要经过一番折腾，上有政策、下有对策，搞阳奉阴违，当面一套，背后一套，这些问题非常突出，需要我们引起高度重视。另外，公共服务中心作用发挥不好，个别单位一些重要的服务项目、关键的办事环节，仍在本单位办理，中心窗口成了“收发室”，“两头受理、收费不一”现象依然存在，行政审批效率低下，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。
2 、机关工作纪律涣散。 有些干部精神萎靡，对一些工作上的安排和部署，推一推动一动，甚至推着也不动，拖拉懒散，顽固不化。有些干部上班时间躺在办公室睡觉、上网聊天、吃东西、玩游戏、看电影。还有些部门迟到、早退现象司空见惯，下午没人办公，或者干脆一天也找不到人。更有一些人贪图享乐，腐化堕落，大吃大喝，无客互请，很多在机关不该发生的事都能看到听到。
3 、执法行为不规范。 个别执法部门和单位表现出职能商业化、部门利益合法化，变管理为聚财，变执法为捞好处，层层设卡，雁过拔毛，绞尽脑汁敲竹杠。执法不严、执法不公、野蛮执法现象时有发生，不给好处不办事、给了好处乱办事。有些执法人员群众观念淡薄，对群众态度十分恶劣，生、冷、硬、横，门难进、脸难看、事难办。
4 、政策落实不到位。 个别部门诚信意识缺失，在招商过程中搞“勾圈克”，敞开大门招商，关起大门宰客，严重挫伤了投资者的积极性。这些问题尽管发生在少数部门和部分干部身上，但恰恰是这些事，伤害了企业，伤害了群众，严重损害了我们干部队伍总体形象，损害了凌源的发展环境，降低了凌源的综合竞争力。
5 、治安环境和社会风气亟待改善。 社会治安环境和社会风气是软环境的重要组织部分。当前，我市社会治安环境不容乐观，一些小流氓团伙、小黑恶势力有抬头的趋势，说打就打，说砸就砸，对这种治安现象，必须严厉打击。凌源群众的信访习惯和风气一直不好，部分群众信访不信法，缠访、闹访现象时有发生，群体访、越级访、无理访一直比较多。
二、这次整治经济发展软环境措施与以往不同，目标必须更加明确，重点必须更加突出
我市开展这次集中整治活动的总体目标是，实现在朝阳横向比较中动态性全市最佳，并且比周边的省外地区更好。达到这一目标的标志要做到“十最”，即审批最简、时效最快、态度最好、门槛最低、政策最优、收费最少、监督最紧、惩处最严、信用最高、治安最好。完成这一目标需要用一至两年的时间，三个月必须有大的改观，一年之后要有明显成效，两年之后必须基本实现或者接近这一目标。重点抓好以下几方面工作。
(一)加快公共行政服务中心建设。 要把公共行政服务中心建设作为软环境建设主阵地来抓。软环境好不好，公共行政服务中心是关键环节。要彻底解决进厅项目不全、授权不到位、体外循环、两头受理问题，真正做到“两集中、两到位”，即部门单位行政审批服务职能向一个科室集中，全市行政审批服务事项向行政审批服务中心集中，项目进大厅到位，部门对窗口人员授权到位，切实实现一站式办公，减少办事环节，提高办事效率。公共行政服务中心建设的“两集中、两到位”模式，是政府转变职能的一个重要内容，也是行政审批制度改革的一个重要内容，这一点难度特别大。因其难度大，我们将其做为第一个环节来抓，摆到了第一位。从现在开始，首批进入大厅的单位窗口包括基本建设类、企业注册类和餐饮业联合踏勘类。都哪些部门进入，怎么进入，请政府和相关部门拿出意见，一个星期之内要有结果，三个月内必须进入、并实现良性运转。对无动于衷、该进不进、明进暗不进，或挟私而进的单位主要负责人，组织、纪检部门要进行约谈。
(二)加强机关纪律整顿。 一是坚决保证政令畅通。要把上行下效、政令畅通做为首要的、第一位的政治纪律来遵守。昨天上党课，省委党校老师，就讲到了党员领导干部的政治忠诚问题、信念坚定问题。今天新闻媒体发布了在全国组织工作会议上的讲话，他提出要实现党的确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中，始终成为坚强领导核心;关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。在凌源，如果市委市政府决策、政令不畅通的话，中国共产党在凌源的坚强领导核心也就不存在了。那么反过来，你要是挑战市委市政府政令的话，也就是挑战中国共产党在凌源的执政地位、挑战市委市政府的权威。一旦市委市政府作出决策部署，必须不折不扣地落实，决不允许做选择、搞变通，对于那种阳奉阴违、当面一套、背后一套的干部，坚决予以处理。必须要形成“市委抓环境，政府抓项目，全党抓民生，四大班子抓落实”的良好局面。市委抓环境，就是为政府提供环境、组织、思想、人才保障，要为政府甩开膀子、全身心地工作提供方方面面的支持。二是突出抓好限时办结制落实。各地、各部门要按照行政许可法、包括政府确定时间最短的要求，对本部门的承诺时限重新进行一次认真研究和清理，尽可能地精减办事程序，然后重新进行承诺和公示，同时完善责任追究措施，对违反承诺的行为坚决按制度规定予以严惩。要建立重点项目“绿色通道”制度，对进入“绿色通道”的重点项目，必须坚持特事特办、急事急办、繁事简办、易事即办，全方位提高服务效率。三是科学合理划分事权。要结合机构改革和这次软环境集中整治，进一步理清部门职能和机关内部岗位职能，编制并公布职权目录和覆盖权力运行过程的流程图，切实解决部门之间和岗位之间职责不清、职能交叉、推诿扯皮问题。市编委办要根据市政府意见认真解决各部门职能交叉问题。各个单位也要按照审批项目集中的要求，解决科室之间职能交叉问题，切实将审批权集中于一个科室、一支队伍。四是深入开展机关效能活动。大力整治推诿扯皮行为，严厉查处“庸、懒、散、奢”的人和事，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气。发现问题，一经查实，立即处理。机关工委要认真负起责任，对于机关纪律认真研究。真正把软环境深入到每名干部心里，落实到每一项工作中。文化建设是个润物细无声的过程，是一个漫长的过程，宣传部门要认真研究。希望通过一点一滴的变化，使凌源的文化更好，更有包容性，更有亲和力。
(三)规范行政执法行为。 一是规范整顿执法主体，对无执法资格的单位和人员的执法权力予以坚决取缔，对各执法部门的执法责任制落实情况进行彻查，对执法权限、执法标准、执法程序和执法责任进行再明确，严格落实执法责任制、评议考核制、案卷评查制和责任追究制，坚决杜绝无权执法、交叉执法、重复执法和多头执法行为。二是积极推进自由裁量权政策改革，最大限度地控制自由裁量空间，做到宜严则严、宜宽则宽。要坚持“就低不就高、宜宽不宜严”的标准，对各收罚项目实行打捆收费，减少行政处罚的人为干扰。三是坚决整治随意执法、野蛮执法、执法不公、违法执法等突出问题，对到企业吃拿卡要，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，对企业设障碍、添麻烦的行为，严厉打击，坚决处理。四是认真组织开展好公安、纪检、组织、检法等系统的纪律整顿活动，认真搞好自检自查，加大正反两面宣传力度，全面推进执法执纪队伍作风实现质的飞跃。
(四)切实将政策落实到位。 一是加强社会诚信体系建设。信用就是一种契约精神、一种财富、一种形象，也是生产力和竞争力。如果我们不能在整治经济发展软环境中狠抓落实，取得突破，就会使人民群众对党和政府产生信任危机，现在的党群干群关系已是我们党面临的严峻考验。如果说对外来招商企业政策落实不到位，将会给我们发展带来极其重要的影响。特别是对招商企业承诺的优惠条件一定要兑现，决不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”。对于有令不行、有禁不止、顶风违纪作案的，要发现一起，查处一起，绝不姑息。二是切实清费减负。财政部门要对自收自支单位收费进行综合预算管理，适当控制其收费总额，解决好自收自支单位乱收费问题。物价部门要对涉及企业的各种收费项目进行一次全面清查，并向社会公布，坚决杜绝暗箱操作。对未公布和已明令取消的收费项目还在继续收费的，一律视为乱收费，坚决予以查处。三要加大政务公开力度。百姓有知晓权，这是基本人权之一。政府明令公开的必须公开。要把政府网站这一平台建设好、利用好，政府需要公开的事项，首先要在政府网站上公开。
(五)强力整治治安环境和改善社会风气。 一要深入开展严打整治斗争。要重点打击那些严重违背社会公德，破坏正常社会秩序，危害公共安全的恶性事件。二要坚决为企业保驾护航。严厉打击干扰企业生产经营行为，特别要打击侵害企业合法权益，欺行霸市，扰乱市场经济秩序，破坏招商引资和经济发展环境的事件。公安局、检察院、法院对破坏经济发展环境的案件必须联手，该出手时就出手。“治乱世需用重典，治顽疾需用猛药”。必须依法治国、严肃法纪。三要维护正常信访秩序。要严厉打击那些违背信访条例、不按规定上访、采取违法方式上访的行为。要深入开展领导干部大接访和党员干部大下访活动，全力化解突出信访问题，维护群众合法权益。四要严防群体性事件发生。要重点打击聚众闹事、冲击国家机关、妨碍公务、暴力抗法的行为和事件，确保全市政治稳定、社会稳定。
三、这次整治经济发展软环境追责与以往不同，结果必须公开，运用必须到位
要想使整治经济发展软环境取得决定性胜利，就必须通过市委、市政府的强令高压、社会舆论的紧盯、企业法人的抗争、纪检组织部门的问责查处，配合联动，形成合力，组合拳出击，才能实现整治活动目标。
(一)要坚持软环境建设在组织领导上的高压跟进。 实践证明，软环境好不好，关键在领导。我们必须形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体和软环境办、效能办等单位联合监督的工作机制。会上印发了软环境整治工作领导小组，组长是我、廷彦和春丽同志，副组长是律山市长和万增书记，成员由各相关部门主要负责人组成，而且 7 位市委分别担任 7 个督导组的组长。会后，各位要抓紧到被督导单位开展工作，真正做到身体沉下去，问题找得准，整改搞得实。领导小组办公室设在纪检委。纪检委要做好牵头抓总工作，负责全市软环境建设的组织协调、综合指导、督促检查和日常工作。各单位的纪检组长、各乡镇街的纪检书记是各单位的直接责任人，要把软环境建设做为工作的重中之重来抓。公共行政服务中心，要与纪检委实现联体办公，共同推进中心建设。各地、各部门的“一把手”是本部门单位软环境建设的“第一责任人”，必须牢固树立“不抓软环境建设是失职，抓不好软环境建设是不称职”的思想，切实负起责任，对投诉案件要亲自批示、亲自办理。特别是行政审批系统、公安系统、建设系统、电业、税务、工商系统，要率先成为凌源软环境的最佳区域。
(二)要在发现涉软案件上采取综合措施。 本次会议之后，软环境建设存在的问题，有可能由地上转到地下，由明处转到暗处，这就要求相关部门要擦亮眼睛，把措施执行得更扎实、更周全。要采取更多措施来发现涉软问题：一是坚持监督检查、明暗互补。明就是要畅通渠道、重奖驱动。市软环境办公室要增设举报电话，在网站、电视台、电台、报纸上要常年公布电话号码，24 小时畅通;要在全市设置经济发展软环境建设监督箱，随时受理群众投诉;要主动向企业及个体工商户通过信函、问卷等方式，广泛征求他们的意见建议。同时，软环境办公室要加强与检查院、举报中心、信访局等部门的沟通，对投诉案件认真办理，确保有诉必受、有受必查、有查必果，做到事事有结果、件件有回音;要建立有奖举报制度。关于如何有奖举报，软环境办要拿出具体办法，对于举报人的隐私和安全，必须做到保护到位。暗就是要暗访。下一步，暗访不仅仅要访机关纪律等表面，还要访深层次问题。二是坚持在防范网络上点线面结合。点，就是软环境办公室要聘请软环境监督员。要聘请人大代表、政协委员、企业法人代表当监督员，更要聘请外来投资企业法人代表当监督员，因为外来投资者对凌源软环境建设的好与坏更加敏感、感触更深、更有发言权，要充分发挥好这部分人的监督作用，共同监督我们软环境状况。线，就是在系统内部要自查自纠。在朝阳市软环境建设大会上明玉书记讲，“自查自纠出现的问题处理要从宽，通过软环境办发现的问题处理要从重从快”。我们也要认真贯彻落实朝阳市的要求。面，就是各系统、各部门、各乡镇街、包括各个企业都要动起来，形成互相监督、通力配合、齐抓共管的局面，涉软案件大家一起来提供、一起来监督。软环境办要认真对待，一经查实，直接做为案源处理。
(三)必须在查处上求突破。 软环境建设核心是反腐败的问题，软环境建设不动杀机，经济发展就没有生机。一是要通过建立考评机制，加大查处力度。我们已经下发了考评办法征求意见稿，征求相关部门和与会同志的意见，希望大家认真研究这个办法，提出修改意见，下步市委、市政府研究通过之后，就要按照这个办法严格执行。市纪委要本着全面参评、上下联动、服务经济的原则，认真开展选优评差活动。关键是评差，要面对相关联部门和重要岗位强力开展。对于被评为最差的部门，要在全市通报批评，限期整改，取消当年各种评先选优资格，对部门主要领导戒免谈话，问题严重的要予以调整;对评选出最差部门属于垂直管理的，向其主管部门建议调整其领导班子;对测评排在后面的基层单位和科室，由纪检监察部门统一在全市进行通报批评，限期整改，基层单位和科室负责人，一律免职或调整到原工作其它科室或单位。另外，要实行重点岗位干部轮岗交流制度。对五年以上、管人财物的相关人员和其他重要岗位、敏感岗位干部必须进行轮岗交流，这也是会一致意见。组织部、人事局要马上研究出台相关文件，对各个部门单位需要交流人员进行调查摸底，三个月必须交流到位。二是要通过新闻舆论监督曝光，加大查处力度。会研究意见，对今天的暗访片，要在电视台上进行曝光，播出后三天之内，涉及到相关部门的要将处理意见报到纪检委，并在电视台上向社会公开承诺。今后要加大曝光力度，纪检委要在电视台、电台、报纸开设专栏，相关媒体必须全力给予配合，定期不定期暗访中发现的一些涉软案件，要发现一起、曝光一起，同时也要加大正面宣传力度，把整改好的一面予以公开。三是坚决杜绝人情案，不护短、不姑息。在涉软案件查处上绝不能大事化小、小事化了。纪检委、软环境办不要护私、不要护短。对涉软案件查处中隐瞒不报、压案不报、查而不纠、包庇袒护的，要从严追究领导责任。四是坚持标准，严格时限。这次整治活动要严格按照朝阳及我市这次会议要求，坚持标准，注重质量，要一个月一小结，确保在三个月之内见到明显成效。
同志们，这次整治经济发展软环境，由于拥有与以往不同的背景，所以我们采取了与以往不同的强有力措施，制定并将实施与以往不同的严厉追责办法，由此也决定这是一项严肃的政治任务。以今天会议为标志，凌源整治软环境工作已经拉开序幕，这是市委、市政府对全市企业、全市人民做出的庄严承诺。我们一定要态度坚决，力说力行，铲平门槛，说到做到，真正让软环境最优成为凌源的一大品牌。
环境集中整治动员大会上的讲话【篇一】
同志们：
在当前各项工作任务十分繁重的情况下，市委、市政府召开这次大会，主要是动员全市上下立即行动起来，开展城区环境集中整治，改善城市环境质量，提高华蓥城市品位，促进全市经济社会协调发展。下面，我先讲几个方面的意见。
一、统一思想，正视问题，充分认识集中整治的紧迫性
(一)问题突出，整治必行。近几年来，市委、市政府坚持把城市建设作为促进全市经济社会发展的大事来抓，连续实施了华蓥山广场、红星路北段、信都小区、宏云片区等一系列城建重点工程，城市面貌发生了有目共睹的重大变化。在创建中国优秀旅游城市，树立华蓥良好的对外形象方面，城市建设和管理工作取得了显著的成绩，为成功创建中国优秀旅游城市打下了良好的基础。但我们必须清醒地看到，我们的城市管理工作并没有完全同步跟进，主要存在以下四个方面的问题：一是卫生脏。生活垃圾和建筑垃圾乱堆乱倒严重，主要街道特别是小街小巷垃圾随处可见，整个城区几乎陷于城市垃圾包围之中。二是污染重。非法排放污染物现象屡禁不止，空气污染物严重超标，重点污染源治理成效不显，直接影响人民群众的身体健康。三是秩序乱。自行车、摩托车、出租车、长安车、中巴车等乱停乱放，影响交通，妨碍市容。四是管理差。乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等现象非常普遍，群众对占道经营、店外经营、城市牛皮癣等问题很有意见。这些问题突出反应了我们在城市管理上的差距，必须尽快采取措施加以改进。
(二)提高认识，加强管理。城市形象，三分靠建，七分靠管。管理水平的高低直接关系城市的整体面貌，体现城市的文明程度，影响城市的发展水准。加强城市管理，维护城市秩序，是政府的重要责任;珍爱城市形象，保护城市环境，是市民的应尽义务。当前城市环境方面存在的突出问题，与我们扩城靓市、旅游兴市的总体目标很不相称，与广大人民群众提高生活质量的愿望很不相称，与我们开放引进的发展战略很不相称。我们很难设想，一个脏污乱差严重的城市可以引来投资，留住客商;我们也很难设想，在一个脏乱差严重的城市，人流、物流、资本流、信息流会充分涌动，创造财富的活力会竞相迸发。所以说，城市环境就是发展形象，珍惜城市环境就是珍惜发展大局，维护城市环境就是维护发展大局。为此，各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想，从优化投资环境、促进全面发展的高度，充分认识开展城区环境集中整治的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，克服等待观望的思想，增强责任感和紧迫感，迅速掀起集中整治的高潮。要通过上上下下的共同努力，进一步提升城市品位，提高城市的文明程度，努力塑造环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的文明城市新形象。
二、明确目标，把住关键，全面落实集中整治的各项任务
总体上讲，这次集中整治的目的，就是通过集中攻坚，使我们的城市卫生和城市秩序发生明显改观，城市面貌焕然一新，各种不文明行为得到有效遏制，达到整洁优雅、安全有序、人民满意，为巩固创优成果、建设生态城市、开放城市、人文城市奠定坚实基础。
(一)强化宣传。加强宣传，发动群众，为集中整治活动营造良好氛围。通过采取出动宣传车、在主要路段、主要街道设点宣传、悬挂标语和在报纸、广播、电视等新闻媒体上设专题、专栏等方式，做到有文章、有声音、有图像，在全市形成浓厚的整治氛围。要通过强有力的宣传动员，使全市人民了解整治活动的目标和任务，认清每个市民在整治活动中的责任，从而积极投身到整治活动中来。对那些能够树立起来、有说服力、有推广价值的典型个人和典型单位，要加大宣传力度，推广经验，扩大影响，烘托气氛，以提高全市集中整治活动水平。对那些违反《华蓥市城市管理规定》、影响市容市貌的人和事以及开展整治工作不力的单位，要及时予以曝光。
(二)明确职责。建设、城管、公安、民政、交警、工商、环保、卫生等涉及城市管理的部门，以及各乡镇、街道，都要按照职能要求，落实责任，强化措施，组织力量，全面搞好城市专业管理。建设、城管部门要依据城市规划，坚决查处一切违规建设行为，认真做好围城垃圾清理、违章建筑拆除、乱写乱画清洗等工作，确保城区环境的清洁卫生;要规范出租车、公交车管理，加大城管监察力度，不断提高监管水平。环保部门要认真搞好城区大气质量综合治理，控制各种扰民噪音，不断提高市区环境质量。民政部门要进一步规范丧葬行为，城区严禁在殡仪馆及其服务站以外的区域停放遗体、搭设灵堂、灵棚、摆设花圈、播放哀乐、敲锣打鼓闹丧或哭丧，严禁在主街道制售丧葬用品。交警部门要严肃查处乱行乱停违章行为，确保人车各行其道，车辆各停其位，营造安全有序的交通环境。工商部门要实行划行归市，取缔马路市场和流动摊点，整顿店外经营和占道经营。交通部门要维护长途客运车辆秩序，保持站内外卫生和良好的车容车貌。卫生部门要大力开展爱国卫生运动，加强饮食摊点、食品卫生、公共场所和窗口行业的卫生管理。宣传、司法部门要广泛组织开展城建城管法规、社会公德、文明卫生宣传教育活动。文化部门要严查街头看相算命的不法行为，取缔违规经营网吧，净化文化市场。公安部门要加强社会治安综合治理，严禁任何单位和个人违反规定在城区燃放烟花爆竹，构造安定和谐的社会环境。各乡镇、街道要保证辖区场镇无裸露垃圾，垃圾日产日清，无污水溢流，无建筑废弃物，无乱摆摊点，无占道经营，无乱停乱放，无乱搭乱建，城镇洁净美观。
(三)落实“五包”。目前市区脏乱差所以严重，一个重要原因是从上到下没有把维护城市环境作为共同的责任加以落实，而是单凭职能部门进行突击管理。所以，面对各种问题，视而不见、袖手旁观的多了，身体力行、主动过问的少了。像环境卫生，虽然有百余号环卫工人定时清扫，但市区至少有几万人制造脏乱差，以致垃圾扫不胜扫、管不胜管，卫生状况总不见好转。今后一定要进一步改进和完善城区机关、团体、学校、企事业单位、个体商店、居民住户等门前包卫生、包绿化、包无乱停车辆、包无乱设摊点、包秩序的“五包”责任制，由双河办事处牵头，各社区居委会为主体，与辖区内各单位及门市业主签定“五包”责任书，并由市政府主管部门监督落实。
(四)设置监督岗。集中整治期间，城管、工商、交警、运管部门各抽8人，分设8个小组(每组4人)，在城区广华桥、桂花桥、钟鼓楼转盘、清溪桥、滨河丽景小区、华蓥山广场桥头、荟翠楼、广电局门前等处设置8个相对固定的市容市貌监督岗，制止乱停乱放、占道经营、非法客运以及行人车辆不按规定行驶、乱吐口痰、乱倒杂物、
同志们：
在元旦、春节即将到来之际，市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的高潮，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发展现场会;同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感
近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设;火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用;北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工;滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段;奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1%。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100%，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象;严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点;严格控制夜市摊点经营时间和经营区域;加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处;对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿;大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程;二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善;三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要;四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在;五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出;六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程;青岛城阳区 。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。
二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮
按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶;不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。
二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100%。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。
三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来;北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100%;全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象;要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度;府前东路至东新路段要完成新安装路灯;更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度;对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。
搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程;完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地;完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植;对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植;实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化;实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。
四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。
五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务
一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划 ，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。
二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。
三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。
四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、麻痹的心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。
五要密切配合，协调推进。城乡建设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。 要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合， 出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。
六要健全机制，狠抓落实。这次会议精神能不能贯彻落实，城市环境综合整治工作能不能取得最佳效果，关键在于有没有一个抓落实的工作机制，为此，市里专门成立市委督查室、市政府督查室等部门组成的督导检查组，实行三天一巡查，一周一检查，对这次整治活动开展情况及时处理。对不服从统一安排、推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场、延误工期的部门和单位，要提出严肃批评;对造成严重后果和影响的，坚决追究单位主要领导的责任。整治活动指挥部将不定期对各单位工作进度情况进行检查，对工作不力的有关责任人予以通报批评。对搞好这次城市环境综合整治活动，市委、市政府的态度非常明确。这次综合整治活动，就是对各级各部门执政能力的考验，凡是不能如期完成整治任务目标的，说明这个单位在抓落实上不合格，在维护大局上不称职。城市环境综合整治工作结束后，市政府将对工作扎实有效、成绩突出的单位、部门和镇街进行表彰奖励。
同志们，搞好城乡建设和环境综合整治，是执政为民的具体体现，是“提升城市形象、打造城市品牌、建设城市精品、突出城市特色、展观城市亮点”的有效手段，也是做好迎接明年3月份全省第二次科学发展现场会的一项重要准备工作。各级各部门要立即行动起来，齐心协力，强化措施，狠抓落实，举全市之力搞好城乡建设和环境集中整治活动，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境、为促进全市经济社会更快更好地发展作出新的更大的贡献。
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在全县区域经济发展大会上的讲话
同志们：
这次会议主要目的是传达贯彻省、市丘陵地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进XX经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合XX的实际讲四点意见。
一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题
省、市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。XX属于典型的丘陵地区。我们必须按照省、市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。
（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，2004年，省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第62位，占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位，占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位，占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位，占全市第7位，这说明我县在全省、全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。
（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发，比去年增加8亿元。省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对XX这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达80%，农村电网改造率达90%，森林覆盖率达36%，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以 “二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力25万人，丰富的农产品和廉价的'劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合XX县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合丘陵地区发展方向，符合XX的实际，必须毫不动摇地坚持下去。
（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进XX新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把XX发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安
”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为XX发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于XX发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不小。我们各级干部必须一定要站在对XX人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题
（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。
1.科学布局，做大特色商品基地。“特色+规模”、“品牌+规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市场”的农业产业化发展新格局。
