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浅谈我国特种设备安全问题与管理
分析目前我国特种设备安全存在问题,并从五个具体方面加以阐述.重点从特种设备的.安全检查及设备管理角度给出建议,从而达到提高设备安全系数的目的.
作 者：贾祥正 李建新 戚海洋 作者单位：贾祥正,戚海洋(山东省特种设备检验研究院菏泽分院,山东,菏泽,274000)李建新(菏泽市质检所,山东,菏泽,274000)
刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(15) 分类号：X9 关键词：特种设备 设备检测 设备管理我国食品企业质量安全问题与管理对策
俗话说, “民以食为天”, 这说明了食品在国民生活中所占的重要位置, 食品安全对于人民的人身安全和社会的发展都有着很大的影响, 有关机构必须要高度的重视这一工作, 并在平时的工作过程中就做好监督工作, 集中人民的力量来处理食品安全问题。在对食品安全问题进行监控时, 一定要从源头上进行管控, 以使消费者能够真正的对食品放心。自古以来, 食品都是人民生活中最为重要的一个部分, 因此控制好食品安全就是保证了民生大计。为了更好的进行食品安全管理工作, 必须对食品企业的各项行为都进行严格的监督, 并始终都将食品安全作为重中之重, 这样才能够从根本上降低各种食品安全问题的发生率。以下主要围绕着我国食品企业质量安全管理现状展开分析与探讨。
一、我国食品企业质量安全管理的现状
现今, 人们越来越关注食品安全问题, 在每年的“315”晚会上, 都有一大批黑心企业会被曝光, 其中所曝光的食品企业尤其多。这一问题也早已得到了食品监督管理机构的高度关注, 并且也在食品安全维护工作上做出了很多的努力。但是, 现今我国的食品质量水平依然存在着较大的差异, 一些企业的违法违规问题严重, 尤其对于那些资金不充足、处于初起步阶段的中小型食品企业来说, 整个食品生产过程的管理水平都很低下, 这便无法很好的保证食品的质量。还有一些企业的管理者在经营过程中只追逐经济利润, 不顾广大人民群众的身体健康, 所生产出来的食品甚至是对人体有害的。比如, 这几年所曝光的三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色馒头等问题, 不仅严重的危害了民众的身体健康, 而且造成了十分恶劣的社会影响, 企业甚至会因此而倒闭。一旦质量低劣的食品流入市场, 则造成的影响会是十分恶劣的, 所以必须要对和谐企业进行严格的监督管理, 这样才能够很好的保障人民群众的人身财产安全。在今后的食品安全管理工作中, 监督机构、食品企业和社会各界人员应该共同努力, 坚决的抵制各种违法的食品生产行为, 早日从根源上杜绝各种不安全食品的生产。
二、当前我国食品企业质量安全管理方面存在的问题
我国食品监督管理机构早已对食品安全监督工作进行了严格的监督, 可是大多数的食品企业在安全管理方面还存在很多的问题, 因此必须不断的深入研究问题的根源, 这样才能够制定的最佳的解决方案。
(一) 大多数食品企业的质量安全意识缺乏
现今, 很多食品企业都将经营的`重点放在怎样促进利润提高上, 却往往忽视了食品质量的控制, 所以在实际生产过程中, 企业所生产出的食品往往是不健康的, 甚至是不安全的, 严重危害食用者的身心健康。不仅如此, 很多企业进行原材料采购工作时, 都是将价格低廉放在首位, 对于原材料不进行一个个的检验, 有时甚至会人为的去降低检验的标准。为了使食品能够有更好的色泽和口感, 违规加入各种添加剂, 这对于消费者的人身安全有着很大的危害, 而且也不利于我国食品行业的长远稳定发展。
(二) 消费者对于食品安全缺乏正确的认识
一些消费者在购买食品时往往只考虑价格而忽视了食品的质量, 食品包装袋上的成分、添加剂、生产日期等标签都不去关注, 常常会买到“三无”产品。尤其是大多数的农村消费者, 这方面的意识更是匮乏, 在购买商品时将价格低廉放在首位, 这便为黑心企业创造了市场, 使得市场上充斥着各种不合格的食品, 最终导致严重的食品安全问题。此外, 农村地区种植了大量的蔬菜、粮食、瓜果等, 由于他们的食品安全观念匮乏, 因此在种植农作物时也会施加一些有害的化肥、农药等, 他们又变相的成为了不安全食品产生的源头。
(三) 食品安全监督管理工作难度较大
那些生产不安全食品的企业一般都设在偏远的郊区甚至是一些小农村, 因此, 食品安全监督机构对它们进行监督工作的难度就比较大, 而且由于其法律观念匮乏, 有时甚至会出现暴力抗法的问题。往往刚刚在此处销毁一个食材加工点, 立马就会在另一个地方产生一个新的小型食品作坊, 这大大的增加了监督工作的难度。
(四) 监督人员和监督资金都不充分
现今我国的食品安全监督机构工作人员还比较匮乏, 国家投入的资金也比较少, 这对于食品安全监督管理工作的进行有着十分恶劣的影响。一些食品检测工作无法高效的进行而且执法的效率也会因此降低。
(五) 健全食品质量安全认证体系
现今, 认证机构的数量多而且收费也偏高, 而很多企业对于质量认证体系又缺乏深入地了解, 因此企业对于食品认证的态度往往是消极的, 这便使得消费者在购买时缺乏一个有效的依据。
三、如何提高食品质量安全管理的水平
(一) 对从业人员进行法律和道德方面的教育
只有整个企业的员工都对食品安全管理有一个正确的认识, 才能够真正保证企业所生产的食品都是安全的, 实现企业的长远稳定发展。在对工作人员进行选拔时, 就必须严格依照相关标注来进行。在员工开展工作的过程中还应该定期的对他们进行培训, 以使其思想道德水平、综合素养、工作责任感等都能得到提升。
(二) 企业应自觉做好产品质量保障工作
企业存在不仅仅要以营利为目的, 还应当承担一定的社会责任。但是很多小的食品生产企业都是将利润放在首位、质量退而求其次的, 这样的企业不可能实现长远稳定发展。因此, 企业的工作人员应该自觉的控制食品安全, 这对于企业和消费者双方都是有利的。
(三) 贯彻好员工岗位责任制
食品企业在生产过程中必须要将各项责任都具体到人, 这样才能够使其在工作过程中保持高度的责任感, 并且在问题出现时, 能够第一时间追究到责任人, 避免了互相推诿问题的出现, 也能够提高问题的解决效率。
四、结语
综上所述, 食品企业要想实现自身的健康可持续发展, 在激烈的市场竞争中取得一席之地, 就一定要保证自己所生产的产品是安全、健康的, 并且要注重提高工作人员的各方面素质。通过法律和道德双方面的约束, 才能够使企业在生产过程中能够自觉的对产品的质量进行控制。而岗位责任制的落实, 则对于企业员工来说是一种无形的监督, 能够使每个员工在工作过程中都保持高度的责任感, 使得我国的食品安全能够从源头上得到保障, 更好的保证人们对于食品安全不断提高的要求, 更好的保障人民的健康。
参考文献
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我国特种设备检测技术的现状与展望
摘要：从我国特种设备的定义、数量、管理等方面出发全面分析了我国特种设备现状,以此为基础总结了我国特种设备发展的趋势以及存在的.问题.分析了压力容器、电站锅炉、起重机、电梯、游乐施设的发展方向.阐述了近年来涌现的声发射检测、漏磁检测、相控超声检测、超声衍射时差 (TOFD )检测、超声导波等先进的无损检测技术(NDT).在对比国内外特种设备安全检测技术的差距和要求基础上,提出了特种设备检测技术的发展目标和任务.作 者：丁守宝 刘富君 DING Shou-bao LIU Fu-jun 作者单位：浙江省特种设备检验研究院,浙江,杭州,310020 期 刊：中国计量学院学报 ISTIC Journal：JOURNAL OF CHINA JILIANG UNIVERSITY 年，卷(期)：, 19(4) 分类号：X9 关键词：特种设备 安全科技 无损检测公共管理视角下的食品安全管理，是对食品从源头阶段到消费者购买到手中这一阶段的全程管控。就世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，食品安全问题历来是各国关注的重大问题。本文主要从食品安全问题的本质特征出发，从公共管理的视角，就我国食品安全监管机制的改革提出对策和建议。
1对我国政府食品安全管理的基本评判
政府是整个国民食品安全体系的最重要监管者。近年来，我国政府不断加大了对食品安全监管的力度，但即便如此，食品安全事件仍频频发生。就现阶段政府对我国食品安全的管控而言，一方面可以看出政府对于食品安全管理欠缺经验，另一方面也存在政府多头管制导致权责不明、食品安全管理的法律法规不健全、食品安全信息不对称、食品安全维权难等问题，总体表现出食品安全政府管理水平较低，管理效果不理想。政府在食品安全管理问题上暴露出来的管理缺失、监控失灵已经大大影响了公众对于食品消费的信心。
2政府对食品安全监管的“必然失败”论
食品不同于桌椅板凳，更不同于电子产品等，它是一种特殊的商品。食品的安全、品质会随着时间一点一点的流逝不断地下降、变质。同时，食品的生产、流通环节，存在着较短的周期性，从而使得对食品安全的监管难上加难。所有的这些，都直接导致了政府在履行食品安全监管工作时做不到尽善尽美，甚至满足不了公众的要求。
2.1政府的监管做不到时时监控
我国人口众多，是食品的生产和消费大国。面对国民每天所需消耗的巨大份额的食品，从行政成本上来说，政府对食品安全的监管不可能做到时时监控，在很多时候，必然出现监控的漏洞。
2.2公众对亚安全食品难以维权
每个人每天都需要摄取各种各样的食物，而人们在摄取很多亚安全的食品时，其本人是很难发现食品存在问题的.，而实际上这些摄入的亚安全食品，是会危害人们身体健康的。从技术层面上来讲，政府的相关检测机构也很难断定这样的食品是否对人们的健康产生不良影响，导致这类事件的不了了之。2.3多源头导致的政府监管真空从食品的监管源头上看，我国幅员辽阔，人口众多，从事食品生产、销售的人也多，必然导致监管难度加大。另外，从更大范围来看，食品生产从简单的手工作坊到现代高科技方式同时存在。正是由于这种非集中、多点式经营的模式，造成了对食品安全的管理难度加大。
当前，我国的食品安全管理暴露出的诸多问题，也反映了当前公共管理在食品安全管理上的不足。作为关系国计民生的大事，加强食品安全监控管理是一种必然选择。虽然作者认为存在食品安全监管的“必然失败”论，即政府的任何监管都不可能是尽善尽美的，但对于如何从公共管理的视角分析深化我国食品安全的管理措施，作者主要持有以下几个观点。
3.1建立科学有效的监管制度
目前，我国有关部门对个体户、企业等的检查做法，主要是采取上门巡查的做法，这种面对面的检查方面，容易产生“通融”思想，更有甚者还有可能出现寻租现象。建议有关部门能够创新做法，探索更为客观的检查评价机制，使对食品安全的检查再也留不出“法外留情”的空间。
3.2政府要积极推进权责更明晰的责任体系建设
确立权责清晰的责任体系，是当前我们进行食品安全管理建设的重要环节。需要对参与食品安全管理的各个部门进行明确的分工，权利和责任都要落实到个人。明确的责任主体能够使我们在问题出现以后及时地做出应对和反应，并且严厉的惩罚制度能够加强单位和个人对于安全问题的事前监管，减少安全事故发生的概率。
3.3食品安全法等法律条文急需进行健全和完善
在我国，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。现行的和食品安全有关的法律法规主要是2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》。但这些法律条文都过于原则，没有进一步细化和规范，造成其中的处罚措施难以有效执行。因此除了国家立法机关应当重视和加强法制建设以外，各级政府部门还应该制定相应的规章对自己行政区域内的食品管理进行规范和调节，才有可能取得更好的效果。
3.4政府要重点解决食品安全信息不对称的问题
客观来说，正是由于公众对食品信息的不了解，才导致了对政府监管和企业生产、农户销售的不信任。首先，企业或个体经营户由于与政府监管的博弈，他们的生产信息，往往是不对外公开的。而政府通过检验、抽查等方式获取来的信息，又缺乏在公众范围内广泛传播的有效渠道。上述2个方面的效应叠加，最终导致了公众对相关信息的缺失。建议政府采取更加积极的措施，对食品安全信息进行广泛的宣传和发布，进一步提升公众的信任度。
3.5政府要大力加强食品安全公众维权体系建设
食品安全管理，单单依靠政府机构的8小时运作，难以从根本上解决问题，所以还需要引入第三方的监督。第三方主要是市场、公民、群众。要确保第三方监督职能得以正常发挥，需要政府有关部门设立一定的部门机构，第三方的投诉和质疑可以通过多样的收集渠道向政府部门反映，并且这种投诉和质疑应该得到及时、有效的处理，要投入一定的人力、物力使之科学、有效地运作起来。
联合证券 徐士敏
近年来，风险管理一直是热门话题，无论是政府当局或主管领导还是宣传媒体或企业内部，都将其列入议事日程加以关注。有关风险防范的文章也屡见不鲜，分别从风险的类型、成因、特点及防范措施加以论述。这一切对于加强风险控制，健全证券市场具有十分重要的意义。本文试从风险防范方面的五个核心问题来探讨证券公司经营管理中如何构筑风险规避和控制体系，以利券商稳健发展。
内部风险控制制度及其严格执行
风险防范制度固然重要，但再多再好，不严格执行也只是一纸空文。
大凡证券公司都会有一整套的风险管理制度，这不仅是监管机关与主管部门的要求，而且在日常经营管理中也是必不可少的。
1.证券公司的内部控制制度。
(1)重要会议制制度，包括股东大会、董事会、监事会和总经理办公会议等会议制度。证券公司作为国有金融企业和证券经营机构，对手建立健全股东会、董事会、监事会制度，建立现代企业制度，保证国有资产保值增值和促进证券公司稳健经营，防范金融风险，具有重要意义；同时有利于证券公司根据实际情况，明确并有效行使各自的职责与权限，并在公司高层建立起有效的风险防范架构。
(2)分支机构管理制度。据有关部门的统计，一些券商分支机构的违规操作或越权经营已成为引发市场风险的隐患之一，因此建立管理有序、经营高效、运行安全的分支机构管理制度十分必要。根据有关法律、法规的规定，证券公司实行一级法人制，故对分支机构的行为承担全部的民事与刑事责任。分支机构的风险将直接关系到相关券商的生存与发展，所以应该建立资金管理、交易清算、人事安排、业务发展和信息检索等控制防范网络及风险控制系统。通过计算机网络获取分支机构的动态数据和静态资料，以利及时掌握各分支机构的经营动态，发现问题及时采取对策。
(3)资金管理制度。流动资金是证券公司的“血液”，证券公司的资金管理必须坚持安全、流动和效益性原则，其核心是规范公司资金管理，增强资金一体化运作能力，优化资金结构，提高资金使用效率。具体做法是通过资金计划管理和对各分支机构及业务部门的检查监督来实施的。
(4)财务会计管理制度。该制度的核心是规范公司财务管理，提高会计核算质量，充分发挥财务会计的管理职能。其中财务管理的目的在于有效增加公司的资本积累，努力增收节支，提高公司的经营管理水平，确保公司资金财务安全、完整和增值，从而加强会计分析和财务风险的防范。
(5)自营业务管理制度。自营业务是证券公司一项重要业务，也是证券公司收益的主要来源之一。从事证券投资获取收益，是一项高收益同时又是高风险的业务。为此应建立集中领导、科学决策、分级管理、及时反馈的自营决策机制及有序、高效、规范的运作机制，切实防范和控制自营风险和政策风险；组织专门的投资决策委员会和风险控制委员会，对自营业务的决策和操作过程进行及时的风险监控和预警；充分发挥资金、财务、稽核部门对自营业务的监督作用。
(6)经纪业务管理制度。主要从事证券经纪业务的营业部在严格执行不从事自营、不向客户透支、不做融资业务的“三不”规定外，其主要风险在于网点设置、机构规模等经营策略不当，经办人员、操作人员过失给客户造成损失和电脑通信设备故障等隐患。为此，应首先建立公司、经纪业务总部和营业部的三级风险控制机构，并对营业部的风险程度(基本无风险、有风险但较小、风险较大需要密切关注)进行分类监控；其次，利用现代化通信手段，加大信息系统投入，对各营业部进行实时监控；第三，加强稽核审计的力度和完善各类突发事件的应变措施。最后，对要害岗位实行不定期检查，防止其工作人员利用职务之便作案，给公司造成损失。
(7)证券承销及资产经营业务管理。目前国内券商的投资银行业务主要包括股票、债券、基金等各类有价证券的发行承销、上市推荐、收购兼并、财务顾问等金融服务。为了规避可能出现的承销风险、违约风险，“过度包装”而产生的违规风险，证券公司内部必须建立“统一领导、专业分工、集中管理”的体制，在公司内部形成以专家评审委员会为核心的业务管理体制和风险控制委员会领导下的投资银行业务风险控制小组，健全与完善有效的风险防范体系。
(8)稽核审计制度。按规定证券公司必须建立独立的稽核部门，配备业务素质较高、不低于公司在册人数1%的专职稽核人员，对公司及所属机构的业务、财务、会计及其他经营管理活动的合法性、合规性、准确性和效益性进行检查监督。同时，以开展定期审计和必要的专项审计作为补充。
(9)电脑通信系统管理制度。为适应证券业电子化的发展趋势，保障系统稳定高效、安全地运行，必须建立和健全证券公司电脑信息系统安全管理体系，这关系到证券公司各项业务的顺利开展。若由于技术及管理等原因造成故障，则会影响到公司的信誉、客户资源的流失突发各类风险事件。为此，决不能掉以轻心。
(10)风险控制机构设置制度。为了加强证券公司的风险管理，及时规避与化解风险，必须设置专门的风险控制机构，从组织措施加以落实。具体有风险控制委员会，由公司高层领导组成，公司整体业务战略及风险管理及控制政策由其审批；专家评审委员会，负责公司投资银行业务的项目立项、策划、创新业务的咨询评审和拟上报项目材料的评审；证券投资决策委员会，负责确定自营业务的投资原则、规模、计划，进行重大投资决策，并制定防范和控制风险的措施。
2.执行制度比编制条文更重要。
有了规章制度不等于就能防范风险，再好的制度若不严格执行等于一纸空文。纵观各类风险案例，每一个均与明知故犯的冒险心理、利益驱动的投机心理、不易暴露的侥幸心理和人看人样的从众心理有关。巴林银行、山一证券、百富勤的风险管理制度面面俱到，然而也难逃灭顶之灾。由此可见，执行制度比编制条文更为重要，证券公司应把更多的精力放在执行制度的检查监督上。同时，任何组织或个人不守章法，则制度等于虚设，其结果仍然是管理无序和高风险；有些组织和个人遵章守法，而另一些则可不遵守，其结果可能要比大家都无法可依更坏。所以风险防范一是要制定制度，更重要的是执法，要真正做到有法可依
，有章可循，违法必查，违章必究。
3.风险防范是对证券公司全体员工的要求。
证券公司的风险防范并非仅仅是公司老总、部门经理、风险控制委员会的事，应该是对全体员工的要求。公司出了事，效益滑坡是小事，弄不好某项业务暂停甚至公司要倒闭。因此有几个问题值得大家深思：
(1)证券从业人员的品德比才智更为重要。证券从业人员的智商相差不大，基本的要求都在一定域值范围内。为了增强个人自律力度和有效规避瞬间风险，选人特别应将品德素质列为首位。因为体能不良可比为“残品”，智力较差可视为“次品”，而品德上有问题则是个“危险品”。特别是对与金钱和虚拟货币打交道的证券业危险性尤大。因此在证券业不宜片面强调三高(高学历、高智商、高标准)，而忽视了品德上的高素质。
(2)证券公司必须稳健经营，不能冒风险。证券市场的组织和个人，应摒弃不违规、不冒险赚不到大钱的错误认识。市场参与者的短期行为，极不利于处于初始阶段的我国证券市场的稳定成长；而市场的大幅震荡又会促进市场参与者的浮躁和短期行为，从而形成高风险性循环。所以证券公司及所有市场参与者，应该谋求稳步发展，稳健经营，不为暴利所诱惑，这是符合市场整体的最大利益。
(3)规范、自律，协助社会控制社会风险。我们经常听到业内人士，特别是证券公司的老总以及某些主管、监管部门的官员慨叹：“现在要做成一件事，搞好一个项目，真难！市场风险、政策风险、被威胁恐吓的社会风险……有时简直是冒着身家性命，丢官掉饭碗的风险来工作。”遗憾的是这并非危言耸听，因此有些人退出了，有些人回避了，有些人认为“冒着高风险应该获得高回报”，趁“乱世”闯过“原始积累”关，下一步就可自由选择了；当然其中也有或为组织或为个人而落马的。所以，如果证券市场的从业者把这块阵地当作事业来做的话，就先请从我开始，从自己做起。大家都自律了，再一起来帮助政府控制社会风险。
(4)关心爱护、帮助员工，规避事业风险。据统计，我国证券从业人员平均年龄在25岁左右，平均学历高，社会经验少，周围诱惑大，经受考验少，除了少数业务骨干外，从事的均是熟练工种的简单劳动，因此“吃青春饭”、“没啥奔头”的思想较为流行，人员高流动成为普遍现象。这是证券公司潜在风险和员工违法犯罪的动因之一。因此，证券公司各级管理者，必须为员工谋求长远利益，养老、医疗、意外伤害等社会保险是必需的，同时加强员工轮训，提供发展机会，鼓励高层次、高品位的社会价值取向，创造符合时代精神的企业文化，从根本上有效规避事业风险。
业务发展总体定位
目前证券业并非像有些人想象的那样获利容易、收益丰盛，故不要迫使经营者去冒风险。
一个证券公司的兴衰及防范风险能力，除了社会基础、市场机遇、人员素质、体制机制等因素以外，很重要的一条就是作为公司最高权力机构的股东会、最高决策机构的董事会和最高执行机构的经营班子在业务发展方面的总体定位正确与否。
1.证券业所谓“暴利”时代已经一去不复返了。
深沪股市1993年2月曾创历史新高(沪指1550点，深指368点)，后因几大政策因素影响一路下挫至1994年初的沪指750点，深指220点；1994年7月曾创下历史新低(沪指333点，深指94点)；因1994年7月底“三大政策”的利多影响，9月底沪指反弹到1045点，深指反弹到224点；12月中旬沪指曾从年初的524点升至1258点，深成指从900点升至4522点。1995年5月17日中国证监会暂停国债期货交易后几百亿游资杀入股市，股指狂涨三天。1912月16日，股指3日就暴跌30%。这种大起大落的现象一方面反映了中国股市的不成熟，另一方面确实造就了小部分“暴利”获得者。然而“暴利时代”绝不可能“天长地久”，只能是“曾经拥有”。
2.业务发展定位应遵循的原则。
(1)保值重于增值。证券公司与其他企业相比，资产的保全显得更为重要。迄今为止，很少有金融企业因其资产增值率低而倒闭，相反，因片面追求增值而导致破产者倒是时有所闻。现实告诫我们：高回报必然伴随着高风险。因此，稳健的证券公司是从来不用血本去博取高风险高收益的。根据资料显示，美林证券1993年的各类收入中，利息及股息收入占42.8%，佣金收入占17.5%，属于高风险的收入仅占总收入的18%。
(2)安全、流动重于效益。证券公司必须转变以追求利润为主要甚至唯一目标的观念。一国的金融证券业，类似于人体的血液循环系统，其主要功能在于保证全身各器官运行的安全、通畅、有效，本身并不做功；在分类管理的情况下，证券公司在性质上属非银行金融机构，其主要功能亦不在追求自身利润的最大化，且这种追求在事实上是不可能实现的，同时对社会经济全局的运行也是有害的。
(3)风险管理不能消除风险。证券业是一个高风险的行业，证券公司处于证券业的中枢，在其经营活动中不可避免地要承担相应的经营风险、管理风险和政策风险。假如寄望证券公司通过风险管理来达到消除风险的目的，无异于要求证券公司不要从事证券业务，这就使其陷入了生存危机中。但是绝不能由此而否定证券公司风险管理的必要性。关键在于在各项决策中寻求收益与风险的平衡点。
3.千万不要迫使经营者冒风险。
一眼看去这句话似乎有点过分，但我们不妨分析一下问题的可能性。
(1)用效益－风险对应的经营理念对证券公司主要业务进行分类：
①低风险甚至无风险、收益较稳定的业务，如纪经业务。该业务有个规模效益问题，并要求定期投入、更新、扩充，但受大势影响较大。②有一定风险、又有一定收益业务，如证券承销业务。该业务的项目周期较长，有一定储备期，客户会有前期融资要求，目前受国家整体发行规模的限制。③有一定收益、风险较低的业务，如资产经营业务。该业务同承销业务相似，区别在于收购兼并、资产重组、财务顾问等资产经营业务没有额度指标等限制。④高收益、高风险的业务，如证券自营业务，该业务只能在资产规模的一定限量内进行。其特点是收益大起大落，而且一旦投资决策失误或受大势影响很可能亏损。
(2)必须树立效益－风险对应的经营理论。
收益伴随着风险。业
务发展及收益水平受制于政策风险、行业风险、市场风险、资本风险、价格风险、结算风险和操作风险等等。风险与收益的均衡性客观上要求券商把实现收益、安全、流动三者的协调和统一作为经营管理的总体目标。
①收益性。券商可把收益分为两块，一块是证券经纪、证券承销和财务顾问等收益，它是券商的本质业务和基础性收益，应予不断扩大。另一块主要是自营业务收益。这两块收益，要视券商的资产负债规模、资产负债结构、资金运用成本和经营风险程度而定。②安全性。证券经纪业务属于低风险甚至无风险的业务，应规模发展；证券承销与资产经营业务属有一定风险业务，若能把风险控制在一定程度，可扩大发展；证券自营业务属高风险业务，只能限定在一定的资产规模内进行。为此，券商应力求低风险或有一定风险的业务不断发展，并确保有一定风险或高风险的业务中资本金、各类借入款及证券资产的安全。③流动性。主要靠券商的债务流动性(负债的清偿要求)、资产的流动性(各类资产应能在无损状态下迅速变现并能满足新的合理资产要求)和应付意外事件的流动性(出现挤兑等突发性事件时，券商必须保证部分资产能够迅速变现以满足各种清偿要求)的合理调剂来实现，因而券商从资产存量的角度出发，必须留有一定的现金资产(约占资产总额的5%)或易变现资产，并使这部分存量资产与短期的流动性需求相一致。另从资产流量的角度出发，应能增加各种借入款等负债来源和及时收回资产的运作本息，以有效地进行资金的运转和满足必要的投资需求进而实现收益。④券商实行风险收益对应管理，使收益、安全、流动三者紧密联系，并根据不同阶段的外部经营环境和不同的具体要求有所侧重，力求实现收益、安全、流动三个目标之间的动态平衡和协调统一。所以必须实行：风险收益对应管理与券商组织体系合理化对应原则；经济周期波动与投资决策科学化、理性化对应原则；资本结构与流动最大化对应原则；组合投资与风险分散化对应原则。
(3)不要让经营者承受太大压力。
当我们认识到证券业的高收益时代已成为历史，对其期望值不能过高；业务发展总体定位的原则及效益风险对应的经营观念等问题后，那么作为最高权力机构的股东会和最高决策机构的董事会在对经营者制订指标时，应该注意的问题是不要让经营者承受太大的压力。否则一旦指标难以兑现，经营者很有可能冒着风险，将有限的资金或超越风险控制限度的资源投入高收益、高风险的证券自营业务，为了谋得暴利甚至不惜违规操作或违法经营而最终不能自拔。这种结局是无论哪一方都不愿意接受的。为此，再也不要让经营者去冒风险了，而是应将股东利益与公司的长远发展密切联系起来，决策时更注重防范风险。
(4)经营者应充分认识到自律比监管重要。
我们认为，如果市场参与者都不注重自律，自以为查不到或暂时查不出来的事都敢做，那么谁也不能有效地行使监督管理的权利，事实上监管部门也管不来。为了调动经营者的积极性，有的证券公司把业绩与薪水挂钩，有的还实行利润分成办法，这些激励措施对于调动员工积极性无疑起到了重要的作用，但同时也在一定程度上激发了经营者的冒险精神。有的经营者在某些激励机制的过度作用下，盲目追求既得利益而产生短期行为，甚至酿成很大的经营风险，给公司带来不可估量的损失。
证券公司资金管理
证券公司的特殊性，决定了资金管理的重要性，钱管住了，人也出不了大问题。
证券公司是个特殊企业，从某种意义上讲，是个“拿纸换钱”或“拿钱换纸”的风险行业。一旦客户拿纸换不到钱或银行账户上付不了钱，风险油然而生，随着信誉下降，“多米诺效应”的影响，公司很快就会陷入危机中。由此可见，证券公司的资金管理以及资产的流动性极为重要。
1.证券公司资金管理原则。
(1)安全性：即资金的筹集、运用调度等，坚持政策安全、结算安全和投放安全。
(2)流动性：即及时、充分满足客户或公司对资金的需求，合理调度资金，用活闲置资金。
(3)效益性：即高效、规范运作资金，降低资金成本，提高使用效益，从而为公司谋求最大的经济效益。
2.资金实行计划管理。
为加强风险防范，公司应对资金实施计划管理，根据业务发展规划及其实际开展情况，统筹安排资金，以求降低资金成本，控制资金使用风险，实现经济效益的最大化。
(1)资金计划部门结合公司发展规划及业务需求，编制年度资金计划，核定和监控公司所属部门及分支机构留存账户的最高限额。
(2)资金计划部门负责公司的资金统一存放、调度，内部资金调拨，以资金不离开公司账户范围为准，用款先申请，审核后使用。
(3)资金清算实行法人统一结算制度，以利公司对清算资金的集中管理和及时监控，并且有效地防止营业部挪用客户资金。
3.证券公司的第一道风险防线就是流动性管理。
虽然证券市场的波动性较大，证券公司的杠杆比率高，但仍能像其他行业一样拥有较强的流动性的资产结构，一旦遇到了支付危机，它能迅速地把资产变现来偿还到期借款。但是需要注意的是：
(1)这个安全阀不是在危机时自动运转的，要它启动时就能有效运转，需要时刻对它进行谨慎的管理。流动性管理应认真估算在危机出现时各种资产能够变现的速度，保守地根据即将到期的债务结构调整其资产结构。
(2)鉴于我国券商资产流动性比率普遍不高(一般在90%以下，少数只有60%左右)，更应注重提高资产质量，并配合资产负债比例控制，才能达到降低或控制风险的目的。
(3)证券公司面临的更为普遍的风险来源于周期性的市场波动和相对较高的固定及半固定成本。像其他行业一样，为使公司盈利最大化，证券公司总是在行情较好时扩大经营规模，当下跌行情出现时，盈利水平就会下降。并且证券公司通常使用较少的股本支持庞大的头寸，虽说从经营上讲较高的财务杠杆比率是可以的，但风险仍客观存在，因为利润幅度有限，较小的自有资本不允许有大的失误出现。否则财务风险不可避免产生。
电脑通信技术手段的充分利用
电脑通信系统的安全运行不仅是公司各项业务的技术保障，而且也是风险防范的重要工具。
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nbsp;1.电脑通信系统的安全运行，是证券公司加强技术风险防范，确保各项工作正常进行的基础条件。
(1)与建立在私有制基础上的国外发达市场完全不同，我国的证券公司基本上是以国有资金为背景，这在一定程度上增加了我国证券市场风险防范的难度。若无一个全行业遵守的信息系统标准，就无法从公司内外两个方面检查、监督，以减少市场风险。由此可见信息系统规范化的重要性。
(2)由于证券业电子化普及程度很高，任何设备故障、数据丢失、程序出错及系统中断均会带来经济乃至信誉的损失，甚至诱发投资者的激动情绪，增加导致社会不安定的因素。因此必须从管理体系、硬件设施、软件环境、数据管理、事故处理等五个方面加以关注，防范技术风险。
2.利用计算机犯罪逐渐成为发达国家日益严重的社会问题，确保计算机安全已经成为证券公司风险防范的一个重要措施。
在我国，随着银行界与证券业电子化及网络化程度的提高，证券业计算机犯罪问题不容忽视，从1986年出现第一例计算机犯罪案件开始，每年以30%的速度递增，最近几年，涉及金额较大的案件已有数起。如一些罪犯利用高科技，偷译系统密码，修改数据侵吞公款或通过盗取交易资料盗取客户资金等。这一切直接影响投资者利益和正常的市场交易秩序，所以强化证券业计算机的安全保密意识，严格计算机安全管理，预警、防范和化解技术风险，势在必行。
证券业计算机安全管理是一个系统工程，一个完整的安全管理体系，不仅包括交易过程的各个环节，而且涵盖从策略、规划、机制、标准、立法、稽核到软件、网络、场地、数据等纵横交错的方方面面。作为这个安全管理体系的重要组成部分，中国证监会于制定并颁布了《证券经营机构营业部信息系统技术管理规范》，于193月开始在全国范围内实施。这无疑为我国证券业信息系统安全管理提供了规范标准。
3.应用计算机及时发现风险隐患，是有效防范风险的有效途径。
(1)计算机的高容量存储、高速度运行和智能化功能已愈来愈被人们所认识及利用。证券公司风险管理中电脑通信系统的重要性是十分明显的，这是因为：
首先，证券公司风险体系中各个环节之间的有效联系以及这一体系本身高效率运作的必要前提，是必须建立一个高效率的信息采集、处理、传输和反馈系统；其次,适时的`风险分析和研究往往需要大量和高速的运算，这是任何天才的人工计算都不可能实现，甚至难以想象的。再次，证券业风险的多变性与不可预测性虽然说不上瞬息万变，但是绝对是任何其他经济部门望尘莫及的。因此，有效的风险管理体系中必须包括一个高效率和安全运行的计算机网络系统。
(2)现代化的电子通讯手段，在为券商提供有利商机的同时，也使券商的风险大大增加。为有效地防范风险，证券公司必须建立高效的动态信息管理系统。
建立以高速数据网络为核心的信息基础设施，使整个券商的运营都在网络上进行；在网上建立人事、财务、资产、库存等一些大型的、基本的动态数据库。管理来源于公司各个方面的信息，包括交易、结算、财务等，并将券商的各种业务数据自动快速更新，并自动归纳和整理。
在网上建立新型的工作流程。一旦建立了动态数据库，券商的风险管理就可通过网络在部门之间以传递信息的方式进行，而不再以传统的动力流和物资流的方式进行，并且还能通过自动预警系统对各种即将出现的风险进行即时有效的处理。
(3)一个有效的风险控制系统能保证公司的管理层及时地了解和掌握其下属机构的风险承担情况，如风险资产的范围、风险程度的高低、潜在风险损失的数据等等。在必要的情况下，还须由上一级主管作出紧急干预。这一切工作离不开电脑通信系统及网络化管理。
科学的决策机制
和严密的制约体系
证券公司必须建立科学的决策机制和严密的制约体系，以防“成也萧何、败也萧何”的悲剧重演。
经营和管理是贯穿于置身高风险的金融服务行业的证券公司全部运作的两条主线，两者相辅相成。离开了经营的管理就是无的之矢，离开了管理的经营就是无舵之舟。因此一个经营成功的券商，同时也一定是一个管理有方的企业。
1.因决策失误或管理无序而导致的管理风险，比一般的经营风险更为严重，危害更大。
(1)管理风险的成因是多方面的。证券作为资本市场中的特殊商品，它是一种价值符号，它在运动中可以同其所媒介的商品服务，和产权等实物经济相分离，通过证券交易来获得未来收益的支配权。然而，这种对未来收益预期的不确定性导致价格的不确定性，加上主观上的利益驱动，行为上必然会产生高风险的“尝试”。
(2)从主观上讲，构成管理风险的原因是物质利益的驱动。基本的经济学常识告诉我们：人类一切经营活动的根本动机是经济利益，经济利益损失的可能性构成风险的主体。中国证券市场初期造就少数百万富翁的示范，使人们忘却了“市场风险莫测，务请谨慎抉择”的警言，证券市场确实存在的高回报率的可能性，极大地剌激和助长了一些人的投机心理。
(3)证券公司由于管理决策者判断偏差、决策失误或内部管理无序等引起的管理风险，经常表现为强烈的投资冲动与扩张行为，对于内涵式发展的重视往往不够，更多地关注企业的短期效益和市场形象，而相应忽视了企业的中长期发展，最终将酿成重大风险，给公司的发展带来严重后果。
2.扩张是企业的本能，但异常扩张往往是身在险中不知险。
(1)证券公司的扩张冲动是指一些券商把企业规模和资产扩大以及营业额的增加作为最高目标，片面追求增长速度，而把企业的稳定发展、效益提高和投资回报放在次要位置甚至不去考虑。同时在一厢情愿地追逐高额利润的心理驱动下，不能准确判断风险与回报的关系，错误地估计了自身的风险承受能力，最终得不偿失，成为过度投机的牺牲品。
(2)扩张是企业的本能，但扩张是有条件的，且与风险必须联系在一起。一般说来，正常扩张是考虑到条件的，但异常扩张将会酿成风险。这是因为一些证券公司运行中有一种扩张冲动机制。这种扩张体现为三种动力：生存本能的扩张，这种本能是基于外来的竞争压力和内在的向外扩张的推力
交合而成，为此本能地感到不扩张将会被淘汰或丧失时机等；业绩性扩张，这是公司领导或经营管理者出于一种事业心，其动机不仅在于击败对手，战胜其他竞争者，超越同行，而且还在于通过事业的成功实现个人的理想和价值；个人或集团利益性扩张，在任何条件下，都不可能撇开个人来谈风险或其他经济问题。谋求个人利益的动机在扩张风险中起着相当大的作用，甚至成为证券公司扩张风险中最大的动力。
3.“成也萧何、败也萧何”这是历史悲剧，反过来说，“成不全在萧何，败也不全在萧何”，这才是证券公司所应追求的避险机制。
(1)一个管理部门自身的行为是否规范，是否会公正、有效地行使职权，一个证券公司会否稳健经营，会否破产倒闭，都不应只取决于某一个人。这类现象的存在是不正常的，也是证券市场要规避的最大风险。过分强调领导人或企业家个人的作用，在我国虽有历史成因和体制根据，但都应从现在开始转变这种观念，特别是在高风险的证券市场中。所以说，“成不全在萧何，败亦不全在萧何”正是证券公司所应追求的避险机制。
(2)在我国证券市场中，人治起着重要作用，其中友情管理正在逐渐取代亲情管理。证券市场及其组织者的行为和偏好，确实取决于其操作的主体－－人，特别是主要负责人的行为和素质；友情特别是亲情，也确实能给风险增加一层安全网，但是只有法治能够克服人治的随意性和不稳定性。法治优于人治，在于法治不讲亲疏，具有普遍的权威和划一的标准，因此能给证券市场及其组织带来长期的稳定和健康发展。
(3)体制上的缺陷造成某些投资操作者或公司经营者没有真正的风险意识和压力，他们无需实质性地对任何人负责，也无责可负。他们进退两便，经营得法就搞下去，不得法就一走了之。国内多数证券公司的主要领导人是由主管部门任命、考核，董事会、监事会和股东会无法对他们的行为形成约束，导致了我国券商各种风险的水平普遍偏高。对此我们绝不能掉以轻心，等闲视之。
来源:证券市场导报
摘要：我国是一个农业大国，水利条件的良好与否有着极为重要的作用和积极意义。也正是因为如此，近些年来，政府和相关部门都注重进一步加强对水利工程的管理。事实上，由于受到传统观念和诸多相关因素的影响，很多人认为水利工程的建设重于管理，最终导致水利工程积极效用的发挥大打折扣。为此，以“水利工程管理为主要研究对象，在对水利工程进行概述的基础上，立足水利工程管理的现状，最终提出进一步加强水利工程管理的有效举措，希望能为今后进一步做好水利工程管理提供一定的依据和参考。
关键词：水利；水利工程；工程管理
1前言
提及水利工程，我们通常认为就是那些为了有效缓解水害或者更加充分地利用水资源而修建的工程，根据服务对象的不同，有防洪水利工程、农田水利工程以及水力发电工程等划分。与其它工程相比，水利工程具有影响面广、规模大、投资多、技术复杂、工期较长等特点。
2.1水利工程管理的主要工作
水利工程管理工作的内容多，覆盖面广，具体来说，主要是以下几方面的工作：水利工程管理不仅仅要确保相关设备始终处于良好的工作状态，保证在需要时可以随时投入使用，另外还要保证水利工程相关建筑物的良好状态。另外，就是要做好水利工程的正常修理与维护。事实上，与水利工程的建设相比，管理更加重要，科学管理不仅能够保证树立工程积极效用的发挥，同时也能够延长水利工程的使用寿命。再一个就是根据实际需求，科学调度水利。综上所述，我们可以看到要想真正做好水利工程管理并非一件容易的事情，是涉及到诸多部门的`系统工作，因此不仅需要完善的规章制度为保证，同时也需要进一步明确权责，划清责任，保证各项工作的水利开展，为真正做好水利工程管理提供有力的保障。
2.2水利工程管理的现状分析
近些年来，无论是政府，还是相关部门，都已经开始意识到进一步加强水利工程管理的重要性和必要性，也开始采取一些举措，取得了一定的成绩与效果。然而，从总体情况来看，还是有许多尚待解决之处。具体来说，主要体现在以下几个方面：首先，树立工程管理缺乏明确的目标支撑。很多水利工程在建设的过程中都带着“放心工程，质量工程”的旗号，但是在实际施工的过程中，由于责任主体不明确，管理关系不清晰等因素的影响，放心工程和质量工程并未真正落到实处，甚至经常会出现因行业保护和区域保护的需要，存在一些不利于水利工程管理的现象。其次，水利工程的管理体制不完善。完善的管理体制可以说是做好水利工程管理的关键所在，然而从目前的情况来说，水利管理设计的相关单位，定性不明确，不同于事业单位，也有别于企业，这与水利工程自身的图书性质有很大的关系。水利工程既有一定的公益性，又伴有一定的经营性，这样很容易导致部门之间的管理关系不顺畅，权责不明确，最终导致内部运营机制不灵活，激励机制和约束机制不健全等，最终无法有效保证水利工程管理的顺利实施。再次，水利工程管理缺乏必要的经费支持。水利工程不仅建设周期长，而且投资也相对较大，在后期管理的过程中，无论是维修，还是维护，都需要大量的经费支持，设备需要经费支持，人员使用同样离不开经费支持。从目前的实际情况来看，经费来源相对单一，经费无法满足实际需求是不争的事实。第四，水利工程管理不及时。近些年来，经济的飞速发展导致人们将主要的精力都放在了如何获取更理想的经济效益上了，盲目用水现象普遍存在。粗放的水利工程管理，对水利工程维修的忽略都导致其应有的积极效用无法得以发挥。最后，管理人员的综合素养有待进一步提升。水利工程管理的顺利实施需要专业化的队伍作为保障。从当前的情况来看，专业人才的匮乏，现有人员的职业素养和专业素养都有待进一步提升。
2.3进一步加强水利工程管理的对策
要想真正做好水利工程管理，笔者认为我们应该重点从以下几个方面着手努力：首先，树立先进的管理理念。水利工程质量管理工作关系着水利工程作用的发挥，因此，我们一定要尽快转变观念，尤其是对于领导而言，要将主要的精力和时间放在如何做好对水利工程的管理上，摒弃一些传统的、不科学的做法，不仅仅要重视工程建设，更要重视管理，做好建设与管理并重。另外，在实际开展水利工程管理的过程中，不仅仅要依靠传统的行政手段，更要懂得合理运用法律手段、技术手段。第二，加大宣传力度，拓宽资金来源。水利工程的管理离不开资金的支持。为此，一定要依托报纸、网络、电视等媒体手段，进一步加大宣传力度，让公众对水利工程有更加全面、深入和正确的理解和认识，进而吸引更多的企业和社会组织参与到水利工程的管理过程中来，有效拓宽资金的来源，为真正做好水利工程管理奠定坚实、有力的基础。第三，全面提升水利工程管理队伍的综合素养。加快专业人员的引进力度，提升队伍的专业化水平，为顺利开展各项管理工作奠定坚实、有力的基础。与此同时，定期开展培训工作，加强对现有人员的培训，提升他们的职业道德素养与业务素养，不仅要让他们能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到各项工作中去，同时也能够更加专业地去开展各项工作。
3结语
水利工程是一件惠民大事，不仅要加快水利工程的建设力度，同时要做好后续的管理工作，只有这样，才能真正发挥水利工程建设应有的积极效用。然而，这并非一朝一夕就能够实现的事情，需要多部门的共同参与和积极努力。为此，笔者建议，尽快树立先进的水利工程管理理念，以此为依托，采取多种有力措施，去进一步加强对水利工程的科学管理。
参考文献:
[1]胡学良，李燕妮.湖南省小型农田水利工程管理与建设现状及对策[J].中国农村水利水电，2008（，10）：58-60.
[2]陈志强.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].科技与企业，2014（，12）：57-57.
★ 特种设备管理制度
★ 特种设备工作总结
