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美国是以产业的方式运作营利性高等教育的。在这种运作方式下，美国政府把营利性高等教育看作公司或者企业，没有直接的税收减免和土地优惠等政策。表面上看，很难理解营利性教育机构在营利、缴税基础上组织起来产生巨大的利润，因为通常非营利机构在有税收补贴的基础上常常才收支刚平衡。营利性大学不仅要缴税而且不接受基金、私人和联邦、州和当地政府的捐赠，其收入来源主要是学费。
一、美国营利性大学的特征
美国成功的营利性大学通常具有以下这些特征：
(一)把学生当成顾客
美国营利性大学最突出的特征之一是把学生看成顾客。营利性大学都投入了大量的时间和资源来了解他们的学生，以便更好地满足他们的兴趣和需要。学生就是顾客，从教员到图书管理员，再到行政办公室人员包括学生自己都清楚明白这一点。
在营利性大学里，教育被公开认为是消费品；学生被公开认为是来消费的顾客；学生希望能如顾客一样用金钱和时间换取高质量的教育。但营利性大学在什么是有效服务和满足顾客这个问题上并不混淆。成功的营利性大学都有能力为学生提供顾客般的服务，他们能满足学生的需要而不破坏学术修养；他们都明白让学生顾客满意不是指屈服于学生的每一个要求；他们对学生要求严格，他们知道教育质量的重要性；他们深深懂得为学生顾客服务并不意味着满足学生的所有偏好，那样做就会损害整个的教育质量。
在教学和学习方面，营利性大学关注学生所关注的焦点，教员们都认真思考并回答学生们提出的问题。帮助解决他们所面临的困难，并对学校所存在的不足之处进行耐心的解释。营利性大学真正为学生提供顾客服务，学生对此表示了充分的肯定。
(二)开设高需求的课程
营利性大学根据市场需求开设课程。他们只开设那些紧缺的而且未来高需求的课程；他们所开的课程紧密地与市场所需相一致。例如，如果市场急需电讯、网络管理和计算机信息系统方面的人才，他们就会开设这些领域的课程；如果建筑行业的市场需求已经饱和，那么他们就会减少甚至取消该领域的课程项目。营利性大学努力使自己与市场需求保持一致。作为商业企业，他们擅长于发现雇主的需要，然后把它转化为注重知识的应用和提高技巧的课程中去。在这一过程中，营利性大学通过详细分析手头的资料，如学生对所开设课程的兴趣所在以及雇主的需求等来实现。他们追踪分析家的产业发展趋势的报道，寻找开设新课程的机遇。另外，一些营利性大学雇用专门的研究未来产业的专家。鉴别出市场所需的紧缺的人才，然后设计出满足这些需要的课程。
但是。也有一些营利性大学面临生存危机，他们不能吸引更多的生源。这些大学之所以面临这个问题，在于他们对市场进行研究的过程中，错误地认为课程的独特性是吸引学生的关键所在。他们的失败之处在于所开设的课程过于特别而在市场上需求不大。在高等教育领域中，市场需求对营利的影响超过了课程的独特性。需求加上独特性才是一个强有力的联合体，需求是本质的问题。
(三)重视毕业生的就业安置
营利性大学的成功在很大程度上是通过毕业生的就业安置来度量的。在许多方面，毕业安置驱动整个系统前进，因为安置既是学生消费者的目标也是其学位在市场中价值的有形指标。就业率被产业分析家看成是学生毕业后教育投资回报的一个尺度。据美国人口普查资料表明，，25岁及以上持有高中文凭者的年收入是24267美元；持有两年制大学文凭者是30774美元；持有本科文凭者是40314美元。有高等教育产业观察家提出，美国学术学位的REOI的平均值是17％。这个估计值表明了学生接受教育后获得学士文凭的平均财政回报。然而，营利性大学的教育投资回报却高达28％，因为这些机构提供高需求的课程。营利性大学特别把自己置身于高等教育中安置率高以及ROEI高的领域。只要有雇主需要毕业生，他们就会开设相应的课程，且要维持获利。
总之，在营利性大学里，学生的成功被理解为：学术成功，这是通过课程结束时成功的进步来衡量的；毕业后的工作安置，这是通过把学生安置到一个与所学课程相关的、有较高薪水和比较令人满意的工作来衡量的。当学生成功时，学生得到了他们所要的，大学也确信能因此而发展，按照市场要求并获利。
(四)相信市场并根据市场的变化作出迅速的反应
事实上，当今的大学都深深地参与到市场中去。许多大学都利用媒体做广告，包括利用电子邮件、广告牌、有线电视和互联网等。营利性大学如同商业部门一样，显露出他们对市场的不同理解和走进市场的不同方法。营利性大学信赖市场，而信赖市场就意味着按照市场需求行事；意味着假设市场存在一个良性的强大的关于真实的社会和经济需求的信息源而进入市场；意味着按照一个自由市场的信念来运作，它的功能是正确的，往往是自我调控的；要解读和理解市场的需要，但不需要改变它。这种思维方式对大多数非营利性大学来说往往是激进的和陌生的。过去许多非营利性大学往往不愿意了解市场，因而也就不十分信赖市场。直到最近，在一些非营利性大学如斯坦福大学、哥伦比亚大学和马里兰大学等出现的营利行为可能意味着一些非营利性大学开始相信市场。
在课程方面，营利性大学能够根据市场的变化作出迅速的回应。在课程内容方面，随着学生、雇主、教学法和技术等的改变而改变，及时地对一些课程的内容进行增减。他们每一年都对所推出的学位项目进行反复的考证，对市场、管理、财政资助、就业安置和学术研究等多方面进行综合分析。
营利性大学常常受市场的驱动。本质上，这种市场的驱动迫使营利性大学摒弃高等教育长期形成的缓慢而烦琐的决策过程。营利性大学作出的有效决定是基于对市场作出的良好反应，而不是花时间倾听每一个人的意见而最终达成一致同意的议案。
二、美国营利性大学的运营策略
(一)财政上进行合理的定价、节约成本与减少开支
营利性大学把学费设在一个既能让他们营利又能在生源市场上保持竞争力的水平上。在设定学费标准时，他们既考虑市场的容忍度也考虑竞争性。几乎所有的营利性大学都把他们的学费标准设在介于公立和私立非营利性大学的收费标准之间。据美国教育部的统计数字表明，私立营利性机构比私立非营利性机构的学费要低。相反，为了使预算平衡和提供教员、学生和职员所希望的设备，许多非营利性大学的定价超乎所需的费用。 营利性大学中的成本是经过严格度量和控制的，因而其每位学生的教育成本较非营利性大学低。通过不设立昂贵的学生宿舍、运动场等豪华设施，通过尽量减少教员的非教学活动时间，营利性大学能够把学生的教育成本维持在较低的水平上。由此，营利性大学能够稳定教育成本和学费水平，以至于能使学费能盖过教育成本。
营利性大学与非营利性大学的收入有明显的不同，他们不接受基金、私人和联邦、州和当地政府的捐赠。他们的收入主要来自学费，但两者在钱的去路问题上则大同小异。最大的花费是发薪水，尤其是教员的薪水。在教员的薪金开支之后，营利性大学最大的开支种类是“常规管理”，这包括中央管理部门，如管理人员和职员的薪水、利润和整个大学的办公开支，如为学生服务和就业安置办公开支。而在许多非营利性大学，这些开支常占财政开支预算的25％。营利性大学不会花钱在那些与学生的课堂和实验室教学没有直接关系的活动上。例如，大多数营利性大学没有学生的宿舍，或者运动场。另外，营利性大学与非营利性大学在花费上还存在另外一个重要的不同之处：缴税。营利性大学要把所赚的`40％用来缴税，而非营利性大学不用交任何税，因而他们不用预算这项开支。
(二)有效运用规模经济理论
教育规模经济的理论主要来自经济学中的规模经济理论。它的含义是：当生产规模扩大时，产出增加的比例大于成本增加的比例，便是规模经济；反之，规模扩大时，产出增加的比例小于成本增加的比例，便是规模不经济。教育规模经济的形成建立在教育资源的充分利用和适度利用的基础上。也就是说，为了发挥学校教育经济效率，应对学校的资源充分而又恰当地利用。
任何组织如能在经济上达到一定的规模就能降低成本和增加效率。例如，随着校园的规模扩大，分配给行政花费的预算比例就会减少。营利性大学把有效运营放在一个很高的位置并利用规模经济的原理。他们效率最大化的关键明显表现在班级大小的控制上，而控制班级大小能使大学最大地利用其设施。营利性大学强调的重点并非设立大的班级而是减少消除规模很小的班级；他们重点关注的是设计和管理班级时避免小的班级，即15人以下的班级。这是通过每个学期开班时仔细监测入学和注册人数是否已达到合理的人数来实现的。如把某一课程中入学人数过低的两个班合并成一个或者把人数过多的一个班拆成两个的情况是经常发生的。
三、营利战略的实质
从殖民地时期由私营业主经营的小型夜校到今天有职业经理人运营的多校区大学，营利性大学都一贯坚持以市场为导向，注重与自由市场经济保持一致。
必须指出的是，为社会带来好处虽然不是营利性大学的主要目的，他们的主要目标是取得商业上的巨大成功，但他们在巨大的商业利润驱动下，按照市场规律运行；除了直接为社会培养了所需要的大批专业人才外，在解决少数民族的教育问题上也为美国的社会作出了巨大的贡献。例如，非洲裔美国人在营利性大学的入学人数中一直占有特别高的比例。高等教育领域的黑人杂志报导了吸收最多黑人学生的前10所能授予文凭的大学主要是私立大学。在工程相关领域为少数民族提供学士学位的头名大学是一所营利性大学；在计算机和信息科学方面的头二、三名也是营利性大学。许多因素决定了少数民族在营利性大学中占多数，包括营利性大学的准入障碍较少、高的安置率以及获得全面的财政资助。
营利性大学在公开的营利目的下举办高等教育，似乎有点令人匪夷所思。他们在传承文化遗产、培养公民的道德素质等方面可能不如非营利性大学出色；但营利性大学推动了社会向前发展，给社会带来了巨大的利益，使处于边缘的人们能够进入大学接受良好的教育。
营利性与非营利性医院会计问题探析论文
摘要：近年来, 我国的医疗卫生体制改革不断的深入发展, 政府不断的加强医疗卫生机构的相关改革, 采取了规划实施区域卫生、建立部分公立医疗机构资金退出、转让机制等措施, 同时还积极的鼓励和吸纳优质的社会资源进入到医疗卫生领域, 以此来促进医疗机构的健康发展, 为医疗卫生行业的机制体制创新注入了新鲜的活力。在管理方面, 国家将医疗机构划分为营利性和非营利性两种, 执行不同的财政和税收制度。主要针对这个话题展开论述, 研究探讨了营利性和非营利性的医疗机构的会计处理。从制度、科目设置、政策、社保缴纳方式、财务报告五大方面进行对比。
关键词：营利性; 非营利性; 医疗机构; 会计; 处理; 研究;
0引言
在医疗卫生体制改革的浪潮中, 国家将医疗卫生机构分成了两大部分———营利性机构和非营利性机构, 如此一来更加便于管理和发展。在这两大性质的医疗机构中, 有许多共同点也有各自的特点, 在会计处理方面, 二者之间存在着一些差异。分别体现在制度的不同、科目设置的差异、政策的不同、社保缴纳方式的不同、财务报告的对象等内容的差异。
1 使用的会计制度不同
营利性医疗机构与非营利性医疗机构在会计处理方面的第一个不同就是使用的会计制度不同。非营利性的医疗机构顾名思义, 它自身具有一定的福利智能, 属于一种具有社会公益性的事业单位。它的经营目的不是营利, 因此国家要给予非营利性医疗机构一定的财务补贴, 并且不用缴纳税款。但是, 非营利性的医疗机构不可以随意设立, 必须要接受区域卫生规划的管理, 按照政府制定的一些价格和规定进行运营, 着重体现了社会效益。但是营利性的医疗机构与之相反, 它的运营目的是营利, 能够自主的安排的规定一些经营方式, 自主制定相关的价格, 在医疗费用的制定方面具有很大的自主权。两者之间的这种区别注定了他们所使用的会计制度是不相同的, 非营利性的医疗机构必须要执行《医院会计制度》, 而营利性的医疗机构执行的会计制度要根据主营业务的类别来确定, 以销售为主的主营业务执行商品流通企业会计制度, 以服务为主的主营业务执行旅游饮食服务企业会计制度。
2 会计科目设置不同
营利性的医疗机构使用的会计制度是企业的会计制度, 与非营利性的医疗机构使用的不同, 因此两者在会计科目的设置上也存在着差异。营利性医疗机构在设置明细科目的时候, 要同时考虑到税务审计进行纳税调整的需要和业务收支类似于非营利性医疗机构的特点, 二者要兼顾。营利性的医疗机构的主营业务是以医疗服务为主时, 要设置以下几个会计科目:在“营业收入”总账科目之下设置医疗收入和药品收入一级明细, 在一级明细下设置门诊和住院收入的二级明细, 同时在医疗收入之下再设置挂号、床诊、诊察、检查、治疗、手术、化验等几个分栏。在“营业成本”总账目之下设置医疗支出、药品支出一级明细, 二级明细根据《医院会计制度》来制定。“财务费用”这一科目中的相关内容要求比较严格, 要根据企业的会计制度来执行和制定, 与《医院会计制度》中的相关规定有所差异。
3 税收的政策不同
非营利性的医疗机构中的相关价格都要严格按照国家要求来制定的, 它所取得的医疗服务方面的收入是无需缴纳税款的, 但是医疗服务之外的一些收入需要缴纳, 如租赁收入等, 这些要经过相关部门审核通过之后进行税款的缴纳和抵扣。营利性的医疗机构中所取得的各项收入都要按照规定缴纳税款, 但是, 用于改善医疗条件, 以该机构作“营利性质”鉴定之日算起, 在三年之内可以不用缴纳营业税。对于营利性的医疗机构在运用过程中使用的房产、土地、车辆等, 三年内也是不用缴纳房产税、土地使用税和车船使用费的。超过三年之后, 要按时的缴纳相关的`税款。
4 社会保险的缴纳方式和依据不同
营利性的医疗机构与非营利性的医疗机构在社会保障方面存在许多的不同, 二者的社会保险的加纳方式和依据是不一样的。非营利性的医疗机构需要按时按规定缴纳失业保险、医疗保险, 除此之外, 在养老保险的缴纳方面, 存在这样的规定:非营利性的医疗机构中的正式员工视同缴纳, 非正式员工合同制的职工按照规定的金额缴纳, 每个月单位给每个人负担373元, 非正式员工个人每个月负担130元。在失业保险的缴纳方面也与养老保险相似, 单位负担一部分, 员工个人自己负担一部分。但是非营利性的医疗机构就与之不同了, 他们的养老保险和医疗保险的缴纳都贵地税主管部门进行管理, 核定标准参考员工的上年度工资总额, 单位帮助员工负担养老保险费用的百分之二十, 个人负担百分之七, 单位帮助员工负担医疗保险费用的百分之六, 个人负担百分之二。由此可见, 不同的经营性质导致二者在社会保障方面的相关规定和制度也不尽相同。
5 财务报告报送的对象和内容不同
营利性的医疗机构和非营利性的医疗机构在财务报告的报送对象方面存在着差异。非营利性的医疗机构的财务报告主要报送给卫生行政主管部门, 财务报告中的内容主要包括:资产负债表、收入支出总表、医疗收支明细表、药品收支明细表和基金变动表。营利性的医疗机构的财务报告的报送对象是企业所在地的国税机、地税局和工商行政管理局, 在特定的情况下也需要向卫生行政主管部门进行报送。在报送的内容方面, 营利性的医疗机构和非营利性的医疗机构大致相似, 只是营利性医疗机构的财务报告内容中要包含向国税局和地税局报送的纳税申报资料, 以及一定情况下需要现金流量表。
6 结语
在营利性医疗机构与非营利性医疗机构的会计处理中, 除了上述的几个不同, 在会计核算基础、会计构成要素、会计等式、会计核算内容等几个方面同样存在着差异。两种医疗机构共同服务于人民, 为国家的发展奉献力量。在今后的发展中, 二者要共同进步, 不断创新, 实现国家医疗事业的更大的飞跃!
参考文献
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营利性医院财务核算困境与应对建议论文
摘要：营利性医疗机构是社会资本参与医疗卫生事业发展的重要形式和体现， 本文提出了营利性医院在发展过程中存在的问题， 尤其是营利性医院普遍存在的财务核算方面的各类问题， 同时重点针对财务核算方面存在问题给出了相关建议， 以期为营利性医院的持续健康发展提供参考。
关键词：营利性医院； 财务核算； 建议；
随着我国全面深化医药卫生体制改革的持续推进， 社会资本参与的营利性医疗机构建设规模和数量在不断扩大， 营利性医院在我国医疗卫生事业发展过程中所起的作用愈加凸显。然而民营医院在快速发展过程中也存在不少问题， 如管理思路不明晰、公司制度不健全、内控机制有漏洞、财务核算不规范等等， 其中财务核算方面存在的问题较为普遍， 这对营利性医院的持续健康发展产生极为不利的影响。
一、营利性医院财务核算存在的问题
1. 缺少完整清晰规范的会计核算制度
营利性医院执行会计制度的不统一和不规范。就现状来看， 部分医院执行《企业会计制度》， 也有部分医院执行财政部、卫生部颁布的《医院会计制度》， 然而《医院会计制度》是根据《事业单位会计准则》和国家有关法规， 适用于非营利性的公立医院执行， 并不适用于营利性医院。正因为目前没有统一和规范的配套财务核算制度， 营利性民营医院参考现有的企业会计制度或是公立医院财务制度， 并不能严谨的选择核算方式， 这样一来账务处理的随意性或主观判断因素比较大， 造成企业会计核算的不规范。同时， 由于财务核算缺乏相应的财会制度指引， 核算与业务严重脱节， 造成财务数据不能完整或真实的反映业务的实际， 比如一台手术应该分配多少收入， 又投入了多少成本， 始终无法确认清楚。
2. 医疗财务专业人才匮乏
由于医院财务组织架构的.特殊性， 医院的财务部不仅仅拥有诸如一般企业常规性的出纳、制单记账、审核、成本、预算等岗位配置， 同时管辖医院特有的收费物价管理科、挂号收费处、住院处综合及复核等岗位， 这些相应岗位和功能无一不是财务核算工作的基础， 且具有特殊性和复杂性， 对财务人员的综合素质要求非常高， 比如物价岗位职责， 涉及到医院物价收费目录整理及编码设定、物价收费方式的确定、服务项目的成本测算、医疗服务项目的维护、收费信息系统的跟踪完善等等。然而能够熟知并把控相关医疗基础工作的复合型财务人员屈指可数。如果这些基础工作无法夯实， 财务核算的规范性就无从谈起。
3. 信息化程度较低
医院的财务核算会涉及医疗服务业、药品制造和销售等多个行业的内容， 核算内容复杂、涉及面广， 如果按参照一般企业进行账务处理， 显然不能满足利益相关者的全方位数据信息需求。然而目前很多医院信息化程度较弱， 对信息化和智能化操作系统没有足够重视， 或者考虑到成本因素， 多数营利性医院没有建立统一的信息管理平台， 仍然采用低廉的传统账务处理系统， 没有统一信息口径， 信息录入工作效率较低， 大量报表需要人工搜集整理， 导致财务信息的及时性降低、风险预警作用减弱， 进而会影响的到医院决策的合理性， 甚至会导致医院的整体竞争力和长远战略规划。
4. 理论界及学术界涉足较少， 缺乏可参考的相关学术内容
理论界及学术界对营利性医院财务相关内容研究较少， 基本没有高等院校设置“卫生或医学经济系”或“卫生或医疗财会系”.即使在一线城市的大型图书馆或文献中心都很难找到针对营利性医院财务核算的参考资料， 从而导致有意从事营利性医院财务工作的人们缺少学习途径和方向指引， 进一步导致医疗行业财务人才匮乏， 学习途径的闭塞也使得卫生系统财会队伍的素质、会计的科学理论知识跟不上医学业务和医疗科学发展的需要。
二、营利性医院财务核算相关建议
1. 从宏观层面制定营利性医院财务核算及管理制度或给出相应的政策指引、尽快推动营利性医院的财务会计核算规范化
国家有必要针对营利性医院不同于一般企业与非营利医院的特殊性， 制定专门的核算管理制度， 使得营利性医院的基础核算工作有政策作为指引， 进而促使医院数据口径统一、行业内部横向信息可比， 以规范医院个体乃至整个行业的财务核算工作， 提高会计信息的质量， 为管理层提供科学的决策依据。同时， 医院也应根据自身的具体情况， 建立健全本单位的财务核算制度， 如搭建适合本单位的二三四级会计科目、完善成本核算等制度， 更加严谨地选择核算方式， 降低账务处理的随意性， 减少主观判断的因素， 使得营利性医院的财务核算工作有明确的制度依据和操作指引。
2. 高等学校课程设置
高等院校应有针对性的设置“卫生或医学经济系”或“卫生或医疗财会系”, 提高医疗财经学的理论及研究水平；各大高校的图书馆及作为城市基础配套的社区或公众图书馆应配置充足的医疗财务用书或相关参考资料， 以拓宽相关从业人员的学习途径， 培养一批专业基础扎实、综合素质较高的医疗卫生系统财会队伍， 逐步解决行业财务人才匮乏的现状， 从而助推医疗卫生事业的健康持续发展。
3. 完善财务信息管理平台， 促进大数据、云计算、人工智能等科技在医疗卫生体系财会专业的运用
医院应加强对财务核算信息化和智能化方面的投入， 建立和完善统一的信息管理平台， 提高信息输入输出效率， 同时保障财务信息的完整性、准确性、真实性。必要时可利用大数据、云计算、人工智能等新时代科技手段来提升财务信息化水平， 运用数据模型手段来建立财务核算及相关信息分析模型， 提高财务核算信息分析、管理和应用的科学性， 为管理层的决策提供更及时、更适用的财务信息。
4. 医疗投资主体重视
首先在结合国家政策指引的同时， 建立与自身营利模式相适应的内部核算制度， 使得财务核算工作有明确的制度依据和操作指引；其次， 要把财务核算工作作为单位的核心工作之一， 加强公司各业务部门之间的沟通， 尤其是财务部门和各业务口的沟通对接， 避免出现财务核算与业务的脱节从而造成财务数据不能完整真实的反映业务实际的情况；最后， 要重视对财务团队的建设和培养工作， 建设一支既精通财务专业又熟知医疗业务的综合素质较高、忠诚度较高、稳定性较好的财会工作队伍， 以更好地适应新时期财务核算及管理工作的需求。
结束语
财务核算的规范化不只是营利性医院财务管理的需要， 也是医疗事业发展的需要。营利性医院财务核算方面存在的问题是影响医院自身健康持续发展的重要原因之一。在全面深化医疗卫生体制改革的大背景下， 随着国家对医疗卫生事业支持力度的加大， 社会资本参与医疗事业的比例将越来越大， 也就意味着营利性医院的数量和规模将逐步增加。可以预见财务核算作为营利性医院的一项基础和重要的工作， 将会逐步被理论界、学术界、医院管理层、决策者以及社会相关各方予以重视。
参考文献
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试析美国大学过渡政策的演进与启示论文
摘要：在过去，美国针对高中与大学的衔接问题，不断探索高中至大学的过渡政策，注重资源的合理配置，推行多样化的学生学费负担与融资政策；关注课程的有效衔接，实施双学分课程模式；通过自发性力量与精简教育管理来改善领导与管理。当前，我国高中课程改革全面实施，高等教育已经迈入大众化阶段。在这种背景下，分析美国教育改革中大学过渡政策的演进，借鉴美国的政策与经验，将对我国高中与大学的衔接起到借鉴与启发意义。
关键词：高中大学；过渡政策
一般地说，大学过渡政策包括各种国家政策，目的是促进中学和中学后教育体系之间的衔接，以使学生更好地完成过渡。在过去的20年里，美国的政府部门积极运用这些政策去开展工作。当前政策主要包括大学学费负担与融资政策、一系列课程政策、P－16整合责任机制以及评价标准和招生体系等。为提高k－12级的教育水平，美国过去20年间，一直致力于推动中小学标准和责任承担的改革运动，很多杰出的国家政策组织机构，例如美国教育委员会、国家立法会议、国家公共政策和高等教育中心，对初中级教育体系和高等教育体系之间整合性的缺乏给予了关注，并且对由于这种分离而导致的机能障碍提出了一些建议和解决的办法。
一、美国大学过渡政策的演进
（一）注重资源的合理配置：学生学费负担与融资政策
教育资源的供给都是有限的，只有注重资源的合理配置，才能有效促进教育公平以及质量提升。学费是教育经费的重要组成部分，理应受到关注与重视。在美国，大学教育逐渐增长的费用，以及家长们如何经济有效地计划为孩子接受大学教育，20多年来这些问题一直困扰着历届政府官员和广大民众。自1974年以来，公立学校和私立学校里的学费大概每年以一般通货膨胀率两倍的速度增长。急剧增长的大学费用使许多全薪家庭受到了很大的冲击，因此，国家开始计划实施新的学生融资政策，以促使家长为孩子进入大学接受教育做经济上的准备。
美国学生学费负担与融资政策呈现出贷款化、多样化和市场化的特点，但其政策的完善是一个艰难的历程。最早采纳的政策是国家预付学费计划，即大学的储蓄机制允许投资者签订一次性的国家协议来保障在这一时期有足够的学习费用。这里主要有两种提前支付学费的计划方案。预付单位计划方案是出售一些单位代表学费固定的百分比。相反的，协议计划方案则出售协议，家长同意支付几年的学费。购买的价格取决于孩子的年龄，协议计划通常对年龄越小的孩子价格就越低。预付学费计划不用支付国家赋税，根据经济增长和减税协调法案他们也不必支付联邦税。1988年密西根州和佛罗里达州建立了第一个州预付学费计划。如今有超过20个州建立了预付学费计划。预付学费计划的一个限制是，必须是在提供该项目的各州公共机构内执行这一计划。如果孩子上的学校不参加这个计划或者到其他的州上学或不上学，通常家庭只能收回当初投进去的资金。由于联邦财政援助法则把学生的平衡值作为一种资产，预付学费计划可能对学生获得联邦财政援助资格有消极的'影响。大学储蓄计划在美国国税局代码段里以“529计划”命名，美国税务局详细说明了“529计划”的税收优势地位。20世纪90年代，大学储蓄计划是各个州以鼓励家庭为孩子上大学储蓄学费为媒介所采用的第二种融资策略形式0。529计划和标准的共有基金投资之间最重要的区别是前者的可利用的税收优势。近年来，基础广泛的优秀学生奖学金计划是第三种融资新方法，预付学费计划和大学储蓄计划是为学生和他们的家人提供准备上大学的经济奖励，而基础广泛的优秀奖学金是为学生准备大学学术上的奖励。美国大学学费负担与融资政策，采取了多样化的措施，对学生给予经济上的和学术上的奖励，对学生的多元需求给予了充分的考虑，促进了政策的科学性与人文性。
（二）关注课程的有效衔接：双学分课程模式的实施
课程是教育改革的核心要素，美国大学过渡政策的建立与完善，同样离不开适合的课程体系的建构。美国高中――大学双学分课程（DualEnrollment）始于20世纪70年代，是指高中学生在校期间注册大学或社区学院的部分课程，考核通过即可得到大学或社区学院的学分。近来高中――大学双学分课程越来越引起各州政府的重视，目前已有38个州通过高中――大学双学分课程的相关立法。高中――大学双学分课程的主要类型有以下两种：一是标准双学分课程。高中生学习大学课程，由大学教师授课，地点在大学、中学或者通过远程教育等手段。二是学院高中课程。高中与大学或社区学院达成协议，在高中开设大学课程，由高中教师授课，大学或社区学院主要负责课程设置和制定考核标准。纽约州采用的是一种限制性政策，主要指给予学生接受双学分课程的机会，但不给他们提供经费或其他方面支持。这一计划首先由纽约州布鲁克林德的凯斯布罗社区学院于1984年发起，其主旨是允许一些经过筛选的高中高年级学生在高中学习有学分的大学课程。该计划发展十分迅速，在－，约有5000名学生注册参加这个计划。双学分课程的实施，不仅可以开阔高中生的学术视野，拓展他们的理性思维，课程设置上的连续性、互补性等特点，更能够有效地促进学生实现高中到大学的良性过渡。虽然在实施过程遇到了一些问题，诸如课程实施中的学费负担与教学质量问题，一定程度上影响了双学分课程实施的效果，但在过去10年，美国高中――大学双学分课程受到了学生的极大关注与欢迎，应该在全美范围内加以推广和改进。 （三）改善领导与管理：自发性力量与精简教育管理
在美国，臃肿繁杂的教育管理机构，导致了教育政策的混乱与无序；政府主导制定与推行的教育政策，导致了教育工作者与民众的被动与抵制。通过激发自发性力量与精简教育管理，有效地改善了领导与管理，促进了美国大学过渡政策的有序与合作。到目前为止，大多数州通过高中、大学、基础教育不定期举行的会议与合作，已经改善了某些学生为大学做准备的境况。合作表明了提供长期干预、具有挑战性的课程结构、积极的相互支持与资金资助以及对学生给予鼓励的重要性。
教育委员会与教育理事会是美国重要的教育管理与决策机构，而理事会是唯一有资格来领导全州教育的。他们的领导能够帮助分解的具有历史性的普遍的假设，即K――12学校和高校的政策应该由各个部门单独指导。
多数州已经实施了新的教育管理体制，譬如，佛罗里达州通过对一体化教育管理进行修订。11月，选民向国家进行一些修改。最明显的变化是幼儿园至中学后教育的州教育董事会和州首席教育官员均由州长任命。该州教育董事会有权对整个教育系统进行财政预算和制定相关政策、目标、长期的和短期规划、问责制标准，并且进行绩效监控、技术援助和执行问责制。20，佛罗里达州议会通过立法实施改革。改组后的教育部门已经开始实施统一的教育问责制。通过统一的学生单元记录系统和集中化管理，教育董事会能够了解一个学区的学生人数比例，并确定在进入该州4年制大学入学人数和入学时是否需要补习教育。
二、美国大学过渡政策对我国的启示
（一）基础教育与高等教育政策制定的系统分析
基础教育与高等教育是教育系统的子系统，教育系统内部各子系统之间都是密切关联的，并且相互交织、渗透。教育政策的制定必须考虑系统内部之间的相互影响与制约。教育的这一特点决定了教育政策的制定必须坚持整体性和连续性，不能孤立地制定某一阶段的教育政策，必须着眼全局，加强基础教育与高等教育政策的系统性。美国大学一个值得关注的过渡政策是升学准备、标准与招生，这需要统筹协调基础教育与高等教育政策。而我国在制定教育政策的时候，基础教育与高等教育缺乏统筹，不能相互兼顾，二者之间存在冲突与矛盾之处，阻碍了我国教育发展的连续性与统一性。因此，政府可以考虑设立基教与高教统筹司，对基础教育与高等教育政策统筹规划，加强基础教育与高等教育政策制定的系统分析，使得教育系统各阶段的教育目标政策、学制政策、课程政策、教师政策、行政政策、教育经费政策相互协调一致，使学生更好更快地适应新阶段的学习与生活。
（二）加强不同地区教育决策部门之间的联系
大学生学费负担和学生融资政策是美国大学过渡政策中比较常见的一种。建立完善的大学生学费负担和学生融资政策，需要不同地区教育决策部门之间的通力合作。我国各省颁布的高中政策与大学政策，多数基于本省的省情，并没有充分考虑其他省份的社会发展状况。各地教育决策部门要设立对外联络部，负责也中央和其他地方沟通交流与合作，互相交换教育情报，对教育政策的制定与执行进行定期与不定期的广泛而深入的研讨。
（三）以多元需求为基点促进政策出台的科学性
美国大学过渡政策是以学生的多元需求为基点来出发制定的，使得政策更加具有可操作性，促进了政策出台的科学性。我国教育政策的制定经常是少数人闭门造车的结果，缺乏对利益相关者的深度分析，缺乏科学性与实践性。在教育政策的制定与执行过程中，主管教育的行政负责人应该组织教育行政干部、教育专家、广大教师等相关人员，深入学校，深入教育现场，广泛开展实地调研，进行科学的论证，听取多方意见，权衡各方利益。在调研的过程中，还应该提高汇集数据的能力，如建立一个网络数据库。
美国大学教育的七大原则与教学评估论文
摘 要：美国在20世纪80年代对高等教育进行了系统研究，于1987年发表了大学教育七太原则。文章介绍了七大原则的主要内容、相关研究、实施建议及以此为依据的教学评估状况。
关键词：大学教育 七太原则 教学评估
随着经济全球化进程的加速和高等教育的大众化，高等教育越来越成为人们关注的焦点。公众对高等教育的关注通常以质询高等教育绩效的形式表现出来。教育绩效包括很多方面，其中之一就是教学效果。
在美国，标准考试分数、毕业设计质量、保留率、毕业率等一直是评估教学效果的指标。这些指标通常被称为终端评估指标，因为这些指标所揭示的是教学结果，而不是教学过程。然而，过去的20年中，在采用终端评估指标的同时，高等院校也越来越重视对教学过程的评估。这种趋势基于这样的理念，即有效的教学过程必然带来良好的教学效果。那么，什么样的教学过程才能带来良好的教学效果呢？或者说，在什么样的校园环境里学生才能真正学到东西呢？美国于1987年问世的大学教育七大原则对此作出了概括和解释。
一、大学教育的七大原则
什么样的校园环境能够使学生学到更多的东西以达到德、智、体、美诸方面全面发展的教育目标呢？在教学过程中教师和学生应该扮演什么角色、发挥什么作用、如何去发挥作用呢？这些问题是每一所学校都面临的问题，也是教育工作者一直探索的问题。面对这些问题，美国的高等教育工作者于20世纪80年代进行了比较全面系统的研究。其目的是寻找出一些能够促进教学效果、提高教学质量以达到教育目标的方法和措施。这项研究得到美国高等教育协会、约翰逊基金会等组织的支持和赞助。研究人员系统地整理、分析和总结了过去半个世纪高等教育领域的研究成果，这些研究几乎覆盖了高等教育的各个方面，包括教师的教学方法与学生的学习方法；师生之间和同学之间的交流；学生的作业与教师的反馈；学生的主动学习与被动接受；学生的课外活动及娱乐消遣：研究人员在这些研究成果的基础上发表了大学教育的七大原则。
七大原则发表后在高等教育界产生了积极的反响。在随后一年半的时间里，美国、加拿大、英国等国家的高等院校向约翰逊基金会直接订购了15万本七大原则的小册子。为了使这些原则在实践中更具操作性，研究人员又根据每一原则针对学校和教师分别提出了具体的实施建议。
1.鼓励师生间的接触
研究结果显示，师生在课内外的接触、沟通和交流有助于增加学生的学习动力和对学习的投入；教师的关心有助于学生克服学习困难并不断进步；与教师的结识会促进学生对知识的投入并激励他们思考自己的人生价值与未来：根据这个原则，学校应尽可能创造师生相互接触的机会，提供接触的场所。如开设小班型的讨论课；开展师生共同参与的课外活动；鼓励教师担任学生组织的顾问及参加学生俱乐部的活动。教师应该通过多种渠道与学生保持联系，如指定办公时间以接待采访学生，欢迎学生打电话、发电子邮件进行联系；争取在每个学期开学后的一周内记住其任课班级的学生名字；向学生介绍自己的经历，谈论自己的价值观和人生观，为学生将来的就业提供咨询。
2.鼓励学生间的交流与合作
有关学生之间交流与合作方面的研究表明，学习不是孤立的行为，也并非竞争；学习和工作一样，具有社会性和合作性的特点；作为学生，同其他同学一起探讨问题可以进一步增加自己对学习的投入；介绍自己的观点并回应别人的见解可以加深对问题的理解，同时也会使自己的思维变得更敏锐。根据这个原则，学校应该鼓励学生组成学习小组、专题讨论小组等；建立学生辅导学生的制度；提倡每个学生至少加入一个学生组织或俱乐部。教师应该布置以小组为单位合作完成的作业；在课堂上安排小组讨论，为学生创造相互交流学习体会、谈论个人兴趣的机会；鼓励学生相互解释课程的难点：鼓励学生主动和自己观点不同的同学探讨问题。
3.鼓励学生主动学习
在教师一言堂的课堂里，学生的学习是被动的。这种被动学习的弊病很多，包括学生的注意力不能有效集中，学生对教学内容不能完全消化，教学效果自然也就比较差。在一研究中，课前告知学生课后要对课堂所讲授的内容进行测试，且测试时允许看笔记。课后测试的结果显示，学生的记忆加上笔记只能保留课程内容的42％。一周后在不允许看笔记的情况下再次测试，留在记忆里的东西就只剩17％了。学生只有对所学的.内容动脑思考，动口讲一讲，动笔写一写，动手做一做，联系自己的经历，运用于实际生活，这些东西才能成为自身的一部分。根据这一原则，学校应该把校内外的实习实训纳入到课程计划中；允许学生自己选择研究课题并以此注册学分；允许学生自己设计自己的专业。教师应该鼓励学生挑战教科书、同学或教师的观点或理论；让学生在课堂上层示自己的作业或研究结果；根据课程内容在课堂上让学生进行模拟、扮演相关角色；根据课程内容，进行实例分析；鼓励学生向其他同学推荐阅读材料、研究课题与课程内容相关的活动等。
4.给学生及时的反馈
有关教师反馈对教学效果影响的研究显示，教师对学生的作业、作文、课堂发言等的及时反馈有助于促进教学效果。学习过程是把不知转为知之的过程。学生需要教师及时的反馈以确认自己的进步和存在的不足，并确定今后努力的方向。反馈不应该仅限于告诉学生正确答案是什么，还应提出改进的具体建议。根据这一原则，学校应该建立学生学业进展的查询系统，如网上查询系统。学生可以随时进入这个系统查寻自己学业的进展情况，如已修的课程和成绩，其成绩是否达到了通识教育或某一专业的要求，取得某一专业的学位还要选修哪些课程等。教师应该在每门课开始时对学生进行一次摸底测试以了解学生的现状；在课堂上让学生做一些能够给他们即时反馈的练习；定期给学生布置作业并及时批改、返还作业；批改作业包括以书面形式向学生提出改进的建议；定期进行测试并在测试后与学生一起分析测试中的难题。
5.强调学生必须刻苦学习
另一个影响教学效果的因素是学生用在学习上的时间。研究结果表明，学生用在学习上的时间与学生的收获成正比；同时，学生科学地分配时问与有效地利用时间对于促进教学效果也起着非常重要的作用。根据这一原则，学校应该使学生明白，全职的学习就是一份全职的工作，每周需要花40小时或更多的时间去学习、为了帮助学生科学地分配时间并有效地利用时间，学校应该给学生开设这方面的讲座或讨论课。教师应该向学生明确说明，除了上课积极参与以外，课后还需要花足够的时间学习，如课后要拿出两倍于课上的时间去预习功课或做作业、教师还应该要求学生必须按时完成作业，并制定相应的惩罚措施。要求旷课的学生补课。
6.寄予学生较高的期望
研究结果显示，对学生的期望通常与学生的表现成正比。给学生设定较高的、通过努力可以达到的目标会激励学生更加努力地学习，学生的收获也因此会更大。较高的期望对基础好的或差的、用功的或不太用功的学生都很重要。对学生较高的期望还可以使教师工作更努力，因而促进教学效果。根据这一原则，学校的每一位教师和学生应该熟知本校对学生的具体培养目标，以便为达到此目标而不断努力。教师应该在每门课开始时以书面形式向学生说明该课的具体要求及成绩的评定标准，说明为什么要寄予学生较高的期望，并要求学生努力学习。教师还应该在整个教学过程中以这种较高的标准要求学生，使学生有更大的收获。
7.尊重学生多种多样的才能和学习方法
学生的才能和学习方法是多样的。他们把自己不同的才能和学习方法带到大学。他们需要机会展示自己的才能，需要用适合自己的方法学习。根据学习类型理论。影响学习的因素是多方面的，包括感知、心理、环境、生理、社会等。当这些影响学习的因素与某个学生的学习类型相吻合时，其学习效果为最佳。例如，从感知方面来说，教师在课堂上的口头讲授适合于听觉型的学生，看板书、阅读、看幻灯及录像适合于视觉型的学生，而动手操作则适合于肢体型的学生；从生理的角度而言，早上可能是一部分学生的最佳学习时间，而下午可能是另一部分学生的最佳学习时间（考虑到学生的最佳学习时间不同，每门课不应该安排在每天的同一时间上课）。从某种意义上来说，不尊重学生的学习类型也就谈不上“因材施教”，或“面向全体”。根据这一原则，学校应该通过讲座或座谈会等形式，向师生介绍有关学习类型方面的研究成果，并提出如何应用这些知识以促进教学效果的具体建议。教师的教学方法和形式应该灵活多样，以兼顾学生学习类型的多样性，如除课堂讲授外，还可以采用课堂讨论、辩论、游戏、表演等形式进行教学。灵活多样的教学方法和形式既可以为不同学习类型的学生创造学习条件，也可以为他们发挥不同的才能提供机会。
七大原则看起来都是常识性的东西，实际上也的确如此，这些原则的理论根据可以在教育学、心理学、社会学、管理学等教科书里找到，其实施建议也来自于教育工作者的教学实践。世上没有促进教学效果、提高教学质量的灵丹妙药，要让受教育者在德智体美诸方面都得到发展，教育工作者要科学地、辛勤地耕耘，受教育者要积汲主动地参与，融入到校园生活中去。受教育者在学习过程中的积极参与和投入正是七大原则的核心所在。学校所提供的是一种特殊的服务，这种服务需要受教育者的积极参与。在教学过程中如果没有学生的积极参与，教学效果也就无从谈起。学生的投入与收获通常是成正比的。
二、七大原则与教学评估
如前文所述，在大学教学效果评估过程中，一直被广泛采用的指标包括标准考试的分数、学生的保留率、毕业率，就业和升学（本科升研究生）率等。这些终端评估指标强调的是结果。那么，通过什么样的过程才能达到预期的结果呢？也就是说，教师如何教，学生如何学，才能使学生不辍学，按时毕业，成为合格的研究生或劳动者呢？七大原则强调的正是这个过程。七大原则的核心是学生的积极参与，强调学生的“投入”与“融人”。可以想象，如果一名高中毕业生进入大学后不能够投入到学习中去，不能融人校园生活，那么他必然要选择离开，或者被动地消磨掉大学时光。
七大原则问世后，一系列根据这些原则而设计的学生问卷调查逐渐被高校采用。这些问卷主要调查学生的“投入”和“融入”的程度，对教学的过程进行评估，为学校制定教学改进计划提供依据。这里简单介绍一下此类问卷之一，《大学生问卷》（以下简称《问卷》）。
《问卷》于2000年正式推出，每年举行一次。在过去终六年中，共有970所学校参加了这项问卷调查。《问卷》的对象是大学一年级和四年级的学生。除了学生的个人信息（性别、种族等）外，《问卷》含14大项，80多个问题。这些问题包括：
1.与课程有关的活动情况，如课堂发言，辅导同学、与同学讨沦问题，与教师交流的频率等。
2.所修课程需要动脑的程度，如有多少内容要求死记硬背，多少内容需要分析、总结、判断、应用等。
3.考试试题的难度。
4.每学期要完成的写作和阅读量，如一共要读多少本书，20页以上的报告需要写多少篇。
5.课外活动情况，如参加文体活动的频率。
6.参加学术或社区活动的计划，如是否准备或已经参加社区服务、参与教师的一项研究、去国外修课、自己设计专业等。
7.与同学的关系是否友好，有问题时是否可以及时得到教师和管理人员的帮助和支持。
8.个人的时间安排，如用在功课、课外活动、校内工作、校外工作、消遣、家务上的时间各是多少。
9.大学经历对于学生的品德、知识、技能、和个性的发展是否起到促进作用，其作用程度如何。
10.学校是否鼓励不同种族、不同社会和家庭背景的学生相互接触；是否提供学生在学业上所需的帮助。
《问卷》的结果除了对每个问题进行统计外，还把这些问题归为五组，并计算出每组的综合指数。这五组是：(1)课程的挑战性；(2)学习的主动性与合作性；(3)师生互动；(4)学习经历的丰富；(5)学习环境的适宜性。这些综合指数通常用于对教学过程的监测。学校可以根据《问卷》的结果找出教学过程中存在的不足，制定改进措施。
《问卷》的宗旨是改进教学，而不是进行学校之间的横向比较。《美国新闻与世界报道》曾考虑过把《问卷》的结果纳入高校排名的指数，但是终因反对者过多而未实施。反对者认为，把《问卷》的结果用于高校排名违背了《问卷》的宗旨，是对问卷的亵读。
综上所述，七大原则使人们对教学效果有了更进一步的认识：教学效果的好坏不仅仅取决于学校和教师对教学的投入，更重要的是学生的投入和融入。在教学评估中如果忽视了过程评估，终端评估就会变得空洞。如果在教学过程中缺乏学生的积极参与和投入，教学效果就无从谈起。当然，七大原则对于美国高等教育的影响不止于教学评估。就院校层面而言，应该说对这些原则的接受程度有很大不同。有些院校把七大原则的理念作为教学的指导思想，而也有一些院校对此并不那么热衷。但是，就整个高等教育而言，这个理念已经渗透到该领域的方方面面，从学生管理到学校规划，从教学评估到学校认证。
★ 答辩状概念与特征
