以下是小编精心整理的我县水产发展的几点思考（共含10篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。同时，但愿您也能像本文投稿人“logoff”一样，积极向本站投稿分享好文章。
为把学习实践科学发展观活动落实到实际工作中去，用科学发展观激发水产事业发展新活力，进一步拓展我县水产业发展的空间，启发和开阔我县养殖大户的思维和视野，充分发挥池塘、低洼田和围堰精养的最大效益，推动水产事业实现新突破，县水产局于近期组织了一个由各乡镇养殖大户和水产经纪人组成的参观学习考察团，前往××等地进行了一次参观和调研。所见所闻所感，令大家大开了眼界，同时引发了对我县水产发展思路的思考。
一、××的成功经验
（一）“一村一品”打造了板块特色。
以“一村一品”的发展模式打造水产大县是××省委省政府制订的水产发展战略。仙桃市张沟镇先锋村450余户村民，5000多亩精养鱼池全部实行网箱养鳝，总规模达6万多箱，户均有网箱130余箱，户均年收入8万余元，真正把先锋村变成名副其实的“黄鳝先锋村”；仙桃市排湖渔场有渔民3000多人，集中连片1万亩精养池，全面实行虾蟹混养，仅此一项，年人均纯收入近万元，是该市规模最大的螃蟹供应基地；潜江市积玉口镇是“虾稻连作”新技术发源地，养殖规模由最初的100亩发展到现在的全市达10万亩，大型加工企业就有3家，仅小龙虾出口一项年创汇就达6000多万美元；武汉市汉南区规划建设了一个2万亩连片的高标准现代化螃蟹养殖示范基地，今年的全省水产现场会放在该区召开。正是这一个个板块打造出了一个又一个水产大县。
（二）“虾稻连作”创新了养殖模式。
××各县（市、区）发展水产非常注重科学新技术的推广和养殖新模式的探索。潜江市积玉口镇农民刘主权通过多年的探索，发明了“虾稻连作”养殖新模式，被誉为“虾稻连作”第一人。该技术通过当地老百姓的推广和实践，总结出了一整套虾稻连作种养模式技术规范――“克氏原螯虾与中稻轮作技术”，并在全省和全国予以推广。该技术的应用，亩平增收能达到20xx元左右，让当地群众得到了很大实惠。在“虾稻连作”新模式的基础上，该市赤湖村又创新了“虾油（油菜）连作”新模式，现已连片开发20xx余亩。汉南区发展生态高效渔业，改变传统养殖模式，利用标准化池塘配套微孔管增氧设施，采取种草投螺、调节水质生物防病等生物操纵技术,实行集约化养殖,大幅度改善鱼池生态环境,提高了蟹池综合生产能力，达到了养殖产量、养殖效益、生态环境几方面的有机统一。
（三）连片开发提高了规模效益。
没有规模就没有产量，没有产量就没有效益。××各县（市、区）在发展水产过程中，充分利用本地的土地和水利资源，注重连片开发，向规模要效益。仙桃市张沟镇先锋村发展网箱养黄鳝，规模达到近6000亩，占户均耕地的2/3以上，收获季节，该村黄鳝日交易量达2―3万斤，成为周边各地最大的黄鳝批发和交易市场；潜江市“虾稻连作”规模10万亩，部分村的稻田全部实行了“虾稻连作”，最大的连片4000多亩；武汉市汉南区湘口镇实行统一规划、统一开发、集中连片建设2万亩高标准健康养殖板块示范基地，规模全省第一，场面十分壮观。他们在连片开发的同时，着力完善养殖区内电、路、机械、养殖水源等配套设施建设，全面提高渔业生产和抗灾能力，实现了农（渔）民增收、农（渔）业增效。
（四）上下联动激活了服务机制。
现代水产业是一个高投入、高产出、高效益的优质产业，当地各级党委政府对水产业发展的重视和支持力度非常大。仙桃市把发展水产作为“三高”农业的重点，全市设立精养鱼池开挖专项补贴基金，补贴标准是200亩连片每亩补贴200元，300亩连片每亩补贴300元，400亩连片每亩补贴400元。潜江市狠抓小龙虾产业，着重在稳定扩大面积，落实扶持政策，完善养殖技术和提高产量效益上下功夫，出台了苗种基地补助和养殖基地“以奖代补”政策。汉南区把农业项目资金进行捆绑，三年内先后投资7000万元建设2万亩高标准生态健康养殖螃蟹示范基地。有了政府的推动，农民的养殖积极性和投入积极性大增，先锋村不但成立了黄鳝专业合作社，社员还自主筹资400多万元建设了一个占地3000多平方米的“先锋村黄鳝交易市场”。仙桃市有农民专业合作社132个，发展加工企业13家；潜江市有农民专业合作社109个，发展加工企业8家。“产加销”一条龙综合服务体系基本形成。
二、湖口与××部分县（市、区本文来源：查字典范文网
fanwen.unjs.com）发展水产优势之比较
就全省而言，江西水产比××水产更有名，起步也比××要早，但近几年，××水产发展势头很猛，有后来居上之势。县（市、区）的情况大致也是这样。单就湖口与我们这次参观的××部分县（市、区）而言，从客观上讲，各有其优劣。
湖口的优势主要体现在“一好一早”。一是濒临大江大湖，港泊湖汊众多，有的面积较大，而且水质好，生产的“四大家鱼”市场十分畅销；二是有自
己的传统产业和品牌，“湖口螃蟹”、“湖口酒糟鱼”早就有名。
××的优势主要体现在“一大一平”。一是全县耕地面积和人均占有面积大，如仙桃市人均耕地面积4.7亩（我县人均耕地、人均可养水面加起来才1亩多一点），近几年发展水产，全市田（地）改池面积50多万亩，相当于我县国土面积的一半，容易上规模；二是土地平坦，不但便于连片开发，而且便于灌溉，对发展特色品种十分有利。
三、湖口的发展思路
看了××仙桃、潜江、汉南区等地水产的先进养殖模式和管理技术，使我们受到了启发，明确了方向，坚定了信心，结合我县水产发展的现状和实际，就我县水产业发展思路谈点个人浅见。
（一）螃蟹品牌要做响。
“湖口螃蟹”是湖口水产的一块金字招牌，我们要借湖口螃蟹之名造湖口水产之势，扬湖口水产之优，显湖口水产之特。不能以量取胜，就要以质取胜。一是要把产量真正做大。据不完全统计，湖口一年的螃蟹销量接近200万斤，而湖口的产量不到50万斤。县外顾客充着湖口的螃蟹来，到湖口吃的却不是湖口的螃蟹，这是顾客的悲哀，更是湖口的悲哀。湖口螃蟹仅靠四大湖养殖不行，必须扩大到塘、库、堰养殖，开发精养池养殖，要实行示范带动。眼前急需争取一笔资金或一个项目，在县内建设一个500―1000亩连片的标准化螃蟹养殖示范点，聘请安徽、××等地有经验的螃蟹养殖专家来指导养殖，或直接承租给他们来养，打造一个实实在在的能尽快见效的亮点工程，以此带动全县各水产专业户自觉发展螃蟹养殖。要加大科技投入。从汉南区示范基地我们了解到，采取种草投螺，借助微孔管场氧等新技术的推广，是提高螃蟹产量和质量的有效途径，我们在今后的养殖中，也要变粗放为精养，走标准化养殖之路，走健康发展之路。二是要把品牌真正做响。“湖口螃蟹”很早就很有名，那时的螃蟹是渔民从长江或鄱阳湖里捕捞上来的，外销台湾、日本和东南亚国家。阳澄湖大闸蟹和军山湖绒毛蟹都是后来打造的品牌，但人家是经过了工商注册，并申报了品牌，而我们只是流传于口头，无名无牌。所以，我们要想真正把湖口螃蟹品牌做响，首先是要注册，其次是要申报品牌，再就是要造势扩大影响，象军山湖连续7年举办螃蟹节，每年花费一、二百万，才把军山湖螃蟹打造成全省第一，全国第二的知名品牌。此举我们可以好好借鉴。
（二）开发步伐要加快。
尽管我县人均占有耕地较少，但根据产业结构调整和发展水产的需要，还是要加快开发步伐。一是要加快低洼田改造。受金融风暴的影响，种粮、种棉老百姓积极性受挫，受“吃四条腿的不如吃两条腿的、吃两条腿的不如吃一条腿的（指鱼）”的饮食习惯的影响，水产品倒是一路看好。所以，我们要及时引导农民对低洼田进行水产开发改造，或者直接借鉴潜江市经验，推广“虾稻连作”新模式，提高亩产综合效益，增加农民收入。二是要加快低产田改造。我县属丘陵地区，近几年野猪猖獗，山坡田根本无法种庄稼，不如干脆把它改造成精养池发展水产，不失为一上策。武山埠堰村的鸿浩立体种养殖有限公司就是一个成功的典范。三是要注重连片开发。连片开发容易形成规模，容易形成“一村一品”。目前，我县部分乡镇已相对形成了自己的特色小区，如凰村的网箱养黄鳝，付垅的稻田养龙虾，文桥的虾、蟹、鱼混养，马影的田鲤、红鲤混养等都有了“一村一品”的雏形，我们要积极引导连片推进，促其上规模、上效益。
（三）加工资源要整合。
水产品加工是我县的传统产业，八十年代全省有名，但随着形势的发展，有的改制，有的淘汰，现存几家规模普遍偏小，加工工艺基本上还停留在手工作坊式，产品也没有创新和突破，不但周边市场已被别人侵占得越来越小，而且根本无法实现出口创汇。要想实现大的突破，必须拿出大的举措。一是要招大商。湖口加工业目前最缺的就是一个核心龙头企业，我们要积极宣传我县的地理和水产优势，招引一家象都昌鄱湖水产那样的大型加工企业落户，引领湖口水产加工朝更高更大的方向发展。二是要大整合。为应对金融危机，国家对集团公司的组建条件有了一定的放宽，公司规模由原来的一母五子放宽到一母三子，注册资金由原来的1亿元降低到3000万元，这为各地集团公司组建带来了机遇。湖口是酒糟鱼加工的发源地，如果能创造条件组建一个以酒糟鱼加工为系列产品的集团公司企业，必将能为湖口水产加工带来一个大的飞跃和质的提高。省水产局领导前不久还专为此事来湖口调研。
（四）机制体制要理顺。
一是管理体制。湖口可养水面本来就不大，可水产局作为政府的主管部门，并没有管到多少水面，四大湖只管辖了两个湖，水库一个都不管，在实际工作中，造成政令难畅通，战略难实施，举措难到位，宏观管理力不从心。以蟹苗投放为例，下达的任务只有造湖场能100%完成，省、市报刊媒体上年年也只能看到造湖场放蟹苗的图片或文字新闻，其它场要做很多的工作，还不能保证按要求完成任务。二是服务体系。××的经验告诉我们，产业规模扩大以后，服务体系必须跟上，包括专业合作社组建、新技术研究和推广、经纪人的产生和加工企业的落户等等。只有这样，才能解决渔民的买难卖难、统一管理、新技术应用等一系列问题，才能引导产业朝着“产加销”健康的道路发展。三是投资机制。一个产业的培植，需要有相关政策的扶持。一方面，行政主管部门要积极争资争项，推动产业发展；另一方面，政府也要出台相关政策，给予扶持。一是建议政府要设立专项扶助资金，包括精养池开挖、品牌申报、苗种繁育和调拨，都要给予一定的补助；二是建议政府对项目资金要相对实行捆绑，集中投向主导产业和主攻品牌，促其尽快做大做强。
加快发展我县旅游业的一些思考
加快发展我县旅游业的一些思考 县文化（旅游）局 我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足，且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件，旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。 一、我县旅游资源种类及其发展现状 旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。 我县旅游资源大体上分六大类。 1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为13种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。 2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为7种，我县有风景河段、荡滩2种。风景河段首推蔷薇河；荡滩建国初期约15万亩，现约有7万多亩，集中分布在蒋营、恒济、建阳、沿河等镇。 3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为6种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地2种。古树名木指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多，草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有60多种，水生动物30多种。 4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分为32种，我县有10种。主要有：社会经济文化遗址，如上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；古城或城堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如森达集团、建湖花炮厂；纪念地，如陆秀夫纪念馆。 5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国“杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。 6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目，主要有森达皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大桥牌龙凤高升。 可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。 以四个景区（点）为例： 作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴建的龙珠楼为当时的九龙口增添了一道风景线，如今，龙珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事日程。今年，国家旅游局拨款120万元，省财政厅拨款50万元，专门用于九龙口风景区的建设。，县政府已把龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底，龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、“一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的'古朦胧街均有待开发。 二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战 党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了21世纪头我国现代化建设的宏伟蓝图，为旅游经济的快速发展注入了新的生机活力。这是因为旅游业一方面既要为建设真正意义上的全面小康社会添砖加瓦，增色添彩，另一方面旅游业又要为安置就业，帮助脱贫，促进全民小康做出不懈努力，这一双重角色和使命，使旅游业快速发展得到了难得的发展机遇。 1、旅游业可以在解决农村和农民问题上有所作为。全面建设小康社会，农村和农民是重点。我县是农业县，要实现省委提出的“江苏率先进入小康社会”的宏伟目标，就要千方百计地增加我县农民的收入，而发展旅游业正可以在促进农村产业结构调整，帮助农民脱贫致富、转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面有所作为。 2、旅游业可以在可持续发展上发挥优势。从自然环境和社会环境的实现程度来看，可持续发展是全面建设小康社会的重点。实现小康社会，就要使生态环境得到改善，提高资源利用率，促进人与自然的和谐，使人民群众生活在空气清新、环境优美、气候宜人的生态环境之中。从根本上说，旅游业的发展与可持续发展有着天然的粘合关系，对可持续发展的要求是内在的、本质的。实践将证明，旅游业是能够较好地实现经济、社会、环境效益三统一，实现县委提出的“环境倍优、经济倍增”目标具有特殊优势的产业。 3、旅游业可以在促进再就业上有所作为。旅游业的快速发展，可以直接关联拉动其它产业的发展。有数据表明，旅游业安置1个人就业，就可以同时带动其它产业的6个人就业。“开发一个景区，带动一片就业”，决不是夸大其辞，而将成为现实。因此，旅游业解决就业，再就业，转移农村富余劳动力的作用将得到充分展示。 在看到我县旅游发展机遇的同时，我们更应该看到我县旅游业发展所存在的差距。 一是思想认识上的差距。主要是干部群众对旅游强县富民的认识不足，思想不够解放，“谈旅色变”，认为发展旅游要花大钱，殊不知旅游业的综合效应和拉动作用。常州中华恐龙园周围的地价由当初的每亩5-7万涨到每亩50-60万元；“天目湖”品牌产业已占常州溧阳市整个地税收入的50%。常州武进区政府投资3个亿在淹城景区人造湖荡湿地、人造森林，把景区做优、做强、做大；我市射阳把“射阳”和射日的“后羿”联系起来大做文章，在射阳河口景区造后羿城。而我县现有的湖荡湿地没有得到很好的开发利用，更很少有人去把九龙口和龙联系在一起，在九龙口建“龙宫”，大做“龙文化”的文章。关键是我们缺乏一种创新思维，创造精神和挖掘精神。 二是运作机制上的差距。常州旅游业是政府主导下的管委会十公司的运作机制，这种运作机制是市场经济条件下诞生的创新机制，它的优势在于高效、灵活。而我县景区成立的旅游开发公司既不能搞旅游经营，又不能搞旅游开发。 三是配套服务设施上的差距。由于景区（点）建设投入不足，景区（点）配套服务设施不全。以九龙口风景区为例，服务网点太少，体现旅游食、住、行、游、购、娱的宾馆、饭店、游乐设施、购物中心都没有，游客往往是高兴而来，扫兴而归，严重影响了省级风景名胜区的声誉。 三、发展我县旅游业的一些思考 1、加强领导，营造全民发展大旅游的强烈氛围。 旅游经济是一把手经济。常州的经验表明，领导重视了，认识提高了，旅游业就会迅速发展。对旅游业的认识程度尤其是领导的重视程度，决定旅游业的发展速度就是这个道理。要加快我县旅游业的发展，就要加大政府主导的力度，加大旅游基础设施投入，制定一系列鼓励旅游发展的产业政策，建立健全“政府主导、部门协作、全民齐上”发展大旅游的运作机制。强化鼓励旅游的舆论导向，坚持“谁开发、谁受益”的原则，鼓励部门、个人投资开发旅游事业，也可以学习盐都和常州的做法，把旅游景区（点）项目建设任务下达给政府有关部门去完成。县委、县政府要定期召开会议，专题研究旅游工作。要制定年度旅游工作计划，明确目标，强化责任，把景区项目建设纳入有关乡镇和有关部门全年岗位目标责任制，严格考核，奖惩分明。景区项目建设任务不能按期完成的，要严肃追究主要负责同志的责任；旅游资源比较丰富而在旅游资源开发利用中没有作为的有关镇党政主要负责同志要坚决令其“让位”；在旅游业发展进程中作出贡献的同志要予以奖励。只有这样，才能逐步酿成政府积极推动旅游、企业大力发展旅游、百姓热情从事旅游的新型社会风气。 2、辩证思维，确立开发与保护协调发展理念。 旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛盾，必须正确处理好三个关系：一个是“人天关系”，即人与自然的关系。对生态旅游实现合理开发，必须在保护生态内在品质的前提下打造名符其实的生态旅游产品，而我县九龙口风景区载送游客的运输工具仍然是七十年代的柴油机动船只，水上餐厅的污水废水直接向水中倾倒，这都严重破坏了生态的内在品质，对空气、河水造成了极大的污染。二是“人地关系”，即人与资源的关系。保护生态资源，就是保护生态的内在品质。有人说过，“九龙口是上帝赐给建湖水乡的明珠”，这是为九龙口的生态资源有它的不可再生性。而现在九龙口的九条河中养鱼的围网彼彼皆是，更有甚者，有人将荡滩垦为鱼塘，这些做法，不但破坏了生态资源，而且给河水带来严重污染。常州天目湖湖区，在政府干预下，拆除了多个养鱼的网箱，使天目湖湖水一直保持国家规定的 I 级水质标准，可以直接饮用。我们应该痛下决心，采取强制措施，保护我县仅有的生态资源不受破坏，还九龙口水清荡绿的本来面目。三是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念，在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览过程中要自觉维护生态环境，文明消费。 3、顺应形势，建设一支勤政、高效的旅游队伍。 我县旅游业正处在初始发展阶段，事物发展的规律决定着我县旅游业将迎来一个快速发展阶段。我县有一个省级风景名胜区，二个市级爱国主义教育基地，二个旅行社和二个三星级饭店，旅游工作面广量大，将旅游局和文化局合署办公在全市为数不多。建议参照市里的做法，将我县旅游局单列，并成立县旅游开发公司，直接管理景区（点）、旅游饭店、旅行社；建议成立享受特区待遇的九龙口风景区管委会、成立陆秀夫纪念馆管理处、乔冠华故居管理处、朦胧塔管理处，履行景区（点）规划、开发、管理的职能。改变兼职人员，选拔业务精、能力强、勤政廉洁的同志充实旅游队伍，健全我县旅游业的中枢系统，使我县旅游业的快速发展得到组织保证。 4、整合资源，做优做强做大做特建湖旅游产业。 我县有千年的文明史，这里物华天宝，人杰地灵，是一片神奇的热土，人文资源、自然资源丰富。我县有耸立千年的朦胧古塔，有负帝蹈海的南宋左丞相陆秀夫，有老一辈无产阶级革命家刘少奇、陈毅留下的足迹，有笑震联大的著名外交家乔冠华，有荡绿水清、具有全国一流景区潜质的省级风景名胜区九龙口，有全国农业生态示范园区，有江苏一流的长达3公里的湖滨绿化带，有苏北一流的会展中心和广电大厦，有世界著名制鞋企业森达集团，还有全国“杂技之乡”、“淮剧之乡”、“花炮之乡”之美誉。从现代旅游资源观看，我县旅游业的前景广阔，有创建“旅游强县”的资源条件和经济社会发展基础。把这些生态旅游、纪念旅游、农业旅游、工业旅游、城镇旅游资源整合起来，融入发展旅游经济的大湖中，就能把我县的旅游业做优、做强、做大、做特。我县林业跨越式发展的思考
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
二、当前林业发展存在的主要问题
三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的`发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。
二、当前林业发展存在的主要问题
由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。
（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏,生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。
（二）没有林业发展的中、长期规划，工作思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。
（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然
县地处贵州北部，大娄山东麓。北与重庆的南川市相邻，东抵务川，东南靠凤岗，南邻湄潭，西南接绥阳，西北毗桐梓，东与道真县相邻。全县辖19个乡镇，144个村，6个社区，总人口585518人，其中农业人口549258人，县域总面积2595平方公里，山地面积占70.2%，耕地116万亩，占国土面积的29.8%。有可利用的草山草坡161万亩，是一个农业县。
近年来，县委、县政府把畜牧业的发展列为全县经济工作的“三大攻坚战”之一，制定了一系列发展畜牧业的优惠政策，提出了实施畜牧业发展“1113”工程（即：到20xx年实现生猪存栏100万头，牛出栏10万头，羊出栏10万只，禽出栏300万羽）和建设生态畜牧业大县的奋斗目标。全县各级各有关部门紧紧围绕县委、县政府提出的这一工作思路狠抓落实，使畜牧业结构得到了不断优化，畜牧业不断发展壮大。
20xx年全县猪饲养量115.74万头，出栏55.48万头，存栏57.87万头；牛饲养量36.5万头，出栏3.1万头，存栏18.4万头；山羊饲养量20.3万只，出栏8.1万只，存栏10.15万只;家禽饲养量315.6万羽，出栏155.48万羽，存栏157.8万羽；畜牧业产值5.22亿元。
但是从总体来看我县畜牧业生产还存在着认识不到位，发展不平衡，良种繁育体系不健全，科技水平跟不上等薄弱环节和制约因素。为此，要发展我县畜牧业生产，实现县委、县政府提出的建设生态畜牧业大县以及“1113”工程目标，要从如下几方面入手。
一、提高认识，增强发展畜牧业的紧迫感
我县草山草坡众多，山塘水库较多，无工矿企业，生态环境优越，具备了发展畜牧业得天独厚的优势，发展畜牧业有着巨大的潜力。因此，各级政府及有关部门务必充分认识到发展畜牧业的重要性、必要性和紧迫感，统一思想，坚定信心，做到认识到位，措施到位，工作到位。一是要从传统的畜牧业发展观念中解放出来，真正把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓；二是要与社会主义新农村建设有机结合，把发展养殖大户和生态畜牧小区建设作为工作主战场；三是多出台有利于畜牧产业化的优惠政策和激励机制，对外采取招商引资，对内加强基础设施建设，搞活经营；四是大力吸收民间资本参与畜牧业的开发；五是切实帮助养殖户解决生产经营中的实际问题和困难，使我县的畜牧业生产逐步向规模化、标准化、科技化方向发展，从而使畜牧业真正成为农村经济的主导产业，全面提高农民增收。
二、发展规模养殖，建设生态畜牧小区
我县多数农民仍采用的是传统的粗放经营模式，没有形成规模养殖，养殖效益低，缺乏可持续发展的后劲。所以很大程度上制约了畜牧业快速健康发展。因此，我县畜牧业发展，重点要在规模养殖和生态养殖上做文章，一是要大力推进“畜――沼――果”、“畜――沼――粮”等科学生态养殖模式，要采取“走出去，请进来”的方式，积极组织养殖大户到外县、市畜牧业发达的地方参观学习，借鉴别人的成功经验，结合我县实际，坚持“因地制宜，突出优势，规模连片，相对集中”的原则，推行“政府引导，协会组织，龙头带动，大户养殖，统一防疫，集中服务”。按照统一规划布局结合生态学原理进行圈舍建设，饲养管理，逐步实现畜牧生态协调发展；二是狠抓养殖大户和畜牧养殖小区，逐步实现畜牧业养殖规模化、集约化；三是培植和发展以大户、小区、重点乡镇为主的专业化、规模化的生产基地，充分利用典型示范带动，提高辐射带动效益；四是充分利用粮食、秸秆、牧草、草山草坡等资源优势，依靠科技，加大产业化经营力度；五是积极扶持龙头企业，兴办畜产品生产基地，搞好立体开发和综合利用；六是结合我县农村“四在农家”、沼气池建设，大力推进沼畜工程，逐步实现畜牧产业化、农村沼气化。
三、力求创新，打造地方特色品牌
正安养牛业历史悠久，早在民国时期就开始饲养牛，在长期的饲养选育过程中，不仅广大群众积累了丰富的养殖经验，培育了适应性较强的地方优良品种――桴焉黄牛，该品种耐寒、耐热、耐粗饲，蹄质坚实，动作敏捷，适于山区役用，是一个很有发展前途的养殖项目。
随着全球一体化进程的加快，在未来的畜产品中，草食牲畜的发展是一个必然趋势，牛、羊肉的市场需求将持续旺盛。牛、羊肉被现代人称之为“人类的保健性功能食品”，在大中城市和发达地区深受消费者青睐。从销售来看，大到国际、国内市场，小到周边市县及本县的两家牛肉干厂，都存在着巨大的空间。因此选准主攻肉牛养殖对正安畜牧业发展具有战略性意义，而且潜力巨大。
选定肉牛这个项目，因为正安本身就是肉牛项目基地建设实施县，加上周边县市肉牛的饲养量都偏小，均没有形成规模，这正好给正安的肉牛发展提供了机遇。县内草场资源丰富，分布广泛，种类繁多，无霜期长，光照充沛，牧草生长周期长，同
时还有田间空地，还可人工改良草场，农作物秸秆资源丰富，可充分利用秸秆圈养肉牛。建立牧草繁育基地，积极推广良种牧草，引进一年生、多年生黑麦草、苜蓿草、芽茅等优良草种种植，减少养牛对天然林地和草场的依赖，维持生态平衡，保护山林植被，实行可持续发展战略。
四、强化品种改良，完善繁育体系
积极发展外二元母猪繁育场，确保每年新增外二元母猪5000头以上，外三元商品猪10万头以上；进一步推进牛、羊冻输配技术，牛改普及率提高到80%以上，羊改普及率提高到75%以上；积极引进推广良种家禽，兴办良种家禽养殖场。提高良种覆盖率，形成竞争优势，除此之外，政府部门要大力扶持，财政划拨专项资金，对引进良种实行补贴。
五、强化防疫体系建设
建立和完善基层动物防疫机构，强化县乡村三级动物防疫队伍建设，完善兽医制度和技术规程，完善动物疫病监测、化验诊断设施，建立行政管理、执法监督，技术支撑相互配套的动物防疫控制体系。明确职能，理顺体制，精简人员，提高素质，强化防检，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的基层兽医服务体系，走国家扶持和自我发展相结合，无偿服务和有偿服务相结合的'路子，建立起一支强壮的防疫队伍。
全面实施动物免疫标识管理制度，形成以产地检疫和屠宰检疫为主，运输监督与市场监督相结合的动物检疫新格局，建立动物防疫责任追究制和防疫监督快速反应机制。建立和完善动物防疫工作领导责任制和部门分工负责制，推动动物防疫承包合同制，鼓励和支持畜牧兽医技术人员与养殖大户签订常年防疫责任承包合同，明确双方责任的奖罚，不断提高防疫技术服务水平，巩固好无规定动物疫病区建设。政府要安排专项资金，着力扶持畜牧业重点乡镇的防检疫点的基础设施的改造和建设。
六、积极开拓市，健全流通体系
正安至今还未有一个大型畜禽交易市场，畜产品的交换还仅仅依靠小商小贩来贩进贩出，这样不但制约了产品的流通，在一定程度上阻碍了畜牧业的发展，应尽快在县城建设一个大型的畜禽综合交易市场，与周边地区的畜禽市场对接，以市场来带动畜牧业生产的发展。培训一支既懂技术又是会经营的运销队伍和经纪人队伍，把生产、销售、加工等产业各环节和经营主体通过协会经济组织加快流通，切实搞好产后服务，解决养殖户的后顾之忧。
我县林业跨越式发展的思考
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
二、当前林业发展存在的主要问题
三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。
二、当前林业发展存在的主要问题
由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。
（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏,生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。
（二）没有林业发展的中、长期规划，思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。
（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然
有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的'日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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加快发展我县旅游业的一些思考
县文化（旅游）局我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足，且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件，旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。
一、我县旅游资源种类及其发展现状
旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。我县旅游资源大体上分六大类。
1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为13种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。
2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为7种，我县有风景河段、荡滩2种。风景河段首推蔷薇河；荡滩建国初期约15万亩，现约有7万多亩，集中分布在蒋营、恒济、建阳、沿河等镇。
3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为6种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地2种。古树名木指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多，草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有60多种，水生动物30多种。
4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分为32种，我县有10种。主要有：社会经济文化遗址，如上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；古城或城堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如森达集团、建湖花炮厂；纪念地，如陆秀夫纪念馆。
5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国“杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。
6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目，主要有森达皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大桥牌龙凤高升。可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。以四个景区（点）为例：作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴建的龙珠楼为当时的'九龙口增添了一道风景线，如今，龙珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事日程。今年，国家旅游局拨款120万元，省财政厅拨款50万元，专门用于九龙口风景区的建设。，县政府已把龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底，龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、“一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的古朦胧街均有待开发。
二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战
党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了21世纪头我国
对我县发展循环经济的思考_调研报告
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，各种资源特别是能源需求快速上升，供需矛盾日益突现，能源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。大力开展节能降耗，提高资源能源利用效率，不仅有利于缓解资源瓶颈和环境压力，而且直接关系到生态县建设和企业竞争力的提升。
一、循环经济的内涵和实质
循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济能从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。
首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；
其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现了回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；
三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。
发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。
二、我县循环经济发展现状
近年来，我县坚持以推进资源节约、资源利用、推行清洁生产和园区建设为重点，大力发展循环经济，已经取得了较为明显的效果，同时也为下一步发展循环经济打下了较为扎实的基础。
1、健全、完善政策、法规，加强对循环经济建设的引导。出台《龙游县人民政府办公室关于加快发展工业循环经济的指导意见》、《龙游县20xx年度发展工业循环经济行动方案》，制订《龙游县工业循环经济发展规划》，运用经济激励手段，每年安排一定的财政专项资金，鼓励企业开展清洁生产和节约能源，促进企业生产技术改革，降低生产成本；规范资源综合利用认定和经营行为，用足用好资源综合利用政策；结合“生态县建设”，在淘汰落后工艺设备，制定《龙游县淘汰拆除水泥机立窑实施方案》，力争在20xx年前淘汰全部水泥机立窑，
编制出台了《龙游县集中供热管理办法》；加强地方生态型消费宣传，大力推广使用绿色技术产品。
2、实施清洁生产审核，建立一批循环经济型企业。我县对清洁生产工作十分重视，20xx年以来有十家企业开展清洁生产，其中恒达纸业有限公司和腾龙竹业有限公司被评为浙江省绿色企业。十家实施清洁生产企业实施无/低费方案237个，中/高费方案44个，共投入清洁生产资金4237万元，每年可节煤19072吨，节电1313万度，节水384万吨，节浆200吨，减排CoD、SO2等污染物20以
上，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。
3、开展废弃物综合利用。支持废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用，更好地促进经济可持续发展：
一是提高产品科技含量，使废弃资源得到充分利用，既节约成本，又治理了三废。如绿得农药化工公司淘汰高毒农药，开发高效、低毒、高附加值的农药产品，其中IDA法草甘膦生产技术和ADC二个产品分别被省科技厅认定为高新技术产品。该公司通过不断的技术改造和技术革新，效益连年翻番，20xx年产值1.23亿元，利润1252万元，20xx年产值2.4亿元，利润3280万元，20xx年产值3.07亿元，利润5363万元，20xx年投入技改资金1600万元，新增销售收入0.6亿元。该公司20xx年各项指标均有明显好转，工业用水重复利用率达500，万元产值废水排放下降率85，固废排放下降率82，废气排放下降率10，可再生能源利用与综合能耗利用比率30，“三废”综合利用率75，“三废”达标排放率100，危险废弃物综合处理率100。
二是充分利用资源，上马余热发电。水泥熟料煅烧过程中，一方面有大量的中、低温余热排放掉，另一方面又消耗大量的电能，如何将中、低温余热转换为电能并用于水泥生产，从而进一步降低水泥生产能耗，节约能源，是水泥产业面临的一个重大课题。浙江青龙山建材有限公司积极探索资源综合利用新路子，引进国内先进的纯低温余热发电技术，建成一座总装机容量为2×3000千瓦的纯余热电站，这是我市首个利用纯余热发电的项目，目前已正式投入运行。纯余热电站的建成既充分利用资源，又缓解了电力矛盾，为公司解决了1/4的用电量，年节电支出近1700万元，大大降低了公司生产成本。
三是立足产品生产主线，全面实施废弃物利用，降低环境污染。飞雁化工有限公司自90年代初以来累计投资200余万元，利用硫酸生产余热建设1000KW余热电站，年发电量800万KWH，降低硫酸生产成本440万元；为减少废气氟污染，投资100万元建成硫酸生产废气利用生产氟硅酸钠项目，年生产氟硅酸钠300吨，保障了硫酸生产废气处理排放达标；20xx年产生4.2万吨硫酸废渣全部实现水泥生产综合利用。既节省了企业生产成本，又减轻了企业对环境的影响。
四是实现资源优化配置。我县资源综合利用生产企业有三家，20xx年共利用废弃物总量7万吨，综合利用产品产值7500万元。如豪龙建材公司调整水泥工艺配方，在原有的废弃资源品种上再添加了选矿废渣，使废弃资源得到充分利用。湖镇活性炭厂采用国家推广的先进工艺，以锯沫为原料，磷酸作助剂的磷酸法活性碳，其特点是磷酸可全部回收利用，属环保清洁型工艺。十六家资源综合利用回收企业，20xx年共回收各类废旧物资32万吨，销售额9870万元。这些企业在取得经济效益的同时，推动了相关产业的发展，取得了较好的社会效益。
4、发展循环型经济园区。龙游经济开发区规划总面积22平方公里，建区的理念为“高新技术立区、环保绿色建区、精品特色兴区”。
一是坚持环评先行的原则。坚持走新型工业化道路，摆脱以牺牲环境为代价的“先污染后治理”的发展模式，严格控制新污染，切实提高建设项目环境影响评价和“三同时”竣工验收率，引进符合国家政策和产业政策的项目，杜绝经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目入园建设；
二是加大力度治理老污染。对现有企业有计划地实行限期治理，争取在“十一五”期间投入300万元建成一座日处理污水3万吨项目，废气、废渣坚持达标排放，充分回收可利用气体，进行综合利用。如绿得农药公司利用生产余气体回收，再生产双氧水，回收利用废渣，用于水泥、制砖辅料，在处理噪声问题上，通过增加消音、隔音装置，减少摩擦，降低噪声的产生。
三是利用各企业厂区空地进行绿化，整个园区绿化占地率达到15以上。
四是根据产业链对资源进行优化配置。在尽可能拉长产业链的同时，提出了循环利用项目，加大招商力度，以切实提高园区的资源利用率，促使废弃物全面综合利用。
三、目前我县在发展循环经济方面存在的主要问题
一是指导思想还未转到体现以全过程控制，从源头减少资源消耗和削减污染排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远。
二是缺乏系统的理论指导；
三是国家法律法规建设滞后；
四是促进循环经济发展的政策不完善；
五是技术落后；尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系；
六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强，需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我县循环经济的发展。
四、加强发展循环经济的对策措施
1、加快制定我县循环经济发展战略。采用系统工程的思想和方法，提出我县循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全县循环经济的健康发展。认真实施可持续发展战略，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用的方针。以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强企业竞争力为目标，强化政策导向。依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善市场经济体制相适应的循环经济宏观体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
2、加快推行清洁生产，创建绿色企业，促进生态县建设。以实施清洁生产为重点，推进经济增长方式从高消耗、高排放型向资源节约型和生态环保型转变，推进工业污染防治从末端治理为主向全过程预防为主转变，引导发展造纸、机电、服装、生物等低资源投入低污染排放产业，限制矿山、小化工、小耐火材料等高资源投入、高污染排放产业发展，加快水泥机立窑淘汰步伐。在近两年清洁生产试点的基础上，加大推进力度，每年安排一批企业实施清洁生产，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证。
3、加快废弃资源的.回收与综合利用，促进循环经济发展。以打造先进制造业基地为抓手，大力推进资源综合利用技术研究开发，充分利用生产和消费过程中产生的“三废”，建筑和农业废弃及生活垃圾，重点开发利用矿山废弃物，利用木材、竹制品加工剩余物生产新型装饰材料，城市生活垃圾无害化处理和工业废水处理回用项目，促进废弃物转化为可用资源，提高资源利用效率。
4、进一步调整工业布局和结构。明确工业园区产业发展方向，创建特色工业园区，引导工业企业向规划合理、配套完善的工业园区集聚发展，实现基础设施共享和污染物集中处理，园区内实行热电联产集中供热与各用热项目。工业园区的产业结构与工业类别应与本区环境相适应，对各类污染物实施集中有效处理，并积极探索循环经济的理念，在企业之间和产品之间形成“资源——产品——消费——再生资源”的循环经济模式，发展可再生资源产业和吸纳工业废弃物的综合利用产业，积极发展深加工、精加工、节能、节水产品以及功能替代型产品，限制高能耗、高污染产业发展，重点发展低污染的生态产业。
5、开展广泛的节能降耗活动，提高能源利用效率。重点用能单位应当贯彻执行国家和省有关节能的方针、政策、法律、法规、标准和规范，遵循依法用能，合理用能的原则，加强节能科学管理，完善节能管理体系，推进节能技术进步，降低单位产品能耗，提高能源利用效率和经济效率，减少环境污染。依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员，定期报送能源利用状况报告。新建、改建、扩建和改造工程项目必须认真贯彻国家产业政策，国家和行业节能设计标准。
6、加大宣传教育力度，充分发挥社会舆论监督和公众参与的作用。生态环境是承载经济社会发展的基础，保护和改善生态环境，不仅是保护和发展生产力，也是社会文明进步的标志，关系人民群众长远的、根本的利益。要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的宣传教育活动，及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评浪费资源行为，建立有效的公众参与机制，不断增强全社会的生态环境保护意识的公德意识，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，大力营造推进生态文明建设的良好社会环境。加强对各级领导干部、企业经营管理人员、大中小学生的循环经济知识培训教育。
对我县文化事业发展情况的调查与思考
对我县文化事业发展情况的调查与思考 文化的最大目的在于以文“化”人，社会主义文化的最大目的在于以先进文化“化”人。如何发挥先进文化的教化功能？如何让文化服从和服务于经济建设？就我县而言，文化工作能否担此重任？最近，我们对此进行了较为深入的专题调研。 一、现状：忧大于喜近年来，县委、县政府高瞻远瞩，站在文化强县的战略高度，于1997年提出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》（桃发〔1997〕4号）；2001年，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》（桃发〔2001〕10号），明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。2003年，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程（文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地）。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院（尚无博物馆与民间职业剧团），乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成；举重培训基地于去年通过验收合格（但该项验收是一年一次）；文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办；文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。2001年，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次；2002年文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次；2003年尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是2003年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》（现更名为《桃花江通讯》）自开办以来广受各界好评，至今已出版69期；全县广大文艺爱好者从2001年至2003年在市级以上刊物发表作品2800多件；桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，2002年文化局曾给予奖励4万多元；2002年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖 4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场, 但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从2002年开始, 文化部门加大了“扫黄打非”力度, 对十大市场的500多家文化经营单位（户）进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。2003年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元；投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点；影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行；县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从2001年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从2002年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，2003年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。 从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢？ （一）基础设施建设严重滞后，缺少必需的工作场地。我县文化基础设施大多建于上世纪70至80年代，现在不是整体丧失就是破旧不堪，文化事业缺少必需的工作平台。从县城“四有”来看，为了生存，电影院被改建成服装超市，图书馆也偏居一隅，目前能开展室内文化活动的只剩影剧院一家。对场地需求最迫切的是文化馆和文管所。文化馆馆舍建于1972年，为五层砖混结构，共计1250平方米，30多年来未进行过大的维修，近年来因桃花路改造后增高，馆舍第一楼360平方米场地低于临街路面1.5米，成了阴暗潮湿的地下室，失去实用价值；1995年开始，县城几次被淹，馆舍基础出现不均匀沉降，部分承重梁柱出现裂缝，1997年被鉴定为危房；2002年，为了通过国家二级馆验收，文化馆只得谎称正在更换房产证，馆舍面积不达标亦由房产局开个假证明蒙混过关；现在第六层圈梁及天花板出现裂缝，一到下雨，五楼排练室就水滴不止，加上桃花路车水马龙，噪声太大，文化馆内已找不出一个适宜的培训辅导场所。全县有馆藏文物3000余件，其中93件是国家级珍贵文物（国家一、二、三级），无论数量还是质量，均居益阳市之首，从全省来看也是文物大县，却没有展列文物的必要场所。沅江、南县有博物馆，资阳、赫山有博物馆，安化正在建，桃江没有，反映我县源远流长的历史与深厚底蕴的文物只能躺在柜子里睡大觉，不能发挥任何作用。从乡镇来看，目前，全县有10个乡镇无文化工作办公地点，23个乡镇无文化活动中心，80年代建起的13个乡镇影剧院（场）只剩2个，6个万册图书馆及几个千册图书馆只剩7个，共计图书18400册，且全部尘封。全县770多个村只有59个村级文化室，乡镇文化工作的档案、资料早已荡然无存。可以说，乡镇文化工作阵地几乎整体丢失。 （二）专业人才青黄不接。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。文化局及其二级机构共有207人在职，其中大专以上学历的66人，高中以下的114人，有专业技术职称的仅38人。如文化馆23人中，有一技之长者约9人，9人中能独当一面完成上级任务的只有4人，这4人中有3个接近内退年龄，另1个今年将办退休手续。文化馆作为全县群文工作的组织者，即将出现无懂行者的局面，这不能不引起我们深深的忧虑。在59名乡镇文化专干中，接受过专业培训的只有31人，余下者对文化工作深感陌生，出现了文化专干无文化专长的不正常现象。59人中，有中专以上学历的32人；目前在文化岗位的仅15人，其余44人有9人抽调担任乡镇临时工作，35人下海或干其他事去了，致使9个乡镇文化专干出现空缺，文化工作职能已不复存在。 （三）经费投入相对不足。资金投入是开展文化工作的必要条件之一。近年来，随着县财政收入的增长，县委、县政府加大了对文化工作的投入（见下表），对照国办发〔2002〕7号文件规定的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，我县还是做得很不错的。2001年、2002年、2003年全县财政的增长速度分别是1.7%、9.9%、10.5%，但对文化工作的投入增长分别达到了15.7%、18.8%、14.6%。可见，文化投入不仅呈两位数增长，而且增速远远超过了财政收入的增长速度。但文化事业对资金的刚性需求是十分巨大的，文艺园、博物馆或其他任何一项稍大一点的基础设施建设就可用完文化系统几年的财政拨款，不断增长的财政投入无法满足这种客观需求，因而出现了资金投入的相对不足，致使文化局的`部分二级机构要靠争取资金或“乞讨”才能开展工作。2001年文管所从文化馆迁入原民政局三楼，因改造维修场地、添置报警防盗等配套设施，左借右赊，负债10万元，2002年该所在省财政争取到3万元维修资金，2003年又争得部分资金，加上县财政的增拨款，才勉强还清欠账，但要开展其他工作就困难重重了。近年来，全县开展的文化活动较多，而每次活动的必需经费都要上万或数万元，事实上文化馆对开展群文活动力不从心，经常要去有关单位拉赞助，拉不到赞助就只能自己先背着，致使2002年负债11万元，2003年情况稍好仍负债8万多元，2004年是否能还清债务尚不得而知。乡镇文化站情况比局直二级机构更糟。2002年县委、县政府作出决定，乡镇文化站与广播站合并，并实行整体分流，1995年以前参加工作的文化专干定为全额拨款编制，1995年以后参加工作的定为差额拨款编制。在现有的59名文化专干中，有28人为差额拨款，财政每年只发给3780元基本工资，所以生存成了部分文化专干的第一要务。某乡文化辅导员1999年拿了7个月工资，2000年拿了9个月工资，2001年拿了基本工资的80%，2002年、2003年只拿了“裸体工资”。生存都没有保障，谁还有精力去干事业？现在乡级财政十分困难，2003年仅有灰山港、牛潭河、马迹塘、修山等小部分乡镇投入了合计不超过10万元的文化事业资金，支持了一些公益活动的开展，大部分乡镇年初未将文化事业纳入整体规划，更无经费预算，因而大部分乡镇的文化工作萎靡不振或基本瘫痪就势所必然了。 （四）文化保护工作亟待加强。在中国数千年的历史中，由于山水阻隔及民族习俗、语言、审美等各方面的差异，形成了异彩纷呈的区域文化。这些文化资源是县域文化中的宝贵资产，一旦遭破坏或灭绝，其损失是不可估量的。文化资源就我县而言，主要是两大类。第一类是民间文化。县境的民间艺术形式，分属文学、美术、戏曲、音乐、舞蹈等不同范畴，最保守的估计不下30种，极其重要的有故事、谚语、歌谣、功德画、竹雕、剪纸、地花鼓、三棒鼓、狮舞、道舞、猫舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、灯舞、弹词、高腔山歌等，其中马迹塘故事与大栗港山歌（胡呐喊）是我县最具地方特色的民间艺术形式，故事还是全省唯一的高台艺术形式。但令人焦虑不安的是，这些民间艺术濒临失传，究其原因，一是民间技艺的传承属父子相传，师徒相授，艺人们没有普及技艺的愿望，许多技艺是代代单传，口传身授，无文字记录，很不可靠；二是由于商业文化的冲击，年轻人认为民间技艺不赚钱，不愿学习，加上许多民间艺人不是已经作古就是年事已高，民间艺人队伍严重萎缩，民间技艺传承处于风雨飘摇之中；三是已有的民间文艺资料已毁于一旦，上世纪八十年代，文化部门花了近十年的心血整理了一套较为完整的民间文艺档案资料，却不幸于1995年彻底毁于洪灾，因此拯救和保护民间艺术已刻不容缓。第二类是文物及文物保护单位。县境历史非常悠久，从新石器时代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真实地再现了桃江一脉相承的历史渊源。文物是不可再生的。全县珍贵文物中，东汉的漆木器及古籍、丝织品等一部分珍贵文物对保管条件要求苛刻，稍有不慎便会遭氧化或变质损毁，但因保管条件太差，连最基本的恒温干湿设备都没有，无法达到行业要求，文管所整天在担心着这些文物的生死存亡。全县有浮邱寺等县级文物保护单位31处，省级文物保护单位1处（熊亨瀚墓），这些场所的维修保护每年需要资金约8万元，2002年县财政下拨的文物保护费是0.55万元，2003年是1.5万元，2004年是2.5万元，与需求相差太大，因而文物保护单位的维持工作形势严峻。 二、思考：如何突破五大瓶颈 马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，所以从某种角度看，解放生产力就是解决“人”的问题。从实践层面来看，推动县域文化发展，重点在于突破观念、人才、投入、产业化及管理五大瓶颈。 （一）观念瓶颈。文化是什么？它是具有浓厚地域色彩的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、行为方式、道德规范等方面的总和，其核心作用是教化，其最大目的就是为统治阶级服务，因而我们的文化必须是先进文化，必然是为人民群众服务的。随着生产力的发展，文化逐步渗入经济领域，形成了今天我们津津乐道的文化产业。因而文化既有事业属性，又有产业属性；县域文化既是社会主义文化的基础，又是精神文明建设的重要环节；既是县域经济发展的重要动力，又是推动社会全面进步的催化剂。文化可以改变社会的精神面貌，可以提高民族素质，同时先进文化还可激发人民群众的首创精神和创新能力。许多同志考察过沿海发达地区，总认为他们文化工作搞得好是经济基础好、财力雄厚使然，但他们为什么要把钱投在文化工作上呢？投在其他地方不行吗？这是因为他们看到了文化工作的极其重要性，投入资金是非常值得的。而我们许多同志却认为文化工作是可有可无的。认识是行动的先导，思想是行动的指南。一件事干好干歹，首先是观念上的差异。有的同志认为文化是宣传理论部门的事，只看到事业属性，看不到其产业属性；有的认为文化工作投入多、产出少，太不值；有的存在就经济抓经济、就文化抓文化或先经济后文化的两张“皮”现象；有人仍在用一种计划经济或行政管理思维来看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此种种，致使一些地方文化建设摆不上应有位置，文化资源得不到合理保护与开发，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但这些思想看法则是后天形成的，正确观念不占据其头脑，错误观念必然占据其头脑。因此文化工作真空化的不良后果是先进文化不占领，落后文化必然乘虚而入，一些地方黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，犯罪行为日益增多，社会不稳定因素屡屡出现，给县域经济和社会发展带来严重的负面影响。 （二）人才瓶颈。谁来办文化？他为什么要办？事业要繁荣，产业要发展，关键在人才。长期的计划经济形成的僵化体制既不利于人才的培养发展成长又不利于人才的自由流动，现在的状况依然是作“茧”自缚。其表现：一是外面的人才进不来。随着我国事业单位改革的深入与规范，编制政策一直执行得较好，但编制政策是一把双刃剑，一方面确能控制机构臃肿，另一方面因编制所限许多应当进来的人进不来，所以一些单位出现了借用、借调人员现象；二是进来的不一定是人才。编制政策虽然能控制人员数量的无节制增长，却无法保障进来的一定是必需的人才，在59名乡镇文化专干中，大多属非文化专业人才，其中有5名是学农技的、6名是学机械制造的、有8个乡镇的专干是城镇退伍兵，文化局二级机构的状况也大体如此。原因是什么？核心是文化部门对所进人员的业务素质无把关权。1995年撤区并乡后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇，文化站成为乡镇政府兴办的公益事业单位（湘办发〔2001〕29号），与文化主管部门只存在业务上的指导关系，对专干能否胜任文化工作主管部门无权把关；三是进来了共吃大锅饭。做多做少一个样，干好干坏一个样，我为什么要尽心尽力去干？所以大锅饭体制极大地挫伤了专业人才的积极性，而现在许多企业或民办社团对专业人才十分青睐，不仅尊重人才，而且聘以高薪，许多有一技之长者辞职下海就理所当然了。面对这种令人痛心的状况，我们如何办？其一，加大培训力度。对已经进入文化部门者，不能把人家一脚踹开，一脚踏死，而应在提高其业务素质上狠下功夫。在文化工作人员中，有相当一部分人还很年轻，处在可塑期。乡镇59人中，50岁以上者只有5人，40岁以上者14人，其余40人都在40岁以下，完全可以通过系统的多批次的培训，使尽可能多的人拥有一技之长。从长远来看，我们应从基础抓起，可在县职业中专增开适当数量的文艺班，确保文艺工作能新人辈出。其二，明确文化部门进人的业务素质把关权。对此，文化部门应分门别类根据不同的业务要求制定出相应细则，对外公布，一视同仁。招考人员的业务素质面试以文化部门为主进行。其三，建立人才流动机制。可由“两办”牵头，组织有关部门完善文化人才流动与引进政策，开辟人才进出“绿色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事业单位分配改革。这主要指文化局二级机构，改革的核心是“三定三不定”：1、定基本拨款，不定专项经费。这主要是针对县财政而言，可将某年度某单位的财政拨款额定为该单位基本拨款，如遇县委、县政府要求举办活动再行追加。2、定岗不定编，竞聘上岗。单位取消编制，只定岗位，除负责人岗位由主管部门主持竞聘外，其他岗位定人由单位自行确定。实行全员优化组合，竞聘上岗，竞聘上岗每三年进行一次。3、定基本工资，不定福利津贴。所有人员均按国家人事部门规定确定基本工资；对福利津贴，上岗者有（以完成岗位目标考核任务为前提），待岗者无；福利津贴按岗位性质划分不同等次，岗位内部亦适当拉开分配距离。如此改革的实质在于不增加财政额外负担的情况下，打破大锅饭体制，激化单位内部潜力与活力，达到真正搞好文化工作的目的。但改革须注意：一是要对特殊人员（如年龄较大）的利益予以适当考虑；二是要基本稳定。可选择条件适宜的单位先行试点，待取得成功经验后再铺开，不能冒进。 （三）投入瓶颈。资金是文化工作的血液。应拓宽投融资渠道，鼓励各种社会资金投入，从单纯的政府投入向企业、政府、社会力量共同投入转变，形成多元投资格局。从实践来看，大体有如下几种融资方式：一是开征文化事业建设费。1996年9月国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号），要求对文化营业单位征收营业额3%的文化事业建设费，省政府湘政发〔1997〕13号文件、市政府的益办发〔2000〕12号文件对此予以明确。2000年12月国务院再次下发《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号），省政府相应出台了湘政发〔2001〕12号文件，规定各地上缴的文化事业建设费由省财政“留三返七”。现在全省大部分地方已开征，我县尚未开始，建议开征此费，返还部分由县财政设专户，由宣传文化部门掌握，由县委、县政府批准使用，主要用于全县的文化基础设施建设。二是积极向上争取项目资金。目前除文艺园外，文化馆提出了新建文化馆（群文中心）的项目建议书，县计物局已批准立项；图书馆提出了建少儿分馆的项目建议书，县计物局已批准立项；马迹塘镇提出了将“故事”申报列入省文化遗产抢救工程的建议书。这些项目只要运作得当，争取一定资金是很有希望的。三是鼓励捐赠，落实各项免减税政策。建立优秀文艺作品奖励机制，凡获国家、省、市表彰或奖励的文艺作品，按就高不就低原则给予相应奖励。奖励资金全部来源于社会捐赠。根据国发〔2000〕41号、湘政发〔2001〕12号文件，对社会力量捐赠，核减相应的企业所得税与个人所得税。社会力量要求进行的专项捐赠亦享受此政策优惠。四是积极进行市场运作。文化事业中可以产业化运作的部分，完全应该以股份合作、拍卖、租赁、冠名、广告位出让等多种形式开展招商引资活动，影剧院的“南大门”出让就是一个较为成功的例子。 （四）产业化瓶颈。文化产业主要指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。因其具备风险小、见效快、无污染、可重复利用和不断转移等优点，被经济学家们喻为最具活力的“朝阳产业”。从我县实际情况来看，文艺演出业人才奇缺，电影服务业严重萎缩，电视服务业近年有所发展，文化娱乐业比较原始与粗放，真正的文化旅游业尚未兴起，艺术培训业还只是零敲碎打，艺术品业（如书、画、刻等）还处于初级阶段。综合起来看，我县的文化产业还很落后，事实上还不能以“产业”二字来表述。文化产业是一种面对市场的生产、经营、服务行为，它必须按市场规律运作：一是须按需求规律运作。随着人民群众富裕程度的提高，对精神文化生活的需求亦会逐步增大。不同的阶段有不同的需求，不同的对象有不同需求。就农民而言，你请他观赏芭蕾舞他可能没兴趣，但来一段地花鼓可能会使他两眼放光，情绪热烈。我县电影放映收入严重滑坡，电影公司难以为继，真的是群众不乐意看电影，对电影没一点需求吗？望城县19个乡镇72万人口有64个农村放映队，从2000年开始每年放映电影7000场，创收70万元；内蒙古自治区90年代初有电影队800多支，由于受市场利润的吸引现在发展到1600支，每年放映电影在16万场以上，社会效益与经济效益实现双丰收。望城与内蒙成功的关键就在于针对群众需求，大力开展电影服务，而我县恰恰在围绕群众需求进行服务上做得非常欠缺，要想有可观的经济效益，这可能吗？二是按竞争规律运作。“人无我有，人有我优”是该规律的通俗说法。在我省，张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名，风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜，湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展，凭什么与人家竞争？只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等，是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的，是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是养在深闺人未识，但越是民族的就越是世界的，这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律，桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量还亟待提高；浮邱山作为佛道胜地，浮邱寺作为县级重点文物保护单位，文化含量较高，但基础设施有待完善，寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想，但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地？对民俗文化的开发应循序渐进，不必遍地开花，有重点地选择最具特色者先行开发，其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司，设想非常好。故事开发必将对民俗文化 保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后，可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”，其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外，共余70多万人口的电影需求无人理会，这块电影市场基本上是空白，2003年电影公司的电影放映收入仅1.28万元（其中灰山港电影院400元），按70万人口计，平均每人的电影消费不足两分钱，可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大，负债近200万元，要添置设备、改进设施难度较大，所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路，但文化部门要制订相关政策与措施，确保有一个良好的“软环境”，切实保护业主的合法权益，维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。 （五）管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府（文化局）、事业单位（图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质）、企业（电影公司及其他文化经营者）等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式？其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。1、谁为前置管理者？对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题（如消防安全）后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。2、部门之间如何协调？国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么？资源是什么？手段是什么？前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标 ，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题这都必须在规划中有所体现，以免遇到困难时不知所措。 综上所述，为推动县域文化快速健康发展，调研组特提出五点对策建议： 第一，坚决推进文艺园建设。无论文化事业还是文化产业，基础设施是必不可少的，尤其是标志性建筑可以说是“城市名片”之一。与文化工作搞得较好的兄弟县市比较，我县的欠缺之一是文化设施尤其是“精品亮点”设施是空白，而标志性建筑恰恰是“文化先进县”与“江南名镇”所应具备的基本条件之一。在对文艺园建设的态度问题上，是文化部门较热、其他部门较冷。整个文化系统经过多次发动，积极寻找招商引资线索，开始为入园作准备。影剧院南大门的200万元出让资金，除去历年拖欠的职工工资、社保等外，还剩下约50万元，非常想投入文艺园，在其中拥有一席之地；文化馆很想在园中建一个四层共5000平方米的新文化馆，初估造价400万元，设想从国家有关项目资金中争取200万元，自筹100万元，县财政拨款100万元，最近开始跑上跑下争取资金。规划中的文艺园功能齐备，不仅有群众文化活动中心，还有博物馆、青少年宫、电影院、图书音像超市等场所，不仅能满足文化工作对基础设施的强烈需求，而且可凝聚全县文化工作许多的期待，一旦取消文艺园建设，文化工作的希望之火会变得十分微弱。在文艺园的前期准备工作中，用地是个敏感问题，但文化工程用地与工业园区用地有一定差异。从国土部门了解到的情况来看，文艺园建设完全可以搞，只是今年的用地指标已用完，今年5月至10月省市已停止用地报批。但其他工作不能停顿，建设规划与设计及招商引资等工作应积极进行。 第二，制订十年规划。由文化、计物等部门用一定的时间制订出初稿，送各级各部门讨论完善后，报县委、县政府审定。 第三，尽快制订“两大方案”。一是文化抢救与保护方案。现在许多民间艺人年事已高，某种技艺一 旦失传，将给文化事业与产业带来无法挽回的损失。因此，县委、县政府应明确文化部门用3个月左右的时间制订出抢救与保护方案，报县委、县政府审定后迅速实施。二是文化事业单位改革试点方案，应由文化部门在3个月内制订好，报县委、县政府审定后实施。 第四，原则同意县电影公司恢复为自收自支事业单位，但应制订履行事业职能的相应方案。电影是党和政府的宣传工具之一，产品带有明显的意识形态色彩，电影放映本属事业性质。改革开放后，电视等传媒兴起，电影受冲击，它的作用降低了，但性质未改变。县电影公司的前身为电影事业管理站（成立于1963年），1980年更名为“桃江县电影发行放映公司”，仍为独立核算、自负盈亏的事业单位。1989年，县政府下文将自来水、广播电视、电影公司等单位改为企业性质，但最后改了的只有电影公司。从全市来看，安化、赫山、南县、沅江一直没有改变事业性质，2003年1月市电影公司恢复为事业性质。从全省来看，14个地州市有11个为事业性质，省电影公司2002年8月明确为事业性质。电影公司属国家广播电影电视部管★ 水产养殖合同
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