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浅析地铁项目建设过程中的造价控制
工程总造价对地铁建设总投资起决定性的.影响.本文从工程项目决策、设计、招投标、施工实施至竣工结算阶段的全过程找出失控原因进行分析,提出有效对策,供同行参考.
作 者：陈光飞 作者单位：港铁轨道交通(深圳)有限公司,广东,深圳,518049 刊 名：中国科技博览 英文刊名：CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY REVIEW 年，卷(期)： “”(25) 分类号：U2 关键词：地铁项目 工程造价 对策工程建设过程中的造价控制论文
1工程造价构成及特点
首先，建筑工程造价具有复杂性和困难性。建筑工程是一个庞大的工程体系，不仅劳动分工明确，而且需要投入大量不同劳动性质的人员参与其中，这就使事务和人员的管理变得十分复杂困难，给工程造价带来了许多不便。其次，工程造价具有很大的不确定性。工程行业并非单独存在，它不仅存在于这一产业链中，需要与这一产业链中的相关部门进行关联，而且与政府等部门存在广泛的联系，这种联系受主客观因素的影响可能随时发生变化，所以工程造价也会受其影响，存在很大的不确定性。［2］最后，工程造价还关系到国计民生。在一定的社会生产力和消费水平下，工程造价的高低直接关系到居民的购买力，过高则会增加居民购买房屋的难度，降低购买力和购买的意愿，也不利于经济的再循环，影响国民经济的正常发展。
2全过程工程造价管理
由于工程造价对企业自身和对国计民生较大重大影响，需要对其进行控制和管理。建筑工程从设计开始到最后预售的每一个环节都涉及到工程造价问题，所以做好工程造价控制非常重要。工程造价控制需要从三个方面把控，一是设计阶段，需做出合理的工程估价;二是招标阶段，合理竞争;三是施工阶段，增加施工的精度，提高效率和资源利用率，将可控损失降低到最小。
2．1设计是有效控制开发项目工程造价的前提
设计是基础，也是控制工程造价的重要前提。在设计之初就秉承科学的原则，采用合理的方法设计出美观又能为大众接受的建筑，工程造价控制尤为重要，为良好的施工奠定基础。
2．2工程招投标是有效控制开发项目工程造价的核心
招标将同行业放在相同的平台公平竞争，有助于房地产开发商提高竞争意识，采取有效手段提高产品的综合竞争力，诸如提高产品质量，相对降低产品造价等，以赢得招标商的青睐，在竞争中取胜。
2．3施工管理是有效控制开发项目工程造价的重要环节
施工管理是控制工程造价最直接的环节，完善施工管理需要紧抓三方面的工作。
(1)用材的选择。材料的好坏直接关系着工程质量的好坏，一份高水平的设计如果在施工过程中材料选择出现问题，选用低劣的建筑材料，建筑质量会大打折扣，这种过分控制工程造价的做法是不能允许的。
(2)完善对承包商的审批制度。在选择承包商时，对其诚信度、资金以及运转状况等都要详细审查。
(3)从内部完善工程的签证制度。完善对施工过程中每一步的把控，避免虚假签证。
(4)实行竣工结算。竣工结算是有效控制房屋建筑工程造价的关键，是控制房屋建筑工程造价的保障。竣工结算制度是现今一种十分普遍和适用的制度，它可以对控制工程造价起到有效的保障。［3］在结算前，需要实地考察，检查工程完成的状况是否有效的履行了合约。主要包括工程完成的完整程度，是否有遗漏工程尚未完成。根据内部考核制度，考察施工人员的工作状况，是否达标，出错等。详细核对工程计算状况，对计算的`实施状况，对材料的采购和使用状况等等，对施工者的工作进行完备详细的考察，确保施工与设计的工程造价大致相符，有效控制造价。
3结语
工程项目建设的重点在于合理控制工程造价，在项目实施的过程中，工程建设项目的各方面工作人员应当尽量做到控制工程项目的实施。［4］如何控制工程建设中的造价是建筑工程相关人员必须要面对的问题，也是必须要解决的问题，上述所列措施能够有效的降低建筑工程造价，确保施工与工程设计造价大致相符，因此，相关工作人员在实际的工作过程中，可以有效利用上述方法，控制工程造价。
【摘要】项目实施阶段的造价控制是建设工程全过程造价管理的重点。采取有效措施加强项目实施阶段的造价控制，对管好用好项目资金，提高投资效益有着十分重要的意义。通过对项目实施每一阶段的造价控制要点进行分析，并就如何控制项目实施阶段的造价给出几点建议。
【关键词】项目；实施阶段；造价；控制
建设项目由构想到完成，要经过前期、项目实施和项目运营三个阶段。项目实施阶段一般是指投资决策后的设计、采购、施工、调试等所经历的过程，同时包括设计、采购、施工各阶段的招标和完成项目的融资。按阶段划分，项目实施阶段包括工程设计、招投标、施工和竣工结算等几个阶段。现从这四个阶段浅述项目实施阶段的造价控制。
1 工程设计阶段
设计是建设工程的源头，也是影响工程造价的重点。据有关部门分析，设计阶段对工程造价的影响占百分之七十五以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。在初步设计阶段和扩初设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，以技术分析与经济分析相结合，使有限的造价指标发挥出最大的作用。在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2 工程招投标阶段
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
2.1 采用工程量清单招投标。
工程量清单是进行投资控制的前提和基础。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列而得出的清单。工程量清单的编制遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单计价为施工单位提供了一个平等的竞争条件，有利于建设单位选取优秀的施工队伍，有利于建设单位对工程款的拨付和工程造价的确定，有利于实现风险的合理分担，也有利于建设单位对投资的控制。
2.2 对综合单价的确定。
由于工期、质量、安全和造价密切相关，因此在制定综合单价过程中要充分考虑工程造价与这些因素之间的关系。首先，制定合理的工期、质量、安全目标等；其次，根据工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法，编制综合单价，得出参考标底，避免施工单位不平衡报价或抬标、串标等行为。
2.3 评标。
评标可以采用评议法、综合评分法和合理低标价法。开标后，招标人应仔细分析投标人的标书，找出拟中投标人在哪些地方还需要进一步明确。因为总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。对于因设计不明确（扩大初步设计图纸）项目和将来容易发生工程量变更的项目及其他其报价偏差较大的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术和工艺的综合评审。
3 工程施工阶段
工程施工阶段由于受施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价管理极易出现偏差。为了减少偏差，要严格审核施工组织方案、控制施工工期、监督施工质量，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的人工、材料、机械的价格信息。在施工现场管理、合同管理和工程结算管理上加强，做好以下几方面的工作：
3.1 做好图纸会审工作。
避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺等现象，进一步优化设计，提高工程质量，保证施工顺利进行，从而降低工程造价。
3.2 严格工程变更审批。
工程变更是施工过程中控制造价管理的关键环节。工程变更涉及内容广泛，有设计变更、施工技术处理、材料变更、施工工期变更等。1、对设计变更应采取慎重的态度，因为一旦有设计变更，它就可能会有新增项目，对新增项目的单价就应依据合同文件的约定，保持口径一致。2、对施工技术处理应搞清楚是否需要技术处理。如屋面防水工程，施工单位提出再增加一道防水设施更能保证要求，建设单位应结合原来的施工图纸的要求、规范规定的标准，既要保证工程质量的要求，又要考虑工程造价来最终确定。3、材料的变更，对非设计和建设单位原因而产生材料的变更所增加的费用不予以认可，还要尽量避免设计变更所带来的材料替换而导致造价增加。4、施工工期在建设项目工程中较为重要，因此应避免施工单位提出各种理由，延长工期，对建设单位造成不必要的损失，增加整个造价投资。因此，工程中的变更应有充分的变更依据，健全变更审批制度，切实防止通过任意增加，抬高造价。这就要求相关专业人员熟悉施工图纸和合同文件。
3.3 确定无价材料价格。
针对无价材料，应充分进行市场调研。如，有些成品材料的价格中已包含制作、安装价格，因信息不对称，施工单位往往会在报材料价格后，再报制作、安装价格。只有通过充分的市场调研，才能避免此类不合理造价的产生。
3.4 作好施工记录。
特别对隐蔽工程的记录，由于隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽，很难再对其进行质量检查或工程量确认，因此，必须在隐蔽前进行检查验收，并作好施工记录。如桩基工程在结算中都需要依据施工记录。
3.5 签付进度款。
进度款是视工程进度而支付的款项，只是当工程按进度实际完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也预超支付。如每次都出现这种情况，那么结算时容易陷入被动。
3.6 重视合同管理，分析工程索赔内容及预防措施。
合同文件是合同双方明确各自的权利义务，保障自身利益的重要依据，因此必须保证合同的严肃性，不得任意更改合同的条款和体系。只有重视合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程造价。索赔是合同履行过程中由于非义务支出而要求对方给予补偿的要求。引起索赔的原因很多，如不可抗力、地质条件、工程变更、对方或第三方责任等。索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。
4 竣工结算阶段
加强结算管理。在工程竣工结算时，建设单位的结算人员应根据工程的所有合同文件和相应的法律法规，认真审核每一项施工内容、工程变更单和现场签证，对工程预算外的费用严格控制。审查现场签证的真实性和合理性，对签证单与设计图纸、定额中所包含的内容重复之处一律去除，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律不予认可。除了对施工图纸以外的工程量变更、由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差等予以调整外，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减。
建设项目的实施过程和一般产品的生产过程不同，它是一个在许多不确定的外部环境和条件下进行的。因此项目实施阶段的工程造价控制工作是一个全面的动态的管理过程，它贯穿于项目实施的全过程。建设项目只有通过既全面又有侧重点的造价控制，才能取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
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浅论建设工程实施阶段造价控制
加强工程实施阶段造价的管理与控制对建设单位来说具有极其重要的现实意义.在分析建设工程造价控制理论及主要影响因素的'基础上,提出了建设工程实施阶段主动控制工程造价的基本思路.
作 者：蒋丽辉 作者单位：宁夏慧源监理有限公司,宁夏银川,750021 刊 名：科技风 英文刊名：TECHNOLOGY WIND 年，卷(期)： “”(7) 分类号： 关键词：建设工程 实施阶段 造价控制1、设计阶段的造价控制
设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点，尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计可降低工程造价10％以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。例如，某商场空调系统冬季室内设计温度18℃即可满足舒适度要求，设计却按25℃考虑，既造成了浪费，又不适应人体生理要求。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。
1.1推行设计招标和择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
1.2运用价值工程优化设计方案
在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程造价，降低工程建设项目全寿命周期费用。
在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。
1.3开展限额设计以有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
1.4采用合同措施有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5％）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措，
只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制，才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础，确保工程造价控制目标的实现。
2、招标投标阶段的造价控制
2.1项目招标过程中的造价控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。笔者认为，在招标过程中的投资控制，业主应注意以下几点：（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（3）做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。
（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
2.2做好合同的签订工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
3、施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；控制建设工程价款的结算工程。
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浅谈高校工程建设造价的全过程控制
提要：结合工程建设项目投资控制，重点分析设计阶段工程造价的前期控制、施工阶段工程造价的过程控制以及竣工结算工程造价的后期审核控制，
关键词：工程建设 全过程 造价控制
绪言：国家决定高校扩大招生，随后高校基本建设规模因之而大幅上升，许多高校近几年来完成基本建设总投资相当于建校以来投资的总和。国家高校扩招政策的继续实施，高校基本建设正方兴未艾，因此，加强高校工程建设造价的控制，对提高教育资金的使用效益，加快高校的发展具有重要的意义。下面，笔者就近年来工程经济方面的点滴经验，谈一下如何加强对高校工程建设全过程造价控制。
一、以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键就在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设效益是至关重要的。因此，重施工、轻设计的传统观念必须摒弃，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。
（一）、搞好设计前的勘察工作
勘察企业往往利用高校对勘察业务不精通或利用勘察占整个工程投资比重不大、高校不重视等因素，在勘察时进行大量不必要的钻孔、试验、提高取土等级等变相提高勘察收费，从而提高工程投资成本。更为关键的是因设计单位往往会考虑勘察单位的地勘报告，一般会采用报告中建议的桩基方式（有的地勘单位会利用地勘报告为其下属的打桩公司揽活，损害建设方的利益），来决定施工图采用的桩基方式。因此，建设单位找一家资质高、业务能力强、职业道德好的勘察单位尤为重要。
（二）、积极开展设计招标，通过招标和设计方案的竞选，择优选用设计单位和设计方案
1、实行设计方案招标制度。如今在市场经济条件下，建设单位在委托设计时应引进竞争机制，通过设计方案招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的设计修改。同时通过招投标还可以选择到最佳设计方案，达到优化设计方案之目的，而且有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
2、要求设计单位运用价值工程优化设计方案。价值工程的主要特点是：以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。同一建设项目，可以有不同的设计方案，这就有不同的工程造价，在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。价值工程既可以用于工程项目设计方案的分析选择，也可用于单位工程设计方案的分析选择。在具体运用中，可采用以下五条基本途径提高产品的价值。
（1）运用价值工程既提高工程功能，又降低项目投资。
（2）运用价值工程，在保证工程功能不变的情况下，降低项目投资。
（3）运用价值工程，在项目投资不变的情况下提高工程功能，从而降低建设项目投资。
（4）运用价值工程，在工程主要功能不变、次要功能略有下降的情况下，使项目投资大幅度降低。
（5）运用价值工程，在项目投资略有上升的情况下，使工程的功能大幅度地提高。
（三）、要求中标设计单位进行限额设计
现行的设计收费标准是设计单位按工程总投资金额的高低和建筑面积的大小计取设计费用，导致设计方与高校二者的价值取向不同，设计的总投资金额越高，设计的面积越大，设计方的收入就越多，这显然是不符合经济规律的。在设计中把技术与经济对立起来，不算经济账；设计思想过于保守，导致浪费；设计使用功能不合理；有的设计过于简单、粗糙，以致在施工过程中经常变更。
限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
当然，限额设计不是一味追求节约投资，也决不是简单地将投资砍上一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
二、加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价，采取有效的措施加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。
（一）、抓好甲供设备、材料的采购管理
在高校工程建设中，因为高校一般都设有基建管理部门，很多高校都将三大材（水泥、钢材、木材）以及装饰和水电主材和设备列为建设方供应，这部分甲供材料及设备占据工程建设总造价的30-40%，因此抓好甲供材料、设备的采购管理尤为重要，
1、采购方式：在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货，采用招标方式为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的基建部门及监督部门和财务部门共同参与，坚持三人同行，货比三家，力求质优价廉；
2、采购时间：建设方设备、材料采购人员要及时了解市场行情，把握建材价格指数的变动趋势，要求施工方提前提供材料供应计划，争取在材料价值波动低谷购进材料。
（二）、严格加强设计变更签证管理
1、工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求、平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开由建设方、施工方、监理方和设计方参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案；
2、严格设计变更审批程序。一般性变更签证由施工方起草，交甲方现场代表及监理审批；比较大项的变更，应由施工方先做出预算，报建设单位主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对某些不合理或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方通过优化设计，降低工程造价；
3、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工方、建设方（一定要懂造价的人员参加）及监理方进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的真实性、准确性；
4、建设方应制定统一的设计变更及签证管理办法。要求变更签证编号连贯一致，并且变更签证要准确及时，以提高变更签证的质量。
（三）、严格工程进度款支付的管理
高校投资资金应纳入高校计划财务部门统一管理，在工程投资管理部门应设专门审核工程进度款的工程预算人员，计财部门应严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设方带来的损失。
三、加强竣工结算工程造价审核的后期控制
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口，为此，建设方在工程造价审核这一阶段应做好以下几个方面的审核。
1、审核合同条款
首先，应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。这样可防止不合格或未竣工的工程列入结算中，从而把工程款拨付给施工方，避免给业主造成损失。其次，逐条审核合同中的各个条款。熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
生效的合同文件，是做好工程竣工结算审查的指导性文件．里面的各种合同条款，就是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。
2、审核隐蔽验收记录
所有隐蔽工程需进行验收，需有两人以上签证。实行工程监理的项目应经监理工程师确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。比如人工挖孔桩桩长，应该一一核对其验槽记录是否有效以及与施工图的差异等。
3、审核设计变更签证
设计修改应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审校人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不能列入结算。当然，对设计变更，不能见有签证就给予结算，应审核其合理性和有效性。
4、审核工程量
工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，审核工程量时应注意以下四个方面。
(1)审核工程项目划分是否合理，是否多计或漏计
在审核前应熟悉设计图纸、了解相关施工方法、吃透定额。审核结算中的工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，项目划分方法要与定额项目一致。
(2)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致
定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须严格执行，不能巧立名目或另起炉灶。
(3)审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致
在套用定额时一定要注意计算单位是否与定额保持一致，如果不一致，要调整过来．若计量单位没有换算过来，不管是有意还是无意，均会影响工程结算造价。
(4)审核工程量的准确性
防止各种计算、汇总、套价软件输入等“低级”错误，但这种“低级”错误，对造价的影响是很大的。特别是在汇总钢筋时，要提防出错。在审核施工单位结算工程量计算书时，每个单项的计算式往往都是对的，有“错”的地方多数在汇总。防止工程量出差错，除严格把关各个环节外，平时做估算、概算、预算和结算还应该养成严谨细致的工作作风。审核出了准确的工程量，就不在乎施工单位故意加大工程量了。
5、审核单价
单价包括定额单价和设备、安装主材及土建材料等市场价格。在现阶段，定额具有科学性、系统性、统一性、权威性、稳定性与时效性等特点。其形式和内容，任何人使用都必须严格执行，不得随意提高或降低。定额单价应严格按照现行的定额来确定，设备、安装主材及土建材料等市场价格应依据工程合同来确定。
6、审核取费
取费的依据是合同及当地工程造价管理部门颁发的各种有关造价文件。审核取费时，应着重审核：取费类别和优惠条款是否与合同一致；取费文件的时效性；取费表是否与工程性质相符；取费程序、费率计算、取费基数是否正确；按实调差、地区材差系数是否符合文件规定；特殊费用的计取是否合理。
综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全过程。因此，为了合理地确定和控制工程造价，高校审计部门不应只局限于工程竣工结算审核，而应加强工程建设项目事前的决策设计审计和事中过程跟踪审计，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
工程建设设计阶段的造价控制论文
引言：建设工程造价管理与控制应贯穿工程建设的全过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。据统计，投资决策阶段占75%~95%；设计阶段占35%~75%；施工阶段占5%~35%；竣工决算阶段占0~5%，很明显，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
下面本文从设计阶段工程造价控制的重要性、设计阶段工程造价失控的原因和设计阶段有效控制造价的措施三个方面阐述工程建设设计阶段工程造价的控制。
一、加强设计阶段工程造价控制的重要性
1、工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。根据西方国家的有关专家学者分析，工程项目设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1%以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%，由此可见，设计阶段对控制工程造价具有十分重要的意义。
2、设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，施工图一旦成型，施工企业必须按图施工，是不能随意改动图纸的。所以，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，对工程造价产生直接影响的结构类型的选用，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择，层高及平面尺寸的确定等都要慎重，应该把设计做细、做深入，因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
二、设计阶段工程造价失控的原因
1。初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的精神，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6%，造成建设项目造价超支严重。
2。技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对于工程设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计保守，造成肥梁、胖柱、密钢筋、深基础、重屋盖，这是设计影响工程造价最普遍的现象。 虽说现在成立图审中心，可现实情况是图审人员由各个设计院的技术人员组成，且图审注重的是技术性，根本达不到控制工程造价的目的。
（2）设计收费不科学。现行设计收费标准虽然较之以前有所提高，但其制定的原则仍是劳务性收费，与其他行业比较还是偏低的，而且取费的形式是按规模和费率计算，因此设计者没有降低工程造价的要求，甚至为了多收设计费，还期望工程规模越大越好。
（3）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
（4）设计阶段招标不规范，监理不完善。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等，这都使招标的结果失去了意义 。对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的 设计阶段实行的很少。 三、工程建设设计阶段造价控制的措施 1、认真细致深入的进行可行性研究，全面准确的估算建设项目的工程造价，是项目前期工作乃至真个决策阶段造价管理的'重要任务。 对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比
较和综合评价，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
根据工程造价管理部门发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关计算工程造价的文件，全面准确的估算拟建项目的工程造价，为下一步的设计概算打下坚实的基础。
2、加强相关的立法建设，提高标准设计意识，推广标准设计。
社会主义市场经济是法制经济，《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等已相继出台，建设部、国家计委早在1995年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%~25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
3、建立相应的奖惩机制。
在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、密钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，以达到控制工程造价的目的。
4、做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
5、大力推行限额设计，加强设计变更的管理，严格控制投资规模。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严格审核步步为营，从而实现对投资限额的控制和管理。
限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀，而是以尊重科学、尊重实际的态度，对设计标准、规模、原则的进行合理的确定，对概算基础资料合理的取定，通过层层限额设计，使投资的控制与管理实现有机结合。
加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
6、引入竞争机制，大力推行工程设计招标
在社会主义市场经济条件下，竞争日益激烈，建设项目从设计到施工均采取招投标方式，设计单位要想在激烈的市场竞争中击败对手，使自己立于不败之地，就必须凭借自己的良好信誉和过硬的设计质量。因此，企业要发展，就必须建立竞争机制。而且要做到内部竞争与外部竞争的统一，把内部竞争作为企业在外部竞争中取胜的条件，把外部竞争作为促进企业内部竞争的动力。从外部看，主要是树立质量兴企的意识，提高质量，搞好服务。从内部看，主要是增强设计人员的危机感和紧迫感，克服方案比选的片面性和局限性。要鼓励设计人员解放思想、开拓思路，激发创作灵感，使功能好、造价低。效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。
工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。通过工程设计招标，工程设计者通过 竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。 7、加强设计监理，减少投资浪费 自1998年7月建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》后，目前监理工作己在全国全面展开。实践证明，建
设监理在控制工程投资方面取得了明显效果，但在工作实践中，仍普遍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。实际上设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。监理公司应当加强宣传力度，积极主动拓展设计阶段的监理业务，凭借自身专业化、高智能的优势，用成功的监理业绩争取更多的业主在设计准备阶段就聘请监理公司介入。
8、加强对造价管理人才的培养，提高造价管理水平。
有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。
结 论大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。只有设计人员懂经济，工程造价管理人员懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用
