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集聚区建立下的动漫产业论文
1.河南省动漫产业建立及发展的相关问题研究
1.1、河南省动漫产业集聚形态探究
针对河南省动漫产业集聚形态的研究，形式是多种多样的，既包括线下的已经较为成熟的产业园区集聚形态，也包括以网络为基础的线上网络集聚，这两种集聚形态，在河南省今后的发展当中，都将起到作用。一是动漫产业园区的集聚形态。这种形态以地域划分，在一定的地域空间范围内，集中的进行资源的配置，来吸引河南本土动漫企业和省外、国外的动漫企业的入驻。这种集聚形态以固定的地域区域来整合消化资源，以期达到推动整个地域经济的增长。二是动漫虚拟产业集聚。这种集聚方式是以日益发展的网络技术、通信技术、数字技术的普及和应用为依托，不局限于特定的地理空间，通过网络，连接多个动漫产业企业以及多个动漫产业集聚区，在它们之间进行资源的合理有效地流动。虚拟的动漫产业集聚区，具有跨区域性、开放性等特点。在以网络为基础的同时，也更加注重人文理念的重要作用。这要求虚拟动漫产业集聚区之间，动漫产业企业之间要相互的信任，遵守承诺，严格遵守社会道德体系，只有这样，才能保证虚拟动漫产业集聚区的运行和发展。
1.2、河南省动漫产业集聚的原因要素
河南省的动漫产业发展在全国来看属于落后的，很多制约因素导致单打独斗的动漫企业很难独立的发展壮大。首先是文化创作环境的改变，动漫产业集聚，可以增强集聚区内部的文化认同感，动漫产业从根本上说，属于内容产业，一地文化氛围的浓厚，对提高各动漫企业的创作起到了推动作用，它可以使动漫创意人员的潜力得到有效的激发；政府“一揽子”的优惠政策会涉及到动漫产业集聚区内的各家动漫企业，如果是零散的动漫企业，政府很难制定政策进行有效的扶持；人才的交流更加方便，就像北京中关村这种集聚一样，动漫产业人才、知识的交流更加的便利，这样有利于知识的吸收与扩散，提升集聚区域内的整体知识水准；规模效应在其他行业当中已经产生了很好的示范效果，动漫产业属于高新产业、创意产业，动漫产业的集聚，可以实现各个企业在技术、人才、创意等方面的互补，从而降低成本，提高经济效益。
1.3、河南省动漫产业集聚的带动效应探究
动漫产业集聚区的发展，是促进动漫产业发展的重大举措，同时也会强有力的推动文化产业的.发展。河南省动漫产业的发展，会对这个传统产业占据经济主导的大省打上一剂强心剂，为河南省产业结构的调整做出贡献。动漫产业无污染、产业价值链长，对优化产业结构是很有作用的；同时，河南省动漫产业的集聚，最直接明显的效果就是带动河南省地区经济的发展，其对地区经济的就业、产品升级都会显示出强有力的贡献力；动漫产业可以提高河南省的地区经济的文化软实力，河南省自古以来就是中华文化的宝库，在今天的市场经济中，如何让河南的文化资源彰显出经济实力？动漫产业无疑就承担了这样一个重任。通过动漫产业的集聚，可以提升河南的动画品牌，增强文化的影响力，这样可以获得经济效益和社会效益的双赢。
2.河南省动漫产业集聚区建立的问题及对策分析
以上我们对河南省动漫产业集聚区建立和发展的研究还只是停留在理论阶段，在实践中，还存在一些问题需要解决，其中包括很多问题。首先要解决的是政府的扶持，从征用土地到一切基础设施，包括网路的建设，都需要政府部门的强力引导；其次是人才的缺乏，动漫行业的从业人员需求和供应存在很大矛盾，无论是人才引进还是教育培训，鲜有卓有成效的措施出台；市场经济意识淡薄，没有充分的认识到，在当今的市场经济当中，文化是可以开发的无尽宝藏，是可以为地区经济做出重大贡献的关键。除此之外，当然还有很多制约因素的影响，为解决这些，需要河南省动漫产业相关人员对症下药。
3.结语
河南省动漫产业集聚区的建立，对促进河南省动漫产业的发展，发掘河南省的文化，是有重大意义的。但在这个过程当中，需要努力的地方还很多。而建立动漫产业集聚区，是目前来讲切实可行，也是最为有效的举措。
产业集聚区工作总结
县产业集聚区工作总结半年来，xx县产业集聚区在县委、县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实县委十一届一次、二次全会精神，紧紧围绕创业图强、建设生态宜居xx的奋斗目标，完善基础设施建设，狠抓项目建设，强力招商引资，深化对企服务，各项工作取得长足发展。被安阳市委、市政府授予“安阳市‘两快’产业集聚区”荣誉称号。
截止4月底，产业集聚区累计入驻项目达到128个，在建、续建项目24个。共有企业（单位）81家，实现营业收入31.6亿元，利税2.88亿元，主导产业营业收入占集聚区总营业收入的80%以上。
一、上半年工作情况
（一）狠抓基础设施建设，积极搭建发展平台
1、道路管网建设
今年以来，产业集聚区对入驻项目科学规划，合理布局，提高土地使用率，进一步增强集聚区项目承载能力。多方筹措资金，修建道路管网，完善排水设施，使产业集聚区的服务功能更加完备，为集聚区企业的发展搭建广阔的发展平台。累计投入资金13.95亿元，完善了产业集聚区基础设施，修建道路68.4公里，供排水管线实现配套，集中供气管道15公里，3.5万伏产业供电线路6条，10千伏供电线路8条，110千伏变电站2座，污水管道与县污水处理厂已并网，实现水、电、路、天然气、通讯网络、供排水管网、土地等“六通一平”。
2、配套设施建设
医院、学校、公园、住宅等建设步伐明显加快，投资3000万元的文化艺术中心、投资2亿元的安居工程小区已投入使用；投资1亿元的水木清华小区、投资5000万元的北关社区公寓、投资万元的公安局综合技术服务楼、投资1.5亿元的新区中心医院、投资4亿元的浩创领秀城、投资1.8亿元的凤凰城、投资3.6亿元的金桂王府住宅小区、投资1.6亿元的水木清华二期（润园）等项目正在建设。今年，产业集聚区还申报了xx县陶瓷制品研发试验检测综合服务中心项目，计划总投资3600万元，申报材料已报送省发改委并已通过首轮服务平台项目筛选。
（二）加快重点项目建设，膨胀集聚区企业规模
xxxx年1-4月，xx县产业集聚区新开工项目5个，其中，工业项目3个，计划投资6.9亿元，目前均已开工建设。投资1.8亿元的丰辉型材项目已建成投产，二期工程生产车间已建好；投资2.4亿元的森润工艺品项目已建成投产，办公楼、两栋专家楼已建好；投资2000万美元的协和生物科技园项目围墙建设已完工，生产厂房正在建设；投资2.5亿元的蜀中药业项目围墙建设已完工，生产车间已建好；投资3.6亿元的翔宇医疗扩建项目围墙建设已完工，生产车间正在建设；投资2.8亿元的飞翔电梯、投资1亿元的抽油泵项目围墙建设已完工；乐比乐饮品新上一条灌装生产线和制罐生产线。企业规模进一步扩大，生产运行情况良好。
（三）强力实施招商引资，借助外力求发展
产业集聚区始终把招商引资工作作为产业集聚区发展建设的重中之重来抓，主要领导亲上招商第一线，坚持做到“五个结合”，即专业与分散相结合、以商招商与专业分散相结合、项目引进与奖励兑现相结合、解放思想与工作实绩相结合、科学发展与集聚区建设相结合。坚持以招商引资论本领、看项目引进论政绩、凭贡献大小论奖惩，健全产业集聚区招商引资激励机制，对在招商引资工作中有突出贡献的个人，加大经济和政治待遇奖励力度，谁招来了项目就奖励谁，谁引来了资金就对谁优先提拔使用，激励全体机关干部积极投身于招商引资工作中去。产业集聚区成立了专门的招商办公室，围绕主导产业，瞄准招商区域，摸清招商信息，开展实质性招商活动，截至目前，粮食高产区项目、昌达食用菌生产项目等一批招商项目正在积极洽谈。
（四）深化对企服务，倾力优化发展环境
一是责任具体化，每个项目都明确项目责任人，负责到底，开展全程优质服务。实行领导分包项目制度，项目一入驻，就明确一名领导班子成员分包，并抽调专门人员组成服务小组，对项目的征地、清障、建设实行全程跟踪服务，全面落实县委制定的投资方与群众“零接触”、部门服务“零距离”、处理问题“零差错”、工作效率“零投诉”等工作制度。二是服务经常化，主要领导经常深入企业开展调研活动，到项目建设工地督导建设进度，及时发现、解决存在的问题。在项目建设上，主要领导分包重点项目，多次召开协调会、班子会，研究项目建设中存在的困难和问题，使项目建设得以顺利进展。三是注重细节化，深入开展融入式服务，把企业的事当成自己家的事情去办。丰辉型材、森润工艺品、盖克制药等项目在办理房产证期间，分包项目的副主任多次到建设局、规划局、国土局等相关部门进行协调，帮助企业办理房产证，为企业排忧解难，受到企业的一致好评。四是服务个性化，通过召开企业负责人座谈会、发放征求意见表等形式，全面了解企业的.所需所求，集聚区对收集的意见进行总结梳理，有针对性的制定工作措施，逐一解决企业存在的问题，对超出集聚区职权范围的，及时向县领导汇报，会同有关部门联合解决。半年来，共召开企业负责人座谈会4次，其中，由市、县人社局人才中心领导参加的2次，全面了解企业人才现状及人才需情况，及时为企业提供人才引进服务和智力支持。
（五）完善集聚区总体规划，加快集聚区扩容升级
为进一步加快产业集聚区发展建设，助推县域经济跨越发展，产业集聚区积极申报将北片区北二环以北、北三环以南约3平方公里；工业西路以西、建设路以北约1.5平方公里；南片区瓷西路以西、庆彰路以南约2平方公里及彩蔚路以北、省道213以东约1平方公里的区域纳入产业集聚区总体规划，作为城市新区建设用地，在新区规划建设上与产业集聚区建设相吻合，真正达到省政府提出的“三规合一”、产城融合的目的。产业集聚区规划调整后，总规划面积将达到21平方公里，其中北片区10平方公里，南片区11平方公里，目前，调整规划申请已报省发改委。
（六）开工建设陶瓷创意园，促进陶瓷产业优化升级
今年，占地1.1平方公里的陶瓷创意产业园已开工建设，陶瓷创意产业园是加快陶瓷产业优化升级的重要平台，陶瓷创意产业园集生产、研发、培训、配套、服务为一体，重点引进占地面积小、产品附加值高、市场前景好的艺术陶瓷、日用陶瓷、卫浴、马赛克、抛晶砖等陶瓷企业。目前，已对陶瓷创意产业园进行了规划设计，计划分3期建设，总投资16亿元，一期工程已开工建设，今年计划建设标准化厂房6万平方米，仓库1.5万平方米，综合办公楼3座共6500平方米，修建道路3公里。陶瓷产业实现由单一的建材陶瓷逐步向生活、电器、医疗、工艺、餐具、建材、五金等各类陶瓷产品转变，最终使xx县成为集生产、批发、销售、展示、展览、研发、集散于一体的陶瓷商城。陶瓷创意产业园的开工建设，为建成全国的陶瓷城和全国最大的、唯一的陶瓷专业市场做好铺垫。目前，我县已与济源新兴陶瓷、台湾罗马陶瓷、天津宏辉陶瓷、福建福达艺术陶瓷、佛山彩花陶瓷、广东全友卫浴等签订了合作意向。总投资0.8亿元的广东佛山新喜润陶瓷有限公司展厅、腰线生产窑炉及马赛克、抛晶砖生产线项目，总投资0.6亿元的山东省荏平黄源黑陶艺术研究所年产20万件艺术黑陶项目，总投资0.2亿元的山西怀仁三保花纸股份有限公司烤花、印花生产线项目，总投资1.6亿元的河南省锐龙经贸有限公司年产5800万件陶瓷系列餐具项目，总投资1.2亿元的年产180万件陶瓷卫生洁具项目等项目已签订投资合同。
（七）狠抓机关内部建设，提升集聚区整体形象
一是扎实开展创先争优活动。深入开展以“立足岗位做贡献、创先争优当先锋”为主题的系列活动，切实做好了“三抓、四为、五结合”，“三抓”即抓理论学习，提高干部素质，抓制度建设，强化机关内部管理，抓创建活动，营造浓厚氛围；“四为”即努力为投资客商搞好服务，努力为项目建设搞好服务，努力为企业做大做强搞好服务，努力为优化发展环境搞好服务；“五结合”即把创先争优活动与提高业务水平相结合，与改进工作作风、提高工作效率相结合，与党风廉政建设相结合，与当前重点工作相结合，与年终目标考核相结合。通过创先争优活动的开展，工作人员素质明显提高，工作作风明显转变，服务质量明显改善，奋勇争先、乐于奉献的良好氛围已经形成。二是深入开展加强廉政风险防控规范权力运行机制建设活动。严格按照县纪委的安排部署和实施方案，按时完成了第一阶段动员部署、积极推进方面的各项工作，制定了工作方案，成立了领导小组，并明确专人负责。三是学习借鉴外地发展经验。采取走出去、请进来的办法，虚心学习外地好的经验和做法，于4月20日组织人员赴汝阳县产业集聚区参观学习，通过参观学习，使大家解放了思想、开阔了眼界、看到了差距、找到了动力。
二、存在问题
（一）土地问题：由于集聚区入驻项目数量的增加和企业规模的不断扩大，土地问题已成为制约集聚区发展的瓶颈。
（二）资金问题：由于集聚区内基础设施还不完善，建设任务仍很繁重，建设所需资金缺口还很大。
三、下半年工作安排
（一）工作思路
以科学发展观统揽工作全局，深入贯彻落实省九次党代会、市十次党代会及县委十一届一次、二次全会精神，按照省、市关于产业集聚区发展的要求，深度解放思想，深度加快发展，坚持以人为本、产城融合，紧紧围绕产业集聚区主导产业，强力实施“一争创五突出两加快”工作机制，“一争创”即争创全省先进产业集聚区；“五突出”即突出基础设施建设、突出项目建设、突出招商引资、突出服务环境、突出作风转变；“两加快”即加快产业集聚区发展建设、加快我县工业经济振兴步伐。
（二）工作目标
下半年，产业集聚区计划入驻企业15家，达到90家；营业收入实现100亿元，实现利税8.2亿元；新增从业人员0.3万人，达到3万人；集聚区总投资50亿元，其中基础设施投资8亿元；产业集聚区建成区面积达到10.88平方公里。
（三）工作措施
1、突出基础设施建设，进一步拉大集聚区发展框架
一是多方筹措资金，加强集聚区内路网建设，计划开工建设人民路西延、建设路西延及经一路工程；二是加快陶瓷创意产业园建设，进一步丰富产品种类，优化产品结构，争创全省新型工业化示范集聚区；三是完善集聚区服务设施和功能配置，以便更好的为企业服务；四是加快生活配套服务设施建设，进一步增强集聚区的人口集聚能力；五是建成xx县陶瓷制品研发试验检测综合服务中心，为陶瓷企业提供信息咨询、技术创新及研发、职工技能培训等服务，推进陶瓷产业优化升级，促进陶瓷产品质量提升，优化陶瓷产业发展结构，为加快“中原瓷都”建设服务。
2、突出重点项目建设，进一步加快项目建设进度
一是抓好协和生物科技园、翔宇智能康复设备、飞翔电梯、医用敷料等重点项目建设，力争年内建成投产，同时，加快丰辉型材二期、盖克制药等在建项目建设进度，确保项目早建设、早投产、早见效；二是抓好在谈项目的签约、落地，切实做好中原xx农副产品集散中心、中原老年疗养中心、华润集团医药物流及华润万家商贸广场等项目的服务工作，确保项目按期开工建设；()四是抓好项目异地迁建工作，切实为鲁阳纺织、华美机械、义盛福包装三个项目异地迁建搞好服务。
3、突出招商引资，进一步加大招商引资工作力度
一是积极参加省、市组织的产业集聚区招商活动，派出得力人员开展驻地招商活动，大力宣传、推介xx；二是依托现有的产业基础和优势，大力实施产业招商，加快我县由资源大县向产业化强县转变的步伐。三是加大攻关力度，在广泛获取招商信息的基础上，有针对性的开展招商活动，把那些有投资意向、对xx印象好的投资客商作为重点攻关对象，力争使一批重点项目落户产业集聚区。
4、突出服务环境，进一步加强对企服务
一是制定出台文件，实现对企服务承诺制，对重点项目、企业实行服务承诺，并聘请社会监督员进行监督落实；二是定期召开企业负责人座谈会，征求企业的意见和建议；三是强化制度管理，制定一系列对企服务制度，使入驻项目享受全程无偿优质服务，为项目建设、企业发展创造宽松的发展环境。
5、突出作风转变，进一步强化机关内部管理
一是强化理论学习，全面提高工作人员的业务素质和政治理论水平，以纪律作风整顿活动为契机，全面加强机关干部的理论学习，系统学习上级文件精神和有关政策，聘请县委党校讲师和市里的专家前来授课，做到学有所获、学有所进；二是外出参观学习，下半年计划组织机关人员到全省“十强产业集聚区”和“十快产业集聚区”进行参观学习，学习外地好的经验和做法，通过外出参观，开阔眼界，查找不足，看到差距，寻找动力；三是加强内部管理，以创先争优活动为载体，深入开展“立足岗位做贡献、创先争优当先锋”、“我为集聚区发展献一计”、“共为企业发展献良策”等活动，在活动组织上，精心安排，扎实运作，确保活动取得实实在在的效果；四是深入开展文明单位创建活动，评选文明科室、卫生科室，美化工作环境，规范个人言行，时刻注意产业集聚区的形象，通过文明单位的创建，向全社会展示产业集聚区的活力和风采。
杭州大江东产业集聚区管理办法
第一条 为了促进杭州大江东产业集聚区的建设和发展，规范大江东产业集聚区的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州大江东产业集聚区(以下简称大江东集聚区)。
大江东集聚区范围以浙江省人民政府批准的相关规划和杭州市人民政府确定的范围为准。
第三条 大江东集聚区以集聚发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为重点，强化现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能，建设成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚、产城融合的省级现代产业集聚示范区。
第四条 杭州市人民政府设立杭州大江东产业集聚区管理委员会(以下简称大江东集聚区管委会)作为其派出机构，负责大江东集聚区内开发、建设和管理工作，统一行使规定权限范围内的经济、社会行政管理职能。
对大江东集聚区内投资建设项目的所有审批事项，依法赋予大江东集聚区管委会或相关派出机构与杭州市相同的管理职能和审批权限，由杭州市有关行政机关全部委托或授权大江东集聚区管委会和相关派出机构行使。
第五条 大江东集聚区管委会依法履行下列职责：
(一)贯彻实施有关法律、法规、规章和政策，依法制定、发布大江东集聚区的有关行政管理规定并组织实施;
(二)组织编制大江东集聚区分区规划、专项规划和控制性详细规划，与杭州市市域总体规划、萧山区分区规划相衔接，依法报经批准后组织实施;
(三)拟订大江东集聚区经济社会发展中长期规划、国民经济和社会发展年度计划，经市人民政府批准后组织实施;
(四)负责大江东集聚区招商引资工作，按照规定权限负责投资项目的行政审批管理和服务工作;
(五)负责大江东集聚区的规划、国土(包括土地整理)、城市建设、人防、房地产管理、城市管理等工作;
(六)负责大江东集聚区的财政、国有资产管理、经济贸易、农业、水利、林业、旅游、交通、统计、物价、审计、外事、人力社保、工商、质量技术监督、食品药品监督、安全生产监督、环境保护、综合治理、信访、民政、民族宗教、文物保护等方面的管理工作;
(七)负责大江东集聚区的公安、司法行政、文化、教育、科技、卫生、体育、计划生育、广播电视新闻出版等方面的管理工作;
(八)监督、检查、协调有关行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织设在大江东集聚区的派出机构或者分支机构的工作;
(九)协调海关、检验检疫以及供水、供电、供气、通讯、金融等单位的工作;
(十)承担市人民政府交办的其他事项。
第六条 大江东集聚区管委会按照精干、高效的原则，设立若干工作机构，具体负责大江东集聚区的经济和社会行政管理事务，并可根据发展需要，对工作机构的设置进行适当调整。
第七条 有关行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在大江东集聚区依法设置的派出机构或者分支机构，按照统一、精简、效能的原则,与大江东集聚区管委会工作机构合署办公。
第八条 大江东集聚区建立统一的规划管理体制。规划控制范围内的控制性详细规划由大江东集聚区管委会组织编制，经市规划行政主管部门技术审查后，由大江东集聚区管委会和市规划行政主管部门共同报市人民政府批准。
控制性详细规划需要修改和调整的，由大江东集聚区管委会提出方案，报市规划行政主管部门进行技术审查并确认;涉及跨区域重大线性基础设施布局调整的，大江东集聚区管委会应当征求萧山区人民政府的意见，并经市规划行政主管部门技术审查后，由大江东集聚区管委会和市规划行政主管部门共同报市人民政府批准。
第九条 大江东集聚区管委会受市人民政府及其有关部门、萧山区人民政府及其有关部门的委托，对投资项目和经济社会管理事项依法实施行政审批。需报国家、省审批、核准、备案的事项，由大江东集聚区管委会按规定程序上报。
第十条 大江东集聚区管委会设立办事服务中心集中办理行政审批和便民服务事项，实行一个中心受理、集中审批、限时办结、跟踪服务等制度。
第十一条 大江东集聚区管委会受市人民政府的委托或者指定，负责大江东集聚区内国有土地上房屋征收补偿工作或者实施征地房屋补偿工作。
大江东集聚区管委会应当确定相应的'工作机构，具体承担前款规定的征收补偿行政行为的有关事务工作。
第十二条 根据有关法律、法规和规章的规定，大江东集聚区管委会所属的具有管理公共事务职能的组织受有关行政机关的委托实施行政处罚权。
实施城市管理相对集中行政处罚权的，由大江东集聚区按照法律、法规和省人民政府有关规定执行。
按照省人民政府批准的方案，在大江东集聚区内依法实施综合行政执法。
第十三条 市人民政府及其有关部门、萧山区人民政府及其有关部门委托大江东集聚区管委会及其具有管理公共事务职能的组织实施行政许可、行政处罚的，应当将委托执法的全部具体事项一并委托给大江东集聚区管委会及其具有管理公共事务职能的组织，并明确委托的权限、期限、法定依据及双方的责任。
有关行政机关应当加强对大江东集聚区管委会受委托实施行政执法行为的指导、监督，及时提供大江东集聚区管委会履行职能所必需的公文、印章和检验、检测等技术服务。
大江东集聚区管委会应当接受有关行政机关的指导、监督，并定期向其报告受委托实施行政执法的情况，对受委托实施的行政执法工作承担相应的责任。
大江东集聚区管委会违反规定实施受委托行政执法行为的，有关行政机关有权要求其纠正。
第十四条 因有关法律、法规、规章或工作情况等发生重大变更，需要对委托的行政执法具体事项、权限、期限、法定依据、责任等进行调整的，委托双方应当按照规定的程序和内容变更委托事项。
第十五条 大江东集聚区内的行政管理部门及其工作人员应当依法行政，提高行政效率，为大江东集聚区内的公民、法人和其他组织提供优质、高效、便捷的服务。
第十六条 大江东集聚区统筹规划现代产业体系，突出战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业的发展重点，建设汽车及其零部件、新能源、新材料、航天航空、机器人自动化、智能轨道交通、电子信息、海洋经济临港装备制造、生物医药、健康医疗、军民结合、现代物流、文化创意、电子商务、观光农业等产业园区，推动产业高水平发展。
大江东集聚区重点发展下列主导产业：
(一)以重点发展节能和新能源电动汽车及发动机、汽车电子等关键零部件，积极培育高端轨道交通装备为主要内容的新能源运输装备产业;
(二)以重点发展机器人等智能测控装置和数控机床、纺织机械和工程机械等重大智能制造集成装备为主要内容的智能装备产业;
(三)以重点发展锂离子电池、氢燃料电池、新一代薄膜电池、高效低成本晶硅电池及组件、系统集成设备和大型风电设备为主要内容的新能源产业;
(四)以培育发展新材料、航天航空、电子信息、生物制药、节能环保等为支撑的战略性新兴产业;
(五)以同步发展现代物流、电子商务、文化创意、研发总部、金融与科技服务业、休闲游憩等为主要内容的关联产业;
(六)以提升发展特色农业、观光农业、生态农业、设施农业为主要内容的现代农业。
第十七条 进入大江东集聚区的投资项目应当符合国家、省、市产业政策要求和本市经济转型升级、差异化发展、特色竞争优势的要求，以及产业高成长性和高成长空间的要求，在集约、环保、节能、安全等四方面满足相关约束性指标。
根据区域产业发展基础、资源禀赋现状、生态环境承载能力和基础设施配套等条件，大江东集聚区禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产能，限制发展供过于求、技术档次低的产能。区域内现有的落后产能和企业应当限期淘汰和搬迁。
第十八条 大江东集聚区实行统一开发建设，按照国家有关规定设立开发建设主体，统一承担大江东集聚区土地综合开发和基础设施建设。
跨区域的交通、水利设施等基础设施项目，由大江东集聚区与萧山区人民政府共同研究，统一建设标准、建设时序，各自负责建设，并协商确定项目的具体出资、建设和运营管理方式。
第十九条 大江东集聚区实行分税制的财政管理体制，建立相对独立的一级财政预算体制，实行统一征收、统一入库、统一结算、统一反映。
按照财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应的原则，大江东集聚区管委会负责确定对各街道的财政收支管理体制，合理分配财政资金。
第二十条 加大对大江东集聚区建设的支持力度。大江东集聚区应当按照政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式，加强投融资平台建设，创新投融资体制和政策，鼓励和引导社会资本参与大江东集聚区的基础设施和公共事业建设。
第二十一条 大江东集聚区应当加强以企业为主体的技术创新体系建设，通过财税、金融等政策加大对企业创新的支持力度，引导企业增加研发投入，加强企业创新能力建设。
鼓励发展产学研联盟等多种形式的合作，鼓励高等院校、科研院所与企业联合兴办研发机构、博士后工作站、成果转化基地等产学研合作组织。建设创新孵化器，培育科技型中小企业和高新技术企业，建立若干区域性重点科技园区，引导高技术产业、研发机构和融资平台向各类园区集聚，构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。
第二十二条 大江东集聚区应当落实国家、省、市激励自主创新的有关政策措施，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。
鼓励国(境)内外各类人员到大江东集聚区创新创业，引进的高层次创新型人才按照国家、省、市人民政府和大江东集聚区管委会的规定享受相应的优惠待遇。
第二十三条 大江东集聚区应当按照创新发展、统筹发展的要求，在农村住房制度、促进就业、发展新型经济组织等社会管理方面进行制度创新和先行先试。探索完善公共产品服务供给机制，促进城乡一体化发展。
在大江东集聚区实行基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与本市市区一体化。大江东集聚区内城乡养老保险及医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障纳入市级统筹，各项标准与本市市区并轨。
第二十四条 大江东集聚区应当按照本市信息化总体规划和智慧城市发展部署的要求，加快建设国际先进水准的信息化基础设施，率先推进先进信息技术在行政管理、城市管理、公共服务、社区建设、企业经营等领域的应用。
第二十五条 大江东集聚区内的企业应当依法经营、公平交易、诚实守信，履行相应的社会责任。
大江东集聚区内企业的生产经营活动应当符合大江东集聚区产业发展要求，不得发展技术落后、资源消耗高、污染严重的项目。
第二十六条 大江东集聚区管委会、有关行政管理部门及其工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
产业集聚区建设发展情况汇报
产业集聚区建设发展情况汇报尊敬的******处长，各位核查组领导：
上午好，首先我代表******区委区政府，欢迎你们来到******区，对******循环经济产业集聚区企业税收完成情况进行核查。下面，我将产业集聚区的发展情况向各位领导作以汇报，敬请各位领导多提宝贵意见，不妥之处，我们将认真整改。
一、产业集聚区基本情况
******循环经济产业集聚区位于******市东北部，是充分利用山前坡地、荒地开发建设的产业集聚区，经省政府正式批准后才全面启动建设工作。由于集聚区起步晚、基础差，发展还仍处于培育阶段，与先进地区仍有较大差距。
集聚区原规划面积6.59平方公里，重点发展装备制造和新材料两大主导产业。20，经省政府批准，对集聚区向西，向北进行适当的扩展，新增规划面积2.16平方公里，总面积达8.75平方公里。截止年底，集聚区建成区面积已达3.3平方公里，累计固定资产投资37.39亿元，其中基础设施投资11.94亿元，工业完成投资25.45亿元。
二、产业集聚区主要经济指标完成情况
2012年，受宏观经济形势的影响，集聚区经济发展速度较略有减缓，规上企业完成主营业收入14.03亿元，同比增长8.8%，较20增长342.6%；税收8832.6万元，同比增长3.2%，较年增长129.1%；其中：2012年“三税”全口径收入2229.9万元，同比下降8.9%，较2009年767.6万元增长190.5%。
三、集聚区主导产业发展状况
截止目前，集聚区已累计引进工业项目18个，总投资22.92亿元，累计已完成工业投资17.44亿元。其中亿元项目10个，完成投资19.65亿元；引进省外项目2个，总投资3.4亿元，完成投资2.3亿元。我们的具体做法，一是“整合”“配套”--打造装备制造产业集群。围绕我市六大支柱产业，结合我市矿用设备生产企业较多的`优势，进一步整合资源，初步形成了以全国500强--河南煤化集团为引领的山久管业、柯如机械、鼎力机械等先进矿用机械生产企业集群；围绕厦工机械、奇瑞发动机等项目抓配套，建设强信科技、中晶特玻等高科技企业为主的汽车零部件生产企业集群；先后引进了力合热导压力容器项目、金结化工压力容器等专业设备制造产业集群。二是“突破”“创新”--打造新材料产业集群。围绕我市四大新兴产业，结合我市碳酸钙产业的行业优势和资源优势，建设高科技纳米碳酸钙产品生产线，打造新型纳米碳酸钙生产基地；通过建设多碳醇助溶剂及醇醚燃料项目，推进了河南省车用民用新型燃料的应用。该企业通过新型醇基燃料的研发，申报了六项国家专利技术、一项重大科技成果，是国家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是围绕集聚区多层标准化厂房建设，着力培育集聚区电子、电器产业，提升电子、电器产业的集聚发展。
同时，集聚区进一步加大招商力度，积极谋划投资12亿元的机械制造产业园项目，努力引进投资5.7亿元******旭龙再生资源有限公司，全面服务投资1.5亿元的中州机械厂搬迁项目，跟踪洽谈投资1.5亿元的丰田汽车发动机外壳项目，争取早日落地开工建设。
四、基础设施建设与银企服务
三年来，集聚区不断加快基础设施建设，从零基础零配套到满足项目建设企业生产需要。始终坚持银企服务，加快融资体系建设，努力撬动资金加快基础设施建设和项目建设速度。
1、完善配套，增强项目承载能力
先后融资1.87亿元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚区主干道，与原有道路形成了集聚区“四横四纵”的道路框架体系；先后完成12.6公里的管网（供排水）建设、10公里的供电线路建设、6公里的弱电入地线路建设，为集聚区项目提供基础设施配套保障；进一步加快标准化厂房和公租房建设，促进中小企业集聚发展，新锦绣、江昊电子等企业已入驻生产。
2、银企服务，加快融资体系建设
认真研究金融政策，以全市集聚区金融专项服务活动为契机，利用集聚区短信平台，定期发布项目情况，主动邀请银行到集聚区，和企业面对面交流，加强银企业间合作。通过银企对接，已为企业融资1.7亿元，用于项目建设和企业生产，帮助企业解决资金难题。
五、下步工作和建议
下一步，我们将进一步加大投融资体系建设力度，不断创新，全面推进基础设施建设；进一步完善项目服务，全面加快项目建设速度；进一步加大招商力度，培育主导产业集聚发展，实现区域经济快速增长。
1、加快项目建设速度。
一是加快项目建设速度。力促续建项目年内全部建成投产，形成经济增长点，扩大经济总量。同时，加快投资12亿元的集聚区机械制造产业园、投资1.3亿元的强信公司陶瓷、金属粉末注射成型技术等主导产业项目建设速度，年内开工，年内投产；二是加大招商项目落地进度。服务好中州机械厂搬迁项目、投资1.5亿元的发动机外壳等在谈项目落地，形成新的经济增长储备。
2、加快主导产业集聚发展
坚持按照建链、补链、强链的产业发展模式，壮大集聚区主导产业，集聚集群发展。依托集聚区机械制造产业园的建设，培育矿用设备、节能环保设备制造的产业集群；围绕多碳醇助溶剂和纳米碳酸钙的投产，吸引新材料企业集聚发展；围绕集聚区标准化厂房建成，着力培育电子、电器等高科技产业，提升集聚区产业发展水平。
3、快速推进基础设施建设
继续加大投入，完善基础设施建设，加快道路路网、供电、供水管网等建设。计划建设项目20个，总投资约5.5亿元。重点完成规划八路、中原路、南山路、贵苑路等道路，(www.fwsir.Com)总长度10.21KM，形成集聚区南北贯通、东西连通的“六纵五横”路网体系；开工建设集聚区蓝领公寓项目，可有效解决入驻项目职工住宿问题；完成集聚区供气规划、供热规划编制，根据企业生产需要，完成管网建设；投资建设110千伏变电站，确保满足集聚区项目中、远期用电需求。通过不断完善基础配套服务，提升集聚区项目承载能力。
4、加快投融资体系建设。
通过增资扩资，壮大投融资规模，充分发挥其平台作用，全面推进集聚区基础设施和安置小区建设。加强银企对接，为企业提供融资担保服务，缓解企业融资难题，促进集聚区健康快速发展。
同志们：
今天召开这次会议，主要是贯彻落实全省产业集聚区建设工作会议精神，安排部署我市产业集聚区建设工作。大家知道，省委、省政府在经过大量调查研究的基础上，提出了构建“一个载体”、培育“三个体系”的跨越式发展思路，并写入了今年的《政府工作报告》，其中构建“一个载体”就是要加快产业集聚区建设，并把产业集聚区建设作为事关中原崛起的战略性举措和应对危机、保持经济增长的当务之急。因此，全市各级党委、政府一定要把产业集聚区建设放在各项工作的首要位置，加快推进产业集聚区建设步伐。推进我市产业集聚区建设工作，必须“达成一个共识、突出四个关键、明确五项要求”。
达成一个共识--坚持方向，抓紧推进。
就是要准确把握产业集聚区的科学内涵，充分认识加快推进产业集聚区建设的重要意义，切实增强加快产业集聚区发展的责任感和紧迫感。产业集聚区和过去的工业园、开发区有相同之处，也有不同之处，最主要的就是内涵不同、定位不同。产业集聚区的最本质含义就是产业之间、企业之间相互联系、相互链接，要求项目要集中布局、产业要集群发展、资源要集约利用、功能要集合构建，其中项目要有关联性是最核心的问题。因此，建设产业集聚区，首先要按照竞争力最强、关联度最高、成长性最好的要求，搞好产业的战略定位，选择好主导产业。
产业集聚区作为当代产业生存与发展最有效的组织形态，在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境等方面发挥着越来越重要的作用，工业发达国家几乎所有竞争力强的产业都采取这一发展模式。如美国旧金山硅谷高科技产业集群、底特律汽车产业集群、西雅图飞行器产业集群等。我国的广东、江苏、上海等地以优势或特色产业为支柱，培育和发展产业集群，集聚创新要素，形成了一大批具有综合比较优势和区域竞争优势的现代产业集聚区，如广州东部(增城)汽车产业基地，形成了以汽车整车和零部件产品生产制造为龙头，集汽车及零部件生产、汽车贸易、物流配送功能、汽车科技与售后服务、技术培训于一体的综合型、生态化国际性汽车产业集群区;江苏常州国家动画产业基地已吸引38 家企业注册，注册资金超过2 亿元。我们前一段去参观考察的新乡市长垣县起重机及配件生产产业基地，中小吨位起重机占全国市场份额的60 %以上;安阳市滑县积极承接东部产业转移，服装加工产业集聚区初具规模，目前入驻服装加工企业14家。实践证明，大力加强产业集聚区建设符合经济发展规律，符合科学发展观的要求，可以说产业集聚区的建设与发展，体现了科学发展观的全部内容，是推动科学发展观的重要载体，是实现跨越式发展的根本途径。建设产业集聚区，有利于培育战略支撑产业。通过产业集聚形成优势产业，增加创新能力和竞争能力，带动产业升级，构建现代产业体系。建设产业集聚区，有利于推进新型工业化进程。产业集聚区不是简单的集中，而是产业的链接，通过生产要素的聚集，推动技术交流和技术进步，提高自身创新能力，促进循环经济发展。建设产业集聚区，有利于推进城镇化进程。发展产业集聚区能够促进就业、带动人口集中，创造出更大规模、更高水平的生产需求和消费需求，增强以城带乡的能力。建设产业集聚区，有利于转变经济发展方式。产业集聚区可以实现土地和其它资源的集约利用、基础设施的共享、污染的集中治理，可以保护环境，实现可持续发展的目标。
建设产业集聚区，理论上符合科学发展观的要求，实践上也切合商丘的实际。从目前我市的情况看，产业集聚区建设有了一定的基础，我市于去年12 月和今年6 月两次召开产业集聚区建设与发展工作会议，还先后两次组织各县(市、区)、市直有关部门的负责同志赴新乡、焦作、安阳、河北省廊坊等地市学习产业集聚区建设工作先进经验，大家感到明确了思路，开阔了视野，受到了启发，找到了差距，增强了责任感和紧迫感，全市上下推进产业集聚区健康发展的氛围初步形成。目前，全市有11 个产业集聚区纳入省重点支持范围，全市产业集聚区建设共投入基础设施建设资金28.41 亿元，累计建成标准厂房306 .4 万平方米，建成投产企业348 家，年产值345 .5 亿元，其中在建企业151 家，总投资99 .42 亿元、拟入园企业220 家，总投资169 .9 亿元。同时也要看到，我市产业集聚区起步晚、基础差，存在的问题主要有：一是对其功能定位认识有偏差。有些地方仍把产业集聚区建设等同于传统的工业园区建设，只是关注企业的集中发展，忽视了企业的相互关联、有机组合。二是产业集聚区规划编制进展滞后。有的规划编制起点不高，产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用总体规划衔接不够紧密，产城融合、城乡统筹体现不够。三是主导产业定位不明确。在特色主导产业选择方面，产业选择标准不高，存在盲目性，多乱杂，没有突出特色，没有体现自身优势。四是产业集聚区投融资机制不完善。全市还有4 个集聚区没有组建投融资平台，有些虽然已经组建完成，但融资渠道较少、手段单一，还没有真正发挥作用。五是发展方式还比较粗放。在节约集约利用土地方面，部分集聚区为加快发展，对一些项目不计成本的供地，造成项目投资强度过低，浪费了大量的土地资源;一些产业集聚区污染治理设施建设滞后，不能满足企业集中治污的要求。因此，我们必须把加快产业集聚区建设与发展放在更加突出的位置，要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，集中精力加快推进产业集聚区建设步伐，务求抓出成效。
突出四个关键--规划、平台、产业、保障。
一是科学规划。科学规划是产业集聚区发展的基础，规划的质量事关产业集聚区建设的优劣和成败。要用系统的观点，把产业布局与城镇布局结合起来，把产业集聚区发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局结合起来，做到功能互补，同步推进，统筹考虑，科学规划。在规划编制中，要合理确定规模，围绕全市城镇化水平不低于50 %的发展目标，各县按20 万～30 万、永城市按80 万以上人口的城市规模规划，做好产业集聚区总体发展规划的编制工作，年底前完成详细规划的编制工作。按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，强化城镇现有设施与集聚区的衔接和共享，充分发挥城市现有道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、通信网络等基础设施的作用，通过资源整合实现与产业集聚区的有机衔接，实现以产带城、以城促产、产城一体化，特别要完善交通网络，提升交通枢纽地位，着力构建现代化综合交通运输体系。要坚持高标准、高起点，把规划的目标定准、任务定实、要求定细。要认真落实规划，确保规划一张图、建设一盘棋、实施一个调，确保规划的科学性、严肃性和可操作性。
二是打造平台。就是要打造产业集聚区发展的建设平台和发展平台。建设平台，就是要加快基础设施建设，用好省里10 亿元专项资金。发展平台，就是建设投融资平台，通过完善担保体系，创造融资条件，加强银企合作，省里拿出8 亿元，支持中小企业担保体系建设，我们要落实好这一政策。
三是培育产业。就是要按照“竞争性最强、成长性最好、关联度最高”的原则，选准主导产业。在选择主导产业时，要坚持有所为、有所不为，把主导产业发展作为产业集聚区建设成败的标准，大力培育主导产业。省产业集聚区发展考核办法，把主导产业发展作为考核重点，必须论证选少、选好、选准。选少就是市产业集聚区确定的主导产业不超过5 个，每个县产业集聚区确定的支柱产业不超过3 个。选好就是各县确定主导产业时要做好与市里支柱产业发展规划的衔接，选好主导产业不在大小，关键是关联，着眼于延伸产业链，搞好产业论证培育。选准就是突现特色，各县要突现特色，优势互补，造就较强竞争力，体现差异化，实行错位发展，尽量避免产业雷同，体现协调有序。
四是提供保障。就是要破解产业集聚区发展的瓶颈问题。土地保障，从挖潜整治入手，严格产业集聚区土地使用管理，提高入驻项目的单位土地投入产出强度、容积率等指标。省拿出16 亿元专项资金用于土地挖潜、整治，国土资源部门也要大力开展批而未用土地的整治工作，我们要抢抓机遇，积极争取，结合县城及新农村建设搞好土地整治和村庄合并，为集聚区发展创造空间。要积极借鉴平舆县经验，注重规划调整及农用地转用，把位置比较偏僻的县国有农场土地置换到产业集聚区所在地(驻新公路两侧)，并进行了土地权属变更，既保证了耕地总量占补平衡，又保证了产业集聚区发展用地。资金保障，省里拿出8 亿元支持各县(市、区)融资平台建设，财政金融部门要制定具体实施办法，整合各类专项资金，建立投资、融资平台，充实有效资产，支持产业集聚区投资建设。平舆县鼓励引导社会资金参与标准化厂房建设，对社会资金建成的标准化厂房可以自用、出租、出售、也可由县工管委包租20 年，年租金为总投资的5 %，解除了标准化厂房投资者的后顾之忧的办法，很值得我们学习借鉴。环保保障，要解决好环境保护问题，加快建设污水、垃圾处理基础设施建设，集中治污，综合治理，降低成本。服务保障，各有关部门对产业集聚区重大项目的核准、备案、规划、土地、环评手续，要强化服务，提高效率，限期办结。行政执法部门要严格执法程序，对依法保留的收费项目要向社会公开，严格收费标准。
明确五项要求--责任、创新、扶持、速度、奖惩。
一是摆上位置。全市各级、各部门要把推进产业集聚区建设作为最核心、最基础的工作，切实加强对市产业集聚区建设工作的领导。要建立和完善产业集聚区建设工作领导组，统一协调产业集聚区发展的重大事项，研究制定产业集聚区发展的政策措施。实行产业集聚发展联席会议制度，及时掌握工作动态，定期分析形势，研究推进措施。各有关部门要各司其职、各负其责，进一步明确目标，细化责任，采取有力措施，狠抓各项工作落实。
二是探索创新。探索项目集聚机制，建立完善异地投资、财税共享机制，实行飞地政策，打破行政区域界限对经济资源合理流动的制约，消除生产要素在区域内流动的体制性障碍，使项目向集聚区集中，人员向集聚区流动。可以考虑区与区之间搬迁流动的企业，原则上以该企业前三年税收入库平均数为基数，自正式生产经营起，由企业落户地政府向迁出地政府支付收入基数，超基数部分共同分享。创新融资机制，把政府的主导性和市场的多样性结合起来，积极探索政府主导、市场化运作的路子，调动社会各方面的力量参与产业集聚区基础设施和配套设施建设。省里给每个产业集聚区拿出600 万～800 万元的支持，用于搭建投融资平台，我们一定要用足、用好、用活。扶沟县采取的“管委会+投资公司”运作模式，成立了综合投资公司，投资公司通过争取黄淮四市项目资金、开发银行贷款等形式，用于产业集聚区基础设施建设，目前，投资公司建设的标准化厂房和创业园服务中心等设施年租金540 万元，初步实现了滚动发展。再如河北省固安县，吸纳清华大学的个人投资，较好地破解了资金瓶颈制约，加快了产业集聚区建设。创新管理体制，按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，因地制宜，分级管理，科学设置产业集聚区管理机构，建立精干高效、富有生机与活力的新型管理体系，防止管理机构机关化，把产业集聚区变成锻炼干部的场所，而不是安排职务、解决待遇的场所。创新招商机制，坚持向开放要资源、要市场、要动力，加强对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，把产业集聚区打造成对外开放的主平台和承接产业转移的主导区。滑县商务局专门成立招商办公室，专门负责外出招商，为确保规模企业集中入驻产业集聚区，要求各乡镇、县直各部门招商引资项目固定资产在1000 万元以上的，优先安排在产业集聚区。
三是政策支持。在财政、土地、金融等方面出台优惠政策和扶持措施，对产业集聚区发展给予支持，设立产业集聚区发展专项资金，引导各县(市、区)、各企业发展产业集聚区的积极性。在不违背国家现有土地政策的前提下，实行灵活多样的供地办法，加大用地支持，对优势产业集群及配套企业建设用地给予优先保证。围绕“大”和“特”，出台鼓励产业集聚区建设政策，对产业集聚区建设管理工作在全省综合排序前20 名的产业集聚区，市财政给予100 万元的物质奖励，用于基础设施或配套服务设施建设;年终目标考评位于全市前三名的，并在土地使用指标、环境容量、政府支持性资金等方面予以倾斜;对有基础、有特色的地方，如会亭镇的铸造业、稍岗镇的钢卷尺业、王公庄的画虎业等，积极争取特色产业集聚区，申报成功的将给予重奖。
四是加快推进。加快推进规划编制进度，各级和有关部门要高度重视，精心组织，加强协调，把编制规划作为推进产业集聚区建设发展的首要任务抓紧、抓实、抓好。各县(市、区)要在保证质量的前提下，明确时间节点，确保7 月底前全部完成总体规划的编制工作。发改委部门要加强督促协调，将编制好的产业集聚区总体规划及时上报，9 月底前全市11 个产业集聚区发展规划要通过省有关部门的论证和审批。加快产业集聚区投融资平台建设，没有建立投融资平台的要加快组建，确保7 月底前全部组建完成;已经建立的要抓紧启动投融资业务。要加快项目建设，全力大上项目，积极向上争项目、招商引资引项目、鼓励企业扩项目、激活民资建项目。要结合国家和省十大产业调整振兴规划的实施，积极谋划建设一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，以项目建设来迅速壮大产业集聚区的实力。
五是严格奖惩。要把产业集聚区建设和发展列入目标考评体系，考核结果与产业集聚区管理机构领导班子评价和干部使用挂钩。建立产业集聚区发展指标体系，并纳入统计部门统计范围，对产业集聚区发展进行监测。对各个产业集聚区从经济实力、产业结构、科技创新、集约程度、环境保护、基础设施建设投入等方面进行综合评价和考核，建立导向机制，实行动态管理。对产业集聚区建设管理工作年终目标考评连续两年综合排序第一名的，根据《党政干部选拔任用工作条例》优先提拔该管委会主要负责同志。对当年主营业务收入实现100 亿元以上的产业集聚区，市委、市政府向上级申报升格为正县级单位;对当年主营业务收入实现50 亿元以上的产业集聚区，市委、市政府向上级申报升格为副县级单位，并由受益财政给予适当的物质奖励，确保政治上获荣誉，经济上得实惠;对发展速度慢，考核达不到要求的产业集聚区，给予通报批评直至取消相应优惠待遇，并对有关责任人给予处分。
志们：
今天这次产业集聚区建设工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，家明同志传达了全省重点项目和产业集聚区建设工作会议精神，讲的很好，大家要认真学习。民权县、柘城县、夏邑县也都做了典型发言，大家要互相借鉴交流。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清差距，增强加快产业集聚区发展的紧迫感
近年来，市委、市政府坚持把产业集聚区建设放在关系我市跨越发展的战略高度，按照“四集一转”的基本要求，科学编制规划，完善基础条件，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快推进制冷基地、纺织服装基地、新材料基地、农副产品加工基地建设步伐，产业集聚区建设取得了显著成效。全市11 个产业集聚区建成区面积达到86平方公里，比上年新增31平方公里;累计完成固定资产投资550 亿元，比上年增长52 .7 %，占全市固定资产投资总额的67 %;工业项目建设完成投资400 亿元，增长70 %，占全市工业投资的73 .8 %;实现营业收入1400 亿元以上，增长57 .5 %。实现利润80 亿元以上，实现税收35 亿元以上，增长76 .8 %;累计吸纳就业人员达30 万人以上，增长43 %，其中20xx 年新增就业9 万人以上。在春节过后省委、省政府组织的全省产业集聚区和重点项目观摩活动中，我市夏邑县产业集聚区获得了黄淮四市第一名、商丘经济技术产业集聚区第四名的好成绩，民权县产业集聚区被省表彰为产业集聚区建设先进单位，陶书记代表商丘市在会议上做了典型发言。
(一)基础设施和配套服务设施建设取得了新突破。今年以来，各产业集聚区把进一步完善基础设施建设作为重点任务，加快道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，同时积极推进标准化厂房、公共服务中心、生产生活配套服务设施建设，全市产业集聚区基础设施功能不断完善，为产业发展和项目落地提供了良好条件。
(二)壮大主导产业规模、培育产业集群取得了新突破。各产业集聚区积极承接集群式或链式产业转移，大力开展集群招商、产业链招商，引进上下游产品和配套企业，培育壮大特色主导产业和产业集群。我市的制冷产业，已先后入驻香雪海、万宝电器等上下游生产关联企业50 多家，具有年产冰箱冷柜1000 万台、年产压缩机1000 万台的生产能力，冷藏车市场占有率全国第一。我市大力培育纺织、服装加工产业，先后引进乔治白、阿玛尼、罗莱、安踏等知名品牌和华鹏纺织、大洋纱线纺纱企业等80 多家，形成了从棉花加工、纺纱、织布、印染、服饰加工为一体的完整产业链，成为“河南省服装产业基地”。形成了全国重要的电动车生产基地，全国销量第一的天津爱玛科技股份有限公司、全国销量第三的天津泰丰小鸟电动车业有限公司先后落户商丘，步步先、宗申集团等电动三轮车项目也相继开工建设，相关配件生产企业不断入驻，到20xx 年底，我市的电动车年生产能力将达到260 万辆。新材料产业T700 宇航级碳纤维填补了中国高端新材料行业的空白。金刚石微粉年产量45 亿克拉，市场占有率达80 %，占全国出口量的一半。
(三)产城资源共享，产城融合发展实现了新突破。产业是城市发展的基础，产业是城市发展的重要支撑，城市与产业是相伴而生、共同发展。从我市的产业集聚区发展看，各地都能坚持把产业发展作为城市发展的前提，把城市建设作为产业发展的平台，积极建设新城区，逐步改造老城区，不断促进产业集聚区与城市功能互补，以“产”带“城”、以“城”促“产”，形成了产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局。
(四)服务平台建设取得了新突破。一是融资平台建设方面。各聚集区积极搭建投融资平台，拓宽投融资渠道，全市累计融资44 .6 亿元，有力地推动了产业集聚区的快速发展。二是土地保障和集约节约利用土地方面。各产业集聚区采取农村土地整理、盘活低效用地、建设多层厂房、强化项目退出机制等措施扩大用地储量，集约节约用地，努力缓解产业集聚区用地紧张的局面。三是人力资源人才保障方面。各产业集聚区采取引进人才、免费技术培训、完善服务等方式帮助企业解决“招工难”和人才短缺问题。
(五)产业集聚区建设推进机制实现了新突破。一是在政策保障方面，制定了《商丘市人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的实施意见》，综合运用土地、财税等多种手段，建立有利于集约节约和快速发展的政策体系。根据省政府出台的产业集聚区考核办法，结合我市建设实际，制定了《商丘市产业集聚区发展考核办法》，采取平时考评与年终考评相结合、以平时考核为主的方法，综合评价产业集聚区发展水平，使考核指标更贴近建设实际，更具有可操作性。制定了《商丘市产业集聚区发展奖惩意见》，将年度综合考评结果与政策支持和干部使用挂钩，调动了各县(市、区)加快建设产业集聚区的积极性，增强了责任感，有力地促进了全市产业集聚区发展。在产业集聚区建设工作推进机制方面，实行了联席会议制度、市领导联系产业集聚区制度、目标管理制度、工作督导机制、观摩点评制度等，有效的提高了服务质量和服务水平。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我市产业集聚区建设虽然在黄淮四市走在了前列，但与其他省辖市相比，还存在相当大的差距：一是产业集聚区内入驻的大项目少，科技含量相对较低。二是壮大主导产业，培育产业集群力度不够。有些产业集聚区产业集中度低，主导产业不突出，招商引资针对性不强，项目建设和产业发展仍存在“散、乱”现象，没有形成专业化分工和上下游产业合作关系，不能充分发挥集群效应。三是要素保障能力和集约发展水平不够。尽管随着集聚区建设加快推进，用地保障难度越来越大，但是在产业集聚区内部仍存在有用地闲置、粗放浪费现象;投融资平台实力不强，融资能力较弱;部分产业集聚区企业招工难现象依然存在。四是配套服务能力滞后于产业集聚区快速发展的需要，还存在有基础设施滞后、生产生活配套设施不完善、仓储物流设施不配套等问题。五是有些产业集聚区管理体制还没有理顺，功能区域与行政区域不协调的矛盾日益突出。目前，全省各地产业集聚区不断加快发展，千帆竞发，百舸争流，明争暗赛。在这种情况下，我们切不可掉以轻心，放慢发展速度，减缓发展节奏。我们必须增强忧患意识和紧迫感，真抓实干，千方百计加快发展。
二、确定目标，明确任务，推动产业集聚区快速发展
根据省产业集聚区工作会议精神，结合我市产业集聚区建设实际，20xx年我市产业集聚区建设工作，要按照“把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为”的要求，坚持把加快产业集聚区建设作为事关全局的中心工作和关键性举措，紧紧围绕“四集一转”，突出“四个强化、两个完善”(强化产业集群培育、强化服务功能提升、强化节约集约发展、强化统筹综合协调和完善支持政策、完善体制机制)，以提升发展水平为主线，以培育产业集群为核心，以提质增效为重点，继续深化实施产业集聚区建设提升年活动，推动产业集聚区建设再上新台阶，实现更好更快发展。
20xx年我市产业集聚区发展目标是：全市产业集聚区力争完成固定资产投资700 亿元以上，占全市固定资产投资的比重超过60 %;全市产业集聚区实现主营业务收入1800 亿元以上，形成一个主营业务收入超400 亿元，8 个主营业务收入超150 亿元、2 个主营业务收入超100 亿元的产业集聚区，其中主导产业集群规模超100 亿元的4 个;规模以上工业企业实现主营收入增长70 %以上，占全市的比重超过40 %;每个产业集聚区实现税收2 亿元以上，从业人员39 万人，新增9 万人。
(一)着力培育主导产业集群。各产业集聚区按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，在充分论证的基础上，确定一个20xx年优先发展的主导产业，制定优势产业集群发展培育方案，明确发展目标，提出保障措施。2 月底前报市产业集聚区规划建设工作领导组办公室。今年的产业集聚区点评观摩活动中，要突出主导产业和产业集群发展情况。1 ～2 季度观摩时，实行“1+2 ”工作法，即查看一个主导产业项目两个原来的项目;3 ～4 季度观摩时，查看两个主导产业项目一个其他项目。要集中要素资源，完善支撑条件，强化针对性招商引资，突出发展一个主导产业，培育一个优势产业集群，迅速做大产业规模，推进产业集群化发展。
(二)着力提升发展质量效益。按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度，建成项目抓投产、投产项目抓效益”的要求，把提高效益作为产业集聚区建设的重点工作。一是抓项目投产达效。加快推进项目建设进度，对在建项目，要倒排工期，按照建设的时间节点，确保按计划竣工投产。二是抓企业生产运行。将产业集聚区内的企业分别纳入市、县(市、区)重点企业服务范围，帮助企业落实优惠政策、要素资源、劳动力等生产条件，加强对企业生产经营中的煤、电、油、运等生产要素的协调，确保企业满负荷生产。三是抓统计基础工作。各产业集聚区、有关部门要高度重视产业集聚区统计工作，使新上规模以上企业及时纳入统计范围，做到应报尽报，全面反映发展水平。
(三)着力突出主导产业招商。围绕做大主导产业，培育产业集群，大力开展针对性招商。以承接产业链关键环节为重点，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。着力抓好一批基地型、龙头型项目的引进落地，吸引带动配套和关联企业跟进转移，扩大产业集群规模。组织专业团队，制定合作方案，加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接，完善客商资源库，大力开展驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等行之有效的方式，提高招商引资成功率。20xx年，全市产业集聚区引进省外资金280 亿元以上。每个产业集聚区新入驻亿元以上工业项目不少于15 个，其中3 亿元以上项目不少于3 个，5 亿元以上不少于2 个。力争每个集聚区新引进1 个行业龙头企业或10 亿元以上的重大主导产业项目。
(四)着力推进产城互动发展。把产业集聚区作为推进新型城镇化的突破口，统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，加快集聚区内村庄搬迁步伐，优先规划建设为产业集聚区服务的公租房，鼓励搬迁村民和务工人员进城落户，促进人口向城镇转移。20xx年完成全市产业集聚区内的村庄迁并及新型农村社区建设任务。要优先在城区与产业集聚区结合部，规划建设学校、医院、商业服务等城市功能设施;把服务集聚区发展需求作为公租房建设的重点，优先纳入全市年度保障房融资计划;鼓励用工集中企业和其他社会资金投资建设公租房。
(五)着力加强平台要素建设。一是加强土地整治、节约集约、监督管理三项机制的贯彻落实，不断通过挖潜、节约和指标倾斜，缓解建设用地供需矛盾。二是继续加大财政投入，支持投融资平台壮大资本实力，提升运作水平，增强融资能力，充分发挥其资金保障作用。三是加强人力资源保障平台建设，搞好技能培训机构建设和劳动技能培训，积极引进高素质人才，完善就业公共服务。四是加强技术创新孵化平台建设。加快建设发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心、检验检测中心等各种创新载体，提高企业自主创新能力和核心竞争力。
(六)着力开展示范创建工作。对已经列入省示范集聚区重点培育范围的民权县、柘城县、虞城县、开发区等4 个产业集聚区，要对照创建标准，加快发展，市直有关部门要加强指导，积极与省直相关部门进行衔接协调，争取早日通过省有关部门的认定挂牌。对没有列入示范聚区重点培育范围的产业集聚区，要对照创建标准，结合实际，明确创建目标，制定措施，积极申请，确保每个产业集聚区今年都要列入省示范集聚区重点培育范围。
三、加强领导，完善措施，确保年度目标任务完成
(一)注重理顺管理体制。今年市政府要根据省政府的部署，设立专门的协调机构，加大指导力度，强化对产业集聚区建设的统筹推动能力。各产业集聚区要选配专业水平高、作风过得硬的干部充实管委会队伍，提高管理水平。市直有关部门要制定工作方案，加大支持力度，年底对市直部门的考核重点考核工作方案的制定和落实实施上。
(二)注重调整规划布局。按照省产业集聚区“增、调、降、退”动态调整机制，在严格规划实施的基础上，各产业集聚区要抓着这次难得的机遇，根据发展实际，按照“三规合一”、产城互动、集约节约、扶优扶快的原则，对产业集聚区规划布局进行调整。3 月底前要完成与市直、省直有关部门的对接;发改、国土、规划、环保等部门要搞好服务，加强与省市有关部门的衔接协调，及时申请上报，6 月份前要完成规划调整。
(三)注重强化推进机制。坚持实行月督查、月通报、季观摩、年总评等工作推进机制。由市产业集聚区规划建设工作领导小组办公室每月组织一次督导检查并通报各产业集聚区建设进展情况;由市委、市政府每季度组织一次全市产业集聚区建设观摩点评活动，观摩评价结果通过媒体向全社会公布，并作为年终考评的重要依据;年终要根据制定的考核方案进行综合考评排序;统计部门要加强产业集聚区发展数据的监测、统计和分析，及时掌握我市产业集聚区发展数据以及在全省位次。
(四)注重完善考评机制。进一步完善考核评价体系，突出体现“四集一转”、主导产业和集群集聚发展等方面考核内容。进一步完善产业集聚区发展奖惩机制，把产业集聚区建设与县域经济发展评价和干部实绩挂起钩来，对在产业集聚区建设中作出突出贡献的干部给予提拔重用。根据全省、全市产业集聚区年度综合考评结果和先后次序，按市委、市政府有关规定加大奖惩力度。同时，将市直有关部门支持服务产业集聚区建设情况纳入综合目标考评体系，根据年终考评结果进行奖惩。在全市形成加压驱动、争先晋位、竞相发展的激励机制，促进全市产业集聚区持续健康快速发展。
我的讲话完了，谢谢大家!
，我市产业集聚区建设成绩显著，集聚区工业经济发展始终快于全市平均水平，对全市工业发展支撑作用明显，成为全市工业经济发展的重要增长极。
一、主营业务收入增长快于全市平均水平
年，全市17个产业集聚区共有规模以上工业企业542家，实现主营业务收入2628.8亿元，同比增长32.1%，高于全市平均水平3.3个百分点，总量占全市规模以上工业的半壁江山，达53.6%。
在17个产业集聚区中，有12个产业集聚区规模以上工业主营业务收入增速超过全市产业集聚区平均发展水平，分别是：产业集聚区（同比增长15.7倍）、县产业集聚区（同比增长1.3倍）、县产业集聚区（同比增长1.2倍）、县产业集聚区（同比增长96.9%）、县产业集聚区（同比增长78.7%）、伊洛产业集聚区（同比增长56.7%）、县产业集聚区（同比增长51.4%）、市产业集聚区（同比增长50.3%）、工业产业集聚区（同比增长48.1%）、市洛新产业集聚区（同比增长43.6%）、经济技术产业集聚区（同比增长38.5%）、市洛龙科技园区（同比增长37.8%）。
在17个产业集聚区中，有9个产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过百亿元，分别是：市石化产业集聚区（462.3亿元）、县产业集聚区（424.7亿元）、市先进制造业集聚区（393.4亿元）、高新技术产业集聚区（226.3亿元）、市洛新产业集聚区（213.4亿元）、县产业集聚区（180.7亿元）、市洛龙科技园区（122.4亿元）、市产业集聚区（118.1亿元）、县产业集聚区（116.9亿元）。
二、利润增速低于全市平均水平
年，全市17个产业集聚区规模以上工业实现利润69.6亿元，同比增长9%，低于全市平均水平15.5个百分点，受石化、电力及多晶硅等行业影响，集聚区规模以上工业盈利空间受到挤压。
在17个产业集聚区中，低于全市利润增速的集聚区是：市先进制造业集聚区（实现利润15.7亿元、同比增长15.3%）、工业产业集聚区（实现利润1.4亿元、同比增长9.3%）、县产业集聚区（实现利润5.3亿元、同比下降40.2%）、县产业集聚区（实现利润294万元，同比下降99.4%）、经济技术产业集聚区（亏损7536万元）、市石化产业集聚区（亏损25.6亿元）。
三、吸纳就业能力持续增强
年，全市产业集聚区规模以上工业从业人员21.5万人，同比增长33.1%，比三季度提高5.3个百分点，比上半年提高8.7个百分点，增速高出全市平均水平10.4个百分点。产业集聚区规模以上工业从业人员占全市规模以上工业从业人员的.50.1%，对全市规模以上工业从业人员增长的贡献率为67.5%，分别较三季度提高0.9个百分点和1.5个百分点。
在17个产业集聚区中，12个产业集聚区规模以上工业从业人员增速高于全市规模以上工业平均水平。其中，增速高于全市规模以上工业平均水平且人数超万人的集聚区是：市洛新产业集聚区（1.89万人，同比增长62.7%）、县产业集聚区（1.58万人，同比增长106.6%）、县产业集聚区（1.52万人，同比增长71.1%）、市伊洛产业集聚区（1.45万人，同比增长58.8%）、市洛龙科技园区（1.21万人，同比增长25.9%）、工业产业集聚区（1.14万人，同比增长76.4%）、县产业集聚区（1万人，同比增长89.7%）。
产业集聚区工作会议上的讲话篇3
同志们：
非常高兴来到信阳，与大家共同探讨产业集聚区发展问题。昨天，我们先后到工业城、平桥、上天梯、潢川、息县等5个产业集聚区进行了实地调研，目睹了信阳城市建设和产业集聚区的可喜变化，深受启发，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天时间对全省产业集聚区进行了集中观摩，并召开了全省重点项目和产业集聚区建设工作会议，充分表明产业集聚区建设在全省经济工作中的重要地位和作用。会后，各市都迅速行动，深入贯彻落实会议精神，采取不同形式，推动产业集聚区加快发展。按照郭市长的要求，结合信阳市发展实际，下面，我重点汇报三个方面问题，供大家参考。
一、关于我省产业集聚区发展的总体情况
规划建设产业集聚区，是省委、省政府根据我省经济社会发展的阶段性特征，在对未来发展战略和实现途径进行科学判断的基础上作出的重大战略决策，是当前乃至更长一个时期我省经济社会发展的重中之重。这里，我重点讲四个方面情况。
(一)为什么要规划建设产业集聚区
第一、什么是产业集聚区。 产业集聚是当代产业发展的
一大趋势，具体表现为产业进一步呈现在区域集聚发展的态势，各类产业集群在世界各地迅速崛起。
以工业园区为代表的产业集聚区，这一现象最早于19世纪出现在工业化国家，作为促进、规划和管理工业管理的手段。主要有英国的曼彻斯特工业中心和美国的斯坦福工业园。二次世界大战后，许多发达国家为了发展经济、改善城市布局，制定各种工业区域开发政策，建立了各种类型的特殊经济区域，如免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业区、科学园、技术园等，是一种普遍采用的区域发展政策工具。20世纪80年代，通过特有形势形成的产业集聚，引起了世人的瞩目，为发展经济、增强区域乃至国家竞争优势提供了全新思路。
由于产业集聚区类型多样，目前还没有一个统一的定义。一般来讲，产业集聚区具有几个特征：一是经济功能区;二是有一定的地域界限;三是制定有发展规划和特殊优惠政策;四是有适合企业进驻和发展的基础设施和公共服务设施。我省在规划产业集聚区时，明确提出产业集聚区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区等在内的各类开发区和园区。基本定位是：先进产业集聚区、改革创新试验区、科学发展示范区。
第二、规划建设产业集聚区有什么好处
一是 产业集聚区有利于降低交易成本，客服市场壁垒，取得协作经济效益，分散创新风险。国内企业随着城市产业结构调整，工业用地布局以及城镇化建设的综合影响，外资企业受区位条件、资源禀赋、特殊政策的吸引，纷纷进入产业集聚区，实现了内资企业和外资企业的优势互补，形成集聚发展优势。
二是 产业集聚区有利于提升产业能级，通过集中布局，促进人才、资金、技术、资源等要素向节点集聚，形成规模效应，形成具有特色的支柱产业和产业链条，成为区域增长极。如广东东莞80年代，一批香港台湾地区的纺织服装和电子企业率先到东莞产业园区投资办厂，90年代中期开始，日本的电子电器、通信设备企业开始投资办厂，其后，台湾地区的计算机零部件企业也纷纷向东莞集聚，形成了一个集聚2万家企业、世界性的电脑及零部件生产基地。
三是 以产业集聚促进以外引外。产业集聚区能够以投资引来新的投资，一个龙头企业落户催生众多关联企业落户，显示聚集效应，对提高产业竞争力，促进产业融合发挥强大作用。如昆山率先引进了微盟电子这一世界最大的电脑主板生产厂商，集中了宏基等六大笔记本电脑生产商，产量占世界的四分之一。
第三、规划建设产业集聚区有什么机遇和条件。 主要有三个方面：
一是 世界范围内特别是中国大陆的区域性产业调整，这是最大的机遇。利用这个机遇，大规模地承接产业转移，可以使有基础的产业迅速做大，有短板的借机弥补，没有基础的可以“无中生有”。这个机遇我们看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。
二是 我们国家正处于工业化、城镇化的中期阶段，处于消费
升级的发展阶段。这一阶段有着巨大的市场需求，可以支撑保持较长一个时期的快速增长。道理很简单，因为目前发达国家和地区有能力没需求，没有大的需求热点;多数发展中国家则是有需求没能力;唯独中国既有巨大的需求潜力，自身又具备了发展的条件。这个机遇时间会长一点，可能会持续十几年时间甚至更长时间。
三是 国家新一轮土地和城市总体规划修编契机，为规划建设产业集聚区提供了基础条件和重要契机。从20xx年开始，国家陆续启动了新一轮土地利用规划和城市总体规划修编工作：到，国家分配我省新增建设用地指标387.9万亩;对省域城镇体系规划和城市总体规划进行优化调整。土地利用规模和城市建设空间的扩大，为我省规划建设集聚区创造了良好条件。就我省而言，受传统园区发展模式影响以及认识上的局限性，还存在“散、乱、少、弱”等突出问题，多数园区的产业布局散乱，企业缺乏关联，整体竞争力不强。据对全省312个各类开发区和园区调查，20xx年单个园区的工业产值仅为33.8亿元，单位面积投资强度仅为20.5万元/亩;省级以上开发区仅有27个，居中部六省第5位。
(二)我省规划建设产业集聚区的核心理念
一是 “三规合一”，解决合法合规建设问题。就是产业集聚 区发展规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，严密 套合，这是产业集聚区合法合规发展的基础和前提。
二是 “四集一转”，解决发展基本内涵要求问题。就是“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移”，这是产业集聚区的基本内涵，充分体现了科学发展观的要求。其中，空间集聚是集聚区的基本表现形式，通过同类和相关联企业、项目的集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件，有效降低生产成本，提高企业竞争力;区内企业关联、企业集群是集聚区的核心特征，集聚区是更高层次的园区，不仅要求企业在空间上集聚发展，而且要求企业通过产业链式发展、专业化分工协作，增强集群协同效应，实现二三产业融合发展，形成有机联系、有机组合的产业集群或专业园区;促进集约发展、加快发展方式转变是集聚区的本质要求，集聚区在建设中要按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，通过提高土地投资强度，发展循环经济，实现资源的高效利用，为建设资源节约、环境友好型发展模式提供示范;功能集合构建，就是要推动企业生产生活服务社会化，实现基础设施共建共享和生产生活服务功能的完善，不断提高产业支撑和人口聚集能力;促进人口向城镇转移，就是要通过产业集聚促进人口集中，创造更多的就业岗位，为城镇化提供有力支撑。
三是产城互动，解决发展模式问题。 就是依城促产、以产兴城。依城促产，就是依托城市功能的完善，为产业发展提供条件， 促进产业升级;以产兴城，通过产业集聚创造就业岗位，以就业岗位的增加促进人口集聚，推动城市规模扩大。
(三)我省产业集聚区总体进展情况
按照省委、省政府的统一部署，经过近三年的实践探索，在全省上下的共同努力下，产业集聚区发展已经取得显著成效，载体功能和对经济社会发展的带动效应进一步显现，已经成为我省科学发展经济转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和市县经济特别是县域经济的重要增长极，对保持全省经济社会发展的好形势发挥了举足轻重的作用，为中原经济区建设提供了有力支撑。20xx年完成投资突破7000亿元，同比增长50%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破2万亿元，同比增长45%以上，均占全省的40%以上，已成为拉动全省经济增长的主导力量。
一是集群发展态势更趋明显。 各地结合产业产品结构调整的方向和重点，确定优先发展的主导产业，大规模承接产业转移，加快培育特色产业集群。去年全省集聚区主营业务收入超100亿元达到85个，主导产业规模超50亿元的达到64个;初步形成特色产业集群94个，集群规模超30亿元的达到42个。
二是承接产业转移的主平台作用更加突出。 各地抢抓产业转移新机遇，采取驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等多种方式，推动一批基地型、龙头型项目成功落户集聚区。去年全省集聚区实际利用省外资金2246.8亿元，占全省的55.9%，新入驻海尔集团、百威啤酒等87家行业龙头企业。
三是综合配套能力持续完善。 各地进一步加大基础设施建设投入力度，组织实施了一大批道路、供水、供电、供热、污水垃圾处理和多层标准厂房等项目，完成投资突破1000亿元，全省95%以上的集聚区发展区路网框架基本形成。一些发展较快的集聚区积极推进研发设计、检验检测等公共服务平台建设，公共服务功能集合构建得到加强。
四是产城互动格局初步形成。 各地把集聚区建设与新城区开发、老城区改造紧密结合起来，以产业集聚增加就业岗位，以城市基础设施完善提升承载能力，依城促产、以产兴城，着力增强县城对转移人口的吸纳能力。20xx年全省集聚区规模以上工业从业人员突破240万人，占全省比重达到40%以上。
五是竞相发展的态势全面形成。 各市县都把产业集聚区建设作为推动科学发展的重要载体，完善体制机制，创新工作举措，破解发展难题，增创发展优势，形成了比学赶超的良好氛围。各部门都把集聚区建设作为创新工作的重要平台，重点支持、先行先试，深入开展各类专业示范创建活动，形成了群策群力、齐抓共建的强大工作合力。
(四)信阳产业集聚区发展势头良好
信阳市有省级产业集聚区15个，数量上与郑州市并列全省第二位，与全省一样，发展很快，取得了很大成效，呈现良好发展态势。从我们看的5个产业集聚区来讲，信阳工业城异军突起，是全省“无中生有”发展产业集群的典型代表;上天梯集聚区依靠独特的矿产资源优势，积极吸引精深加工企业集聚，延伸了产业链条，初步形成了特色鲜明的产业集群;平桥职业教育实训基地，整合教育、人力资源职业教育职能，搭建了职业教育培训公共平台，吸引了省内外职业学校和外来企业开展技能培训，形成了职教产业发展新模式;潢川县和息县产业集聚区，围绕特色农业产业化集群建设，积极培育并加快引进全产业链企业，带动了规模化种植养殖、集中化加工。据介绍，其他产业集聚区也都在产业发展上，形成了一批新的亮点。
总体看，信阳市产业集聚区进入了基础设施日益完善，主导产业加快成长，发展水平不断提高，发展效果持续显现的新阶段。在基本格局上，有两个基本判断：一是市属产业集聚区发展态势好于县域产业集聚区;二是县域产业集聚区正处于蓄势突破、加速发展的关键时期。相信在信阳市委、市政府的正确领导下，在各地的不懈努力下，信阳市产业集聚区建设一定会实现跨越式发展。
二、关于培育壮大主导产业问题
培育壮大主导产业是产业集聚区建设的核心任务。这里，我主要讲四个方面问题。
(一)为什么要培育壮大主导产业
第一，什么是主导产业。 所谓主导产业，就是具有高成长作用，有效带动其他相关产业快速发展的产业。在一个地区产业发展中，具有先导性、支柱性、战略性特征，一般具有两个方面的内涵，一是产业总量具有优势地位;二是空间布局上达到集聚效果。
第二，为什么要明确一到二个主导产业。 在产业集聚区发展上，省里明确提出要培育百亿元的主导产业，并率先选择一到两个细分产业进行突破。主要考虑：
一是 从竞争力来看，产业集群、特色产业由于上下游链接可以形成市场供需关系，有效降低生产成本，彰显成本优势。如电解铝、钢铁等原材料行业，就是通过许多深加工企业围绕上游骨干企业，形成了集聚效应。我省新安、伊川、巩义、沁北等集聚区吸引了一大批国内外知名铝加工企业，主要是可以通过直接利用电解铝液为原料，每吨减低成本500—800元。
二是 从发展阶段看，产业发展的过程不是所有产业并行发展的过程，也不是不同产业直线交替的过程，而是最具有发展潜力和比较优势的产业率先发展，带动其他产业关联跟进、共同推进整个经济超前发展的过程。如富士康进驻郑州后，带动了周边零部件和航空物流业等配套产业快速发展。郑州经济技术开发区通过汽车发展整车，带动了零部件、发动机以及汽车物流、会展、后服务等相关产业发展。
三是 从要素保障条件看，一个地区土地、资金、人才等要素资源是有限的，只有聚焦到主导产业发展上，才能发挥集合效应，迅速做大产业规模，形成支柱产业。实践证明，凡是一个地方特别是县域经济发展中，多头出击、患得患失，明确不了发展重点，难以形成产业支撑配套体系，既没有培育有竞争力的企业，也很难在产业发展上实现突破。我们省排名靠后的产业集聚区基本上都属于这种情况。
(二)如何选择主导产业
第一，选择主导产业的基本标准。 即成长性最好，关联度最高，竞争力最强。
成长性最好，就是指增长速度快、发展潜力和市场需求大的产业。从我省情况看，装备、食品、纺织服装、轻工、汽车零部件、铝加工等产业转移趋势明显，也是我省发展最快的产业。
关联性最高，就是指产业链条长，带动作用突出的产业。要大力发展高加工度产业，如装备、家电、电子信息、服装家具等。
竞争性最强，就是能够形成产业集群，在生产成本和工艺技术上形成优势的产业。
第二，选择主导产业的主要途径。 主要有三个：
一是产业基础薄弱的集聚区，要突出“无中生有”。 通过定向招商、以商招商等方式，形成特色鲜明的主导产业。如工业城，郏县集聚区围绕平煤机的龙头带动，引进了煤神机械、艾通机械等8家煤矿机械关联配套企业，目前总投资11.2亿元的平煤机年产1万架高端液压支架和8个总投资15.2亿元的配套机械加工项目正在加快推进，年内6个项目有望投产，可新增产值32.9亿元，初步形成了煤矿机械集群;临颍县集聚区引进福建亲亲、盼盼、喜盈盈等30多家闽商食品企业，已成为中西部地区最大的休闲食品基地之一;夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业，形成了涵盖化纤、纺纱、织布、针织、服装等较为完备的产业链;内黄县集聚区引进日日升、新明珠等10多家国内知名陶瓷企业，已有20条生产线建成投产，陶瓷集群初具规模;信阳市集聚区通过承接产业转移成功引进泛蓝科技、香港天扬、天盈科技等一批电子项目，形成了集群化发展态势。
二是拥有资源型产业优势的集聚区，要突出龙头带动。 通过发挥大型骨干企业的支撑作用，引进下游企业，延伸加工链条，做大产业规模。如上天梯，新安县集聚区依托新安万基，发挥电解铝产业优势，引进台湾源恒、博然铝业等企业，实施了总投资5亿元年产240万只汽车轮毂、总投资10亿元年产5万吨无缝工业铝管等一批铝精深加工项目，实现了电解铝的就地加工转化;义马市集聚区围绕发展煤化工产业，依托河南煤化、义煤集团两大骨干企业，实施了30万吨醋酸、9万吨1-4丁二醇等深加工项目，初步形成了甲醇下游深加工产业链;舞钢市集聚区依托舞钢公司宽厚钢板生产基础，引进了诚祥机制公司、舞钢冶金公司铁前、中铝六冶装备制造及不锈钢复合板化工容器等精深加工项目，钢铁产业竞争力进一步增强;郑州经济技术集聚区引进培育了东风日产、海马汽车、宇通客车、恒天重卡等骨干整车生产企业，配套发展汽车电子、内饰件生产等30多家汽车零部件企业，汽车及零部件主导产业进一步壮大;南阳高新依托南阳防爆、南阳防爆电气研究所等骨干企业和科研机构，吸引30多家防爆装备及相关企业入驻，构建了具有优势竞争力的防爆装备产业链条。
三是一些具有一定产业基础的集聚区，要突出拓展提升。 通过引进行业优势品牌和企业，壮大产业规模。如潢川集聚区，民权县集聚区依托 “冰熊”冷柜产业基础，新引进香雪海、万宝等行业龙头企业，累计入驻制冷企业20多家，形成了以制冷家电为特色的产业集群;长垣县集聚区发挥起重机械产业优势，引进了上海振华、德国德马克等起重行业知名企业，实施了程普机械300台抛雪车、瑞歌传动10万台汽车变速箱等一批重大项目，全年集群规模将突破百亿元;中原电气谷围绕拉长电力电气产业链条，完善配套，先后开工建设了河南森尼瑞节能产业园、许继电动汽车充换电站等主导产业项目，建成投产许继风电整机、许继风电电控和河南瑞尔电气一期工程等项目;郑州高新技术集聚区在软件、动漫创意产业聚集了全省70%以上的企业，形成了新兴主导产业;开封汴西集聚区以永煤开封空分、开元空分、黄河空分、东京空分四大龙头企业为支撑，已成为国内三大空分研发制造基地之一，并在此基础上以奇瑞汽车及零部件、平原非标、海马汽车及零部件等为支撑的汽车及零部件产业方面形成了集群优势。
(三)如何培育壮大主导产业
第一，研究制定主导产业链图谱，增强发展的有效性和针对性。 主要解决向什么方向发展和依托什么样的企业发展问题。要遵循产业发展的规律，按照纵向链接、横向配套的原则，围绕主导产业，确定主导产业链，理清上下游关键环节和配套关联产业支撑重点，形成主导产业发展的路线图;着眼于路线图的关键环节和支撑重点，瞄准行业龙头企业和技术优势企业，作为招商引资的重点，制定行动方案。这次到工业城，围绕电子信息主导产业，制定了智能显示终端、智能通讯终端、数码影音终端三个产业链，明确了图谱招商企业名录，并在重点招商区域和招商队伍进行了系统安排。
第二，着眼发展重点，推行有效的招商方式。 从实践看，比较有效的有三种做法：
一是以商招商。 依托已经落地的企业，吸引同类或配套企业进入。如临颍县集聚区，形成了闽商扎堆效应;夏邑县集聚区，组织浙江、福建产业链关联企业投资建厂，同时开工20多个亿元以上纺织项目。
二是协会招商。 通过行业协会，与目标企业紧密对接。如漯河与中国食品协会建立了委托招商关系。
三是上门招商。 瞄准央企和行业龙头企业，驻地上门招商。如郑州盾构、焦作厦工和奇瑞、商丘中国医药、三门峡黄金、民权广东万宝等。
第三，突出抓好重大项目，形成综合带动效应。 实践证明，发展快、变化大的集聚区都是通过抓重大项目，促进了投资快速增长，主导产业快速形成，关联企业快速跟进，形成了集群发展态势。因此，从去年开始，省里将集聚区5亿元以上的项目全部纳入省重点项目管理，鼓励各地多上带动性强的大项目。今年，产业集聚区观摩中，综合打分靠前的集聚区，主要得益于有一批投资规模大的项目。从信阳产业集聚区发展现状看，重大项目引进是一个突出短板，需要狠下功夫，带动产业集聚区实现新的跃质。
第四，培育主导产业需要处理好几个认识问题。
一是招商成本问题。 当前，各地竞相发展态势已经形成，招商竞争日趋激烈，在优惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算总帐、算大帐，特别是对主导产业发展支撑作用大的重大项目、重点企业，要着眼长远和综合效益，舍得花本钱，争取起到“一举求多效”的作用。如富士康项目，引进了很多关联项目，由一点到多点，由一个行业到多个行业;焦作奇瑞发动机，新乡中航光电园，商丘引进万宝，洛阳引进鼎盛等。
二是引进企业与本土企业公平待遇问题。 一些地方担心对引进外来企业给予了优惠政策，将会挫伤本地企业的发展积极性，从而引发“招来女婿气走儿”问题。这一问题需要从发展增量支撑上来权衡，对本土企业新建重大项目也可以实行同样的优惠政策，鼓励多投资。同时，要更多地借助外力发展，积极引进外来企业，才能做大做强主导产业。这个方面，一些工业基础较好的豫北地区产业集聚区发展不快，就是这个原因。
三是如何看待项目质量问题。 要克服三个误区：一个是突出一两个重点主导产业发展，既不是排斥其他产业发展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到篮里就是菜，有啥抓啥;第二个是好高骛远，脱离实际，以招大引强困难为借口，无所作为，错失发展机遇。第三个是不顾发展条件，盲目追求所谓的高新技术产业，不切实际，发展国家严格准入限制的新能源汽车、新材料等项目，造成土地、资金等要素资源的浪费。
(四)省里支持主导产业发展的有关政策。 主要是：
在资金支持上， 省有关部门争取国家的产业发展资金和省工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、技术改造、农业产业化、中小企业发展等专项资金，主要用于支持产业集聚区主导产业项目。
在集群培育上， 围绕六大高成长性产业、四大传统优势产业、四大战略先导产业发展重点，优先支持80个产业集聚区加快提升集群规模和水平。在汽车及零部件、电子、装备制造、食品、轻工、纺织服装、新型建材等转移趋势明显领域，重点支持60个产业集聚区大力引进行业优势品牌和龙头企业，打造产业集群品牌。在有色、化工、钢铁等资源优势突出的领域，重点支持10个产业集聚区依托骨干企业，积极引进下游加工和关联配套企业，弥补“短板”、完善“链条”，推动产业向精深化发展。在生物医药、新材料、新能源、新能源汽车等新兴产业领域，选择10个左右产业基础较好、研发创新能力较强的产业集聚区，以“区中园”模式建设战略性新兴产业示范园，加快产业化步伐，促进先导产业规模化发展。
在招商重点上， 将产业集聚区投资10亿元以上或重大行业龙头企业的签约项目作为省重大招商项目管理，实行“一对一”工作机制，组成专门工作小组，建立专业招商团队，明确责任目标，确保项目顺利落地。
在“以商招商”上， 对集聚区内现有企业当年引进境外、省外资金实际到位在3000万美元以上(含3000万美元)或等值人民币的主导产业项目，省、市招商引资专项资金分别对入驻企业和引资企业给予奖励。
三、关于产业集聚区建设的其他几个问题
(一)调整完善规划布局问题
随着集聚区建设的深入推进，一些集聚区提出调整规划布局问题。这里面既有发展快、空间不足需要增加面积的，也有远离县城难以发展或受新区规划和重大线性工程影响需要调整的。对此，省里将建立集聚区“增、调、降、退”的动态调整机制，对于发展快、空间受限的集聚区，根据需要进行扩区，为其拓展更大的发展空间;对于远离县城、确实难以发展的集聚区和受新区规划、重大线性工程布局影响的集聚区，适当调整空间位置，优化规划布局;对于中心城区不再适合发展工业的集聚区，调整产业功能定位，重点发展服务业;年底达不到考核晋级标准的集聚区降为专业园区，不具备发展前景的要从集聚区退出。
总的考虑是，决不让规划不合理制约集聚区的发展。一是按照“三规合一”、联审联批的原则，严格规划调整程序，对提出规划调整的，由省发改、国土、环保、住建等相关部门集中会商，成熟一个、调整一个;二是支持利用土地规划完善后续工作机会，适当集中建设用地规划指标，解决发展空间问题，扩区所需的土地指标，由各地在自身规划建设用地范围内调剂解决。三是在规划调整过程中，要坚持实事求是、有序稳妥，防止盲目跟风，上半年先将具备条件的全部调整到位，对于土地节约集约达标考核排名落后的，要严格控制扩区。
(二)基础设施配套完善问题
随着集聚区框架的基本形成，基础设施建设重点正在由满足项目落地需要向满足配套服务需求转变。主要有两个方面的问题：
第一，环保设施建设问题。 目前，全省集聚区平均污水集中处理率达到63.5%，其中64个集聚区的污水集中处理率达到100%; 39个集聚区实现集中供热，占集聚区总数的21.6%;重点排污企业已全部纳入自动监测系统。存在的主要问题：一是污水处理设施建设滞后。目前，需单独新建污水处理厂的60个集聚区中，尚有30个未开工建设，其中14个以化工为主导产业。由于管网建设滞后，部分可以依托城市污水处理厂的集聚区还不能实现污水集中处理。二是集中供热问题尚未破解。目前，只有40个集聚区依托电厂、城市供热公司或水泥、钢铁、化工企业大型锅炉，实现了集中供热;16个集聚区热源或管网正在建设;其余124个集聚区尚未确定建设方案。三是污染治理压力加大。随着集聚区内企业投产项目的快速增加，排污量迅速增大，区内热力与能源管网、污水与垃圾处理设施等无法满足产业快速发展的需求。对此，一是集中省财政污水处理设施建设等专项资金重点扶持产业集聚区建设项目，加快完善集聚区污水集中处理设施和集中供热设施;建立环评审批与环保设施建设挂钩机制。二是因地制宜推进集中供热设施建设，采取增加发电计划、争取国家燃煤电厂综合技术改造资金等措施，鼓励距离产业集聚区较近的电厂进行热电联产改造;支持热负荷达到130吨/小时、年利用超过4000小时的产业集聚区新建背压机组，推动热负荷不足的产业集聚区建设大型集中供热锅炉;三是在年终考核时，对不符合主导产业的引进项目，不予考核加分，对不符合节能减排要求，造成环境污染的项目，予以考核扣分。
第二，完善服务功能问题。 目前，集聚区水、电、路等基础设施基本能够满足发展需要。从道路情况看，95%以上的集聚区发展区路网框架基本形成，178个集聚区均沿高速公路、国道、省道布设，已实现对外快捷联通。各地的主要做法包括：一是将集聚区内务工人员住房需求与公租房建设结合起来。一些集聚区采取政府建设、社会资金建设和区内骨干企业自建等多种模式，重点支持为集聚区服务的公租房建设，解决职工住房问题。去年115个集聚区新开工建设公租房7.91万套，占全省的81.3%。二是围绕主导产业发展完善公共服务平台。民权、长垣、郑州航空港、内黄等主导产业突出的集聚区，积极建设研发设计、检验检测、仓储物流等公共服务平台，提升为主导产业的配套服务能力。目前全省集聚区已建成国家级质检中心12个、省级质检中心30个，在建检验检测平台55个。三是集中建设综合服务中心。部分集聚区正在加快建设集办公、住宿、餐饮、医疗、娱乐等为一体的综合服务中心，积极推进功能集合构建。如淮阳县集聚区规划建设总建筑面积达14万平方米的综合服务区，可解决6500人的食宿问题;汤阴县集聚区建设了集展览交易、检验检测、技术研发、职工培训、信息服务、金融服务等多种功能于一体的综合服务平台，较好地满足了区内企业配套服务需求;民权县产业集聚区将行政服务中心、生活服务中心、制冷检测中心、工业展览馆、博物馆、规划展览馆、体育中心等重要的公共服务设施布置在城区与产业集聚区结合部，充分实现资源共享，提升城市服务功能，增强吸引力。四是积极完善科技服务体系。一些集聚区依托集聚区骨干企业，通过研发中心建设促进了企业自主创新能力提升。今年全省集聚区共新建省级工程技术研究中心71家，占全省的71%。其中，郑州高新技术集聚区144个规模以上工业企业中已有112家建有研发中心，其中省级以上研发中心38个，动漫公共技术平台和软件公共技术平台(与IBM合作建设)已投入使用，生物工程中试平台基本建成;洛阳高新技术集聚区高新技术企业55家，拥有国家级研发中心2个，省级研发中心23个。全省集聚区各类科技服务机构稳步发展，总体规模不断壮大，逐步形成了以科技企业孵化器(包括大学科技园、留学生创业园、软件产业园)为主体，生产力促进中心、技术转移机构、创业投资机构等为补充的多元化科技服务体系。如南阳高新技术集聚区加大“政产学研资介用”合作力度，引导成立了行业协会，并依托国家级创业服务中心，建设孵化标准厂房40多万平方米，利用率达到95%以上;长垣县集聚区建设了国内第一个B2B的“起重机械行业电子商务服务平台”;商丘市梁园集聚区投资6000万元建成了占地130亩的中小企业科技孵化园，为企业科技创新提供便捷服务。
但总的来看，基础设施配套还存在以下突出问题：一是生活配套设施不完善。职工住宿、餐饮等生活设施主要靠企业在厂区内自建解决，公交、邮政等市政服务向集聚区延伸不够。需要指出的是，公租房选址要在城市规划区建设，不能在集聚区大规模展开，只能建设少量的倒班宿舍。二是仓储物流设施不配套。围绕主导产业集群发展所需的仓储物流等公共服务平台缺乏，产业发展与配套服务脱节。针对上述突出问题，今年重点是完善促进集群发展的生产性公共服务平台，运用省相关专项资金，重点推进50个检验检测中心、60个仓储物流项目建设。积极引进民营资本，新建60个综合服务中心，为区内企业就近提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务和餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等后勤服务。
(三)投融资平台建设问题
目前, 180个集聚区中，78个集聚区成立了隶属于管委会的投融资平台，其余102个主要依托县(市、区)原有的政府性投融资平台。投融资平台运作比较好的经验主要包括：一是对投融资平台进行整合。一些集聚区将原有多个政府性投融资平台进行整合，组建新的投融资平台，迅速扩大注册资本，融资能力明显增强。如，修武县将县城市建设投资公司、县产业集聚区投资公司、水务公司、县中小企业担保有限公司等整合，成立修武县投资集团，注册资本达到10亿元;渑池县将县城投公司、县财旺投资公司、涧河投资公司、金鑫担保公司等优良资产进行整合，组建了资产达16亿元的县融资集团公司;沁阳市依托市投资集团，重组沁北建设投资公司、诚信担保公司和沁阳山水水务公司等，搭建产业集聚区投融资平台，资产规模达到20亿元。二是注入有效优质资产。一些县(市)通过划拨、股权收购等方式，将土地、县属政府优质资产等注入平台，有效增强了平台实力。如林州市将城区内的12宗土地出让金作为资本金注入投融资平台，为集聚区一次性融资6.2亿元;宜阳县将集聚区内变电站、道路、供排水等公共设施全部划入投融资平台，支持其参与旧城改造及土地整理开发，土地出让金收入全部注入投融资平台;原阳县通过划拨将原政协大院、一中校区及黄河大厦等优质资产注入投融资平台，通过股权收购将两家县属企业成为投融资平台的子公司，使投融资平台总资产达到5亿元以上。三是提高市场化运作水平。长葛市、中原电气谷等集聚区依托政府投融资公司，引入民间资本参与平台股份制改造，对平台进行增资扩股，今年累计为集聚区融资分别达到6.8亿元和5亿元，在壮大平台实力的同时，也提高了经营运作水平。
存在的突出问题：一是投融资平台实力不强。72个集聚区投融资平台资产规模不足1亿元，一些投融资平台资产规模虽然较大，但银行认可的有效经营性资产较少，投融资平台实际主要以BT模式融资，成本偏高，在融资方面发挥的作用十分有限。二是经营运作能力较弱。目前，集聚区投融资平台管理人员大多是从行政事业单位调入，普遍缺乏资本运营、资产经营等方面的专业人才。在融资手段上主要依靠银行贷款，只有少部分集聚区利用企业债券、金融租赁、信托等融资模式，缺乏多元化的融资渠道。省财政奖励、补助的资金注入投融资平台后，有些集聚区直接用在了基础设施建设投入上，没有收到预期的放大效果。
对此，一是要增强平台实力。通过整合注入优质资产、持续加大各级财政资金投入、完善补偿机制等多种方式，有效扩大集聚区资金融通平台资本规模。支持各县(市、区)整合现有政府性投融资平台，重点打造1个注册资本金超5亿元的投融资平台。推动各地通过划拨、股权收购等方式，向投融资平台注入土地、公用设施等经营性优质资产，积极引入民间资本进行增资扩股。鼓励投融资平台进入土地一级开发市场，适当提高开发收益比例。改进省财政支持投融资平台的资金分配办法，实行财政资金与投融资平台注入经营性优质资产相挂钩的激励机制。二是要提高运作水平。积极采用市场化选聘、加强专业培训等方式，提高集聚区投融资平台人员业务素质，建设熟悉资本运作的专业人才队伍。支持集聚区投融资平台与金融机构、政策性担保机构合作，引进专业顾问机构，提升运作能力和水平。强化集聚区投融资平台、省级平台和金融机构三方合作的运作模式，加快实施产业集聚区和城镇化建设百亿筹资计划，积极为集聚区基础设施融资提供担保服务。开展投融资平台培育示范工程，选择一批县域集聚区投融资平台，进行针对性培训和业务指导，提高市场化融资能力。支持集聚区规范开展小额贷款公司试点，为集聚区中小企业提供便捷的融资支持。三是要扩大融资规模。建立省财政专项资金与集聚区投融资平台实际融资规模相挂钩的奖补机制，推动投融资平台积极争取间接融资，努力扩大直接融资。20xx-20xx年，省财政将安排专项资金，对集聚区内用于基础设施的各类银行提供的基本建设项目贷款给予贴息;对投融资平台在银行间债券市场发行企业债券、短期融资券、中期票据、集合短期融资券、集合中期票据等债务融资工具的发行费用，由同级财政给予补贴。
(四)加强用地保障问题
目前，全省产业集聚区共批准建设用地49.2万亩，占全省批准用地总量的37.1%，其中通过批次用地批准35万亩，城乡建设用地增减挂钩安排6.3万亩，违法用地完善手续解决用地7.9万亩;已完成土地供应38.1万亩，供地率达到77.5%，比全省平均水平高20多个百分点。一些集聚区通过挖潜、节约，较好地保障了项目用地需要，其主要做法有：一是优先保障集聚区用地。通过“批而未征”用地区位调整，调出的指标优先用于保障产业集聚区工业项目用地需求。据国土部门统计，20xx年以来，通过区位调整为集聚区供地1.28万亩，保障了一批急需落地项目的用地需求。一些集聚区把收购储备土地作为保障项目及时用地的重要措施，一定程度上缓解了项目用地难的问题。如三门峡市7个集聚区共收储土地4000多亩，其中渑池县收储1000余亩，保障了集聚区内基础设施和重点工业项目及时开工建设。二是加大土地整治力度。一些集聚区采取乡镇分包、指标分成、财政补助等多种方式，有效调动乡镇力量进行土地“三项整治”，并集中将挂钩指标用于集聚区建设。如内黄县利用增减挂钩政策，解决产业集聚区用地1456亩;孟州市通过开展“三项整治”，储备建设用地7000多亩。一些有条件的集聚区充分利用荒山、荒坡，推进“工业出城、项目上山”，既满足了项目落地，又减少了耕地占用。如鹤壁宝山集聚区通过引导项目上山上坡，充分利用未利用地资源，少占耕地1200余亩。三是盘活存量建设用地。一些集聚区采取无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等措施，加大闲置、低效土地的清理。如长垣县利用财税政策，建立土地使用税奖励机制，引导企业集约利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚区加快村庄搬迁，为集聚区置换出建设用地。如舞钢市把集聚区内5个村6594人全部搬迁到新型农村社区，节约村庄用地2700余亩，挂钩用于产业集聚区项目建设，有力推动了集聚区的发展。鹤壁金山、武陟、扶沟、平舆、滑县、固始等集聚区大力建设多层标准厂房，提高了土地集约利用水平。
存在的突出问题：一是部分集聚区没有充分利用城乡建设用地增减挂钩政策。据国土厅初步统计，全省104个集聚区利用增减挂钩指标为零，除少数集聚区属于没有土地整治空间外，多数集聚区没有在挖潜上下功夫或是没有充分利用该项政策。二是部分集聚区用地比较粗放。全省51个集聚区供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了宝贵的土地指标;一些项目存在夸大投资，圈占土地现象，造成土地闲置;集聚区标准厂房建筑容积率总体较低，绝大多数为一层或二层，3层及以上标准厂房所占比例低，电子电器等十类企业必须进入标准厂房的政策措施没有得到较好落实。三是部分集聚区用地不规范。一些地方在完成土地征收审批和补偿后，未供即用或没有补办供地手续，少数集聚区还存在违法用地问题。
对此，一是要健全农村土地整治机制。集聚区外土地整治形成的占补平衡指标重点用于集聚区项目建设。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，将土地整治节约出来的建设用地指标优先保障县域产业集聚区建设，以缓解集聚区用地供需矛盾。二是要建立节约集约用地机制。对行业无特殊要求的新建工业项目不得建造单层厂房;适合入驻多层标准厂房的项目不得单独供地。加大闲置建设用地清理处置力度，推动各地依法依规将集聚区外“批而未征”的土地调整用于集聚区建设;对土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期1年以上、2年以下，未动工建设的闲置土地，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;满2年的，依法收回土地使用权。全面开展集聚区土地节约集约利用评价，排名后三分之一的集聚区不得实施扩区;各市、县财政每年从土地出让金中提取1%-1.5%，与土地闲置费一并建立节约集约用地专项奖励资金，用于奖励节约集约用地先进企业和单位。三是要强化监督管理机制。建立土地阶梯供应机制，对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、分期分批供地。严格限制集聚区内工业用地变更为商业用地。强化土地利用计划指标管控，对供地率低、违法违规用地严重的集聚区，将暂停建设用地审批和计划指标配备。
(五)关于产城互动发展问题
各地在产城联动开发、村庄迁并等方面探索出了一些行之有效的经验做法。一是统筹推动集聚区建设与新城区开发、老城区改造。目前，大多数依托县城规划的集聚区，把集聚区建设与城区建设相衔接，统筹推进城市功能区和产业集聚区建设，通过集聚区和城区之间的联动发展，拉大城市框架，完善服务功能，以产业发展带动就业，以就业促进人口向城镇转移，形成了产业与城市基础设施和公共服务设施共建共享、相互依托、互相促进的良性发展态势。特别是商丘的民权、柘城、夏邑，新乡的长垣、原阳，驻马店的平舆，安阳的滑县、汤阴，周口的鹿邑、淮阳，许昌的长葛、漯河的临颍等，已经取得了明显成效。如清丰县集聚区创新经营城市理念，充分考虑集聚区与县城区的共建衔接，统筹道路、电力、供排水、医疗、教育等基础和配套设施的建设。二是积极推进村庄迁并。一些县(市)按照“科学规划、政策跟进、重点突出、稳步推进”原则，在切实保障搬迁村民利益的前提下，积极推进村庄搬迁工作，利用腾出来的土地满足集聚区项目落地需要。目前，全省集聚区共启动村庄搬迁改造648个。舞钢市加大政府投入，将多个村庄搬迁合并至集中安置社区，统筹考虑搬迁村民就业和集聚区企业用工，确保每户至少有1人在集聚区就业，从医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面解除搬迁农民的后顾之忧;滑县累计投资13亿元进行示范村建设试点，以土地流转为突破口，通过对原城关镇和小铺乡的18个行政村进行土地、村庄整合，统一规划，集中建设锦和新城新农村社区，根据农民收入水平的高低差距，规划设计了多层、高层住宅、廉租房等不同样式、面积的居住用房，进行集中搬迁安置;永城市坚持“规划在先、安置在先、依法在先、让利在先”的原则，建立了“社会养老保障、最低生活保障、劳动就业保障和群众就医保障”四条保障线，群众可通过“房产收益、务工收益、经营收益、资本收益”等多种收入渠道增加收入，确保群众在村庄迁并过程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，为顺利推进村庄迁并工作打下了坚实的基础。三是加快农村人口向城市转移。各地从实际出发，在吸引就业、推动农村人口转移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山县集聚区全面推进村庄改社区，统一将村民身份转换为了市民身份;平舆县集聚区放宽区内就业农民工落户条件，可享受县城居民的一切待遇;虎岭产业集聚区从提高搬迁农民保障水平入手，设置了3年过渡期，过渡期结束后，为农民统一办理农转非迁移手续，由村民转换为市民。自搬迁之日起，搬迁农民可享受城镇养老保险，由拆迁安置指挥部统一缴纳内的个人缴费部分，使搬迁农民老有所养。在建设安置小区时同步规划部分门面房，统一归村集体所有，收入由村集体统一分配。
存在的突出问题：一是对产城互动的理解存在偏差。一些地方在集聚区内规划建设了医院、学校、酒店、商品房、行政机关办公楼等城市功能，挤占了产业发展空间。二是村庄迁并工作整体滞后。按照先安置后拆迁的要求，前期安置房建设投资大，由于地方和产业集聚区财力有限，加之群众补偿条件很难达成一致，工作推进难度大，影响村庄拆迁安置进度。到去年底仅560个村庄完成搬迁，占集聚区村庄总量的20%。在推进方式上存在就地拆迁安置现象，难以为产业发展腾出用地。目前，信阳产业集聚区迁村工作还处于起步阶段，需要加强。
对此，一是要准确把握产城互动的内涵。不能“混沌发展”，产业集聚区内就是要强化产业功能，统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优先在城市规划区布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动公交、邮政等市政服务加快向集聚区延伸覆盖。二是要加快新型社区建设。加强规划引导，严格按照集聚区规划布局，在集聚区之外的城市规划区选址建设安置社区，力争20xx年底前全部完成集聚区内村庄迁并工作。按照集中安置、功能配套的原则，安置社区人口规模应在10000人左右，配套建设相应的公共服务设施。支持各地整合各项涉农资金，积极利用社会资金，加快推进村庄迁并。三是要切实保障搬迁村民权益。统筹考虑失地农民就业和集聚区企业用工，优先安置搬迁村民在集聚区就业，凡符合条件的失地农民自主创业，可按照国家规定享受税费优惠政策。对自愿转户进城的，实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民与市民享有同等待遇。鼓励采取留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式，保障搬迁农民长期获得收益。
(六)进一步完善体制机制问题
主要包括四个主要方面。一是强化主要领导直接推动。在现阶段，主要领导亲自抓，便于快速有效调动各种要素资源和各方面力量，超常规地推 进各项工作，特别是目前进度滞后的产业集聚区更需要进一步增强领导力量，建立有利于集聚区加快发展的管理机制。全省集聚区工作会议之后，焦作与各县区政府签订了集聚区建设年度目标责任书，安阳出台了书记、县长任集聚区第一书记、第一主任的政策。建议县(市、区)书记、县(市、区)长要真正做到直接领导协调、强力推进各项工作，建立四大班子领导分包招商，乡镇与部门责任联动的工作机制，强化督促检查， 及时解决难点问题，尽快形成齐心协力、加快推进的工作态势 。二是进一步 充实管委会力量。 干部就是决定因素，必须高度重视优秀干部选派。要充分认识到产业集聚区是科学发展的试验区，是打造区域竞争优势的主战场，是拉动地区经济发展的增长极，推进产业集聚区发展责任重大、任务艰巨，不是一般的职位，一定要把产业集聚区作为考验干部、发现人才的竞技场，让最优秀的干部去接受锻炼和考验，要选派责任心强、业务能力高的 优秀人才到集聚区工作，打造一支高效稳定的人才队伍，以适应集聚区创新性开展工作的要求。三是要强化市级统筹。四是理顺集聚区与乡镇的管理体制。五是通过派驻制实现“直通车”。
(七)关于构建中原经济区建设的载体体系问题
国务院《指导意见》和省第九次党代会，分别对实施中原经济区这一总体战略，探索“三化”协调科学发展这一路子，实现富民强省这一目标作了全面安排部署，绘制了中原崛起和河南振兴的路线图和美好愿景。要把这一蓝图变成现实，关键在做，前提是必须找准载体，找准工作着力点和抓手。为此，从20xx年起，我省在全省启动规划建设的180个产业集聚区，打造了带动全省发展的最重要载体;从20xx年起，我省在17个省辖市启动规划建设复合型城市新区，目前大部分省辖市的城市新区总体建设方案已经省政府批复，城市新区建设加快推进，成为拉动全省经济社会发展的又一重要载体;去年以来，省政府出台促进中心城市组团式发展的意见，支持地区性中心城市将周边符合条件的县城发展成为城市组团，将其作为推动全省发展的又一重要载体;当前省政府正在研究支持市县和市区建设商务中心区、特色商务区的意见，力求将其打造为城区经济的新引擎和服务业发展的新载体;研究规划建设现代农业产业化集群，将其作为推进新型农业现代化的载体。整体上看，由产业集聚区、城市新区、城市组团、商务中心区和特色商务区、现代农业产业化集群构成的载体体系，既涵盖了新型城镇化、新型工业化，也涵盖了新型农业现代化;既涵盖了第一产业、第二产业，也涵盖了第三产业;既涵盖了城市，也涵盖了农村。构建这一载体体系对于加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要的意义。这一载体体系中，产业集聚区为县域提供了工作抓手，城市新区为省辖市发展中心城市提供了抓手，城市组团为县城发展提供了抓手，商务中心区和特色商务区为城区经济、服务业发展提供了抓手，现代农业产业化集群为农业提供了抓手。这些载体的发展都要和产业集聚区一样，有标准、有考核、有激励，并根据实践中发现的问题不断 完善和调整。这样就能够充分调动省市县各级、各条战线的积极性，形成齐心协力、共同拼搏，奋力实现富民强省的强大合力。
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动漫产业人才培养论文
一、河南动漫产业人才现状及原因
（一）动漫人才结构不合理
河南现有的动漫从业人员大多为单一制作型，原创人才与经营、管理人才奇缺，人才结构不合理。原创能力是高端人才的重要标志，由于这些高端创意人才奇缺，导致我省动漫自主品牌研发能力弱，原创精品匮乏，产业链不够完善。一些动漫企业因为找不到合适的人才，常常出现策划、编剧、后期制作、销售等都由一个人“包办”的现象。
（二）人才流失严重
河南的工资水平相对较低，而动漫从业人员劳资差距大，河南动漫从业人员工资与北京、上海、深圳等一些城市相比差别更大，导致本土人才很多选择去外省发展。河南高校开设动漫专业不少,但培养出的动漫专业学生从事本行业的只占30%左右，很大一部分还选择去北京、上海等发达城市发展动漫事业
1.河南动漫产业起步较晚，尚未形成良好的培养机制河南是一个文化资源丰富的大省，也不缺乏勤奋智慧的人，但为什么高端人才奇缺。从郑州大学、郑州轻工业学院、河南科技学院、安阳师范学院等9所本科院校动漫专业开设课程来看，“河南省高校动漫专业的课程设置分为两种情况，一种是技术操作性课程占了课程体系中的一大部分，课程体系中缺少动漫相关理论课程或专业基础课程的设置；另一种情况就是理论课程偏多，技术操作性课程占比例不合适。”同时，学生生源大多是美术生，缺少一些对计算机有天赋能力的人。总的来讲，这种培养机制更多的重理论、轻实践，培养周期长，学生本身的知识结构不足以支撑动漫产业的快速发展。
2.现有的人才激励措施不足自起，河南先后出台了《关于促进动漫产业发展的意见》、《河南省扶持动漫产业发展专项资金管理使用办法(试行)》、《河南省“十二五”时期动漫产业发展规划》等一系引导性和扶持性政策，肯定了河南发展动漫产业的意义，明确了河南省动漫产业的发展思路、主要目标、重点任务和保障措施，但具体的人才激励措施方面不够具体、不够重视。
3.是忽视对人才的继续培训很多企业在用人的同时，受短期利益的驱动，不愿意花费资金用于继续培训员工，而忽视了这种在职培训与日积月累的丰富经验的结合会产生更大的效益。在河南的一个人才市场上，招收动漫人才的企业大多要有经验的人，对于刚毕业的学生几乎是拒绝的。事实上，大多企业缺少对具有原创力的创业者在起步阶段的扶持这样的战略眼光。
二、河南动漫产业人才战略
河南省动漫人才战略应立足于本省的动漫资源现状，从实际出发，又要放眼于未来，抓住机遇，建立一支能够满足动漫产业发展需要、高素质的创新人才队伍。
（一）完善人才培养体系
河南动漫人才数量的增加与素质的提高，起点必须放在自我培养的基础上，人才培养方面应从以下几个方面做起：
1.培养方式多元化传统的院校培养不能满足动漫人才的缺口，因此首先要在培养方式上实现多元化，以学校教育为主的同时充分利用社会资源。以“院校和社会培训机构相结合、在校教育和继续教育相结合”的原则，把动漫教育贯穿到基础教育、职业教育、高等教育中，以高等教育为主；整合河南省内高校资源，打造涵盖动漫技术研发、人才培养、项目制作为一体的合作平台。同时通过专项培训、参观学习、项目合作等提升动漫从业人员的工作能力。
2.人文教育与技能教育相结合传统的动漫教育在内容上重视技能操作，而忽视人文教育，这与强调创意能力的动漫人才是违背的。河南动漫教育要把培养动漫人才放在文化产业背景下，提高动漫专业的人文教育。人文教育所追求的目标是求真、向善、至美，满足人与社会需要的终极关怀，动漫从业人员的人文素养与高超的技能结合在一起才能转化为优秀的作品。日本动漫宫崎峻等动画大师的电影之所以立于不败之地，与他们作品中的人文关怀是分不开的.。
3.以动漫产业市场为导向，树立动漫教育市场意识动漫教育要以市场为导向，注重产、学、研结合，人才培养目标要明确。《动漫周刊》主编钟路明先生说：“我们每年需要都参加全国高校的招聘，没有一年能够让我满意的。所有的传媒人才来到我们这儿，我都要一手一脚地培养。问题在哪里?问题在院校教育里面。”业界专家则认为许多动漫企业缺乏原创转到OEM去了，一些有原创思维的人被动地做加工流水线，无奈转行。教育、企业与人才的矛盾也是教育与市场的矛盾，因此河南动漫要从根源上解除矛盾，根据市场的实际需求制定人才培养方案，从而培养不同的动漫人才类型，同时注重高端人才培养和实用人才培养相结合。
4.动漫教育坚持文化传承与创新思维的结合“动漫不仅是是一种技术或艺术的外在形式，而且需要深刻的思想文化内涵给予支撑，民族化、本土化动画形象的开发与塑造更容易被公众接受。”这就要求我们在培养动漫人才的民族化、国际化、时代化意识，坚持文化传承与创新思维的结合。
（二）积极人才引进
在人才引进方面，河南要积极引进高层人才，对优秀动漫人才的引进做出倾斜式安排，突破常规引进优秀动漫人才，并在生活、工作方面给予扶持。具体来说可以从以下几方面入手，一是户籍配套政策配套，优先安排动漫人才的户籍或居住证申请；二是物质补贴，主要从动漫人才购买住房上给予适当补贴；三是子女入学政策，帮助动漫人才解决子女入学的实际问题。同时，有效做好人才激励工作，可以借鉴省外优秀经验，对成绩显著、贡献突出、产生巨大经济效益和社会效益的优秀动漫人才给予鼓励和奖励，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
（三）良好的城市环境
良好的城环境是文化产业发展的根本，政策环境的良好、自然环境的优美、人文环境的厚重以及良好的市场环境这些“软硬兼施”的环境对漫人才的吸引力非常大。河南营造良好的城市环境可以从以下几方面做起：一是加大宣传教育工作，提高动漫权利人对动漫知识产权保护意识；二是在立法方面要明确规定动漫知识产仅侵权行为，并加大惩处力度，设定较高额的侵权赔偿标准；三是加强市场监督和管理，对盗版、侵权以及危害优秀传统文化等行为严历惩罚，提倡合法经营。
发展数字动漫产业论文
一、手机动漫在我国的发展历程
据国内统计，20xx年，我国手机动漫市场已经超过200万元人民币，而注册用户超过了30万以上。据易观国际统计预算，在20xx年，20xx年，手机动漫产业的市场规模很可能将要达到5000万元人民币，到20xx年，中国手机动漫市场规模可能会达到想不到的金钱数字，甚至会超过200亿人民币。
二、动漫传播途径中手机媒体起到了重要作用
（一）手机动及有粉庞大的用户群
手机的发展，给中国信息产业带来了巨大的信息和数据，而且在20xx年的时候，经过数据的对比，我们得知，中国手机用户已经高达4.67亿，很快就要突破5亿的这个大关了，尤其是3G手机发货量较大，已经高达了18%，估到了20xx年3G手机发行量会高达25%这个大关，到底，全国手机动漫注册用户已经达到了过亿，甚至有专家指出，如果到了20xx年，全国手机动漫注册用户很可能达到几十亿以上，甚至每个人都会注册两到三个动漫用户。
（二）数字动漫产业当中，手机成为动漫传播的途径之一
首先，我们要知道，手机是一件很轻巧的东西，而且手机还可以24小时一直陪着你，就算笔记本电脑也可以看手机动漫，也可以查更多详细的资料，可是笔记本电脑的体型还是比手机的要大很多，携带一直不是很方便，其次，手机传播性比较高，而且屏幕也很小，手机内存的限制容量也很大，所以不太适合播放一些片子比较大的动漫，如果是短篇，播放的速度要比电脑的快很多，这就导致手机动漫在手机中越来越普遍了。
三、手机动漫成为数字动漫市场的新机遇
传统动漫产业一直面临着灭绝，然而手机动漫市场却比传统动漫市场要好很多，而且也受到很多年轻人的喜欢，尤其是在数字动漫市场中，手机动漫更是显示出优越的价值，这彻底的改变了传统动漫产业面临的困难，而且给予数字动漫市场另外一个风景线。据有关统计，目前我国手机动漫市场每年的增长率都高达500%以上，而且最开始在20xx年起步的时候，已经有超过1000万以上的用户了，到了20xx年，今年手机动漫的整个产业链收益高达上千亿。而且在国内还有超过10亿以上的手机用户，其中有18岁以下的青少年就有超过了6亿市场条件。
四、手机动漫运营出现的问题
从目前的手机动漫发展而言，手机动漫业务已经越来越普及了，手机与动漫最后都紧密的联系在了一起，这对于二者都没有坏处，都有利益可言，但是在二者结合的时候会出现很多问题，在手机终端、以及宽带网络、还有动漫内容中，都会出现这方面的问题。从手机动漫终端的比率来分析，支持其的'比率很低。手机动漫业务往往对终端要求都会高一些，手机都是必须配备Flash动画，还有一些彩屏动画的，可是在数字动漫市场上观察，能够真正支持手机动漫业务的手机类型的确不是很多，就算能够支持手机动漫业务，这样的手机价格也相对较高，而且很多用户是很难买的到这样的手机。手机动漫缺乏内容。就现在的手机动漫而言，这在数字动漫市场上还是不容易过早的站足脚跟，为什么这么说呢，首先，目前手机动漫产品类别主要是一些动漫方面的彩信，或者一些手机待机后的图片，还有一些手机桌面上的立体动漫图片，或者一些比较短的MTV，而且动漫短片也非常少。而且国内的动漫质量相当于外国较低，主题不够丰富，色彩很单一。针对以上几种手机动漫运营出现的问题，我们要不断的积累手机用户，在手机开机或者屏幕上装有色彩丰富，而且一些多类型的短片动画才可以让手机动漫更好的得到发展，一切从手机用户积累出发，只有这样才可以做好手机动漫在数字动漫市场的未来发展。
关于产业集聚的影响因素研究上，学者们对工业、石油和天然气、制造业、高新技术等产业进行研究，发现产业集聚动力及评价指标主要可以分为自然及资源因素。在采用区位熵对我国建筑产业集聚程度进行定量测定的基础上，本文以2005～2009年为观测期，选取区位因素、经济基础、人力资本、运输成本、建筑业发展潜力、产业外部性和本地市场效应七个因素，建立建筑产业集聚影响因素分析框架，进而建立建筑产业集聚计量模型，并进行假设检验，以期发现我国建筑产业集聚现象的特点及内在演化机制，为建筑产业的科学布局及协同发展提供理论支持。
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